第一篇：淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

黨的十八大以來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，把“黨的群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為內(nèi)容，把管黨治黨的對(duì)象，由關(guān)鍵少數(shù)擴(kuò)展到全體黨員，夯實(shí)了全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的政治基礎(chǔ)。近年來(lái)，絕大部分行政事業(yè)單位單位堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，突出抓好改革創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化效能、案件查辦，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也感到行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨著一些新情況、新問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決，以推動(dòng)黨風(fēng)廉政工作向更高水平發(fā)展，為保障行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力地政治保障。

一、新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.堅(jiān)定信心信念的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中的矛盾，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部理想信念不堅(jiān)定。行政事業(yè)單位單位干部必須按照中央從嚴(yán)管黨治黨的要求，牢記宗旨意識(shí)，克服麻痹思想，著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導(dǎo)其他黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)定信心，永葆黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。要正視黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題，帶頭堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念不動(dòng)搖，著力培養(yǎng)解決復(fù)雜實(shí)際問(wèn)題的能力，以扎實(shí)的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護(hù)黨的肌體健康；以優(yōu)異的表現(xiàn)起好表率帶頭作用，引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，營(yíng)造清正和諧的社會(huì)環(huán)境，共同推動(dòng)黨的神圣事業(yè)不斷前進(jìn)。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著黨員隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多身處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。由于行政事業(yè)單位單位擔(dān)負(fù)著諸多工作職責(zé)，接觸面多、行業(yè)面廣，任務(wù)繁重和艱巨。這就要求質(zhì)檢干部首先要毫不放松自身的學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)提升工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢把握時(shí)代脈搏，以能力素質(zhì)的提高來(lái)應(yīng)對(duì)更多的復(fù)雜問(wèn)題或局面，全面適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責(zé)任。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創(chuàng)新上進(jìn)行改革深化，積極探索有益于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思路，著力整合和發(fā)揮各種監(jiān)督資源，形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，大力開(kāi)展廉政文化宣傳教育，大力弘揚(yáng)典型人物的先進(jìn)事跡，廣泛引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，樹(shù)立識(shí)大體、顧大局的胸懷，以維護(hù)民利、鞏固黨的執(zhí)政根基為出發(fā)點(diǎn)，銳意改革，勤奮工作，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)到位不夠。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。個(gè)別部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的不想抓，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事；有的不真抓，出于自己小集團(tuán)利益或覺(jué)得出力不討好，只喊口號(hào)或只下文，被動(dòng)應(yīng)付了事；有的不會(huì)抓，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)如何抓、怎么抓不去思考，將落實(shí)責(zé)任制與部門(mén)單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。

2.責(zé)任明確不夠。部分部門(mén)單位沒(méi)有立足單位、崗位實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分工，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級(jí)別、不分崗位，沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)崗位應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任，雖然層層簽訂，但對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)沒(méi)有實(shí)際作用，沒(méi)有真正形成齊抓共管抓落實(shí)的工作局面。

3.日常監(jiān)督不夠。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒(méi)有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開(kāi)的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只是上面布置的動(dòng)手抓一下，檢查的臨時(shí)應(yīng)付一次，考核的重視一會(huì)兒，對(duì)分管部門(mén)及其下屬長(zhǎng)期失管、失教、失察、失監(jiān)。

4.考核獎(jiǎng)懲不夠。目前在責(zé)任制落實(shí)的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對(duì)考核對(duì)象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評(píng)判，在責(zé)任考核實(shí)際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)行責(zé)任考核時(shí)普遍存在著好人主義和形式主義。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

5.責(zé)任追究不夠。一方面，對(duì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問(wèn)題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確。因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定，雖然知道出了問(wèn)題，責(zé)任在誰(shuí)頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無(wú)人管的局面。另一方面，對(duì)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定比較模糊，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策與路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，統(tǒng)籌踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。

同樣的，解決好行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展的中的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，也必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

一是要解決好思想觀念的問(wèn)題，堅(jiān)決破除思想桎梏，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板，觀念不創(chuàng)新，一切難創(chuàng)新，全面審視，自覺(jué)對(duì)標(biāo)，著力破除黨風(fēng)廉政建設(shè)中不符合新發(fā)展理念的思想障礙，著力解決不符合新發(fā)展理念的突出問(wèn)題，堅(jiān)定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。

二是要解決好標(biāo)桿上的問(wèn)題，堅(jiān)決破除小富即安，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是質(zhì)檢改革發(fā)展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規(guī)動(dòng)作”的完成，要在全國(guó)發(fā)展中立標(biāo)桿、找定位，突出解決根本上的問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，打出一套具有質(zhì)檢特色、解決質(zhì)檢根本的“自選動(dòng)作”來(lái)。

三是要解決好對(duì)標(biāo)看齊的問(wèn)題，堅(jiān)決破除按部就班，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)要按照總書(shū)記視察安徽時(shí)提出的指示要求，圍繞中心、服務(wù)大局，勇于拼搏、齊步共進(jìn)，努力把潛在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避好，把有利的因素利用好。

四是解決好體制機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)決破除制度障礙，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的改革意識(shí)。樹(shù)立不改革就不能前進(jìn)的理念，由被動(dòng)“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，從“適應(yīng)性”改革向“預(yù)見(jiàn)性”改革轉(zhuǎn)變，真正用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，著力構(gòu)建更有活力和效率的質(zhì)檢黨風(fēng)廉政建設(shè)新機(jī)制。

五是落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決破除畏首畏尾，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的使命意識(shí)。敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正把心思集中在想干事上，把膽識(shí)體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)在干成事上，堅(jiān)定地干在實(shí)處、走在前列。

具體講要做到以下幾點(diǎn)：

1.抓建設(shè)，落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢牢牽住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，耕好“責(zé)任田”。對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要細(xì)化，班子里進(jìn)一步明確班子、班長(zhǎng)和其他成員履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體化、清單化，落實(shí)到班子成員和每個(gè)部門(mén)，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委的工作指導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)和工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)作。解決好“抓什么”的問(wèn)題，一要狠抓作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三要嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨員、干部履行職責(zé)、行使權(quán)力以及作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

2.抓結(jié)合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩具有根本性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和引領(lǐng)性的“四性”特點(diǎn)，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩放在首位，深入開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督和教育，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”。嚴(yán)明組織紀(jì)律和組織原則，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等組織制度、不斷強(qiáng)化“四個(gè)服從”。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的問(wèn)題和欺騙組織、對(duì)抗組織的行為堅(jiān)決“零容忍”。要鞏固“群教”活動(dòng)的成果，深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。開(kāi)展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，使他們思想上、作風(fēng)上真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

3.抓落實(shí)，突出工作要點(diǎn)，打好“改革牌”。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)同樣面臨紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的問(wèn)題，要認(rèn)清方向、積極作為。圍繞主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，研究進(jìn)一步梳理領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委以及與地方黨工委和紀(jì)工委之間的關(guān)系，明確工作職能、工作責(zé)任，找準(zhǔn)定位，力求準(zhǔn)確明晰不交叉。圍繞單位的年度中心工作，找準(zhǔn)工作定位，梳理工作任務(wù)，重點(diǎn)在創(chuàng)新管理和制度上下功夫，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成依靠制度管人、管事、管財(cái)、管風(fēng)險(xiǎn)、管業(yè)務(wù)的監(jiān)督體系。全面推進(jìn)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)事項(xiàng)，把不該參與的工作交還給主責(zé)部門(mén)，切實(shí)做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。教育引導(dǎo)黨員、干部守法學(xué)法，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、用法、守法意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，提高依法行政的能力。

4.抓防范，強(qiáng)化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為戒尺，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)行為。要狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力形成一套管權(quán)、管人、管事的規(guī)章制度，以及“三公經(jīng)費(fèi)”管理機(jī)制，從而規(guī)范權(quán)力在軌道上運(yùn)行。要嚴(yán)把選人用人管人關(guān)，以對(duì)歷史和干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經(jīng)得起歷史和群眾的評(píng)判檢驗(yàn)，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)分析扭住重點(diǎn)人群，加大對(duì)一線質(zhì)檢和重點(diǎn)、敏感崗位的監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)于黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時(shí)開(kāi)展信訪調(diào)查、批評(píng)教育、誡勉談話，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊(duì)伍”。從三個(gè)方面入手鞏固好、建設(shè)好、發(fā)展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設(shè)一支“忠正實(shí)廉”的鐵隊(duì)伍。一是上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的主體是領(lǐng)導(dǎo)、中層、群眾三方，分別起著決策者、執(zhí)行者、參與者的作用，聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是營(yíng)造風(fēng)清、氣正、團(tuán)結(jié)、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動(dòng)，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營(yíng)造，把握重點(diǎn)、構(gòu)筑陣地、筑牢防線、創(chuàng)新載體。結(jié)合紀(jì)律教育月，開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律教育，通過(guò)警示教育片、案例剖析等方式，引導(dǎo)黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結(jié)合。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：與好干部標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)文化，與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合。明確“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，以“忠正實(shí)廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質(zhì)量精神，把廉政文化融入進(jìn)質(zhì)檢的行業(yè)文化；作為提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理與服務(wù)的部門(mén)，把廉政文化貫穿進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，避免廉政文化陷入空中樓閣的問(wèn)題。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！毙鲁B(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。黨的建設(shè)新常態(tài)，就是通過(guò)全面落實(shí)十八大以來(lái)黨的建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面。全黨同志特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)線上的同志，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面深入貫徹本次全?huì)精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)把握新常態(tài)的具體要求，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二篇：醫(yī)療新常態(tài)下公立醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

衛(wèi)生新常態(tài)下公立醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘要：隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)接近全覆蓋，作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)主力軍的公立醫(yī)院也面臨著新常態(tài)：人民群眾健康意識(shí)提升門(mén)診量加大、分級(jí)診療推廣大病增多、基本醫(yī)療全覆蓋收入下降、醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)加劇等，公立醫(yī)院應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)發(fā)展新變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)合作增強(qiáng)新動(dòng)力，統(tǒng)籌人力資源實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、衛(wèi)生事業(yè)新常態(tài)

（一）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加速

2009年，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）正式出臺(tái)，拉開(kāi)了中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的大幕。意見(jiàn)提出，從2015年到2020年，是我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加速。一是多層次推進(jìn)公立醫(yī)院改革：縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開(kāi)；城市公立醫(yī)院改革進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍；啟動(dòng)4省深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)工作。二是優(yōu)化醫(yī)療資源分配，進(jìn)一步提升醫(yī)療資源利用率，大力推進(jìn)建立起基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。三是轉(zhuǎn)變醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行醫(yī)藥分離，使醫(yī)院的發(fā)展從過(guò)去的主要依靠賣(mài)藥，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，杜絕盲目擴(kuò)張。四是放開(kāi)民營(yíng)醫(yī)院設(shè)立限制，由于民營(yíng)醫(yī)院起點(diǎn)高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和人才機(jī)制靈活，醫(yī)療質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，護(hù)理及服務(wù)理念更為先進(jìn)，使之具有了較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，分流了部分高端客戶。

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)接近全覆蓋

我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療構(gòu)成。自建立以來(lái)，發(fā)展迅速，成效明顯，覆蓋人群不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本達(dá)到了“ 病有所醫(yī)”的政策初衷。

2013年，我國(guó)投保參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5.71億人，比上年末增加0.34萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為2.74億萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為2.96億人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長(zhǎng)18.9%和 22.7%。全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)都開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到8.02億人，參合率為98.7%。全年共籌資2972.5億元，人均籌資370.6元；支出2909.2億元，補(bǔ)償支出受益19.42億人次。

二、公立醫(yī)院發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）人民群眾健康意識(shí)提升，門(mén)診量加大

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷提高，加上基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普及健康知識(shí)的力度不斷加大，人民群眾的健康意思也在不斷提升。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)人們可支配收入的提高，這就使人們既有去醫(yī)院檢查身體的意識(shí)，也有了去醫(yī)院看病和住院的經(jīng)濟(jì)能力。

2013年，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作量達(dá)73.1億人次，同比增加4.2億人次，同比增長(zhǎng)6.1%。其中，醫(yī)院27.4億人次(占37.5％)，公立醫(yī)院診療人次24.6億人次，占醫(yī)院總數(shù)的89.8%，同比增長(zhǎng)7%，民營(yíng)醫(yī)院2.9億人次，占醫(yī)院總數(shù)的10.6%。醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員平均每天負(fù)責(zé)診療7.3人次和住院2.6床日，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員工作量明顯更重，日均擔(dān)負(fù)診療7.6人次和住院2.7床日（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

（二）分級(jí)診療推廣大病增多

人們健康意識(shí)的覺(jué)醒和健康需求的提升使醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作量大幅提升，醫(yī)療服務(wù)供需矛盾日益突出，但在不同的醫(yī)院，這種矛盾表現(xiàn)的程度又不一樣，主要表現(xiàn)為廣大病患出于對(duì)公立醫(yī)院的信任，不去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一窩蜂地?cái)D到公立醫(yī)院，導(dǎo)致基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“不看病”和公立醫(yī)院“病全看”。為了進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院在診治危重急癥和疑難病癥、開(kāi)展醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的重要作用，建立分級(jí)診療模式就勢(shì)在必行了。

2013年，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)工作人員擔(dān)負(fù)的工作量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營(yíng)醫(yī)院的，特別是公立醫(yī)院中的三級(jí)醫(yī)院，醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療人次是民營(yíng)醫(yī)院的148%，是一級(jí)醫(yī)院的128%（見(jiàn)表2）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

（三）差異化醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策導(dǎo)致收入下降

公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)工作量在逐年提升，但是由于為了確保分級(jí)診療的實(shí)施效果，各地都不同程度的實(shí)施了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜政策，導(dǎo)致公立醫(yī)院的收入不升反降。一是差異化的基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，拉開(kāi)不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的報(bào)銷(xiāo)比例差距，使得公立醫(yī)院的報(bào)銷(xiāo)比例相對(duì)較低；二是推行門(mén)診患者基層首診制度，使得到公立醫(yī)院就診的一般都是治療難度大、比較耗費(fèi)醫(yī)護(hù)人員精力和醫(yī)療資源的病例，公立醫(yī)院收入下降。

2013年，醫(yī)院次均門(mén)診費(fèi)用按當(dāng)年價(jià)格比上年上漲7.2%，按可比價(jià)格上漲4.5%（注：2013年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.6%）；人均住院費(fèi)用按當(dāng)年價(jià)格比上年上漲6.6%，按可比價(jià)格上漲3.9%。但是由于醫(yī)保政策的窗口指導(dǎo)作用，導(dǎo)致各級(jí)公立醫(yī)院門(mén)診和住院費(fèi)用漲幅不一。二級(jí)醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用上漲5.6%（當(dāng)年價(jià)格,下同)，漲幅較上年下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。低于三級(jí)醫(yī)院0.4個(gè)百分點(diǎn)；二級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)用上漲5.1%，高于三級(jí)醫(yī)院0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展迅猛加劇醫(yī)療行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

相對(duì)于公立醫(yī)院的公辦性質(zhì)，民營(yíng)醫(yī)院由于可以承擔(dān)相對(duì)較少的社會(huì)責(zé)任，而具有更多的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是更容易采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，使其能對(duì)針對(duì)價(jià)格不敏感的病患群體提供更好的醫(yī)療服務(wù)，比如民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有那么多的患者，所以可以完善服務(wù)體系，改善服務(wù)流程，使醫(yī)療服務(wù)可以更精細(xì)化、人性化；二是實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。民營(yíng)醫(yī)院在一些高新醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目和特需服務(wù)方面可以根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和市場(chǎng)供求情況自主定價(jià)靈活定價(jià)，市場(chǎng)化程度高，價(jià)格靈活，總體上低于非營(yíng)利性醫(yī)院。三是管理機(jī)制靈活。大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)院所有權(quán)明晰，利益歸屬清楚，管理機(jī)制靈活，自主權(quán)力相對(duì)較大，績(jī)效激勵(lì)制度靈活，能夠充分調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的積極性。

因此，近年來(lái)，民營(yíng)醫(yī)院取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)一步加劇醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加大了公立醫(yī)院的生存壓力。2010年，我國(guó)共有民營(yíng)醫(yī)院7068個(gè)，2013年已經(jīng)達(dá)到11313個(gè)，增長(zhǎng)60%；2010年民營(yíng)醫(yī)院診療病患1.7億人次，占醫(yī)院總數(shù)的8.3%，2013年達(dá)到2.9億人次，占醫(yī)院總數(shù)的10.6%，市場(chǎng)占比提升2.3%；2010年，民營(yíng)醫(yī)院住院人數(shù)為800萬(wàn)人，占醫(yī)院總數(shù)的8.4%，2013年達(dá)到1692萬(wàn)人，占醫(yī)院總數(shù)的12.1%，市場(chǎng)占有率提升3.7%。

三、政策建議

（一）完善管理機(jī)制，積極推進(jìn)內(nèi)部改革

一是要深刻認(rèn)識(shí)并積極適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和基本醫(yī)療全覆蓋的新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)患者就醫(yī)需要，從而實(shí)現(xiàn)提升市場(chǎng)份額和發(fā)展質(zhì)量的目的；二是要牢固樹(shù)立質(zhì)量至上的觀念，向患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，通過(guò)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從而吸引全民醫(yī)保格局下的患者群體。三是要改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，實(shí)行管辦分開(kāi)，醫(yī)藥分離，推進(jìn)法人化治理結(jié)構(gòu)，引入多中心治理機(jī)制。

（二）完善合作機(jī)制，構(gòu)建分工科學(xué)的合作體系 分級(jí)診療是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥的整體聯(lián)動(dòng)，需要運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、管理等綜合手段，還必須加快提升公立醫(yī)院治療大病、重病的能力和效率。建議公立醫(yī)院一是加強(qiáng)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與合作，多采取“走出去”的策略，定期組織醫(yī)生去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診，將小病“消滅”在基層；二是加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院、科研院所的合作，加強(qiáng)對(duì)疑難雜癥、群體性突發(fā)疾病的研究和防治，提升公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員治療大病的醫(yī)術(shù)水平；三是通過(guò)托管、重組等方式促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)與各級(jí)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在疾病診斷、治療，以及慢性病和健康管理、康復(fù)、保健、婦幼計(jì)劃生育和疾病預(yù)防中的合作，強(qiáng)化與各專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的合作互補(bǔ)，從而能夠集中精力治療“大病”，提升醫(yī)療效率。

（三）完善財(cái)務(wù)機(jī)制，節(jié)流增效提升效益

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)，完善財(cái)務(wù)機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理水平。充分用好財(cái)政撥給公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)醫(yī)院硬軟件建設(shè)，引入先進(jìn)診療設(shè)備，引入高層次醫(yī)護(hù)人才，提升醫(yī)療服務(wù)水平；二是加強(qiáng)醫(yī)保與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享與溝通機(jī)制，合力實(shí)現(xiàn)為患者服務(wù)的目標(biāo)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保機(jī)構(gòu)的根本目標(biāo)是一致的，即為參?；颊咧委熂膊?，具備平等合作的基礎(chǔ)，與醫(yī)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建談判機(jī)制，確定雙贏的醫(yī)保支付制度和藥品支付價(jià)格，主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)保政策對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入的影響，主動(dòng)適應(yīng)按病種付費(fèi)、按人頭支付和總額預(yù)算等多種定額預(yù)付方式。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性

公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院相比，弱勢(shì)在于機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于完善績(jī)效機(jī)制。一是合理編制醫(yī)院崗位設(shè)臵方案，結(jié)合現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員情況，科學(xué)規(guī)劃醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期需求；二是暢通專業(yè)技術(shù)崗位晉升通道，根據(jù)醫(yī)護(hù)人員的職稱、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)術(shù)水平進(jìn)行聘用管理，競(jìng)聘上崗，能上能下；三是建立績(jī)效考核制度，對(duì)醫(yī)院工作人員在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、規(guī)章制度執(zhí)行、工作業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；四是在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，完善績(jī)效工資的分配，堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，保障醫(yī)務(wù)人員通過(guò)誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得合法的利益。

第三篇：新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑

新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)路徑探討

摘要

黨風(fēng)廉政建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家、社會(huì)政治文明的重要組成部分。黨的基層組織最接近人民群眾，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況關(guān)乎黨的形象及基層政權(quán)基礎(chǔ)。新常態(tài)下，提出構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的基本路徑，構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，提高法治制度化水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育以及豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；途徑

引言

中國(guó)有著近8900萬(wàn)黨員和440多萬(wàn)個(gè)黨組織，基層黨組織基數(shù)大、覆蓋面廣，廣大黨員、干部工作在第一線，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的重要力量，是黨的基層事業(yè)的骨干。黨的十九以來(lái)，黨的十九大報(bào)告明確指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，向全黨發(fā)出“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新號(hào)召。這是我們黨在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史表達(dá)，也是實(shí)現(xiàn)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇，更是全體中國(guó)人民的共同期盼。進(jìn)入新時(shí)代，該以怎樣的精神面貌去推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，本文做出了詳細(xì)的探討。

一、新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的新目標(biāo)

黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展是一個(gè)不斷深化與判斷的過(guò)程，有開(kāi)始的腐敗和反腐敗所處的膠著狀態(tài)，漸漸轉(zhuǎn)變到反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)，再到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，這種推進(jìn)狀態(tài)一直持續(xù)到十九大，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的不斷鞏固發(fā)展，每一次新的表述都是反腐敗實(shí)踐成果的體現(xiàn)，更是反腐敗力度的提升和反腐敗強(qiáng)度的“加碼”。這就表明反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)盡管已經(jīng)形成，同時(shí)也得到了相應(yīng)的鞏固，但并不表明完全性的壓倒性取得了勝利，需要我們付出更多的努力。

將“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”作為新目標(biāo)，其重點(diǎn)是透露出反腐敗斗爭(zhēng)所具備的政治決心。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的目標(biāo)是明確的，其戰(zhàn)斗力度大，戰(zhàn)期持久，不應(yīng)持有差不多了、可以歇歇腳的態(tài)度，不可以出現(xiàn)初見(jiàn)成效就見(jiàn)好就收的想法。要徹底堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)從壓倒性態(tài)勢(shì)到壓倒性勝利，不經(jīng)要對(duì)切實(shí)的“鞏固”措施進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)也要使這樣一個(gè)良好態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去，又要采取有效的“發(fā)展”措施，進(jìn)一步消除黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，讓這個(gè)良好態(tài)勢(shì)盡早定型成壓倒性格局。

（二）反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的新策略

黨中央從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展，對(duì)作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題進(jìn)行了解決。十九大報(bào)告就指出凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)均要對(duì)其嚴(yán)肅對(duì)待，凡是出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象級(jí)行為，要堅(jiān)決的進(jìn)行糾正。堅(jiān)持以上率下，認(rèn)真貫徹并落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。這無(wú)疑進(jìn)一步回應(yīng)了民心、反映了民意。

應(yīng)該說(shuō)，執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”使中國(guó)有了極大的變化，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)起到有效的凈化作用，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鋪設(shè)出了一條有效的途徑，但基于近年所查處的相關(guān)典型問(wèn)題，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神的違反頻頻出現(xiàn)，其關(guān)鍵點(diǎn)就是存在的特權(quán)思想?？梢员砻鳎徽L(fēng)形成的根源就是有特權(quán)思想在作怪，也是屬于“四風(fēng)”問(wèn)題的根本。對(duì)于特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象反對(duì)與治理，這屬于一場(chǎng)自我革命和凈化的過(guò)程，既需要從宏觀層面上轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，削減黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的權(quán)力規(guī)模，又需要從微觀層面上轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，杜絕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)特殊利益的追求。

（三）黨的紀(jì)律建設(shè)的心要求

十九大報(bào)告創(chuàng)新性地指出，要對(duì)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的建設(shè)給予全面的推進(jìn)，將制度建設(shè)融入到這個(gè)過(guò)程中去，強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。由此就凸顯出紀(jì)律建設(shè)的重要性，需要在“5+1”整體戰(zhàn)略格局，將紀(jì)律建設(shè)融入其中。全面從嚴(yán)治黨之所以“嚴(yán)”，就體現(xiàn)在紀(jì)律建設(shè)，劃出黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的戒尺和黨員的基本遵循。

根據(jù)十九大報(bào)告所體現(xiàn)出的思想與理論，對(duì)于紀(jì)律建設(shè)的推進(jìn)，要將紀(jì)律教育和紀(jì)律執(zhí)行形成整體性的統(tǒng)一，讓黨員、干部秉著知敬畏、存戒懼、守底線的態(tài)度，完全適應(yīng)受監(jiān)督和約束的環(huán)境的工作生活。在新常態(tài)下，紀(jì)律教育的開(kāi)展需要體現(xiàn)出政治性與實(shí)效性，深入掌握黨治理方針與實(shí)施政策，將紀(jì)律意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)而形成黨員干部的日常習(xí)慣。要將紀(jì)律教育與理想信念教育、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，探索新的教育方式，提升教育的廣泛性和有效性。要探索創(chuàng)新紀(jì)律教育的新形式和新方法，探索現(xiàn)代教育技術(shù)與紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，增強(qiáng)紀(jì)律教育的說(shuō)服力和感染力。

（四）國(guó)家監(jiān)察體制的新改革

十九大報(bào)告指出，要對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制的改革不斷深化，將試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推進(jìn)，從中央到地方的對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行組建，與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出動(dòng)，對(duì)全面鋪蓋行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)相關(guān)權(quán)利分配，并實(shí)施相應(yīng)的調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。十九大報(bào)告明確的提出，用留置將“兩規(guī)”措施進(jìn)行取代，就此表明對(duì)留置措施的職權(quán)來(lái)源，以及未來(lái)的應(yīng)用方向進(jìn)行確定，從操作層面上細(xì)化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，體現(xiàn)了法治反腐的新時(shí)代特征。

基于對(duì)十九大精神的解讀，已經(jīng)明確了國(guó)家監(jiān)察體制改革的日程表，新的國(guó)家監(jiān)察體制正在積極的制定，相信不久會(huì)在全國(guó)范圍進(jìn)行推行，并得以確立。在接下來(lái)的任務(wù)中，首要任務(wù)是制定出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法，并對(duì)相應(yīng)的憲法進(jìn)行修訂，要在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的合法性以及相關(guān)的職權(quán)、職責(zé)和工作程序進(jìn)行確定。與此相關(guān)，要修訂與監(jiān)察權(quán)力行使有關(guān)的程序法，保證監(jiān)察權(quán)的合法運(yùn)行，“手冊(cè)式”地指導(dǎo)改革進(jìn)行，并厘清與其他相關(guān)權(quán)力比如檢察權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等的界限。

二、新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本路徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

科學(xué)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，是影響反腐敗成效的關(guān)鍵。反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制是反腐敗斗爭(zhēng)程序化的問(wèn)題，形成有效的工作機(jī)制能夠加快建設(shè)政治清明的總目標(biāo)，提高反腐敗工作運(yùn)行效率。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，適應(yīng)了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要。目前我國(guó)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國(guó)特色的反腐敗運(yùn)行機(jī)制。首先，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐倡廉整體思路，做出適用我國(guó)反腐敗形勢(shì)的決策和工作部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效地動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量反對(duì)腐敗。其次，反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)還需要職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、高效的運(yùn)行，不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)各自責(zé)任，在反腐倡廉各項(xiàng)工作中，相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)、密切配合。當(dāng)前，我國(guó)廉政建設(shè)職能機(jī)構(gòu)主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局、人民政協(xié)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)等其他有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。此外，人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭(zhēng)取得成功的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮社會(huì)與公眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。

（二）提高法治制度化水平

科學(xué)的制度可以提高反腐倡廉建設(shè)的效率和效力，為此必須遵循腐敗和反腐敗的規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。就法治制度化建設(shè)而言，應(yīng)著力于三個(gè)基本點(diǎn)，其一，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，特別是要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家廉政立法由側(cè)重制定新法向“改”轉(zhuǎn)變。這樣的做法正確處理了破與立的辯證關(guān)系。黨的十九大要求我們，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要做好“破”與“立”這兩篇文章。其二，要更加注重法律法規(guī)制度的貫徹實(shí)施，彰顯法規(guī)制度應(yīng)有的權(quán)威性，加快反腐倡廉法治制度化進(jìn)程。其三，法律法規(guī)制度的價(jià)值發(fā)揮的前提在于制度建設(shè)必須增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的合理性，加快制度的法律化進(jìn)程，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范、教育、約束和懲戒功能。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育

黨風(fēng)廉政建設(shè)教育是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)的主要工作之一，也是懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的重要成分。命令禁止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”，必須不斷提升黨性修養(yǎng)，及時(shí)的未自身的執(zhí)政思補(bǔ)補(bǔ)鈣，增加工作開(kāi)展的價(jià)值，堅(jiān)定理想信念。并從全局和戰(zhàn)略的層面上，有效的控制執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的四種形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃、著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育監(jiān)督工作，教育監(jiān)督管理需是持久性的工作，將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)必抓工作，真正形成具有整體合力的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作新格局。

黨風(fēng)廉政宣傳教育不能“撒胡椒面”，要有重點(diǎn)與突出點(diǎn)的進(jìn)行開(kāi)展，抓好關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)黨章和《廉潔自律準(zhǔn)則》的道德準(zhǔn)則，應(yīng)時(shí)常自律慎獨(dú)，鞏固理想信念，不斷提升自身的黨性修養(yǎng)，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行積極的調(diào)動(dòng)。黨風(fēng)廉政宣傳教育不能沒(méi)有目的性，要具有加強(qiáng)的針對(duì)性，堅(jiān)持“三貼近”。黨風(fēng)廉政宣傳教育要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近受教育者，基于受教育者所具備的特點(diǎn)，分層次、因地制宜、因材施教的進(jìn)行開(kāi)展，不斷豐富教育內(nèi)容、改善教育載體、創(chuàng)新教育形式，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的親和力、說(shuō)服力和感染力，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部自覺(jué)敬畏和遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，使全體黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線和道德標(biāo)線。

（四）豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷擴(kuò)展，以微博、微信、社交網(wǎng)站等為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體，對(duì)群眾的影響之深、動(dòng)員力之強(qiáng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)談?wù)摰膸讉€(gè)敏感性話題均有涉及黨政、軍事、干部，體現(xiàn)的不同政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)的博弈和較量加劇，社會(huì)思潮日趨多元化，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。因此，通過(guò)對(duì)“話廉”“任前廉考”“廉政微學(xué)習(xí)”等專欄的設(shè)置，采用文字、圖片、漫畫(huà)、視頻等多種形式的使用，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信息動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)的推送，接受群眾的監(jiān)督，加入特色做法、業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)指南、典型案例等內(nèi)容，加大廉政文化傳播的覆蓋面，倡導(dǎo)基層黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、交流互動(dòng)。同時(shí)利用電腦、手機(jī)等公眾平臺(tái)及時(shí)反映身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)民眾的參與監(jiān)督給予相應(yīng)的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，開(kāi)設(shè)多種民眾舉報(bào)渠道，對(duì)基層群眾所反映出的問(wèn)題和情況進(jìn)行及時(shí)的收集與整理，通過(guò)搭建立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的廉政文化建設(shè)平臺(tái)，加大對(duì)基層黨員干部的震懾力，樹(shù)立守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

結(jié)語(yǔ)

基于十九大的從嚴(yán)治黨，在全面向基層延伸的新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨對(duì)自我凈化、自我完善、自我提高進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的重要課題，也是我們黨持之以恒地管黨治黨、營(yíng)造良好從政環(huán)境的重要職責(zé)與義務(wù)，是重新鍛造基層黨內(nèi)新氣象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談新常態(tài)下公安信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策研究

淺談新常態(tài)下公安信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策研究

論文摘要 從公安部提出“金盾工程”至今，我國(guó)的公安信息化工作已開(kāi)展十幾年，信息化建設(shè)碩果累累，建設(shè)重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展到了數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的階段。在犯罪信息化、社會(huì)管理數(shù)字化的新常態(tài)下，公安信息化能否適應(yīng)社會(huì)變革需要、如何適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)公安工作的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，這也正成為公安工作者探討的新課題。

論文關(guān)鍵詞 公安信息化 數(shù)字化 犯罪信息化 新常態(tài)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的快速變革，數(shù)字化成為了這一時(shí)代最顯著的特征，“數(shù)據(jù)”正在改變甚至顛覆著我們的生產(chǎn)生活方式。在這樣歷史背景下，犯罪信息化、社會(huì)管理數(shù)字化正成為一種新常態(tài)。

一、公安信息化的內(nèi)涵

“信息化”一詞最早出現(xiàn)于日本。1967年，日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依照“工業(yè)化”概念，將“信息化”定義為：信息化是向信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)—信息社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

我國(guó)的信息化工作起步較晚。1997年召開(kāi)的首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議，首次對(duì)信息化做出了官方定義：信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會(huì)的歷史過(guò)程。綜合來(lái)看，信息化有兩個(gè)顯著特征：一是以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，二是信息化是一個(gè)不斷演變的歷史過(guò)程。

公安信息化則是信息化在公安工作中的具體體現(xiàn)，它是以國(guó)家信息化戰(zhàn)略為依托，充分利用國(guó)家信息化資源、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人力資源，將之利用在社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

從廣義上理解，它是對(duì)公安技術(shù)裝備、人員隊(duì)伍、警務(wù)運(yùn)行模式等各方面要素的整體化信息改造。既是技術(shù)上的升級(jí)，也是公安理念的更新。

從狹義上理解，公安信息化主要是現(xiàn)代信息技術(shù)不斷應(yīng)用于公安工作實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)技術(shù)裝備現(xiàn)代化引導(dǎo)公安工作發(fā)展，使公安工作在社會(huì)治理和公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

二、我國(guó)公安信息化的發(fā)展

我國(guó)的公安信息化工作起步較晚。以1998年公安部提出 “金盾工程”為標(biāo)志，我國(guó)的公安信息化工作才逐步進(jìn)入快車(chē)道。截止目前，我國(guó)的公安信息化工作大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：以“金盾工程”一期為主線的第一階段和以“金盾工程”第二期為起點(diǎn)的第二階段。

第一階段主要開(kāi)展包括：公安基礎(chǔ)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、公安工作信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)、公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)等一系列的全國(guó)性基礎(chǔ)信息工程建設(shè)。

第二階段著重在一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)充、擴(kuò)展、完善和提高，增加公安業(yè)務(wù)信息應(yīng)用類型，拓展公安信息系統(tǒng)的應(yīng)用深度和廣度。這一階段的公安信息化建設(shè)呈現(xiàn)出公安部主導(dǎo)，各地信息化建設(shè)遍地開(kāi)花的局面。

目前，我國(guó)的公安信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。數(shù)字化成為新的時(shí)代特征，如何順應(yīng)時(shí)代要求，充分發(fā)揮現(xiàn)存海量數(shù)據(jù)的作用成為當(dāng)前公安信息化工作的重點(diǎn)。

三、公安信息化的特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性

公安信息化系統(tǒng)是一個(gè)涉及多方面、多因素的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，任務(wù)一個(gè)要素的變動(dòng)，都會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的改變。縱向上來(lái)看，公安信息化涉及到警務(wù)工作模式、警務(wù)組織方式、警務(wù)工作流程、警務(wù)資源調(diào)配及警務(wù)裝備更新等所有涉警工作。橫幅向上來(lái)看，公安信息化涉及電信、金融、稅務(wù)、工商等社會(huì)多層次、多領(lǐng)域。

（二）階段性

美國(guó)學(xué)者諾蘭曾將信息化劃分為六個(gè)階段，每個(gè)階段都是不可逾越的。公安信息化的發(fā)展也具有明顯的階段性特征。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，再到數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，每一個(gè)階段工作的開(kāi)展都是在前一階段工作完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（三）持續(xù)性

公安信息化工作的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和打擊犯罪。隨著技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)在不斷變革，犯罪形式也在不斷更新，公安信息化工作必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。公安信息化工作永無(wú)止境。

四、新常態(tài)下公安信息化工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）如何有效提升公安民警對(duì)公安信息化工作的整體認(rèn)識(shí)水平

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)中還有相當(dāng)一部分公安民警社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)公安信息化工作認(rèn)識(shí)存在不足。重建設(shè)、輕應(yīng)用，重傳統(tǒng)模式、輕新思維運(yùn)用等現(xiàn)象廣泛存在。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因多種多樣，或是對(duì)公安信息化特征缺乏認(rèn)識(shí)；或是缺乏戰(zhàn)略性、全局性的眼光，進(jìn)取心不強(qiáng)，主動(dòng)性不足，工作熱情不高；也或是局限于傳統(tǒng)辦案模式，創(chuàng)新精神不足；更有甚者為了政績(jī)需要，重資金投入、重項(xiàng)目建設(shè)、輕應(yīng)用管理，使公安信息化建設(shè)形式化、系統(tǒng)應(yīng)用表面化、工作考核數(shù)字化。這些問(wèn)題造成了很多公安信息化工作流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。

（二）如何有效提高公安信息整合能力

在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)的公安信息化建設(shè)成績(jī)顯著。公安部相關(guān)資料顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)公安廳局、478個(gè)市局、3361個(gè)分縣局和7萬(wàn)多個(gè)基層所隊(duì)都已經(jīng)接入公安信息網(wǎng)，基層所隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%，每百名民警平均擁有聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)比例近100%。同時(shí)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)當(dāng)中已經(jīng)建立并運(yùn)行了刑偵綜合、在逃人員、禁毒、反恐等各類信息系統(tǒng)100多種、7000多個(gè)，存儲(chǔ)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總量達(dá)數(shù)百億條。如此海量的信息資源，或是由于“部門(mén)利益”觀念作祟，或是因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)缺陷，二次開(kāi)發(fā)利用難度極大。如何克服這些障礙，提高信息整合能力，是當(dāng)前公安信息化工作面臨的新難題。

（三）如何更好的適應(yīng)犯罪發(fā)展新趨勢(shì)

通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子支付等技術(shù)在改變我們生活方式的同時(shí)，也為犯罪提供了更廣闊的環(huán)境、更便利的條件，犯罪形式有了很大變化。跨境電信詐騙案、跨國(guó)販毒案、網(wǎng)絡(luò)賭博案等新型犯罪案件不斷出現(xiàn)，作案手段日趨隱蔽，具有跨地區(qū)協(xié)同作案、智能化等新特征，案件偵破難度日益加大。同時(shí)，新媒體也讓案件信息傳播速度更快、傳播范圍更廣，案件的破壞力、社會(huì)影響力成倍擴(kuò)大。如何適應(yīng)這種犯罪信息化的新常態(tài)成為公安信息化工作必須解決的問(wèn)題。

（四）如何建立適應(yīng)新常態(tài)的技術(shù)人才運(yùn)用和管理模式

公安信息化關(guān)鍵在技術(shù)現(xiàn)代化。技術(shù)離不開(kāi)人才。在公安工作中，專業(yè)技術(shù)人才一方面可以引導(dǎo)公安信息化工作，使公安信息化工作更具有前瞻性；另一方面有助于新技術(shù)更快更好的應(yīng)用于公安工作實(shí)踐。但現(xiàn)實(shí)中公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)信息技術(shù)人才極其缺乏，諸如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿信息技術(shù)人才更是少見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)在人員錄用過(guò)程中仍較偏向于傳統(tǒng)公安專業(yè)，對(duì)信息技術(shù)人才的選用，他們?cè)诠矘I(yè)務(wù)中的定位及相關(guān)專門(mén)管理機(jī)制仍缺乏清晰規(guī)劃。

（五）如何加強(qiáng)新常態(tài)下情報(bào)研判能力，發(fā)揮公安信息化工作效能

以情報(bào)為導(dǎo)向的警務(wù)模式是當(dāng)前警務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。該模式以信息化基礎(chǔ)，具有提高警務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)精確化打擊等優(yōu)勢(shì)。雖然這一警務(wù)模式引入多年，但實(shí)際運(yùn)用效果不盡如人意。許多公安機(jī)關(guān)的情報(bào)研判僅限于情況通報(bào)、數(shù)據(jù)交流等基本功能，嚴(yán)重制約了公安信息化工作效能的發(fā)揮。

（六）如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公安信息化建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用是新常態(tài)下中央對(duì)政府工作提出的新要求。公安信息化工作也應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，重視社會(huì)資源在公安信息化建設(shè)中的作用。我國(guó)的公安信息化建設(shè)已經(jīng)從政府主導(dǎo)建設(shè)模式逐步過(guò)渡到了社會(huì)主導(dǎo)建設(shè)模式。如何有效引導(dǎo)社會(huì)資源理解公安工作需要，服務(wù)于公安信息化建設(shè)成為下一階段公安信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。

五、對(duì)下一步公安信息化建設(shè)的建議

（一）更加重視數(shù)據(jù)的作用

數(shù)據(jù)處于信息社會(huì)的核心。所有應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)也都圍繞著數(shù)據(jù)的綜合利用展開(kāi)。因此，在公安信息化建設(shè)中，我們應(yīng)該更加重視數(shù)據(jù)的作用。一要加強(qiáng)公安信息系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升數(shù)據(jù)可復(fù)用性。二要充分利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)利用效能。

（二）更加重視公安院校的作用

公安院校在公安體制改革中擔(dān)當(dāng)著探索者、引領(lǐng)者。充分發(fā)揮公安院校的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公安信息化工作有著重要意義。一是公安院校集中了大量高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人才，能為公安信息化建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。二是公安院校所具有的公安屬性，使公安院校相對(duì)于一般社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)更加熟悉公安業(yè)務(wù)需求，能為公安信息化工作提供更好的指引。

（三）在保密原則下，更加重視市場(chǎng)化合作

市場(chǎng)是最好的資源配置工具。為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和打擊犯罪，公安信息化建設(shè)必需緊盯科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，只依靠公安機(jī)關(guān)自身力量顯然難以完成這一任務(wù)。市場(chǎng)化手段為公安信息化建設(shè)提供了極好的解決途徑。重視市場(chǎng)化合作對(duì)公安信息化工作能夠起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計(jì) 行政事業(yè)單位

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行?！兑?guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計(jì)可以作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，用以完善內(nèi)部控制，同時(shí)也可以作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)程序或方法。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計(jì)類型相同的地位；內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以確定被審計(jì)單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，既保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，又減少了審計(jì)工作量

通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計(jì)工作不僅要揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，從而使被審計(jì)單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強(qiáng)管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達(dá)到抓標(biāo)治本的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察劃上了等號(hào)。由于行政事業(yè)單位主要是按照財(cái)政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對(duì)于內(nèi)部控制及審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，覺(jué)得內(nèi)部控制體系可有可無(wú)，因而認(rèn)為不需要再開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)工作。

（2）審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門(mén)設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；多數(shù)主管部門(mén)雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員；或者審計(jì)工作人員為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職，還有部分主管部門(mén)雖然配備了專業(yè)審計(jì)人員，但是卻沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來(lái)的影響則是內(nèi)審部門(mén)不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門(mén)或取消，導(dǎo)致無(wú)法全面開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計(jì)工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計(jì)工作專業(yè)性要求很高，因此審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，公共財(cái)政體制系列法規(guī)修訂出臺(tái)，如全國(guó)人大修訂通過(guò)的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，這些變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員，不僅需要掌握完備的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要融會(huì)貫通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認(rèn)識(shí)。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對(duì)內(nèi)審工作無(wú)法完全勝任。雖然部分審計(jì)人員確實(shí)掌握了一定的審計(jì)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識(shí)更新緩慢，專業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點(diǎn)，使得內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過(guò)來(lái)又要對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)又與內(nèi)部控制主管后勤部門(mén)機(jī)構(gòu)平級(jí)，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象相對(duì)普遍，審計(jì)人員易 受“長(zhǎng)官意志”影響，失去其獨(dú)立判斷，特別是當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部控制審計(jì)難以真正做到獨(dú)立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進(jìn)作用

（1）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制審計(jì)，須與加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無(wú)法削弱，只能強(qiáng)化。因此亟需提高其認(rèn)知度，通過(guò)政府審計(jì)、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，為部門(mén)及單位保駕護(hù)航。另一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的自身認(rèn)識(shí)也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進(jìn)步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺(tái)階，獲取新突破，就要求以正確視角來(lái)看待內(nèi)審工作，積極探索審計(jì)新思路，創(chuàng)新審計(jì)新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等轉(zhuǎn)移目標(biāo)。做到真實(shí)、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 由于審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門(mén)自身的絕對(duì)獨(dú)立性以及同其他職能部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門(mén)分離開(kāi)來(lái)單獨(dú)分設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負(fù)責(zé)，并對(duì)其報(bào)告工作；保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)不存在任何隸屬關(guān)系，單獨(dú)行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計(jì)提供法律保障。比如可以通過(guò)《內(nèi)部審計(jì)工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須循序國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開(kāi)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作的核心動(dòng)力，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計(jì)質(zhì)量的高低及風(fēng)險(xiǎn)大小，因此強(qiáng)化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標(biāo)和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專業(yè)知識(shí)，完備的專業(yè)技能，熟知各類不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，比如專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。另外通過(guò)加強(qiáng)思想工作、開(kāi)展理論實(shí)務(wù)研討及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)須不斷改進(jìn)工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量。不能單純地進(jìn)行事后審計(jì)，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，視角往前推，將工作重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后再綜合分析，挖掘出其中蘊(yùn)含的共性問(wèn)題，查找出原因，并針對(duì)其提出有建設(shè)性、可操作性強(qiáng)的解決意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)的決策提供參考依據(jù)。不僅治標(biāo)還要治本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，更新審計(jì)方法也是大勢(shì)所趨。例如，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)軟件，云端技術(shù)等，使審計(jì)工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、篩選、排序以及分析判斷簡(jiǎn)單化，通過(guò)靈活多樣的方式方法，大幅提高審計(jì)工作效率及質(zhì)量，提升審計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)仍面臨許多問(wèn)題，因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)將勢(shì)在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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