第一篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理(正式版)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：通過(guò)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能的介紹，解釋了什么是內(nèi)部控制，為什么要實(shí)行內(nèi)部控制，分析了當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，提出了怎樣加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制

存在問(wèn)題

解決對(duì)策

內(nèi)部控制是指是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制的目標(biāo)是為了合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，合理保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境，內(nèi)部控制活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息系統(tǒng)與溝通，內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)要素。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控總體來(lái)說(shuō)還不錯(cuò)，但在下列方面還存在缺陷。

一、未能完全做到不相容職務(wù)相分離。目前基層社保所分管的具體業(yè)務(wù)較多，存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，及養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的支付以及人員信息的維護(hù)、定點(diǎn)醫(yī)院的備案、異地認(rèn)證、一卡通的管理，資金收支業(yè)務(wù)及記錄等等。由于基層社保所人員有限，一般也就3-4人，通常一人分管多項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分工時(shí)往往依據(jù)工作量的大小，不能完全做到

不相容職務(wù)相分離。如：退休人員異地認(rèn)證與退休的撥付及發(fā)放為一人；異地定點(diǎn)醫(yī)院的備案與醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷及發(fā)放為一人，職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、個(gè)體戶的社保費(fèi)的征繳檔案 托管費(fèi)的收費(fèi)、及開票為同一人、養(yǎng)老金撥付人員同時(shí)兼任單位會(huì)計(jì)；出納同時(shí)兼任檔案的保管；居民醫(yī)療的征繳、信息的維護(hù)，居民醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷由同一人負(fù)責(zé)，所有業(yè)務(wù)人員都有信息修改及維護(hù)的權(quán)限等等。對(duì)這種不相容職務(wù)不能做到相分離，就容易掩蓋錯(cuò)誤，發(fā)生舞弊等行為。如：某單位對(duì)居民醫(yī)療實(shí)行收費(fèi)時(shí)，存在同名的兩個(gè)人，由于業(yè)務(wù)人員審核不嚴(yán)，社保號(hào)輸錯(cuò)，造成實(shí)際繳費(fèi)的在系統(tǒng)里未交繳費(fèi)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)不能報(bào)銷。工作人員為了掩蓋其錯(cuò)誤，不是通過(guò)正常程序打報(bào)告進(jìn)行審批后修改，而是直接在系統(tǒng)里將此人的信息修改，待其報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)后又將參保人員的信息修改回去。此行為屬于套取社?；穑瑢徲?jì)中心在進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，要求經(jīng)辦人員將報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)全部追回。如果將征繳、信息的維護(hù)、醫(yī)療的報(bào)銷由不同的人員擔(dān)任，對(duì)這種錯(cuò)誤及舞弊行為就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

二、未實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)審批控制。單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)責(zé)，對(duì)所辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行授權(quán)審批。社保所的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核、簽字。一般情況下，都可履行授權(quán)審批控制。但在特殊情況下，卻未執(zhí)行。如：?jiǎn)挝簧蠄?bào)的各類報(bào)表有未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的；信息的維護(hù)

不是由專人負(fù)責(zé)，每個(gè)業(yè)務(wù)人員都可對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)，不利于分清責(zé)任；系統(tǒng)操作權(quán)限也是如此，雖然書面規(guī)定了每個(gè)人權(quán)限，但真正操作起來(lái)，就未嚴(yán)格執(zhí)行。臨時(shí)授予每人操作權(quán)限或借用他人工號(hào)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理未經(jīng)書面授權(quán)或登記，發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

針對(duì)上面存在的情況，基層社保所應(yīng)在下列方面加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理

一、不相容職務(wù)分離控制。單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí)，首先應(yīng)明確哪些崗位和職務(wù)是不相容的。不相容的職務(wù)一般包括：申請(qǐng)與審核審批，審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行，業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄，業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督等。其次要明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督，相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。對(duì)于具備一定規(guī)模的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循不相容崗位相互分離的內(nèi)部控制要求?；鶎訂挝粦?yīng)配備一定數(shù)量的工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分工，盡量做到不相容職務(wù)相分離。如信息系統(tǒng)的維護(hù)與具體業(yè)務(wù)操作的人員，基金征繳與基金撥付、業(yè)務(wù)執(zhí)行與審核，異地人員的備案與報(bào)銷、退休人員資格的認(rèn)證與撥付，會(huì)計(jì)與出納。如果企業(yè)規(guī)模較小，考慮成本效益原則，不能完全做到不相容職務(wù)相分離的，也應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償性控制措施，單位管理層應(yīng)定期或不定期的對(duì)

上述人員的工作進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)舞弊和欺詐行為。如單位的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷不能實(shí)行異地備案與報(bào)銷由不同人員負(fù)責(zé)時(shí)，就需有專職人員對(duì)醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行審核；退休養(yǎng)老金撥付業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)記錄為同一人時(shí)，就應(yīng)由第三人對(duì)退休撥付、會(huì)計(jì)記錄實(shí)行定期或不定期的檢查，復(fù)核。對(duì)審核、監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分析原因，并及時(shí)采取改進(jìn)措施。

三、實(shí)行授權(quán)審批控制。單位在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序的授權(quán)批準(zhǔn)。授權(quán)批準(zhǔn)有常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。由于基層社保所的業(yè)務(wù)幾乎都是在系統(tǒng)里操作，因此，單位負(fù)責(zé)人必須根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)分工情況對(duì)每位員工在金保系統(tǒng)的權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格規(guī)定，并授予每個(gè)人不同的用戶名和密碼。每個(gè)人必須用自己的用戶名處理業(yè)務(wù)，不得將自己的用戶名借予他人使用，對(duì)其在系統(tǒng)里的任何操作都將負(fù)責(zé)。每項(xiàng)業(yè)務(wù)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后才能報(bào)上級(jí)部門，在特殊情況、特定條件下辦理例外事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)特別授權(quán)，并履行必要的程序。這樣既有利于規(guī)范業(yè)務(wù)程序，更能分清責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

第二篇：星子縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施意見

星人社字[2011]4號(hào)

星子縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《星子縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施意見》的通知

局屬各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與監(jiān)督，提高內(nèi)控執(zhí)行力，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，根據(jù)勞動(dòng)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定了《星子縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年二月二十日

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)參保者的合法權(quán)益。

第五條 實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。內(nèi)部控制的各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)范、統(tǒng)一，符合國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的要求。

（二）完整性。各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為都有相應(yīng)的制度規(guī)定和監(jiān)督制約。所有部門、崗位和人員，所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目和操作環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的范圍內(nèi)。

（三）制衡性。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上確保各部門和崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約，通過(guò)有效的相互制衡措施消除內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)。

（四）有效性。在崗位、部門和單位三級(jí)內(nèi)控管理模式的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立合理的內(nèi)控程序，保障內(nèi)控管理的有效執(zhí)行。

（五）適應(yīng)性。各項(xiàng)具體工作制度和流程都應(yīng)與管理服務(wù)工作的實(shí)際相結(jié)合，并根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和完善，適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的變化。

第六條 內(nèi)部控制主要有以下方法：

（一）授權(quán)批準(zhǔn)控制：明確各部門、崗位及人員的權(quán)限和責(zé)任，確保各部門、崗位及人員在授權(quán)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第七條 內(nèi)部控制主要由組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等內(nèi)容組成。

第八條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分工合理、職責(zé)明確、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置既要防范和化解管理風(fēng)險(xiǎn)，又要保證經(jīng)辦工作效率。

第九條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的組織決策控制制度。對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、決策程序、法人授權(quán)等做出規(guī)定，建立科學(xué)民主、公開透明的決策程序，高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)規(guī)程，健全有效的監(jiān)督體系。

第十條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的人事管理制度。按照每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工，編制崗位說(shuō)明書，對(duì)崗位設(shè)置與職責(zé)、人員調(diào)配與使用、干部培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲做出規(guī)定。嚴(yán)格劃分內(nèi)部的各個(gè)不相容崗位，確保不相容崗位人員相互分離；對(duì)重要崗位實(shí)行任職回避制度；對(duì)業(yè)務(wù)主管、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗制度。

第十一條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立明確的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)控制制度，對(duì)授權(quán)范圍、權(quán)力監(jiān)督、定期輪崗、離任審計(jì)等內(nèi)容做出規(guī)定。

第十二條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的內(nèi)控考評(píng)制度。制定針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況組織考核評(píng)價(jià)，對(duì)違反內(nèi)控規(guī)定的行為進(jìn)行糾正處罰。

（一）征繳部門對(duì)參保單位和個(gè)人申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的審核和復(fù)核；

（二）參保單位和個(gè)人信息變動(dòng)的審核和復(fù)核；

（三）參保單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)臺(tái)賬的管理；

（四）重點(diǎn)費(fèi)源的調(diào)查、核查和監(jiān)控；

（五）企業(yè)欠費(fèi)核銷及滯納金減免的審核和報(bào)批；

（六）征繳人員的現(xiàn)金接觸；

（七）繳費(fèi)單位誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定和欠費(fèi)單位的公開披露。

第十八條 實(shí)行個(gè)人帳戶管理的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)參保人員建立一個(gè)終身不變的個(gè)人帳戶，并加強(qiáng)對(duì)個(gè)人帳戶的管理。個(gè)人賬戶管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)：

（一）個(gè)人賬戶臺(tái)賬的管理；

（二）業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門記錄的個(gè)人賬戶余額的定期對(duì)賬；

（三）個(gè)人帳戶計(jì)息和結(jié)轉(zhuǎn)；

（四）個(gè)人賬戶基金年末余額的告知和與參保人員的核對(duì)；

（五）個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移和繼承業(yè)務(wù)的原始資料真?zhèn)伪鎰e。

第十九條 加強(qiáng)對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員資料、檔案的審核，防止發(fā)生虛報(bào)、冒領(lǐng)或少付、漏付社會(huì)保險(xiǎn)待遇。待遇審核和支付業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制重點(diǎn)：

制度，完善管理機(jī)制。財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，取得會(huì)計(jì)資格證書，熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德。

第二十四條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。依法建帳，按照不同險(xiǎn)種分帳核算，各險(xiǎn)種之間、統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶不得相互擠占。合理運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，記賬依據(jù)的原始憑證、記賬憑證合法有效，更正會(huì)計(jì)記錄應(yīng)履行必要的審批手續(xù)，并記錄在案。

第二十五條 財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立分工明確的崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)范圍，嚴(yán)格劃分不相容崗位，相關(guān)人員相互制約和監(jiān)督，不得由一人辦理基金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登錄工作。會(huì)計(jì)人員輪崗或調(diào)離時(shí)，必須嚴(yán)格履行交接手續(xù)。

第二十六條 財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基金收支和管理工作建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確規(guī)定涉及基金管理工作的相關(guān)部門、人員的職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任和控制措施。相關(guān)部門和人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門和人員辦理基金財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)或直接接觸基金。

第二十七條 財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與基金相關(guān)的票據(jù)和印鑒的管理。明確票據(jù)購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，專設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票

并定期修改。超級(jí)用戶的密碼（口令）應(yīng)有專人管理，使用和修改密碼（口令）應(yīng)有嚴(yán)格的控制措施。

第三十三條 信息技術(shù)部門應(yīng)建立電子信息數(shù)據(jù)的備份恢復(fù)制度，采取多介質(zhì)備份和重要數(shù)據(jù)異地保存、遠(yuǎn)程備份等措施，防范出現(xiàn)因不可抗力因素造成重要資料和數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全。

第三十四條 建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入修改內(nèi)部監(jiān)督控制辦法。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入應(yīng)手續(xù)齊全，數(shù)據(jù)修改應(yīng)由業(yè)務(wù)部門提出書面申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，數(shù)據(jù)修改應(yīng)留痕備份。系統(tǒng)管理人員不得擅自修改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

第三十五條 建立有效的信息交流反饋制度。對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息管理、交流和反饋?zhàn)龀雒鞔_規(guī)定，確保管理層及時(shí)了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理情況。

第三十六條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于涉密信息需要在網(wǎng)上傳輸?shù)膽?yīng)進(jìn)行加密處理。

第三十七條 建立機(jī)房和相關(guān)設(shè)備的管理制度。做好防火、防塵、防水、防磁、防雷擊等工作，落實(shí)定期維護(hù)、故障處理、安全值班和出入登記等制度，確保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要制定社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息安全防范應(yīng)急處理預(yù)案，并定期修訂、演練，避免因電子設(shè)備、通訊、電力、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等

1出評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)部控制檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，并提出整改意見。

第四十三條 稽核部門可根據(jù)工作需要，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)審計(jì)的有關(guān)具體事項(xiàng)，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行審核和確認(rèn)。

第四十四條 各部門、崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)建立責(zé)任人差錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。

第四十五條 勞動(dòng)保障行政部門和上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，有計(jì)劃地組織開展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)活動(dòng)。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的步驟為制定評(píng)價(jià)方案，開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，提出評(píng)價(jià)意見，反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。

第四十六條 建立健全內(nèi)控考評(píng)機(jī)制。勞動(dòng)保障部門應(yīng)每年統(tǒng)一組織一次內(nèi)控考評(píng)工作。內(nèi)控考評(píng)采取本級(jí)自評(píng)、上一級(jí)考評(píng)的形式進(jìn)行?？荚u(píng)時(shí)限為上?？荚u(píng)內(nèi)容：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視內(nèi)控建設(shè)。包括單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控建設(shè)的關(guān)注和要求，建立有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的組織架構(gòu)等內(nèi)容。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，并按內(nèi)部控制制度規(guī)定完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程和崗位責(zé)任制。

（三）各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)操作規(guī)程辦理，崗位

第三篇：保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估工作方案

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估工作方案

為不斷促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，根據(jù)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理中心印發(fā)的《關(guān)于對(duì)全區(qū)部分市縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部控制檢查評(píng)估工作情況抽查的通知》的通知》文件的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估工作的重要性，通過(guò)對(duì)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制檢查評(píng)估，掌握我區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制基本現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；評(píng)價(jià)縣市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制狀況，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的原因；研究防范的對(duì)策和措施，總結(jié)建立健全內(nèi)部控制制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，以促進(jìn)我區(qū)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，健全規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化制約機(jī)制，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

二、檢查評(píng)估的內(nèi)容及主控點(diǎn)

（一）檢查的內(nèi)容為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行情況。

（二）檢查評(píng)估的主要控制點(diǎn)

1.組織機(jī)構(gòu)控制檢查評(píng)估。⑴是否建立完善的組織決策控制制度，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、決策程序、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人授權(quán)等內(nèi)容；⑵是否建立人事管理制度，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)等內(nèi)部控制活動(dòng)全過(guò)程的崗位設(shè)置及其職責(zé)范圍，明確人員配備與使用、輪崗、培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容；⑶是否建立領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)控制制度，明確授權(quán)范圍、批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序和責(zé)任等；⑷是否合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門組織架構(gòu)，明確各部門的業(yè)務(wù)信息傳遞、反饋、監(jiān)控流程。

2.業(yè)務(wù)運(yùn)行控制檢查評(píng)估。⑴是否依據(jù)國(guó)家保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定業(yè)務(wù)操作管理辦法和工作制度，明確參保登記管理、繳費(fèi)基數(shù)核定、費(fèi)率確定、賬戶管理、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、待遇領(lǐng)取資格確認(rèn)、待遇審核、待遇支付、費(fèi)用結(jié)算、基金財(cái)務(wù)、稽核監(jiān)督等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程；⑵是否對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦范圍、程序、要求和辦理時(shí)限等方面進(jìn)行明確規(guī)定，是否明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核、復(fù)核和審批要求，有無(wú)對(duì)審核的相關(guān)報(bào)表、憑證等的真實(shí)性、完整性和有效性進(jìn)行明確規(guī)定；⑶各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程是否能做到既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約，操作人員是否嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，有無(wú)越權(quán)現(xiàn)象；⑷是否明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施；⑸是否建立政務(wù)公開制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)辦人、辦理時(shí)限和內(nèi)容等方面做到公開透明；⑹是否建立業(yè)務(wù)檔案資料保管制度，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中涉及的相關(guān)資料的留存、歸檔、閱卷和保管要求。

3.基金財(cái)務(wù)控制檢查評(píng)估。⑴是否按照國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合本地實(shí)際建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等管理制度；⑵不同險(xiǎn)種基金之間、統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金是否分別獨(dú)立核算，是否運(yùn)用合理的會(huì)計(jì)方法對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，原始憑證、記賬憑證是否合法有效，更正會(huì)計(jì)記錄是否正確；⑶是否建立分工明確的崗位責(zé)任制，是否設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（主管）、記賬、復(fù)核、出納等崗位，會(huì)計(jì)人員輪崗或調(diào)離時(shí)是否履行交接手續(xù)。有無(wú)出納員兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的工作。財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)、空白憑證是否實(shí)行專人分別

保管；⑷財(cái)務(wù)收支審批是否實(shí)行分級(jí)授權(quán)，有無(wú)未經(jīng)授權(quán)越崗代辦；⑸是否做到不相容崗位相互分離。貨幣、有價(jià)證券的保管與賬務(wù)處理是否分離，空白憑證的保管與使用是否分離。資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理是否分離。會(huì)計(jì)處理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)處理是否分離；⑹財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)是否進(jìn)行定期核對(duì)，并做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

4.信息系統(tǒng)控制檢查評(píng)估。⑴是否按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合本地實(shí)際制定與業(yè)務(wù)流程相匹配的信息系統(tǒng)操作流程等管理制度；⑵信息系統(tǒng)管理是否實(shí)現(xiàn)對(duì)所有業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)痕跡監(jiān)控以及后臺(tái)監(jiān)控，對(duì)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的大額支出及異動(dòng)是否設(shè)置權(quán)限進(jìn)行控制；⑶是否明確業(yè)務(wù)操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員的職責(zé)和權(quán)限；⑷是否按信息系統(tǒng)操作流程等管理制度的規(guī)定錄入、修改、訪問(wèn)、使用、保密、維護(hù)數(shù)據(jù)；⑸是否建立機(jī)房和相關(guān)設(shè)備的管理制度，業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否與外部互聯(lián)網(wǎng)完全隔離，有關(guān)資料是否及時(shí)備份，是否建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機(jī)制，是否對(duì)涉密信息在網(wǎng)上傳輸進(jìn)行加密處理，是否制定網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)措施。

5.內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督。⑴是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際建立內(nèi)部控制制度，是否設(shè)立內(nèi)審稽核部門并配備內(nèi)審稽核人員；⑵是否制定內(nèi)部控制日常工作計(jì)劃，并開展工作，涉及筆錄是否由核查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字或蓋章；⑶是否對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期抽查，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋業(yè)務(wù)部門，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，提出意見、建議并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)督整改；⑷是否建立健全內(nèi)控運(yùn)行情況考評(píng)機(jī)制，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)內(nèi)容。

第四篇：溫州市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施辦法(試行)

溫州市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為強(qiáng)化我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(含就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu))內(nèi)部管理與監(jiān)督，防范和化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，根據(jù)《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（浙勞社監(jiān)督〔2007〕139號(hào)）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的內(nèi)部控制是指各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門及其工作人員從事社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作及業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)的方法、程序、措施的總稱。內(nèi)部控制由組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等組成。

第三條 本辦法適用于我市各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。第四條 內(nèi)部控制建設(shè)的目標(biāo)：在全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格、糾錯(cuò)有力的內(nèi)部控制體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)、各崗位進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)參保者的合法

負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制工作，稽核部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)、本部門管理范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查工作。

上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二章 組織機(jī)構(gòu)控制

第七條 建立完善的組織決策控制制度。全市各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、決策程序、法人授權(quán)、審批歸檔等方面作出具體、明確的規(guī)定。

第八條 建立科學(xué)的人事管理制度。除應(yīng)當(dāng)共同遵守的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度外，還應(yīng)對(duì)崗位設(shè)置與職責(zé)、人員調(diào)配與使用、干部培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲作出詳細(xì)規(guī)定。

第九條 建立明確的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)控制制度。對(duì)授權(quán)的人員與范圍、權(quán)力的制約與監(jiān)督、崗位輪換或分工調(diào)整、常規(guī)審計(jì)與離任審計(jì)等作出明細(xì)規(guī)定。

第十條 建立有效的內(nèi)控考評(píng)制度。對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況的評(píng)價(jià)、違反內(nèi)控規(guī)定的處罰等內(nèi)容作出明文規(guī)定。

第十一條 待遇核發(fā)、基金財(cái)務(wù)、稽核內(nèi)審、信息系統(tǒng)維護(hù)等工作不得同一人兼任。

第十二條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定設(shè)立稽核部門，

時(shí)限和內(nèi)容以及經(jīng)辦人等應(yīng)公開透明。

第十八條 建立檔案資料保管制度。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的原始資料以及辦理過(guò)程中涉及的相關(guān)資料按照檔案管理規(guī)定及時(shí)留存、歸檔、立卷、保管。

第四章 基金財(cái)務(wù)控制

第十九條 依法進(jìn)行基金財(cái)務(wù)管理和核算?；鹭?cái)務(wù)管理嚴(yán)格按照國(guó)家和省的法律、法規(guī)、政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立明確的會(huì)計(jì)操作規(guī)程，對(duì)財(cái)務(wù)處理的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

第二十條 建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。依法建帳，按照不同險(xiǎn)種分帳核算，各險(xiǎn)種之間、統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶不得相互擠占。會(huì)計(jì)科目設(shè)置準(zhǔn)確、規(guī)范，帳務(wù)處理符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求。記帳依據(jù)的原始憑證、記帳憑證合法有效，憑證、帳簿摘要內(nèi)容準(zhǔn)確，能清晰反映業(yè)務(wù)內(nèi)容。更正會(huì)計(jì)記錄應(yīng)履行必要的審批手續(xù)，并附有詳細(xì)的記錄。

第二十一條 建立分工明確的崗位責(zé)任制。基金財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（主管）、記帳、復(fù)核、出納、財(cái)務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責(zé)范圍。財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級(jí)授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦。出納員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登錄工作；財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)、空白憑

第二十五條 嚴(yán)格按照人力資源和社會(huì)保障部和省市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定明確的操作流程和管理制度。

第二十六條 根據(jù)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能劃分各個(gè)部門和崗位的職能，明確業(yè)務(wù)操作人員和系統(tǒng)維護(hù)人員等各類人員的職責(zé)和使用權(quán)限，并建立相應(yīng)的管理制度，明確數(shù)據(jù)操作所依據(jù)的有效憑證和必須履行的審批手續(xù)。

第二十七條 建立數(shù)據(jù)錄入、修改、訪問(wèn)、使用、保密、維護(hù)的權(quán)限管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控。完善社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

第二十八條 業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置業(yè)務(wù)操作、系統(tǒng)維護(hù)的記錄和可檢查功能。業(yè)務(wù)系統(tǒng)上所有操作都必須留有記錄（痕跡），具有可溯性和可復(fù)核性。業(yè)務(wù)部門和稽核部門應(yīng)定期自查或檢查操作記錄。

第二十九條 建立有效的信息交流反饋機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息管理、交流和反饋?zhàn)鞒雒鞔_規(guī)定，確保管理層及時(shí)了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理情況和綜合數(shù)據(jù)。

第三十條 按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實(shí)現(xiàn)物理隔離，防止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)篡改業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)行為。對(duì)于涉密信息需要在網(wǎng)上傳輸?shù)倪M(jìn)行加密處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

筆錄。筆錄由稽核人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。對(duì)主要資料要進(jìn)行復(fù)印并由被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字或蓋章?；瞬块T應(yīng)將檢查結(jié)果定期進(jìn)行公示。

第三十七條 稽核部門工作人員開展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查工作，應(yīng)依法履行職責(zé)，不得泄露被檢查對(duì)象有關(guān)工作秘密，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假。違反規(guī)定的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 稽核部門一般應(yīng)按照以下程序?qū)?nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）制定內(nèi)部稽核計(jì)劃并報(bào)批；

（二）編制內(nèi)部稽核方案；

（三）發(fā)出內(nèi)部稽核通知；

（四）進(jìn)行稽核取證并做好檢查筆錄；

（五）歸納整理工作底稿；

（六）編制稽核報(bào)告；

（七）建立稽核檔案。

第三十九條 稽核部門應(yīng)對(duì)內(nèi)控制度運(yùn)行的檢查情況作出評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)部控制檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)，并提出整改建議。

第四十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門依據(jù)內(nèi)部控制要求制定內(nèi)部控制監(jiān)督檢查具體計(jì)劃和方案，對(duì)監(jiān)督檢查具體計(jì)劃和

（五）基金的收支是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；是否存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被貪污、挪用、截留等現(xiàn)象。

第四十四條 建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)內(nèi)控工作好的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員不遵守內(nèi)部控制制度而造成不良后果的，應(yīng)視情節(jié)輕重追究相應(yīng)行政責(zé)任，并予以相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障行政部門和各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)途徑選擇及思考

摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障這一基本制度的構(gòu)建為人民的基本生活提供了一定的保證，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源平等分配的大目標(biāo)?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，提高了社會(huì)保障體系的完整度，例如醫(yī)療、養(yǎng)老等社保項(xiàng)目開始向農(nóng)村地區(qū)延伸。但是我們必須認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展較為遲緩，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)已經(jīng)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作者主要的工作項(xiàng)目之一[2]。

關(guān)鍵詞：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；思考；建設(shè)；途徑

加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，使其服務(wù)能力不斷提高，這樣基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以有效的將自身的職能發(fā)揮出來(lái)，人民群眾利益得到保障的基礎(chǔ)上，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧安寧。本文作者積極對(duì)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)其能力上存在很大的欠缺，例如信息化構(gòu)建的力度相對(duì)缺乏，工作人員的工作壓力過(guò)大，以及運(yùn)行的機(jī)制過(guò)于陳舊死板等。作者在本文中列舉了目前基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題[1]，并積極思考，歸納出一些使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得以有效健全以及提升的途徑。

一、解析當(dāng)下基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的不足

目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民的“投保”意識(shí)日益強(qiáng)化，此時(shí)推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，社保事業(yè)逐漸向縣級(jí)以及縣級(jí)以下的鎮(zhèn)街基層群體邁進(jìn)，范圍的擴(kuò)大使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)明存在的問(wèn)題浮出水面，此時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率以及服務(wù)的質(zhì)量處于低水平的狀態(tài)中。

1.信息化能力建設(shè)的工作力度薄弱。如果基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作在信息管理的體系中運(yùn)行，那么此時(shí)的業(yè)務(wù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然與此同時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在嚴(yán)格的監(jiān)督管理中運(yùn)行發(fā)展。但是我國(guó)的情境不容樂(lè)觀，大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并沒有在工作中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，換句話說(shuō)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化系統(tǒng)的構(gòu)建工作普遍落后。此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息資源得不到統(tǒng)一的整合以及管理，分散管理的機(jī)制在很大程度上制約了經(jīng)辦信息資源互相滲透的腳步，此時(shí)資源共享的目標(biāo)很難落到實(shí)處。盡管有些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)加強(qiáng)了信息化系統(tǒng)能力的構(gòu)建工作，但是信息化體系各個(gè)細(xì)節(jié)之間緊湊性不高，是對(duì)使用權(quán)限這一方面做了限制，在這種情形下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互交融的目標(biāo)就會(huì)有一定的難度。另外有些社保信息資源多次被建設(shè)，致使信息化資源的達(dá)不到有效利用以及合理分配的目的。

2.缺乏完善的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。目前群眾對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)度以及重視度缺乏，是因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不一致的緣故，例如重慶市北部新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局作為社會(huì)保險(xiǎn)局的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又名為萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理；重慶市江津區(qū)的社保機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的不健全。最終會(huì)造成財(cái)政資金利用不科學(xué)，資源短缺以及經(jīng)辦工作效率低下的后果。

3.工作強(qiáng)度大，機(jī)構(gòu)工作人員處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)中。目前我國(guó)人民“參?！币庾R(shí)不斷提高，參保人數(shù)有了大幅度提升，但是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量基本沒有發(fā)生變動(dòng)，此時(shí)經(jīng)辦人員的工作量加大是毋庸置疑的事實(shí)，在我國(guó)大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員處于超量符合的工作模式中。但是此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s處于不變的水平中，在這種模式中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)相對(duì)匱乏。除此之外經(jīng)辦人員大多數(shù)為事業(yè)編制的，他們認(rèn)為這一“鐵飯碗”不會(huì)丟掉，此時(shí)工作人員工作的主動(dòng)性以及積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，致使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理以及財(cái)務(wù)資金管理的工作效率一直低迷。其實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作質(zhì)量直接牽連著我國(guó)社保事業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣程度。

二、通過(guò)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)能力建設(shè)力度

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后頒布實(shí)施的，它是對(duì)那些殘疾、失業(yè)、工傷以及勞動(dòng)力缺乏群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的工作中應(yīng)該鞏固以及落實(shí)我國(guó)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行黨的政策路線為我國(guó)基層群眾的基本生活，例如飲食、衣著、居住環(huán)境以及交通運(yùn)用等方方面面提供基本的保障。這就需要我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活模式做出科學(xué)有效的調(diào)整與組建，例如對(duì)失業(yè)以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動(dòng)力的前提下，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們提供合適的就業(yè)職位?？傊挥性趯W(xué)習(xí)以及鞏固我國(guó)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，明確我國(guó)當(dāng)對(duì)社保工作提出的政策方針，那么此時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力得到高效的構(gòu)建以及大幅度的提升，在此基礎(chǔ)上，基層社保保險(xiǎn)的覆蓋率愈發(fā)蔓延，基層群眾對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度越來(lái)越高，參保的金額增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化基層社保保險(xiǎn)管理的制度

完善基層社保保險(xiǎn)管理制度，首先必須具備改革創(chuàng)新理念，繼而改善保險(xiǎn)管理機(jī)制的基礎(chǔ)條件，即必須清楚的理解基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置以及發(fā)展的性質(zhì)。近些年伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)建，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，從最初的社保公司轉(zhuǎn)化為具有差額撥款特征的事業(yè)單位，最后演化為全額撥款屬性的事業(yè)單位。當(dāng)性質(zhì)不斷的優(yōu)化，我們可以間接的得出結(jié)論：基層社保保險(xiǎn)管理制度得到調(diào)整以及改善。

除此之外還可以通過(guò)對(duì)社保資源進(jìn)行整合管理的途徑使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得到強(qiáng)化，這就需要在一定物質(zhì)條件的保證下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收的機(jī)制進(jìn)行改革，此時(shí)稅務(wù)管理部門以及勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共同參與進(jìn)對(duì)社保資源整合的工作流程中。在這種模式下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠精確的確立參保人數(shù)以及有關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)系數(shù)，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的配合下實(shí)現(xiàn)有的個(gè)體繳費(fèi)部分可以通過(guò)事業(yè)單位代繳的目標(biāo)，當(dāng)然參保個(gè)體也可以不采用上述的繳費(fèi)途徑，自己親自到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門自行完成參保的繳費(fèi)工作項(xiàng)目。

四、提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)水平直接的影響他們工作能力的高低，而他們工作能力的水平又與基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)狀況產(chǎn)生牽連。社保業(yè)務(wù)辦理以及窗口的服務(wù)單位就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了。因此在此工作的人員承擔(dān)的工作壓力以及職責(zé)是重大的。

為了有效的提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要使他們樹立以及健全為參保居民全面服務(wù)的觀念，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的工作中對(duì)其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)制。當(dāng)然僅僅做到上述兩點(diǎn)是很難提升全面提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，必須對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期且定期的培訓(xùn)工作，使他們對(duì)近階段經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，當(dāng)然與此同時(shí)工作人員也知道了長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，例如積極鼓勵(lì)基層群體選擇金額大的投保層次，大力宣揚(yáng)“多投入，大回報(bào)”的參保理念。其次考核機(jī)制的確立使工作人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提升自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)。最后對(duì)于那些工作量大，工作人員短缺的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)招聘的形式保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率以及工作質(zhì)量。總之，通過(guò)提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)的渠道，可以使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提高層面與檔次，此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源得到優(yōu)化以及運(yùn)用，推動(dòng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的確立使我國(guó)參保人員的基本利益得到了有效的保障，與此同時(shí)它為我國(guó)和諧社會(huì)以及小康社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。因此全面提高我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)力度是義不容辭的，做好信息化體統(tǒng)的建設(shè)以及升級(jí)工作，在工作流程中落實(shí)管理機(jī)制，另外在素質(zhì)高，技能強(qiáng)工作人員的積極配合下，我們相信我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升是指日可待的[3]。