第一篇：河南林業(yè)生態(tài)省(生態(tài)河南)建設(shè)大全

河南林業(yè)生態(tài)省（生態(tài)河南）建設(shè) 規(guī)劃大綱（2008－2012年）

一、林業(yè)現(xiàn)狀

（一）主要成就

1、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

全省最新有林地面積、林木覆蓋率、森林覆蓋率，活立木蓄積量等，與上期森清相比，增長(zhǎng)比例。近5年完成人工造林面積等。

2、區(qū)域生態(tài)明顯改善

平原農(nóng)田防護(hù)林體系建成、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；沙化土地面積逐年減少，風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)；山區(qū)水土流失面積逐步減小，強(qiáng)度減輕；通道沿線(xiàn)森林景觀初步形成等。

3、重點(diǎn)工程成效顯著

國(guó)家、省級(jí)各重點(diǎn)工程造林面積、天保工程面積、綠化通道長(zhǎng)度等，94個(gè)縣達(dá)到平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣已建成林業(yè)生態(tài)縣，山區(qū)自然植被初步得到恢復(fù)等。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效

經(jīng)濟(jì)林總面積、產(chǎn)量；花卉種植面積，銷(xiāo)售額；用材林和工業(yè)原料林面積，林紙一體化項(xiàng)目啟動(dòng)；森林公園、生態(tài)旅游景區(qū)數(shù)量，游客量，收入；2006年全省林業(yè)總產(chǎn)值等。

5、森林資源得到有效保護(hù)

嚴(yán)格征占用林地審批、林木采伐和木材運(yùn)輸管理，天保區(qū)嚴(yán)禁天然林商品性采伐；森林火災(zāi)受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率達(dá)到81.8%；區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1891萬(wàn)畝（其中870萬(wàn)畝已得到補(bǔ)償），省級(jí)公益林480萬(wàn)畝（其中120萬(wàn)畝已得到補(bǔ)償）；建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)22處，面積達(dá)735.8萬(wàn)畝等。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

實(shí)施國(guó)家林木種苗工程項(xiàng)目122個(gè)；建立了1個(gè)省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和11個(gè)林業(yè)科技示范園，建撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)140座，各類(lèi)防火設(shè)施442 座，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)251個(gè)。

（二）林業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

1、生態(tài)效能

（1）蓄水凈水作用

全省林地涵養(yǎng)水源總量達(dá)到49.3億立方米，相當(dāng)于我省地方大中型水庫(kù)庫(kù)容的34.1%；982.8萬(wàn)畝濕地（不包括水稻田）每年可凈化氮、磷、硫污染物78.6萬(wàn)噸，凈化水4.7億立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年減少土壤流失7287萬(wàn)噸，保肥量折算成全氮為38.8萬(wàn)噸、速效磷0.02萬(wàn)噸、速效鉀0.75萬(wàn)噸。

（3）吸碳放氧作用

全省森林資源年可吸收二氧化碳6897萬(wàn)噸，相當(dāng)于燃燒2826.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量，擴(kuò)大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量；年釋放氧氣6105.6萬(wàn)噸。

（4）凈化環(huán)境作用

森林凈化環(huán)境功能主要體現(xiàn)在殺菌和減少隔噪音上，根據(jù)相關(guān)研究，每公頃森林凈化環(huán)境功能價(jià)值為8800元（其中：每公頃森林的殺菌價(jià)值為5300元，減少噪音價(jià)值為3500元），全省森林凈化環(huán)境總價(jià)值達(dá)211.4億元。隨著城市人口的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，人們對(duì)森林凈化環(huán)境功能的需求會(huì)越來(lái)越迫切。

（5）庇護(hù)農(nóng)田作用

我省平原防護(hù)林體系有效避免或減輕了干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右，全省年增產(chǎn)糧食100億斤以上。

（6）其他作用

包括調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、減輕洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀等。

2、經(jīng)濟(jì)效能

我省林業(yè)每年向社會(huì)提供木材1400萬(wàn)立方米，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬(wàn)噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為省內(nèi)藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全省每個(gè)農(nóng)民來(lái)自林業(yè)收入平均達(dá)到325元。

3、社會(huì)效能

全省1.3萬(wàn)家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近60萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。全省6000多萬(wàn)畝集體林地，可使200多萬(wàn)農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）存在的主要問(wèn)題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全省現(xiàn)有有林地面積4054.5萬(wàn)畝，活立木蓄積1.34億立方米，人均有林地面積只有0.42畝，人均占有森林蓄積僅為1.38立方米；森林覆蓋率16.19%，在全國(guó)排名第21位。林業(yè)用地面積6846.1萬(wàn)畝，占全省土地總面積的比例只有27.33%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；黃河中游地區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的60%以上；山區(qū)還有800萬(wàn)畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”；平原區(qū)806.5萬(wàn)畝沙化土地，特別是28.8萬(wàn)畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘沙地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放

有林地樹(shù)種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量?jī)H為2.83立方米，只有全國(guó)平均水平（5.2立方米/畝）的一半。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林，400萬(wàn)畝飛播林因密度過(guò)大而生長(zhǎng)緩慢；平原綠化樹(shù)種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

林業(yè)投資、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，省級(jí)資金與國(guó)家資金比，與周邊省份比；林業(yè)科技儲(chǔ)備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低等。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國(guó)土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。

1、總體目標(biāo)

全省新增有林地1350萬(wàn)畝，達(dá)到5404.5萬(wàn)畝；林木覆蓋率增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28%以上（森林覆蓋率達(dá)到22%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上，平原風(fēng)沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)到20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元。80%的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。

2、具體目標(biāo)

現(xiàn)有800萬(wàn)畝宜林荒山荒地全部得到綠化；現(xiàn)有28.8萬(wàn)畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地）全部固定，806.5萬(wàn)畝沙化土地全面得到治理；現(xiàn)有1029.9萬(wàn)畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。

新增用材林和工業(yè)原料林420萬(wàn)畝，達(dá)到1167.4萬(wàn)畝；新造生態(tài)能源林423.8萬(wàn)畝，改造138.5萬(wàn)畝，達(dá)到562.3萬(wàn)畝；新增名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林基地350萬(wàn)畝，達(dá)到1650萬(wàn)畝；新增園林綠化苗木花卉基地30萬(wàn)畝，達(dá)到110萬(wàn)畝。

平原區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率95%以上，溝、河、路（鐵路、國(guó)道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上，平原村莊林木覆蓋率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8萬(wàn)噸，達(dá)到9863.8萬(wàn)噸。

到“十二五”末，全省林木覆蓋率達(dá)到30%（森林覆蓋率達(dá)到24%），林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。所有的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。

三、總體布局

根據(jù)河南省自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“兩區(qū)”（山、丘區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)山區(qū)；平原區(qū)）、“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

（一）兩區(qū)

1、山區(qū)

――基本情況

共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

――建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)能源林等。同時(shí)加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)管理。

先敘述該區(qū)分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)。

然后按太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別桐柏山區(qū)分別敘述建設(shè)范圍――具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問(wèn)題、建設(shè)重點(diǎn)（分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

2、平原區(qū)

――基本情況（共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

――建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)是完善提高農(nóng)田防護(hù)林體系，營(yíng)造防風(fēng)固沙林，大力發(fā)展用材林和工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)著力營(yíng)造用材林和工業(yè)原料林。

先敘述該區(qū)分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)

然后分一般農(nóng)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、低洼易澇區(qū)敘述建設(shè)范圍－具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問(wèn)題、建設(shè)重點(diǎn)（列表說(shuō)明各工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

（二）兩點(diǎn)

1、城市綠化美化

包括城市（含縣城）及郊區(qū)，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、村鎮(zhèn)綠化美化

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶(hù)為單元，喬灌結(jié)合，村莊周?chē)?、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹(shù)、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

（三）一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括南水北調(diào)中線(xiàn)工程干渠、全省所有鐵路（含國(guó)鐵、地方鐵路）、公路（含國(guó)道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。

綠化寬度視級(jí)別而定。南水北調(diào)中線(xiàn)工程干渠兩側(cè)各栽植100米以上樹(shù)木；鐵路、高速公路、國(guó)道、四大水系干流及一級(jí)支流、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹(shù)木；省道、景區(qū)道路、二級(jí)支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹(shù)木；縣鄉(xiāng)道、三級(jí)支流兩側(cè)各栽植3行以上樹(shù)木；村級(jí)道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹(shù)木。高速公路、國(guó)道、省道干線(xiàn)、景區(qū)道路、重要堤防等沿線(xiàn)第一層山脊以?xún)?nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹(shù)種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹(shù)種進(jìn)行綠化美化。

四、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）國(guó)家重點(diǎn)工程

1、天然林保護(hù)工程

在黃河流域的洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源3市的15個(gè)縣（市、區(qū)）和26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。

2、退耕還林工程

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于延長(zhǎng)退耕地還林補(bǔ)助期有關(guān)政策的通知》精神，暫不安排新的退耕地還林任務(wù)，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林。

3、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程

----長(zhǎng)江中下游、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程

包括南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、洛陽(yáng)、平頂山、鄭州、開(kāi)封、周口、商丘、漯河、許昌等11個(gè)市的90個(gè)縣（市、區(qū)）。

----太行山綠化工程

包括安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個(gè)市的20個(gè)縣（市、區(qū)）。

4、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。（含濕地保護(hù)與恢復(fù)工程）

5、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程

在黃淮海平原及南陽(yáng)盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。

（二）省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、造林方式（分人工造林、封山育林、飛播造林）、林種、年度等。

1、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

在全省山區(qū)丘陵區(qū)重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林等。

建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林工程。

規(guī)劃建設(shè)以黃連木、油桐、文冠果為主的生態(tài)能源林基地562.3萬(wàn)畝，其中，新造423.8萬(wàn)畝，改造138.5萬(wàn)畝。

在退耕還林工程范圍內(nèi)，逐步實(shí)施生態(tài)移民工程。將人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的深山獨(dú)居戶(hù)、散居戶(hù)遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對(duì)原址因地制宜，采用“飛、封、造”多種造林方法，恢復(fù)植被。

在鄭州等地的各類(lèi)露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程

平原農(nóng)區(qū)，加大針闊及喬灌結(jié)合林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過(guò)熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。

3、防沙治沙工程

包括鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、鶴壁、商丘、周口、許昌等10個(gè)市的44個(gè)沙化土地監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）。因地制宜，因害設(shè)防，凡流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地），全部營(yíng)造防風(fēng)固沙林；在風(fēng)沙危害程度為輕度和中度的沙化耕地上營(yíng)造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作；在一般泛風(fēng)沙耕地上營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。

4、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

在對(duì)現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。

5、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

通過(guò)森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)。

6、村鎮(zhèn)綠化工程

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)周?chē)?、村?nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶(hù)房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進(jìn)行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、年度等。

1、用材林及工業(yè)原料林

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，在豫北、豫南發(fā)展以楊樹(shù)、松樹(shù)等為主的林紙一體化原料林基地，在豫東、中部發(fā)展以楊樹(shù)、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地，在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林基地。規(guī)劃建設(shè)用材林及工業(yè)原料林基地420萬(wàn)畝。

2、經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機(jī)”，突出名優(yōu)特新。重點(diǎn)建設(shè)大別、桐柏山區(qū)的茶葉、板栗基地，伏牛、太行山區(qū)的核桃基地，黃土丘陵區(qū)的蘋(píng)果基地，淺山丘陵區(qū)的柿子、石榴基地，平原沙區(qū)的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時(shí)令鮮果基地等；在伏牛山區(qū)建設(shè)山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地350萬(wàn)畝。

3、園林綠化苗木花卉

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地30萬(wàn)畝，達(dá)到110萬(wàn)畝。

4、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標(biāo)，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè)，建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營(yíng)管理

將以下兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、年度等。

（一）中幼林撫育管理

對(duì)新造林地，加強(qiáng)撫育管護(hù)，促進(jìn)盡早郁閉成林；加強(qiáng)中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)力。

（二）低質(zhì)低效林改造

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過(guò)科學(xué)改造，使其形成功能完備的公益林；對(duì)生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，使其形成高質(zhì)量的商品林；對(duì)其它低質(zhì)低效林，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設(shè)

（一）森防體系建設(shè)

1、森林防火

2、森林公安

3、林業(yè)有害生物防控

（二）森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1、森林資源管理體系建設(shè)

2、森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

（三）科技服務(wù)體系建設(shè)

1、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系

2、林木種質(zhì)資源保護(hù)體系

3、林木種苗質(zhì)檢體系

4、基層林業(yè)服務(wù)體系

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、林木種苗基地

立足以縣為主、市里平衡的原則，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地和林木種子基地（含良種基地和采種基地）

2、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站

3、林業(yè)信息化

七、投資估算與效益分析

（一）投資估算

經(jīng)初步估算，完成規(guī)劃任務(wù)大約需要投資

億元。

（二）資金籌措

分國(guó)家投資、省財(cái)政投資、市縣級(jí)財(cái)政投資、吸引社會(huì)資金（含國(guó)內(nèi)貼息貸款）、造林單位自籌等。

（三）效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益總價(jià)值

億元。

1、生態(tài)效益

年將增加生態(tài)效益價(jià)值

億元。包括減少土壤流失、蓄積養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳、釋放氧氣、庇護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物、減少地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀休閑等項(xiàng)效益價(jià)值。

2、經(jīng)濟(jì)效益

年增加經(jīng)濟(jì)效益

億元，包括木材、園林綠化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等項(xiàng)效益。

3、社會(huì)效益

包括安排就業(yè)等效益。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

（三）深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

（四）抓好典型示范，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科教興林

（六）完善政策措施，堅(jiān)持依法治林

第二篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號(hào)）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿(mǎn)完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營(yíng)造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝。其中：國(guó)家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬(wàn)畝（含飛播造林×萬(wàn)畝）；森林撫育和改造×.×萬(wàn)畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃×萬(wàn)畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬(wàn)畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬(wàn)株。

三、安排原則

（一）營(yíng)造林計(jì)劃。2011年全省營(yíng)造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的×個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和×個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門(mén)安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只安排國(guó)家、省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長(zhǎng)淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國(guó)家申報(bào)的2011年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對(duì)已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國(guó)道、省道沿線(xiàn)的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2011年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營(yíng)造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營(yíng)造林計(jì)劃已將2011年?duì)I造林任務(wù)分工程類(lèi)型全部落實(shí)到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營(yíng)造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個(gè)工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級(jí)核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃×%以?xún)?nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，超過(guò)×%以上的部分省級(jí)不核查、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三篇：《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中期調(diào)整方案

《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》中期調(diào)整方案

為了認(rèn)真實(shí)施好《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，擬對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行中期調(diào)整，特制定此方案。

一、調(diào)整的必要性

對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整是規(guī)劃本身的要求，《規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施了3年，應(yīng)該對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行一次總結(jié)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)各地在實(shí)施《規(guī)劃》中的好經(jīng)驗(yàn)予以吸納，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的共性問(wèn)題予以解決，將國(guó)家的一些林業(yè)發(fā)展新思路、新政策等有機(jī)的融于《規(guī)劃》之中，使《規(guī)劃》更具科學(xué)性和可操作性，以保證《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)順利完成。

二、調(diào)整的依據(jù)

1.《規(guī)劃》的任務(wù)及完成情況。2.二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.國(guó)土部門(mén)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及土地利用總體規(guī)劃。4.全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要。5.專(zhuān)題調(diào)研成果。

三、調(diào)整的重點(diǎn)

這次調(diào)整的重點(diǎn)是《規(guī)劃》中的森林資源培育部分，支撐保障體系及其它原則上不作大的調(diào)整。對(duì)有些沒(méi)有啟動(dòng)的支撐保障體系，按照事權(quán)劃分自行啟動(dòng)。

四、調(diào)整的目標(biāo) 1.全面實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中的2012年、2015年目標(biāo)。

2.將調(diào)整后的規(guī)劃任務(wù)按省轄市、縣（市、區(qū)）分類(lèi)型、分工程分解到2011-2015年。

五、技術(shù)方案

（一）造林更新面積的確定 1.宜林地造林面積的確定

以2007年完成的二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)和同時(shí)期國(guó)土部門(mén)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)。

(1)二類(lèi)調(diào)查宜林地面積

二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)中的宜林地面積包括宜林地（宜林荒山荒地、宜林沙荒、其它宜林地）和無(wú)立木林地（采伐跡地、火燒跡地、其它無(wú)立木林地）。

(2)國(guó)土部門(mén)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)可供造林面積確定

國(guó)土部門(mén)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中可供造林面積主要是未利用地面積中的荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其它未利用地、灘涂等（沼澤地、河流水面、湖泊水面、葦?shù)夭荒茉炝郑蛔鳛樵炝置娣e計(jì)算）。其中荒草地、鹽堿地、沙地、裸土地、其它未利用地可全部作為可供造林面積計(jì)算。裸巖石礫地中的裸巖和重石礫地不能用于造林，輕石礫地可部分用于造林，根據(jù)調(diào)研、典型調(diào)查結(jié)果，擬確定黃河以北地區(qū)、黃河以南淮河以北伏牛山山脊線(xiàn)以北地區(qū)、淮河以南伏牛山山脊線(xiàn)以南地區(qū)裸巖石礫地類(lèi)可用于造林面積的比例分別為20%、25%、30%。灘涂地中的嫩灘地不能用于造林，植樹(shù)范圍為干流堤防背水側(cè)以外、無(wú)堤段河道管理范圍以外。根據(jù)調(diào)研、典型調(diào)查結(jié)果，初步確定灘涂地可用于造林面積的比例為30%。將按照上述方法計(jì)算的可供造林面積減去 土地利用總體規(guī)劃中各縣（市、區(qū)）土地占補(bǔ)平衡需補(bǔ)充耕地的面積作為實(shí)際可供造林面積。

(3)本次調(diào)整宜林地造林面積確定

當(dāng)二類(lèi)調(diào)查的宜林地面積大于國(guó)土部門(mén)未利用地面積中的可供造林面積時(shí)，以國(guó)土部門(mén)未利用地面積中的可供造林面積為準(zhǔn)；當(dāng)二類(lèi)調(diào)查的宜林地面積小于國(guó)土部門(mén)未利用地面積中的可供造林面積時(shí)，以二類(lèi)調(diào)查的宜林地面積為準(zhǔn)；縣級(jí)政府規(guī)劃在國(guó)土部門(mén)未利用地上新增宜林地面積大于按上述方法確定的宜林地面積，其超出部分列入規(guī)劃實(shí)施范圍；縣級(jí)政府規(guī)劃在國(guó)土部門(mén)未利用地面積之外新增宜林地面積，手續(xù)完備，程序合法，省廳將根據(jù)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃認(rèn)真審查，并結(jié)合全省規(guī)劃任務(wù)情況，確定是否列入規(guī)劃實(shí)施范圍。

將按照上述方法確定的宜林地面積減去2008-2010年已經(jīng)完成的宜林地造林面積（包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、防沙治沙工程中的防風(fēng)固沙林等，不含山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)能源林改培）作為今后的宜林地造林面積。

2.其它地類(lèi)造林面積的確定

（1）平原區(qū)農(nóng)田防護(hù)林造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中農(nóng)田防護(hù)林造林面積減去2008-2010年省廳下達(dá)的計(jì)劃面積作為今后農(nóng)田防護(hù)林造林面積，也可以根據(jù)實(shí)際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。已通過(guò)林業(yè)生態(tài)縣驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）不再安排農(nóng)田防護(hù)林新造林面積。

（2）生態(tài)廊道造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中生態(tài)廊道造林面積減去2008-2010年省廳下達(dá)的計(jì)劃面積作為《規(guī)劃》剩余的造林面積，再根據(jù)交通部門(mén)規(guī)劃的2013-2015年將要新增的廊道長(zhǎng)度進(jìn)行規(guī)劃（《規(guī)劃》中已經(jīng)包含了2011-2012年新增的廊道），占用耕地的每側(cè)綠化寬度按照5米（縣鄉(xiāng)道3米）規(guī)劃，計(jì)算出需新增加的造林面積，兩者相加即為今后的造林面積。也可以根據(jù)實(shí)際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。

（3）環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化造林面積的確定。按照《規(guī)劃》中環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化造林面積減去2008-2010年省廳下達(dá)的計(jì)劃面積作為今后的造林面積。

已經(jīng)批準(zhǔn)成立的焦作新城區(qū)、許昌新區(qū)按照批準(zhǔn)的城區(qū)規(guī)模和環(huán)城防護(hù)林帶規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的下限規(guī)劃環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)任務(wù)。

由于新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村莊進(jìn)行合并、整體搬遷或者新建新型農(nóng)村社區(qū)的，可對(duì)村鎮(zhèn)綠化工程進(jìn)行調(diào)整。以合并、搬遷的行政村數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，每個(gè)行政村造林面積按不大于50畝進(jìn)行規(guī)劃，但應(yīng)扣除未完成原規(guī)劃村鎮(zhèn)綠化工程的行政村的造林面積。

3.更新造林面積的確定

根據(jù)確定的綜合輪伐期，按照各縣（市、區(qū)）二類(lèi)調(diào)查的森林面積（不含經(jīng)濟(jì)林）和2008-2010年造林面積（不含能源林改培、經(jīng)濟(jì)林、園林苗木花卉）之和除以綜合輪伐期作為年更新造林面積的上限（各縣、市、區(qū)綜合輪伐期見(jiàn)附表），可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況，按照有關(guān)法律法規(guī)及森林采伐技術(shù)規(guī)程的要求，合理確定年更新造林面積。

（二）生態(tài)能源林改培面積的確定

按照《規(guī)劃》生態(tài)能源林改培面積減去2008-2010年實(shí)際完成的面積作為今后的生態(tài)能源林改培面積，可結(jié)合實(shí)際調(diào)減建設(shè)任務(wù)。

（三）森林撫育和改造面積的確定

按照《規(guī)劃》中的森林撫育和改造面積減去2008-2010年完 成的面積即為今后的面積。

（四）工程規(guī)劃的有關(guān)要求

由于《規(guī)劃》山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)（生態(tài)移民）規(guī)劃由發(fā)展改革、扶貧部門(mén)安排，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程暫時(shí)沒(méi)有安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安排，所以本次調(diào)整規(guī)劃不再考慮上述三個(gè)工程，同時(shí)《規(guī)劃》山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林不再細(xì)分，本次調(diào)整規(guī)劃的生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程（含生態(tài)能源林改培）、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程等8大工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、園林綠化苗木花卉建設(shè)工程、森林生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)工程等4大工程。

工程的規(guī)劃面積要與有關(guān)規(guī)劃相銜接，并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃的新造林總?cè)蝿?wù)要和省土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃相銜接；農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程要和省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接；產(chǎn)業(yè)工程中的用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃面積要與退耕后續(xù)規(guī)劃相銜接，不得小于退耕后續(xù)規(guī)劃的面積；園林綠化苗木花卉規(guī)劃面積要與省花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

山區(qū)生態(tài)體系（不含生態(tài)能源林改培）、防沙治沙工程中的防風(fēng)固沙林、用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)廊道和村鎮(zhèn)綠化的山區(qū)部分原則上在宜林地上進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)田防護(hù)林、城市林業(yè)、園林綠化苗木花卉、生態(tài)廊道和村鎮(zhèn)綠化的平原部分原則上在其 它地類(lèi)上進(jìn)行規(guī)劃。

（五）任務(wù)安排

按照這次調(diào)整確定的任務(wù)，全面安排2011-2015年森林資源培育任務(wù)。前兩年主要安排新造林任務(wù)，后三年主要安排更新造林及森林撫育和改造。

六、調(diào)整的方法

采取自下而上和自上而下的方法。各省轄市、縣（市、區(qū)）根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照省廳提供的統(tǒng)一模式提報(bào)資料和數(shù)據(jù)，省廳經(jīng)匯總后，按照統(tǒng)一的審查辦法對(duì)各地材料進(jìn)行審查，形成初步審查意見(jiàn)后反饋各省轄市、縣（市、區(qū)），各省轄市、縣（市、區(qū)）認(rèn)定后再反饋省廳，經(jīng)省廳審定匯總、上報(bào)省政府批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

（一）制定規(guī)劃調(diào)整技術(shù)操作辦法

省廳抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃調(diào)整班子，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案，制定規(guī)劃調(diào)整技術(shù)操作辦法。設(shè)計(jì)統(tǒng)一的調(diào)查、規(guī)劃表格，主要包括二類(lèi)調(diào)查的各類(lèi)土地面積、各類(lèi)森林面積蓄積、分林種、分優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、分齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表，國(guó)土部門(mén)的土地利用現(xiàn)狀表，造林更新面積確定表，各工程的規(guī)劃表等。

（二）省轄市、縣（市、區(qū)）提供初步調(diào)整意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）按照省廳制定的技術(shù)操作辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制各種調(diào)查、規(guī)劃表格。本次調(diào)整規(guī)劃仍以縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃為單位進(jìn)行，國(guó)有林場(chǎng)按照屬地管理納入本級(jí)規(guī)劃（與《規(guī)劃》相一致），原則上不允許增加新的規(guī)劃單位，各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃數(shù)據(jù)，除有特別規(guī)定外，均以行政村為單位進(jìn)行，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總到縣（市、區(qū)）、省轄市，凡是涉及有關(guān)部門(mén)的，需 經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)簽署確認(rèn)意見(jiàn)，并加蓋公章。如“未利用地面積統(tǒng)計(jì)表”，由國(guó)土部門(mén)簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章；“生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程調(diào)整規(guī)劃表”，由交通（公路）、水利部門(mén)簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章；“農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程調(diào)整規(guī)劃表”，由農(nóng)業(yè)部門(mén)簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章；“縣級(jí)政府規(guī)劃新增宜林地面積統(tǒng)計(jì)表”、“造林地類(lèi)規(guī)劃表”等，由國(guó)土部門(mén)、水利部門(mén)簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章。所有表格要裝訂成冊(cè)，封面加蓋縣級(jí)人民政府公章。由省轄市林業(yè)主管部門(mén)審核匯總后上報(bào)省廳。

（三）省廳審查，縣市認(rèn)定上報(bào)

縣（市、區(qū)）提出初步調(diào)整意見(jiàn)后，省廳進(jìn)行匯總，按照統(tǒng)一的審查辦法對(duì)各地材料進(jìn)行審查，主要是審查上報(bào)的各類(lèi)數(shù)據(jù)與省廳掌握的是否一致，規(guī)劃的工程任務(wù)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)綜合平衡后形成初步審查意見(jiàn)，將審查意見(jiàn)反饋各省轄市、縣（市、區(qū)），各省轄市、縣（市、區(qū)）認(rèn)定后再反饋省廳（若各項(xiàng)造林面積均小于等于省轄市、縣（市、區(qū)）初步意見(jiàn)的，各類(lèi)表格不需要有關(guān)部門(mén)重新簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章；否則，需按上述要求由有關(guān)部門(mén)重新簽署確認(rèn)意見(jiàn)、蓋章），經(jīng)省廳審定匯總，編制《〈河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃〉中期調(diào)整報(bào)告》，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

第四篇：生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況匯報(bào)

武威市地處甘肅省中部，河西走廊東端。屬內(nèi)陸干旱荒漠區(qū)，降水量少，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，據(jù)1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27畝，占全市土地總面積的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57畝，占沙漠化土地面 的38．4％。流動(dòng)沙丘1393．75萬(wàn)畝，戈壁53．3萬(wàn)畝，闖田4．8萬(wàn)畝，潛在沙漠化土地91，757畝，宜林荒沙地3807畝，急需治理的風(fēng)沙口100多個(gè)。

一、生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，我市堅(jiān)持“南護(hù)水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的戰(zhàn)略方針，在國(guó)家和省上的大力支持下，全市人民與干旱和風(fēng)沙進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。截止2002年，全市林業(yè)用地1002．77畝，森林面積達(dá)到572．457畝，其中人工造林保存面積達(dá)2587畝，封山(沙)育林草1707畝，四旁植樹(shù)5495．2萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到12．06％。

一一南部祁連山水源涵養(yǎng)林管護(hù)效果較好。在水源涵養(yǎng)林建設(shè)中，始終堅(jiān)持以管護(hù)為主，封育和營(yíng)造相結(jié)合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢復(fù)和擴(kuò)大森林面積37．737畝，喬木林蓄積量增長(zhǎng)200多萬(wàn)立方米。建國(guó)以來(lái)，從未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，偷砍盜伐林木的案件也很少發(fā)生。一一中部綠洲農(nóng)田防護(hù)林骨架初步形成．中部綠洲是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精華地帶，現(xiàn)已營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林49萬(wàn)畝，加上“四旁”樹(shù)，條件較好的灌區(qū)初步形成了林網(wǎng)骨架，有效地改善了農(nóng)田小氣候，林網(wǎng)保護(hù)下的農(nóng)田年際干熱風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)和大風(fēng)日數(shù)明顯減少，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)起到了較好的保護(hù)作用。

一一北部風(fēng)沙沿線(xiàn)的治沙造林成效顯著。經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，全市已營(yíng)造防風(fēng)固沙林170萬(wàn)畝，封沙育林草127萬(wàn)畝。沿風(fēng)沙線(xiàn)建成防風(fēng)固沙林帶380多公里，治理重點(diǎn)危害風(fēng)沙口240多個(gè)，控制流動(dòng)沙丘200多萬(wàn)畝，直接保護(hù)農(nóng)田140多萬(wàn)畝。部分地段的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)明顯改善，一些沙漠邊緣地區(qū)出現(xiàn)了人進(jìn)沙退的可喜局面，群眾生產(chǎn)、生活水平有了明顯提高。一一自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效．全市共建立自然保護(hù)區(qū)4處，下設(shè)保護(hù)站12個(gè)，總面積達(dá)到1460Z?畝占全市土地總面積的29．3％。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，下設(shè)保護(hù)站9個(gè)，面積達(dá)114027畝占全市土地總面積的22．8％。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，下設(shè)保護(hù)站2個(gè)，面積達(dá)20多萬(wàn)畝。

一一林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁．在緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，我們充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。全市因地制宜地營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林33．4萬(wàn)畝，2002年果品產(chǎn)量5．1萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)4482萬(wàn)元；森林生態(tài)旅游業(yè)全面興起，已建成了天祝三峽國(guó)家級(jí)森林公園和冰溝河省級(jí)森林公園，總面積達(dá)176萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年旅游人數(shù)30余萬(wàn)人(次)，綜合營(yíng)業(yè)收,3,．3000余萬(wàn)元，獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)正在崛起?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，全市各類(lèi)花卉露地栽培面積159畝，產(chǎn)量132萬(wàn)株(萬(wàn)枝)，產(chǎn)值419．1萬(wàn)元；保護(hù)地栽培面積112畝，產(chǎn)量3357株(萬(wàn)枝)，產(chǎn)值152萬(wàn)元；營(yíng)銷(xiāo)單位20個(gè)，從業(yè)人員170人，產(chǎn)值557元，利稅10．775-元。

一一國(guó)營(yíng)林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速．目前，全市國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃啟動(dòng)了以采掘業(yè)、釀造業(yè)、食品工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等六大門(mén)類(lèi)為主的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目20多個(gè)，年實(shí)現(xiàn)利稅300余萬(wàn)元。石羊河林業(yè)總場(chǎng)鼓勵(lì)職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，50只以上的養(yǎng)羊戶(hù)達(dá)到10余戶(hù)，養(yǎng)羊總規(guī)模達(dá)到4000多只；天?？h古城林場(chǎng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，興辦煤礦一處，年產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，產(chǎn)值500萬(wàn)元；古浪縣馬路灘林場(chǎng)引進(jìn)以色列滴灌先進(jìn)技術(shù)，建成高效節(jié)水林果業(yè)基地，引進(jìn)種植的高效經(jīng)濟(jì)作物牛蒡、理想大根、荷蘭豆等市場(chǎng)前景看好，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)規(guī)模種植、進(jìn)行沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范基地。一一生態(tài)林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)步伐加快．改革開(kāi)放以來(lái)，全市林業(yè)部門(mén)完成部、省、市及自列項(xiàng)目50余項(xiàng)，有30余項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。建立了古浪馬路灘、涼州區(qū)清源、民勤勤鋒灘、天祝華藏寺、石羊河林場(chǎng)紅崖山分場(chǎng)、市林科所、蘇武山等七大集生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為一體的林業(yè)科技示范園區(qū)，科技示范園區(qū)已成為全市林業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。

一一涌現(xiàn)出了一批生態(tài)林業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型。民勤縣三角城、勤鋒灘、水庫(kù)、沙井子、涼州區(qū)東沙窩等成為防沙治沙的樣板；天祝二甲龍、古浪香靈寺以封為主，封造結(jié)合的水涵水保林建設(shè)成效顯著。古浪縣八步沙石滿(mǎn)等六老漢在昔日荒無(wú)人煙沙漠腹地艱苦奮斗十八年，造林4．2萬(wàn)畝，植樹(shù)逾千萬(wàn)株，5．2Z-畝沙漠得到全面治理。民勤縣薛百鄉(xiāng)宋和村在石述柱同志帶領(lǐng)下，與沙奮斗47年，建成萬(wàn)畝集體固沙林場(chǎng)，發(fā)展棗糧間作2000畝。全市有14個(gè)村被評(píng)為全國(guó)造林綠化“千佳村”，1個(gè)鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)造林綠化“百佳鄉(xiāng)”，涌現(xiàn)出了21個(gè)省、部級(jí)造林綠化先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范和先進(jìn)單位。

二、近年來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)情況(一)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程：

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)1978年啟動(dòng)。第一階段(1978—2000年)三個(gè)建設(shè)期共完成投資6507．8萬(wàn)元，〃在北部長(zhǎng)達(dá)654公里的風(fēng)沙線(xiàn)上，營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶380公里，占風(fēng)沙線(xiàn)總長(zhǎng)度的58％；在中部綠洲區(qū)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林49萬(wàn)畝；在南部水源涵養(yǎng)林區(qū)，堅(jiān)持以管護(hù)為主，封造結(jié)合，造林3．9萬(wàn)畝，封山育林28．6萬(wàn)畝。1978—2002年全市造林保存總面積172．6萬(wàn)畝。目前，工程建設(shè)已進(jìn)入第二階段，省上安排我市四期工程10年建設(shè)總規(guī)模為232．08萬(wàn)畝，平均每年需完成23．208萬(wàn)畝，國(guó)家計(jì)劃總投資達(dá)到2億多元。古浪縣被列為國(guó)家級(jí)示范區(qū)，涼州區(qū)、民勤縣被列為省級(jí)示范區(qū)。(二)退耕還林工程：1999年，天?？h正式被國(guó)家和省上列為全國(guó)退耕還林(草)試點(diǎn)縣。2002年國(guó)家退耕還林工程建設(shè)全面啟動(dòng)，我市四縣區(qū)全部列入工程建設(shè)范圍內(nèi)。五年來(lái)，全市共完成退耕還林(草)面積37．4446萬(wàn)畝。其中，退耕還林(草)20．432655畝，荒山造林17．01255畝。

(三)通道綠化工程：在堅(jiān)持搞好綠化的同時(shí)，注重林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綠化美化相結(jié)合。截止2002年，全市完成國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)村四級(jí)通道綠化2900．6公里。312國(guó)道、211、308省道綠化成為全市通道綠化的示范樣板。

(四)釀造葡萄產(chǎn)業(yè)建設(shè)：1998年來(lái)以來(lái)，全市已建成基地近855畝，蘇武山林場(chǎng)與香港梁氏集團(tuán)合作成功，3000~屯榨汁生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，莫高集團(tuán)、皇臺(tái)集團(tuán)生產(chǎn)的葡萄酒已有很高的市場(chǎng)占有率，釀造葡萄產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)干旱缺水，地下水位下降，嚴(yán)重影響林木的生長(zhǎng)，沙區(qū)人工營(yíng)造的沙棗等林木失去生存條件而大面積殘敗或枯死。民勤縣境內(nèi)已有13．555畝沙棗人工林枯死，有3555畝天然白刺、梭梭、檉柳沙生植被殘敗枯梢生長(zhǎng)不良。天然成片的胡楊林已在沙區(qū)很難尋覓。(二)沙漠化擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到遏制。沿風(fēng)沙線(xiàn)沙丘活動(dòng)性強(qiáng)烈，每年以3—4米的速度向綠洲逼進(jìn)，有的地方前移速度達(dá)到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部與主風(fēng)方向垂直，風(fēng)沙危害更加嚴(yán)重。民勤縣有2655~農(nóng)田受風(fēng)沙危害而不能耕種，沙漠、戈壁、堿灘達(dá)到全縣總面積的90％。古浪縣北部沙區(qū)有3．555畝沙漠邊緣的農(nóng)田被流沙埋壓，全縣受風(fēng)沙危害和侵襲的村莊86個(gè)，農(nóng)田40萬(wàn)畝，黃灌區(qū)、北部五灘的農(nóng)田、居民點(diǎn)、道路、渠道等80％以上處在風(fēng)沙沿線(xiàn)。

(三)天然林區(qū)林農(nóng)、林牧矛盾突出。山區(qū)部分農(nóng)耕地、牧，地與森林交錯(cuò)分布，對(duì)林地造成蠶食或破壞，尤其是灌木林地萎縮嚴(yán)重，同時(shí)也給退耕還林的實(shí)施和鞏固增加了難度。(四)生態(tài)經(jīng)營(yíng)型國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困。經(jīng)過(guò)五十年發(fā)展全市建立國(guó)營(yíng)林場(chǎng)27個(gè)，苗圃6個(gè)，治沙站(植被管護(hù)站)3個(gè)，有職工1714人，總經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積7037畝，森林蓄積量1021立方米，分另占全市林業(yè)用地總面積、森林蓄積量的70％、83％，年造林、育苗分別占全市的1／

3、4／5以上。但近年來(lái)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)人員增加、工資上漲，而財(cái)政供給并無(wú)多大增加，造成國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管護(hù)設(shè)備老化、手段落后。

四、今后生態(tài)林業(yè)建設(shè)及防沙治沙的工作思路與對(duì)策(一)、指導(dǎo)思想及目標(biāo)：

以黨的“十六大”精神為指針，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，以天然林保護(hù)、退耕還林、治沙造林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)。開(kāi)展封山(沙)育林(草)，建立綠色防護(hù)屏障，擴(kuò)大森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。2001—2010年期間，生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)是： “三北”工程完成人工造林138．375-畝，封山、沙育林草937畝；退耕還林(草)工程707畝。

(二)思路與對(duì)策：實(shí)現(xiàn)上述治理目標(biāo)，我們?cè)诎l(fā)展思路和工作指導(dǎo)上要始終圍繞一條主線(xiàn)，注重兩個(gè)結(jié)合，突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好六大工程。圍繞一條主線(xiàn)：就是圍繞提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程質(zhì)量為主線(xiàn)。注重兩個(gè)結(jié)合：即治理與利用結(jié)合，保護(hù)與效益結(jié)合。在方法上，一是把山、沙區(qū)的綜合治理與廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康緊密結(jié)合；二是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與振興和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，努力培植和增加地方財(cái)源緊密結(jié)合。通過(guò)兩個(gè)結(jié)合來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)林業(yè)建設(shè)和沙區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。突出三個(gè)重點(diǎn)：一是北部沙區(qū)堅(jiān)持按工程項(xiàng)目治沙。一方面沿風(fēng)沙線(xiàn)努力營(yíng)造比較完備的綠色屏障。另一方面在沙緣地帶下功夫?qū)嵤┓庥e極開(kāi)展人工種植。二是綠洲內(nèi)部重點(diǎn)完善農(nóng)田防護(hù)林體系，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高整體效能。三是加強(qiáng)南部祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的保護(hù)，該區(qū)是中部綠洲區(qū)和北部沙區(qū)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與沙區(qū)的治理密切相關(guān)。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等一切行之有效的措施加以保護(hù)和培育，不斷擴(kuò)大林木植被資源，提高涵養(yǎng)能力，做到青山常在，綠水長(zhǎng)流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防風(fēng)固沙林建設(shè)工程。

以市上確定的民勤縣三角城至紅崖山水庫(kù)、涼州區(qū)九墩灘至吳家井、古浪縣永豐灘至冰草灣三條風(fēng)沙線(xiàn)為重點(diǎn)，完成人工造林68萬(wàn)畝，封沙育林4．5萬(wàn)畝，新建長(zhǎng)300公里，寬0．5—2公里的綠色屏障。二是抓好退耕還林建設(shè)工程。在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)和風(fēng)沙前沿，開(kāi)展退耕還林還草和荒山、沙造林，十年完成70萬(wàn)畝。三是抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)。四是抓好祁連山自然保護(hù)區(qū)管理和民勤縣連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。五是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和通道綠化建設(shè)工程。建設(shè)范圍包括涼州區(qū)綠洲、民勤縣壩區(qū)、古浪縣黃灌區(qū)、天祝縣金強(qiáng)川灌區(qū)的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)道312線(xiàn)、省道211線(xiàn)和308線(xiàn)等骨干道路。十年完成人工造林15萬(wàn)畝，建成綠色通道精品工程1000公里。六是抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。(三)采取的具體措施

1、強(qiáng)化法治，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供保障。加強(qiáng)法制宣傳，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。廣泛宣傳國(guó)家的《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育，提高全民的法律素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管理，打擊各種違法犯罪行為。

2、依靠科技，建立生態(tài)環(huán)境科技支撐體系。廣泛宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保護(hù)、荒漠治理、病蟲(chóng)害防治等方面的科技知識(shí)，發(fā)揮科技服務(wù)部門(mén)的職能作用，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)、技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，抓好新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的科技含量。抓好林業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

3、政策引導(dǎo)，加大非公有制生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度。堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。制定宜林“四荒”地拍賣(mài)的辦法和政策，打破行政區(qū)劃界限，采用先賣(mài)后治、先治后賣(mài)、承包租賃等多種形式，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)“四荒”地，使用權(quán)長(zhǎng)期不變，并允許繼承轉(zhuǎn)讓。實(shí)行輕稅薄費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，國(guó)家征用時(shí)對(duì)治理成果給予補(bǔ)償。逐步建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)以政府投入為主、吸引社會(huì)力量共同建設(shè)的政策體系，并積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外優(yōu)惠貸款和捐款，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

4、建立生態(tài)功能區(qū)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果的保護(hù)。生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)為重點(diǎn)，在研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)做到符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要求，資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)措施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步檢查驗(yàn)收?？刂粕鷳B(tài)功能區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)深山林區(qū)的人口逐步進(jìn)行移民搬遷。重視森林病蟲(chóng)害防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合除治。開(kāi)展以楊樹(shù)蛀干、食葉害蟲(chóng)為主的工程治理項(xiàng)目，加強(qiáng)綜合性營(yíng)林措施，逐步實(shí)現(xiàn)森林有害生物的可持續(xù)控制。加快建立健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和信息反饋體系，早發(fā)現(xiàn)早除治，防治危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害入侵傳播，鞏固生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果。

第五篇：縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃初探

馮國(guó)文

（廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院南寧530011）

提要：生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)則是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。為此，本人結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃研究

1生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性

進(jìn)入新世紀(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互影響也日益加深，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路已成為世界各國(guó)的共識(shí)和主流。越來(lái)越多的國(guó)家已把資源環(huán)境作為國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，將生態(tài)安全列為國(guó)家安全的重要組成部分，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。

我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)建設(shè)。特別是黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)寫(xiě)入黨章并將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。中央的一系列戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有全局和深遠(yuǎn)的影響。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大”。決定同時(shí)提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。這些重要論斷為指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。森林是陸地最具有生命力的、物質(zhì)和能源循環(huán)交換量最大的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的重要自然資源。森林同時(shí)具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、抗災(zāi)減災(zāi)、凈化環(huán)境等諸多生態(tài)功能和木材、林副產(chǎn)品等多種經(jīng)濟(jì)功能，是全球生態(tài)的主要平衡和 1

維護(hù)者，也是局部地區(qū)生態(tài)的主要平衡和維護(hù)者，是人與自然和諧共處的主要載體。

當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)面臨的溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地荒漠化、水土流失、淡水資源短缺、自然災(zāi)害加劇、生物多樣性減少、酸雨蔓延、水污染、大氣污染等全球性環(huán)境問(wèn)題，無(wú)一不與森林資源總量不足、覆蓋率低及生態(tài)公益林的保護(hù)力度不夠等有著直接而密切的關(guān)系。這就決定了林業(yè)必須成為生態(tài)建設(shè)的主體。

世紀(jì)之交，國(guó)家做出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大決策，并將生態(tài)建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，相繼啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)六大重點(diǎn)工程。實(shí)施林業(yè)六大重點(diǎn)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要舉措，也是中華民族盛世興林的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了國(guó)家加快生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中華民族建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

目前，從總體看，我國(guó)生態(tài)狀況是整體有所好轉(zhuǎn)，局部惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)渡過(guò)了“破壞大過(guò)治理”階段，正處于“治理與破壞相持”階段，生態(tài)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全仍然是當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，十分緊迫。

2生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

2.1指導(dǎo)思想

按照“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等重要思想的基本內(nèi)涵以及生態(tài)建設(shè)的核心本質(zhì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，提出生態(tài)縣林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為載體，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生態(tài)縣、富?？h、文化縣、平安縣的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2建設(shè)原則

2.2.1注重整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則

在生態(tài)林業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分考慮每一項(xiàng)生態(tài)工程特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、自然資源的保護(hù)和培育互相促進(jìn)，整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合上，避免只講保護(hù)不講發(fā)展或只講發(fā)展不講保護(hù)的片面性，正確處理好保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期發(fā)展、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2突出地方特色、綜合治理的原則

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，應(yīng)根據(jù)地方自然資源條件、區(qū)位特征、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及主要制約因素等，有針對(duì)性地研究提出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，盡可能體現(xiàn)出地方特色優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃布局、工程選擇及實(shí)施上必需具有可行性、適宜性和科學(xué)性，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把治理與利用、工程措施和生物措施結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

2.2.3堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)持全局觀念，按照“城鄉(xiāng)一體化”及“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的要求，從實(shí)際出發(fā)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，循序漸進(jìn)地全面推進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)全縣自然環(huán)境、資源配置等特點(diǎn)，提出相應(yīng)典型示范工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2.4堅(jiān)持與國(guó)家、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接的原則

在充分體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、突出重點(diǎn)和特點(diǎn)的前提下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃要以國(guó)家、地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，并在主要目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容上與地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃能夠較好地與其他規(guī)劃相互融合并互為補(bǔ)充。

3生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)

3.1建設(shè)目標(biāo)和步驟

生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)期一般為20年左右，大體分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。

（1）近期為全面啟動(dòng)階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面啟動(dòng)。近期目標(biāo)應(yīng)與地方“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相一致，主要是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制；抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（2）中期為全面推進(jìn)階段（10年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。中期目標(biāo)應(yīng)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基本一致，主要是通過(guò)開(kāi)展生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，生態(tài)安全保障體系基本形成，林業(yè)生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（3）遠(yuǎn)期為達(dá)標(biāo)提高階段（5年）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)達(dá)標(biāo)。遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)結(jié)合地方要求進(jìn)行研究、預(yù)測(cè)后提出。主要是建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，人居環(huán)境得到全面有效改善，基本實(shí)現(xiàn)山川

秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

3.2建設(shè)指標(biāo)體系

為客觀評(píng)價(jià)生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程和成效，建立科學(xué)的指標(biāo)體系十分必要。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯刻岢龅摹渡鷳B(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)方面共36個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的體系。在生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系中，與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的有：森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土比例、退化土地恢復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例、農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率、環(huán)境保護(hù)宣傳普及率等7項(xiàng)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系要以國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)縣指標(biāo)體系框架為依據(jù)，圍繞建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，按照科學(xué)性、統(tǒng)一性、可行性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合原則，研究提出了生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除上述指標(biāo)外，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H適當(dāng)增設(shè)了指標(biāo)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系主要有森林覆蓋率、城鎮(zhèn)（村莊）綠化覆蓋率、蓄積量（活立木總蓄積量、活立木蓄積年凈增長(zhǎng)率等）、受保護(hù)地區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地等）占國(guó)土面積比例、濕地保護(hù)率、珍稀瀕危物種保護(hù)率、退化土地恢復(fù)率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指標(biāo)）、農(nóng)村生活用能中新能源所占比例（沼氣池入戶(hù)率）、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、綠色通道綠化率、農(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率（森林病蟲(chóng)害綜合防治率）、環(huán)境保護(hù)宣傳普及率等。4生態(tài)林業(yè)功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局

4.1功能分區(qū)

從國(guó)土空間上對(duì)不同區(qū)域科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，分析評(píng)價(jià)各區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提出存在的主要生態(tài)問(wèn)題，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)具有重要作用，這是生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

如《廣西生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)保護(hù)和改善廣西生態(tài)的條件和工程措施以及自然資源條件，按自然條件的相似性和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、治理工程方向的一致性，把全區(qū)區(qū)劃為桂東丘陵生態(tài)區(qū)、桂北山地生態(tài)區(qū)、桂西巖溶生態(tài)區(qū)和桂南丘陵沿海生態(tài)區(qū)等4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

又如《廣西天等縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)全縣自然資源特性、自然災(zāi)害狀況、環(huán)境治理能力和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，把全縣區(qū)劃為石漠化綜合治理區(qū)、水土流失綜合治理區(qū)、礦山綜合治理區(qū)和重點(diǎn)商品林區(qū)等4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

4.2戰(zhàn)略布局

在功能分區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步提出將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等四類(lèi)主體功能區(qū)，以便從宏觀上指

導(dǎo)和規(guī)范空間發(fā)展秩序，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四類(lèi)主體功能區(qū)域的劃分是一項(xiàng)新的工作，目前尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，原則上是按照國(guó)家提出的劃分依據(jù)，采用空間疊置法進(jìn)行劃分。即以各個(gè)區(qū)劃要素或各個(gè)部門(mén)的和綜合的區(qū)劃（氣候區(qū)劃、地貌區(qū)劃、植被區(qū)劃、土壤區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、綜合自然區(qū)劃、生態(tài)地域區(qū)劃等）圖為基礎(chǔ)，通過(guò)空間疊置，以相重合的界線(xiàn)或平均位置作為新區(qū)劃的界線(xiàn)。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是國(guó)土開(kāi)發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。發(fā)展方向是實(shí)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。發(fā)展方向是在保護(hù)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)：資源環(huán)境承載力較弱、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較差以及對(duì)全區(qū)和較大區(qū)域范圍生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域。發(fā)展方向是實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，使之逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：主要是自然保護(hù)區(qū)和其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。發(fā)展方向是依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。5生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)林業(yè)建設(shè)內(nèi)容可分三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支持與保障體系。

（1）林業(yè)生態(tài)體系

切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，恢復(fù)和提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保區(qū)域生態(tài)安全。具體可設(shè)置生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程（包括生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等分項(xiàng)工程）、生物多樣性保護(hù)工程（包括水土流失治理、廢棄礦山植被恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)等分項(xiàng)工程）、綠色通道工程（包括公路綠化、河流沿線(xiàn)綠化等分項(xiàng)工程）、生態(tài)能源建設(shè)工程（包括沼氣池建設(shè)、太陽(yáng)能利用、微型水電等分項(xiàng)工程）、人居環(huán)境建設(shè)工程（包括園林城鎮(zhèn)、園林式社區(qū)、優(yōu)美民居等分項(xiàng)工程）。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)的前提下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)資源由粗放型利用向集約和節(jié)約利用轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和綜合利用水平。具體可設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)工程（包括速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地、木（竹）材綜合加工利用等分項(xiàng)工程）。

（3）支持與保障體系

重點(diǎn)是強(qiáng)化森林資源管理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。具體可設(shè)置森林資源保護(hù)工程（包

括森林資源管理、護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治等分項(xiàng)工程）、生態(tài)文明宣傳教育工程等。6結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及系統(tǒng)工程方法，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，促進(jìn)林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，為人類(lèi)生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境的發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是《生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃》的重要子項(xiàng)規(guī)劃，是推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本文就縣級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、功能分區(qū)和戰(zhàn)略布局以及建設(shè)內(nèi)容等提出了自己的觀點(diǎn)和看法，旨在拋磚引玉并提出商榷。

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