第一篇：提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的思考與建議

提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的思考與建議

市社保局

能力建設(shè)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的生命線。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作面臨著許多新情況、新問題、新任務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作比過去任何時(shí)候都繁重。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的落腳點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)能力建設(shè)，這已經(jīng)成為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”、“減震器”和“調(diào)節(jié)器”作用的必然要求。

一、提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的必要性和緊迫性

經(jīng)過多年努力，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理服務(wù)水平明顯提高，較好地完成了黨和政府賦予的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦任務(wù)，為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是在人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的形勢(shì)下，經(jīng)辦工作范圍、內(nèi)容、對(duì)象和方式都發(fā)生深刻變化，管理體制、工作機(jī)制、管理水平、工作條件和人員素質(zhì)等與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，顯得尤為重要和迫切。

二、我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的困難分析

（一）我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)工作現(xiàn)狀。

宜賓是四川省屬的地級(jí)市，是國(guó)家歷史文化名城、萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城和中國(guó)酒都，中國(guó)西部地級(jí)城市中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄蝗蟹鶈T13298平方千米，轄八縣二區(qū)。2009年末，全市總?cè)丝?34.93萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口99.44萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口435.49萬(wàn)人。2009年我市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為49.98萬(wàn)人、27.17萬(wàn)人和17.6萬(wàn)人，征繳金額分別為19.07億元、6856萬(wàn)元和1727萬(wàn)元。全市全年按時(shí)足額為13.79萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放15.95億元養(yǎng)老金，為工傷人員和生育人員支付5726萬(wàn)元和1061萬(wàn)元待遇。一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障制度體系已初步建立。我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)近年來也取得了積極的進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)連續(xù)多年獲得全省經(jīng)辦工作先進(jìn)表彰。

（二）當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和存在的問題。

我市目前正處在向高水平全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著工業(yè)化的加快轉(zhuǎn)型、城市化的加快推進(jìn)、市場(chǎng)化的不斷完善和國(guó)際化的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和特征。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步的同時(shí)，發(fā)展面臨的矛盾和一些深層次社會(huì)問題將更加突出。社會(huì)保險(xiǎn)工作也同樣處在全方位、深層次的深刻轉(zhuǎn)變之中，服務(wù)對(duì)象、工作范圍、工作形式將向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民保障和長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的主要矛盾突出表現(xiàn)為：

１.業(yè)務(wù)量倍增，人員編制緊張，處于小馬拉大車的狀況。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，反映在參保結(jié)構(gòu)上就是個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員越來越多。目前我市靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者參保人數(shù)約為21.43萬(wàn)人。每天辦理參保、續(xù)保手續(xù)或咨詢有關(guān)政策規(guī)定的人員絡(luò)繹不絕。與為企業(yè)服務(wù)不同，由于身份多元化，其流動(dòng)性大、組織化低，對(duì)政策不了解，需要提供個(gè)性化服務(wù)，經(jīng)辦人員必須一個(gè)一個(gè)耐心地進(jìn)行講解，管理方式更為復(fù)雜、更為細(xì)瑣。加之許多人是下崗職工，怨氣很大，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)矛盾激化，帶來服務(wù)難度的成倍增加。社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制和管理需求越來越朝精細(xì)化、多元化發(fā)展、要求越來越高，客觀上也增加了工作量。經(jīng)辦工作的內(nèi)容由過去的征繳、發(fā)放擴(kuò)大到了完善個(gè)人賬戶管理、做實(shí)個(gè)人賬戶、擴(kuò)面、續(xù)保、稽核、待遇計(jì)算及調(diào)待、社會(huì)化管理服務(wù)。新增諸多專項(xiàng)事業(yè)如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)民工、失地農(nóng)民及農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等專門工作，今后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶做實(shí)后，其賬戶管理、基金運(yùn)營(yíng)和信息披露都需要更多專業(yè)化管理人員。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，“金保工程”仍需加強(qiáng)。

由于勞動(dòng)保障信息化起步晚，二十多年來社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式變革經(jīng)過了從手工記賬到計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)用，再到多功能系統(tǒng)開發(fā)。金保工程之前，很多流程是手工操作，紙質(zhì)文檔存入檔案。隨著信息化建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理入庫(kù)工作也緊鑼密鼓的進(jìn)行。全市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，除個(gè)別縣以外，都已經(jīng)使用全市統(tǒng)一軟件，對(duì)業(yè)務(wù)流程也能進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不同程度地提升了社保經(jīng)辦服務(wù)能力。但是，硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)負(fù)載過重，尤其是數(shù)據(jù)安全問題還得進(jìn)一步完善。

3.業(yè)務(wù)流程需不斷優(yōu)化，學(xué)習(xí)和服務(wù)能力有待提升。

按照財(cái)務(wù)制度及內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦實(shí)行的是“流水線”的作業(yè)方式，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)既相對(duì)獨(dú)立，又相互銜接，相互制約，業(yè)務(wù)流程較多。以辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，參保人在到達(dá)法定退休年齡時(shí)就應(yīng)提取本人檔案到政務(wù)中心人社局窗口行政審批，然后到社保局完善繳費(fèi)分賬手續(xù)，再進(jìn)行人員的增減變化，賬戶核定，待遇計(jì)算，最后納入社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。整個(gè)流程缺一不可，為了避免辦事群眾辦事無(wú)頭緒，在辦事大廳浪費(fèi)時(shí)間和精力，這要求我們?cè)跇I(yè)務(wù)流程涉及上需要不斷完善，以人為本，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地開展日常事務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的是大廳一站式窗口服務(wù)，實(shí)行的是首問責(zé)任制，而社保經(jīng)辦事業(yè)政策性極強(qiáng)、政策涉及面廣，政策調(diào)整變化快、敏感度高。就需要通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，全面了解政策的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，把政策理解深，理解透。而經(jīng)辦人員由于平日經(jīng)辦業(yè)務(wù)量大，咨詢解釋的量也大，手里的工作堆積如山，加班加點(diǎn)是常有的事，以我市局為例，召集一次職工大會(huì)都要在時(shí)間點(diǎn)的選擇上斟酌再三。在這樣的情況下，集中學(xué)習(xí)是基本不可能的。

4.內(nèi)控制度建設(shè)需繼續(xù)完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力需不斷加強(qiáng)。

社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹執(zhí)行的規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理的規(guī)范，是內(nèi)控制度的基本要求。在2006年以前，我市有的區(qū)縣使用的社會(huì)保險(xiǎn)軟件不由專業(yè)軟件公司編制，缺乏縝密的考慮，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依靠手工記載和計(jì)算，業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人員一手辦理，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，也沒有建立事后審計(jì)、審核知道，因此出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)甚至違法的事件，教訓(xùn)是深刻而沉痛的。經(jīng)過幾年的整改，我市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度都有了一些成就，規(guī)范了管理，但是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全及黨、國(guó)家和人民群眾的要求而言還有不小差距。

三、以建立服務(wù)型政府為契機(jī)，加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

加強(qiáng)能力建設(shè)的關(guān)鍵，是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能和性質(zhì)，把握好工作定位，著力提高經(jīng)辦系統(tǒng)五個(gè)方面的能力，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

(一)以整合社會(huì)資源，拓寬經(jīng)辦平臺(tái)為手段，提升社保經(jīng)辦管理能力。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的組織環(huán)境是以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為中心、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的行政管理體系。面對(duì)“小馬拉大車”、人員配置經(jīng)費(fèi)都緊張的情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，跳出圈子，外部聯(lián)合，改進(jìn)方式，本著“責(zé)任明確，分工協(xié)作，積極穩(wěn)妥，方便快捷”的原則，加強(qiáng)外部資源的開發(fā)利用，以全新的姿態(tài)，構(gòu)建新型經(jīng)辦體系，外延管理由無(wú)到有逐步加強(qiáng)。

首先是加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系。如：與民政部門協(xié)作，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，建立火葬人員信息反饋制度，完善領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作。與衛(wèi)生、文化、體育部門協(xié)作，開展衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)，組織文娛活動(dòng)，豐富退休人員的精神生活；與工商、稅務(wù)部門協(xié)作，利用工商年檢、領(lǐng)取稅票的機(jī)會(huì)，督促用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)；與公檢法部門協(xié)作，建立預(yù)防受到刑事處分人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格協(xié)查聯(lián)系制度，防止養(yǎng)老金流失。

其次是強(qiáng)加服務(wù)體系建設(shè)。我市所轄街道10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)、社區(qū)288個(gè)，參照《四川省基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道須建立勞動(dòng)保障所，配備2-4名工作人員，社區(qū)須建立勞動(dòng)保障工作站，配備1-2名工作人員。所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政和相關(guān)政策渠道保障。今年，我市通過考試錄用方式了近350名大學(xué)生勞動(dòng)保障協(xié)理員，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障工作的根基。

再次是要充分利用離退休人員這一寶貴財(cái)富。社保機(jī)構(gòu)要充分把握“九九重陽(yáng)節(jié)”、春節(jié)等重大節(jié)日，要通過各級(jí)退管機(jī)構(gòu)，組織離退休人員開展多種形式的文化體育活動(dòng)，突出“社會(huì)保險(xiǎn)是職工的靠山”的主題，大力營(yíng)造有利于社會(huì)保險(xiǎn)工作開展的社會(huì)氛圍。這樣，不僅在宣傳方面和社會(huì)化管理方面減少社保機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的開支，而且以文化為載體，使得社會(huì)保險(xiǎn)深入人心。創(chuàng)建積極、健康的社會(huì)保險(xiǎn)文化，也是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）以完善信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行能力的飛躍。隨著信息化的高速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息及信息資源管理成為經(jīng)辦工作的重要領(lǐng)域。經(jīng)辦工作對(duì)信息以及信息資源管理的依賴性越來越大。提高經(jīng)辦的服務(wù)效率和質(zhì)量，防范經(jīng)辦的操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)內(nèi)控制度等，一切都離不開計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，可以說，信息是經(jīng)辦工作的軀體，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是經(jīng)辦工作的靈魂。

積極推進(jìn)數(shù)據(jù)集中業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)，籌備建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)中心，為全市、全省社保信息資源共享創(chuàng)造條件，并按要求啟動(dòng)金保工程二期工作，建設(shè)以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為宗旨的社保信息系統(tǒng)核心平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)交換網(wǎng)縱向上聯(lián)省廳，橫向與相關(guān)單位相聯(lián)，向下延伸到街道社區(qū)；業(yè)務(wù)網(wǎng)橫向與市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相聯(lián)，縱向與各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相聯(lián)，完成數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)中心集中。

（三）以促進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)能力。規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦事程序既是社保機(jī)構(gòu)自身提高工作效率的需要，也是更好地為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效措施。規(guī)范化和信息化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)工作不僅政策性強(qiáng)，而且程序性也很強(qiáng)，如所有參保單位都要進(jìn)行參保登記、各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇都需要審核等，并且還有很多是重復(fù)性的，如參保單位和參保個(gè)人按月繳費(fèi)、基本養(yǎng)老金要按月足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放等，這就為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提供了可觀并且實(shí)現(xiàn)最佳秩序的基礎(chǔ)。

按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的要求，要進(jìn)一步完善優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，不斷提升服務(wù)水平。必須明確科室職責(zé)，建立精細(xì)的崗位職責(zé)，各科室提供業(yè)務(wù)流程詳細(xì)步驟，并上墻公示，印發(fā)辦事指南，做到各司其職，相互監(jiān)督、相互制約，大大提高了工作效率，有效降低了業(yè)務(wù)人員主觀因素對(duì)經(jīng)辦管理的影響。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是勞動(dòng)保障部門的窗口單位。服務(wù)是經(jīng)辦工作的立身之本。能力建設(shè)的核心，應(yīng)該是社保機(jī)構(gòu)要提供怎么樣的服務(wù)，怎么讓被服務(wù)者滿意，這是我們能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。把參保單位和參保人員滿意度作為檢驗(yàn)我們工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。要把服務(wù)意識(shí)滲透到經(jīng)辦業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)參保對(duì)象，對(duì)所有服務(wù)對(duì)象要做到全程跟蹤時(shí)服務(wù)，“記錄一生、跟蹤一生、保障一生、服務(wù)一生”。同時(shí)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)就放松管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基金的管理是我們搞好服務(wù)的基礎(chǔ)?？傊?，要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化管理有機(jī)結(jié)合起來。

（四）以健全內(nèi)控制度為契機(jī)，增強(qiáng)社保經(jīng)辦工作抗風(fēng)險(xiǎn)能力。社會(huì)保險(xiǎn)管理的核心是資金，即社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、管、支。開展系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)不僅僅是維護(hù)基金安全的迫切要求，也是提高經(jīng)辦管理規(guī)范化、制度化水平的重要途徑。內(nèi)控，堪稱經(jīng)辦管理的“綱”。要把內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)好，要在經(jīng)辦管理的全過程建立制度嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有效、考評(píng)合理的內(nèi)部控制體系，完善以“防——堵——糾”的事前、事中、事后三道監(jiān)控防線，實(shí)行從工作人員經(jīng)辦——科長(zhǎng)復(fù)核——分管局長(zhǎng)審查的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、各個(gè)操作環(huán)節(jié)、各類業(yè)務(wù)崗位全過程的監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)禁發(fā)生擠占挪用行為，防范和化解管理風(fēng)險(xiǎn)。要按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)確定不同的監(jiān)測(cè)和預(yù)警目標(biāo)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；積極探索建立基金精算報(bào)告制度，對(duì)基金中長(zhǎng)期運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；科學(xué)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算，并切實(shí)組織實(shí)施，確?；鸬氖罩胶夂椭贫绕椒€(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化信息安全管理，健全并落實(shí)系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要數(shù)據(jù)實(shí)行備份和異地存儲(chǔ)。按照國(guó)家檔案管理部門的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案管理，盡快建立規(guī)范的檔案資料中心，保證各種資料的安全和完整。

（五）以日常工作為基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)。

創(chuàng)新是提高社保經(jīng)辦能力首要推動(dòng)力量。目前，靈活就業(yè)人員參保越來越多。以市本級(jí)為例，這部分人群中男性年齡超過55歲，女性年齡超過45歲的人數(shù)達(dá)6000多人，占市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的15%以上。這部分人由于年齡偏大，工作技能單一，就業(yè)困難，收入較低，同時(shí)這幾年由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)較快，使得這類人員很難按時(shí)足額繳納本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為此，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與宜賓市商業(yè)銀行經(jīng)過多次協(xié)商，宜賓市商業(yè)銀行同意開展向此類人員提供貸款繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。另外，我市在珙縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分起到了以點(diǎn)帶面的示范作用。珙縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)村，30多萬(wàn)農(nóng)村居民將在今年陸續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。這些，都是我市的一些創(chuàng)新，并都已收到較好的成效。

今后，還可以繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，如開展“網(wǎng)上申報(bào)”、“網(wǎng)上結(jié)算”“網(wǎng)上咨詢”服務(wù)等，可以通過“借船出?！钡姆绞酵卣狗?wù)渠道，如搭載金融管理部門開發(fā)的“小額批量支付結(jié)算系統(tǒng)”“財(cái)稅庫(kù)行系統(tǒng)”等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同城跨銀行委托扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和跨行發(fā)放養(yǎng)老金，最大限度提高經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量。

綜上所述，近年來，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，從抓信息系統(tǒng)建設(shè)、完善內(nèi)控制度和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程著手，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和加大執(zhí)行能力建設(shè)，在完善社會(huì)保障體系過程中，把經(jīng)辦能力提高到了一個(gè)新的水平。

第二篇：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)途徑選擇及思考

摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障這一基本制度的構(gòu)建為人民的基本生活提供了一定的保證，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源平等分配的大目標(biāo)?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，提高了社會(huì)保障體系的完整度，例如醫(yī)療、養(yǎng)老等社保項(xiàng)目開始向農(nóng)村地區(qū)延伸。但是我們必須認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展較為遲緩，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)已經(jīng)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作者主要的工作項(xiàng)目之一[2]。

關(guān)鍵詞：基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；思考；建設(shè)；途徑

加強(qiáng)對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，使其服務(wù)能力不斷提高，這樣基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以有效的將自身的職能發(fā)揮出來，人民群眾利益得到保障的基礎(chǔ)上，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的和諧安寧。本文作者積極對(duì)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)其能力上存在很大的欠缺，例如信息化構(gòu)建的力度相對(duì)缺乏，工作人員的工作壓力過大，以及運(yùn)行的機(jī)制過于陳舊死板等。作者在本文中列舉了目前基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題[1]，并積極思考，歸納出一些使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得以有效健全以及提升的途徑。

一、解析當(dāng)下基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的不足

目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民的“投保”意識(shí)日益強(qiáng)化，此時(shí)推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，社保事業(yè)逐漸向縣級(jí)以及縣級(jí)以下的鎮(zhèn)街基層群體邁進(jìn)，范圍的擴(kuò)大使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)明存在的問題浮出水面，此時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率以及服務(wù)的質(zhì)量處于低水平的狀態(tài)中。

1.信息化能力建設(shè)的工作力度薄弱。如果基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作在信息管理的體系中運(yùn)行，那么此時(shí)的業(yè)務(wù)就會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然與此同時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也在嚴(yán)格的監(jiān)督管理中運(yùn)行發(fā)展。但是我國(guó)的情境不容樂觀，大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并沒有在工作中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，換句話說基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化系統(tǒng)的構(gòu)建工作普遍落后。此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息資源得不到統(tǒng)一的整合以及管理，分散管理的機(jī)制在很大程度上制約了經(jīng)辦信息資源互相滲透的腳步，此時(shí)資源共享的目標(biāo)很難落到實(shí)處。盡管有些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)加強(qiáng)了信息化系統(tǒng)能力的構(gòu)建工作，但是信息化體系各個(gè)細(xì)節(jié)之間緊湊性不高，是對(duì)使用權(quán)限這一方面做了限制，在這種情形下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互交融的目標(biāo)就會(huì)有一定的難度。另外有些社保信息資源多次被建設(shè)，致使信息化資源的達(dá)不到有效利用以及合理分配的目的。

2.缺乏完善的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。目前群眾對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)度以及重視度缺乏，是因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不一致的緣故，例如重慶市北部新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局作為社會(huì)保險(xiǎn)局的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又名為萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理；重慶市江津區(qū)的社保機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫重慶市江津區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心?；鶎由绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的不健全。最終會(huì)造成財(cái)政資金利用不科學(xué)，資源短缺以及經(jīng)辦工作效率低下的后果。

3.工作強(qiáng)度大，機(jī)構(gòu)工作人員處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)中。目前我國(guó)人民“參?！币庾R(shí)不斷提高，參保人數(shù)有了大幅度提升，但是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量基本沒有發(fā)生變動(dòng)，此時(shí)經(jīng)辦人員的工作量加大是毋庸置疑的事實(shí)，在我國(guó)大部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員處于超量符合的工作模式中。但是此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s處于不變的水平中，在這種模式中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)相對(duì)匱乏。除此之外經(jīng)辦人員大多數(shù)為事業(yè)編制的，他們認(rèn)為這一“鐵飯碗”不會(huì)丟掉，此時(shí)工作人員工作的主動(dòng)性以及積極性調(diào)動(dòng)不起來，致使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理以及財(cái)務(wù)資金管理的工作效率一直低迷。其實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作質(zhì)量直接牽連著我國(guó)社保事業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣程度。

二、通過鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)加強(qiáng)能力建設(shè)力度

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后頒布實(shí)施的，它是對(duì)那些殘疾、失業(yè)、工傷以及勞動(dòng)力缺乏群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的工作中應(yīng)該鞏固以及落實(shí)我國(guó)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行黨的政策路線為我國(guó)基層群眾的基本生活，例如飲食、衣著、居住環(huán)境以及交通運(yùn)用等方方面面提供基本的保障。這就需要我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)的進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活模式做出科學(xué)有效的調(diào)整與組建，例如對(duì)失業(yè)以及下崗的群體，確定他們擁有一定勞動(dòng)力的前提下，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為他們提供合適的就業(yè)職位?？傊挥性趯W(xué)習(xí)以及鞏固我國(guó)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，明確我國(guó)當(dāng)對(duì)社保工作提出的政策方針，那么此時(shí)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力得到高效的構(gòu)建以及大幅度的提升，在此基礎(chǔ)上，基層社保保險(xiǎn)的覆蓋率愈發(fā)蔓延，基層群眾對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度越來越高，參保的金額增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化基層社保保險(xiǎn)管理的制度

完善基層社保保險(xiǎn)管理制度，首先必須具備改革創(chuàng)新理念，繼而改善保險(xiǎn)管理機(jī)制的基礎(chǔ)條件，即必須清楚的理解基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置以及發(fā)展的性質(zhì)。近些年伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)建，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，從最初的社保公司轉(zhuǎn)化為具有差額撥款特征的事業(yè)單位，最后演化為全額撥款屬性的事業(yè)單位。當(dāng)性質(zhì)不斷的優(yōu)化，我們可以間接的得出結(jié)論：基層社保保險(xiǎn)管理制度得到調(diào)整以及改善。

除此之外還可以通過對(duì)社保資源進(jìn)行整合管理的途徑使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力得到強(qiáng)化，這就需要在一定物質(zhì)條件的保證下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收的機(jī)制進(jìn)行改革，此時(shí)稅務(wù)管理部門以及勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共同參與進(jìn)對(duì)社保資源整合的工作流程中。在這種模式下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠精確的確立參保人數(shù)以及有關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)系數(shù)，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的配合下實(shí)現(xiàn)有的個(gè)體繳費(fèi)部分可以通過事業(yè)單位代繳的目標(biāo)，當(dāng)然參保個(gè)體也可以不采用上述的繳費(fèi)途徑，自己親自到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門自行完成參保的繳費(fèi)工作項(xiàng)目。

四、提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)水平直接的影響他們工作能力的高低，而他們工作能力的水平又與基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)狀況產(chǎn)生牽連。社保業(yè)務(wù)辦理以及窗口的服務(wù)單位就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了。因此在此工作的人員承擔(dān)的工作壓力以及職責(zé)是重大的。

為了有效的提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要使他們樹立以及健全為參保居民全面服務(wù)的觀念，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的工作中對(duì)其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)制。當(dāng)然僅僅做到上述兩點(diǎn)是很難提升全面提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，必須對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期且定期的培訓(xùn)工作，使他們對(duì)近階段經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，當(dāng)然與此同時(shí)工作人員也知道了長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該注意的事項(xiàng)，例如積極鼓勵(lì)基層群體選擇金額大的投保層次，大力宣揚(yáng)“多投入，大回報(bào)”的參保理念。其次考核機(jī)制的確立使工作人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提升自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)。最后對(duì)于那些工作量大，工作人員短缺的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可以通過招聘的形式保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率以及工作質(zhì)量?？傊ㄟ^提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)的渠道，可以使基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提高層面與檔次，此時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源得到優(yōu)化以及運(yùn)用，推動(dòng)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的確立使我國(guó)參保人員的基本利益得到了有效的保障，與此同時(shí)它為我國(guó)和諧社會(huì)以及小康社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。因此全面提高我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)力度是義不容辭的，做好信息化體統(tǒng)的建設(shè)以及升級(jí)工作，在工作流程中落實(shí)管理機(jī)制，另外在素質(zhì)高，技能強(qiáng)工作人員的積極配合下，我們相信我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升是指日可待的[3]。

第三篇：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)

社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)國(guó)際比較之二

《中國(guó)社會(huì)保障》2011年第2期 作者：郭靜

我國(guó)社保經(jīng)辦管理體系是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，根據(jù)社會(huì)保障制度發(fā)展需要逐步建立起來的，存在著一些體制性障礙，制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。為完成“到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”目標(biāo)，經(jīng)辦管理體系必須切實(shí)理順和完善體制機(jī)制，加快提升經(jīng)辦服務(wù)能力。國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)展歷史較長(zhǎng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，其經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)可供我們參考和借鑒。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律地位明確

社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由國(guó)家指定的、依法負(fù)責(zé)社會(huì)保障服務(wù)和管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障公共服務(wù)的職責(zé)賦予它復(fù)雜、特殊的法律地位，大多數(shù)國(guó)家建立了專門的法律體系，既有公法也有私法。

社會(huì)保障制度涉及政府、企業(yè)、自然人、社會(huì)組織等各類法律主體。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中，與各類法律主體形成復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系。具體來看，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是國(guó)家和政府社會(huì)保障職責(zé)的法定履行者，與立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、司法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間主要是行政法律關(guān)系，例如履行法律賦予的社會(huì)保障服務(wù)和管理權(quán)責(zé)并接受立法、行政監(jiān)督，預(yù)算審批和執(zhí)行情況監(jiān)督，行政業(yè)務(wù)管理和工作報(bào)告，以及統(tǒng)計(jì)、政策建議等。有些國(guó)家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還具有強(qiáng)制用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、提供相關(guān)資料信息、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政權(quán)力。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與保障對(duì)象之間的法律關(guān)系，兼有民事關(guān)系和行政關(guān)系的特點(diǎn)，二者的關(guān)系不是依賴行政權(quán)利而產(chǎn)生的管理與被管理關(guān)系，實(shí)質(zhì)是一種合同關(guān)系，但有特殊性——服務(wù)和資金給付的標(biāo)準(zhǔn)和期限不能依當(dāng)事雙方的意愿確定，而是由國(guó)家和政府按照特定原則決定的。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、社區(qū)、金融組織、福利及志愿組織等其他社會(huì)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法律關(guān)系，也有民事法律關(guān)系。

為更好地規(guī)范社會(huì)保障事務(wù)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，調(diào)整由此產(chǎn)生的大量社會(huì)保障法律關(guān)系，各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障法律體系，一些國(guó)家還發(fā)展形成了介于公法和私法之間的社會(huì)法，在司法部門建立了受理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件的專門法庭。專門的社會(huì)保障法律規(guī)范，不僅保障了相關(guān)法律主體的權(quán)利，也明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)順利履行法定職責(zé)。

政府直接管理型占主體

社保經(jīng)辦管理組織體系大致有三種類型，各有利弊，發(fā)展也各有不同，其中政府直接管理型占主體。

政府直接管理型，即按照政府的行政體制設(shè)置社會(huì)保障制度的專職責(zé)任部門，統(tǒng)一集中管理和執(zhí)行全國(guó)性的社會(huì)保障事務(wù)。采用這種管理組織體系的國(guó)家較多，既有福利型社會(huì)保障制度的國(guó)家，如英國(guó)、北歐國(guó)家，也有社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、西班牙、葡萄牙等。俄羅斯、東歐等原社會(huì)主義國(guó)家在轉(zhuǎn)型后也按照這種體系調(diào)整重組了機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

這種體系能保證社會(huì)保障政策的統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行，管理力度大，直接貫徹政府意圖，有助于體現(xiàn)社會(huì)公正性，有利于保障參保人的利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但最為突出的問題是，政府直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題和矛盾，即使是偶然的、個(gè)別的管理上或技術(shù)上的失誤，政府也將處于直接與民眾對(duì)抗的地位，缺乏回旋余地。日本2007年丟失5000萬(wàn)份個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄事件，不僅讓政府管理能力遭到普遍質(zhì)疑，還導(dǎo)致首相下臺(tái)。此后無(wú)論繼任的自民黨，還是輪替上臺(tái)執(zhí)政的民主黨，都將改革養(yǎng)老金經(jīng)辦管理體系視為重要議題。此外，傳統(tǒng)的政府體制缺少提高效率、降低成本的內(nèi)在動(dòng)力，管理效率和服務(wù)質(zhì)量可能難如人意。

半官方自治管理型，即在主管政府部門的監(jiān)督下，由自治性社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)保障經(jīng)辦管理的職責(zé)，自治組織一般由雇員和雇主兩方代表或雇員、雇主和政府三方代表組成董事會(huì)進(jìn)行管理。采用這種方式的主要有法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、意大利、瑞士和一些拉美國(guó)家等，均是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的國(guó)家，也不乏歷史和文化傳統(tǒng)因素的影響。

這種體系較好地實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)方的參與，管理機(jī)制較為靈活，政府處于監(jiān)督、協(xié)調(diào)的地位，避免與參保人形成直接矛盾，但該體制要求的政治社會(huì)條件比較苛刻，如國(guó)家法制要健全，監(jiān)督部門要具有較高的協(xié)調(diào)能力，雇主和雇員的組織化程度高、集體行動(dòng)能力強(qiáng)等。這種體系不易打破行業(yè)和地區(qū)之間社會(huì)保障的差異，在體現(xiàn)政府意圖和保證公平方面差強(qiáng)人意。當(dāng)然，這些缺陷因國(guó)而異。德國(guó)雖然是自治管理型，但是各聯(lián)邦州有相同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦通過制定一致的法律制度、設(shè)定一致的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立相對(duì)一致的行政機(jī)構(gòu)等措施，為各聯(lián)邦州的公民提供相同的社會(huì)保障服務(wù)。法國(guó)各行業(yè)和地區(qū)之間的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)一直不統(tǒng)一，某些行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃運(yùn)營(yíng)日益困難，給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，但多次改革均以失敗告終。薩科奇政府上臺(tái)后，在主管政府部門與自治組織全國(guó)管理局之間設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障司，意圖之一就是推動(dòng)不同行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的協(xié)調(diào)溝通。

商業(yè)保險(xiǎn)管理型，即主管政府部門負(fù)責(zé)立法和監(jiān)督，社會(huì)保障制度的實(shí)施和基金運(yùn)作等職責(zé)或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司，或者成立仿照商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)行機(jī)制的專門機(jī)構(gòu)。采用這種方式的國(guó)家不多，主要有新加坡、智利、印度、印度尼西亞等國(guó)家。

這種體系適合于實(shí)行完全或部分積累制社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家，政府的責(zé)任最少，管理簡(jiǎn)便，利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和資源，不需另立機(jī)構(gòu)，但要實(shí)現(xiàn)理想的運(yùn)營(yíng)效果，國(guó)家高度法制化、資本市場(chǎng)健全等是必備條件。其缺點(diǎn)在于，無(wú)力繳費(fèi)的貧困群體一般在積累制計(jì)劃的覆蓋范圍以外，需要另立其他保障制度和管理體制；商業(yè)保險(xiǎn)公司若采取競(jìng)爭(zhēng)措施不當(dāng)將侵害基金安全，增加參保人的風(fēng)險(xiǎn)。值得警惕的是，參保人的待遇保障完全依賴于基金在市場(chǎng)中的運(yùn)營(yíng)情況，市場(chǎng)波動(dòng)造成參保人損失過大時(shí)，制度的保障功能將大打折扣，政府必須建立其他的補(bǔ)充或應(yīng)急保障措施，否則有可能導(dǎo)致較大的社會(huì)混亂甚至尖銳的社會(huì)沖突。受金融危機(jī)影響，阿根廷的養(yǎng)老基金大幅縮水，參保人利益受損，社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃沒能發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，反而成為社會(huì)騷亂和流血事件推波助瀾的因素。

社保經(jīng)辦管理組織體系并非一成不變，根據(jù)國(guó)情變化和社會(huì)保障制度改革發(fā)展的需要，各國(guó)都在對(duì)經(jīng)辦管理組織體系結(jié)構(gòu)和機(jī)制作適應(yīng)性調(diào)整。從國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)看，社保經(jīng)辦管理體系的發(fā)展趨勢(shì)是，一個(gè)國(guó)家不只采用一種體制和管理辦法，而是以一種組織體系為主，博采和發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)組織中行之有效的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)原有經(jīng)辦管理體制機(jī)制的不足。適于非政府的機(jī)構(gòu)、組織提供的社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目可以部分或全部交由它們承擔(dān)；提供基本保障的社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目則由政府或類政府部門集中承擔(dān)。改革后，許多國(guó)家的經(jīng)辦管理體系具有了“混合型”特點(diǎn)，但是社會(huì)保障的主要業(yè)務(wù)，尤其是基本保障項(xiàng)目大多仍然保持著政府直接管理的方式，改革的著力點(diǎn)在于創(chuàng)新經(jīng)辦管理機(jī)制和手段。

經(jīng)辦資源實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合

許多國(guó)家的經(jīng)辦管理職責(zé)分工歷經(jīng)多次調(diào)整，當(dāng)前共同的做法和發(fā)展思路是：在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金管理和給付服務(wù)、失業(yè)金給付與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合；在基層服務(wù)方面，按照靠近被服務(wù)者的原則，通過“外包”和服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)等形式整合社區(qū)組織、志愿組織等力量，充實(shí)和加強(qiáng)基層服務(wù)。

設(shè)置同一機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)保障資金管理和現(xiàn)金待遇給付等服務(wù)，可以減少信息分散、重復(fù)核對(duì)以及信息交換傳遞的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w看，大多數(shù)國(guó)家都以資金管理和待遇給付統(tǒng)一為原則設(shè)立機(jī)構(gòu)和設(shè)置業(yè)務(wù)流程。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，社保資金的管理職責(zé)較為簡(jiǎn)單，因此一般不設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)給付的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為管理，財(cái)政部門按照需要撥付政府補(bǔ)助資金。在完全積累制的國(guó)家，一般社保資金的征收給付、管理和運(yùn)營(yíng)由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在養(yǎng)老保障多支柱模式的國(guó)家，一般由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接管理或委托社會(huì)保險(xiǎn)信托基金對(duì)第一支柱，即國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃進(jìn)行管理；第二、第三支柱的保險(xiǎn)基金則存在多種的管理方式，例如一些國(guó)家設(shè)立由企業(yè)、工會(huì)和政府三方組成的基金管理局。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)保障經(jīng)辦模式改革的共同做法是合并失業(yè)金給付機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付與就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)整合。

20世紀(jì)90年代以來，一些國(guó)家遭遇社會(huì)保障資金壓力日益增大而難以緩解的困局，扭轉(zhuǎn)和降低受益人對(duì)社會(huì)保障金的依賴性成為當(dāng)務(wù)之急，提供有針對(duì)性的社會(huì)保障服務(wù)也成為主要解決思路。因?yàn)楸Ｕ戏?wù)對(duì)象的生活水平，不僅需要社會(huì)保障金，更需要各類便利經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，越能直接解決服務(wù)對(duì)象的需求，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)保障金的依賴性就越低。于是一些國(guó)家改善基層社會(huì)服務(wù)多頭管理、互不協(xié)調(diào)的狀況，將各類社會(huì)保障項(xiàng)目和其他社會(huì)服務(wù)整合起來。例如，英國(guó)的養(yǎng)老金服務(wù)處牽頭開展“促進(jìn)老人工作的聯(lián)動(dòng)”計(jì)劃，整合和協(xié)調(diào)養(yǎng)老金服務(wù)處、促進(jìn)就業(yè)中心、成人社會(huì)護(hù)理和初級(jí)護(hù)理信托、志愿組織和社區(qū)組織以及其他外部合作伙伴等基層社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。開放和整合基層服務(wù)，增強(qiáng)和優(yōu)化了社會(huì)保障服務(wù)能力。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)凸顯專業(yè)化走勢(shì)

國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度較高，經(jīng)辦服務(wù)能力較強(qiáng)，樹立了良好的社會(huì)形象。提高專業(yè)化程度的途徑主要有兩個(gè)，一是提高機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，二是信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。

首先，通過增強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立性促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。20世紀(jì)90年代以來，許多國(guó)家的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，逐步發(fā)展成為有別于傳統(tǒng)政府部門的、更加突出專業(yè)性的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至成為具有獨(dú)立法律地位的機(jī)構(gòu)。

作為政府部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是英國(guó)和英聯(lián)邦國(guó)家的特色。執(zhí)行機(jī)構(gòu)仍隸屬于主管政府部門，但在設(shè)立時(shí)要清晰界定它與主管政府部門之間的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、財(cái)政預(yù)算。英國(guó)工作和養(yǎng)老金部下屬的養(yǎng)老金殘疾和護(hù)理服務(wù)署、促進(jìn)就業(yè)中心，澳大利亞人民服務(wù)部下的中聯(lián)機(jī)構(gòu)，都是這樣的機(jī)構(gòu)。政府部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間，需要簽訂公共項(xiàng)目合同。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，在與主管部門簽訂的合約框架之內(nèi)，具有人事和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，主管部門各司局一般不干預(yù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于，它直接服務(wù)于內(nèi)閣決策部門，既做到?jīng)Q策和執(zhí)行分開，又有利于形成政府整體合力，在通過主管部門向議會(huì)負(fù)責(zé)方面具有更強(qiáng)的一致性。

獨(dú)立機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府部委之外，履行法律賦予的職責(zé)，直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，向公眾公開工作報(bào)告。美國(guó)的社會(huì)保障署就是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接隸屬于總統(tǒng)辦公室，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其正職和副職主要負(fù)責(zé)人由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。新加坡《中央公積金法》將中央公積金局定性為“法定機(jī)構(gòu)”，該局實(shí)質(zhì)兼有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，既是政府的一個(gè)法定金融管理機(jī)構(gòu)，又是受托管理公積金基金的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

其次，用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。從手工填寫記錄信息、郵遞，到銀行賬戶和銀行卡，再到機(jī)械或電子辦公設(shè)備，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自出現(xiàn)以來，一直在不斷地利用先進(jìn)技術(shù)手段，改善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)能力?，F(xiàn)在，電話和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段已被廣泛利用，成為服務(wù)對(duì)象了解信息和辦理相關(guān)手續(xù)的主要途徑和方式，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了同一社會(huì)保障項(xiàng)目全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)站和統(tǒng)一電話服務(wù)號(hào)碼。

信息化手段不僅改善了經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，還提高了工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。開發(fā)利用信息化手段，建立“固化”的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以降低失誤、錯(cuò)誤發(fā)生的概率，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，美國(guó)傷殘保險(xiǎn)計(jì)劃以往的業(yè)務(wù)流程中，鑒定傷殘狀況和申請(qǐng)人資格的工作具有一定的主觀性，造成不少人申請(qǐng)失敗后起訴社會(huì)保障署。為此，美國(guó)社會(huì)保障署決定開發(fā)“健康信息技術(shù)”系統(tǒng)，大大改變傷殘保險(xiǎn)案件的處理流程，將面談、各州“傷殘決定服務(wù)”系統(tǒng)的初步鑒定、“行政法裁決”的鑒定聽證等一系列程序都納入其中。這個(gè)系統(tǒng)可以給各鑒定階段的工作人員提供全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的鑒定資料和參考意見，加快申請(qǐng)的處理速度，提高準(zhǔn)確性。同時(shí)，系統(tǒng)還可以為患者保留個(gè)人醫(yī)療記錄，以備他需。

信息化、標(biāo)準(zhǔn)化使社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，一方面，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了扁平化，例如社會(huì)保障的資金征收、管理和給付采用數(shù)字化處理技術(shù)后，業(yè)務(wù)大量整合，不再需要多層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；另一方面，由此節(jié)省的行政成本可以用于加強(qiáng)和改善面對(duì)面的服務(wù)項(xiàng)目，增加基層網(wǎng)點(diǎn)及其工作人員。

值得我國(guó)重視的幾點(diǎn)共性

加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)立法。國(guó)外社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)一般都由法律確定，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行管理和服務(wù)職責(zé)，保障各類法律主體的社會(huì)保障權(quán)利。貫徹依法治國(guó)原則，我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，需要法律的授權(quán)和支持，與各類法律主體產(chǎn)生的大量復(fù)雜、特殊的法律關(guān)系需要法律規(guī)范，法律缺位將影響整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展。

重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展改革。經(jīng)辦管理是社會(huì)保障制度的重要組成部分，不同國(guó)家的社保經(jīng)辦管理體制多種多樣，政府部門的直接管理職責(zé)有多有少，但政府都是最終責(zé)任人。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民的社會(huì)保障需求，許多國(guó)家十分重視并積極改進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)，將經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革作為社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容，與社會(huì)保障計(jì)劃項(xiàng)目、覆蓋面、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容結(jié)合起來，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案。

經(jīng)辦管理體系需適應(yīng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。不同國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)辦管理的組織體系、職責(zé)劃分、管理手段等方面存在著差異，這與國(guó)家的自然條件、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政府體制等因素有直接關(guān)系，最為根本的是，經(jīng)辦管理體制需要適應(yīng)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。對(duì)于為國(guó)民提供基本生活保障的社會(huì)保障計(jì)劃，政府直接管理型經(jīng)辦管理體系是較為適合的。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向是相對(duì)獨(dú)立、層級(jí)簡(jiǎn)化、職責(zé)分工合理、社會(huì)化能力強(qiáng)。國(guó)外社保經(jīng)辦服務(wù)長(zhǎng)期實(shí)踐表明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性，按照社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦規(guī)律進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，兼采政府組織和企業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制之長(zhǎng)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，整合社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)資源。這些機(jī)制和措施提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得了較好的社會(huì)形象和公眾口碑。

加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的依法服務(wù)水平和服務(wù)能力。信息技術(shù)手段的采用，大大提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率，促進(jìn)了經(jīng)辦管理服務(wù)的統(tǒng)一化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。近年，發(fā)達(dá)國(guó)家注重利用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)管理人員的自由裁量權(quán)，提高了鑒別能力和準(zhǔn)確性，降低了錯(cuò)誤、失誤和違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。■

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所

第四篇：關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討

十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”、“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系?！笨梢哉f，讓全民人人享有基本社會(huì)保障是國(guó)家的義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府的責(zé)任，而社會(huì)保險(xiǎn)做為我國(guó)社會(huì)保障體系的主要支柱，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)提出更大的需求?；诖?，本文擬就社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu)）如何提供更優(yōu)質(zhì)、更便民、更便捷的公共服務(wù)進(jìn)行一定程度的探討。

一、社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)體系及其隊(duì)伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長(zhǎng)，基本滿足了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需求。但是，服務(wù)需求不斷增加、經(jīng)辦負(fù)荷不斷加大、機(jī)構(gòu)能力明顯不足等問題也逐漸顯現(xiàn)，有礙社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展和完善。

（一）管理體制不順和運(yùn)行機(jī)制效率不高。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立到不斷完善，僅用二十多年就基本趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年發(fā)展的步伐。受制于國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在高速發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了一些問題，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的口徑不一，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的社會(huì)保

險(xiǎn)制度，地區(qū)之間差異性較大，各類人群保障水平的不公平等等。這些問題體現(xiàn)到社保機(jī)構(gòu)上，就造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。

（二）組織定性不明確。對(duì)社保機(jī)構(gòu)的定性不明確，是社保機(jī)構(gòu)發(fā)展遇到的普遍問題，已經(jīng)直接影響到其組織的良性發(fā)展。全國(guó)各地社保機(jī)構(gòu)在建立之初，其職能都相對(duì)單一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、制度建設(shè)的持續(xù)完善、經(jīng)辦職能的變更、地區(qū)差異的加大，導(dǎo)致各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級(jí)別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，自身推動(dòng)發(fā)展壯大的力量不足。

（三）人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況。以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，至2007年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)舜芜_(dá)到7.37億，社保機(jī)構(gòu)在編人員約13萬(wàn)人，全國(guó)平均人次比1:5669。從全市社保局來看，2013年底各險(xiǎn)種參保總?cè)藬?shù)為166.3萬(wàn)人，全市社保局在編人員239人，平均人均比達(dá)到1：6959。而近幾年才鋪開的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由于人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了事業(yè)的發(fā)展。在目前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的背景下，大幅增加編制人員顯然不現(xiàn)實(shí)，需要在改革創(chuàng)新中解決問題。

總之，上述原因?qū)е陆?jīng)辦能力不足，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不到位、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移不方便、一卡通系統(tǒng)建設(shè)有阻力，在一定程度上影響了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

二、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思路

（一）我國(guó)社會(huì)保障的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，是國(guó)家、政黨和政府關(guān)于政治制度選擇、經(jīng)濟(jì)政策安排和社會(huì)發(fā)展結(jié)果的結(jié)合體。只有就社會(huì)保障達(dá)成共識(shí)，才能明確其發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)范，社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)才有方向、動(dòng)力和資源。如今，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的總目標(biāo)已明確，即全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系將在2020年以前完成。伴隨政府的綜合配套改革，以國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)一預(yù)算制為基礎(chǔ)的一個(gè)大社會(huì)保障管理體制和居民公共服務(wù)體系將應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保險(xiǎn)做為我國(guó)社會(huì)保障體系的主要支柱，創(chuàng)建一個(gè)以社保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)資源，通過購(gòu)買服務(wù)或外包等方式提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。

（二）社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)后，下面再來簡(jiǎn)要分析何謂能力？在此，我將能力歸納為“內(nèi)聚能”和“外張力”，即從內(nèi)部管理形成能量和對(duì)外部產(chǎn)生力量。社保機(jī)構(gòu)能力，即指基于內(nèi)部有效管理產(chǎn)生外部服務(wù)績(jī)效。內(nèi)部有效管理是指可進(jìn)行數(shù)量考量的人財(cái)物成本和利用效率，可用經(jīng)濟(jì)性指

標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外部服務(wù)績(jī)效是指可進(jìn)行質(zhì)量考量的管理能力（對(duì)事）和服務(wù)能力（對(duì)人），可用效率性、效用性和公平性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。基于上述認(rèn)識(shí)，我將社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)歸納為制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、打造效能運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)扁平組織、再造服務(wù)流程和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，縮小社保機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)需求之間的距離。

三、加強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）明確社保機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位。社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，即國(guó)家義務(wù)。公民對(duì)國(guó)家的第一需要即提供基本生活的安全保障，同樣國(guó)家合理存在的前提之一則是保障公民基本生活安全。國(guó)家的社會(huì)保障義務(wù)需要轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)和政府責(zé)任，才能得以實(shí)現(xiàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)化過程具有兩級(jí)授權(quán)，即國(guó)家對(duì)政府授權(quán)，產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；政府對(duì)非政府組織授權(quán)，建設(shè)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。社保機(jī)構(gòu)就是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家義務(wù)（社會(huì)保障）的受托人。受托人是接受國(guó)家委托和履行國(guó)家義務(wù)的責(zé)任主體，以其良好的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程和工作效能，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)保障目標(biāo)。綜上所述，社保機(jī)構(gòu)先做國(guó)家公共項(xiàng)目的受托人，再做項(xiàng)目外包和購(gòu)買服務(wù)的委托人和監(jiān)督人，最終是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的責(zé)任人。

（二）理順社保機(jī)構(gòu)管理體制。管理體制是組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)的核心問題，涉及社保機(jī)構(gòu)上下級(jí)關(guān)系和內(nèi)外協(xié)作關(guān)系，是

明確社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和人、財(cái)、物配置的制度安排。只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政事分開、全國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家垂直管理與地方合作、利用社會(huì)資源、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、完善信息系統(tǒng)、建立居民征信制度，才能建立起高效運(yùn)行和方便居民的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理與服務(wù)體系。從我市實(shí)際情況出發(fā)，可以對(duì)縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，一方面實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”的集中，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一方面可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，做大基金規(guī)模，提高基金使用收益。

（三）打造高效運(yùn)行機(jī)制。所謂社保經(jīng)辦，即參保人信息流和資金流的同級(jí)別或跨級(jí)別經(jīng)辦，可以分為中央、中間和終端。打造高效運(yùn)行機(jī)制應(yīng)追求的是“信息向中央集中，減少中間環(huán)節(jié)，服務(wù)向社區(qū)終端延伸”，縮短需求和服務(wù)之間的距離，提高辦事效率。在建立居民個(gè)人信息庫(kù)和征信制度時(shí)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)與稅務(wù)、公安、民政等相關(guān)部門共享居民信息，減少重復(fù)建設(shè)成本、預(yù)防福利欺詐，逐步成為政府采集和管理居民信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、管理和支付的責(zé)任主體，應(yīng)具備綜合治理和公共服務(wù)能力，需要統(tǒng)一各類繳費(fèi)基數(shù)、建立一票征收和一卡通支付系統(tǒng)，不斷完善收支兩條線管理，購(gòu)買銀行服務(wù)，建立各類待遇支付窗口。

（四）完善社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。社保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)是內(nèi)聚能的過程，需要體現(xiàn)組織的一體化和扁平化，逐步實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整

合，建立統(tǒng)一社保機(jī)構(gòu)；需要完善賬戶管理與社會(huì)服務(wù)、信息管理與統(tǒng)計(jì)調(diào)研、財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部稽核、系統(tǒng)管理與技術(shù)支持以及內(nèi)部綜合行政管理等管理模塊。組織建設(shè)需要引入企業(yè)管理文化，在崗位、預(yù)算、人員、編制、薪酬、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)保持足夠彈性，走出編制和預(yù)算約束的困境，在資源供給和服務(wù)需求之間找到出路。

（五）健全社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。社會(huì)保險(xiǎn)信息流和資金流，涉及參保人個(gè)人權(quán)益記錄、保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家責(zé)任和財(cái)政負(fù)擔(dān)。信息不實(shí)可能損害受益人利益或者增加支出負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)漏洞和基金貶值將影響支付能力和制度安全。因此說，社保經(jīng)辦工作的前臺(tái)像銀行，后臺(tái)像基金，需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和基金的安全性。社保信息采集工作，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒銀行操作流程和管理經(jīng)驗(yàn)，做到完整、準(zhǔn)確、安全，符合即時(shí)復(fù)核、授權(quán)操作、防止欺詐和安全備份等要求。社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和基金管理，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒基金公司的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立風(fēng)控制度，將責(zé)任落實(shí)到崗位和人員。健全內(nèi)控制度時(shí)還應(yīng)考慮地區(qū)差別，建立滿足差異化的能力指標(biāo)和自我比較、同行評(píng)比和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)比等制度。

（六）重視社會(huì)保險(xiǎn)法治。十八屆四中全會(huì)明確提出了“依法治國(guó)”的理念，而已頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦所有業(yè)務(wù)的根本和出發(fā)點(diǎn)，其明確了社會(huì)保險(xiǎn)基本原則和制度安排、社會(huì)保險(xiǎn)資金來源和權(quán)利保護(hù)、政府的財(cái)政責(zé)任和監(jiān)督

責(zé)任、用人單位、職工、居民各類參保人的權(quán)利和義務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)主體的法律責(zé)任和違法行為懲處等等。重視社會(huì)保險(xiǎn)法治即依法共同治理，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法治環(huán)境建設(shè)，涉及社會(huì)保險(xiǎn)文化傳播、社會(huì)組織和公民自律等方面的內(nèi)容，是提高社保機(jī)構(gòu)能力不可缺少的外部條件。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行依法共同治理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，這必須建立在全民信譽(yù)體系即居民征信制度基礎(chǔ)之上的，包括居民信用的法律規(guī)范、管理體系、信用交易、消費(fèi)市場(chǎng)以及有效的失信懲戒和守信受益激勵(lì)等一系列制度安排。

（七）統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。在信息化社會(huì)，電子社保是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要手段。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，近期社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是完成五險(xiǎn)信息從外部連接到內(nèi)部整合，減少重復(fù)工作；掃除障礙，推進(jìn)一卡通系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作。為此，要遵循客戶中心理念，解決業(yè)務(wù)規(guī)劃建模、通訊綜合接入、業(yè)務(wù)并聯(lián)協(xié)同、資源集成共享、網(wǎng)絡(luò)信任管理等關(guān)鍵技術(shù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中央和地方兩個(gè)層面共同完成統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)和信息技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和整體化發(fā)展。而遠(yuǎn)期目標(biāo)，則是向服務(wù)型政府的大社保管理體制和公共服務(wù)系統(tǒng)靠攏，以社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)居民身份證向社?？ㄞD(zhuǎn)換。

二0一四年十二月三日

第五篇：ＸＸ市提高自主創(chuàng)新能力的思考與建議

自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。我國(guó)已把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，正在致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在這種新的形勢(shì)下，我市要充分認(rèn)識(shí)提高自主創(chuàng)新能力的重要性，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。

一、我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神，緊緊圍繞提高我市技術(shù)創(chuàng)新能力目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，積極組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，努力促進(jìn)科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效。全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)逐步完善，自主創(chuàng)新能力逐步提高，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市三連冠?？萍嫉倪M(jìn)步帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)243.5億元，財(cái)政總收入16.0億元。

1.科技管理體制不斷健全。我市圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，深化科技管理體制改革，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了三級(jí)科技工作領(lǐng)導(dǎo)體系，科技管理組織機(jī)構(gòu)不斷完善，并先后制定了《ＸＸ市實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程方案》、《ＸＸ市科教興市戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《ＸＸ市科技獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等多項(xiàng)科技政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.科技服務(wù)體系不斷完善。幾年來，市委、市政府先后聘請(qǐng)三批共41人省內(nèi)外專家教授，成立了ＸＸ市技術(shù)創(chuàng)新工程專家顧問團(tuán)，作為我市在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程中的智囊團(tuán)和技術(shù)后盾。采取定期或不定期相結(jié)合的方式，舉辦科技“展洽會(huì)”、專家“季談會(huì)”和專題講座等活動(dòng)，架起了企業(yè)與高校聯(lián)姻的橋梁，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高了企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和能力。先后成立市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市人才交流中心、博士后科研工作站等3個(gè)創(chuàng)業(yè)類服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)市直科學(xué)研究所、23個(gè)民營(yíng)科學(xué)研究所和8個(gè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)（研究）中心，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化起到了積極的作用。

3.人才引進(jìn)力度不斷加大。市委、市政府高度重視人才工作，先后制定《關(guān)于選拔管理優(yōu)秀拔尖人才的意見》、《關(guān)于做好人才智力引進(jìn)工作的若干暫行規(guī)定》等政策，營(yíng)造了引才、育才、用才、聚才的良好環(huán)境；與同濟(jì)大學(xué)、廈門大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、集美大學(xué)等高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，在我市建設(shè)高等院校研究生（畢業(yè)生）實(shí)踐基地；在抓好鄉(xiāng)土技術(shù)人才培育的同時(shí)，加大人才引進(jìn)工作的力度，先后引進(jìn)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員700多人。

4.自主創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉逼陂g，我市組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目356項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)19項(xiàng)，省級(jí)28項(xiàng)，泉州市級(jí)64項(xiàng)；科研成果碩果累累，獲福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲泉州市科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)，獲ＸＸ科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)33項(xiàng)、科技協(xié)作獎(jiǎng)3項(xiàng)；專利授權(quán)量977件(不完全統(tǒng)計(jì))，其中發(fā)明專利17件，實(shí)用新型專利216件。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，名牌產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)較快。截止2005年底，全市擁有省高新技術(shù)企業(yè)17家，泉州市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10家，省、泉州市專利工作試點(diǎn)企業(yè)5家，泉州市制造業(yè)信息化示范企業(yè)12家。同時(shí)，擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品8個(gè)，省級(jí)名牌42個(gè)。

5.企業(yè)科技意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，我市廣大企業(yè)越來越重視依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，逐步確立了依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、提高市場(chǎng)占有率的企業(yè)發(fā)展途徑。企業(yè)迫切需要政府職能部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的科技信息，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目，幫助企業(yè)與科研院所搭建合作平臺(tái)，希望政府對(duì)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是急需和實(shí)用人才出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。廣大企業(yè)還積極參加政府舉辦的各屆科技“展洽會(huì)”、“季談會(huì)”，部分企業(yè)更是充分利用“展洽會(huì)”、“季談會(huì)”的活動(dòng)間隙時(shí)間，主動(dòng)邀請(qǐng)專家教授到現(xiàn)場(chǎng)幫助解決技術(shù)難題。

二、我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的問題

目前我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣（市），但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），一個(gè)重要的原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新過程中還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：

1.科技創(chuàng)新環(huán)境滯后。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作體制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都配有分管科技的領(lǐng)導(dǎo)和科技專干，但由于沒有具體的考核制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技工作沒有積極性和主動(dòng)性。二是科技經(jīng)費(fèi)投入不足。2005年，我市政府引導(dǎo)性資金投入953萬(wàn)元，僅占財(cái)政支出1.24%，低于泉州市的平均水平，而且科技三項(xiàng)費(fèi)用未能全部用于科技研發(fā)上。三是個(gè)別政策兌現(xiàn)不及時(shí)。上級(jí)制定的扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施部分兌現(xiàn)不及時(shí)，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。四是企業(yè)融資渠道不暢通。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，但是融資途徑單一，企業(yè)貸款困難，成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。據(jù)調(diào)查，65%以上的企業(yè)認(rèn)為資金不足阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行。

2.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不濃。目前，大多企業(yè)主仍錯(cuò)誤地認(rèn)為創(chuàng)新是科技工作者的責(zé)任或者只是生產(chǎn)企業(yè)的孤立行為，而沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開發(fā)主體和應(yīng)用主體。由于我市的許多企業(yè)還沒有真正融入到全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，因此企業(yè)主普遍只看重企業(yè)眼前利益，這是導(dǎo)致他們對(duì)自主創(chuàng)新不夠重視的一個(gè)深層次的原因。據(jù)調(diào)查有近30%企業(yè)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新不重要。

3.企業(yè)規(guī)模普遍偏小。我市產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化程度不高，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)尚未從傳統(tǒng)的“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模較小，效益又不高，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，難以形成有規(guī)模的資金鏈和技術(shù)鏈，因而不能擔(dān)負(fù)起昂貴的開發(fā)成本，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力較弱，只能一直跟在別人后面跑。因此，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)速度慢，產(chǎn)品更新周期長(zhǎng)，跟不上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要。據(jù)調(diào)查有近50%的企業(yè)認(rèn)為開發(fā)成本高是技術(shù)創(chuàng)新的“絆腳石”。

4.科技人員資源短缺。長(zhǎng)期以來，我市產(chǎn)品技術(shù)主要依靠外來引進(jìn)，其中一個(gè)重要原因是企業(yè)缺乏科技人才，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)的擁有率較低。在人才總量方面，全市每萬(wàn)人口擁有專業(yè)技術(shù)人員只有317.41人，總量嚴(yán)重不足。在人才結(jié)構(gòu)方面，高級(jí)、中級(jí)職稱分別占人才總量的4%、24%，全市高層次人才儲(chǔ)備緊缺，缺乏中青年學(xué)科帶頭人。在人才穩(wěn)定方面，由于我市自身優(yōu)勢(shì)不明顯，一直擺脫不了“引進(jìn)來留不住”的怪圈。調(diào)查表明，近40%的企業(yè)認(rèn)為缺乏技術(shù)開發(fā)人才，企業(yè)吸引人才的環(huán)境尚未形成。

5.科技推廣力量薄弱。一是科技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的定位不明確，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府創(chuàng)辦的事業(yè)單位，帶有濃厚的行政色彩。二是科技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，資源分散，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)效率差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。三是支持服務(wù)推廣體系建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息流動(dòng)不暢通，不能形成專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)的關(guān)系。在調(diào)查中，有近30%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)信息的渠道不暢，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、提高我市自主創(chuàng)新能力的思考與建議

提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，是增強(qiáng)我市核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的關(guān)鍵?！笆晃濉睍r(shí)期我市提高自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力為核心，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，健全完善內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步培育出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性好，在生產(chǎn)技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，為現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市建設(shè)提供有力的科技支撐。

1.發(fā)揮政府職能作用，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。建議建立領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，把創(chuàng)新體系建設(shè)納入考核指標(biāo)，對(duì)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手進(jìn)行科技責(zé)任制考核。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)揮稅收、信貸、土地等政策調(diào)節(jié)作用，通過產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造石材陶瓷、紡織鞋服、水暖閥門、塑料化工、糧油食品、紙品制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和機(jī)械汽配、電子信息、家私裝飾、工藝制品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重。三是切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省專利保護(hù)條例》，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)有效保護(hù)專利權(quán)人的權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，生產(chǎn)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)高端。執(zhí)行省、泉州市以及我市對(duì)專利權(quán)人的有關(guān)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)（個(gè)人）技術(shù)創(chuàng)新的積極性。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新投融資體系建設(shè)。依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，增加政府引導(dǎo)性的科技投入，建立財(cái)政性科技投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加投入，發(fā)揮企業(yè)科技投入主體的作用。積極發(fā)展各類科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（組織），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)投融資渠道。

2.創(chuàng)新人才使用機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。一是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本理念和黨管人才原則，進(jìn)一步落實(shí)好人才工作的有關(guān)政策，大力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，提高科技人才隊(duì)伍建設(shè)水平。二是加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，加強(qiáng)“ＸＸ市2122高層次人才工程”建設(shè)，切實(shí)做好《2005—2009年ＸＸ市國(guó)家公務(wù)員提高學(xué)歷層次教育的實(shí)施方案》的實(shí)施，加大對(duì)優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人的選拔和培養(yǎng)力度，對(duì)后備人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)培養(yǎng)。三是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)已成為吸引人才、集聚人才和培養(yǎng)人才的重要陣地。因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；完善機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的人才政策環(huán)境；注重激勵(lì)，有效聚集科技人才，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的良性發(fā)展。四是實(shí)施柔性的人才引進(jìn)政策。樹立“不求所有，但求所用”的觀念，逐步建立以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市人才交流中心、博士后科研工作站等為龍頭的“人才驛站”，廣泛吸收海內(nèi)外高級(jí)人才、留學(xué)人員來ＸＸ全職、兼職或短期工作。同時(shí)，通過實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目來吸引、培養(yǎng)及集聚人才，達(dá)到建設(shè)我市人才高地的目標(biāo)，逐步形成創(chuàng)新體系的智力支撐體系。

3.培育自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新觀念。充分利用電視專欄、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳陣地以及舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)、講座，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，逐步提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由跟蹤模仿的漸進(jìn)式發(fā)展向自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是加快行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)。重視行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)對(duì)提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，促使行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從低水平的技術(shù)繁衍向高層次的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極的促進(jìn)作用。為此，要加強(qiáng)我市各行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組織行業(yè)關(guān)鍵性、共性技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)我市企業(yè)的自主創(chuàng)新，提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)集群。培育產(chǎn)業(yè)集群是從整體上提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市的重要內(nèi)容。要按照突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)集成的原則，重點(diǎn)建設(shè)我市石材產(chǎn)業(yè)群、水暖器材產(chǎn)業(yè)群、消防器材產(chǎn)業(yè)群、糧油食品產(chǎn)業(yè)群、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)群、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)群、電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)群等，提升我市特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和水平。四是加快科技園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)孵化基地建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能齊全的科技園區(qū)，提高服務(wù)水平，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集基地的形成。加快各類專業(yè)孵化器建設(shè)，使創(chuàng)新主體和相關(guān)要素在孵化器內(nèi)高度聚集、交互作用，成為ＸＸ重要的創(chuàng)新源。

4.整合各類科技資源，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合并優(yōu)化科技資源，建設(shè)以科技經(jīng)濟(jì)部門、學(xué)校、電信、圖書館、各專業(yè)網(wǎng)站為依托的科技信息服務(wù)平臺(tái)，提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息等服務(wù)；繼續(xù)開展好“科技展洽會(huì)”、“專家季談會(huì)”活動(dòng)，利用高校（院所）、專家教授的技術(shù)信息資源為我市企業(yè)服務(wù)；發(fā)揮現(xiàn)有2個(gè)市直科學(xué)研究所、23個(gè)民營(yíng)科學(xué)研究所和8個(gè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的潛力，組建若干具有較高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的民營(yíng)科學(xué)研究所或重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新專家顧問團(tuán)工作。進(jìn)一步完善專家顧問團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，創(chuàng)新專家顧問團(tuán)的組織方式和運(yùn)作方式，建立專家顧問團(tuán)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮專家顧問團(tuán)的智囊作用。三是加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮政府的扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)社會(huì)力量興辦各種類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取在五年內(nèi)，建設(shè)3至5個(gè)專業(yè)化、規(guī)?；目萍贾薪闄C(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，提高為企業(yè)特別是中小企業(yè)服務(wù)的能力，降低科技成果轉(zhuǎn)化的成本，加速科技成果轉(zhuǎn)化。四是重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡快組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并以此為龍頭推動(dòng)高新區(qū)和孵化基地的建設(shè)。根據(jù)我市工業(yè)體系特點(diǎn)，加強(qiáng)以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、人才交流中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高自我發(fā)展能力。五是大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展包括市場(chǎng)調(diào)查、法律咨詢、信息服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技評(píng)估、專利保護(hù)等直接服務(wù)于企業(yè)的科技咨詢類中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的建設(shè)和管理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)要設(shè)立具有法人資格的行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)資源整合、成果推廣、市場(chǎng)開拓和行業(yè)自律等方面的作用。

5.積極發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作。一是建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的新模式。針對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)科技實(shí)力相對(duì)薄弱的不足，積極探索與高校（院所）的資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)、合作研發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息互通、實(shí)驗(yàn)室共用、研究經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、研究成果共享。支持企業(yè)采用委托研究、共同開發(fā)等形式，加強(qiáng)同高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作，逐步實(shí)現(xiàn)與高校（院所）的融合互動(dòng)，使其成為培養(yǎng)高級(jí)儲(chǔ)備人才、孕育重大創(chuàng)新項(xiàng)目的重要基地和載體。二是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)科技合作平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮我市對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立信息、資源、成果、市場(chǎng)共享機(jī)制，推動(dòng)南臺(tái)科技合作。建議以閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，建設(shè)南臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，組織開展南臺(tái)合作研究和商品貿(mào)易，建立南臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)臺(tái)技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力；建立南臺(tái)工業(yè)科技合作基地，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為載體，利用臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，推動(dòng)南臺(tái)工業(yè)技術(shù)合作，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招商引資領(lǐng)域。三是實(shí)施科技興貿(mào)工程。充分把握海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，面向港、澳、臺(tái)和海外，堅(jiān)持高技術(shù)引進(jìn)和適用技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、資本技術(shù)引進(jìn)與智力引進(jìn)相結(jié)合，組織我市企業(yè)積極走出去，參加各級(jí)各類的科技招商、技術(shù)交易活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、人才、信息的交流與引進(jìn)；同時(shí)，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的新技術(shù)、新成果，抓好以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外向型科技企業(yè)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)自主創(chuàng)新的十個(gè)問題

一、自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)

今年召開的兩會(huì)和通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，一個(gè)重要的議題是討論新型工業(yè)化道路。而在新型工業(yè)化道路當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。那么，自主創(chuàng)新的主體是什么？自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)。

政府應(yīng)該扮演什么角色？政府是支持者?？蒲性核?、高等院校起什么作用？他們應(yīng)該是合作者。這三者之間又應(yīng)該形成一種什么樣的分工與互動(dòng)關(guān)系呢？

政府支持企業(yè)的自主創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在資金的投入、政策的引導(dǎo)等；此外，政府還要負(fù)責(zé)組織及進(jìn)行基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究的成果對(duì)于應(yīng)用類研究有極大的幫助。為什么說科研院所跟高等學(xué)校是合作者呢？任何科研成果，如果不轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化產(chǎn)品，而是僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，最后成果以論文的形式發(fā)表，那無(wú)論這成果如何尖端，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義都是乏善可陳的?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就必須要靠企業(yè)。我們現(xiàn)在既要拿出成果，更要能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是提高我們技術(shù)水平最重要的方面，也是我們產(chǎn)品能夠打入國(guó)際市場(chǎng)的主要依靠。企業(yè)的自主創(chuàng)新跟市場(chǎng)的需求是分不開的，自主創(chuàng)新應(yīng)該在市場(chǎng)導(dǎo)向下進(jìn)行。這里講的企業(yè)自主創(chuàng)新是應(yīng)用型；國(guó)家支持的基礎(chǔ)研究要深思熟慮，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、遠(yuǎn)大的目標(biāo)來著想。企業(yè)創(chuàng)新一定要有市場(chǎng)需求，沒有市場(chǎng)需求就談不到企業(yè)的自主創(chuàng)新，有了自主創(chuàng)新以后，我們國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)面貌將會(huì)改觀。中國(guó)將不僅是一個(gè)制造中心，更將成為世界的創(chuàng)造中心、創(chuàng)新中心。

二、品牌是靠不斷的自主創(chuàng)新來支撐的

品牌的重要性已毋庸多言。樹立了品牌之后就可以一勞永逸了嗎？不行的。品牌是和產(chǎn)品連在一起的，而任何產(chǎn)品都有它的生命周期。根據(jù)現(xiàn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)來看，現(xiàn)在產(chǎn)品的生命周期是在不斷地縮短。所以品牌要靠不斷地自主創(chuàng)新來支撐。應(yīng)該看到，每一個(gè)行業(yè)都有發(fā)展的空間。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，沒有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)，只有采用夕陽(yáng)技術(shù)的企業(yè)才是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，夕陽(yáng)技術(shù)突破了、更新了就不是夕陽(yáng)企業(yè)了。所以每個(gè)企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。現(xiàn)在企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了品牌的重要性，品牌是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的敲門磚，品牌是保護(hù)我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一個(gè)防護(hù)堤，有自主創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)使自己企業(yè)的品牌更紅火。

三、政府在企業(yè)自主創(chuàng)新的過程中要加大對(duì)新興行業(yè)的支持力度

新興行業(yè)一般是在政府的大力支持之下發(fā)展起來的，世界各國(guó)，莫不若此。新興行業(yè)之所以新，說明過去沒有，所以一開始建立都是很弱的。同時(shí)，新興行業(yè)的利潤(rùn)率也是事前無(wú)法預(yù)料的。要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)率又不可預(yù)期，企業(yè)就不愿意做。所以如果沒有國(guó)家的大力支持，新興行業(yè)的發(fā)展就難以渡過其體弱的幼年期而茁壯成長(zhǎng)起來。因此，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中最要緊的一點(diǎn)，應(yīng)該是扶持新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.國(guó)家對(duì)新興行業(yè)應(yīng)該有資金上的支持。這方面倒并不一定直接給錢，可以在政策上給予優(yōu)惠，比如在稅收、金融方面給予支持。

2.國(guó)家對(duì)新興行業(yè)的產(chǎn)品要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏制度性保護(hù)，就沒有人愿意搞創(chuàng)新。

3.在行業(yè)準(zhǔn)入方面應(yīng)該貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”?，F(xiàn)在有人經(jīng)常講，行業(yè)準(zhǔn)入是一道玻璃門，看見了但就是進(jìn)不去，因?yàn)檫€存在一道玻璃門。怎樣打破這道玻璃門，這需要政府下決心，各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，消除各種行業(yè)公平準(zhǔn)入的障礙。這里面會(huì)遇到三大障礙：第一個(gè)障礙就是行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷的形成非常復(fù)雜，是由很多因素造成的，其中最重要的是和既得利

益結(jié)合在一起。第二是地方封鎖，或曰地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義同樣是不愿意玻璃門取消的，它也跟利益結(jié)合在一起。第三個(gè)困難是現(xiàn)在還缺乏重要行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入該不該要門檻？要門檻，但門檻應(yīng)該是透明的，一視同仁的。在打破行業(yè)壟斷的同時(shí)要提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)入某行業(yè)的資格。把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布出來，夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的就可以進(jìn)來，不夠標(biāo)準(zhǔn)再繼續(xù)努力，創(chuàng)造條件。這樣既實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是由政府單獨(dú)制定的，現(xiàn)在有個(gè)不良傾向是部門利益法制化，立法過程及標(biāo)準(zhǔn)的制定也存在壟斷的問題，這同樣是不公平的，應(yīng)該通過包括政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等在內(nèi)的各個(gè)方面來共同討論。程序正義才能保證結(jié)果公平。

四、創(chuàng)意是創(chuàng)新的基礎(chǔ)

自主創(chuàng)新分兩類：一類是原始性創(chuàng)新，一類是引進(jìn)消化后的再創(chuàng)新。兩類都是創(chuàng)新，但兩類相比更重要的是原始性的創(chuàng)新。引進(jìn)吸收、消化后的再創(chuàng)新也很重要，同樣有用。但如果缺乏原始性的創(chuàng)新，這樣的自主能力創(chuàng)新建設(shè)還是不完整的，起碼是重要的一環(huán)沒有放進(jìn)去。原始性創(chuàng)新中很重要的一點(diǎn)，就是必須要先有創(chuàng)意，“提出問題比解決問題更重要”，沒有創(chuàng)意談不上創(chuàng)新。我們現(xiàn)在中國(guó)真正缺少的恰恰是在創(chuàng)意方面的實(shí)踐能力，包括缺乏有創(chuàng)意能力的人才。如果我們能有更多的企業(yè)從事創(chuàng)意工作，拿出思想，然后再跟其他的企業(yè)聯(lián)合起來，我們?cè)诩夹g(shù)方面的創(chuàng)新可能就要走得更快、更有效。這是自主創(chuàng)新中一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，我們對(duì)此要有足夠充分的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

五、融資難的問題需要認(rèn)真、有效地解決

這個(gè)問題不能得到有效解決，必然阻礙自主創(chuàng)新。中國(guó)要解決與自主創(chuàng)新聯(lián)系在一起的融資難問題，銀行是一方面，另一方面一定要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資。在這兩方面的問題為什么這么久都沒有解決呢？體制問題是關(guān)鍵。

一是銀行體制。為什么國(guó)有企業(yè)貸款要比民營(yíng)企業(yè)多少容易一點(diǎn)兒呢？為什么大型企業(yè)比中小企業(yè)要容易一些？雖然說這其中確實(shí)存在著信息不對(duì)稱因素，在一定程度上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但恐怕更大程度上還是與銀行信貸管理體制有關(guān)系?，F(xiàn)行的銀行信貸體制對(duì)國(guó)企和民企是不能一視同仁的。對(duì)民企貸款

出現(xiàn)問題后受到追究的可能性遠(yuǎn)比對(duì)國(guó)企貸款出現(xiàn)問題受到追究的概率要高出許多，這在客觀上造成信貸人員“惜貸”。

二是創(chuàng)業(yè)投資體制。在國(guó)外，通常是幾個(gè)青年人從研究所或是從大學(xué)出來，聚在一起搞一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造，辦一個(gè)小公司，雖然規(guī)模很小，但因?yàn)橛袆?chuàng)新成果，在展示宣傳的時(shí)候被創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)看中了，就參股進(jìn)去，推到創(chuàng)業(yè)板去上市。一上市，企業(yè)就成倍地增值，到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候創(chuàng)業(yè)投資就帶著收益退出，再去尋找支持另外有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)去。但為什么在我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資就這么困難？現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些創(chuàng)業(yè)投資公司，但關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金卻沒有法律根據(jù)，其中最大的問題就是沒有退出渠道。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)把錢投入進(jìn)去就不能撤出，不能流動(dòng)，這就把活水變成了死水，無(wú)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲取收益，那還搞這個(gè)干什么？問題是，從九屆人大到十屆人大，創(chuàng)業(yè)投資基金法醞釀了這么多年都沒能出臺(tái)，不能不讓人遺憾。現(xiàn)在導(dǎo)致的局面是很多有創(chuàng)新成果、富有成長(zhǎng)性的公司愿意去國(guó)外上市，卻不能在國(guó)內(nèi)上市，這是良好上市資源的流失。為什么就不能把他們留在國(guó)內(nèi)呢？這是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的態(tài)度嗎？

所以說，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新首先需要制度創(chuàng)新。我們呼吁為了加快企業(yè)自主創(chuàng)新，一方面從銀行的角度對(duì)融資難問題要有效地解決，同時(shí)要加快創(chuàng)業(yè)投資法的制定，要讓創(chuàng)業(yè)投資業(yè)在中國(guó)能夠更大、更快地發(fā)展起來，這樣我們的自主創(chuàng)新將是有希望的。

六、改革人事制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀的科研人員進(jìn)入企業(yè)

這對(duì)我們今天來講是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。好的科研人員到哪里去呢？是到科學(xué)院去了，或者高等院校留下了，當(dāng)然壯大科研力量和充實(shí)師資也非常地重要，但在國(guó)外并不是這樣。國(guó)外很多優(yōu)秀的科技人員是直接進(jìn)入企業(yè)，或者是企業(yè)招聘、獵頭，或者是干脆自己創(chuàng)辦企業(yè)。科技人員，特別是其中的優(yōu)秀分子不進(jìn)入企業(yè)，這種情況對(duì)我們的企業(yè)自主創(chuàng)新是不利的。要改變這種局面，除了要引導(dǎo)

轉(zhuǎn)變社會(huì)上那種認(rèn)為科技人員就應(yīng)該到科研院所、高等院校去的傳統(tǒng)觀念外，恐怕更為實(shí)際的手段是改革人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制。在人事管理制度方面，要實(shí)現(xiàn)民企與“國(guó)字號(hào)”單位的同等國(guó)民待遇，在戶口、檔案、職稱、社會(huì)保障等方面予以切實(shí)保證。在激勵(lì)機(jī)制方面，企業(yè)比高等院校和科研院所有更為有利的條件，那就是機(jī)制靈活。特別是民營(yíng)企業(yè)，激勵(lì)機(jī)制可以更為有效、效率更高，這樣自然就會(huì)吸引來優(yōu)秀科技人員。

另外，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的科研人員，一定要加大對(duì)他們的培訓(xùn)工作，其中包括科技方面的培訓(xùn)、管理方面的培訓(xùn)。企業(yè)能做到提高自己科研人員的水平，這個(gè)企業(yè)就很有希望了?，F(xiàn)在的問題是企業(yè)技術(shù)人員往往缺少接受再培訓(xùn)、再教育的機(jī)會(huì)，可能工作了很多年下來保持的就是畢業(yè)時(shí)的水平。當(dāng)然企業(yè)做這些事情要花錢，但花這個(gè)錢將來是會(huì)有回報(bào)的，因?yàn)槠髽I(yè)的自主創(chuàng)新能力加大了，這也是一個(gè)提高認(rèn)識(shí)的問題。

七、要進(jìn)一步開展企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的合作

上文講過了，除了基礎(chǔ)研究以外，應(yīng)用類自主創(chuàng)新研究的主體是企業(yè)，高等學(xué)校和科研單位是合作者，那么，產(chǎn)、學(xué)、研三者怎樣進(jìn)行真正有效的合作呢？我們現(xiàn)在提出三個(gè)建議：

1.以項(xiàng)目為主線來組織企業(yè)、院校、研究單位的力量進(jìn)行攻關(guān)。如果沒有項(xiàng)目為依托，三方合作就缺乏一個(gè)平臺(tái)和共同的目標(biāo)，就難以有效地組織到一起來。

2.要建立產(chǎn)、學(xué)、研合作研究的基地。可以以地方政府的名義建立，有了基地，三方的合作就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，可以進(jìn)行一些帶有長(zhǎng)期性的重大研究項(xiàng)目，也可以避免機(jī)會(huì)主義行為。

3.允許有條件的企業(yè)建立博士后流動(dòng)站。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，大企業(yè)的研究力量較強(qiáng)，如果建流動(dòng)站，吸引一批博士后進(jìn)去做研究，出了成果直接向企業(yè)報(bào)告，這對(duì)于研究人員了解市場(chǎng)需求和生產(chǎn)實(shí)踐、確立研究課題的有用性有直接好處；對(duì)企業(yè)而言，利益是更為直接的。

八、國(guó)家科技政策要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一定要做到公平對(duì)待各類企業(yè)

一定要適當(dāng)調(diào)整國(guó)家現(xiàn)在的科技政策。首先是讓各類企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等都處于公平待遇狀態(tài)下。比如對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果不是這樣，很多民營(yíng)企業(yè)盡管他們的自主創(chuàng)新力量很強(qiáng)，但因?yàn)樾畔⒉煌该?，無(wú)法及時(shí)充分地得到有效信息，怎么能參與項(xiàng)目？其次就是要通過機(jī)制改革來杜絕腐敗。各種科研基金也應(yīng)該是在公平、公正的情況下操作?，F(xiàn)今學(xué)術(shù)界中的一些不正之風(fēng)，如在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)審中的暗箱操作等，都是妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，因而也是妨礙自主創(chuàng)新的。有自生能力的企業(yè)是不怕公平競(jìng)爭(zhēng)的，民營(yíng)企業(yè)尤其不怕，因?yàn)樗麄儥C(jī)制靈活，知道自己優(yōu)劣勢(shì)在哪里。今天沒有希望，創(chuàng)造條件明天還有希望，但如果根本就沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，那就永遠(yuǎn)沒有希望，所以國(guó)家科技政策應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整。

九、全社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成寬容失敗的良好氣氛

一定要寬容失敗，自主創(chuàng)新哪有那么容易？創(chuàng)新不可能只有成果和圓滿，還有失敗和遺憾。說創(chuàng)新之路充滿風(fēng)險(xiǎn)，需要足夠的勇氣和毅力，很大程度上是需要直面失敗的勇氣。如果說一失敗，輿論就讓他身敗名裂，那他該怎么辦？這種約束條件下個(gè)體的理性選擇只能是求穩(wěn)、求成，就是不做大創(chuàng)新，只做小的。不寬容的氛圍表面上看是嚴(yán)格要求，實(shí)際上只是起到了鼓勵(lì)急功近利、急于求成的效果，最終只可能有小的成果，大的成果不可能出現(xiàn)。我們要清醒地看到自己與真正創(chuàng)新型國(guó)家間的差距，現(xiàn)在我們需要的是重大的技術(shù)突破，真正有創(chuàng)意的技術(shù)突破。不容許失敗，大的成果是沒有辦法出來的。當(dāng)然寬容并不是最終訴求，寬容的終極目的還是為了有效創(chuàng)新，最終必須要形成一個(gè)既能鼓勵(lì)創(chuàng)新又能預(yù)防決策失誤，既能寬容失敗又能把機(jī)會(huì)成本降到最低的科學(xué)寬容機(jī)制。但這首先是要有一種社會(huì)風(fēng)氣做基礎(chǔ)，形成一種真正人文關(guān)懷的精神。即使失敗了也是有意義的，起碼可以告訴別人這條路是走不通的，別人就會(huì)換一條路走。

十、全社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的良好的社會(huì)氛圍

假如一個(gè)社會(huì)不是崇尚科學(xué)的，而是保守的、愚昧的，停留在過去的階段，那整個(gè)社會(huì)的環(huán)境是對(duì)創(chuàng)新不利的。我到印度考察過，印度很多方面不如我們，但印度跟我們中國(guó)不一樣，那就是在印度現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)全社會(huì)尊重科學(xué)，人們都以能夠搞科學(xué)為榮，這個(gè)風(fēng)氣在印度開始形成。我在印度看到了好幾個(gè)例子，像馬達(dá)拉斯有一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，研究用海水灌溉水稻，經(jīng)過很多次失敗，最后成功了，這就解決了大問題?！耙藢⑹Ｓ伦犯F寇”，他們現(xiàn)在還在繼續(xù)研究：海水能灌溉棉花嗎？海水能灌溉油料作物嗎？大家都在努力探索科學(xué)研究之路，形成了一種社會(huì)風(fēng)氣。鼓勵(lì)創(chuàng)新，崇尚科學(xué)，這就是印度經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng)的原因。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我想對(duì)我們中國(guó)同樣是有非常重大的意義的。