第一篇：博士掛職兩年剖析縣域政治

博士掛職兩年剖析縣域政治:解讀縣鄉(xiāng)干部晉升機(jī)制

2008年，當(dāng)時還在北大社會學(xué)系攻讀博士的馮軍旗為撰寫博士論文，來到中部某省北山市中縣掛職兩年，先后擔(dān)任副鄉(xiāng)長和縣長助理。掛職期間，他從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，通過大量訪談，細(xì)致地從內(nèi)部深入記錄了一個縣級政權(quán)的政治生態(tài)，完成了20多萬字的博士學(xué)位論文～《～～中縣干部》。

縣鄉(xiāng)干部作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)穩(wěn)固和改革開放的推進(jìn)。面對日益增多的社會矛盾和群體性事件，這一代的縣鄉(xiāng)干部是如何治理基層社會的？他們能否承擔(dān)起社會轉(zhuǎn)型的重任？

馮軍旗最近有點沮喪。

按照原計劃，他在2010年就已完成的20多萬字的博士學(xué)位論文———《中縣干部》經(jīng)過進(jìn)一步加工，現(xiàn)在應(yīng)該出書上市了，他也可以拿著這本書去參加今年10月份的北京大學(xué)優(yōu)秀論文評選了。但因為種種原因，書至今未能按時出版。

為了寫這篇論文，2008年至2010年，他到中部某省北山市中縣掛職鍛煉兩年。當(dāng)時，他還是北京大學(xué)社會學(xué)系的一名在讀博士生。如今，他已是中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所的一名助理研究員。

兩年的掛職經(jīng)歷，讓他成為一名“體制內(nèi)”的人，逐漸熟悉了里面的政治生態(tài)和游戲規(guī)則，也讓他成就了自己近30萬字的博士論文———《中縣干部》。該論文以中縣干部的政治生涯歷程為基礎(chǔ)，以晉升機(jī)制為主題。

在論文的開頭，是他獻(xiàn)給中縣干部的一首詩———《蒲公英》?！捌鋵?，中縣干部的命運就和蒲公英一樣，飄搖不定。從他們身上，我們能看到中國所有縣域干部的影子?！瘪T軍旗說。

“縣鄉(xiāng)干部作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)穩(wěn)固和改革開放的推進(jìn)。隨著中國縣鄉(xiāng)社會的轉(zhuǎn)型，縣鄉(xiāng)干部越來越成為一個焦點問題，面對日益增多的社會矛盾和群體性事件，他們是如何治理基層社會的？這一代縣鄉(xiāng)干部能否承擔(dān)社會轉(zhuǎn)型的重任？這就是這篇論文的意義所在?！瘪T軍旗告訴本報記者，這篇論文，僅僅是他從事相關(guān)研究的一個開始。中縣掛職

中縣全縣80多萬人，共有副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1013人，平均800人中就有一名領(lǐng)導(dǎo)干部，馮軍旗深度訪談了其中的161位，基本涵蓋了包括縣委書記在內(nèi)的全縣所有重要干部。在北京大學(xué)攻讀社會學(xué)博士學(xué)位時，馮軍旗師從鄭也夫教授。鄭也夫是最早研究中國知識分子問題的社會學(xué)家之一，對待社會生活中陰冷的地帶、雜質(zhì)，他不愿意睜一只眼閉一只眼，用馮軍旗的評價，“極有批判精神”。

鄭也夫?qū)︸T軍旗的論文方向很支持。馮軍旗掛職出發(fā)的時候，鄭也夫一再交代他，“不要有任何定見，不要有任何框架，睜大眼睛，多觀察，多思考，在實踐中發(fā)現(xiàn)社會事實，發(fā)現(xiàn)論文主題”。

而寫這樣的論文，就必須進(jìn)入“體制”。巧合的是，北京大學(xué)正好有選學(xué)生外派的“掛職制度”。

2008年3月份，馮軍旗背上行囊，來到中縣。第一年，他的職務(wù)是中縣西城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

這一年，他訪談了60多位西城鄉(xiāng)政府的干部，同時還對16個鄉(xiāng)直部門的一把手和16位村支書進(jìn)行了訪談，共形成了100多個訪談個案。

第二年，馮軍旗的職務(wù)是縣長助理。為了方便他調(diào)查研究和工作，縣里還專門給他配了一個秘書和一輛專車。

兩年間，他通過工作、會議、訪談和喝酒等各種方式，和很多中縣干部近距離接觸，甚至成為好朋友，“這讓我得以近距離觀察他們的工作、生活、交往，聆聽他們的心聲和思考，感受他們的酸甜苦辣、恩怨是非?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，中縣全縣80多萬人，共有副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1013人，平均800人中就有一名領(lǐng)導(dǎo)干部，馮軍旗深度訪談了其中的161位，基本涵蓋了包括縣委書記在內(nèi)的全縣所有重要干部。

掛職期間，他有時每天要訪談3位領(lǐng)導(dǎo)干部，上午、下午和晚上各一個，訪談完了還要整理資料，每天熬至深夜。

他的那些訪談材料和收集的資料至今保存完整，兩個大行李箱才能裝得下。

2010年，掛職結(jié)束后，他寫出了20多萬字的博士論文———《中縣干部》。

學(xué)歷、年齡和性別

有意思的是，在中縣與看重學(xué)歷相悖的一個現(xiàn)象是，第一學(xué)歷是大?；虮究频母刹客谔岚稳斡梅矫姹炔簧蠋煼?、中專畢業(yè)的。

中縣是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣，正在向工業(yè)縣轉(zhuǎn)型。2009年，中縣的國民生產(chǎn)總值為130多億元，地方財政收入2個多億，支出8個多億，農(nóng)民人均年收入5000多元。

第一年，馮軍旗被安排在西城鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長，該鄉(xiāng)有工業(yè)園，算是經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

中縣的領(lǐng)導(dǎo)干部按照級別分為四級：副科級、正科級、副處級、正處級，呈四層金字塔狀。這也是幾乎整個中國縣域干部的構(gòu)成框架。

“從中縣干部軌跡來看，中縣干部的仕途已經(jīng)制度化和例行化，一個干部現(xiàn)在的職位和年齡大致決定了其仕途的發(fā)展前景?！瘪T軍旗調(diào)查分析的結(jié)果顯示，從干部仕途各個級別的時間間隔來看，晉升為副科一般需要8年，副科到正科約3年，正科到副處約7年，副處到正處約7年。

“如果到了45歲還沒有被提拔為縣領(lǐng)導(dǎo)，那么仕途基本就中止了?！蹦挲g規(guī)范對于干部的新陳代謝和循環(huán)更替很關(guān)鍵，但也對各級干部都造成了壓力，影響到他們的思想和行為。年輕的希望進(jìn)步越快越好，年齡大的則容易喪失進(jìn)步動力。

馮軍旗調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中縣領(lǐng)導(dǎo)的第一學(xué)歷接近70%是高中和中專畢業(yè)，大專和本科畢業(yè)的只占20%多一點，“這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展要求的”。所以，中縣干部的在職學(xué)歷教育可謂高歌猛進(jìn)，大多選擇黨校進(jìn)修，有的甚至躍進(jìn)研究生行列。

有意思的是，在中縣與看重學(xué)歷相悖的一個現(xiàn)象是，第一學(xué)歷是大專或本科的干部往往在提拔任用方面比不上師范、中專畢業(yè)的。

鄭州大學(xué)畢業(yè)的航運局局長江道瓊就說：“縣鄉(xiāng)比較看重實踐能力，而不是理論能力。你身上知識色彩太濃，很多人把你看作另類??”江道瓊就有切身體會，他一個同學(xué)考的是中專，對方是鎮(zhèn)長，他則是副鎮(zhèn)長。

而有時候，學(xué)歷和年齡又成為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)處理難題的工具，“比如兩個人各方面都勢均力敵只能選其一的時候，學(xué)歷和年齡就會成為硬杠杠?！?/p>

中縣副科級以上男女干部比例嚴(yán)重不對等，特別是女正科級一把手和女縣領(lǐng)導(dǎo)，總數(shù)只有10人，比例只有6%。

中縣組織部部長張亞楠在接受馮軍旗訪談時說：“在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好。我最后的觀點就是女同志不宜從政?！?/p>

“女同志不宜從政?！边@話從管干部的組織部長口中說出，令人震驚。

而中縣女干部成長中的另外一個問題則是緋聞和謠言?！翱h鄉(xiāng)干部難，縣鄉(xiāng)女干部更難”，一些女干部往往不經(jīng)意間就成為輿論中心，成為談資。一些女干部坦言，很多時候睡不著覺，需要考慮的問題太多，這也是令很多女性對從政望而卻步的原因之一。

從中縣的實際情況來看，在各種對女干部傾斜的政策中，硬性規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的女性“最低名額”和“最低比例”，仍是行之有效的措施和辦法。升副科是重要的第一步

在中縣干部的仕途中，不同的機(jī)構(gòu)和崗位對干部仕途影響也很大，特別是關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位，形成了“高進(jìn)高出”的干部流，從而成為干部的搖籃。特別是辦公室主任和秘書，是干部晉升的重要崗位來源。

中縣干部的來源主要有三個渠道：大中專畢業(yè)生分配、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和吸收錄用。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中縣縣領(lǐng)導(dǎo)80%來自于大中專畢業(yè)生分配，軍轉(zhuǎn)干部占13%，而吸收錄用的只占6%，說明吸收錄用只是領(lǐng)導(dǎo)干部來源的輔助渠道。

“后來，由于關(guān)系和利益的因素，吸收錄用逐漸演變成一種領(lǐng)導(dǎo)干部安排子女就業(yè)的途徑?！痹谥锌h，通過吸收錄用的正科級一把手以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有25名，其中有18名是干部子弟。因此，2001年之后，國家逐漸停止了這一政策的執(zhí)行。

在中國的縣鄉(xiāng)政治仕途中，只有被提拔為副科級，才算是真正進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部序列，才是政治意義上的“大小也是個領(lǐng)導(dǎo)”。

“副科級往往選擇公開選拔的方式，公平、公正，這也是未來干部選拔的重要方向之一?！瘪T軍旗告訴記者，“但是有時候會出現(xiàn)制度失靈或制度異化?！?/p>

他在中縣掛職期間也深有體會，一些制度和政策出發(fā)點很好，但一付諸實施，就會產(chǎn)生意想不到的弊端，有些甚至完全走向政策的反面，“這也就是所謂的‘上有政策，下有對策’。”

2008年底，中縣發(fā)出公告選拔1名團(tuán)縣委書記及5名副科級青年干部。

經(jīng)過報名、資格審查、筆試、面試、考察、全委會票決、研究決定、公示、公布結(jié)果等程序，連續(xù)發(fā)布6次公告，7名候選人除了1名表面上沒有較強(qiáng)的政治資源和關(guān)系資源外，其他6名都是干部子弟。

“應(yīng)該說，公選制度是公正的，程序也是公開、透明的，但為何出現(xiàn)了制度失靈？”一些中縣干部在接受馮軍旗訪談時說，干部子弟在起點上就有優(yōu)勢，可以進(jìn)入公選的范圍，而且從程序上來看，除了筆試能夠做到公正外，其他環(huán)節(jié)都有可操作的空間。

一位中縣主要領(lǐng)導(dǎo)也說，干部階層中存在利益集團(tuán)，有其共同的利益和意識，這些人參加投票，一定對干部子弟有利，這是產(chǎn)生“官二代”的一個土壤。

正科級是很多中縣干部的夢想和追求，有人終其一生的政治奮斗，也就是期望能晉升到正科級。

馮軍旗的調(diào)查顯示，中縣干部從副科級到正科級，平均晉升時間間隔是2.7年，接近一半分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣里的一級政府，權(quán)力資源豐富，是誕生縣領(lǐng)導(dǎo)的搖籃”。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣里的一方大員和地方諸侯，地位極為重要，因為關(guān)乎幾萬人的穩(wěn)定和發(fā)展問題，而且直接面對群眾，需要處理很多棘手問題。所以對黨委書記的要求較高，既需要有豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，又要有駕馭全局的能力，還要有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人選，縣委很重視也很慎重，需要縣委書記的認(rèn)可和信得過。

在中縣政治生態(tài)的演變中，形成了這樣的慣例，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升遷縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)無望，才回縣城出任縣直一把手，等于已經(jīng)過了晉升錦標(biāo)賽的篩選，其年齡也往往偏大，這樣也就不大可能再從這個群體中產(chǎn)生縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

晉升至副處級，才算是跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)序列。而正處級，當(dāng)時中縣的實職干部只有4人：縣委書記、人大主任、縣長和政協(xié)主席。

在中縣干部的仕途中，不同的機(jī)構(gòu)和崗位對干部仕途影響也很大，特別是關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位，形成了“高進(jìn)高出”的干部流，從而成為干部的搖籃。特別是辦公室主任和秘書，是干部晉升的重要崗位來源，從而形成了干部仕途中富有特色的“辦公室主任現(xiàn)象”和“秘書現(xiàn)象”。

“當(dāng)時的中縣縣委書記和縣長都是秘書出身?！瘪T軍旗告訴記者。政績與仕途

干部政績突出提拔，政績不突出不提拔，這是主流。但實際的中縣政治生態(tài)還有政績突出不提拔，搞假政績或者沒有政績而提拔的現(xiàn)象。

政績也是干部晉升的一個重要砝碼。

從中縣的實際情況來看，政績和干部晉升的關(guān)系非常復(fù)雜，干部政績突出提拔，政績不突出不提拔，這是主流。

但實際的中縣政治生態(tài)還有政績突出不提拔，搞假政績或者沒有政績而提拔的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是中縣實際政治生態(tài)的重要組成部分。

比如，有一段時間，中縣要求全縣每個行政村都要有村辦養(yǎng)豬場和養(yǎng)羊場，當(dāng)時的機(jī)制是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體投資興辦，資金來源一是銀行貸款，二是干部集資，三是鄉(xiāng)村原來的積累。當(dāng)時給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都分配有指標(biāo)任務(wù)，要求必須完成。

“這種目標(biāo)分配開了中縣運動型經(jīng)濟(jì)和命令型經(jīng)濟(jì)的先河，也就是通過群眾運動和行政命令的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！瘪T軍旗對這種方式并不認(rèn)可。

很多中縣干部說，當(dāng)時聲勢很大，要求各個行政村都要興辦，并且通過檢查和觀摩，站隊排名，獎先懲后。當(dāng)時投資龐大的原因是：一需要建設(shè)豬圈和羊圈，二需要大量購買豬和羊。

但是，集中大規(guī)模養(yǎng)殖的問題很快暴露，一是價格大跌，養(yǎng)的人越多，虧損越大。二是疾病流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬圈和養(yǎng)雞場都是成圈成圈的死亡。

當(dāng)時李莊鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長接受訪談時說：“農(nóng)民的習(xí)慣還是散養(yǎng)，他們不接受集中養(yǎng)殖。同時，當(dāng)時的疾病防控能力不行，豬瘟一發(fā)生，根本控制不住，幾天就死光了。我所在的鄉(xiāng)一共有25個行政村，每個村至少損失10萬元，等于把原來積累的家底掏空了?！?/p>

在當(dāng)時的行政壓力下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了造假。一位副鄉(xiāng)長說，他當(dāng)時包的一個村在河灘里養(yǎng)了幾頭牛，在這個基礎(chǔ)上，就在河灘里蓋了一個養(yǎng)牛場，立了很多牛槽，號稱百頭養(yǎng)牛場，其實就5頭牛。遇到檢查的時候，就從其他村里雇牛，檢查后，再還。

“所以一遇到檢查，等于是全縣豬羊牛大遷移，滿路跑的豬羊牛，很是壯觀。”馮軍旗告訴記者，這種造假風(fēng)氣直到他掛職時還在延續(xù)。更具有諷刺意味的是，這種造假反而起到了減少損失的作用。

當(dāng)然，也不排除一些成功的例子。比如，龐莊的剛蔥，西城的洋蔥，李莊的反季節(jié)西瓜等，都為農(nóng)民提高了收入。出問題的干部來自哪里

從被查處的干部職務(wù)來看，32名正科級干部中，縣直部門一把手多達(dá)17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手2名，且全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為什么？

1979年以來，中縣被查處的縣領(lǐng)導(dǎo)屈指可數(shù)，縣委、人大、政協(xié)和公檢法系統(tǒng)一個沒有，只有縣政府3名副縣長被查處。1名是男女作風(fēng)問題，2名是受賄等經(jīng)濟(jì)問題。

馮軍旗發(fā)現(xiàn)了一個問題：為什么出事的全部都是縣政府領(lǐng)導(dǎo)，而縣委領(lǐng)導(dǎo)一個沒有？

經(jīng)過調(diào)查后，他分析認(rèn)為，這是因為縣政府處于經(jīng)濟(jì)工作的第一線，掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而縣委領(lǐng)導(dǎo)直接掌握的經(jīng)濟(jì)資源相對少一些(縣委書記除外)。

同時，縣委領(lǐng)導(dǎo)一般比縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)受了更多的磨煉，政治經(jīng)驗更為豐富，這也說明了政府機(jī)構(gòu)篩選干部的過濾器的作用。

馮軍旗還獲得了1993年—2009年的縣紀(jì)委案卷目錄，并對中縣副科級、正科級干部的問題進(jìn)行了統(tǒng)計和分析。

從被查處的干部職務(wù)來看，32名正科級干部中，縣直部門一把手多達(dá)17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手2名，且全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為什么？

馮軍旗分析認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于地方大員和地方諸侯的地位，在縣里的地位舉足輕重，涉及到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬人口的穩(wěn)定問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往能力和素質(zhì)更高，政治經(jīng)驗也更為豐富，大多經(jīng)歷了多崗位的鍛煉。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往是縣委書記信得過的人，這樣才會放到這個位置上，他們往往和縣委書記組成了一個共同體，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被查處，往往牽涉面大，涉及人廣。

“在中國黨政雙元運行體制下，政府往往處在第一線，充當(dāng)了黨委系統(tǒng)的防火墻的作用，一旦追究問責(zé)，板子往往打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長身上?！瘪T軍旗舉了一個真實的例子，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因為沉船事故而被追究問責(zé)。但熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要對重大決策拍板和承擔(dān)責(zé)任。

“對此，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長曾對我抱怨說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要是執(zhí)行，但一旦出事卻由他們承擔(dān)責(zé)任，這是體制問題?！?/p>

而被處理的縣直部門一把手高達(dá)17名，“這是因為縣直部門一把手往往在仕途上處于停滯者的地位，一般來說，他們在仕途上已經(jīng)沒有了繼續(xù)進(jìn)步的可能，這就使得部分縣直一把手放松了對自己的要求?！瘪T軍旗分析說，他們同時也要考慮仕途結(jié)束后的問題，這和處于仕途上升者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手相比，他們考慮更多的則是經(jīng)濟(jì)問題。

“經(jīng)濟(jì)問題，是侵蝕干部的最突出的問題，其次還有生活作風(fēng)問題和政治問題?！瘪T軍旗說，這不是中縣的問題，而是全國官員共同的問題，“近年來因為經(jīng)濟(jì)問題落馬的官員不少，有生活作風(fēng)問題的官員也屢被曝光。”

“我曾問一位中縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委辦案最大的問題在哪？他脫口而出：關(guān)系網(wǎng)。”這位領(lǐng)導(dǎo)還給馮軍旗舉了一個極端的例子，就是有一年中縣紀(jì)委在查處一個干部時，處分這名干部的常委會就要開了，紀(jì)委書記又接到市里領(lǐng)導(dǎo)的打招呼電話。毋庸置疑，很多案件就是在關(guān)系的運作下，大事化小，小事化了。該紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在規(guī)章制度很好，關(guān)鍵是難以執(zhí)行。

紀(jì)委辦案的線索來源主要是各種舉報，大致占到80%以上。

“如果說政治運動式的反腐是明的群眾監(jiān)督，舉報則是潛于水下的群眾監(jiān)督，看似水面平靜，實則暗流涌動?！瘪T軍旗說，這也意味著，在中國，做官之要在于做人。一個有道德，各種關(guān)系處理良好，又具有政治智慧的官員基本上是安全的。

(注：馮軍旗的論文《中縣干部》中提到的人名和地名都按照學(xué)術(shù)慣例做了技術(shù)處理。)

第二篇：銅仁地區(qū)引進(jìn)博士掛職人員管理辦法

銅仁地區(qū)引進(jìn)博士掛職人員管理辦法（試 行）

（2011年7月4日）

第一章 總 則

第一條 為做好我區(qū)引進(jìn)博士掛職人員的管理和服務(wù)，根據(jù)《中共銅地委 銅仁地區(qū)行署關(guān)于人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實施意見》（銅黨發(fā)[2008]5號）及相關(guān)規(guī)章制度，特制定本管理辦法。

第二條 掛職人員掛職期間，由銅仁地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同掛職單位、派出單位共同管理。地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛職人員的宏觀管理，掛職單位負(fù)責(zé)掛職人員的日常管理。

第二章 掛職人員的職責(zé)

第三條 掛職單位要做好掛職干部的任職、分工等事宜，確保掛職干部有職、有權(quán)、有責(zé)。

第四條 掛職人員應(yīng)服從掛職單位的工作安排，到崗后盡快熟悉了解情況，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時完成工作任務(wù)。掛職期間，掛職人員也可根據(jù)工作需要參與所在地方或單位申請相關(guān)科研課題申報與研究。

第五條 掛職人員對在掛職單位從事的工作負(fù)有保密責(zé)任。未 1

經(jīng)掛職單位許可，不得擅自對外泄露。

第三章 管理與考核

第六條 掛職期間，掛職人員的戶籍關(guān)系、人事關(guān)系和工資關(guān)系保留在原地及原工作單位。

第七條 掛職人員每月在掛職單位工作15天以上，掛職人員因私請假3天以內(nèi)的，應(yīng)向掛職單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假；3天以上的，經(jīng)掛職單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，報地區(qū)人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。

第八條 掛職人員應(yīng)嚴(yán)格遵守掛職單位的各項規(guī)章制度，如違反法律、法規(guī)及掛職單位相關(guān)規(guī)定，由掛職單位向地區(qū)人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后提前終止其掛職工作。

第九條 掛職人員納入掛職單位領(lǐng)導(dǎo)干部“工作報告和民主評議”范圍，評議結(jié)果作為考核評價掛職人員工作的重要依據(jù)之一。

第十條 掛職期滿，掛職人員要認(rèn)真撰寫掛職工作總結(jié)，填寫《銅仁地區(qū)引進(jìn)博士掛職人員考核表》，地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和掛職單位、派出單位共同組成考核組對掛職人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入掛職人員個人檔案。

第十一條 掛職時間一般為一年。因工作需要延長掛職時間的，由掛職單位與派出單位協(xié)商同意后，向地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。延長掛職時間原則上不得超過一 2

年。

第四章 掛職人員的待遇

第十二條 掛職單位要關(guān)心愛護(hù)掛職人員，為掛職人員提供開展工作的必要條件和后勤保障，為掛職人員辦理一份意外傷害保險。掛職期間，掛職人員享受掛職單位同級別干部的有關(guān)待遇。

第十三條 在地直部門工作的掛職人員由地區(qū)財政局按每人每月3000元核撥生活補(bǔ)貼，在縣（市、特區(qū)）工作的掛職人員由當(dāng)?shù)刎斦块T按每人每月3000元核撥生活補(bǔ)貼。

第十四條 掛職期滿，根據(jù)工作需要，對愿意留在我區(qū)工作的掛職人員，經(jīng)用人單位與掛職人員原工作單位協(xié)商同意后，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)動或聘用等相關(guān)手續(xù)。

第五章 附 則

第十五條 本《辦法》由銅仁地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

第三篇：路域環(huán)境政治工作匯報

公路環(huán)境綜合整治工作總結(jié)

全市公路環(huán)境治理活動開展以來，路政執(zhí)法支隊在市交通運輸局的大力支持和指導(dǎo)下，全體干部職工緊緊圍繞打造“環(huán)境優(yōu)美、安全便捷、監(jiān)管有力、服務(wù)一流”的公路交通環(huán)境，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，努力開展公路環(huán)境治理各項工作，使全市國省干線公路路域環(huán)境得到明顯改觀，公路交通服務(wù)水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)就公路環(huán)境治理工作總結(jié)如下：

一、總體情況

為迎接交通運輸部“全國干線公路大檢查”路政支隊從2月份起開展“大干100天迎國檢”活動，制定了詳細(xì)的公路環(huán)境治理實施方案并積極地組織實施。5月20日全市公路環(huán)境綜合整治工作啟動后，支隊全體班子成員和機(jī)關(guān)全體人員進(jìn)一步加大工作力度，經(jīng)常深入到各基層單位，檢查、指導(dǎo)、督辦公路環(huán)境治理工作，協(xié)調(diào)整治工作中存在的困難和問題，有力地促進(jìn)了整治工作順利開展。經(jīng)過全支隊共同努力，截止11月底，共清理占路堆積物5100立方，取締擺攤設(shè)點880處，取締加水洗車點281處，拆除非公路標(biāo)志標(biāo)牌905塊，拆除非法建筑520間，整治馬路市場95處（次），糾正、制止其它違章行為300余處（次），市域國、省干線公路環(huán)境管理水平得到明顯提升。

二、主要措施及做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署公路環(huán)境綜合整治工作 年初，為了加強(qiáng)對公路環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，支隊成立了 “大干100天迎國檢”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公路路域環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。同時，制定了《“大干100天迎國檢”活動實施方案》和《公路環(huán)境整治方案》，明確了整治任務(wù)和內(nèi)容，細(xì)化了職責(zé)，規(guī)定了時限，建立了責(zé)任倒查機(jī)制，確保綜合整治任務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)、按照時間、按照要求，保質(zhì)保量完成。同時為了使公路環(huán)境治理成果得到有效保持，逐漸形成長效機(jī)制，支隊多次召開機(jī)關(guān)全體和各大隊長會議，安排部署公路環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，加壓緊逼，激發(fā)全體路政人員的積極性和主動性。支隊還制定下發(fā)了《公路路域環(huán)境治理長效機(jī)制實施意見》，為公路環(huán)境治理工作建立了制度保障和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）扎實開展全方位、多角度的宣傳工作

為了爭取群眾對“迎國檢”工作的理解和支持，增強(qiáng)群眾的愛路護(hù)路意識，路政執(zhí)法支隊緊緊圍繞“迎國檢”公路環(huán)境綜合整治工作的具體要求和內(nèi)容，對公路環(huán)境整治活動進(jìn)行廣泛宣傳，一是采取宣傳車、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、設(shè)立路政管理公示牌等方式宣傳路政法律法規(guī)。二是印制了15000份路政法規(guī)宣傳單走村入戶散發(fā)，使群眾了解《公路

法》的有關(guān)規(guī)定。三是充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體的宣傳作用，在集中行動時邀請有關(guān)新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道，同時通過網(wǎng)絡(luò)、報刊進(jìn)行宣傳報道，努力宣傳公路環(huán)境治理動態(tài)、進(jìn)度，相互交流工作動態(tài)，累計刊登宣傳稿件40余篇。在多管齊下，多措并舉的輿論宣傳作用下，沿線廣大群眾清楚了公路環(huán)境整治的范圍及要求，提高了群眾愛路護(hù)路意識，減輕了執(zhí)法工作阻力和難度，為全面開展公路路域環(huán)境綜合整治工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)橫向協(xié)作配合，有效開展聯(lián)合執(zhí)法。

路域環(huán)境綜合整治涉及面廣，牽涉部門多，路政執(zhí)法支隊積極加強(qiáng)與各相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，緊密配合，齊抓共管，確保了公路環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。

一是積極向地方人民政府匯報，爭取政府對“迎國檢”公路環(huán)境整治工作的重視和支持。

二是加大上路巡查力度，對在公路路面及公路用地內(nèi)亂堆亂放，設(shè)立非公路標(biāo)志牌，以及在建筑控制區(qū)內(nèi)栽設(shè)電桿等行為及時依法予以制止，盡量將各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)事后查處難的被動局面。

三是按照先易后難的原則，集中整治非公路標(biāo)志牌、加水洗車點和違法建筑。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非公路標(biāo)志牌，對影響美觀和安全的責(zé)令設(shè)置者整改，對擅自增設(shè)的商業(yè)性標(biāo)志牌堅決拆除。對已審批的加水洗車點進(jìn)一步規(guī)范，要求設(shè)置獨

立的排水系統(tǒng)并硬化接口，杜絕在路面上加水洗車，設(shè)置文化墻等措施達(dá)到與公路有效隔離，對于未經(jīng)審批的加水點，一律予以取締。對于建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的簡易屋棚及擅自設(shè)置的有關(guān)設(shè)施依法予以取締、拆除。

四是加強(qiáng)與公路養(yǎng)護(hù)部門的聯(lián)勤聯(lián)動，養(yǎng)護(hù)人員日常巡查中發(fā)現(xiàn)侵害公路路產(chǎn)路權(quán)行為時，立即制止并及時通知路政大隊趕赴現(xiàn)場查處，路政人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)路面等出現(xiàn)病害或無主堆積物時，及時通知養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、清理，保證了公路環(huán)境安全整潔。在清理非公路標(biāo)志牌和違法建筑過程中，公路段出動設(shè)備和路政大隊共同清理。

（四）加強(qiáng)分片包抓和督導(dǎo)檢查

為了督促和指導(dǎo)各大隊對境內(nèi)公路環(huán)境存在的問題進(jìn)行集中排查和全面整治，支隊成立了以主管支隊長為組長的公路環(huán)境綜合整治督察組，采取不定時間、不限路段、不打招呼、巡回督查的方式，對全市十三個路政大隊公路環(huán)境治理進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并將督查情況制成光盤下發(fā)各大隊。及時將市雙創(chuàng)辦提出的整改意見下發(fā)給各大隊，并提出整改要求，責(zé)令限期整改，對責(zé)任不落實、效果不明顯的單位進(jìn)行問責(zé)，問題不解決不消號。同時支隊還多次召開會議進(jìn)行動員部署，支隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)全體人員分為兩個小組，深入到各基層單位，協(xié)調(diào)、督促公路環(huán)境治理工作，解決工作中存在的難點問題，推動了整治工作平穩(wěn)和有效開展。

三、存在問題

雖然我隊在公路環(huán)境整治活動中取得了一定的成績，但與市雙創(chuàng)工作的要求相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：

一是路政部門在公路環(huán)境整治活動中，與政府其它相關(guān)部門的橫向聯(lián)動、協(xié)作力度不大，還沒有形成有效的工作合力。

二是部分過村鎮(zhèn)路段公路環(huán)境治理問題仍較多，沒有取得實質(zhì)性突破。主要表現(xiàn)在加水洗車、亂堆亂放、擺攤設(shè)點存在反彈現(xiàn)象，沒有得到根本性治理，影響交通安全暢通。其原因是：過村鎮(zhèn)路段群眾單純從自身生活便利及經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，忽視公路的社會效益，愛路護(hù)路意識淡漠，占道經(jīng)營、加水洗車、擺攤設(shè)點現(xiàn)象屢禁不止，對路政執(zhí)法有抵觸情緒，從而加大了過村鎮(zhèn)路段的治理難度，使前治理后反彈的情況反復(fù)出現(xiàn)。

三是路政管理經(jīng)費不足，致使日常執(zhí)法活動難于有效開展。公路環(huán)境專項治理活動經(jīng)費及相關(guān)路政管理經(jīng)費等未得到全面落實，給公路環(huán)境綜合治理工作帶來一定的困難。

第四篇：關(guān)于新世界政治形態(tài)兩年預(yù)測

新世界形態(tài)的兩年預(yù)測

特朗普勝選，中亞地區(qū)有望出現(xiàn)短期和平。普京將控制敘利亞，平復(fù)敘利亞的戰(zhàn)火。特朗普將積極投入到恢復(fù)伊拉克的正常秩序中。習(xí)近平的亞歐非經(jīng)濟(jì)一體化的世界民生將得到更多人的參與。

這樣一帶一路將沒有阻礙，這樣中亞的長久戰(zhàn)亂將終結(jié)。這樣即將出現(xiàn)一個新的經(jīng)濟(jì)掌控機(jī)構(gòu)，它將取代歐盟，因為歐盟的局限性，肯定宣告歐盟解體，從而加入亞歐非一體化的經(jīng)濟(jì)大圈。這個經(jīng)濟(jì)大聯(lián)盟的出現(xiàn)將在未來的兩年內(nèi)有望獲得大的進(jìn)展。

特朗普是愛這個世界的，那么他必定是討厭戰(zhàn)爭的。普京是熱愛生命的，他將用和他的肌肉去維護(hù)世界的和平。習(xí)近平是那么的和藹可親，他將給世界人民的生活水平一個質(zhì)的飛躍。沒錯這三個重要的人有望聯(lián)手建立一個新的和平空間。從而世界經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)行轉(zhuǎn)移，歐元退市的可能性也就存在了。日元將進(jìn)入一個徹底的貶值階段。

一帶一路基本順利進(jìn)行，那么世界GDP的恢復(fù)也就在兩三年開始了。非洲是中國的好朋友，他們是強(qiáng)力的支持者。而中亞在美國和俄國的共同努力下美元懸念，平息戰(zhàn)火指日可待。我希望的世界和平不遠(yuǎn)了。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，印度，英國，意大利等等這些國家也會樂于參與其中，因為一條新的輝煌之路十分明確。目前看來中的一帶一路其實是一帶三路。北京莫斯科歐洲，廣州沙特非洲，新疆中亞地中海，環(huán)中國海周邊國家。這是一個有史以來最瑰麗的經(jīng)濟(jì)計劃，是世界的經(jīng)濟(jì)計劃。

我估計今年的世界GDP將向上抬頭了。但愿世界和平，人民生活水平提高。

評論員：祝郎熙 2016年11月9日

第五篇：政治口剖析材料

范司法行為專項整治對照檢查材料 2015 年 06 月 09 日

按照高檢院規(guī)范司法行為專項整治的要求，結(jié)合工作實 際，進(jìn)行了認(rèn)真查擺。在我身上的司法不規(guī)范問題，大小不

一、形式多樣，有的還比較嚴(yán)重?，F(xiàn)作如下對照檢查：

一、對專項整治活動的認(rèn)識

通過學(xué)習(xí)，我深深地認(rèn)識到，規(guī)范司法行為是推進(jìn)社會 主義民主法治建設(shè)特別是實施依

法治國基本方略的必然要 求，是解決執(zhí)法司法中的突出問題，提高司法公信力，促進(jìn) 社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境新變 化，全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)是國 家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官處在法律監(jiān)督的前沿陣地，為打擊 犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)公平正義，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展作做了大量卓有成效的工作，但是有的檢察官一些干 警重實體輕程序的觀念依然存，對上級檢察院有關(guān)規(guī)范執(zhí)法 的要求和部署落實不到位，規(guī)范執(zhí)法保障機(jī)制不健全，執(zhí)法 方式簡單粗糙，違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象屢禁不止，干警違法犯罪 時有發(fā)生，給檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力帶領(lǐng)了不良影響。針對 這些問題，我充分認(rèn)識到規(guī)范司法行為的重要性、必要性和 緊迫性，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求和人們?nèi)罕姷男缕?盼，做好工作，不斷規(guī)范司法行為，讓人民群眾在每一個案 件中都能感受到公平正義。

二、本部門執(zhí)法活動的現(xiàn)狀和存在的不規(guī)范問題

政治處工作總的來說，離辦案一線較遠(yuǎn)，執(zhí)法規(guī)范的 問 題沒有出現(xiàn)大的紕漏，但也不是一塊凈土，這樣或那樣 的問題或多或少的存在著。主要問題如下：對照自身情況，發(fā)現(xiàn)自己也存在在政治學(xué)習(xí)上投入的時間還不夠多，對政治 理論的認(rèn)識還不夠深刻，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”不 到位。沒有很好地執(zhí)行在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還 要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。沒有做 到既要嚴(yán)于律己管住自己，也要嚴(yán)格要求管好部下，做到自 己不出事，部下也不能出事。管理工作拓展到哪里，黨風(fēng)廉 政建設(shè)的職責(zé)就必須延伸到哪里執(zhí)行不到位。集體領(lǐng)導(dǎo)與個 人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)執(zhí)行的不好。沒有形成 自上而下一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在工作中沒 有克服形式主義，沒有腳踏實地地工作，沒有能夠把功夫下 到察實情、出實招、辦實事、求實效上；堅持反對官僚主義，沒有主動團(tuán)結(jié)同志，和隊員融在一起；沒有保持艱苦奮斗，勤奮工作，以飽滿的精神投入到工作中去；在生活上沒有做 到勤儉節(jié)約，沒有能遠(yuǎn)離享樂主義思想，抑制奢靡之風(fēng)，沒 有自覺抵制不健康思想和價值觀的影響。沒有能夠較好處理 好家庭關(guān)系、朋友關(guān)系、同事關(guān)系。

三、重點整治的八個方面

一是司法作風(fēng)簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，對 待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推的現(xiàn)象 在一定范圍內(nèi)存在；二是執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，參與訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位，指 定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變 通執(zhí)行的現(xiàn)象沒有及時進(jìn)行糾正；三是不依法聽取當(dāng)事人和 律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制 律師權(quán)利的現(xiàn)象偶有發(fā)生，做為一名黨級成員，沒有進(jìn)行及 時的提醒，四是違法采取強(qiáng)制措施，違法取證，違法查封扣 押凍結(jié)處理涉案財物，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象沒有發(fā) 生，但這種錯誤思想在一定程度上存在著，沒有引導(dǎo)和教育 干警加以澄清；五是為追求考評成績而弄虛作假，違規(guī)辦案 的思想有時也存在，雖然沒有弄虛作假，但這種意識也存在； 六是受利益驅(qū)動，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象不存 在，但也有模糊認(rèn)識；七是私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案 情或幫助打探案情，或者受人之托過問、干預(yù)辦案，利用檢 察權(quán)獲取個人好處的現(xiàn)象沒有，但有時也對社會不公存在漠 視心理；八是接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象在自身不存在，但也有一些觀念也執(zhí) 法規(guī)范有一定距離。工作不實，工作不力。受領(lǐng)工作任務(wù)后，首先想到的是 到時別誤事，粗枝大葉求速度，而不是精益求精求質(zhì)量，在 處理速度與質(zhì)量的關(guān)系上，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，僚草應(yīng)付 代替嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，例如局限于上級布臵什么做什么，有時產(chǎn)生的新想法也只是 停留于心動而無行動的狀態(tài)。遇到問題時“傻子過年看鄰 居”，先看別只是怎么做的，先想過去是怎么處理的，較少 用創(chuàng)新的辦法解決困難。與群眾接觸的機(jī)會少了，缺少與群眾之間的勾通了解，與群眾之間的感情也隨之淡漠。不能很好地急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，察民情、解情憂、保民安、幫民富做得不到位。思想不再像剛?cè)朦h時那么精純，追求 也不再那么高尚。例如看到社會上有些人不是靠正當(dāng)手段，不是靠自身刻苦努力而得來不義之屬，心理也會產(chǎn)生不平衡。認(rèn)為黨中央對反腐敗斗爭抓的比較緊，誰往槍口上撞，誰找死。只要自己不搞，其他人愿意怎樣搞就怎樣搞，與己 關(guān)系不大，在思想上也會放松對自己的約束，艷羨那些有錢 人、有權(quán)人過著的豪華、享樂、奢靡的生活。沒有牢固樹立 立檢為公、司法為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀 念。我身上存在的問題，表現(xiàn)在工作、生活上，說到底，根 源還是思想問題，黨性問題，是世界觀、人生觀、價值觀這 個“總開關(guān)”沒有擰緊。

（一）理想信念不堅定。沒有把理論學(xué)習(xí)放在應(yīng)有的位 臵，憑興趣、憑愛好、憑自覺，被動接受要我學(xué)的要求，而 不是我要學(xué)的主動進(jìn)取。理論與實踐隔離，忽視了理論與實 踐的辨證唯物關(guān)系，對政治理論的學(xué)習(xí)只滿足于記住幾條重 要論斷和幾句講話，缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí)，不能 用馬列主義的立場和觀點分析問題，不具備用鄧小平理論認(rèn) 識問題、解決問題的能力。

（二）黨性修養(yǎng)不強(qiáng)。社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的價值觀 受到很大沖擊，權(quán)力和金錢崇拜逐步成為更多人的價值取 向，也或多或少地影響到了自己。存在著輕重不同的問題的，以事務(wù)工作代替政治和黨性鍛煉，黨性修養(yǎng)有放松，有時也 考慮個人的榮辱進(jìn)退了，考慮群眾利益和全局利益少了。致 使工作有時不夠深入，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，滿足于 面上不出問題，創(chuàng)新意識淡化，作的積極性、主動性、創(chuàng)造 性減弱。左顧右盼，上下比較，還是自我感覺良好，比不上 好的典型，但也還不算太差，安于現(xiàn)狀，精神懈怠，不思進(jìn) 取。

（三）宗旨意識不牢固。對執(zhí)法規(guī)范專項整治認(rèn)識不深，對堅持改造自己的世界觀、人生觀和價值觀的重要性認(rèn)識不 足，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服 務(wù)的公仆意識。黨的宗旨意識淡化，逐步遠(yuǎn)離了馬克思主義 的群眾觀點和黨的群眾路線，對自己人民公仆身份產(chǎn)生的模 糊認(rèn)識，顛倒了黨和群眾的關(guān)系。在工作上群眾觀念淡薄，看不到群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作主觀意志成份多，為群眾 想的少、做的少，服務(wù)群眾，缺乏真功夫。

（四）擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)烈。工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象。還 沒有牢固樹立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐。把時間和精力更多投 入于事務(wù)性工作，把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”，因而放松了對理 論的再學(xué)習(xí)、對理想的再堅定、對革命意志的再錘煉。把上 級和領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為工作的重要目標(biāo)，急 功近利、急于求成，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益少。

四、整改措施 今后，要立行立改，切實發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范 作用。

（一）堅定理想信念，牢記黨的宗旨。按照執(zhí)法規(guī)范專 項整治活動要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。每天要抽出一小時學(xué)習(xí)理論，認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)中努力做到理論聯(lián)系實際，學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問 題，特別是解決好當(dāng)前司法為民中遇到的實際問題。要注意 在改造客觀世界的同時改造主觀世界，提高政治敏銳性和鑒 別能力，堅信黨的基本路線不動搖，樹立正確的世界觀、人 生觀和價值觀。

（二）提高黨性修養(yǎng)，以制度律己律人。從這次執(zhí)法規(guī) 范專項整治活動做起，我要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，科學(xué)地分 析基層干警的意見，正確把握眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利 益與整體利益的關(guān)系，從各種意見中梳理出代表絕大多數(shù)干 警根本利益的意見，排列出最能反映絕大多數(shù)干警愿望和要 求的問題，落實好案件質(zhì)量和崗位責(zé)任評查制度，不斷完善 和健全各項措施，促進(jìn)司法公正、高效。主動讓干警參與政 治處工作的決策。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，切實把干警的積極性和創(chuàng)造精神引導(dǎo)好、保護(hù)好，做好經(jīng)驗 總結(jié)，樹立典型，通過典型示范的作用帶動面上的工作。