第一篇：鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考2007-02-10 16:47:48

鄉(xiāng)村債務(wù)化解的對(duì)策思考

近年來(lái)，由于歷史和體制的原因，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強(qiáng)，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村收入基本固定，債務(wù)化解難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須采取綜合措施有序化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

一、發(fā)展化債

農(nóng)村債務(wù)包袱沉重的一個(gè)重要原

因就是發(fā)展不夠，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村債務(wù)才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源上。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，在本著市場(chǎng)看好原則的前提下，緊貼“農(nóng)”字做文章，念好各自的“山水經(jīng)”，變資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，努力把發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目與自己的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接起來(lái)，與市場(chǎng)行情對(duì)接起來(lái)，與招商引資對(duì)接起來(lái)，與創(chuàng)辦效益產(chǎn)業(yè)對(duì)接起來(lái)，與發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)對(duì)接起來(lái)，努力把自己的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。在發(fā)展中要汲取過(guò)去的教訓(xùn)，政府絕不能盲目貸款辦企業(yè)。政府的職能之一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，吸引業(yè)主投資辦企業(yè)。要通過(guò)為企業(yè)服務(wù)和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織化程度，逐步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)化解債務(wù)。

二、清欠還債

農(nóng)村債務(wù)總量中，有一部分是農(nóng)民由于多種原因欠交國(guó)家和集體的稅費(fèi)，村組既是債務(wù)人，又是債權(quán)人。因此，要集中力量，清收與組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍常年清收相結(jié)合的辦法，深入到欠款戶(hù)家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，動(dòng)之以情、曉之以理，使欠款的農(nóng)戶(hù)體諒目前國(guó)家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費(fèi)。對(duì)無(wú)故拖欠集體稅費(fèi)的釘子戶(hù)、難纏戶(hù)，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國(guó)家和集體的合法權(quán)益。由于不能動(dòng)用專(zhuān)政力量，村級(jí)部分債權(quán)采用常規(guī)工作根本無(wú)法收回，建議國(guó)家出臺(tái)政策或相關(guān)法規(guī)予以明確，便于依法回收，推進(jìn)債務(wù)化解工作，推進(jìn)農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、互抵消債

在農(nóng)村，有的農(nóng)戶(hù)欠集體的稅費(fèi)，但集體也欠本村和外村農(nóng)戶(hù)的錢(qián)。在化

解農(nóng)村債務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)村要積極主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋，協(xié)調(diào)村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關(guān)系，在征得他們同意的基礎(chǔ)上，互抵消債，并辦理相關(guān)手續(xù)，化解債權(quán)債務(wù)。實(shí)踐證明，這個(gè)辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務(wù)的一個(gè)重要原因。如果借貸高息不降，農(nóng)村債務(wù)包袱就會(huì)像雪球一樣越滾越大。為此，要對(duì)高息借貸進(jìn)行一次徹底的清理，在積極償還部分農(nóng)戶(hù)借貸本金的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好放貸戶(hù)主的思想工作，宣傳國(guó)家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的，不受法律保護(hù)。在宣傳政策的同時(shí)，對(duì)高息借貸的要嚴(yán)格按照國(guó)家金融部門(mén)的同檔利息規(guī)定分段計(jì)息，通過(guò)采取降息的辦法來(lái)減少農(nóng)村債務(wù)。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)要采取停息掛帳的辦法減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。

五、拍賣(mài)償債

對(duì)村組閑置的資產(chǎn)，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則的前提下，公開(kāi)拍賣(mài)、租賃，賣(mài)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定幾十年不變；對(duì)原集體的林場(chǎng)、小型水利設(shè)施和五保戶(hù)、特困戶(hù)不使用的土地由集體統(tǒng)一收回，公開(kāi)向外發(fā)包，通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，回籠資金，用于償還債務(wù)。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政管理體制，要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置鄉(xiāng)村行政區(qū)劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的建制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到版土面積和人口數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅(jiān)決進(jìn)行撤并。其次，要更進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，認(rèn)真合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，采取有效方式精簡(jiǎn)超編機(jī)構(gòu)和人員，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，劃出財(cái)政供養(yǎng)范圍，逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。其三，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過(guò)對(duì)學(xué)歷、年齡等作出硬性規(guī)定篩選一批，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、民主評(píng)議淘汰一批，鼓勵(lì)超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡(jiǎn)過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。二要減支。各地要嚴(yán)格堅(jiān)持把辦公益事業(yè)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際結(jié)合起來(lái)，量力而行，沒(méi)有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過(guò)科學(xué)決策、嚴(yán)格管理、精打細(xì)算的辦法，節(jié)約每一分錢(qián)，搞好必辦的事。

七、轉(zhuǎn)移還債

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，中央財(cái)政對(duì)實(shí)行稅費(fèi)改革的地方應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決影響地方穩(wěn)定、發(fā)展的資金瓶頸。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府在科學(xué)安排國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，要從嚴(yán)控制支出，努力節(jié)省開(kāi)支，把國(guó)家安排給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，用于償還農(nóng)村債務(wù)。此外，中央財(cái)政中安排給農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農(nóng)村債務(wù)當(dāng)中，有一小部分是由于少數(shù)村組干部個(gè)人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產(chǎn)而形成的。在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)，要通過(guò)清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務(wù)形成的原因，揭發(fā)村組干部以權(quán)謀私的行為。問(wèn)題查出后。當(dāng)?shù)攸h委、政府要按照有關(guān)政策規(guī)定，一方面要如數(shù)追回被其侵吞的集體資產(chǎn)用于降債，另一方面要將其移交司法部門(mén)處理。

九、劃撥轉(zhuǎn)債

在農(nóng)村債務(wù)規(guī)模總量中，有一部分是發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)或村組企業(yè)形成的，其中有一部分企業(yè)仍然在運(yùn)行，有的雖然已轉(zhuǎn)產(chǎn)，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對(duì)這種情況，地方黨委、政府要認(rèn)真做好企業(yè)繼承者的思想政治工作，要求他們承擔(dān)債務(wù)，并辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，簽定償還協(xié)議。當(dāng)然，地方黨委、政府也要為繼承者創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極做好各項(xiàng)服務(wù)，以最大的熱情、最優(yōu)的服務(wù)，為他們辦好事、辦實(shí)事。

只有這樣，他們才能夠樂(lè)意接受債務(wù)，兌現(xiàn)償還債務(wù)的承諾。

十、管理控債

制度管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。鑒于以往許多債務(wù)是由于制度不健全造成的，各地、各部門(mén)應(yīng)建立健全有關(guān)制度，避免債務(wù)難以化解甚至不斷產(chǎn)生新債的現(xiàn)象發(fā)生。首先要完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“一要吃飯，二要建設(shè)”，首要的是保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)。舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出的原則，不允許超越實(shí)際搞達(dá)標(biāo)、創(chuàng)政績(jī)。其次要建立新增負(fù)債審批制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。三要實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的制度。村級(jí)賬務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度。四要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。定期對(duì)鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)特別是債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，建立債務(wù)終身責(zé)任追究制。同時(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉(xiāng)村干部決策失誤、工作不力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)以及其他方面有著直接的關(guān)系。在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，人是第一要素，培養(yǎng)一支靠得住、能干事的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍是一項(xiàng)非常重要而又緊迫的任務(wù)。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)能人請(qǐng)到干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解債務(wù)。

以上的一些措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是可行的，但是基層的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉(xiāng)村債務(wù)不可能一蹴而就。一是今后可用來(lái)化解債務(wù)的資源越來(lái)越少，據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)化解的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)中，70%以上是通過(guò)債權(quán)債務(wù)相抵來(lái)實(shí)現(xiàn)的。今后，清收債權(quán)的難度越來(lái)越大，剩下的大多數(shù)是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時(shí)，資源性收入也將逐漸減少，對(duì)能夠處置的閑置房產(chǎn)、設(shè)備等資源大多數(shù)已經(jīng)變賣(mài)或出租。二是化解重點(diǎn)、難點(diǎn)債務(wù)(如欠上級(jí)的支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金、世行貸款

等農(nóng)發(fā)有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農(nóng)村合作基金股金等)，無(wú)資金來(lái)源。三是通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)償債并不是短時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)的，償還舊債必然會(huì)產(chǎn)生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉(xiāng)村，讓基層政府自我化解上百萬(wàn)、上千萬(wàn)的債務(wù)，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時(shí)才能還完？現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是如何在盡短的時(shí)間內(nèi)，有效的化解基層債務(wù)，防止危機(jī)進(jìn)一步演化。因此，筆者同時(shí)認(rèn)為：

第一，中央應(yīng)加大“注資”力度。銀行有不良資產(chǎn)，政府也有不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行承擔(dān)政策性貸款的虧損，造成的不良資產(chǎn)，政府可以成立資產(chǎn)管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專(zhuān)項(xiàng)資金的支持債務(wù)化解？但是，中央政府畢竟財(cái)力有限，許多剛性的支出，如軍費(fèi)開(kāi)支，社保醫(yī)療等無(wú)法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔(dān)，承擔(dān)的比例可以根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，稅基薄弱，債務(wù)沉重，償還能力不強(qiáng)，中央應(yīng)當(dāng)兼顧公平，多承擔(dān)一些。

第二，積極發(fā)行地方債。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，化解債務(wù)的最好辦法就是使債務(wù)流動(dòng)起來(lái)。政府有未來(lái)的收入，債權(quán)人需要現(xiàn)在的還款,所以中央政府可以“借”錢(qián)給地方政府用于還債，地方政府解決了債務(wù)問(wèn)題才有能力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財(cái)稅體制。在近期，農(nóng)村財(cái)稅體制要適應(yīng)化解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的需要，進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。應(yīng)在稅費(fèi)改革后5年，將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費(fèi)稅全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面可以增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，另一方面也能夠刺激鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應(yīng)將新增個(gè)人所得稅大部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用來(lái)緩解鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)。

第四，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，對(duì)于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品費(fèi)用，應(yīng)該主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府來(lái)承擔(dān)，讓鄉(xiāng)村真正休養(yǎng)生息。只有減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能較好地消除鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)的隱患。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文對(duì)我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對(duì)策

[作者介紹]六盤(pán)水市財(cái)政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個(gè)行政村，11979個(gè)村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬(wàn)元人，52萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。經(jīng)核實(shí)，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)級(jí)28011.49萬(wàn)元，村級(jí)3580.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)占88.67%，村級(jí)債務(wù)占11.33%；平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬(wàn)元，每個(gè)行政村負(fù)債18.42萬(wàn)元，每個(gè)村民組負(fù)債2.64萬(wàn)元，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)負(fù)債607.54元，每個(gè)農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬(wàn)元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級(jí)3287.41萬(wàn)元，村級(jí)7.89萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬(wàn)元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級(jí)17952.57萬(wàn)元，村級(jí)3412.6萬(wàn)元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬(wàn)元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅(jiān)貸款負(fù)債17510.66萬(wàn)元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬(wàn)元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計(jì)生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬(wàn)元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級(jí)4937.05萬(wàn)元，村級(jí)110.71萬(wàn)元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬(wàn)元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級(jí)1834.46萬(wàn)元，村級(jí)49.40萬(wàn)元。其它債務(wù)主要有各種項(xiàng)目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬(wàn)元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無(wú)序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項(xiàng)，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實(shí)施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒(méi)有部門(mén)管理，更沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過(guò)，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤(pán)縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬(wàn)元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬(wàn)元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬(wàn)元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬(wàn)元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無(wú)法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類(lèi)性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實(shí)際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來(lái)農(nóng)村扶貧“攻堅(jiān)”工作，各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。僅盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬(wàn)元。據(jù)清理統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)這類(lèi)債務(wù)高達(dá)1177.47萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的政策，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬(wàn)元，超過(guò)歷年各項(xiàng) 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬(wàn)元，盤(pán)縣6741.26萬(wàn)元，水城縣6595.4萬(wàn)元，鐘山區(qū)700萬(wàn)元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實(shí)施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項(xiàng)目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無(wú)可非議，但是，由于對(duì)項(xiàng)目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項(xiàng)目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，造成大多數(shù)項(xiàng)目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項(xiàng)目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，但各種項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力保障的情況下，只有向金融部門(mén)或個(gè)人借債實(shí)施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒(méi)有了償還貸款的資金來(lái)源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并沒(méi)有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法分清。同時(shí)，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒(méi)有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類(lèi)、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類(lèi)方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項(xiàng)的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎(jiǎng)懲制度。市財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開(kāi)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年化解；屬企業(yè)或個(gè)人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時(shí)間表，分按計(jì)劃完成減債任務(wù)。即村級(jí)債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專(zhuān)戶(hù)管理”。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時(shí)間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)；縣財(cái)政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專(zhuān)戶(hù)，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級(jí)明文規(guī)定給村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對(duì)個(gè)人借欠公款的清收力度；對(duì)個(gè)體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場(chǎng)、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)借、欠財(cái)政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過(guò)法律訴訟程序處理，倘若一時(shí)還不清的，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；二是資產(chǎn)抵債。對(duì)沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣(mài)等方式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開(kāi)招標(biāo)，過(guò)渡經(jīng)營(yíng)權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)討論同意，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以核減；對(duì)歷史遺留的銀行貸款，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口對(duì)項(xiàng)目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門(mén)可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計(jì)生、民政等部門(mén)可以發(fā)揮其部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來(lái)源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤(pán)水市稅改方案

第三篇：淺論鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因及化解對(duì)策論文

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)很?chē)?yán)肅的政治問(wèn)題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。必須采取強(qiáng)有力的措施，標(biāo)本兼治，推動(dòng)債務(wù)的化解工作。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)很?chē)?yán)肅的政治問(wèn)題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，是擺在各級(jí)黨委政府面前的重要課題，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者結(jié)合湖北省荊門(mén)市泉口辦事處的實(shí)際，分析全處債務(wù)的現(xiàn)狀成因，以求找出債務(wù)化解的辦法。

一、債務(wù)現(xiàn)狀

荊門(mén)市泉口辦事處地處城區(qū)，與農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一定的區(qū)別，全處轄一個(gè)村、九個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.8萬(wàn)。2001年底全處總債務(wù)878萬(wàn)元，占同期財(cái)政收入220萬(wàn)元的399%。財(cái)政是個(gè)吃飯型財(cái)政，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題，根本無(wú)力償還債務(wù)。到2005年底全辦事處債務(wù)上升至1091萬(wàn)元。其中：銀行信用社貸款188萬(wàn)元。單位借款72萬(wàn)元，個(gè)人借款8萬(wàn)元，合作基金會(huì)借款454萬(wàn)元，托管改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)220萬(wàn)元，其他135萬(wàn)元，向上級(jí)財(cái)政部門(mén)借款14萬(wàn)元，總債務(wù)占當(dāng)年財(cái)政收入的4.1倍。

從全處債務(wù)的構(gòu)成來(lái)看，債務(wù)的剛性強(qiáng)，化解難度大。在2005年1091萬(wàn)元債務(wù)中，其中銀行信用社貸款188萬(wàn)元占17.23%?；饡?huì)貸款454萬(wàn)元占41.6%，向單位借款72萬(wàn)元占6%，向個(gè)人借款8萬(wàn)元占0.7%，托管改革后事業(yè)單位債務(wù)220萬(wàn)元占20.1%，其他135萬(wàn)元占12.3%，向上級(jí)財(cái)政部門(mén)借款14萬(wàn)元，占1.2%。而且這些債務(wù)情況復(fù)雜，形成時(shí)間長(zhǎng)，清償難度大，大部分已形成呆賬、死賬，無(wú)法化解。若不能有效化解，勢(shì)必影響各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、債務(wù)成因

從表面上看，債務(wù)表現(xiàn)為財(cái)務(wù)狀況入不敷出，從深層次的審視和剖析債務(wù)的形成原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，其表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是辦事處承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)與擁有的財(cái)力不相適應(yīng)，即財(cái)力與職責(zé)不匹配，就是通常所說(shuō)的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，這是形成債權(quán)的政策因素，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政赤字的轉(zhuǎn)嫁。辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)必需一定的財(cái)力作保證。而區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排只有人頭經(jīng)費(fèi)和少量的其他經(jīng)費(fèi)，有時(shí)甚至連工資都難以發(fā)放。由于財(cái)政供給不足，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽(yù)來(lái)負(fù)債維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是財(cái)務(wù)管理混亂，是造成鄉(xiāng)債務(wù)過(guò)大的重要原因。財(cái)務(wù)管理混亂，造成了開(kāi)支約束力不強(qiáng)、有錢(qián)就花、無(wú)錢(qián)就借等現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)不斷發(fā)生。

三是債務(wù)缺乏化解機(jī)制，是形成債務(wù)居高不下的原因。辦事處實(shí)行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態(tài)的真實(shí)反映。在干部政績(jī)考核上主要看任期內(nèi)干了多少“實(shí)事”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)不顧財(cái)力許可，脫離實(shí)際大興“面子工程”，“政績(jī)工程”，把政績(jī)留給自己，把債務(wù)留給下任。在這種干部政績(jī)觀的驅(qū)導(dǎo)下，化債消極，負(fù)債膨脹，必然導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。

三、對(duì)策與建議

債務(wù)是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的縮影，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素，必須采取強(qiáng)有力的措施，標(biāo)本兼治，推動(dòng)債務(wù)化解工作。

1、完善考核機(jī)制，樹(shù)立正確的政績(jī)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，在考核干部上，往往把一個(gè)地方的變化作為衡量干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若騖地大搞形象工程，因財(cái)力不足而負(fù)債。“負(fù)債出政績(jī)”是鄉(xiāng)村負(fù)債過(guò)快增長(zhǎng)的主要根源。其次，化債是用任期內(nèi)有限的財(cái)政資源去彌補(bǔ)他人留下的缺口，出力不討好，這是債務(wù)難以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識(shí)上鏟除滋生債務(wù)的溫床。

2、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)債務(wù)化解能力。一切問(wèn)題和困難必須在發(fā)展中解決。只有不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，債務(wù)化解才有了物質(zhì)基礎(chǔ)，債務(wù)才能在發(fā)展中不斷地化解。

3、強(qiáng)化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責(zé)任機(jī)制。負(fù)債是經(jīng)濟(jì)交往中難以避免、也沒(méi)必要回避的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。關(guān)鍵是要管好、用好負(fù)債資源。用好了，是財(cái)富，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；用不好，是包袱，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素。負(fù)債多少關(guān)鍵看其償債能力，合理承債；民主理財(cái)，強(qiáng)化債務(wù)的民主監(jiān)督，增強(qiáng)債務(wù)的約束力，對(duì)重大項(xiàng)目是否負(fù)債、負(fù)債多少、還款來(lái)源等問(wèn)題通過(guò)民主決策付諸實(shí)施，否則，誰(shuí)負(fù)債，誰(shuí)償還。同時(shí)，明確償還主體，增強(qiáng)化解責(zé)任，促進(jìn)化解債務(wù)工作。

4、科學(xué)分類(lèi)，大膽探索債務(wù)化解辦法。針對(duì)債務(wù)情況復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策對(duì)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，理出頭緒。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類(lèi)：

（1）運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)。即辦事處在履行職能的過(guò)程中為保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所負(fù)的合理債務(wù)，對(duì)這類(lèi)債務(wù)先掛賬，在財(cái)力許可的情況下逐步化解。

（2）經(jīng)營(yíng)類(lèi)。即處直企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中形成的負(fù)債，明顯具有經(jīng)營(yíng)性、收益性特點(diǎn)，由于處直企業(yè)是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是負(fù)債主體，不宜籠統(tǒng)地界定為辦事處負(fù)債。此類(lèi)負(fù)債的清償應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)依法化解。

（3）托管類(lèi)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后處直事業(yè)單位的債務(wù)，是處直單位改革前形成的，應(yīng)由辦事處將這些單位的債權(quán)債務(wù)合并起來(lái)化解。債務(wù)化解是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索與研究中，采取切實(shí)可行的辦法把化解工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。

第四篇：對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討

對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討

摘 要：當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重、化解困難，已日益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)繞不開(kāi)的“絆腳石”，有的已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該引起各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。必須采取加大清收力度、出賣(mài)閑置資產(chǎn)、盤(pán)活現(xiàn)存資產(chǎn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等辦法予以化解，以免影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)；成因；對(duì)策；探討

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，從根本上切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問(wèn)題，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也日益尖銳，一些地方的債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)張，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。如不及時(shí)采取措施解決，不僅會(huì)拖跨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的成因分析

鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成時(shí)間較長(zhǎng)，原因比較復(fù)雜。從實(shí)際情況看，形成鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的主要原因是：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的債務(wù)；盲目興辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地負(fù)債；為完成各項(xiàng)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)而負(fù)債；財(cái)政收不抵支形成的債務(wù)。

形成村級(jí)債務(wù)形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)；為保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)形成的債務(wù)；其它負(fù)債，主要包括：一是村級(jí)為支付代課教師、護(hù)林員、防疫員工資形成的掛帳負(fù)債；二是一些部門(mén)達(dá)標(biāo)升級(jí)訂閱報(bào)刊雜志、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支造成的負(fù)債。另外，稅費(fèi)改革前，多年來(lái)因人走地荒、自然災(zāi)害、建設(shè)用地、遷移扶貧等因素，造成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)“空掛”，鄉(xiāng)村為了完成當(dāng)年的財(cái)政收入任務(wù)，就向信用社貸款或用集體資金等墊交稅費(fèi)而形成的債務(wù)也較多。

二、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)構(gòu)成情況分析

鄉(xiāng)村兩極債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及其所屬單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中長(zhǎng)期形成的債權(quán)與債務(wù)的總稱(chēng)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，進(jìn)一步理順了分配關(guān)系，規(guī)范了政府行為，取消了不合法不合理的政府性收費(fèi)，從而根治了農(nóng)村“三亂”，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試圖通過(guò)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，收取不合理費(fèi)用償還債務(wù)的來(lái)源，鄉(xiāng)村兩極債務(wù)問(wèn)題，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后的一個(gè)新的突出問(wèn)題浮出了水面。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)村負(fù)債面寬，新債繼續(xù)增加

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運(yùn)轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)支出缺口、解決增人增支、支付以前貸款利息等問(wèn)題向銀行、私人借款及賒欠所致債務(wù)累積時(shí)間長(zhǎng)且呈逐年上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村債務(wù)跨越大，累積時(shí)間長(zhǎng)，到目前情況看，絕大部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有找到化解債務(wù)的有效途徑。

（二）化解十分艱難

一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的原因，特別是稅改后，鄉(xiāng)村可用財(cái)力減少，財(cái)政供需矛盾尖銳，沒(méi)有化解的資金來(lái)源。二是新官不理舊債，化解債務(wù)沒(méi)有責(zé)任約束，目標(biāo)任務(wù)不明確，甚至助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繼續(xù)舉債行為。三是化解債務(wù)目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進(jìn)展。四是債權(quán)回收難度很大，因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、債權(quán)關(guān)系不清、尾欠稅費(fèi)暫緩清收、撤區(qū)并鄉(xiāng)、機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)等諸多因素，影響清收。

（三）潛在危害較大

有增無(wú)減的債務(wù)包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。而且因債務(wù)問(wèn)題容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，有損政府形象和干群關(guān)系。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策探討

稅費(fèi)改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債，從而影響改革成果，筆者認(rèn)為化解鄉(xiāng)村兩極債務(wù)的途徑主要有：

（一）認(rèn)真清理核實(shí)，分類(lèi)化解債務(wù)

從總體上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開(kāi)支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對(duì)不正常的高息貸款要按國(guó)家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、法律責(zé)任。

（二）加大清收力度，償還部分債務(wù)

對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對(duì)不同的債權(quán)類(lèi)型分別征收。對(duì)農(nóng)戶(hù)欠款，要合理分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶(hù)，可通過(guò)各種辦法，多途徑地宣傳說(shuō)服教育，促其主動(dòng)償還；對(duì)極少數(shù)的“釘子戶(hù)”可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收；對(duì)確因生活貧困當(dāng)年無(wú)法償還的，可與農(nóng)戶(hù)協(xié)商制訂還款計(jì)劃，分期償還；對(duì)不符合政策的債務(wù)，要予以核銷(xiāo)（尤其是改革前向農(nóng)戶(hù)強(qiáng)行集資攤派的不合理負(fù)擔(dān)），不得再向農(nóng)民追繳。

（三）出賣(mài)閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)變現(xiàn)，另外，對(duì)當(dāng)前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣(mài)等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

（四）盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，拍賣(mài)債權(quán)還債

搞好鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產(chǎn)，要將資產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)，本著“剝離有效資產(chǎn)、處置呆滯資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)，將拍賣(mài)資金用于還債。對(duì)村組現(xiàn)有的資產(chǎn)如集體林木、“四荒地”、企業(yè)廠房、設(shè)備、存留物資等通過(guò)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等形式加以利用和變現(xiàn)，做到“宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)”，將閑置資源充分利用起來(lái)，并轉(zhuǎn)化資源的最大效益。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

一是落實(shí)民主議事制度，實(shí)行事前監(jiān)督。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)和較大村財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，都通過(guò)村民或村民代表民主議事會(huì)的形式，由村“兩委”、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實(shí)施，監(jiān)督小組提前介入進(jìn)行監(jiān)督。二是落實(shí)村賬鎮(zhèn)建制度，實(shí)行事后監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)賬冊(cè)的建立，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計(jì)站，在村上財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。三是落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。由村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)下直接參與村務(wù)公開(kāi)工作，并以村財(cái)務(wù)收支作為重點(diǎn)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和透明度。

第五篇：化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題，將是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題，而且由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無(wú)錢(qián)辦事”是普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無(wú)力幫助解決，造成群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過(guò)氣來(lái)。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對(duì)當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計(jì)、認(rèn)定。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計(jì)，通過(guò)清理審計(jì)，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實(shí)情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級(jí)債權(quán)960萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)40萬(wàn)元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評(píng)。

（二）、停息或降息減債。對(duì)興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類(lèi)處理。對(duì)集體的貸款實(shí)行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計(jì)劃；對(duì)鄉(xiāng)村向個(gè)人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計(jì)算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過(guò)去村集體欠村民和個(gè)人款50多萬(wàn)元，從2004年新一屆村委班子在召開(kāi)村黨員、村民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，研究決定對(duì)歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。?duì)鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號(hào)文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，因此，各級(jí)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊清欠還債，對(duì)抵交稅費(fèi)的債務(wù)，通過(guò)收取單位和農(nóng)戶(hù)欠款進(jìn)行償還。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的，運(yùn)用法律手段清欠；對(duì)暫無(wú)還款能力的，村兩委與農(nóng)戶(hù)簽訂還款計(jì)劃，分期還款；對(duì)確實(shí)無(wú)償還能力的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實(shí)行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對(duì)于村集體和農(nóng)戶(hù)個(gè)人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶(hù)之間、單位之間、農(nóng)戶(hù)和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，千方百計(jì)壓縮開(kāi)支。村級(jí)收支要實(shí)行“年初預(yù)算、編制計(jì)劃、限額使用、定期審計(jì)”制度，實(shí)行“雙簽制”，重大事項(xiàng)支出實(shí)行申報(bào)制度，先審后支。村級(jí)一切開(kāi)支，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財(cái)務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無(wú)法開(kāi)展，上訪(fǎng)戶(hù)越來(lái)越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財(cái)小組成員組成財(cái)務(wù)清理工作小組，利用40天的時(shí)間對(duì)94年以來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理。通過(guò)清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過(guò)節(jié)支還債。

（八）、加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)化，分流富余人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步實(shí)行多種形式的改革，面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能全面放開(kāi)，推向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍。稅費(fèi)改革前，教師的工資支出占地方財(cái)政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財(cái)政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)教育部門(mén)的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，撤并村級(jí)小學(xué)15處，同時(shí)對(duì)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。