第一篇：“符合實際,突出特色”典型小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

“符合實際，突出特色”典型丘區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

——三臺縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃思考

【摘要】小城鎮(zhèn)是城市之尾、鄉(xiāng)村之頭，是城市和農(nóng)村之間緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。小城鎮(zhèn)作為我國在地城鎮(zhèn)化的重要載體，發(fā)展小城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接有效的途徑。橋梁作用主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的社會功能、生產(chǎn)功能和人口集聚功能，紐帶作用主要體現(xiàn)在歷史人文、社會文化和習俗民俗。本文通過四川省三臺縣南部4個小鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容，來探討西南深丘地區(qū)典型小城鎮(zhèn)在總體規(guī)劃階段如何解決鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)特色塑造的現(xiàn)實問題。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 現(xiàn)實問題 特色塑造 當前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的時代背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村綜合改革進入發(fā)力時期

國家連續(xù)13年連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)問題”，積極促進農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。2016年中央1號文件強調(diào)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，將“三農(nóng)”工作置于國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度。

十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調(diào)了“中小城市/鎮(zhèn)”對于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要性，通過中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化模式。

1.2 2020年全面建成小康社會任務進入關(guān)鍵時期，國家提出了深入實施精準扶貧的戰(zhàn)略

十八大提出全面建成小康社會的社會發(fā)展目標，總書記在2013年11月首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。把精準扶貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

四川省綿陽市為實現(xiàn)同步小康任務，統(tǒng)籌11個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。提出“三年明顯見效、六年同步小康”的政治目標，期望探索一條推進丘區(qū)鎮(zhèn)村加快發(fā)展的可復制、可推廣、可持續(xù)的發(fā)展路徑。

1.3 快速城鎮(zhèn)化浪潮，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的生態(tài)破壞、特色缺失、建設(shè)趨同等現(xiàn)實問題

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段大干快上的規(guī)劃建設(shè)模式，導致大量小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、忽視小城鎮(zhèn)特色、無視地域與本土化等問題。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式的現(xiàn)象普遍，很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)走入了城市建設(shè)模式的誤區(qū)，造成了特色缺失、同質(zhì)化普遍的現(xiàn)象。

2016年5月中國城市規(guī)劃學會在杭州舉辦了“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研討會”，就是學界和業(yè)界對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)問題進行總結(jié)，探討符合實際、體現(xiàn)本土文化的規(guī)劃編制方法和建設(shè)模式。1.4 小結(jié)

在2020年實現(xiàn)全面小康作為政治任務、把小城鎮(zhèn)作為快速城鎮(zhèn)化的重要載體的背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必然迎來一波更快的建設(shè)高潮。但是以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)積累的問題也逐漸暴露，政府自上而下的規(guī)劃建設(shè)體系與鎮(zhèn)村居民自下而上的需求之間的矛盾越來越顯性化、尖銳化。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是承接上級政府發(fā)展政策、確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位、爭取發(fā)展資源的重要平臺。那么在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制階段，制定“符合實際、突出特色的”規(guī)劃是一個非常值得討論的話題，同時這也是小城鎮(zhèn)發(fā)展一個本源的問題。

本文以綿陽市農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱綜改區(qū)）為例，解讀“鎮(zhèn)”在國家治理體系內(nèi)的意義，總結(jié)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征，并以其中4個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為例，來探討丘陵地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題和對策。小城鎮(zhèn)之解讀“鎮(zhèn)”

鎮(zhèn)的產(chǎn)生是因為最早戍邊的軍事?lián)c，古代在邊境駐兵戍守稱為鎮(zhèn)。守鎮(zhèn)將領(lǐng)管理軍務，有的也兼理民政。隨著邊疆穩(wěn)定，鎮(zhèn)的軍事色彩降低，逐漸成為經(jīng)濟、人口比較發(fā)達的人口聚居點。在我國現(xiàn)代城市規(guī)劃體系中鎮(zhèn)的定義為，一般縣政府所在地或工商業(yè)貿(mào)易活動為主的小城鎮(zhèn)居民點。主要服務周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活，規(guī)模普遍較小，其中鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在1萬人以下，占全國小城鎮(zhèn)70%，所以這里所說的鎮(zhèn)，指除了縣政府所在地意以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)在行政體系內(nèi)相當于鄉(xiāng)一級政權(quán)，承擔穩(wěn)定廣大農(nóng)村地區(qū)的社會責任。但行政上并沒有收稅權(quán)，發(fā)展的資金主要靠上級撥款和自身的產(chǎn)業(yè)營收。

鎮(zhèn)在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局中具有無可替代的特殊意義，首先是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接有效的途徑，其次是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。具體表現(xiàn)為其社會功能、生產(chǎn)功能、集聚功能和文化紐帶作用等幾個方面。

（1）社會功能：鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)的組織和服務中心，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配置中心；（2）生產(chǎn)功能：承擔縣域產(chǎn)業(yè)分工，是集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要載體；（3）集聚功能：具有一定吸引人口和產(chǎn)業(yè)的能力，是實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的重要場所；（4）文化紐帶：承擔農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定責任，保護歷史文保建筑、傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名族風俗習俗。

隨著城鄉(xiāng)之間互動的逐漸深入，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，鄉(xiāng)村集約發(fā)展訴求和消費需求的升級，小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐步出現(xiàn)向“城市模式”和“鄉(xiāng)村模式”兩種模式進行分化的趨勢，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)基地型、旅游休閑型、城郊居住型等多種形態(tài)。

圖1小城鎮(zhèn)發(fā)展模式分化 丘區(qū)小城鎮(zhèn)的典型特征

我國幅員遼闊，不同地域、氣候和民族文化的背景孕育的小城鎮(zhèn)也各有發(fā)展現(xiàn)實和特色。云貴川地區(qū)地擁有豐富的自然資源和民族文化、地形復雜多變、人居環(huán)境較差。

城市占據(jù)了土地平整、肥沃的盆地和壩子地區(qū)，眾多的小城鎮(zhèn)則分布在廣大的山區(qū)和丘陵地區(qū)。以三臺縣南部的11個小城鎮(zhèn)為分析案例，總結(jié)丘陵地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征。

3.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的傳統(tǒng)小農(nóng)特征

丘區(qū)地形復雜呈現(xiàn)人地共生的散居特征，保持傳統(tǒng)小農(nóng)耕作方式。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)基本沒有，以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和散戶養(yǎng)殖為主。綜改區(qū)人均GDP不及全縣平均水平的一半，遠低于綿陽市平均水平。

農(nóng)村人均收入水平低，外出務工收入占比大。以綜改區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)，人均純收入7600元，比全國農(nóng)民人均收入低2292元，外出務工比重超60%。城鎮(zhèn)化水平低，場鎮(zhèn)集聚能力弱。城鎮(zhèn)化率僅17.91%，遠低于綿陽市（45.09%）和全國（56.1%）水平。

農(nóng)民人均純收入10******900080007600綜改區(qū)三臺縣綿陽市四川省全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)7000

圖2綜改區(qū)小城鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2 場鎮(zhèn)人居環(huán)境差、設(shè)施水平低的特征

場鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃引導，人居環(huán)境很差，風貌異化嚴重，街巷格局雜亂。污水、生活垃圾處理方式都是直排。設(shè)施配置水平不高。垃圾污水處理隨意，衛(wèi)生環(huán)境差。土坯房所占比例依然很高，建筑質(zhì)量差，抵抗自然災害能力差。

圖3綜改區(qū)農(nóng)村土坯房與污染水體

3.3 青壯勞動力外出務工多但返鄉(xiāng)意愿強烈的特征

青壯勞動力流失嚴重，外出務工的青壯年平均占各鎮(zhèn)/鄉(xiāng)人口40%。鄉(xiāng)村空心化嚴重，留守人口占10%以上，60歲以上老年人口25%以上，鄉(xiāng)村的活力缺失嚴重。

丘區(qū)小城鎮(zhèn)為典型的勞動力輸出地區(qū)，通過入戶調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，科學研判城鎮(zhèn)化趨勢，研究外出務工人口的返鄉(xiāng)意愿和本地留守人口的城鎮(zhèn)化意愿。

（1）農(nóng)村人口外出務工人口返鄉(xiāng)意愿強烈，希望提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（2）本地留守人口傾向本地城鎮(zhèn)購房，不愿放棄農(nóng)村戶口宅基地。

圖4三臺縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查統(tǒng)計分析

3.4 生態(tài)環(huán)境好、歷史人文資源豐富的特征

經(jīng)濟發(fā)展滯后的另外一面，往往是生態(tài)環(huán)境保護良好、歷史民族文化資源多、旅游資源非常豐富。丘區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟保留了精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，丘陵地區(qū)的糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和數(shù)量均處于較高水平。

綜改區(qū)內(nèi)文物資源豐富，占據(jù)全縣五星級旅游資源的3/4之多。共擁有國家級文保單位四大漢墓群之一的郪江漢墓、四川省風景名勝區(qū)第二大道觀云臺觀、川中最大人工湖魯班湖等優(yōu)勢資源。

圖5丘區(qū)生態(tài)條件和旅游資源 小城鎮(zhèn)大事記

4.1 城鎮(zhèn)地位持續(xù)下降期：由“國”到“郡”再到“鎮(zhèn)”

春秋戰(zhàn)國時期丘區(qū)為蜀國、巴國、巴子國和郪國四個諸侯國，后被秦朝統(tǒng)一，西漢高祖六年設(shè)置郪縣，三國蜀漢設(shè)置東廣漢郡。建國后將建制調(diào)整設(shè)單列鎮(zhèn)，其中郪江鎮(zhèn)為先秦時期郪國王城所在地，迄今為止只剩下了“四川省歷史文化名城（鎮(zhèn)）”名分。二千年的朝代更迭亦是丘區(qū)由國到郡再到鎮(zhèn)的過程。

圖6郪江鎮(zhèn)是古人營城擇址的理想模式

4.2 地域文化緩慢孕育期：茶馬古道和川滇商路

三國時代以后，西南地區(qū)的政治環(huán)境逐漸穩(wěn)定。連年的戰(zhàn)亂導致西南地區(qū)的少數(shù)民族眾多，文化交融逐漸開始，獨特的丘區(qū)地域文化開始緩慢的孕育發(fā)展。由于交通閉塞，丘區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠小農(nóng)經(jīng)濟，而商業(yè)和文化的發(fā)展主要依托茶馬古道和川滇商路的馬幫。

得益于小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足和馬幫商業(yè)的低沖擊，丘區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中與自然非常融合，使丘區(qū)小城鎮(zhèn)自然風光優(yōu)美、民風民俗豐富、居民生活富足悠閑。

圖7丘區(qū)的田園風光和城隍廟會

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爆發(fā)期：2008年汶川地震災后重建

2008年汶川地震后，全國支援綿陽市的震后重建。建設(shè)項目主要集中在道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和文化保護三個方面，丘區(qū)小城鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)迎來的第一個爆發(fā)期。道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大大提高了丘區(qū)對外聯(lián)系的便捷度，但是大建快上的建設(shè)方式也帶來了一些現(xiàn)實問題。以省級歷史文化名鎮(zhèn)郪江鎮(zhèn)為例，重建項目對郪王古街進行了整體修繕。但煥然一新的古街道和兩側(cè)建筑并沒有如原憧憬的那樣，為郪江鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)居民的經(jīng)濟收入帶來大的變化，原有的“古街漫漫、其樂融融”的生活場景消失了，變成了滿街統(tǒng)一黃底黑子的旅游招牌。

4.4 面小康建設(shè)期：2015年綿陽市農(nóng)村精準扶貧綜改區(qū)

2015年，綿陽市設(shè)立了農(nóng)村精準扶貧綜合改革示范區(qū)。期望通過政策傾斜、扶貧項目精準投放，來達到2020年共同奔入小康社會的目標，這無疑是丘區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一個機遇。小城鎮(zhèn)發(fā)展問題與對策

5.1 問題1：傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟、缺乏發(fā)展動力

策略1：挖掘特色資源、培育特色產(chǎn)業(yè) 5.1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展策略：3網(wǎng)+農(nóng)業(yè)促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

挖掘丘區(qū)特色的農(nóng)業(yè)資源，充分利用“3網(wǎng)”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進丘區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)化、特色化發(fā)展，這里說的“3網(wǎng)”指的是傳統(tǒng)媒介網(wǎng)、務工人員關(guān)系網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。緊抓電商機遇，促進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本流動、信息互動和主動對接市場。

借鑒浙江遂昌農(nóng)產(chǎn)品電商模式：“政府+農(nóng)戶+合作社+網(wǎng)店協(xié)會+淘寶網(wǎng)”。城里網(wǎng)商協(xié)會，打造丘區(qū)農(nóng)業(yè)的品牌，制定基于農(nóng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)支持計劃及配套政策。[1]以資源整合開發(fā)，通過“政府+平臺+新農(nóng)人組織”的協(xié)作，推動互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，促進綠色有機農(nóng)業(yè)品牌推廣和價值提升。轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)附加價值，向適度規(guī)?；⒏咝Щ?、精品化發(fā)展。

5.1.2 旅游業(yè)發(fā)展策略：統(tǒng)籌區(qū)域資源、建立川中丘區(qū)旅游聯(lián)盟

強化與周邊地區(qū)旅游資源的組合開發(fā)，建立綿陽市南部丘陵地區(qū)旅游聯(lián)盟，催生多元化的文化、鄉(xiāng)村旅游形式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。旅游發(fā)展策略以郪漢文化為核心，整合周邊的旅游資源（大英＼射洪），形成“魯班水庫-云臺觀-郪江古鎮(zhèn)-中國死海”和“子昂故里-沱牌工業(yè)旅游-侏羅紀探秘”兩條融合自然、人文、歷史的旅游線路。開發(fā)以“歷史科考”、“文化體驗”、“鄉(xiāng)村休閑”為核心的多種要素的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

爭取綜改區(qū)指揮部的旅游扶貧項目，盤活鄉(xiāng)村資源，打造多特色的鄉(xiāng)村旅游綜合體，完善旅游形式，促進農(nóng)民增收。旅游扶貧概念（PPT，pro-poor tourism）由英國國籍發(fā)展局（DFID）1999年提出將旅游與促進地方經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困直接聯(lián)系起來。核心是增加貧困人口的發(fā)展機會，并配套有利于本地貧困居民的旅游扶貧策略，以改善居民的生活條件[2]。貴州鄉(xiāng)村的實踐表明旅游扶貧模式投資少，效益明顯，邊際消費傾向較大，存在乘數(shù)效應（陽國亮2000年）。但存在漏損效應，尤其對貧困地區(qū)（林紅2000年）。通過扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧，總結(jié)相關(guān)的成功經(jīng)驗，制定有利于貧困人口的政策，是具有文化資源的丘區(qū)小城鎮(zhèn)的一條優(yōu)選道路。

圖8丘區(qū)小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展策略

5.1.3 深化改革策略：激活發(fā)展要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

完善以城鄉(xiāng)良性互動和資源平等交換為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，重點從培育鎮(zhèn)村新型發(fā)展主題、土地改革和科技創(chuàng)新三個方面著手。

培育新型主體，推進合作經(jīng)濟組織建設(shè)，引進龍頭企業(yè)及培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)民和大市場的有效對接。依托丘區(qū)特色資源，建設(shè)甜橙產(chǎn)業(yè)基地、藤椒產(chǎn)業(yè)基地、標準化養(yǎng)殖場等；土地改革要加快確權(quán)頒證，盤活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，建立土地交易平臺促進土地流轉(zhuǎn)，市場化運作；科技創(chuàng)新積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓、技術(shù)推廣活動。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，初步建立柑橘研究中心、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心、農(nóng)技服務中心和農(nóng)技培訓服務站，提高小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

圖9丘區(qū)小城鎮(zhèn)培育新型主體計劃和政策

5.2 問題3：交通條件閉塞、發(fā)展基礎(chǔ)條件差

策略3：優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程 5.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略：外疏通道+內(nèi)優(yōu)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建開放網(wǎng)絡(luò)的對外交通，形成丘區(qū)的空間骨架。落實兩條擬建高速公路線位，增設(shè)3個高速出入口，協(xié)調(diào)高速公路通道與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，打通南部地區(qū)接入?yún)^(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)的通道，促進旅游資源、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。因地制宜，適度改造部分小城鎮(zhèn)的過境公路。對于過境公路嚴重干擾生活的景福鎮(zhèn)、郪江鎮(zhèn)，對過境公路進行外遷，解決場鎮(zhèn)遠期發(fā)展的矛盾。完善鎮(zhèn)村路網(wǎng)，提升鎮(zhèn)村級公共運輸服務的質(zhì)量

5.2.2 土地綜合整治策略：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)

集中土地資源，適度退耕還林還草，重點發(fā)展精品經(jīng)濟林果主導產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)丘區(qū)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，實施適合丘區(qū)的“三臺三態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的附加值。

“三臺三態(tài)”模式是指在對丘區(qū)三級臺地進行充分利用，不同的臺地進行不同的種養(yǎng)方式。三級臺地最高，采用“種植生態(tài)林+林下種養(yǎng)”種植模式；二級臺地在中央，通過小型機械化進行“林果種植+山地種養(yǎng)”模式；一級臺地在下放，水土條件最好，可適度規(guī)?；N植稻菜、稻蝦、稻蟹等傳統(tǒng)種養(yǎng)模式。創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。

圖10“三臺三態(tài)”農(nóng)業(yè)示范工程示意

5.3 問題3：傳統(tǒng)丘區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展扁平化、布局均質(zhì)化

策略3：丘區(qū)小城鎮(zhèn)地域文化特色的鎮(zhèn)村空間營造 5.3.1 探索“大分散、小集中”的丘區(qū)鎮(zhèn)村格局

傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村布局分散均質(zhì)，大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。在引導鎮(zhèn)域“就地城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的雙重作用下，逐步引導鎮(zhèn)村空間形成“大分散、小集中”的鎮(zhèn)村發(fā)展格局。引導農(nóng)民由均質(zhì)多點向中心集中，引導全域構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)為中心，中心村為節(jié)點、基層村為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村發(fā)展體系，重點培育鎮(zhèn)區(qū)。

圖11“大分散、小集中“的丘區(qū)鎮(zhèn)村布局模式

根據(jù)不同城鎮(zhèn)化動力、鄉(xiāng)村人口就業(yè)類型來判斷鄉(xiāng)村人口流動方向，對鄉(xiāng)村的進行判斷、分類與引導。規(guī)劃為融入鎮(zhèn)區(qū)型、片區(qū)服務型和農(nóng)旅互促型三種類型，通過集約發(fā)展、設(shè)施配置和人地產(chǎn)的政策保障進行引導發(fā)展。

圖12村莊布局引導模式

5.3.2 小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的新村聚居點建設(shè)

以人為本，對于確需改造的土坯房和有意愿、有條件集中居住的新村居民點。新村聚居點延續(xù)傳統(tǒng)，保存原有的散居模式，引導“微田園”式的聚居模式，發(fā)展庭院經(jīng)濟?？臻g上形成“林-田-院”的庭院式單體格局，低樓層，緊湊型，民俗式。庭院經(jīng)濟指的則是“微田園+專業(yè)合作社”，有效利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)民增收，景村一體，產(chǎn)村相融。

圖13新村聚居點建設(shè)

5.3.3 突出山水特色、傳承鄉(xiāng)土文化的鎮(zhèn)區(qū)空間營造

保護山水田林園和諧共生的山水特色景觀格局，采用城市設(shè)計的手法重點研究不同地形特征的空間布局形態(tài)。在山水田園小鎮(zhèn)的共性特征之上充分挖掘特色文化，通過綠地廣場、建筑風貌、特色街巷格局等建設(shè)特色的場鎮(zhèn)空間。

圖14臺地式場鎮(zhèn)空間布局形態(tài)（景福鎮(zhèn)）

5.3.4 低成本、易實施的場鎮(zhèn)空間改造

在不大拆大建的前提下，用最少的資金投入、最快的建設(shè)速度、最大化的實現(xiàn)場鎮(zhèn)品質(zhì)提升。商業(yè)步行街改造要保存原有街道尺度，臨街建筑改造注重底層開放、木質(zhì)坡頂和立面粉刷，統(tǒng)一布置花池、樹池、座椅、路燈和廣告標識。

圖15場鎮(zhèn)街道改造、步行街帶早示意

5.3.5 低成本、易操作的農(nóng)房改造

農(nóng)房改造與新村聚居點建設(shè)相結(jié)合，突出地域特色。不改變建筑主體結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一采用川北民居建筑風貌特色。庭院水泥硬化改鋪裝，宅間路鋪磚。拆除破舊棚舍、坡屋頂改造、立面粉刷、更換門窗。規(guī)整入戶景觀綠化、栽種鄉(xiāng)土植物、種植宅前小菜園。

圖16臺地式場鎮(zhèn)空間布局形態(tài)（景福鎮(zhèn)）

5.4 問題4：傳統(tǒng)文化與歷史保護的后繼無人

策略4：本土傳承，保護與利用相結(jié)合

丘區(qū)小城鎮(zhèn)普遍擁有豐富的歷史文化、民族民俗的資源，同樣普遍面臨兩個問題。一是村民認識不到老房子、老街的文物價值，手里只要有錢就會把老房子拆掉蓋磚瓦房改善生活；一是沒有年輕人能專心學習傳統(tǒng)技藝和文化。

以省級歷史文名鎮(zhèn)郪江古鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一條郪王古街，以融合郪漢、明清的建筑風格和城隍廟會而聞名。2008年汶川地震后，郪王街被列入災后重建項目。對比郪王街修繕前后，整個修繕過程沒有本地工匠參與，修繕后的街道街整體干凈、漂亮了。反而原來居民的生活方式改變了，濃厚的街道生活氣息變成了統(tǒng)一的黃底紅邊的旗幟。從建筑技藝和引導房屋改造兩個方面來說，這次的保護是失敗的。

圖17郪王街修繕前后對比

老街是小城鎮(zhèn)的歷史，民風民俗是小城鎮(zhèn)的靈魂。規(guī)劃引導居民認識到老房子、老街巷的重要價值，制定建設(shè)導則管控新建房屋的建造樣式和色彩，鼓勵政策利用本地工匠和材料對老房子進行修繕。通過政府搭臺、百姓唱戲方式擴大傳統(tǒng)廟會的影響力，同時扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。只有從保護和修繕中看到價值、得到利益，這種保護和傳承才能持續(xù)下去。

圖18城隍廟會桃子龍燈巡游和水龍隊巡游 小鎮(zhèn)規(guī)劃探討

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是個熱點話題，不同區(qū)位的小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特征、發(fā)展訴求和建設(shè)模式一定是不同的。如果在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)當中，既符合其發(fā)展的實際情況，望得見那山、看得見那水；又能發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域文化特色，讓人記得住那鄉(xiāng)愁。

6.1 談“符合實際”對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準的思考

現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》2007年實施，作為國家統(tǒng)一建設(shè)標準來全面指導小城鎮(zhèn)的建設(shè)，但僅僅依據(jù)不同氣候分區(qū)對小城鎮(zhèn)的用地指標進行了區(qū)分。鎮(zhèn)規(guī)劃標準的用地編碼還是沿用老的用地編碼，在與城市用地分類標準銜接、用地的類型控制等方面不能適應當前的小城鎮(zhèn)多元發(fā)展、特色發(fā)展的需求。

以居住用地為例，現(xiàn)行規(guī)范《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定，居住用地比例為28-43%，人均居住用地面積為28-52平方米。但是實踐的抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“不同類型的小城鎮(zhèn)居住用地比例相差比較大，生活服務型小城鎮(zhèn)為53%、工貿(mào)型為43%、旅游型為42%。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中三類型居住用地比例分別為生活服務型小城鎮(zhèn)為34%、工貿(mào)型為43%、旅游型為33%”[3]。上述的規(guī)劃案例居住用地的比例是滿足《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，但忽視了小城鎮(zhèn)的發(fā)展類型和所對應的居住需求。

綿陽市綜改區(qū)的11個小城鎮(zhèn)中，有2個生活服務型小城鎮(zhèn)、2個特色旅游小城鎮(zhèn)和7個農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，不同的城鎮(zhèn)性質(zhì)的居住需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和公共服務特征必然不同。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，需要深刻認識到小城鎮(zhèn)的社會功能、生產(chǎn)功能和對人口的集聚功能，發(fā)揮好橋梁作用，制定符合實際的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設(shè)任務。

6.2 談“突出特色”對有節(jié)制的規(guī)劃的思考

規(guī)劃不是生產(chǎn)線，原料放上，按照模具生產(chǎn)產(chǎn)品。房屋可以建設(shè)，但是自然景觀建不出來，傳統(tǒng)的生活建不出來。因此保護稀缺的鄉(xiāng)土環(huán)境和人文氣息是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最本質(zhì)的理念，也就是所謂有節(jié)制的規(guī)劃。[4] 深刻認識小城鎮(zhèn)的文化紐帶作用和生態(tài)價值。淳樸秀麗的自然生態(tài)環(huán)境、悠久的歷史人文氣息是極其可貴的稀缺資源，也是吸引外界注目和投資的價值所在。注重大事件對歷史文化、民風民俗的摧毀副作用，重大事件和重要的政府政策切記走“大水漫灌”的老路，宜“細水長流”充分盤活小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進而帶動文化社會的繁榮。結(jié)束語

小城鎮(zhèn)是載體，承載著國家就地城鎮(zhèn)化的任務、肩負生態(tài)安全和糧食安全的使命，是中華民族的農(nóng)耕文化的根源。保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、歷史記憶、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展適合本地實際的生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)思維。任何城市規(guī)劃任何時候都替代不了自然、文化和生活，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做的“符合實際、突出特色”，然后把一切交給時間，時間會給一個完美的答案。

圖19修繕前的郪王古街（左）和丘區(qū)田園風光（右）

參考文獻

[1]黃京文王晴，遂昌模式研究——基于山區(qū)經(jīng)濟與電子商務結(jié)合模式角度，中國商貿(mào) , China Business & Trade,（2014年09期）

[2] ASHLEY C, BOY C.Pro-poor tourism : putting poverty at the heart of the tourism agenda[J].[3] 中國建筑設(shè)計院，《小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃編制指南》，2016年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研討會 杭州 [4] 戴晶晶 趙璐, 保護自然生態(tài)和鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思路探討——以江西德興市龍頭山鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例，2015年中國城市規(guī)劃年會

第二篇：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思考

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。”每個特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等。形成具有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”?！肮δ墀B加不是機械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應、推進融合發(fā)展?！?/p>

再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”?！懊谰褪歉偁幜?。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)?！?/p>

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”?！疤厣℃?zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出‘試驗’。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出‘個性’。

如何進行農(nóng)味突出的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃？

我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機遇，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認為特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況和自身核心競爭力進行規(guī)劃設(shè)計，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游是根本原則。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規(guī)劃設(shè)計和后期建設(shè)運營上，應大力結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決農(nóng)村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農(nóng)民收入，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實意義是什么？

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學方法。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要資金引導，土地支持；科學規(guī)劃，突出特色；項目帶動，加快建設(shè)；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實責任，嚴格考核五項措施并舉。從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產(chǎn)業(yè)特點。最終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以總書記系列重要講話精神為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動引導性工程，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

三產(chǎn)融合與特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展路徑是什么？

2016年一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和國務院近日提出的《關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展指導意見》，提出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院認為現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計必須要有三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想作為支撐。應立足高起點、高標準，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、文化、景觀等各層面要素，重點以科技示范為引領(lǐng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合為支撐，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造科技示范引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)村互動一體、模式機制創(chuàng)新的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)示范帶本區(qū)域及周邊地區(qū)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化下，都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)對特色小城鎮(zhèn)布局有哪些影響？

都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)空間布局互為支撐、依托、承接的關(guān)系。是點與面的協(xié)調(diào)補充統(tǒng)一關(guān)系。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院認為在規(guī)劃內(nèi)容層面：

1、明確區(qū)域發(fā)展資源、生態(tài)資源，人文條件等方面內(nèi)容；

2、結(jié)合區(qū)域城鄉(xiāng)交通、經(jīng)濟、政策背景，統(tǒng)籌規(guī)劃；

3、分析區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，專家論證，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈確定產(chǎn)業(yè)發(fā)內(nèi)容；

4、農(nóng)業(yè)科技支撐、實施要求。在具體的發(fā)展戰(zhàn)略層面提出：

1、從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重新梳理發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、資源支撐條件，對區(qū)域景觀資源、生態(tài)環(huán)境、人文歷史特色、地域風貌等進行統(tǒng)籌分析，合理規(guī)劃，并提出發(fā)展的具體措施、規(guī)劃內(nèi)容及農(nóng)業(yè)科技植入，技術(shù)提升，信息化管理等。

2、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境等情況，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，區(qū)域發(fā)展條件為支撐，以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)效益為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局，合理承接城市功能輻射帶動，合理提出遷村并點或就地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，合理配套農(nóng)產(chǎn)品加工物流以及其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施等內(nèi)容。

3、在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，村鎮(zhèn)空間布局等分面應統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的用地布局，形成生態(tài)、田園村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃格局。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技，品種技術(shù)、休閑旅游、景觀環(huán)境等多層面與特色小城鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推動特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施？

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是做好鎮(zhèn)村建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展策略上以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的發(fā)展路徑包括農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品、技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息管理、物流及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等均是特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的關(guān)鍵。

北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院基于多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗和實踐案例，認為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，首先要重點分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的總體布局，立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合理配套建設(shè)支撐體系、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)在需求，與文化旅游、休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公用設(shè)施等發(fā)展水平相銜接。其次，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技，新品種新技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心生命力。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來成為新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要手段及發(fā)展路徑。在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間布局、職能定位上如何承接和落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體定位和空間布局的協(xié)調(diào)是至關(guān)重要的。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例

--浙江海洋文化特色小鎮(zhèn)（國家農(nóng)業(yè)公園）概念設(shè)計

項目位于浙江省溫嶺縣，項目設(shè)計規(guī)模為8000畝。規(guī)劃特色：“海之燕”—舒展的城市空間結(jié)構(gòu)和輪廓；“海之艷”—豐富多彩的濱海生活情態(tài)；“海之宴”—海濱農(nóng)產(chǎn)和海上絲路特產(chǎn)?？傮w定位：建設(shè)“產(chǎn)城一體 四化同步的”海洋特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)，臺州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、浙江省海洋特色文化小鎮(zhèn)、國家級農(nóng)業(yè)科技文化孵化平臺。建設(shè)內(nèi)容：生態(tài)辦公樓、東海食尚、專家大院、青年公寓、生態(tài)酒店、慢品時光、農(nóng)藝工廠、物流加工基地、培訓中心、臨水別苑、東浦印象、創(chuàng)意博覽館、東?；ㄌ?、田園集市等項目。

溫馨提示：請到“中國城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)”“中國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng)”官網(wǎng)了解更多案例；

中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院隸屬中農(nóng)富通，是國內(nèi)首家以農(nóng)為優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多專業(yè)多領(lǐng)域于一體的創(chuàng)新型規(guī)劃設(shè)計研究機構(gòu)。

核心業(yè)務：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃設(shè)計、國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村綜改試驗區(qū)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村三產(chǎn)融合示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)土建筑景觀規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，以及創(chuàng)新性專題研究等?？萍挤眨亨l(xiāng)村投資開發(fā)、品牌運營服務及科技成果推廣等。

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第三篇：小城鎮(zhèn)特色塑造和規(guī)劃應對

小城鎮(zhèn)特色塑造和規(guī)劃應對

——以江蘇省半城鎮(zhèn)規(guī)劃為例

本文以江蘇省泗洪縣半城鎮(zhèn)規(guī)劃為例，探討小城鎮(zhèn)特色定位與特色塑造的方法、途徑，以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)特色問題上的應對手段。半城鎮(zhèn)概況與特點

1.1 城鎮(zhèn)概況

半城鎮(zhèn)是一個有著2000多年歷史的古鎮(zhèn)，位于江蘇省泗洪縣東南部，中國五大淡水湖之一的洪澤湖西岸，距泗洪縣城24公里。鎮(zhèn)域面積83平方公里（其中洪澤湖水域面積60多平方公里），人口1.8萬余人。半城鎮(zhèn)水產(chǎn)資源豐富，為全國水產(chǎn)重鎮(zhèn)，是宿遷市首批達小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是江蘇省重點鎮(zhèn)之一。

1.2 城鎮(zhèn)特點

1.2.1 獨一無二的歷史文化

半城鎮(zhèn)是古徐國故都所在地。徐是距今2500多年前的古國，自若木夏初（約公元前2070年）得國，至章禹春秋（公元前512年）滅亡，歷經(jīng)夏、商、周三代，延續(xù)1600多年。春秋時徐國國王徐偃王建都于今半城鎮(zhèn)，古稱徐城，現(xiàn)從半城鎮(zhèn)往南達魏咀尚存其遺址。今半城鎮(zhèn)為“南北朝時置、或曰徐城地，土基猶少半，故名。”

1.2.2 優(yōu)越的旅游資源

半城鎮(zhèn)緊鄰洪澤湖，是從縣城取道洪澤湖、飽覽湖光的最便捷的通道。轄區(qū)內(nèi)穆墩島是洪澤湖中最大的、也是唯一的島嶼，是泗洪縣旅游開發(fā)重點之一，新建成穆墩島風景區(qū)。另外，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)雪楓陵園（彭雪楓墓地）是省級文物保護單位，國家“AA”級景區(qū)，愛國主義教育基地、重要的紅色旅游景點。

1.2.3 較為單一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

半城鎮(zhèn)水域面積60多平方公里，水產(chǎn)資源豐富，為全國水產(chǎn)重鎮(zhèn)，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達10000噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為目前支柱產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的比例較??；第二產(chǎn)業(yè)主要為水產(chǎn)品加工業(yè)，尚處于起步階段。

1.2.4 較小的城鎮(zhèn)規(guī)模

半城鎮(zhèn)陸域面積僅20多平方公里，全鎮(zhèn)人口僅1.8萬，鎮(zhèn)區(qū)人口僅7千人。雖然半城鎮(zhèn)是泗洪縣三個中心鎮(zhèn)之一，但未來人口擴張的規(guī)模也有限。根據(jù)總體規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、吸納產(chǎn)業(yè)人口和遷村進鎮(zhèn)，遠期2030年鎮(zhèn)區(qū)人口為

1.8萬人。

因此，半城鎮(zhèn)的發(fā)展，不同于一般“中心鎮(zhèn)——綜合型小城市” 的發(fā)展路徑，城鎮(zhèn)發(fā)展輕規(guī)模，重特色，注重小而精。半城鎮(zhèn)規(guī)劃編制背景

2007年，江蘇省全面推進重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到重要引導作用。從2009年起，宿遷市提出了建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村莊的要求，為避免小城鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”提供了政策支持。

2010年以來，半城鎮(zhèn)政府、泗洪縣住建(規(guī)劃)局先后委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》、《泗洪縣半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2010-2030）》和《半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。對半城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、景觀形象等進行了全面的研究和系統(tǒng)規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)

特色的塑造方面進行了有益探索。

由于三個不同層次、不同角度的規(guī)劃在相對較短的時間內(nèi)編制，城鎮(zhèn)發(fā)展思路、規(guī)劃主旨和規(guī)劃內(nèi)容得到了較好的銜接，對于亟待轉(zhuǎn)型的半城鎮(zhèn)的規(guī)劃控制和管理發(fā)揮了較大作用。

三個規(guī)劃的編制打破了以往自上而下的單向思維模式，進行了一次新的規(guī)劃方法與程序的嘗試：首先編制的《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》，在上一輪總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)定位基礎(chǔ)上，以旅游業(yè)為切入點，綜合分析了半城鎮(zhèn)發(fā)展古徐都風貌旅游的市場環(huán)境和旅游發(fā)展路徑，進行了重點旅游項目的策劃，最終落實到整體規(guī)劃布局的調(diào)整和旅游核心區(qū)的城市設(shè)計。概念規(guī)劃作為前期基礎(chǔ)，既理清了自上而下宏觀上的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，又有自下而上從微觀的鎮(zhèn)核心區(qū)城市設(shè)計和項目設(shè)計的切入，因而后期協(xié)調(diào)推進的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃編制，不僅具有完整性、系統(tǒng)性，而且突出產(chǎn)業(yè)特色和近期發(fā)展重點，兼顧項目開發(fā)運作的經(jīng)濟可實施性和當?shù)鼐用窆娎妫罱K形成了一套一脈相承、可操作性強的規(guī)劃成果。

在半城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，近期的項目開發(fā)是主導，以旅游業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)突圍是關(guān)鍵，同時兼顧解決鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)積壓的多方面問題，包括城鎮(zhèn)特色問題。雖然半城鎮(zhèn)的規(guī)劃不以塑造半城鎮(zhèn)特色為最核心的目的，但是城鎮(zhèn)特色塑造的各個層面要求已經(jīng)融入到規(guī)劃的目標之中，在各層面規(guī)劃成果中得到體現(xiàn)和落實。3 半城鎮(zhèn)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)特色定位

3.1 城鎮(zhèn)發(fā)展目標定位

半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃目標是：推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，推動社會事業(yè)全面進步，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，加強歷史文化挖掘與建設(shè)。發(fā)揮優(yōu)勢，將半城鎮(zhèn)建設(shè)成泗洪縣重要的旅游目的地以及古徐文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)強鎮(zhèn)?？傮w規(guī)劃確定半城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)為：古徐都文化展示基地，泗洪縣環(huán)洪澤湖旅游服務基地之一，半城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟、文化中心，以旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代化綜合型城鎮(zhèn)。

3.2 半城鎮(zhèn)特色定位

城鎮(zhèn)特色包括城鎮(zhèn)內(nèi)涵及外在表現(xiàn)兩個方面。城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，是指城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特點、傳統(tǒng)文化、民俗風情等；城鎮(zhèn)內(nèi)涵的外在表現(xiàn)即體型環(huán)境?？傮w規(guī)劃的目標定位既明確了半城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征和文化特色，也包含了對城鎮(zhèn)建成環(huán)境的特色化要求，因而綜合確立了其城鎮(zhèn)特色定位。從內(nèi)外兩個方面來闡述，半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色內(nèi)涵是以古徐文化和水文化為主題的極具發(fā)展活力的旅游小鎮(zhèn)；其城鎮(zhèn)特色外在表現(xiàn)是環(huán)境優(yōu)美和諧的具有古徐意向的特色風貌小鎮(zhèn)。

在半城鎮(zhèn)的特色定位中，市、縣規(guī)劃部門和專家都形成了共識：要突出半城鎮(zhèn)“洪澤湖畔的水文化”和“以古徐國為主的古徐文化”，不求鎮(zhèn)大，但求特色，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中要突出建筑的特點，要形成獨特的建筑風貌。據(jù)此，半城鎮(zhèn)的特色可以概括為：濱湖小鎮(zhèn)，古徐半城。半城鎮(zhèn)特色塑造的路徑

4.1 內(nèi)外雙重的城鎮(zhèn)化動力激發(fā)小鎮(zhèn)活力

城鎮(zhèn)發(fā)展活力是城鎮(zhèn)特色積淀和傳承的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化是新興成長型城鎮(zhèn)發(fā)展活力的來源，半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化動力包括內(nèi)生動力和外助動力兩個方面。

4.1.1 半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力

從江蘇、山東、安徽旅游景點分布來看，半城鎮(zhèn)所在地區(qū)是旅游資源分布較少的地區(qū)。而從該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，早已進入旅游消費熱潮快速上升期，半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游和洪澤湖生態(tài)旅游在一定區(qū)域內(nèi)有其獨特性、稀缺性，旅游業(yè)發(fā)展將具有較好市場潛力。另外，旅游服務業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動性強、進入門檻低、就業(yè)彈性大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在解決就業(yè)問題方面也將發(fā)揮很大積極作用。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展整體前景也十分良好。由于傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)已達到最大產(chǎn)量水平，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是填補水產(chǎn)品供需缺口的唯一途徑。半城鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)興起后，還可將水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游結(jié)合起來，發(fā)展觀光型養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)，形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點。

半城鎮(zhèn)區(qū)人口近幾年呈小幅下降趨勢，主要為外出務工造成人口流失。隨著本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)機會的改善，這一趨勢將很快得到改變和逆轉(zhuǎn)。云南許多少數(shù)民族村寨在幾年前開始發(fā)展旅游后，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮，年青人已不再外出尋求就業(yè)；而隨著大城市就業(yè)難度增加、住房等生活成本持續(xù)增高，我國許多勞動力輸出大省近兩年也已開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)潮。半城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟基礎(chǔ)尚佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前景下，未來城鎮(zhèn)化動力將十分強勁。

4.1.2 半城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化外助動力

半城鎮(zhèn)域面積83平方公里，其中陸域面積僅為20平方公里，在目前20平方公里的范圍內(nèi)除鎮(zhèn)區(qū)外，還散布著十多個自然村莊?，F(xiàn)狀村莊分布散、數(shù)量多、規(guī)模小，最遠的村莊距鎮(zhèn)區(qū)僅1公里左右，平均每個自然村人口不到600人，而人均占用村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積達140-150平方米。而且，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導，基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，村容也較差。

基于這一現(xiàn)狀，本著改善農(nóng)村環(huán)境和面貌、節(jié)約土地、集中發(fā)展的指導思想，泗洪縣域和半城鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，都明確了拆村并鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，近期對小于200人的自然村進行撤并，中期對小于300人的自然村進行撤并，遠期對小于400人的自然村進行撤并。除穆墩島外，總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊集中到鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，最終規(guī)劃形成1個半城鎮(zhèn)區(qū)、1個穆墩島農(nóng)村居民點的村鎮(zhèn)格局，而這一戰(zhàn)略舉措將直接推動城鎮(zhèn)化進程的加速。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)移帶來社會生活形態(tài)的變革

城鎮(zhèn)作為人類活動的集中場所，有著深厚的社會學內(nèi)涵。城鎮(zhèn)居民的生活中體現(xiàn)出的城鎮(zhèn)文化，也是其特色的重要組成部分。如北京老年人的街頭溜鳥、秧歌，廣東人的早茶等等，社會生活中體現(xiàn)的城鎮(zhèn)特色，不僅易于被外來者感知，也是生活在其中的居民們獲得對城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感的最直接來源。

半城鎮(zhèn)當前發(fā)展的一個主要問題就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)移帶來的社會生活形態(tài)的變革，將促成新的城鎮(zhèn)特色內(nèi)涵的形成。

在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》中，提出了景區(qū)與生活區(qū)、商業(yè)區(qū)相融合、景區(qū)建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合、徐文化營銷與地區(qū)社會經(jīng)濟活力提升相促進的發(fā)展思路，是一種旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展、共生互動的模式。這一模式將建立新的社會生活形態(tài)、生活生產(chǎn)方式，通過旅游發(fā)展重塑城鎮(zhèn)面貌和人們精神面貌，未來的半城鎮(zhèn)將改變過去比較緩慢的發(fā)展軌跡和生活節(jié)奏，取代半城半鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交雜的冷落面貌的，將是一派欣欣向榮、游人如織的繁華勝地景象。

4.3 鎮(zhèn)湖相溶的水文化是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的魅力資源

半城鎮(zhèn)域面積83平方公里（其中洪澤湖水域面積60多平方公里），鎮(zhèn)區(qū)緊鄰洪澤湖，沿洪澤湖岸線保存著良好的生態(tài)水景，轄區(qū)內(nèi)穆墩島是洪澤湖中最大的、也是唯一的島嶼?；诎氤擎?zhèn)獨特的水環(huán)境，在規(guī)劃中突出了以水為主的旅

游特色營造，一是將穆墩島規(guī)劃為以洪澤湖水文化為主的旅游生態(tài)休閑景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為環(huán)洪澤湖的旅游重要目的地之一；二是引水入鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中將水文化與古徐文化相結(jié)合，引洪澤湖水進入鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)水陸兩通的風貌古鎮(zhèn)。

4.4 獨特的歷史成為挖掘文化特色的無窮寶藏

城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)的靈魂，城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)文化的標志。對于歷史悠久的小城鎮(zhèn)，挖掘和保護城鎮(zhèn)歷史文化，以文化延伸應對城鎮(zhèn)“特色危機”是首選之路。半城鎮(zhèn)是一個有著2000多年歷史的古鎮(zhèn)，南北朝時置，古之半城周長三里三，四周有城墻，護城壕溝上設(shè)吊橋，四面建有城門樓。城中曾建有天圣寺、東岳廟、三元宮、文昌宮、觀音庵、地藏庵、清分州衙門、貞潔牌坊等古建筑。令人扼腕痛惜的是，眾多古建筑無一留存。解放后，寺廟陸續(xù)被拆，二十世紀八十年代，最后一座歷史廟宇建筑也被拆除。如今在北街路邊農(nóng)戶院子里，還靜靜躺著土地廟中的石門枕、貞潔牌坊上的小截石梁。

相比2000多年的半城鎮(zhèn)歷史，古徐國故都的歷史更為輝煌，也更具獨特性、唯一性。據(jù)有關(guān)史料記載：徐國自若木建國以來，共傳43世，歷夏、商、周三代為諸侯，直至周敬王8年（公元前512年）為吳王闔閭所滅，歷時1000多年，在此期間，徐戎一直活動在淮河中下游和泗水流域，建都于半城、城頭、太平境內(nèi)，現(xiàn)今的半城一直是徐國的政治、經(jīng)濟和文化中心，也是中國的第十一大姓。

徐姓的根基和發(fā)源地?！鞍氤恰钡牡孛从蓳p毀一半的徐故都城墻遺跡而來。雖然物質(zhì)遺存已不復存在，但城鎮(zhèn)的文化價值，不僅體現(xiàn)在有形的文化遺跡上，而且體現(xiàn)在無形的文化內(nèi)核上。歷史文化存留于城鎮(zhèn)和建筑中，珍藏于人們的記憶中，融合在人們的生活中，對城市的建造、市民的行為起著潛移默化的影響。半城人對古徐故都和徐姓發(fā)源地的歷史充滿自豪感，對季札掛劍、徐偃王避戰(zhàn)棄國等歷史故事津津樂道，泗洪縣成立了徐文化研究會，許多學者對徐文化和歷史進行了深入研究。

正因如此，在半城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對古徐文化這一半城鎮(zhèn)歷史中最具閃光點的文化瑰寶進行了全面發(fā)揚。文化資源是知識經(jīng)濟時代的強力資本，文化旅游也是近年來旅游的熱點，以古徐文化主題開發(fā)半城旅游項目，既是一個獨特而強有力的品牌經(jīng)濟戰(zhàn)略，又是一項意義重大的文化發(fā)展戰(zhàn)略。通過旅游發(fā)展將古徐文化扎根于半城人民生活中，在獲得旅游經(jīng)濟收益的同時，也能增強半城人的文化自信。核心旅游項目“市坊”“徐文化展示館”等在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》中研究確定后，最終在《半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中得到落實。另外，規(guī)劃對古半城的歷史文化也進行了深入挖掘，在《半城鎮(zhèn)古徐都風貌旅游區(qū)概念規(guī)劃》的核心區(qū)概念性設(shè)計中，規(guī)劃復建了三元宮、文昌宮、觀音庵、地藏庵等多處寺廟，重現(xiàn)古半城“三步兩橋”、“一步兩廟”獨特格局。獨特的歷史成為挖掘文化特色的無窮寶藏，也成為塑造城鎮(zhèn)特色的依托和根源。

4.5 多層次的規(guī)劃控制及引導塑造城鎮(zhèn)風貌

城鎮(zhèn)的整體形態(tài)和布局決定了城鎮(zhèn)風貌的大致輪廓。半城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)用地布局上，以“集中緊湊、均衡布局、各有側(cè)重”為原則，形成了“一軸、兩心、兩片、五區(qū)” 的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。“一軸”即沿鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向，形成一條東西向城鎮(zhèn)功能拓展軸，將老鎮(zhèn)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)及兩個鎮(zhèn)區(qū)中心串聯(lián)起來?！皟尚摹奔蠢湘?zhèn)區(qū)的旅游休閑商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)的行政文化服務中心?！皟蓞^(qū)”是以興徐北路和興徐南路為界，新老鎮(zhèn)區(qū)各有側(cè)重發(fā)展，形成老鎮(zhèn)區(qū)旅游重點發(fā)展區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代綜合功能區(qū)，并在此基礎(chǔ)上形成兩大風貌區(qū)?！拔褰M團”包括四個居住組團和一個工業(yè)組團。

這一規(guī)劃布局保障了特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)風貌的相互呼應，旅游產(chǎn)業(yè)功能和日常公共服務功能的相互協(xié)調(diào)，在節(jié)點、軸線、片區(qū)的分布上融入了整體城市設(shè)計的內(nèi)容，為形成具有特色的城鎮(zhèn)意向打下了基礎(chǔ)。

半城鎮(zhèn)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃將規(guī)劃區(qū)城市設(shè)計內(nèi)容進行了深化，對建筑風貌片區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點和標志建筑四類要素進行結(jié)構(gòu)性的規(guī)劃控制，四類要素通過“點、線、面”相結(jié)合，形成城鎮(zhèn)景觀的整體識別體系。每類要素各有側(cè)重控制的重點：建筑風貌片區(qū)和標志建筑重點控制建筑風格、形式、色彩等；景觀軸線重點控制沿街建筑風貌和沿街綠化景觀；景觀節(jié)點重點控制場地環(huán)境設(shè)計。此外，對夜景照明、街道設(shè)施、廣告店招等均提出了設(shè)計引導要求。

在建筑風貌的控制上，呼應古徐文化主題，規(guī)劃對與之相匹配的建筑形象進行了研究。古徐國滅于春秋時期（公元前512年），由于建筑材料水平的限制，這一時期北方建筑以木骨泥墻為主，對本次規(guī)劃的借鑒意義不大。隨著建筑的功能和材料結(jié)構(gòu)的改進，到秦漢時期，達到了中國古代建筑的第一個發(fā)展高潮。秦漢建筑形成了比較完整的建筑形制, 奠定了中國建筑的理性主義基礎(chǔ)，且與先秦建筑在風格上一脈相承，因此規(guī)劃最終將半城鎮(zhèn)建筑風格特色定位為仿秦漢風格。秦漢風格建筑線條直而不繁，造型樸拙大氣，古意凝重，半城仿秦漢風格建筑以此為參照，將整體呈現(xiàn)質(zhì)樸、剛健、清晰、濃厚的藝術(shù)風格。規(guī)劃在核心風貌區(qū)即旅游核心功能區(qū)內(nèi)，建筑風格以仿秦漢風格為主，在協(xié)調(diào)風貌區(qū)內(nèi)，建筑風格與仿秦漢風格相協(xié)調(diào)。規(guī)劃分別對兩類風貌區(qū)屋頂形式、建筑色彩、建筑裝飾細部、建筑材質(zhì)參照秦漢建筑進行了不同程度的控制引導。

第四篇：典型材料要極力突出典型的特色

典型材料要極力突出典型的特色

典型材料要極力突出典型的特色

□董攀山

典型之所以成為典型，就是因為它與眾不同，富有特色。寫典型材料就是要把典型最主要的特色突顯出來，真正做到“人無我有，人有我優(yōu)”。不然，你寫的典型跟別人差不多，沒什么特別之處，這樣的材料不能叫做典型材料，這樣的典型也不能叫做典型，其事跡、經(jīng)驗也不會突出、過硬。從一定程度上講，典型的特色就是典型材料的中心思想，突出特色就是突出主題；不突出特色，就是跑題；典型的特色突出出來了，典型材料的中心思想也就提煉好了，就集中、突出、獨到、鮮明了。可以這么說，典型材料的中心思想是典型的大特色，材料的每一部分是典型的小特色。大特色統(tǒng)領(lǐng)小特色，小特色證明大特色，通篇充滿著特色，這樣的材料才算寫得成功。在這個問題上，我有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。

那是我剛到濟南軍區(qū)機關(guān)工作的時候，領(lǐng)導派我去工兵某團撰寫他們支援地方經(jīng)濟建設(shè)的典型材料。在座談了解的基礎(chǔ)上，我初步考慮寫四個部分：一是更新觀念，像當年人民群眾支援部隊打勝仗那樣支援地方的經(jīng)濟建設(shè)；二是妥善安排工作，為支援地方經(jīng)濟建設(shè)讓路；三是發(fā)揮裝備技術(shù)優(yōu)勢，積極承攬最艱巨的工程任務；四是注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷把支援地方經(jīng)濟建設(shè)的工作引向深入。在這四個部分中，我最滿意的是第三部分。因為這一部分最能反映工兵某團的突出特點。當時，該團之所以支援地方經(jīng)濟建設(shè)的工作做得好，就是因為他們有一大批工程裝備，例如挖土機、裝載機、壓路機、翻斗車等，應有盡有，為地方干起活來，半天就能把一座樓房的地基挖出來，比人工效率高多了。要說特色，這一部分才是他們最突出的特色，寫這篇材料就是應該把這一部分濃墨重彩地寫一下。但遺憾的是，回來后在研究這份材料時，多數(shù)同志反對這樣寫。說推廣經(jīng)驗是讓別人學的，某團有工程裝備，別的單位沒有，這樣寫，讓別人怎么學！我說，這一部分的精髓是“發(fā)揮優(yōu)勢”，某團有某團的優(yōu)勢，別的單位有別的單位的優(yōu)勢，各個部隊都發(fā)揮自己的優(yōu)勢，支援地方經(jīng)濟建設(shè)的工作不就豐富多彩了嗎？但都不同意。少數(shù)服從多數(shù)，我只好作了妥協(xié)。按照多數(shù)人的要求把這一部分改成了“發(fā)揚革命精神，積極承攬最艱巨的工程任務”。結(jié)果材料上報后，別說被上級轉(zhuǎn)發(fā)推廣，連個響聲也沒有。實踐證明，在這個問題上我的意見是正確的。共性寓于個性之中，個性越鮮明，共性就越突出。就像我們評價電影、電視劇一樣，越是民族的就越是世界的。同樣道理，越是某團的也越是其他單位的。要想推廣某團的經(jīng)驗，就必須把他們最獨到的東西拿出來。工兵某團發(fā)揮裝備技術(shù)方面的優(yōu)勢，為地方挖地基，那么通信部隊可以發(fā)揮通信方面的優(yōu)勢，為地方架電線，修電器；裝甲部隊可以發(fā)揮裝甲方面的優(yōu)勢，為地方培訓拖拉機手。這樣看似寫了某團別人學不了的東西，恰恰是推廣了某團最管用的經(jīng)驗。由此，我得出了一條深刻的教訓，就是一定要突出被寫對象的特色，拿出人無我有、人有我優(yōu)的東西來，這樣的材料才能獨到新穎，才能立得住，才能與眾不同。我們經(jīng)?？吹竭@樣一種情況，有的材料說它孬吧，也不算孬，說它好吧，也說不上好，總覺著老和尚的帽子——平不沓，一般化，雷同。一個重要的原因，就是沒有特點。我們要拿出一份高質(zhì)量的典型材料，就必須突出被寫對象的特色。

那么怎樣突出被寫對象的特色呢？就是把你所寫的單位或個人同別的單位或個人加以比較，看你寫的單位或個人有什么不同之處，把這個“不同”找出來寫，就能突出被寫對象的特色了。具體可以從以下幾個方面來尋找。

一是從編制上找。編制體制是一個單位存在的組織形式。各個單位在編制上盡管有很多相似之處，但不同的地方還是有的，特別是一些特殊單位。在寫某個單位的材料時，我們可以從其編制入手，找出不同點。八十年代初，部隊強調(diào)做好新形勢下的思想政治工作。當時，我在濟南軍區(qū)司令部直工部工作，打算寫一寫所屬部隊——軍區(qū)直屬隊開展思想政治工作的經(jīng)驗。當時做好新形勢下思想政治工作是軍委、總部的要求，全軍都在搞。如果一般化地寫，什么領(lǐng)導重視啦，做好個別人的工作啦，加強思想教育啦，勢必限于一般化，沒新意。我反復琢磨了一下，感到同樣是開展思想政治工作，軍區(qū)直屬隊和其他部隊明顯不同。軍區(qū)直屬隊的編制體制是點多面廣，高度分散，濟南戰(zhàn)區(qū)有多大，它就分布有多廣。并且上面是軍區(qū)機關(guān)，下面就是各師級、團級甚至營級單位，沒有中間環(huán)節(jié)。寫直屬部隊的經(jīng)驗必須突出其直屬分散的特點，把單位散、工作不散的做法寫出來。為此，我著重寫了這么幾條：加強機關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，變政出多門為多門一令；明確各級職責，變一竿子插到底為按級負責；針對不同情況實施分類指導等等。由于突出了直屬隊的特色，材料寄出之后，《解放軍報》、《前衛(wèi)報》先后采用。后來，我用同樣的方法寫直屬隊貫徹落實《綱要》的經(jīng)驗，軍區(qū)的政工簡報也采用了。

二是從所擔負的任務上找。任務是一個單位存在的價值載體。不同的單位任務一般是不同的。在寫材料或文章時，我們可以從其擔負的任務入手，找出不同點，突出特色。一次，領(lǐng)導派我?guī)椭鷿宪妳^(qū)某通信總站女兵連整理一份堅持連隊建設(shè)高標準的材料。最初的考慮是，部隊是男性集中的地方，寫一寫女兵連，本身就很有特色。但一深入了解又感到不行了。因為該總站不僅有這個女兵連，還有另一個女兵連；就是其他部隊，也有女兵排，女兵班等等。只把眼睛盯在性別上，不足以服人。于是，我把該連同其他女兵連再作比較，發(fā)現(xiàn)她們擔負的任務是獨一無二的。她們擔負著全區(qū)部隊的長話接轉(zhuǎn)任務，軍區(qū)首長和軍區(qū)機關(guān)的命令、指示靠她們傳達，軍委、總部同濟南軍區(qū)、濟南軍區(qū)同其他軍區(qū)、以及濟南軍區(qū)內(nèi)部各單位間的聯(lián)系靠她們連接，可謂是崗位光榮，責任重大。為此，我從她們擔負的任務入手，突出寫了她們不辱使命，自加壓力，高標準加強連隊建設(shè)，當好全區(qū)部隊的“順風耳、千里眼”的情況。材料寫出后，受到上級機關(guān)的肯定。

三是從所處的地理環(huán)境上找。地理環(huán)境的不同，會使被寫的對象呈現(xiàn)出不同的特色，我們可以就此大做文章。1986年，領(lǐng)導派我寫某部五連安心服役的典型材料。該連駐守在大別山區(qū)、嵩山腳下。這里方圓幾十里沒有人煙，到最近的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)買一次糧食要翻越三座山頭，來回一趟要用一整天的時間。駐地條件好安心服役好說，條件差也能夠安心服役，恰恰說明這個連的同志思想覺悟高，過硬。在寫這份材料時，我一開始就寫他們這個連的地理環(huán)境如何如何差，然后筆鋒一轉(zhuǎn)，贊揚他們在艱苦的環(huán)境條件下，時刻牢記我軍的性質(zhì)和宗旨，扎根山溝，無私奉獻。材料在上級組織召開的有關(guān)會議上宣讀后，深受好評。這是從地理環(huán)境上尋找不同點、突出特色的成功一例。

四是從人員狀況上找。人員是組成單位的主體。人員狀況的不同也使被寫對象呈現(xiàn)出不同的特色，我們可以從人員狀況上找出不同點。前些年，部隊開展新形勢下艱苦奮斗的教育，我到某連幫助總結(jié)這方面的經(jīng)驗。大家都在搞教育，這個連的經(jīng)驗怎么寫？我在座談中發(fā)現(xiàn)，該連“富兵”比較多。有的家里辦有公司，有的家庭是個體戶，有的戰(zhàn)士在家就是小老板。這些同志出手大方，自己不愿洗衣服，花錢雇人洗。見此情景，我如獲至寶，加強對“富兵”的教育引導，不就是很好的新形勢下艱苦奮斗教育的經(jīng)驗嗎？我連夜寫出了這個連怎樣引導戰(zhàn)士致富不忘黨的政策，有錢不亂花，始終保持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗材料。報紙刊登后，在部隊引起強烈反響。后來，濟南軍區(qū)政治部曾專門發(fā)出通知，要求做好富兵的思想政治工作。足見這篇材料的影響之大。

五是從歷史榮譽上找。很多單位或個人有著這樣那樣的歷史榮譽。榮譽的不同也構(gòu)成了該單位或個人的特色。1983年初，《前衛(wèi)報》約我寫一篇反映某個連隊“新年要有新氣象”的稿子。當時我在團政治處當干事，我把全團所有的連隊都想了個遍，覺得絕大多數(shù)都不好寫。這些連隊大同小異，沒什么獨特的地方。最后我把眼睛盯在了二營六連上。這個連在歷史上曾跟隨團隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)大半個中國，打通了雀兒山、二郎山，修筑康藏公路，被國防部命名為“劈山開路先鋒連”，著名歌曲《歌唱二郎山》就是根據(jù)他們的事跡創(chuàng)作的。我就寫這個連。在寫他們光輝歷史的基礎(chǔ)上，寫他們在新的一年里，自覺發(fā)揚逢山開路、遇水架橋的精神，認真搞好教育訓練，實現(xiàn)首月開門紅。這篇稿子被《前衛(wèi)報》在第一版刊登。

六是從做法和事跡上找。由于各個單位的具體情況不同，工作中各有各的高招。在寫某個單位的材料時，可以把他們的做法與別的單位的做法相比較，從中找出不同來。有一年為了穩(wěn)定軍心，我所在的部隊對老兵進行家訪。家訪年年搞，別的單位也搞，司空見慣。但這次家訪不同。這次家訪大家?guī)Я思Z票、現(xiàn)金和相機，對困難戰(zhàn)士的家庭給予救濟，并為他們的父母照了相，在團里的宣傳櫥窗中展出，讓戰(zhàn)士看一看老爹老娘的顏容相貌。在寫這篇稿件時，我著重寫了這一點。稿件發(fā)出后，《前衛(wèi)報》全文作了刊登。再如，濟南軍區(qū)88醫(yī)院院長張光曙是一個愛國主義的先進典型，受到全軍的通報表彰。他的不同在哪里呢?他的不同點是他老婆、孩子均在國外定居，并且很富有。他老伴多次催他去國外支撐家業(yè)，實現(xiàn)全家團圓，可他就是不去，堅持用自己的“斷指再植”技術(shù)報效祖國。即使在“文革”中因老婆在國外，他遭批斗、受迫害的情況下，仍癡心不改。張光曙的不同就是事跡過硬，別人做不到，他做到了。濟南軍區(qū)在總結(jié)他的事跡材料時，把他的這個“不同”大加宣揚，結(jié)果一炮打響，轟動了全軍。

這幾個尋找不同點、突出特色的方法，可以單獨使用，也可以同時使用。如果寫篇千字短文，不能展開，只找出一個“不同”來寫就行；如果篇幅很長，需幾千上萬字，可同時找出幾個“不同”來。每一個“不同”就是一個特點，一個材料部分。幾個小的不同和特點又共同說明一個大的不同和特點，讓材料通篇都充滿著特色。1990年，我與幾個同志一起寫了“濟南戰(zhàn)區(qū)經(jīng)常性思想政治工作初探”一文?！皾蠎?zhàn)區(qū)”是一個大特點，大不同，所以把它作為大題目，然后圍繞這個大特點、大不同寫了五個小特點、小不同，即“濟南戰(zhàn)區(qū)所處的魯、豫兩省經(jīng)濟不發(fā)達，戰(zhàn)士入伍找出路的多，要引導戰(zhàn)士樹立正確的服役觀”，“濟南戰(zhàn)區(qū)征兵范圍小，同籍官兵多，要教育官兵破除老鄉(xiāng)觀念”，“濟南戰(zhàn)區(qū)地處黃河流域，受傳統(tǒng)文化影響較重，要引導官兵樹立現(xiàn)代意識”等等。五個部分，每個部分就是一個不同點。而這五個小特點、小不同，又共同回答了“濟南戰(zhàn)區(qū)經(jīng)常性思想政治工作”這個大特點、大不同。這篇文章盡管篇幅很長，達13000多字，但由于全是濟南戰(zhàn)區(qū)的特色，所以不但不空洞，沒廢話，還使材料很有立體感，很厚重。

值得一提的是，尋找不同點就是尋找典型的閃光點和工作著力點。就像社會主義初級階段是我國的國情一樣，這些不同點是所寫對象的團情、營情、連情、院情或個人的實情等等，是他們?nèi)抗ぷ骱捅憩F(xiàn)自己的舞臺。他們就是依據(jù)這些“不同”而開展工作的。我們找出他們的不同點，用文字表述出來，正是反映了事物的本來面目，抓住了典型最本質(zhì)的東西。這樣寫，也使材料顯得獨到、新鮮、具體、實在。

(作者單位：山東杏林科技職業(yè)學院）

編輯：蔡寧濤

第五篇：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的思考

文章標題：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的思考

小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟文化的中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會具有重要意義。近年來，我鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)支撐，市場運作，梯次推進，滾動發(fā)展”的運作思路，認真搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，城鎮(zhèn)形象和品位有了明顯提升。

一、以科學規(guī)劃布局為先導，集聚小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢

1、加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，夯實小城鎮(zhèn)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。＊＊鎮(zhèn)地處我市南部山區(qū)，土地面積120.1平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄48個行政村、3.7萬人，鎮(zhèn)駐地北距經(jīng)十東路4公里，南側(cè)設(shè)有濟萊高速公路上下口和服務區(qū)，交通便捷。近年來，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導和大力扶持下，先后投資4000余萬元修筑水泥路150多公里，實現(xiàn)了村村通水泥路，投資750萬元建成并完善了鎮(zhèn)內(nèi)東西兩線南北貫通的聯(lián)村供水

網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)內(nèi)交通狀況明顯改善，生產(chǎn)生活條件有了顯著提高。通過大力實施招商引資，使原有破產(chǎn)企業(yè)得以盤活達效，先后引進成立了雅博色彩科技、雅思達化工技術(shù)、隆升滑動水口、利民型鋼制造、海恒服裝加工、東辰礦業(yè)有限公司等十幾家企業(yè)，安置勞動力3000多人，帶動形成了化工、水口、型鋼、服裝、石材等主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鎮(zhèn)駐地人口得到集聚，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住加快山區(qū)發(fā)展的有利時機，加快推進特色林果開發(fā)，建起了萬畝薄殼核桃標準化生產(chǎn)基地，成為濟南市最大的薄殼核桃種植區(qū)、中國園藝學會干果分會的試驗示范基地（該學會在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立的第一個試驗示范基地），輻射帶動全鎮(zhèn)以薄殼核桃為主的林果種植面積1.5萬畝。引進民間投資4000萬元建設(shè)了三王峪山水風景園，三王峪流域生態(tài)資源得以開發(fā)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，帶動了旅游經(jīng)濟的興起發(fā)展，形成了曹橫路沿線2000畝的小雜糧生產(chǎn)基地。2006年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工商稅收3198萬元，地方財政收入1147萬元，被評為全省“最具成長性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2、科學規(guī)劃布局，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。立足城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和各方面優(yōu)勢，我鎮(zhèn)于2005年聘請省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院編制了《＊＊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)發(fā)展定位為工礦商貿(mào)帶動型小城鎮(zhèn)、南部山區(qū)林果加工集散基地、濟南市東部生態(tài)旅游休閑觀光區(qū)。依照“經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的建設(shè)原則，將駐地分為四個功能區(qū)：鎮(zhèn)中區(qū)以政府大街為中心，擴建、改建農(nóng)工貿(mào)市場及各類商貿(mào)設(shè)施，形成集商貿(mào)、居住、文體、休閑于一體的綜合發(fā)展區(qū)；鎮(zhèn)北區(qū)在城建路以北、潘大路兩側(cè)區(qū)域內(nèi)，發(fā)展形成以化工、機械制造加工為主導的工業(yè)園區(qū)；鎮(zhèn)東區(qū)依托現(xiàn)有石料開采、加工企業(yè)，沿曹橫路向西南發(fā)展，形成相對獨立的石材加工區(qū)；鎮(zhèn)西區(qū)依托濟萊高速路口和待建的黃旗山路網(wǎng)2號路，發(fā)展現(xiàn)代物流、服務業(yè)，形成新的城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。目前，隨著區(qū)位優(yōu)勢的日益顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，林果開發(fā)的有序推進，生態(tài)旅游帶動能力的持續(xù)增強，小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以集聚。

二、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，提升小城鎮(zhèn)形象品位

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。近年來，我鎮(zhèn)新建改造了鎮(zhèn)駐地的政府大街、城建路、建安路、廣場路、圣火路、中學路，形成了“兩橫四縱”路網(wǎng)格局，拉開了小城鎮(zhèn)建設(shè)的框架。積極爭取各方面支持，異址新建或整修了供電站、郵電所、派出所等單位，投資近1000萬元新建了中學實驗樓、餐廳、衛(wèi)生院病房樓。積極運作多元投資開發(fā)，新建了農(nóng)民公寓樓、教師公寓樓、衛(wèi)生院職工宿舍樓。城鎮(zhèn)建筑布局更加合理，公用設(shè)施和居住條件趨于完善。實施了駐地綠化美化工程，建起了政府大街和城建路的法桐、垂柳綠化帶，以及青旗山、馬莊山綠化區(qū)，駐地主干路兩側(cè)綠化面積達到4500平方米。新建的雅思達廣場集文化活動、娛樂健身于一體，隆升花園設(shè)計巧妙，綠地、造型相映成趣，339盞路燈不僅亮

化了鎮(zhèn)駐地，而且向北延伸4公里，實現(xiàn)了與經(jīng)十東路的對接。

2、完善配套管理。注重城鎮(zhèn)功能設(shè)施的配套完善，郵電、通訊、電力、工商、浴池、商業(yè)網(wǎng)點等公用設(shè)施齊全，排水設(shè)施、垃圾站點等分布適宜。為保持鎮(zhèn)區(qū)整潔衛(wèi)生的人居環(huán)境，建立健全管理機制，強化環(huán)境管理力度，成立了環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)執(zhí)法大隊和公路養(yǎng)護所負責日常管理，聘用清潔工，配備馬路清掃機、垃圾清運車等，加強街道保潔、清理亂占亂倒、整治亂擺亂放，保證了駐地街道和鎮(zhèn)內(nèi)主干道環(huán)境衛(wèi)生及維護，保障了良好的交通安全。

三、以經(jīng)營城鎮(zhèn)理念為指導，推進小城鎮(zhèn)科學發(fā)展

1、實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。堅持規(guī)劃先行、因地制宜，按照編制完成的2007—2020年村莊布點規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，積極爭取上級支持，申報實施重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府大街向東延伸與曹橫路連接，政府大街和城建路向西延伸與規(guī)劃的黃旗山路網(wǎng)2號路對接，新修南、北＊＊連接路，新建改造功能配套