第一篇：1 加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女的關(guān)愛

案由：加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女的關(guān)愛

提案人：

內(nèi)容：社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女是社會的弱勢群體，他們的教育問題是不容忽視的社會問題。由于他們的年齡、心理、生活狀況、家庭結(jié)構(gòu)等原因，他們通常缺乏自我調(diào)節(jié)的能力，監(jiān)護(hù)人的缺失、貧困、失學(xué)、被歧視等現(xiàn)象，不僅影響了他們的身心健康，同時也直接影響了服刑人員的改造效果。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女的關(guān)愛，彌補(bǔ)他們心靈上的缺失，維護(hù)他們的合法權(quán)益，營造正常向上的成長環(huán)境，才能促進(jìn)他們的健康成長。

對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女現(xiàn)狀：服刑人員的未成年子女，這些尚未成年的孩子過早地承受了他們本不該承受也難以承受的東西，遭遇了許多難以預(yù)料的各種磨難和艱辛，監(jiān)護(hù)人的缺失、貧困、失學(xué)、被歧視等現(xiàn)象讓他們健康成長的道路布滿了坎坷，理所應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女面臨的主要問題：這些特殊家庭的孩子面臨著很多的困難。

一是家庭不健全，缺少正常的家庭溫暖。他們的雙親中大多有一人正在監(jiān)管場所內(nèi)服刑，這種家庭形態(tài)殘缺，缺乏父愛或母愛的關(guān)懷；有的孩子雙親都在服刑，或為家庭內(nèi)部犯罪一個親人已經(jīng)死亡另一個親人被判重刑，這種家庭的孩子實際上已經(jīng)成為孤兒，或被親屬收養(yǎng)，或因無人監(jiān)護(hù)而流落社會，成為流浪少年兒童。

二是家庭經(jīng)濟(jì)困難，面臨許多實際問題。大多數(shù)服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況本就較為困難，由于正處于青壯年的父親或母親被監(jiān)禁，家庭突然失去了一半甚至全部的經(jīng)濟(jì)支柱，這無疑是雪上加霜，使得有的孩子連基本的生活條件都難以得到保障，遇到生病、上高中、大學(xué)等情況就更是束手無策。

三是心靈遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，形成心理上較重的陰影。家庭成員服刑在役必然會招至來自社會或多或少的非議、指責(zé)、歧視，家庭遭遇的重大變故，至愛親人的突然減少，父愛或母愛的突然缺失，都難以避免地傷害到孩子幼小的心靈，給孩子造成心理上的巨大陰影甚至心理障礙。

加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未成年子女的關(guān)愛的具體建議：

一是解決好孩子的監(jiān)護(hù)問題。有相當(dāng)一部分服刑人員的子女因父母離異、出走或雙雙被判刑等原因，失去父母的監(jiān)護(hù)，有的由祖輩和其他親屬臨時監(jiān)護(hù)，但往往因年老體弱而無力監(jiān)護(hù)或因經(jīng)濟(jì)方面原因不愿監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致一些小孩處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不到位的狀態(tài)。針對這種情況，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)組織應(yīng)采取動員小孩親屬或好心人家暫時收養(yǎng)、送兒童福利院、寄讀等方式，使孩子始終處于有能力的監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)護(hù)之下，讓這些孩子能夠較充分地感受到人間真情和社會大家庭的溫暖。

二是解決好孩子基本生活方面的問題。動員親戚、朋友接濟(jì)、資助不失為一種好辦法，但孩子吃飯、穿衣、上學(xué)、就醫(yī)等方面所需的費(fèi)用需要持續(xù)不斷地保障，況且具了解，當(dāng)前相當(dāng)多服刑人員的子女未得到資助或資助很少。因此，應(yīng)當(dāng)建立一種為此類孩子提供基本生活保障的長效機(jī)制。其一是將此類孩子納入城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障體系，及時為符合條件的孩子辦理最低生活保障；其二是為孩子辦理城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險，解決其就醫(yī)問題；其三是聯(lián)系有意愿又有能力的家庭臨時收養(yǎng)；其四是建立監(jiān)管場所幫扶服刑人員未成年子女的機(jī)制，從場所企業(yè)或生產(chǎn)利潤中提取一定比例費(fèi)用，作為服刑人員未成年子女救助基金，專門用于解決這些孩子的特殊困難；其五是監(jiān)管場所切實落實服刑人員參加勞動報酬制，使服刑人員在監(jiān)管場所內(nèi)也能通過參加勞動獲得相當(dāng)數(shù)量的收入，用以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難，同時也可培養(yǎng)其對家庭對社會的責(zé)任感。

三是解決好孩子的教育問題。隨著國家《義務(wù)教育法》的全面實施，書學(xué)費(fèi)的免除和對困難家庭孩子就讀實施生活補(bǔ)貼等政策的落實，使所有孩子接受小學(xué)、初中階段的教育都不會在經(jīng)濟(jì)上存在大的問題。但應(yīng)還從另外三個方面解決好服刑人員未成年子女的高等教育問題，其一是要利用國家、企業(yè)、社會組織等提供的助學(xué)渠道和相關(guān)政策解決高中、大學(xué)階段的學(xué)習(xí)、生活等費(fèi)用的問題，不讓一名考上高中、大學(xué)的孩子因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；其二是要組織相關(guān)專業(yè)人員，根據(jù)不同孩子的不同情況，有針對性地開展心理輔導(dǎo)、心理咨詢、心理治療等，或組織這些孩子開展積極有益、健康向上的活動，幫助孩子們擁有健康良好的心理環(huán)境，疏導(dǎo)、消除孩子們的各種心理問題或心理障礙，保持或重塑孩子們的健康人格，安撫其童心。其三是要利用父親或母親的教訓(xùn)等多種形式開展好對孩子們的法制教育。

四是解決好孩子與在監(jiān)管場所的親人之間的親情交流、溝通問題。在孩子成長的過程中父母的親情關(guān)愛起著非常重要的作用，在場所內(nèi)的服刑人員對自己孩子的感情更是非常強(qiáng)烈，而監(jiān)管場所相對封閉的環(huán)境和嚴(yán)格的監(jiān)管措施和有的孩子對犯罪父（母）的不理解甚至充滿怨恨以及路途遙遠(yuǎn)等原因，都制約著相互之間親情的傳遞、交融。因此，高度重視并充分利用好親情電話、親情餐廳、親情同居、探視會見、節(jié)假日回家探親等措施，發(fā)揮其在親情互動幫教上的獨(dú)特作用，就顯得尤為重要。

五是建立日常溝通聯(lián)系制度。與服刑人員未成年子女和學(xué)校老師及有關(guān)人員建立溝通聯(lián)系，及時掌握服刑人員未成年子女在學(xué)習(xí)、生活中的表現(xiàn)狀況及未成年子女受歧視和合法權(quán)益受到侵害等問題。開展家庭走訪，做好家長、鄰居工作，幫助他們?nèi)谌爰彝ド睿皇苡H友鄰居歧視；及時發(fā)現(xiàn)不良苗頭，聘請心理專家進(jìn)行心理干預(yù)，化解社會風(fēng)險。

六是建立幫困解難制度。將家庭生活困難的服刑在教人員未成年子女納入救助范圍，積極協(xié)助其在在教育、醫(yī)療、低保方面享受特困家庭子女的政策。并把有問題有不良行為的未成年子女確定為重點幫教對象，組成幫教小組與幫教對象結(jié)對，幫助他們迷途知返。引導(dǎo)他們正視親人服刑的現(xiàn)實，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，不至于誤入歧途。

七是貫徹落實《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)。近年來，我國黨和政府高度重視并采取各種措施解決農(nóng)民工子女入學(xué)、留守兒童等問題，充分體現(xiàn)了黨和政府對特殊群體未成年人的關(guān)懷。但服刑人員未成年子女的境況卻令人堪憂，由于傳統(tǒng)觀念等原因，這個特殊群體容易受到忽視，對他們的關(guān)愛可能不被理解甚至遭到非議。大人因違法犯罪應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，但孩子是無辜的，他們的合法權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該受到有效保護(hù)。

通過以上幾點建議，希望能讓社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的未成年子女得到更多更好的關(guān)愛，彌補(bǔ)他們心靈上的缺失，維護(hù)他們的合法權(quán)益，營造正常向上的成長環(huán)境，促進(jìn)他們的身心健康成長。

第二篇：淺析服刑人員未成年子女的權(quán)利保障

淺析服刑人員未成年子女的權(quán)利保障

一、服刑人員未成年子女的概念界定

目前對服刑人員未成年子女的概念還沒有明確的界定，本人自己的觀點認(rèn)為服刑人員未成年子女就是指父母雙方觸犯刑法服刑，或者一方服刑，另一方?jīng)]有撫養(yǎng)能力的，其子女未成年這些孩子能由父母以外的其他監(jiān)護(hù)人照料，但是其它監(jiān)護(hù)人不是沒有能力照管他們的老人，就是自愿照管的或者沒有經(jīng)濟(jì)實力，照管的親戚，這些孩子即使被接到監(jiān)護(hù)人家里，也得不到照管，這樣的孩子就應(yīng)得到服刑人員未成年子女權(quán)利保障。

二、服刑人員未成年子女權(quán)利保障的重要性

《中華人民共和國憲法》鄭重宣布“國家尊重和保障人權(quán)”,這是中國特色社會主義人權(quán)觀的重大突破。切實保障服刑人員未成年子女各方面權(quán)利,是積極落實“國家尊重和保障人權(quán)”憲法精神的體現(xiàn)。保障服刑人員未成年子女合法權(quán)益,對踐行《兒童權(quán)利公約》、,也具有重要的借鑒意義和參考價值,必將引起全社會對服刑人員未成年子女更廣泛的關(guān)注和重視。此外,對服刑人員未成年子女的保護(hù),還彰顯出法治社會的人文關(guān)懷精神,是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

(一)保護(hù)服刑人員未成年子女是完善社會保障體系的需要

社會保障是現(xiàn)代社會中,政府為解決社會弱勢群體的生存危機(jī),保護(hù)所有勞動者,提高全體國民的生活水平和質(zhì)量而實施的一項重要的社會政策。我國社會保障的基本內(nèi)容主要包括社會救濟(jì)、86.8 % , 而感覺無所謂的才占13.2 %。在他們當(dāng)中希望子女不受歧視的有68 % , 希望子女得到關(guān)愛的有32 % , 無所謂的只有11.7 % , 希望子女有個好前途的有31.3 % , 希望子女能有個工作有碗飯吃的有52.8 %。從這里我們可以看出服刑人員對子女的現(xiàn)狀普遍表現(xiàn)出一種關(guān)注。子女現(xiàn)狀的好壞,直接影響著服刑父母在監(jiān)獄中的表現(xiàn)。親情是人們聯(lián)系的紐帶,在矯正工作中,重視親情的紐帶作用,對有困難的服刑人員未成年子女進(jìn)行幫助和保護(hù),可以幫助罪犯消除顧慮和不良心理,將有利于他們的犯罪矯治和改造,有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。而且通過保護(hù)服刑人員未成年子女來提高矯正質(zhì)量的效果也是明顯的。例如在陜西,無償代養(yǎng)因父母服刑、勞教而無人撫養(yǎng)的未成年子女的回歸兒童村,使入村的服刑人員未成年子女合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。兒童村孩子們的入學(xué)率是100 % , 而他們正在服刑的父母獲得表揚(yáng)、記功、減刑、提前釋放的比98 % , 父母重新犯罪率10 %。保護(hù)服刑人員未

(二)保護(hù)服刑人員未成年子女是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容

在我國,未成年人口總數(shù)近4 億,占全國人口的13%, 未成年人是祖國的未來,民族的希望。我國歷來重視未成年人的權(quán)益保護(hù)工作,制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,并在實施中取得了一定的成效。但對服刑人員子女的保護(hù),卻一直未能引起社會的普遍關(guān)注。服刑人員的子女同所有正常的青少年一樣,其權(quán)利應(yīng)受到社會的尊重與保護(hù),社會應(yīng)給予他們?nèi)烁癜l(fā)展平等的空間。只有保障今天的青少年均有平等發(fā)展的機(jī)會,才能在未來社會中實現(xiàn)每個公民都能平等發(fā)展與競爭。這樣憲法中的人權(quán)保護(hù)才能真正得以實現(xiàn)。

(三)保護(hù)服刑人員未成年子女,有利于穩(wěn)定罪犯情緒,提高矯正質(zhì)量

常言道“虎毒不食子”。對于已婚且育有子女的服刑人員而言,子女是他們的主要牽掛。在對服刑人員的情感調(diào)查中,他們感覺到自己對不起子女。所以保護(hù)服刑人員未成年子女,動員全社會的力量關(guān)愛他們,保護(hù)他們健康成長,對于預(yù)防未成年人犯罪任重而道遠(yuǎn),國家應(yīng)通過保護(hù)服刑人員未成年子女來保護(hù)社會。

第三篇：對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

未成年人因各種原因一時失足，加入到“社區(qū)矯正”的行列，社會的包容、幫助與否，很大程度上決定了他們以后的人生路?？墒悄壳霸凇吧鐓^(qū)矯正”過程中，還存在不少難題。

何謂“社區(qū)矯正”？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正對象，他們失過足、犯過罪，刑滿后也難免受歧視、受冷漠。這時候，如果他們得到幫助和溫暖，能獲得新生；相反，如果受到歧視或拋棄，有可能重新犯罪，成為社會安定的隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，幫助迷失的心靈重新找到了方向，在家門口鋪了一條“新生路”。

那么，未成年人的矯正之路有哪些難題？原因何在？如何突破？帶著疑問，記者上周走訪了市司法局、鄞州區(qū)司法局、海曙區(qū)社會工作協(xié)會，以及甬上不少社區(qū)，且聽他們?nèi)绾握f。

困境

迷失的心靈如何起航

小夏今年17歲，一年前因為一起團(tuán)伙搶劫案而被判緩刑，加入到社區(qū)矯正的隊伍?？墒菍λ摹盎貧w”，讓不少人犯了難。

“小夏陳的父母在外打工，他一直跟著爺爺過。讀完初中后，小夏就開始迷戀網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)交了幾個社會上的朋友，抱著好玩刺激的心態(tài)參與搶劫而被判緩刑。

“雖說按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會在社區(qū)矯正中只是輔助作用，但是因為熟悉其家庭情況、距離近等原因，我們的輔助也很關(guān)鍵。不少矯正對象遇到困難，第一個尋求幫助的地方就是居委會?！边@位社區(qū)書記說，小姜就是其中一位。

小姜是因為偷竊被納入社會矯正的，這樣的“污點”在孩子心中留下了很深的陰影，他把自己關(guān)在家里，不想出門，不想見人。司法部門專職的社區(qū)矯正人員給孩子做過幾次心理疏導(dǎo)，但畢竟不能隨時跟蹤，每次小姜表現(xiàn)反復(fù)的時候，他的家人總是第一時間打電話給社區(qū)。

“可是我們社區(qū)沒有這樣的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，與孩子的溝通效果并不是很理想。于是我們就聯(lián)系志愿者來幫忙，可是人家也有工作，無法做到隨時傾聽、疏導(dǎo)?！鄙鐓^(qū)書記說，專業(yè)人員的缺乏使得社區(qū)在幫扶矯正對象時有心無力。

除此以外，還讓社區(qū)書記尷尬的，是在小姜提出想找份工作時，對方招工條件中“無犯罪記錄”的要求讓人犯了難?！半m說最后我們還是幫小姜找到了工作，但是心里還是有些感慨。他們犯錯時只是個孩子，只是因為一時的糊涂，希望社會能給予更多的包容?！?/p>

原因

四大因素不可忽略

對未成年人來說，社區(qū)矯正不僅僅是監(jiān)管，教育和幫扶更為重要。面臨這些困境，原因何在？

首先，家庭是一個重要的因素?！拔闯赡耆说姆缸锾攸c決定了家庭在其矯正中的重要作用?！笔兴痉ň稚鐓^(qū)矯正處處長趙小明說，從誘因上看，未成年人犯罪多是因為父母疏于監(jiān)管，而他們又正處在生理上和社會化過程中的特殊時期，好奇心強(qiáng)烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗較少，判斷能力較弱，崇尚江湖義氣，易于感情用事，最終導(dǎo)致犯罪。因此，未成年人的社區(qū)矯正，離不開家長的配合。

可現(xiàn)實中，有些家長不能從自身尋找原因，不配合社區(qū)矯正工作。甚至有個別家長覺得“丟人”，怕遭到別人異樣的眼光，從而影響孩子重拾自信。

其次，組織機(jī)構(gòu)的不完善導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏?！吧鐓^(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，需要長期、持續(xù)、深度、專業(yè)的介入和幫扶，但現(xiàn)實情況是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這是目前面臨的一個普遍問題。”去年3月1日開始實施的《社區(qū)矯正實施辦法》確立了司法行政部門在社區(qū)矯正中的主體地位，但相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備還沒有完善起來。

第三，專門針對未成年人的矯正辦法缺失。目前的社區(qū)矯正中，并未將未成年人單獨(dú)列出，他們的矯正和成年人矯正辦法類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖說兩者之間確有共性，但不加區(qū)分混同“操作”，并不利于未成年人的矯正。這樣的監(jiān)管、教育也缺乏足夠的約束力，無所事事的時候如果多了，他們就很容易再次和社會上不良青少年混在一起。

第四，社會對社區(qū)矯正的認(rèn)同度還有待提高。“在不少人看來，對犯罪的人進(jìn)行社區(qū)矯正，會‘讓人覺得不安全’，擔(dān)心一旦管控失調(diào)，容易造成重新犯罪。有些人甚至表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難?！币π⒕暾f，這一方面需要提高大家的認(rèn)同度，同時矯正對象也要做好自己的心理調(diào)適。

呼吁

加強(qiáng)組織建構(gòu)是關(guān)鍵

面臨困境，如何突破？首要的是加強(qiáng)組織建構(gòu)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》施行前，司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理與教育，執(zhí)法環(huán)節(jié)由公安部門負(fù)責(zé)?！缎淘V法》及《刑法八》修正案、《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，司法行政部門的職能加大，執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移，如明確規(guī)定縣級司法行政機(jī)關(guān)要特別做好社區(qū)矯正人員的適用前調(diào)查評估、接收、進(jìn)入特定場所、外出、變更居住地審批，承擔(dān)辦理對社區(qū)矯正人員給予警告、提出治安管理處罰建議、提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議、提出減刑建議等重點執(zhí)法事項；司法所要做好對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況的及時考核、指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展工作、做好期滿解除社區(qū)矯正與安置幫教的銜接等社區(qū)矯正日常工作等?？墒?，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備很難適應(yīng)新的目標(biāo)和要求。因此，加強(qiáng)組織建構(gòu)勢在必行。

第二個呼吁是對未成年人的幫扶工作應(yīng)該前移。

一位社區(qū)書記講述了這樣一件事情：社區(qū)內(nèi)有一個14歲的孩子，早年父母在一次意外中雙雙逝去，他便跟著年邁的奶奶生活。孩子從小脾氣就倔，不聽奶奶的話，奶奶打罵多了，孩子就愈加叛逆。從讀初中開始，孩子染上了小偷小摸的惡習(xí)，已經(jīng)幾次被學(xué)校警告。奶奶無奈，向社區(qū)求助，社區(qū)多次上門勸說，孩子也聽不進(jìn)去。

這位社區(qū)書記感慨：如果對未成年人的社區(qū)幫扶能夠前移，提前到他們行為出現(xiàn)偏差，但是還沒有達(dá)到犯罪的程度，那樣幫助會更大，也更有意義，他們的人生就不會留下犯罪的痕跡。

第三，應(yīng)針對未成年人的特點，探索專門的矯正方式。如可以按照人身危險性大小，將其分類，實施不同強(qiáng)度的管理方式，也可以有針對性地制定個別化的矯正方案，有的放矢等。如可以探索以政府購買服務(wù)、配備專業(yè)技能強(qiáng)的專職社區(qū)矯正協(xié)管員等方式，與專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，對他們進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的矯正、疏導(dǎo)。

當(dāng)然，對未成年人的社區(qū)矯正，離不開全社會的支持配合。社區(qū)內(nèi)的居民要以寬容的心態(tài)來接納他們，學(xué)校、相關(guān)單位也應(yīng)該為其提供便利并保護(hù)其隱私。讓我們共同為失足孩子的回歸路，添一份力。

推動社區(qū)矯正

或許可以這樣做

社區(qū)矯正面臨的困境具體要如何突破，大家都在探索。上周，記者在鄞州區(qū)司法局采訪時，社區(qū)矯正科科長余建明提出了幾點自己的想法：

一、根據(jù)我國社區(qū)矯正的工作的特點，建立一支穩(wěn)定的社區(qū)矯正司法警察隊伍。目前至少按本轄區(qū)社區(qū)矯正人員50：1的比例配備縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，設(shè)立審前調(diào)查、報到登記、矯正執(zhí)行、教育管理、內(nèi)勤檔案等工作崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所按社區(qū)矯正人員20：1的比例配備專職工作人員。為利于社區(qū)矯正工作的執(zhí)法，對社區(qū)矯正專職工作人員實行司法警察編制。

二、為整合現(xiàn)有資源，在縣級司法行政法律服務(wù)中心設(shè)立“社區(qū)矯正”工作窗口。做到有專人值班，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的報到、談話和法律文書的傳遞工作。并在中心內(nèi)增設(shè)“集中教育室”和“心理咨詢(輔導(dǎo))室”，以加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員教育和心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正效果。

三、對居住地須作出明確的解釋，以防止社區(qū)矯正人員脫管或漏管現(xiàn)象的發(fā)生。按照各地社區(qū)矯正試點工作的習(xí)慣做法和部分地區(qū)有條件地開展流動人口社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，社區(qū)矯正人員的居住地一般應(yīng)為其戶籍所在地。如矯正人員長期在外務(wù)工或經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，將務(wù)工地或經(jīng)常居住地作為社區(qū)矯正執(zhí)行地的，應(yīng)同時符合以下條件：(一)在務(wù)工地暫時居住或經(jīng)常居住地居住時間必須一年以上，并具本人暫住證。(二)務(wù)工地暫住房或經(jīng)常居住地的住房必須是自購房(包括其直系親屬的自購房)或是享受政府優(yōu)扶的廉價租賃房。(三)必須有務(wù)工單位或居住地村(居)委會的擔(dān)保人，以加強(qiáng)監(jiān)管。(四)在社區(qū)矯正期限內(nèi)不準(zhǔn)擅自改變居住地。

四、提高專項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)矯正各項工作的有效開展?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》的施行，對推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，對各級司法行政部門的工作帶來了新的壓力，特別是縣級司法行政機(jī)關(guān)工作量不但大增，且執(zhí)法力度得到提升?，F(xiàn)有的每年按社區(qū)矯正人員總數(shù)人均2000元(2004年標(biāo)準(zhǔn))的專項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足社區(qū)矯正工作的日常開展，應(yīng)至少提高到人均3000元標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管要求逐年增加。

五、采用政府買服務(wù)的方式，大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作。建立“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”積極為社區(qū)矯人員提供心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助和法律服務(wù)；配備社區(qū)矯正專職工作人員，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)教育矯治作用；組建“三老”(老黨員、老干部、退休老教師)志愿者和大學(xué)生“村官”助理志愿者隊伍，建立專群結(jié)合的工作機(jī)制。

六、建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，及早實行資源共享。目前，以地市或縣區(qū)為界的社區(qū)矯正信息管理平臺，對各自轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作管理和相關(guān)部門的銜接發(fā)揮了一定的作用。但《社區(qū)矯正實施辦法》的施行標(biāo)志著全國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一和規(guī)范，加上當(dāng)前人口流動頻繁，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，實行各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息資源的共享勢在必行。

第四篇：服刑人員未成年子女思想道德教育調(diào)研報告

在家庭教育的實際工作中，我們感到在監(jiān)服刑人員的未成年子女，是近年來逐漸衍生和正在成為一個需要關(guān)注的特殊群體。為創(chuàng)建“和諧**”、“平安**”的需要，區(qū)婦聯(lián)與區(qū)關(guān)工委關(guān)愛團(tuán)組織了聯(lián)合調(diào)查組，對當(dāng)前**區(qū)范圍內(nèi)的服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀作了調(diào)查。希望通過調(diào)查，摸清情況，找出問題，采取措施解決，以便讓這部分未成年孩子能與普通未成年人一樣，沐浴在黨的陽光下健康成長，同時也讓那些在監(jiān)服刑人員解除后顧之憂，安心接受改造，早日獲得新生，為努力打造全國最美麗城區(qū)貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:

一、基本情況

**區(qū)近三年來，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人員共21人（戶），共有未成年子女23人。其中雙浦鎮(zhèn)8戶10人，文新街道7戶7人，轉(zhuǎn)塘街道和靈隱街道各2戶2人，西溪街道和**鎮(zhèn)各1戶1人。23個未成年子女中，男11人，女12人。按年齡段分，6歲以下女4人，男2人共6人；7—13歲女4人，男7人共11人；14—18歲女4人，男2人共6人。7歲以上孩子全部在校讀書，沒有輟學(xué)情況。

二、存在的主要問題

1、極少數(shù)未成年人的撫養(yǎng)和生活存在困難。**區(qū)因經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，無論城與郊，居民生活條件一般都較好。但一旦有人服刑，家庭勢必受到經(jīng)濟(jì)收入的影響，在孩子的撫養(yǎng)和生活上出現(xiàn)相對困難。以上未成年孩子當(dāng)前的撫養(yǎng)與生活狀況，大致分以下幾種情況：（1）父母一方服刑，而另一方因?qū)W歷高、單位好，收入穩(wěn)定，一方服刑對生活雖有影響，但不會發(fā)生撫養(yǎng)和生活困難。這樣的情況共5戶，不到四分之一。（2）住在城郊結(jié)合部，原先生活水平和對生活要求并不高，經(jīng)濟(jì)條件也還可以，父母一方服刑后，另一方基本能承擔(dān)子女的撫養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)說生活上雖有困難，但問題不大。這樣的情況有10戶，約占一半。（3）另有5戶中，父母一方服刑，另一方撫養(yǎng)子女存在這樣那樣的困難，他們將孩子放到爺爺奶奶或外公外婆家，其中有兩家的祖輩原先經(jīng)濟(jì)條件尚可，對孩子的生活沒有太大影響；另三家祖輩本身經(jīng)濟(jì)條件并不好，無可奈何地承擔(dān)起孫輩的撫養(yǎng)，勉強(qiáng)維持生活。（4）真正困難的僅1戶，女孩聶某父親服刑后，母親帶著她回安徽老家發(fā)生車禍，母親受傷住院，這一重大變故，使聶某生活發(fā)生很大困難，連住房都沒有（原在杭居住的房子因其父涉及經(jīng)濟(jì)案件被法院查封抵押），現(xiàn)與母親暫時在安徽老家生活學(xué)習(xí)。

2、對這些未成年人的教育和管理極需加強(qiáng)。目前，**區(qū)服刑人員的未成年子女的教育和管理呈以下幾種情況：一是由父母另一方負(fù)責(zé)教育和管理，但由于要工作和生活，他們往往缺少時間和精力來管教孩子，有的因文化低、無水平、無能力管教孩子，這和那些父母雙方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是雖由父母另一方來管教孩子，但實際上這一方把孩子交給爺爺奶奶來管教，自己不問事，而爺爺奶奶往往只管孩子的生活，而對孩子的思想和文化學(xué)習(xí)管得較少。三是父母一方服刑后，父母又離異，負(fù)責(zé)對孩子監(jiān)護(hù)的一方無心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭車禍負(fù)傷，無能力管教孩子。如女孩聶某，今年7歲，其父服刑后，其母回安徽老家又遇車禍住院，現(xiàn)無能力照顧聶某的生活和對她的管教。以上說明，這些服刑人員未成年子女的教育、管理問題應(yīng)引起各方面的注意，弄得不好，會產(chǎn)生社會問題。

3、這些未成年人極需心理疏導(dǎo)。服刑人員未成年子女是一個特殊群體，也是一個弱勢的群體。這群孩子本來應(yīng)該是陽光少年，但他們的心靈因父母一方被判刑，被迫罩上了陰影。他們中，有的因看到別人的異樣眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起頭，他們在心靈上受到沉重打擊。這些未成年人與其他未成年孩子一樣需要父母和社會的關(guān)愛。在我們調(diào)查了解過程中，感到一般情況下，這些孩子都需要心理關(guān)愛，而初高中階段的學(xué)生，更有待心理疏導(dǎo)。在校高一學(xué)生白某，初二前較開朗，自其父因盜竊入獄后，情緒明顯低沉下去，同學(xué)間相處也趨低調(diào)。今年高一入學(xué)后，在班級里很難聽到他的聲音，老師說他是“聽話”、“不違紀(jì)也不聲響”，這顯然有著較為嚴(yán)重的自閉心理。另一職高一年級女生袁某，父親入獄后，父母離異，判給母親撫養(yǎng)，初中畢業(yè)后直升職高。她感到父親已如此，母親也不愛她，周圍的人不關(guān)心她，她很渴望別人能給她以關(guān)愛的眼光。這些學(xué)生，大多存在自卑、自閉或自尊心過強(qiáng)的心理，在性格上表現(xiàn)出敏感、多疑等特征。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情況，以至不少班主任根本不知道這些孩子的身世。說明他們都已在精神上造成了心理壓力，所以表現(xiàn)出不愿與同學(xué)、老師溝通，不愿接受別人幫助等自閉心理，從而產(chǎn)生人際交往的障礙。這種情況尤以初三與高中在讀的學(xué)生為甚。所以，要關(guān)注這一群體孩子的心理問題，正確地加以引導(dǎo)，特別要把重點放在初高中這些學(xué)生身上。

4、對這些未成年人教育和關(guān)愛的重要性的認(rèn)識有待提高。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對解決服刑人員未

第五篇：服刑人員未成年子女權(quán)利保障制度的完善

服刑人員未成年子女權(quán)利保障制度的完善

保護(hù)服刑人員未成年子女的合法權(quán)益是一個系統(tǒng)工程,是全社會的職責(zé),各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,密切合作,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力,共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)這一特殊弱勢群體的合法權(quán)益的重任。筆者對保護(hù)服刑人員未成年子女的措施做以下探討。為了使服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)和教育問題得到妥善解決，當(dāng)前要做的工作還很多：

一、立法建議

我國目前專門針對服刑人員未成年子女權(quán)益保護(hù)的法律還是空白,這與服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀是極不對應(yīng)的。面對人數(shù)眾多且呈上升趨勢的服刑人員未成年子女,若不能用法律法規(guī)將保護(hù)他們權(quán)益的行為規(guī)范化、法治化、制度化,勢必會造成對服刑人員未成年子女權(quán)益保護(hù)沒有法律依據(jù);服刑人員未成年子女權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體不明確等一系列問題。因此,國家各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀,制定相應(yīng)的法律法規(guī)切實保障服刑人員未成年子女的權(quán)益。

二、司法建議

目前，我國的國家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)是兒童福利院，但是兒童福利院的接收范圍只是孤殘兒童和查找不到父母的棄嬰，不接收服刑人員子女。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和擴(kuò)大兒童福利院的職能，對于父母不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、又沒有其他法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的兒童，兒童福利院都應(yīng)當(dāng)接收。人民法院在對父母判處刑罰之前或同時，應(yīng)根據(jù)不同情況，指定孩子的代養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人。對于沒有法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)。這樣既可以對犯罪人處以刑罰，又可以保障他們的孩子不至于因為父母入獄服刑而無人監(jiān)管。

國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的教育基金，對這部分特殊的孩子進(jìn)行救助。可由父母服刑的監(jiān)獄及其居住地的村委會、居委會或未成年人保護(hù)組織出具父母服刑期限、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況的證明，書面向就學(xué)學(xué)校的上級主管教育行政管理部門提出申請，以便得到專項基金的資助。

三、鼓勵和保護(hù)社會組織對服刑人員未成年子女的權(quán)利保障

(一)加強(qiáng)輿論宣傳,呼吁全社會共同關(guān)注服刑人員未成年子女

目前,社會、群眾和有關(guān)部門尚未給予服刑人員未成年子女足夠的關(guān)懷和愛護(hù)。甚至一些群眾將對罪犯的不滿和氣憤發(fā)泄到他們的子女身上,對其冷漠無情、嘲笑漫罵,使他們的自尊遭到嚴(yán)重傷害。以致于服刑人員未成年子女人格向兩極化發(fā)展,要么自卑懦弱,要么有暴力傾向。給心理承受能力有限的未成年人造成極大壓力,進(jìn)而影響到他們的精神和正常生活,對他們的心理健康造成不良影響。還有些群眾對保護(hù)服刑人員未成年子女不甚理解,認(rèn)為正常的兒童還保護(hù)不過來,為什么花如此大的氣力保護(hù)一群服刑人員未成年子女。

因此要加強(qiáng)輿論宣傳,消除誤解,讓大家充分認(rèn)識到服刑人員子女在精神上遭受的打擊,在生活、習(xí)中所面臨的困難,他們已形成了一個特殊弱勢群家庭造成的經(jīng)濟(jì)困難。救助的方式可以采取對父母雙方或一方正在服刑的經(jīng)濟(jì)困難的未成年人,每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助,補(bǔ)助數(shù)額的確定可以參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。待其父母刑滿釋放后,根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況,可以停止發(fā)放。在這方面廣東省走在了全國的前列,2006 年3 月7 日廣東省民政廳下發(fā)了《關(guān)于做好服刑人員未成年子女救助工作的通知》[2 ] ,要求建立對服刑人員家庭的走訪制度,及時將生活困難、符合低保條件的服刑人員家庭納入低保,解決好他們的生活、醫(yī)療困難;對沒有監(jiān)護(hù)人的服刑人員未成年子女,可暫時納入五保供養(yǎng)范圍,有

條件的地方,要送當(dāng)?shù)鼐蠢显骸⒏＠杭泄B(yǎng),履行好國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。健全、完善國家監(jiān)護(hù)制度。國外一些國家的兒童救護(hù)制度都是建立在一個完善的監(jiān)護(hù)制度體系下的，因此我國應(yīng)盡快完善國家監(jiān)護(hù)制度，制定相應(yīng)的并可操作的法律規(guī)定。對于父母都被處以刑罰的未成年人，如果沒有其他有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由國家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以使這些處于特殊困難家庭的孩子能夠像正常家庭的孩子一樣享有平等的生活權(quán)利和學(xué)習(xí)權(quán)利。

(二)成立服刑人員未成年子女救助基金會 筆者認(rèn)為可以在中華慈善總會的監(jiān)督下成立一個?？顚Ｓ玫姆倘藛T未成年子女救助基金會?；鸬膩碓纯梢允菄邑斦Y助,也可以是社會捐贈, 救助基金的主要途徑?；饡梢詣訂T社會力量為學(xué)還可以發(fā)行福利彩票及用這筆基金投資使其保值、增值。其中接受社會捐贈是籌集服刑人員未成年子女長體。如果對他們置之不理,不采取有效措施關(guān)心其成矯正其畸形發(fā)展的心理,撫平其心靈的創(chuàng)傷, ,任其發(fā)展,很有可能使他們產(chǎn)生心理疾病或走入歧途,成為社會的負(fù)擔(dān)。呼吁全社會對這一特殊弱勢群體引起重視,獻(xiàn)出愛心,使其不受家長的株連和影響,確保其健康成長,促進(jìn)社會的安定和發(fā)展。

(三)完善社會保障體系,將服刑人員未成年子女納入社會救助范疇

社會救助是社會保障的最低層次,主要對象是社會的弱勢群體,救助目標(biāo)是保障其最低生活。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立對服刑人員未成年子女的救助制度,對服刑人員未成年子女進(jìn)行國家救助,以解決父母服刑給服刑人員未成年子女救助項目建設(shè)提供贊助;接受社會各界的募捐和贊助;接受外國友好團(tuán)體和個人、海外華僑和港、澳、臺同胞的捐贈等?；饡I集到的資金全部用于服刑人員未成年子女救助事業(yè)。例如用于服刑人員未成年子女兒童村的建設(shè);或者由父母服刑的監(jiān)獄及其居住的村委會、居委會或未成年人保護(hù)組織出具父母服刑期限、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況的證明,書面向基金會提出申請, 即可得到專項基金的資助。

(四)教育行政部門和學(xué)?？梢赃m當(dāng)減免服刑人員未成年子女的學(xué)雜費(fèi)

教育行政部門和學(xué)校對服刑人員未成年子女應(yīng)給予特殊照顧,降低條件、就近入學(xué),給予公正待遇、不得歧視,對家庭經(jīng)濟(jì)困難的服刑人員子女根據(jù)實際情況減收、免收學(xué)、雜等各項教育費(fèi)用。我國《義務(wù)教育法實施細(xì)則》第十七條規(guī)定,對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,酌情減免雜費(fèi)。這給我們在解決一些服刑人員子女由于父母服刑給家庭造成的經(jīng)濟(jì)困難而無法接受

義務(wù)教育在實際操作中提供了依據(jù)和保障。例如,可以由育有子女而家庭確實困難的服刑人員提出申請, 監(jiān)獄及其居住的村委會、居委會附上其服刑期限、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明,再向子女就學(xué)學(xué)校的上級主管教育行政管理部門提出書面申請,即可減免服刑人員未成年子女的學(xué)雜費(fèi)。

(五)鼓勵和支持有條件的個人或組織成立保護(hù)服刑人員未成年子女的機(jī)構(gòu)

自1996 年陜西省咸陽市三原縣東周村誕生中國第一個民間專門代養(yǎng)因父母服刑、勞教而無人撫養(yǎng)、照料,流落社會未成年兒童的“回歸兒童村”至今,在陜西、北京和河南創(chuàng)辦了6 座類似的兒童村。這種特殊的“兒童村”,由服刑人員自愿向兒童村提出申請, 雙方簽訂代養(yǎng)協(xié)議,由兒童村接收代養(yǎng),直至其父母刑釋、解教或孩子年滿18 周歲成為法定公民。期間的生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用全部由回歸研究會向社會各界籌措。目前通過這類“兒童村”撫養(yǎng)的服刑人員未成年子女已達(dá)600 名。

這些兒童村都是民間開辦的,其存在的法律依據(jù)、法律地位、經(jīng)費(fèi)來源使用

管理、單位組建、對象選擇、人員配備、設(shè)施設(shè)備、日常管理、特殊問題處理等等目前都不明晰。但他們確實為服刑人員未成年子進(jìn)行照料、保護(hù)、管理,教育。寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)符合一定的條件,例如,具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、身體精神健康、自愿撫養(yǎng)、保證不虐待被寄養(yǎng)人或侵犯被寄養(yǎng)人其他合法權(quán)益、定期報告被寄養(yǎng)人生活狀況等。我們應(yīng)該鼓勵有條件的家庭來撫養(yǎng)這些孩子,并對寄養(yǎng)人給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。國外很多國家的寄養(yǎng)制度已經(jīng)非常成熟和規(guī)范,孩子們從中直接獲益, 這值得我們借鑒。