第一篇：新時期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

新時期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

新疆伊犁尼勒克縣職業(yè)培訓(xùn)中心：耿淑芬

論文摘要：中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國民的整體素質(zhì)，社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國家和民族的未來。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育教育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過硬的對社會有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

關(guān)鍵字：中職學(xué)校 德育 挑戰(zhàn)與對策

近幾年來國家對中等職業(yè)學(xué)校持續(xù)加大投入力度，出臺了一系列的助學(xué)優(yōu)惠政策。在疆內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地區(qū)，優(yōu)惠政策更是豐厚。各地區(qū)的職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般的涌現(xiàn)。但在中職學(xué)校快速發(fā)展的同時，一些問題也逐漸凸顯出來。由于高校連年擴(kuò)招，高中熱只升不降，加之許多學(xué)生家長對中職學(xué)校的錯誤認(rèn)識和片面理解，認(rèn)為中職出來的孩子都是當(dāng)工人，社會地位低，不愿意自己的孩子去上職校。這就使得中職學(xué)校招生困難，生源不足。迫于無奈各中職學(xué)校紛紛降低入學(xué)門檻，導(dǎo)致生源素質(zhì)下降，很大一部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動，網(wǎng)絡(luò)成癮。這就使得中職學(xué)校的德育工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國民的整體素質(zhì)，社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國家和民族的未來。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過硬的對社會有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

一、中職學(xué)生現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中職學(xué)校生源大致分為以下四類：

1、初中畢業(yè)，未考取高中。這部分學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績差不愿意上學(xué)，但在家長的堅(jiān)持或者強(qiáng)迫下，勉強(qiáng)入校，以此應(yīng)付差事，敷衍家長。這類學(xué)生的厭學(xué)情況比較嚴(yán)重，但是畢竟經(jīng)過九年系統(tǒng)的義務(wù)教育，總體來說算是可以的。

2、由于家庭經(jīng)濟(jì)原因。這類學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無法繼續(xù)上高中，自己也不愿意再學(xué)，即使上完高中考上大學(xué)，家庭也無力承擔(dān)大學(xué)費(fèi)用的，抱著在職校混個文憑的態(tài)度入校。在校表現(xiàn)為自卑心理嚴(yán)重，敏感、情緒低下，學(xué)習(xí)興趣不高。

3、家里無法管教,拿職校當(dāng)少管所的。這類學(xué)生由于種種原因，初中都不能按時畢業(yè)。這部分學(xué)生自身問題很多，家長頭痛，學(xué)校頭痛，年齡小判斷是非能力有限，如果放任不管進(jìn)入社會那更是容易出問題，家長只有強(qiáng)制讓其進(jìn)入中職學(xué)?；炷挲g，家長抱著能不能學(xué)上技術(shù)無所謂，只要別亂跑，有人管就行。這部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動、網(wǎng)絡(luò)成癮。

4、初中畢業(yè)或輟學(xué)后在社會上待過一段時間的。這一類生源約占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的五分之二，主要問題：自以為是、目無尊長、沒有時間觀念、自由散漫、不遵守學(xué)校規(guī)章制度，受不了課堂的約束。

二、學(xué)生思想現(xiàn)狀分析

1、學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重：

第一：學(xué)生文化基礎(chǔ)差，部分少數(shù)民族學(xué)生漢語水平不高，對于課堂講解內(nèi)容一知半解，時間久了就失去學(xué)習(xí)興趣，純粹是為了混日子，完任務(wù)，對家長有交待而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動性。

第二：對中職學(xué)校的不理解，認(rèn)為學(xué)了之后沒有出路，沒有學(xué)習(xí)的動力。不是自愿選擇到中職學(xué)校就讀，迫于家長壓力，心里有抵觸，不愿學(xué)，不想學(xué)。

第三：自由散漫慣了，受不了學(xué)校的約束，抵觸課堂，對抗教師。一上課就睡覺，老師一批評就頂嘴，吵架，鬧的老師不想管，不敢管，放任自流形成一個惡性循環(huán)。

第四：沒有人生目標(biāo), 他們常感到前途渺茫，又缺乏正確的指引和疏導(dǎo)，以至于很容易迷失方向，加之思想空虛很容易就陷入網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)成癮，沉浸在虛無的世界中不能自拔。沒有明確的生活和學(xué)習(xí)目標(biāo)，抱著混日子的態(tài)度，遲到、早退、曠課那是家常便飯。

2、依賴思想嚴(yán)重：

目前在校中職業(yè)學(xué)生多為90后，也有00后的學(xué)生出現(xiàn)，在家都是嬌生慣養(yǎng)的“小皇帝”，沒有吃苦精神，責(zé)任意識淡薄，集體意識差，沒有自食其力，自力更生等觀念。他們凡事依賴父母，加之父母對孩子的事情過于包辦，家長寧可自己吃苦受累也不想委屈孩子，讓他們養(yǎng)成了需要錢就張口，不給就不高興，鬧情緒等問題，形成了一種就業(yè)不就業(yè)無所謂，反正有錢花的思想。

3、就業(yè)觀念淡薄，難以定位職業(yè)方向：

學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，不能清醒的認(rèn)識到自己，難以定位自己的職業(yè)方向。就業(yè)后普遍存在著“眼高手低”現(xiàn)象，對工資待遇期望值過高，而實(shí)際差距大，心里失衡。缺乏對工作經(jīng)驗(yàn)重要性的認(rèn)識，急功近利；怕苦怕累，過于驕氣，缺乏團(tuán)隊(duì)精神與責(zé)任心。

這種情況在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位不久就多有發(fā)生，工作上產(chǎn)生抗拒心理，抱怨頗多，不能很好的與人合作，不具備不恥下問的精神，造成無法開展相應(yīng)的工作。結(jié)果是學(xué)生不想在學(xué)校學(xué)習(xí)，又不想?yún)⒓訉?shí)習(xí)或工作，每天無所事事，成了典型的無業(yè)人員，家長無奈，學(xué)校苦惱，又給社會增加了壓力。

4、其他存在的問題：

⑴行為問題：破壞公物、組織紀(jì)律性差、文明禮貌差、不講究公共衛(wèi)生、粗言穢語、浪費(fèi)糧食、不尊重師長、抽煙、喝酒、早戀等問題。

⑵自控能力差：容易和同學(xué)發(fā)生沖突，做事不顧后果、自以為是、目中無人、一旦有約束就對抗、曠課、上課睡覺、隨意遲到、早退、喜歡起哄，在學(xué)校常常是大錯不犯，小錯不斷。

⑶心理問題：個別學(xué)生存在心理障礙，自我封閉、固執(zhí)偏激只能聽表揚(yáng)不能聽批評、師生溝通困難、同學(xué)間相處困難不合群，做事偏激、憂郁疑慮、容易亢奮沖動。

三、目前職業(yè)學(xué)校德育工作存在的問題

1、重智育輕德育。不只是我們一個學(xué)校存在這樣的問題，這是普遍存在的一種現(xiàn)象。教育部部長周濟(jì)曾說過“德育工作往往說起來重要，做起來靠后”。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是學(xué)校德育觀念較為落后，缺乏新的工作思路和方法。因?yàn)槟壳敖逃w制的不完善，對于那些看得見的成績很重視，對于德育教育這種當(dāng)時不出成績，長久才能見效的工作，沒有引起足夠的重視。

2、重知識輕能力。做為老師我可以深刻體會到這一點(diǎn)我們單純的要求學(xué)生掌握書本上的知識，而忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)，他們能不能真正的把所學(xué)到的東西運(yùn)用到實(shí)際生活當(dāng)中去。關(guān)于能力培養(yǎng)的大口號一直在說，可是真正做起來，做到的卻沒有多少。我們有些學(xué)生理論知識過關(guān)，但動手能力卻是嚴(yán)重不及格，高分低能這種情況不是沒有。其實(shí)我們在教育過程當(dāng)中也沒有少下力氣進(jìn)行德育教育，可是效果怎樣？不用我說大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒掛現(xiàn)象在現(xiàn)在的社會已不是什么奇怪的事了。

3、重課堂教育輕社會實(shí)踐。我們每年都有一個“雷鋒月”，為什么是“月”，而不是“年”，這難道不是一種形式嗎？在這個月里我們講雷鋒、學(xué)雷鋒，那學(xué)生平時有沒有雷鋒的精神？平時有沒有做過雷鋒？過了這個“月”，我們追究過嗎？我們的學(xué)生也是從小就接受了這樣或是那種的思想品德教育，政治教育的，可見我們的德育沒有走出課堂沒有走出校園，沒有接受過社會實(shí)踐的考驗(yàn)，還只是停留在了理論學(xué)習(xí)的階段。

4、德育成了課堂教育，德育工作者的教育。不少人認(rèn)為德育工作是一種德育教育，課堂教育，形式教育。把德育工作歸為某個人的責(zé)任，變成了德育工作者的德育，變成思想政治課和班主任的責(zé)任。大家都希望能生活在一個有序的社會里，人人遵守社會秩序，講公德。希望在我們年邁的時候，上車有人讓座，排隊(duì)老人優(yōu)先，路滑有人扶等等?？墒墙裉煳覀兊掠ぷ魇窃趺撮_展的呢？僅僅憑某一老師、某一課程或是德育工作者就可以完成嗎？那是不可能的，德育工作是一項(xiàng)長期的潛移默化的的工作。是需要我們的每一位教育者共同去做的，他不是一堂課的教育，也不是某一個人的教育，這是整個社會的責(zé)任。

四、當(dāng)前中職學(xué)校德育工作對策

1、加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)：古人云：“德高為師，身正為范”教師在教育工作中不僅要傳遞知識，更要給學(xué)生傳授做人的道理。要想給學(xué)生一杯水，教師必須要有一桶水。作為教師，自身必須要有正確的人生觀價值觀。如果連我們教師隊(duì)伍的思想道德修養(yǎng)都不夠硬，自身的品德都無法令人信服，不能很好的起到一個模范作用。那么又如何去教育學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生？因此加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)是開展好德育工作的基礎(chǔ)，只有一支思想道德修養(yǎng)過硬的教師隊(duì)伍，我們才能以身作則的去要求學(xué)生，才能更有底氣的嚴(yán)格要求學(xué)生，幫助學(xué)生改正不良之風(fēng)。因此在聘用、任用、考核教師時應(yīng)以德為先，教師的專業(yè)修養(yǎng)不好僅是影響了學(xué)生知識的積累，學(xué)生是可以通過自身的努力得以修正的。如果一個老師的品德不好那么對學(xué)生影響可能是毀滅性的，會給學(xué)生的人生觀、價值觀造成不良的影響。

2、德育工作內(nèi)容要符合學(xué)生生活實(shí)際：

一是要符合學(xué)生思想認(rèn)知，中職學(xué)生多數(shù)處在15歲至19歲之間，他們對社會有了初步的認(rèn)識，思想上也有了自己的想法。他們在學(xué)校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社會上卻不乏陰暗面，充滿著美好與丑惡、文明與愚昧、先進(jìn)與落后之間的尖銳矛盾與沖突。學(xué)生在學(xué)校接受的是共產(chǎn)主義理想與高尚人生觀的教育，但在社會上卻可以看到安逸享樂、物欲橫流的消極現(xiàn)象，這種學(xué)校德育與學(xué)生認(rèn)識社會所看到相反的現(xiàn)象必然會使學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)、價值取向、行為模式產(chǎn)生裂痕，帶來困惑，步入誤區(qū)。

如果我們還是用老一套的教育方法，把德育工作目標(biāo)制定的“高”、“大”、“空”，那么學(xué)生會對學(xué)校道德教育產(chǎn)生懷疑和排斥。所以德育工作中我們不能回避消極的一面，我們要引導(dǎo)學(xué)生從消極陰暗的一面去發(fā)現(xiàn)更多光明的，積極向上的，正能量的東西。

二是要符合學(xué)生所處時代的發(fā)展。我們講雷鋒的無私奉獻(xiàn)，舍已為人的精神，但在今天這樣的社會不僅要有奉獻(xiàn)精神還要求回報(bào)，以前講我為人人，人人為我，但現(xiàn)在我們講人人為我，我為人人，不求學(xué)生有舍已為人的精神，但也不能干損人利已的事。因?yàn)槿酥挥袧M足了自己的道德需求，他們才會考慮自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》里解釋為“對別人所給的幫助表示感激?！备卸鞑⒉皇桥c生俱來的，是需要教育和引導(dǎo)的，使學(xué)生形成一種感恩的心態(tài)、品質(zhì)和責(zé)任。我們應(yīng)該讓學(xué)生認(rèn)識到父母的付出，老師的教導(dǎo)，學(xué)校的培養(yǎng)并不是天經(jīng)地義，理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。我們?yīng)該通過身邊學(xué)生力所能及的小事做起，經(jīng)常組織形式多樣的感恩活動，寓教于樂，潛移默化逐步引起學(xué)生共鳴，讓學(xué)生學(xué)會感恩，懂得感恩。感謝父母對我們的養(yǎng)育之恩，感謝學(xué)校的大力培養(yǎng)，感謝老師的諄諄教導(dǎo)，感謝同學(xué)們的友愛和幫助，只有心存感激，才能更好的回饋社會。

4、課堂教學(xué)要滲透德育教育：對于過于理論，教條化的德育課，相信沒有幾個學(xué)生是愛聽的，因?yàn)樘舭澹翢o生趣。在文化課，專業(yè)課上滲透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的強(qiáng)調(diào)知識的積累而忽視學(xué)生的情感的需求，課堂上要允許學(xué)生質(zhì)疑，有不同意見，不能為了維護(hù)老師的“面子”而壓制學(xué)生，這容易傷害師生感情，使師生交流因難，而無法達(dá)到課堂上滲透德育的目標(biāo)。要根據(jù)本地區(qū)，本校實(shí)際情況結(jié)合新疆風(fēng)土人情，風(fēng)俗習(xí)慣等曉之以理，動之以情，完成德育工作目標(biāo)。

5、德育教育要適度提出行動要求要和獎懲相結(jié)合：對于學(xué)中職學(xué)生行動上的隨意性，作為德育工作者和任課老師要對學(xué)生行動進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，并適度提出符合學(xué)生實(shí)際，切實(shí)可行的德育要求，對于表現(xiàn)好的學(xué)生要及時的肯定和表揚(yáng)，對于做的不好的學(xué)生要及時提出指正，要讓學(xué)生感覺到成就感，使學(xué)生有動力去完成老師提出的德育要求。

6、更新育人理念：學(xué)校的管理人員、德育工作人員及普通教師要及時更新育人理念，不能再現(xiàn)一言堂、棍棒教育、單純的理論教育這些老的方式、方法。要與時俱進(jìn)，不斷得提高思想修養(yǎng)，提升育人意識，要認(rèn)識到教書育人，育人更重于教書，教好他們做人的道理，比掌握任何一門技能更能造福社會。

德育工作是一項(xiàng)長期的、反復(fù)性的工作，我們不可能僅憑一堂課，一次班會、一次談話、一場活動就把我們學(xué)生的一些不良習(xí)慣改正過來。要想做好德育工作就要從小事去做，從身邊事做，培養(yǎng)他們從養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如果在中職階段里我們能把我們的學(xué)生培養(yǎng)成一個遵章守紀(jì)，孝敬父母，講誠信，有責(zé)任、懂感恩、有良好生活習(xí)慣的學(xué)生，那我們的德育教育就是很成功的了。

從大的方面來說，提高整個國民的素質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，我們應(yīng)該重視德育教育，做好德育工作。從小的方面來說，希望在我們年邁的時候走出家，可以感受到更多的關(guān)懷，可以看到我們下一代生活在一個更加和諧的社會里，我們更應(yīng)該做好德育工作。

參考文獻(xiàn)：

1：《教育學(xué)》期刊2012年3月刊推薦稿件---《關(guān)于加強(qiáng)中職學(xué)校德育教育的策略研究》于淼

新時期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

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第二篇：新時期非營利組織面臨的挑戰(zhàn)及對策

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新時期非營利組織面臨的挑戰(zhàn)及對策

作者：侯耀東 徐 瑩

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]非營利組織在社會的方方面面發(fā)揮日趨重要的作用。但由于我國的非營利組織興起的時間短，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)有外界環(huán)境的，也有其自身的局限性，在新時期必須從政策、管理思想等多方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，來促進(jìn)非營利組織全面發(fā)展，使它真正成為調(diào)節(jié)市場和政府失靈的第三部門。

[關(guān)鍵詞]非營利組織；政府

[中圖分類號]C23

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第三篇：新時期稅收面臨的挑戰(zhàn)

新時期稅收面臨的挑戰(zhàn)

一、稅收在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用

當(dāng)前，社會各界對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢非常關(guān)注，對宏觀形勢進(jìn)行預(yù)測的機(jī)構(gòu)很多，理論界研究這類問題的文章也很多。應(yīng)該說這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量提高的一個表現(xiàn)。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國經(jīng)濟(jì)大起大落的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，現(xiàn)在幾乎不可能再出現(xiàn)那樣的情況。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界中的專業(yè)人士都在密切地關(guān)注我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動向，一些問題剛出現(xiàn)苗頭，正所謂 “風(fēng)起于青萍之末”，就會被一些專家、學(xué)者抓住。這些問題抓住以后，由于經(jīng)濟(jì)形勢分析的傳遞渠道很暢通，很快就能夠反映到?jīng)Q策上。2004年第二季度我國集中出臺了一系列調(diào)控的政策和措施，與1993年相比，可以說我國政府宏觀調(diào)控的能力和水平有了很大提高。從總體上看，2004年以來實(shí)施的宏觀調(diào)控措施要比1993年早，因此效果也比較好，這說明我國政府部門和學(xué)術(shù)界對宏觀調(diào)控的認(rèn)識水平和把握能力都有了很大提高。在這些宏觀調(diào)控措施里，稅收也應(yīng)是其中重要的一項(xiàng)。但是，就目前來看，研究稅收對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、稅收在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的作用的文章并不多。在經(jīng)濟(jì)過熱時，哪些稅收因素對過熱的經(jīng)濟(jì)起了推波助瀾或降溫的作用 ； 在實(shí)施緊縮性宏觀調(diào)控時，稅務(wù)部門又采取了哪些措施進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫了。至今我還沒有看到一篇有關(guān)這方面比較全面的、高質(zhì)量的分析文章。就對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響而言，在稅收政策中有很多因素值得關(guān)注。舉一個例子，2004年出口退稅機(jī)制的改革是一項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)有較大影響的稅收政策，對保持外貿(mào)進(jìn)出口的良好形勢起了很大的推動作用。但是，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這項(xiàng)政策中的某些因素的短期效應(yīng)對2004年的經(jīng)濟(jì)過熱也產(chǎn)生了一些推波助瀾的作用。2004年我們把以前政府欠企業(yè)的出口退稅全部還清了，這就相當(dāng)于增加了企業(yè)的流動資金，這對宏觀經(jīng)濟(jì)顯然是一個 “升溫” 的政策。還有一些政策起到了反周期調(diào)節(jié)的作用，如2004年欠稅清理了不少，欠稅是企業(yè)占壓政府資金，清理欠稅就是反周期調(diào)節(jié)，相當(dāng)于緊縮銀根的政策。還有，加強(qiáng)征管也是反周期調(diào)節(jié)，征管加強(qiáng)了，征收率提高了，企業(yè)偷逃稅就少了，有利于抑制投資膨脹。仔細(xì)研究就會發(fā)現(xiàn)，在我國的稅收政策中，有對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生正向調(diào)節(jié)作用的，也有產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用的。當(dāng)然，有時一項(xiàng)政策的實(shí)行，既有正向作用，也有逆向作用，是很復(fù)雜的，不是一加一等于二的問題。我覺得稅收理論界在這個方面分析不夠，研究不深，而這樣的分析又是政府決策迫切需要的。稅務(wù)部門對于稅收政策效應(yīng)的研究，分析具體效應(yīng)的多，分析宏觀效應(yīng)的少，我認(rèn)為這是一個很大的欠缺。這說明一個問題，就是稅收研究人員對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握不夠，對宏觀經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)不夠。所以，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，很少有人提出來，稅收應(yīng)該進(jìn)行哪些反周期調(diào)節(jié)。當(dāng)前，我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)小康社會、和諧社會，必須采取各種措施，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，減少波動，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，這其中稅收是論文格式一個很重要的角色。但是我們對此的分析和研究都不夠，全國性的研究不夠，各省的研究也不夠。這是稅收科研領(lǐng)域一個薄弱的方面。在社會各界研究宏觀經(jīng)濟(jì)的時候，很多部門的研究人員和學(xué)者都發(fā)表了很多意見，較少聽到稅務(wù)界的聲音，這說明我們這方面研究的水平還比較低。所以，稅收研究工作要提高研究質(zhì)量，必須要大力加強(qiáng)稅收綜合性研究，加強(qiáng)對稅收政策宏觀效應(yīng)的研究。否則，我們的很多成果在操作環(huán)節(jié)有用，到了宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就發(fā)揮不了作用。我們很需要加強(qiáng)這方面的工作，提高稅收研究的水平，使稅收研究工作再上一個臺階。在社會上研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的時候，應(yīng)該有稅務(wù)界的聲音。應(yīng)該讓社會各界認(rèn)識到，在討論這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題時，一定要聽聽稅務(wù)界的意見。

二、財(cái)稅工作的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)

這個問題是由財(cái)稅系統(tǒng)長期致力于提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重（以下簡稱“兩個比重”）的戰(zhàn)略聯(lián)想起來的。最近一段時間，財(cái)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅理論界對“兩個比重”問題很少提了，原因何在？因?yàn)榻陙怼皟蓚€比重” 逐年提高，已經(jīng)基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，不考慮社會保障費(fèi)，與一些典型的市場經(jīng)濟(jì)國家相比也相差不大?，F(xiàn)在的情況是，在 “兩個比重” 問題上，過去的戰(zhàn)略不合時宜了，但能夠在社會各界達(dá)成共識、既科學(xué)又合乎我國實(shí)際、并且能夠指導(dǎo)下一步財(cái)稅工作的戰(zhàn)略提法還沒有，這說明現(xiàn)在是一個模糊的時期，是需要研究人員發(fā)揮作用的時期。我們應(yīng)當(dāng)分析 “兩個比重”，為確定今后財(cái)稅工作戰(zhàn)略提出我們的意見。我的基本看法是，現(xiàn)在我國政府占用的財(cái)力資源（包括預(yù)算內(nèi)的收入和預(yù)算外的收入）在GDP中所占比重已經(jīng)不是很低了。我國的預(yù)算口徑跟西方國家的預(yù)算口徑相差很大。最重要的差別是，他們的政府收入中包括社會保障收入，并且社會保障收入占政府全部收入的比重一般都要達(dá)到1/3左右（如美國、日本、英國等市場經(jīng)濟(jì)國家），一些高福利國家的上述比重還要高（如瑞典、芬蘭）。美國政府收入（不包括社會保障收入）占GDP的比重在21%左右，日本在20%上下。2004年我國的預(yù)算收入（不包括4 000多億元的社會保障基金收入）占GDP的比重已經(jīng)超過19%，與日本相似。加上社會保障收入，我國政府收入占GDP的比重將近23%。但我國社會保障收入總體水平比較低，僅占GDP的3%～4%，美國社會保障收入占GDP比重超過10%。另外，我國中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重自1994年以來也有了很大幅度的提高，近年來大體保持在55%左右，2004年已達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制的初衷。因此，我們現(xiàn)在有可能得出這樣的結(jié)論 ： 我國財(cái)政收入比市場經(jīng)濟(jì)國家低的主要原因是社會保障收入部分過低。而我國不包括社會保障收入的財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重已經(jīng)不是很低了。政府履行職責(zé)、維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，到底應(yīng)該從GDP里拿多少錢用于政府的開支，這是一個很重要的問題。國債也是一種政府占用的財(cái)力資源，其發(fā)行額度確定在什么水平比較合適，值得研究。對于政府在全社會財(cái)力資源中的集中度的問題，為什么前幾年沒有給予關(guān)注，現(xiàn)在要給予關(guān)注？因?yàn)榍皫啄晡覈?cái)政收入占GDP的比重比較低，要保證政府履行基本職責(zé)，就一定要提高這一比重。但現(xiàn)在情況發(fā)生變化了，從未來3～5年稅收收入的發(fā)展趨勢來看，我們可以有把握地說，我國稅收收入占GDP的比重還會繼續(xù)提高，這個趨勢至少還會持續(xù)幾年。但是，這個比重不應(yīng)該無限提高。因此，我們要研究提高比重的目標(biāo)應(yīng)該是多少。這個問題值得認(rèn)真研究，既要做規(guī)范性研究，也要做實(shí)證性研究，因?yàn)樾枰_定一個比較合適的比重作為財(cái)稅工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、稅制改革的指導(dǎo)思想和原則

怎樣看待我國的現(xiàn)行稅制？我個人認(rèn)為，現(xiàn)行稅制已經(jīng)運(yùn)行11年了，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)行稅制是1993年設(shè)計(jì)的，今天的現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，按當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢、當(dāng)時的指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的稅制已經(jīng)不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求了，應(yīng)該根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新形勢，按照新的指導(dǎo)思想，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本原則來設(shè)計(jì)新的稅制。1993年設(shè)計(jì)現(xiàn)行稅制的時候，把治理通貨膨脹、遏制經(jīng)濟(jì)過熱作為稅制設(shè)計(jì)的一個重要指導(dǎo)思想，因此就有了實(shí)行生產(chǎn)型增值稅等一系列具體的政策措施，現(xiàn)在看有不妥之處。因?yàn)橥ㄘ浥蛎浭墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中的短期現(xiàn)象，治理通貨膨脹也是一項(xiàng)短期任務(wù)，而稅制是要在一段較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的，不能朝令夕改。因此，在設(shè)計(jì)一個長期的稅收制度時，如果過多地容納了短期的政策目標(biāo)，顯然是不合適的。比如1998年，雖然出現(xiàn)通貨緊縮、投資低迷情況，卻還要維持對投資課以重稅的政策，而當(dāng)時不可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期來重新設(shè)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅制。我認(rèn)為，一個稅制和經(jīng)濟(jì)周期的聯(lián)系應(yīng)該是比較小的，不應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)周期的某個階段有非常大的關(guān)聯(lián)。否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行稍有波動，稅制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會產(chǎn)生負(fù)面影響。1993年稅制改革時還有一個原則，就是保持原稅負(fù)不變。為什么要這樣做？因?yàn)楫?dāng)時要推出分稅制的財(cái)政管理體制，解決中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，稅制改革必須為分稅制提供基礎(chǔ)。保持原稅負(fù)就是要確保稅收收入不能有太大的波動。按照這樣的原則，設(shè)計(jì)稅制時，就要預(yù)先進(jìn)行收入的測算，主要稅種的稅率（比如增值稅稅率、企業(yè)所得稅稅率等）就是根據(jù)這樣的測算確定的。當(dāng)時的原稅負(fù)是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的稅收負(fù)擔(dān)水平，而新的稅制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下適用的。這樣確定稅收負(fù)擔(dān)的結(jié)果是 ：在若干個主體稅種上，現(xiàn)行法定稅負(fù)水平與市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的稅負(fù)水平相比是偏高的。當(dāng)前研究稅制改革，必須改變保留原稅負(fù)這個原則，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則科學(xué)地確定稅負(fù)水平。那么，市場經(jīng)濟(jì)體制下的稅收負(fù)擔(dān)是按什么原則確立的呢？我認(rèn)為，第一，是保證政府的基本論文格式需要。市場經(jīng)濟(jì)的政府也需要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，因此稅收必須要有一定的規(guī)模，否則政府無法維持。稅收規(guī)模太小就得借債，但是借債是有限度的（比如占GDP的比重不宜超過3%，占財(cái)政收入的比重不宜超過60%）。第二，要使我國的經(jīng)濟(jì)有競爭能力和創(chuàng)新能力。我們再來看看1986年美國里根政府所實(shí)施的稅制改革。里根總統(tǒng)進(jìn)行以減稅為主要特征的稅制改革有兩個目的 ： 第一，要保持美國技術(shù)創(chuàng)新在世界上的領(lǐng)先地位。第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)美國企業(yè)在世界市場上的競爭力。這是美國1986年稅制改革的指導(dǎo)思想。很多研究美國歷史發(fā)展的人認(rèn)為，那次深受供給學(xué)派影響的稅制改革，是美國20世紀(jì)90年代信息技術(shù)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)騰飛的一個重要因素。美國政府的稅制改革能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，與其指導(dǎo)思想的正確確立密不可分。我國現(xiàn)行稅制中某些因素對于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步鼓勵支持不夠。比如，企業(yè)所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有很多的限制，包括研究與開發(fā)費(fèi)用（R&D）。在這樣的稅收環(huán)境下，我國企業(yè)R&D占銷售收入比重只占1%，這幾年略有增長，但是還不到2%，而西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中的跨國公司都在10%以上。技術(shù)進(jìn)步是需要投入的，我國對于技術(shù)研發(fā)的低投入必然導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢。設(shè)計(jì)稅制改革方案應(yīng)該從遵循市場經(jīng)濟(jì)的稅制原則來考慮。在稅負(fù)設(shè)計(jì)的問題上，至今在我國還沒有形成共識，社會上還沒有普遍認(rèn)識到應(yīng)該如何鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，如何提高企業(yè)競爭能力。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？靠技術(shù)。目前我國低水平重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重，很多投資是沒有技術(shù)含量的，比如年產(chǎn)20萬噸的小水泥廠，類似這樣的低水平生產(chǎn)太普遍了。市場經(jīng)濟(jì)是在競爭中發(fā)展的，競爭的核心是技術(shù)創(chuàng)新。目前我國的稅制中缺少鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。當(dāng)前研究稅制改革，可以借鑒美國1986年稅制改革時的一些設(shè)計(jì)思想。我國在這方面確實(shí)比較落后，但是落后并不可怕，關(guān)鍵是我國現(xiàn)在的制度還沒有提供縮小差距的機(jī)制，這才是令人非常擔(dān)心的。我們一定要努力縮小這方面的差距，調(diào)整原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期確定的稅負(fù)水平，設(shè)計(jì)一個能夠鼓勵創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭能力的稅制，這種稅制才是在市場經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的稅制。今天我們用鼓勵創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)競爭能力這樣的原則來評估現(xiàn)行稅制，就會對新稅制的設(shè)計(jì)方向有很多新的認(rèn)識。我們不能僅僅局限于對一個稅種、一項(xiàng)政策進(jìn)行研究，一定要站在一個更高的角度，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光來考慮稅制問題，這樣才能建設(shè)一個促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展的稅收制度。

四、稅收調(diào)節(jié)收入差距，保證社會公平的作用

現(xiàn)在我國面臨的一個主要矛盾就是收入差距拉大，在我國建設(shè)小康社會、和諧社會的過程中，這是一個引起全社會關(guān)注的問題。其實(shí)收入差距拉大說到底還是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的公平與效率的矛盾。當(dāng)前，城市與農(nóng)村之間，東部與西部之間，以及不同的群體之間的收入差距都在拉大，有關(guān)反映公平的各項(xiàng)指標(biāo)都表明，盡管政府采取了不少措施，我國的收入差距擴(kuò)大的趨勢仍在發(fā)展之中。從社會公平方面來看，我國的稅制應(yīng)該是什么樣的稅制？我認(rèn)為這個問題現(xiàn)在也沒有論證清楚。例如，關(guān)于個人所得稅改革，在稅制形式上的轉(zhuǎn)變討論很多，是實(shí)行分類稅制，還是綜合稅制，還是分類與綜合相結(jié)合的稅制，但對于個人所得稅的功能（即如何調(diào)節(jié)收入差距）、個人所得稅改革的目標(biāo)（即改革后能夠使基尼系數(shù)降到什么水平）等一些基本問題研究得很不夠。這里討論有關(guān)個人所得稅的功能，即個人所得稅和企業(yè)所得稅對股息、紅利的重復(fù)征稅問題?，F(xiàn)在各國都意識到了這是一個必須重視的問題，也紛紛采取措施來消除重復(fù)征稅（當(dāng)然目前做不到全部消除，只能部分消除）。消除重復(fù)征稅的方案很多，問題的核心是減少對企業(yè)所得稅的征收，還是減少對個人所得稅的征收。美國總統(tǒng)布什的做法是減輕股息、紅利的個人所得稅，這一做法引起了美國國內(nèi)廣泛的批評，說這一做法有利于富人，不利于窮人，會使美國的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。布什總統(tǒng)如此為自己辯護(hù)：給富人的投資收益減稅以后，將增加富人的收入，富人就會增加投資，從而給窮人增加就業(yè)機(jī)會和收入，這樣對富人、窮人都有利。所以，盡管此項(xiàng)政策會拉大收入差距，但是從全社會資源配置效率的角度來說，達(dá)到了“帕累托改進(jìn)”，因?yàn)楦F人、富人的處境均有改善。那么，我國應(yīng)該如何消除個人所得稅和企業(yè)所得稅對股息、紅利的重復(fù)征稅？肯定有不同意見，但是我認(rèn)為在研究這個問題時要注意兩點(diǎn)：1.我國居民收入的增加將直接增加居民儲蓄。在中國，大部分儲蓄的目的是為了將來的消費(fèi)支出，包括可預(yù)期的和不可預(yù)期的，儲蓄增加可能不會提高私人投資的意愿。2.要綜合考慮股息、紅利與居民儲蓄存款利息之間個人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問題，以及股息、紅利這類非勤勞所得與工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勤勞所得之間個人所得稅的負(fù)擔(dān)平衡問題。個人所得稅收入在全部稅收收入中所占比例不是很大，但這個稅種的政治性、政策性很強(qiáng)，對它的功能一定要深入研究。我國的個人所得稅，不論是對工資、薪金征收，對勞務(wù)報(bào)酬征收，還是對居民儲蓄存款利息征收，都必須明確征稅的目的，目的不明確，稅制無法設(shè)計(jì)。公平有很多種，比如機(jī)會公平和結(jié)果公平。個人所得稅主要針對結(jié)果公平。當(dāng)然，解決社會公平問題不能僅僅依靠所得稅，還有機(jī)會公平、競爭環(huán)境的公平問題，等等，需要其他政策、措施來解決、規(guī)范。比如，本屆政府對弱勢群體的關(guān)注，包括減免農(nóng)業(yè)稅、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，等等，采取這些措施都是為了實(shí)現(xiàn)社會公平。我國的個人所得稅在解決結(jié)果公平上扮演什么角色關(guān)系重大，稅務(wù)部門有責(zé)任、有義務(wù)把這個問題研究清楚。因?yàn)檫@對我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會、和諧社會等國家大政方針是非常重要的。

要推動全社會在這個問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識。

第四篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財(cái)經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過堅(jiān)持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因?yàn)槿鄙僖徊繉ｉT規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，切實(shí)增強(qiáng)問題意識，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人大組織建設(shè)有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報(bào)告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實(shí)行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)時代意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與對策

網(wǎng)絡(luò)時代意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與對策

一、充分重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對意識形態(tài)的影響

以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為廣闊背景的網(wǎng)絡(luò)時代，形成了與已往任何時代都不同的意識形態(tài)特征?！熬W(wǎng)絡(luò)化”、“數(shù)字化”、“虛擬化”正在深刻改變?nèi)藗兊纳婧退季S方式。今天，以“CNN”、“時代華納”、“美國在線”為代表的意識形態(tài)“軟力量”，幾乎不受任何阻礙地在世界各國泛濫，以至于法、德等西方國家都在呼吁保持自己文化的純潔性，日本則驚呼自己有可能淪為美國的“信息殖民地”?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為美國推行文化霸權(quán)的意識形態(tài)武器；同時，網(wǎng)絡(luò)自由主義者推崇的政治觀念是削弱政府職能，使社會文化“分裂化”；而敵對勢力則將網(wǎng)絡(luò)為作為攻擊黨和政府，抗衡以至消解主流意識形態(tài)的“電子大字報(bào)”。這些都形成對社會主義主流意識形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在全球傳播時代，要對抗西方意識形態(tài)的進(jìn)攻和滲透，必須加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的組成部分，只有以先進(jìn)的技術(shù)為載體的先進(jìn)文化，才能與西方的網(wǎng)絡(luò)文化和意識形態(tài)相抗衡，傳播我們的先進(jìn)文化，鞏固我們的意識形態(tài)，在全球“軟力量”的較量中掌握主動權(quán)。

在限制非主流意識形態(tài)影響的同時，應(yīng)當(dāng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)社會中的民主意識的影響，隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，將使政治參與越來越具有廣泛性。今后應(yīng)該進(jìn)一步利用“網(wǎng)絡(luò)民主”的形式加強(qiáng)政治文明建設(shè)，完善民主政治體制。

二、網(wǎng)絡(luò)時代與我國新聞傳播

通過互聯(lián)網(wǎng)信息左右全球新聞報(bào)道，從而影響全球輿論，是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國的軟力量戰(zhàn)略和全球新聞傳播網(wǎng)絡(luò)中，中國被視為有異于美國文明的國家。這張網(wǎng)絡(luò)不僅影響到中國的國際輿論環(huán)境，并對日漸融進(jìn)全球體系的中國構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。中國必須強(qiáng)化自己的軟力量，傳播中國的聲音，樹立中國的形象。

我們要主動利用全球性媒體，設(shè)置中國的議程，勇敢、智慧地宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度，向全世界展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，宣傳中國的社會主義政治體制改革和中國對民主、人權(quán)的理解和主張，尤其是實(shí)踐中的成果和進(jìn)展。我們要設(shè)法牽著西方媒體的鼻子走，而不是受他們牽制。

值得注意的是，由于互聯(lián)網(wǎng)的四通八達(dá)，英語主導(dǎo)的新聞信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間。以黨報(bào)為代表的國內(nèi)主流媒體要通過增加一手信息和信息源多樣化等，打破國內(nèi)商業(yè)化媒體和市場化媒體突出的西方議程和西方聲音，提高新聞報(bào)道的公正性、全面性和真實(shí)性，特別是讓廣大受眾聽到中國黨和政府的權(quán)威聲音。

同時，要注意宣傳話語的改革。中國的國際政治傳播，面對的是全球受眾。沿用了幾十年的政治話語風(fēng)格和表達(dá)形式應(yīng)當(dāng)作必要的調(diào)整。一個國家的政治傳播所沿用的政治話語體系，直接影響到接受者對一國政治傳播乃至政治制度、政治氛圍的了解和看法，直接決定軟力量的說服力。政治話語體系的變革，并不意味著政治思想和意識形態(tài)的本質(zhì)發(fā)生變化，變化更多的是在表述形式和風(fēng)格層面上展開。這一變革，決不是搬用西方的政治話語，而是努力使中國的政治話語既堅(jiān)持中國特色，又巧妙地相融于全球潮流，與時俱進(jìn)。

利用新聞傳播來擴(kuò)張軟力量，這是一個系統(tǒng)工程。人才是成功進(jìn)行這項(xiàng)工程的關(guān)鍵。除了中國的政府官員要具備現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)和專門技能外，特別需要以下三類人才：第一類是能夠成功策劃新聞議程、幫助政府和國家設(shè)計(jì)媒體形象和政治形象的新聞戰(zhàn)略家。第二類是職業(yè)化、高素質(zhì)的新聞工作者。第三類是學(xué)者智囊型人才。為了加速這三類人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際傳播專業(yè)的建設(shè)；同時，應(yīng)當(dāng)下大功夫提高政府官員的國際傳播意識與現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度面臨的問題與對策

互聯(lián)網(wǎng)的一系列新的特征使得審查制度的完善和執(zhí)行遇到許多新問題。一是互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息與審查行為有限的矛盾。二是由于網(wǎng)上私人空間與公眾空間的模糊邊界使制定審查范圍和方式都相當(dāng)棘手。三是互聯(lián)網(wǎng)的多媒體特征不能簡單移植傳統(tǒng)單一媒體的審查制度和方法；四是互聯(lián)網(wǎng)“條條道路通羅馬”的傳播特征，允許用戶在一個路徑受阻時可以通過另一個鏈接變更傳播路徑，而這種結(jié)構(gòu)大大地增加了審查的難度。五是為了減少互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)徹底崩潰的可能性，采用了離散結(jié)構(gòu)，沒有一個國際性的中央控制設(shè)備或中心，使得管理異常松散，而互聯(lián)網(wǎng)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)也是莫衷一是，要想統(tǒng)一難上加難。六是技術(shù)發(fā)展與立法滯后的矛盾，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展始終走在時代的前列，法律的修訂很難同步，而按照發(fā)現(xiàn)問題再解決問題的慣例，立法總是滯后。

針對以上這些特點(diǎn)，可采取如下對策。

1．要充分認(rèn)識現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)審查制度落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)審查制度方面大膽改革，積極推進(jìn)。

2．在發(fā)展和管理的一對矛盾中，發(fā)展始終是矛盾的主導(dǎo)方面。網(wǎng)絡(luò)審查制度的建立要給網(wǎng)絡(luò)發(fā)展留有足夠的空間。同時，我國作為發(fā)展中國家、多民族國家和社會主義國家，需要一種符合國情的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度。

3．鑒于網(wǎng)絡(luò)還在發(fā)展過程中，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的相關(guān)法律可以建立在行政法規(guī)這一層次上。建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的相關(guān)法律必須對審查機(jī)構(gòu)、審查程序、處罰措施等等做出規(guī)定，同時也要考慮審查人員的“責(zé)、權(quán)、利”，對他們的審查行為做出規(guī)范。

4.我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的對象主要包括涉及國家、商業(yè)、個人、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全的內(nèi)容；審查應(yīng)分為事前審查和事后審查兩個階段。事前審查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用戶的訪問，事后審查的方式主要是刪除那些由審查人員發(fā)現(xiàn)的或被用戶揭發(fā)、控訴的不良信息。用戶如果訴諸法律手段，還要對這些行為依法采取相應(yīng)的懲罰措施。

5．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的基本原則是：面向家庭的網(wǎng)絡(luò)信息相對于面向公司或企業(yè)的信息來說審查應(yīng)更為嚴(yán)格；面向未成年人的信息內(nèi)容比面向成年人的內(nèi)容審查應(yīng)更為嚴(yán)格；面向公眾的內(nèi)容比面向私人的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴(yán)格；用于娛樂的內(nèi)容比用于教育的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴(yán)格；涉及國家安全的比用于其它商業(yè)或非商業(yè)用途的內(nèi)容審查應(yīng)更嚴(yán)格。

6．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度需要通過行業(yè)自律機(jī)制與用戶自律來得到必要補(bǔ)充。行業(yè)自律通過建立良好的行業(yè)公約等來促進(jìn)企業(yè)間良性的市場競爭，而個人自律則主要從道德教育的方式入手。同時設(shè)置相關(guān)部門便于用戶在發(fā)現(xiàn)不良信息時可以進(jìn)行投訴，防止不良影響的擴(kuò)散。

7．網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度需要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查技術(shù)作為實(shí)施的必要保障，技術(shù)上的缺陷容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的不合理。為完善網(wǎng)絡(luò)審查制度，審查技術(shù)的發(fā)展也是重要一環(huán)。在當(dāng)前，要特別注意在國際范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的發(fā)展和協(xié)同配合，努力在虛擬空間的自由原則和人類文明的行為規(guī)范中找到結(jié)合點(diǎn)。