第一篇：宋超智2016年測繪地理信息行業(yè)分析報告

2016年測繪地理信息行業(yè)分析報告

（宋超智）

2016年，是建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年。同時也是國家測繪地理信息局成立60周年，更是行業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展的關鍵之年。

面對宏觀經濟企穩(wěn)向好、經濟結構持續(xù)優(yōu)化、新興產業(yè)快速增長的趨勢，測繪地理信息企事業(yè)單位搶抓機遇，乘勢而上，走出一條創(chuàng)新、轉型、融合、發(fā)展之路，使中國地理信息產業(yè)繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。

第一部分： 2016中國地理信息產業(yè)發(fā)展狀況

一、產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大

1、地理信息產業(yè)總產值持續(xù)增長。

2016年是“十三五”開局之年，中國地理信息產業(yè)保持著較好的增長速度。根據測算，2016年中國地理信息產業(yè)總產值達到4360億元，同比增長20.1%。另據測算，2016年測繪資質單位的服務總產值將超過千億元，同比增長25.1%，增速將達到上年同期2倍以上。

2、測繪資質單位數量穩(wěn)步增加。

截至2016年10月底，全國測繪資質單位數量為17025家，較2015年末增加6.9%。其中，甲級單位近978家，較2015年末增加8.9%;乙級、丙級單位數量分別增加13.5%、11%;丁級資質單位數量減少0.6%。

3、人才隊伍不斷壯大。

預計到2016年末，測繪資質單位從業(yè)人員數量將達到43萬人，同比增長10.3%。

二、產業(yè)結構不斷優(yōu)化

1、產業(yè)園區(qū)落地開花。

通過產業(yè)園區(qū)，地理信息聚集效應現在結出初步成果。據不完全統計，全國各地建立的地理信息或北斗導航等產業(yè)園(產業(yè)化基地)已經達到60多個，入駐省級以上園區(qū)的企事業(yè)單位達到370多家。

2、民營企業(yè)迅速發(fā)展。

截至2016年10月底，測繪資質單位中民營企業(yè)數量首次突破一萬家(10148家)，占比近六成(59.7%)，2016年評選的中國地理信息產業(yè)百強企業(yè)中，民營企業(yè)占比近80%。

3、百強企業(yè)成為標桿。

2016年百強企業(yè)中，按照2015年測繪地理信息營業(yè)收入來計算，最低入圍門檻6千萬元，最高值是15.4億元，平均2.3億元。各項指標均較兩年前評選的百強企業(yè)有大幅提升。

三、產業(yè)與資本密切結合

1、新三板掛牌持續(xù)井噴。

截止到2016年10月份，在新三板掛牌的地理信息企業(yè)一共165家。從掛牌時間看，2013年及以前有11家，2014年20家，2015年53家，2016年81家。2016年上半年，153家公開財報的新三板掛牌測繪地理信息相關企業(yè)營業(yè)收入同比增長16.7%。

2、地理信息產業(yè)上市掛牌企業(yè)突破200家。

3、資本與產業(yè)合作不斷深化。

根據剛剛公布的2016年第三季度財務報表統計，以測繪地理信息為主業(yè)的12家境內上市公司前三季度營業(yè)收入同比增長28.8%，凈利潤同比增長51.1%。

四、科技水平日益提升

1、地理信息資源不斷拓展。截至2016年上半年，北斗導航系統新增到第23顆導航衛(wèi)星。截至2016年2月，我國首顆地球靜止軌道光學衛(wèi)星高分四號獲取首批影像，幅寬優(yōu)于400公里，填補了我國乃至世界高軌高分辨率遙感衛(wèi)星的空白。

2、地理信息成果資源更加豐富。

目前，資源三號高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土，全球影像有效覆蓋7200萬平方公里，為“一帶一路”、為中國走出去的戰(zhàn)略提供了重要的測繪地理信息保障。

3、自主創(chuàng)新能力大幅提升。

主要體現在數據獲取方面、數據處理方面和應用服務方面。

五、服務領域逐步擴大

1、為國家重大項目提供強有力支撐保障。

-地理國情普查與監(jiān)測。第一次全國地理國情普查取得豐碩成果，全面摸清我國地理國情“家底”。

-不動產測繪。截至2016年7月，全國170個地市、1451個縣委市區(qū)開始實施不動產統一登記。

-農村土地確權。2016年農村土地承包經營權確權登記頒證試點省份達22個。

-智慧城市。全國超過500座城市已明確提出構建智慧城市相關方案。

2、在經濟和社會發(fā)展中大顯身手。

近幾年，地理信息已經滲入到精準農業(yè)、智慧文博、數字旅游、科學規(guī)劃等領域，我們應該緊抓多規(guī)合一戰(zhàn)略，讓地理信息行業(yè)在經濟社會的發(fā)展中大顯身手。

3、地圖服務“飛入尋常百姓家”。2016年，中國手機地圖用戶 達6.5億人。

截至2016年10月份，百度地圖覆蓋道路超過670萬公里，興趣點達1.5億，室內導航覆蓋3000個購物中心。

“十一”當天，高德地圖提供導航服務是3.5億次，用戶駕車導航總里程超過5億公里。

截至2016年9月份，騰訊地圖開放平臺每天位置定位請求達到了450億次，目前累計定位點超過30萬億。

4、地理信息企業(yè)積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略。

第二部分：2016年中國地理信息產業(yè)形勢簡析

一、發(fā)展中存在的問題

1、市場環(huán)境有待完善。

-基礎地理信息數據的開放、共享和利用不夠。

-部分地方項目政府部門要求墊資，影響了企業(yè)現金流，增加了財務成本。

-傳統測繪領域低價競爭加劇，甚至大大低于成本價中標，企業(yè)很難保證合理收益。

-有的地方或者行業(yè)存在市場壁壘，招投標流于形式，限制了合理競爭。

2、百強企業(yè)的國際化程度相對較低。

國際化程度低主要體現在：國內知名品牌較少，缺乏國際知名品牌;以國內市場為主，國際市場份額較低;核心技術還處于跟蹤追趕狀態(tài);企業(yè)規(guī)模與國際巨頭差距明顯。

3、中小微企業(yè)的核心競爭力亟待加強。

目前，在中小微企業(yè)中，缺少核心技術和服務，同質化競爭嚴重，缺乏領軍型、創(chuàng)新型人才，人員流失嚴重。同時，傳統企業(yè)轉型步伐 緩慢。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

1、經濟存在不確定性。

我國宏觀經濟企穩(wěn)向好，但仍存在不確定性。外部環(huán)境變化可能波及地理信息產業(yè)，甚至給一些地理信息企業(yè)帶來生產經營等方面的困難。

2、國際競爭依然激烈。

國外品牌在高端裝備、核心芯片、平臺軟件等領域依然占據領先地位。外資進入我國地理信息領域日益增多，我國企業(yè)走出去直面國際競爭難度較大。

3、跨界競爭壓力加大。

地理信息產業(yè)與相關產業(yè)愈加緊密，互相滲透使得產業(yè)邊界越發(fā)模糊，在人才、資本、技術、市場等方面將不斷面臨跨界對手的全新壓力。

三、發(fā)展的機遇

1、法治保障更加健全。

今年1月1號，國務院印發(fā)了《地圖管理條例》。2016年10月31日-11月7日，全國人大常委會將審議《中華人民共和國測繪法(修訂草案)。這些都為產業(yè)發(fā)展提供了強有力的法律保障和政策依據。

2、發(fā)展目標更加清晰。

今年8月，國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)的“十三五”規(guī)劃》設定了行業(yè)總體發(fā)展目標：到2020年，形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構建五大業(yè)務協同發(fā)展的公益性保障服務體系，顯著提升地理信息產業(yè)對國民經濟的貢獻率，使我國測繪地理信息整 體實力達到國際先進水平。

更重要的是，“十三五”規(guī)劃對地理信息產業(yè)競爭能力提出了七個方面的要求：

(1)大力發(fā)展測繪遙感數據服務，建成較為完整獲取、處理、服務產業(yè)鏈。

(2)推動地理信息系統通用軟件開發(fā)應用，推進高性能地理信息軟件的產品化和產業(yè)化。

(3)引導高端測繪裝備制造業(yè)資源整合，發(fā)展一批高端裝備生產制造企業(yè)。

(4)獎勵和推進地理信息與導航定位融合服務類企業(yè)兼并重組，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。

(5)加快推進地理信息與北斗衛(wèi)星導航定位的融合，支持發(fā)展綜合導航定位動態(tài)服務。

(6)積極發(fā)展測繪基準服務業(yè)。

(7)繁榮地圖出版業(yè)，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產業(yè)，形成地圖文化產業(yè)集群。

3、政策利好不斷釋放。

政策利好主要體現在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境、拉動地理信息產業(yè)需求兩個方面。

4、社會需求更加旺盛。

-服務國家戰(zhàn)略：國情監(jiān)測、多規(guī)合一、智慧中國、全球測繪、自然資源資產審計。

-服務經濟運行：北斗應用、車輛監(jiān)控、物流快遞、智能交通、物聯網。

-服務大眾生活：位置服務(LBS)、智能樓宇、數字旅游、生活 服務、車聯網。

-服務商業(yè)營銷：線上到線下(O2O)、電子商務、地理圍欄、網點分析。

-服務行業(yè)應用：精準農業(yè)、數字水利、數字林業(yè)、環(huán)保GIS、文物GIS、地名管理。

-服務社會管理：智慧城市、應急救援、風險管理、智慧社區(qū)、移動警務、數字城管。

5、技術變革持續(xù)推動。

這幾年，尤其今年以來，行業(yè)在上游數據獲取、中游數據處理與集成、下游服務和應用中持續(xù)創(chuàng)新。產業(yè)鏈上的各個企業(yè)都在加速推動技術變革，并且在持續(xù)推動。

第三部分：創(chuàng)新、轉型、融合、發(fā)展

一般來說，任何一個行業(yè)的發(fā)展都是在發(fā)現缺點、彌補短板中成長與擴大的。對地理信息產業(yè)的企業(yè)來講，“創(chuàng)新、轉型、融合、發(fā)展”可以有效地彌補其短板的四個方面。

創(chuàng)新：要專注技術創(chuàng)新，確立優(yōu)勢，制定標準，打造品牌，引領行業(yè);推動供給創(chuàng)新，找準市場“痛點”，優(yōu)化產品和服務結構;探索需求創(chuàng)新，創(chuàng)造機遇，培育市場，引導消費;強化體制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新想法。

轉型：從測繪生產型向新型的生產服務型轉變，主動適應變化;從承接項目向運營服務轉型，打造品牌，硬的長期穩(wěn)定收入;從強GIS業(yè)務向弱GIS業(yè)務轉型，積極拓展新型服務業(yè)態(tài);從單一業(yè)務向多元化轉型，生產協同效應，提升風險能力。

融合：集聚抱團發(fā)展，建立技術聯盟，緊密合作，取長補短;尋求跨界合作，融入各行各業(yè)，共同來開發(fā)地理信息價值;借助資本的 力量，并購重組，上市融資，加速壯大;倡導行業(yè)自律，抑制惡性競爭，營造健康的產業(yè)生態(tài)。

發(fā)展：集約化發(fā)展，提高管理水平，降低生產成本，增強盈利能力;規(guī)模化發(fā)展，適度擴張規(guī)模，提升整體實力，努力做大做強;差異化發(fā)展，專注細分領域，避免低水平同質化競爭;國際化發(fā)展，積極“走出去”，拓展國外市場。

2017年即將到來，希望全行業(yè)要堅持創(chuàng)新發(fā)展，要突破行業(yè)界限，優(yōu)化地理信息供給結構，讓“地理信息+”融入到國家治理能力現代化建設中，融合到各行各業(yè)生產服務運行的流程中，融化進老百姓衣食住行的生活中，充分發(fā)揮地理信息的無限價值，培育源源不斷的發(fā)展動能，在大家的共同努力下，推動中國地理信息產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：2017年測繪地理信息行業(yè)分析報告(宋超智)

2017中國地理信息產業(yè)報告

（宋超智）

2017年，在國家后宏觀經濟企穩(wěn)向好、經濟結構不斷優(yōu)化、改革開放不斷突破、綠色發(fā)展深入人心的大背景下，測繪地理信息企事業(yè)單位堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化地理信息供給結構，不斷拓展“地理信息+”新的服務業(yè)態(tài)，盡管受到多種因素影響，產業(yè)規(guī)模增幅有所放緩。但是，中國地理信息產業(yè)仍保持了穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。

第一部分：中國地理信息產業(yè)發(fā)展狀況

一、產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大

1、地理信息產業(yè)總產值穩(wěn)步增長

2017年，中國地理信息產業(yè)繼續(xù)保持著較好的增長勢頭。據中國地理信息產業(yè)協會利用統計數據測算和大數據分析顯示，2017年中國地理信息產業(yè)總產值預計達到5180億元，同比增長18.8%。

2、測繪資質單位數量穩(wěn)步增加

截至2017年8月底，全國測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年末增加4.9%，其中，甲級單位數量首次突破一千家。十八大以來，為減少同質化競爭壓力，國家局適度控制傳統業(yè)務領域單位升甲，甲級單位數量在增速為6.9%，有所減緩;由于行業(yè)內人員、裝備水平整體提升，乙、丙級單位數量增加較快，分別為13.0%、10.7%，丁級單位增速為0.9%，小幅下降。

3、從業(yè)人員隊伍不斷壯大 測繪資質單位從業(yè)人員數量為46萬人，其中專業(yè)技術人員近40萬人，占比由2012年的66%提升到85%。截至2017年8月，全國取得注冊測繪師資格的人數為13106人。

二、產業(yè)結構不斷優(yōu)化

1、企事業(yè)單位實力總體提升

十八大以來，測繪資質單位總體實力大幅提升，平均產值和人均產值分別增加33%、27%，甲級單位更為顯著，分別提升50%、42%。甲級單位完成的產值從262億元增長到529億元，占比從49%增加到57%。

2、民營企業(yè)發(fā)展迅速

十八大以來，測繪資質單位中民營企業(yè)的數量、所屬從業(yè)人員、完成的產值大幅增長，在測繪資質單位的占比顯著提高。截至2017年8月底，測繪資質單位中民營企業(yè)數量達11264家，占比達62%，但民營企業(yè)資質等級相對較低，人均產值19.13萬元，低于資質單位平均水平。

3、百強門檻顯著提高

從中國地理信息協會評選的2017年百強企業(yè)中，按2016年測繪地理信息產值計算，最低入圍門檻0.69億元，較2014年提高了0.24億元，最高值為16.2億元，平均值為2.5億元，各項指標均顯著提升。百強企業(yè)測繪地理信息產值總計254億元，同比增長27%;占地理信息產業(yè)總產值的5.8%，較去年提升0.3個百分點。其中，有30家企業(yè)的產值同比增長超過50%。

4、產業(yè)集聚態(tài)勢顯現

從地域分布上看，京津冀、江浙滬、廣東等地成為主要的地理信息產業(yè)集聚地，百強企業(yè)、資質單位、人員數量占比較高。

從城市層次上看，甲級測繪資質單位主要集中在直轄市、省會以及副省級城市。

三、產業(yè)資本密切合作

1、地理信息上市企業(yè)增長強勁

截至2017年8月底，除新三板外，測繪地理信息境內外上市企業(yè)共55家，加上新三板，測繪地理信息上市掛牌企業(yè)共計283家。

根據2017年上半年財務報表統計，以測繪地理信息為主業(yè)的12家境內上市公司上半年產值同比增長36.5%，凈利潤同比增長82.6%。

2、新三板掛牌成為常態(tài)

十八大以來，新三板經歷了井噴式發(fā)展，截至2017年8月底，共有11551家掛牌企業(yè)。其中，地理信息企業(yè)228家，占比近2%，遠高于地理信息產業(yè)占總產值在GDP中的比重(約0.6%)。

2016年新三板推行分層制度后，22家掛牌地理信息企業(yè)進入創(chuàng)新層。

3、投資并購更加活躍 十八大以來，地理信息及相關領域成立了中地信地理信息股權投資基金、中國北斗產業(yè)基金、軍民融合發(fā)展基金等十多支產業(yè)基金，總規(guī)模達700多億元。

企業(yè)兼并重組的頻次和規(guī)模逐年提升。據統計，地理信息上市公司共進行并購95筆，交易金額165億元。

四、科技水平日益提升

1、高新技術水平大幅提升

十八大以來，測繪資質單位中高技術單位數量和占比均大幅增長。被認定為高新技術企業(yè)的單位由851家增長為1008家，增加了18.4%，占比提升0.5個百分點。

2、先進裝備不斷增加

十八大以來，測繪資質單位擁有的大型、較大型先進測繪裝備迅速增加。到2016年末僅航測儀、無人機系統、地下管線探測儀的數量分別達2012年末的2.4倍、6.5倍、3.3倍。

五、服務領域逐步擴大

1、服務大局

過去一年完成第一次全國國情普查，全面摸清我國地理國情“家底”；完成全國1700多個縣(市、區(qū))順利接入國家級不動產登記信息管理基礎平臺搭建；完成農村土地承包經營確權登記頒證10.5億畝，約占二輪承包地的80%；以地理信息為基礎編制的主體功能區(qū)規(guī)劃已經成為國家基礎戰(zhàn)略和制度；多規(guī)合一開展多地試點，從縣域到城市再到省城，形成一批可復制可推廣的經驗和做法。

2、服務社會

100%副省級以上城市、89%地級以上城市、47%縣級以上城市都在大力推進智慧城市建設；全國城市地下管線普查全面推進，近千家地理信息企業(yè)參與其中；據地球觀測組織統計，衛(wèi)星數據在農業(yè)保險領域的市場規(guī)模已經達17億美元在公務車輛、船舶管理上廣泛引入了北斗衛(wèi)星導航定位系統，對公車及船舶運行情況實施全程跟蹤監(jiān)控，不僅能監(jiān)控其所在位置，還可記錄行車軌跡和掌握船舶航行狀況。

3、服務民生

截至2017年6月，中國手機地圖用戶已經達到6.86億人。用戶使用手機地圖頻率大幅提高，手機開始從單一的通話工具、手機地圖開始從單一的地圖工具逐步成為用戶連接互聯網的重要入口，在用戶生活領域滲透日漸深入。

在地圖導航的保障下，自駕游成為國內旅游方式的首選，自駕游游客占國內旅游人數六成。據攜程旅行網《2017年自駕游消費報告》統計顯示，2016年境內自駕游同比增長200%，未來三年將呈現爆發(fā)式增長。超六成手機地圖用戶使用手機地圖APP進行景區(qū)導覽。

第二部分：新《測繪法》影響簡析

新《中華人民共和國測繪法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第27次會議于2017年4月27日修訂正式通過，自2017年7月1日起正式施行。

一、新《測繪法》影響解讀

1、在法律層面明確國家鼓勵發(fā)展地理信息產業(yè) 《測繪法》全文第40條第一款表示，國家鼓勵發(fā)展地理信息產業(yè)，推動地理信息產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產品，提高產品質量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

這意味著，國家首次在法律層面上明確了國家鼓勵發(fā)展地理信息產業(yè)，支持地理信息行業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提升服務水平。同時，國家也鼓勵地理信息產品多樣化、大眾化、具有自主知識產權，推廣使用自主可控的地理信息技術和設備，從軟硬件基礎上加強安全保障，杜絕安全漏洞、“數據后門”等問題。

2、促進數據開放共享，支撐日益繁榮的地理信息廣泛應用 新《測繪法》明確測繪地理信息主管部門要圍繞市場做好三個方面的公共服務：

基準服務 – 建立統一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統，提供導航定位基準信息公共服務；

開放服務 – 通過地理信息公共服務平臺向社會提供地理信息公共服務，實現地理信息數據開放共享；

促進應用 – 通過提供公共版測繪成果、保密技術處理等方式，促進測繪成果社會化應用。

同時，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應當依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調整、公布。

3、完善市場監(jiān)管制度，營造更加規(guī)范的市場秩序 新《測繪法》將實行測繪單位信用管理制度，建立隨機抽查機制，賦予執(zhí)法主體行政強制措施，增加處罰類型并提高罰款額度，進一步規(guī)范招投標秩序。

二、國家測繪地理信息局的舉措

1、完善配套法規(guī)：研究制定《地理國情監(jiān)測條例》、《衛(wèi)星導航定位基準站服務管理辦法》、《地理信息公共服務平臺管理辦法》、《不動產測繪管理規(guī)定》。

2、營造發(fā)展環(huán)境：國家局正在抓緊修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，主要包括由“以空間精度定密為主”轉變?yōu)椤耙砸貙傩远転橹鳌保c軍事和國家安全無關、屬性不涉密的點位，不再因空間精度而成為秘密事項;擬較大幅度降低部分成果數據的密級、完善新型地理信息產品的密級界定，為市場提供更多的、豐富的地理信息成果。

3、制定宏觀計劃：依據新《測繪法》進一步統籌優(yōu)化布局公益性保障服務體系，包括新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務”，全面提升公共服務有效供給、基礎設施裝備保障、地理信息產業(yè)競爭、創(chuàng)新驅動發(fā)展和協調融合發(fā)展的“五大能力”。

4、事業(yè)單位改革：回歸事業(yè)單位聚焦國家基礎性、公益性測繪項目，逐步減少參與市場競爭，把微觀、具體的業(yè)務放給企業(yè)，把市場還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場的主體，解放和增強行業(yè)整體活力，促進公益性事業(yè)和市場化產業(yè)同步協調發(fā)展。

5、鼓勵科技創(chuàng)新：通過政府采購、示范推廣等形式，支持能夠顯著提升測繪地理信息技術水平和產業(yè)水平、地理信息安全能力的科技成果轉化成項目。

6、做好公共服務：4月24日，第一次全國地理國情普查工作成果發(fā)布；5月27日，全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統建成啟用；今年以來開始推動常態(tài)化地理國情監(jiān)測；今年以來加快推進軍民融合，服務“一帶一路”進程。

7、調控測繪市場準入：加快研究和修訂測繪資質管理政策，包括加快修訂測繪航空攝影、導航電子地圖制作等專業(yè)標準，為新型服務業(yè)態(tài)打開政策之門；研究地理信息市場需求容量與供給規(guī)模的關系，通過對市場準入的宏觀調控，破解同質化惡性競爭的難題；落實放管服精神，加快推進測繪資質審批標準化、簡捷化。

8、推進執(zhí)業(yè)資格制度：6月16日，印發(fā)《關于推進注冊測繪師制度實施有關工作的通知》，試點推行注冊測繪師簽字蓋章制度，完善注冊測繪師制度體系建設，穩(wěn)妥推進注冊測繪師與資質管理掛鉤。

9、加強測繪市場監(jiān)管：8月21日，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動啟動，深入開展“雙隨機、一公開”，就資質、質量、保密進行聯合執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負擔。

第三部分：中國地理信息產業(yè)形勢展望

一、存在的問題

今年以來，地理信息產業(yè)發(fā)展遇到了一些困難，總產值增速有所放緩，主要原因有下： 宏觀經濟新常態(tài)：基礎建設增速趨緩，導致儀器銷售、傳統測繪等進入發(fā)展調整期，部分領域存在壓價競爭；

大項目投入低谷：國情普查、農村確權等基本收尾，國土三調、農業(yè)普查等尚未全面鋪開，數據采集和處理企業(yè)新增項目減少；

地信產值基數高：經過前幾年“補課式”的迅猛增長，總產值基數較高，雖增速有所放緩，但增加值仍遠高于往年；

地方項目回款難：宏觀經濟去杠桿，地方付款周期拉長，甚至要求企業(yè)墊資，以承接地方項目為主的企業(yè)普遍增速放緩。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1、事業(yè)單位亟需改革轉型，需要解決的問題包括：供給結構不合理，體制機制僵化，智能定位不清，歷史負擔較重。

2、龍頭企業(yè)：國際化程度相對較低

據有關研究機構統計，國內20家龍頭企業(yè)年產值僅占國外20家同類龍頭企業(yè)的13.6%，國內企業(yè)無論整體規(guī)模還是盈利情況，在國際同行中都排名靠后，品牌、市場、技術、規(guī)模和國際同行相比尚有較大差距。

3、中小微企業(yè)：核心競爭力亟待加強

按照工信部“人員300人以下或產值1億元以下”的標準，90%以上的地信企業(yè)為中小微企業(yè)，90%的中小微地信企業(yè)主要從事數據生產，從事軟件開發(fā)和地理信息增值服務的較少。

三、政策利好

1、國家及相關部委“十三五”規(guī)劃 包括國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國家戰(zhàn)略行新興產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國家信息化“十三五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃等在內的多項“十三五”相關規(guī)劃都將地理信息產業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃。

2、國土資源部

《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出要建設地球觀測系統和信息高速公路，加強地理空間信息基礎設施建設；第三次全國土地調查中遙感影像獲取由國家局組織實施，這是建立部局合作機制后的一次重大突破，對于推進共建共享機制意義重大；國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局印發(fā)《自然資源統一確權登記辦法(試行)》；國土資源部印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》；國土資源部印發(fā)《關于加強城市地質工作的指導意見》。

3、國家測繪地理信息局

國土資源部、國家測繪地理信息局《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》要求，以國土資源、測繪地理等各類數據為基礎，打造國土資源“一張圖”升級版；

《關于全面開展地理國情監(jiān)測的指導意見》要求，對我國陸地國土范圍內地理國情信息的變化開展監(jiān)測，進行地理國情綜合評價，同時每年對我國陸地國土范圍內地表覆蓋和地理國情要素的變化情況進行更新； 《關于進一步加強應急測繪保障服務能力建設的意見》要求建設四大技術體系：航空應急測繪系統、應急現場勘測系統、應急測繪快速集成處理與分發(fā)服務系統、應急測繪地理信息資源共享系統；

《2017年測繪地理信息工作要點》表示要培育地理信息龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強，同時會探索建立企業(yè)參與測繪地理信息公益性保障服務的機制，鼓勵PPP合作項目。

四、希望與建議

1、事業(yè)單位

測繪地理信息行業(yè)事業(yè)單位發(fā)展要做好以下工作：

優(yōu)化供給結構 – 研究外部需求，實現業(yè)務轉型升級，從測繪項目生產向運營服務保障轉變；

創(chuàng)新體制機制 – 優(yōu)化人事管理和收入分配制度，避免“大鍋飯”，激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力；

明確職能定位 – 去行政化，調整業(yè)務方向，強化公益服務，提高服務水平和效率；

全面深化改革 – 化解遺留問題，積極穩(wěn)妥推進改革，加強內部管理。

2、龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，找準發(fā)展定位，關注國家政策，引領產業(yè)發(fā)展；專注技術創(chuàng)新，提升產品服務，做到中國最好，打造優(yōu)秀品牌；借助資本力量，并購重組上市，加速發(fā)展壯大，打造行業(yè)生態(tài)；應對國際競爭，積極“走出去”，投身“一帶一路”，拓展海外市場。

3、中小企業(yè)

中小企業(yè)要從人才、市場、生產、技術四個方面發(fā)力：提高人才待遇，建設企業(yè)文化，加強學習培訓，注重實踐技能；關注市場動態(tài)，做精主營業(yè)務，拓展周邊服務，貼近用戶需求；促進管理規(guī)范化，實現隊伍專業(yè)化，作業(yè)活動當地化，降低生產性成本；積極學習新技術，更新設備儀器，提高生產效率和成果質量。

新《測繪法》開啟了地理信息產業(yè)發(fā)展的新篇章，未來三到五年，中國地理信息產業(yè)將迎來前所未有的改革和機遇。廣大行業(yè)單位要抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展，釋放地理信息的無限潛能，推動中國地理信息產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國全面建成小康社會做出重大貢獻。

第三篇：第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽

第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽

工程測量賽區(qū)競賽實施方案

根據國家測繪地理信息局《關于開展第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽活動的通知》和《第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽工作方案》的有關要求，為確保第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽工程測量賽區(qū)競賽活動順利組織實施，特制定本實施方案。

一、指導思想

競賽以全國人才工作會議精神和《關于進一步加強高技能人才工作意見》為指導，堅持“客觀、公正、科學、規(guī)范”的組織原則，注意結合生產實際、注重考核實效、強化質量水平，實現“以賽促學、以賽促培、以賽促練、以賽促建”。競賽宗旨在充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在高技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵等方面的積極作用，為測繪技能人才提供一個展示技術水平和操作能力的競技舞臺，激發(fā)廣大測繪職工學知識、學技術、學技能的熱情，引導廣大測繪從業(yè)人員鉆研業(yè)務、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，增強行業(yè)凝聚力和職業(yè)榮譽感，在全行業(yè)形成關心、重視和支持技能人才的良好氛圍，為推動測繪事業(yè)和地理信息產業(yè)實現新跨越提供有力的技能人才支撐。

二、競賽時間和地點

競賽定于2011年10月29日—11月3日在廣西壯族自 1 治區(qū)南寧市舉行。

三、競賽形式、內容和標準

（一）競賽形式

采取理論知識考試和技能操作考核相結合的方式，側重于技能操作考核。所有參賽選手均需要參加理論知識考試并獨立完成技能操作考核。

理論知識考試采用書面閉卷方式進行，時間為120分鐘。技能操作考核采用外業(yè)數據采集和內業(yè)編輯成圖相結合的方式進行，時間為150分鐘（其中外業(yè)數據采集90分鐘，內業(yè)編輯成圖60分鐘）。所有參賽選手均需攜帶身份證和參賽證，參加理論考試和技能操作考核。

（二）競賽內容

1、理論知識考試

參見《工程測量員賽區(qū)競賽理論知識考試命題工作方案》和《工程測量員賽區(qū)競賽理論知識考試復習提綱》。

2、技能操作考核

技能操作考核的內容為1:500數字化測圖。參賽選手需在抽簽確定的場地區(qū)域內，按照1:500比例尺測圖要求，完成外業(yè)數據采集和內業(yè)編輯成圖工作。外業(yè)數據采集使用經檢定合格且在有效期內，準確度等級不低于III級的全站儀，不采用免棱鏡作業(yè)方式，內業(yè)編輯成圖采用自帶的編圖軟件，提交數據統一為AutoCAD 2002 DWG格式。參賽選手須自帶全站儀(含充電器)、兩個單棱鏡組、一個函數型計算器、一把2米的鋼卷尺、一臺安裝編圖軟件（含編圖使用的字庫和符號庫）的筆記本電腦。賽區(qū)競賽委員會負責提供腳架、對中桿和5米盒尺等輔助工具。

（三）競賽標準

以《工程測量員國家職業(yè)標準》中高級技能（國家職業(yè)資格三級）的知識和技能要求為基礎，并結合技能人才培養(yǎng)要求和生產崗位需要，適當增加新知識、新技術、新技能等相關內容。

四、組織領導

工程測量賽區(qū)成立競賽工作委員會，在競賽組織委員會的領導下開展工作，全面負責本賽區(qū)競賽的組織實施工作。賽區(qū)競賽工作委員會下設賽區(qū)辦公室、會務組、技術組、裁判組和宣傳組。

（一）賽區(qū)辦公室

1．負責組織本賽區(qū)競賽籌備和報名工作。

2．負責與組委會辦公室溝通競賽工作進展情況，并與有關單位協調競賽事宜，協調督促賽務工作的落實。

3．協助賽區(qū)競賽委員會組織召開賽區(qū)競賽工作會議。4．擬定賽區(qū)競賽實施方案和競賽經費預算，報組委會審批。提出經費籌措辦法，報賽區(qū)工作委員會審批。

5．負責組織競賽總結工作，并向組委會辦公室報送材料。6．組織制定突發(fā)事件應急處置預案，并在突發(fā)事件發(fā)生時，督促預案落實。

7．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（二）技術組

1．負責起草技術綱要、競賽規(guī)則、裁判規(guī)則、考核評分標準等技術文件，報技術委員會審定。

2．負責競賽場地的選址和布置、競賽所需儀器設備的準備、檢驗與分配。

3．負責競賽場地的測繪和保密工作。4．負責成果檢查軟件的研發(fā)。

5．根據工作實際，制定突發(fā)事件應急處置預案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（三）裁判組

1．負責理論知識考試的監(jiān)考、評分及其匯總登記工作。2．負責技能操作考核的執(zhí)裁、成果確認、評分、匯總登記工作。

3．負責組織賽前競賽選手的抽簽工作，并核對有關證件。4．對違反競賽規(guī)則的選手及時提出忠告并記錄備案。5．負責決賽個人和團體成績匯總。6．負責技術點評工作。

（四）會務組 1．負責參賽人員和工作人員的接待和后勤保障服務工作。

2．負責開、閉幕式的組織、協調和實施工作。3．負責設計并制作各種證件，管理并發(fā)放由組委會辦公室提供的獎杯、獎牌、證書等頒獎物品。

4．負責組織比賽場地和參賽人員住地的安全保衛(wèi)工作。5．根據工作實際，制定突發(fā)事件應急處置預案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（五）宣傳組

1．負責制訂本賽區(qū)競賽宣傳方案、起草競賽宣傳稿件，編制競賽簡報。

2．聯系新聞媒體對本賽區(qū)競賽進行全程跟蹤報道，通過電視、廣播、報刊和網絡等媒體進行廣泛宣傳。

3．負責在競賽現場、開、閉幕式會場、選手住地賓館的顯著位置懸掛橫幅、彩旗、氣球、張貼標語等，烘托競賽氣氛。

4．搜集本賽區(qū)競賽宣傳資料，報競賽組委會辦公室。5．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

五、參賽資格和選手選拔

（一）參賽資格

測繪行業(yè)從業(yè)人員不受身份、學歷和職務的限制，凡持 有原國家測繪局頒發(fā)的工程測量員中級技能（國家職業(yè)資格四級）以上國家職業(yè)資格證書的人員（含中級，不含學生組），均可報名參賽。

各代表隊報到時，賽區(qū)工作委員會將對參賽選手資格進行審查，參賽者必須攜帶本人身份證、職業(yè)資格證書原件，以及相關證明材料，審查合格后發(fā)放參賽證。所有參賽選手須需攜帶身份證和參賽證參賽。參賽選手的座位、批次和場地均由賽區(qū)工作委員會組織抽簽決定。

（二）選手選拔

參賽選手通過各省級測繪行政主管部門組織預賽選拔或推薦選拔的方式產生。各省級測繪行政主管部門須選派一支隊伍代表本地區(qū)參賽，每個競賽項目均須選派相應人員參加。每支參賽隊由3人組成，其中包括領隊1人、參賽選手2人，領隊負責本參賽隊的組織領導工作。

六、成績評定、裁判和仲裁工作 1．成績評定

理論知識考試和技能操作考核成績以百分制計算。參賽選手的個人成績中，理論知識考試成績占30％，技能操作考核成績占70％。各參賽隊2名參賽選手的個人成績總和，即為本參賽隊的團體成績。

2．競賽執(zhí)裁

裁判員由競賽組委會統一聘請，原則上從具有國家級職 業(yè)技能競賽裁判員資格的人員中產生。裁判組實行裁判長負責制，裁判長全面負責競賽全過程的執(zhí)裁工作，并對競賽進行技術點評。裁判員負責核對參賽選手的有關證件、監(jiān)督參賽選手的抽簽工作，理論知識考試的監(jiān)考，技能操作考核的執(zhí)裁、評分，個人和團體成績匯總等工作。

在執(zhí)裁過程中，裁判員2人一組，實行回避制度。裁判員應全面執(zhí)行競賽裁判規(guī)則。嚴格掌握競賽時間。裁判員必須客觀公正，準確評分。同時，對選手遵守競賽規(guī)則、文明參賽、尊重裁判、服從管理等表現進行綜合評價。

3．爭議仲裁

仲裁由技術委員會仲裁組負責。在競賽過程中，參賽選手如有異議，應通過本參賽隊領隊以書面方式向仲裁組提出意見，但不得以任何理由影響競賽正常進行。仲裁組依據本次競賽仲裁辦法進行仲裁。

七、工作步驟與時間安排

（一）競賽籌備階段（2011年6月—9月）1．成立工程測量賽區(qū)工作委員會。

2．制定工程測量賽區(qū)競賽實施方案，報競賽組委會辦公室。

3．起草工程測量賽區(qū)競賽規(guī)則、評分標準、技術綱要、裁判規(guī)則，報技術委員會審定。

4．競賽場地的選址、報競賽組委會。5．各工作機構制定工作方案和應急處置預案。6．競賽場地測繪。

7．開、閉幕式場地、競賽選手、裁判員住地的選定。8．工作人員、志愿者的培訓。

9．競賽器材、宣傳器材、表格資料等準備。10．編制競賽日程、競賽指南，印制競賽指南。11．組織本賽區(qū)的報名工作。12．下發(fā)競賽使用設備的有關說明。

13．購置工作人員、志愿者服裝，協助購置競賽裁判員服裝、紀念品、獎杯、獎牌、證書等物品。

14、。協助了解各地競賽工作動態(tài)，及時向組委會匯報競賽籌備工作進展情況。

15．接待組委會、技術委員會實地考察場地和籌備工作。

（二）競賽實施階段（2011年10月29日—11月3日）1．各代表隊參賽選手、裁判員報到（10月29日）。2．裁判員會議，領隊、參賽選手會議，察看競賽場地等（10月30日）。

3．工程測量賽區(qū)開幕式、理論知識考試（10月31日上午）。

4．技能操作考核（實地測量）（10月31日下午、11月1日上午、下午）。

5．技能操作考核（內業(yè)編輯）（11月1日晚上）。6．裁判員評分、匯總、排名，全體參賽選手、領隊參觀考察等（11月2日）。

7．第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽閉幕式（11月3日）。

八、工作要求

（一）賽區(qū)競賽委員會工作人員

1．忠于職守，努力工作，全心全意為參賽選手和裁判員服務，提供良好的競賽環(huán)境和條件。

2．遵守競賽紀律和規(guī)則，保證公平公正，不以權謀私。3．違反規(guī)定，給競賽帶來惡劣影響或造成嚴重損失的，將給予必要的處理。

（二）裁判員

1．遵守裁判規(guī)則，尊重參賽選手，維護競賽秩序。2．在執(zhí)裁過程中，排除可能來自各方面的干擾，杜絕不正當行為。

3．違反裁判規(guī)則，營私舞弊，將受到批評或警告，情節(jié)嚴重的取消裁判資格。

（三）領隊和參賽選手

1．服從指揮，文明禮讓，體現良好的職業(yè)道德和競賽精神。

2．嚴格遵守競賽規(guī)則，不得違規(guī)作弊。如發(fā)現作弊將視情節(jié)扣分，嚴重者將被取消參賽資格。3．競賽中如發(fā)生爭議，現場以裁判為準，重要事項以仲裁組裁定為準。

第四篇：測繪地理信息行業(yè)技師考評申報材料說明

附件2：

測繪地理信息行業(yè)技師考評申報材料說明

一、技師考評申報表（2份）

1、申報表填寫內容應具體、真實、字跡清楚，按要求加蓋公章。

2、申報表中所應填寫的“職業(yè)”是指大地測量員、攝影測量員、地圖制圖員、工程測量員、地籍測繪員、房產測量員等6種職業(yè)之一。

3、申報表中所應填寫的“現持證書級別”和“現持證書編號”是指申報人所持有的經測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構認證的職業(yè)資格證書及其編號。

4、申報表中申報人的通訊地址、聯系電話、主要學歷和工作簡歷的起止年月及其所涉及的單位名稱應填寫清楚。

5、隨表應提交申報人的2寸彩色免冠近照2張，自行粘貼在申報表上。

二、身份證復印件（1份）

申報人應將本人身份證正反兩面復印在一張A4紙上，復印件要求字跡、照片清楚。

三、職業(yè)資格證書復印件與本職業(yè)工作年限證明（1份）

1、職業(yè)資格證書是指由國家測繪地理信息局頒發(fā)的職業(yè)資格證書，復印件要求照片、字跡、發(fā)證單位公章清楚。

2、工作年限是指從事測繪地理信息行業(yè)相關職業(yè)的工作時間，工作年限證明須由申報人所在單位人事部門審核后開具（描

第五篇：宋超智副局長就新版測繪資質管理規(guī)定和測繪資質分級標準答記者問

宋超智副局長就新版測繪資質管理規(guī)定和測繪資質

分級標準答記者問

近日，國家測繪地理信息局頒布了新修訂的《測繪資質管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《測繪資質分級標準》（以下簡稱《標準》），將于2014年8月1日起實施。為此，國家測繪地理信息局副局長宋超智接受記者采訪并回答了有關提問。

1.問：請您介紹修訂《規(guī)定》和《標準》的背景。

答：現行《規(guī)定》和《標準》自2009年6月1日起實施5年來，在規(guī)范市場準入、加強日常監(jiān)管、服務行業(yè)發(fā)展、引導產業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。當前，黨中央國務院提出要轉變政府職能、激發(fā)市場活力，測繪地理信息市場秩序面臨著新挑戰(zhàn)，地理信息產業(yè)發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境，都對測繪資質管理工作提出了更高的要求，亟需修訂完善《規(guī)定》和《標準》。一是政府職能轉變提出了新要求?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”。李克強總理指出：“要堅持放管結合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管”。促進經濟穩(wěn)定增長和測繪地理信息事業(yè)轉型升級，要求進一步落實政府職能轉變要求，提高行政效能，健全程序合理、運作高效、科學適用的資質管理制度。二是規(guī)范市場秩序提出了新要求?！秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）要求：“完善地理信息服務資質管理”，“維護公平競爭的市場秩序”。2012年底，李克強總理對測繪地理信息工作作出重要批示：“切實強化測繪地理信息監(jiān)管”?！秶鴦赵宏P于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求：“堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序”。當前，測繪地理信息市場主體、投資模式、服務內容、服務對象發(fā)生了新變化，進入大眾地理信息時代，給地理信息安全帶來隱患。一些重大涉軍、涉密、涉網、涉外、涉證案件引起中央領導同志關注，要求我們采取措施、加強管理。要履行好測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)管職責，拓展測繪資質許可的事中和事后監(jiān)管手段，營造規(guī)范有序的測繪地理信息市場。三是保障產業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著云計算、物聯網、大數據等現代信息技術與測繪技術加速融合，地理信息應用領域不斷拓寬，產品形式更加多樣化?！秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）要求：“營造良好發(fā)展環(huán)境”，“逐步形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產業(yè)鏈，形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)”。調整充實測繪資質專業(yè)范圍，實現測繪資質專業(yè)范圍的全覆蓋，履行好測繪地理信息部門的公共服務職責，促進測繪單位快速成長，都需要對《規(guī)定》和《標準》進行修訂。

2.問：請您介紹此次《規(guī)定》和《標準》修訂工作的原則和指導思想。答：國家測繪地理信息局深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務院行政審批制度改革要求，梳理形成了“簡政放權、寬進嚴管、強化服務”的修訂原則，進一步轉變政府職能，弱化事前審批，激發(fā)市場活力，強化事中和事后監(jiān)管，維護市場秩序。妥善處理

好三種關系：一是繼承和創(chuàng)新的關系。保留實踐證明行之有效的內容，調整確需完善的管理內容，在繼承的基礎上適度創(chuàng)新，避免大刪大改，力求積極穩(wěn)妥，實現政策平穩(wěn)過渡。二是整體和局部的關系。既考慮資質標準對全國的統一性、考核指標對專業(yè)范圍的統一性，從全局角度作出制度安排；也兼顧地區(qū)經濟發(fā)展水平差異、測繪單位能力差異，允許省級部門在上下一個資質等級幅度內對乙級以下資質標準進行調整，給予省級部門最大調整權限。三是放開和管住的關系。放，即下放事權到位、放寬準入到位，給地方放權，給單位松綁。管，即監(jiān)管內容到位、監(jiān)管措施到位。測繪地理信息涉及國家安全，重大項目測繪成果質量涉及社稷民生。為此，有針對性地調整準入標準，充實監(jiān)管措施，完善罰則條款，做到放管有度。

3.問：請簡要介紹一下新版《規(guī)定》和《標準》修訂過程。

答：修訂工作從2013年初啟動，至2014年6月完成，充分體現了民主、科學、審慎的原則。遴選實力較強、經驗豐富的56家甲級測繪單位組成11個專業(yè)標準修訂小組，通過書面調研、實地調研、座談研討、網絡問政等形式，廣泛聽取測繪地理信息行政主管部門、各等級測繪資質單位和社會公眾的意見，2次上網公開征求意見，7次向省級測管部門、行業(yè)單位征求意見，召開各類工作會議40余次，共收到各方意見1900余條。對反饋意見逐條進行認真研究梳理，本著符合法理、貼近實際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意。

2014年6月23日，《規(guī)定》和《標準》經國家測繪地理信息局審議通過，7月1日正式印發(fā)，將于2014年8月1日起實施。

4.問：修訂后的《規(guī)定》和《標準》有哪些主要變化？

答：主要變化可以從五個方面來看：

（1）總體框架結構方面：新版《規(guī)定》共7章37條，增加“變更與延續(xù)”一章，減少“注冊”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條。新版《標準》將專業(yè)范圍由12項調整為10項，專業(yè)子項由86項調整為55項。按照三中全會建立不動產統一登記制度的精神，將原地籍測繪、房產測繪、行政區(qū)域界線測繪3個專業(yè)范圍合并為不動產測繪專業(yè)范圍。根據科技進步情況，將地面移動測量、傾斜航攝、全球導航衛(wèi)星系統連續(xù)運行基準站網位置數據服務、地理信息軟件開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)納入了測繪資質管理。

（2）激發(fā)市場活力方面：一是適當縮短了升級年限，將申請晉升甲級資質需取得乙級資質滿3年的規(guī)定縮短到2年，對晉升其他資質等級和新增專業(yè)范圍不做年限規(guī)定。二是放寬部分考核條件，大幅簡化申請材料，放寬辦公場所面積考核要求，取消對企業(yè)注冊資金的考核要求，取消對落后淘汰、用途極少的儀器設備的考核要求。三是放寬乙、丙、丁級單位的作業(yè)限額，盡量放寬作業(yè)面積、長度、專業(yè)子項等限制。四是取消了對丙、丁級單位從事專業(yè)范圍的數量限制。五是規(guī)定測繪單位轉制、合并、分立的，新單位可以原資質等級和業(yè)務范圍重新申請測繪資質，不受升級年限限制。

（3）放寬人員考核方面：一是為解決民營企業(yè)職稱評定難，高層次人才引進難等問題，由以往只認職稱證書的考核方式，調整為可以將學歷結合工作年限的方式予以認定。二是進一步拓寬測繪專業(yè)及測繪相關專業(yè)的范圍，測繪相關專業(yè)由原來的10類拓寬到22類。放寬測繪相關專業(yè)技術人員比例，申請傳統測繪專業(yè)的由50%放寬到60%，申請地理信息系統工程專業(yè)的由70%放寬到80%，互聯網地圖服務專業(yè)不作比例考核要求。三是參照《關于測繪

行業(yè)實行技師聘任制的實施意見》，規(guī)定獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格的人員可以計入中級專業(yè)技術人員（不得超過2人）。四是貫徹三中全會關于漸進式延遲退休年齡政策的精神，放寬專業(yè)技術人員年齡限制，規(guī)定未超過65周歲的人員可計入專業(yè)技術人員。五是首次將注冊測繪師制度與測繪資質管理掛鉤，規(guī)定測繪單位具有相應數量的注冊測繪師，并設定了甲、乙級3年，丙、丁級5年的考核過渡期。

（4）加強監(jiān)督管理方面：一是適度提高甲級單位考核條件，引導測繪單位做大做強，對專業(yè)技術人員、儀器設備、測繪業(yè)績等提出了更高要求。二是強化專業(yè)技術人員真實性考核，要求提交材料中增加“社會保險繳納證明等”。三是建立測繪資質報告公示制度，要求測繪單位按照規(guī)定格式報告本單位上一符合測繪資質條件、守法誠信經營、上市、兼并重組、重大股權變化等情況，并向社會公開，任何單位和個人均可查詢。四是建立測繪資質巡查制度，國家局負責指導和抽查，省局負責具體實施，每年各省局按照一定比例遴選單位開展巡查，依法處理違法違規(guī)行為。五是加強誠信體系建設，褒揚誠信、懲戒失信，建立市場信用管理制度。六是完善罰則條款，對應當予以通報批評、注銷測繪資質、核減業(yè)務范圍、責令停業(yè)整頓或者降低資質等級、吊銷測繪資質的，作出相應處理。

（5）強化保密管理方面：一是對擬從事業(yè)務涉及生產、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位，從保密管理制度、保密工作機構、保密管理人員、保密要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規(guī)定。二是對導航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯網地圖服務專業(yè)的保密管理作出細化嚴格規(guī)定。三是規(guī)定測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關查處的，應當注銷其測繪資質證書。

5.問：新版《規(guī)定》和《標準》實施后，將對地理信息產業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？ 答：新版《規(guī)定》和《標準》是國家測繪地理信息局認真學習貫徹落實十八屆三中全會精神、全力推動政府職能轉變的一項重要舉措，是測繪地理信息部門全面深化改革的重要成果，對保障地理信息產業(yè)發(fā)展將產生積極而深遠的影響。一是有利于厘清政府和市場的關系。做到政府部門“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給企業(yè)松綁、放權、讓利，激發(fā)市場主體活力，促使測繪地理信息行政主管部門把精力放到提升監(jiān)管能力、做好公共服務上來。二是將為促進地理信息產業(yè)做大做強增添強勁動力。我們預計，在國家局簡政放權、激發(fā)市場活力等利好政策的帶動下，測繪持證單位和從業(yè)人員數量將大幅增長，對促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、壯大產業(yè)規(guī)模產生明顯促進作用。在國家層面政策利好和市場巨大需求的帶動下，測繪地理信息技術裝備能力將進一步提升，創(chuàng)新驅動能力將顯著增強，地理信息產業(yè)總產值將保持高速增長，產業(yè)投融資渠道逐步多元化，地理信息產業(yè)將迎來發(fā)展春天。三是有利于規(guī)范市場秩序。新版《規(guī)定》和《標準》堅持寬嚴相濟、放管并重、寬進嚴管，做到放活不放任，放權不放責，將引導測繪資質單位守法自律誠信經營，提升測繪成果質量意識和地理信息安全保密意識，推動測繪地理信息行政主管部門進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，保障公平競爭市場秩序，為地理信息產業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

6.問：下一步，國家測繪地理信息局將采取哪些措施貫徹落實新版《規(guī)定》和《標準》？ 答：一是通過相關新聞媒體進行宣傳，做好政策解讀和解疑釋惑，提升社會關注度和行業(yè)影響力。為了方便社會各界學習、理解和貫徹新版《規(guī)定》和《標準》，國家局還將組織編印單行本，在全國范圍內發(fā)行。二是今年7月上旬召開全國測繪地理信息法制與行業(yè)管理工作

會議，向各省級測繪地理信息行政主管部門講解新版《規(guī)定》和《標準》，部署開展全國測繪資質復審換證工作。三是組織指導各地開展全國測繪資質單位復審換證申請的審查工作，今年底前為全國1.4萬余家測繪資質單位換發(fā)新版測繪資質證書。四是以新版《規(guī)定》和《標準》宣貫工作為契機，推動測繪地理信息監(jiān)管方式由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉變，監(jiān)管重點由傳統測繪活動向新興地理信息活動轉變，促進市場環(huán)境不斷優(yōu)化，為地理信息產業(yè)發(fā)展保駕護航。