第一篇：對(duì)基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對(duì)基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對(duì)于地方乃至全國的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個(gè)，其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解組織44個(gè)。近三年來，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會(huì)效果，有力的保障了我縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無牌無章、無相對(duì)固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會(huì)選舉混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會(huì)未進(jìn)行選舉，直接由村委會(huì)、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識(shí)欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，區(qū)司法局、街道對(duì)村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會(huì)代訓(xùn)的方法講一下，時(shí)間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)或居委會(huì)解決的模式早已過時(shí)。同時(shí)村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視人民調(diào)解工作。我國是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，人民調(diào)解制度在我國社會(huì)具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對(duì)話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強(qiáng)、社會(huì)效果好的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會(huì)，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作，尤其要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為首要任務(wù)，及時(shí)調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把工作的重點(diǎn)放在解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是要繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)防范”，堅(jiān)持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動(dòng)，及時(shí)掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，那里需要調(diào)解，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)向同級(jí)黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，使人民調(diào)解成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場、居民小區(qū)，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調(diào)解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在開展文明創(chuàng)建活動(dòng)中，把調(diào)解工作作為爭創(chuàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動(dòng)中，把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭創(chuàng)指標(biāo)；在開展“星級(jí)”文明家庭評(píng)選活動(dòng)中，把家庭成員團(tuán)結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機(jī)融洽，必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個(gè)人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營造愛民守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚，從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動(dòng)。

4、完善激勵(lì)措施，增強(qiáng)人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實(shí)提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動(dòng)地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以，全社會(huì)都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的巨大意義和重要作用，給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)出全社會(huì)的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)。在司法調(diào)解中，要樹立糾紛無小事意識(shí)，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認(rèn)識(shí)，確實(shí)把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級(jí)上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第二篇：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

關(guān)于近期人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

路南區(qū)司法局基層科

人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,在預(yù)防、化解新時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾中，發(fā)揮著極為重要的作用。一年多來, 路南區(qū)司法局始終把人民調(diào)解工作作為全局工作的重中之重,組織開展了經(jīng)常性和重點(diǎn)、敏感時(shí)期的民間矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng),及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛295件，調(diào)處成功293件，其中防止群體性上訪事件3起，防止民轉(zhuǎn)刑案件2起，無一起因調(diào)處不及時(shí)、方法不正確而引發(fā)“自殺、兇殺、重傷害、群體性械斗和上訪事件”，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，為誠信平安路南的創(chuàng)建營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

組織建設(shè)是基礎(chǔ)。我局始終把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展，堅(jiān)持做到“五抓”。一是抓基層組織建設(shè)，健全完善了民調(diào)組織。目前，我區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（街）、92個(gè)村（社區(qū)）共建立調(diào)解委員會(huì)99個(gè)，有調(diào)解干部431人，樓院調(diào)解信息員、十戶調(diào)解員5126名，在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、組四級(jí)排調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成了 1 一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、職能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系。二是抓民調(diào)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村換屆選舉工作剛剛結(jié)束，基層人民調(diào)解干部隊(duì)伍人員新、業(yè)務(wù)生疏的實(shí)際情況，舉辦了為期兩天的400余名調(diào)解干部參加的培訓(xùn)班。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了人民調(diào)解的基本知識(shí)，調(diào)解常見、多發(fā)性或疑難民間糾紛所依據(jù)的法律法規(guī)以及涉及公證的部分知識(shí)，有效地提高了廣大調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。三是抓責(zé)任落實(shí)，與各鄉(xiāng)街司法所簽訂了《人民調(diào)解責(zé)任狀》，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行細(xì)化、量化，由區(qū)局對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)管理，以保障各項(xiàng)民調(diào)工作切實(shí)落到實(shí)處。四是抓典型，全力構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系。我局明確工作重點(diǎn)，抓好典型，確定福樂園社區(qū)和女織寨司法所及鄉(xiāng)屬兩個(gè)村為重點(diǎn)，規(guī)范了標(biāo)識(shí)、協(xié)議的制作以及檔案的管理，確保“三位一體”調(diào)解工作的健康發(fā)展。五是抓司法所硬件建設(shè)，積極爭取市局和區(qū)政府的支持，為司法所配備了警用摩托車7輛，電腦2臺(tái)，保證了基本的工作需要。目前，各鄉(xiāng)（街）司法所已基本配全電腦、電話等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，特別是女織寨司法所搬進(jìn)新居，辦公用房達(dá)到了150平米以上，并重新更換了電腦、警車，達(dá)到了一級(jí)所的標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全制度、狠抓落實(shí)、加大規(guī)范化管理力度。制度建設(shè)是保障。我局在繼續(xù)堅(jiān)持矛盾糾紛登記、移辦、督辦、回訪、預(yù)防激化責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上，又健全完善了 2 以下制度：一是矛盾糾紛信息報(bào)告制度。充分發(fā)揮四級(jí)民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，注意發(fā)現(xiàn)帶有民轉(zhuǎn)刑、容易引發(fā)群體性事件和上訪等易激化事件苗頭的矛盾糾紛，迅速上報(bào)，做到了及時(shí)反饋，信息暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)解。二是實(shí)行人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作“三”結(jié)合制度。加大法制宣傳力度，于四月份分別到人民紀(jì)念碑廣場、福樂園社區(qū)對(duì)人民調(diào)解工作及常用的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面，提高廣大群眾的法律素質(zhì)。另外，我們還注重人民調(diào)解與法律服務(wù)的結(jié)合，對(duì)排查出來且難以調(diào)處的疑難復(fù)合型糾紛，及時(shí)提供法律服務(wù)，引入訴訟程序，防止矛盾激化。如女織寨鄉(xiāng)新艾莊部分村民因土地承包問題于晚上12點(diǎn)欲進(jìn)京上訪，女織寨鄉(xiāng)法律服務(wù)所及時(shí)提出法律意見，最終將糾紛引入訴訟途徑解決。三是健全調(diào)度分析制度。在每次大的排調(diào)活動(dòng)中，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)度會(huì)，集中分析，統(tǒng)一安排，制定調(diào)處方案，保證了糾紛得到及時(shí)有效化解。四是強(qiáng)化培訓(xùn)制度，按照分級(jí)實(shí)施、層層負(fù)責(zé)的工作原則，采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)和各社區(qū)（村）分頭培訓(xùn)的方式，確定時(shí)間、確定內(nèi)容對(duì)全區(qū)廣大調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

三、深入排查、及時(shí)化解、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在一年多的排調(diào)工作中，我局始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，開展區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村 3（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)手創(chuàng)“四無”活動(dòng)，要求基層司法所組織各村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的“四定”方式排查糾紛。結(jié)合“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“五一”、“十一”等重要敏感時(shí)期，共組織了七次全區(qū)范圍的大規(guī)模拉網(wǎng)式民間矛盾糾紛排查治理活動(dòng)。排查活動(dòng)中，各級(jí)民調(diào)組織充分利用網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉民情的優(yōu)勢，突出排查重點(diǎn)，加大了糾紛排查調(diào)處力度，切實(shí)做到了：糾紛分析細(xì)致，逐戶、逐人、逐事地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；糾紛統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，做到件件有登記，件件有人調(diào)，件件有結(jié)果，件件有檔案；調(diào)處化解及時(shí)，對(duì)各類糾紛苗頭和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早化解，抓住解決問題的最佳時(shí)機(jī)，爭取了工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做到了小糾紛不出村(社區(qū)),大糾紛不出鄉(xiāng)(街),疑難糾紛不出區(qū)，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如：廣場街道調(diào)委會(huì)迅速制止衛(wèi)國樓社區(qū)境內(nèi)一網(wǎng)吧因亂接暖氣，擅自暫停附近居民的家庭供暖事件，防止了群體性事件的發(fā)生。女織寨鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處因興建燕南公墓停車場，需占用老謝莊村三戶村民部分土地，遭到兩戶村民拒絕事件，保證了燕南公墓停車場建設(shè)的順利進(jìn)行，確實(shí)為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的主要問題

我局在人民調(diào)解工作上雖然取得了一定的成績，但也看到，4 仍然存在不少困難和問題。

（一）調(diào)解程序有待進(jìn)一步規(guī)范。雖然我們?cè)诮鼉赡晗麓罅Χ茸チ苏{(diào)解庭的規(guī)范化建設(shè)，將糾紛引入調(diào)解庭解決，但有些調(diào)解員在調(diào)處過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。存在不入庭、重結(jié)果、重口頭、輕程序、輕文書等問題，有的口頭調(diào)解，根本就沒有詢問筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊(cè)，口說無憑，難以作為時(shí)效中斷的依據(jù)。存在一次性調(diào)解成功率不高，反悔多，上法庭多的現(xiàn)象。

（二）調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來，國家法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，公民越來越注重運(yùn)用法律手段來解決糾紛，對(duì)依法調(diào)解提出了很高的要求。我區(qū)的調(diào)解人員雖然在近幾年不斷注入新的力量，但法律專業(yè)人員缺乏，有的調(diào)解員不關(guān)心時(shí)事政治，對(duì)當(dāng)前政策知之甚少；有的平時(shí)不學(xué)法，法律知識(shí)貧乏；有的調(diào)解糾紛還是沿用老套路、老方法，不能做到依法調(diào)解，以理服人，調(diào)解成效不明顯。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)到位。大多數(shù)村（社區(qū)）調(diào)解人員的報(bào)酬得不到落實(shí)，不能充分發(fā)揮其工作積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的深入開展。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我認(rèn)為當(dāng)前基層人民調(diào)解工作主要表現(xiàn)在“健全五個(gè)機(jī)制”：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)的工作格局。對(duì)可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）繼續(xù)健全規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。一是抓好人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范建設(shè)工作。要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況和需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范兩級(jí)人民調(diào)解庭的建設(shè)，要在完善街道人民調(diào)解庭的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)村（社區(qū)）人民調(diào)解庭。二是進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高糾紛入庭率，提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力。三是依法調(diào)解，規(guī)范使用制式調(diào)解協(xié)議書。對(duì)社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行制作制式人民調(diào)解協(xié)議書的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度，保證調(diào)解協(xié)議合法有效。

（三）健全制度運(yùn)作機(jī)制。一要堅(jiān)持矛盾糾紛月排查分析例會(huì)制度。要每半月召開一次分析例會(huì)，聽取本轄區(qū)前半月的糾紛 6 調(diào)處情況報(bào)告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（社區(qū)）糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。二要健全完善工作責(zé)任制度。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類：對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)報(bào)告；對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。三要實(shí)行包案調(diào)處制度。將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，切實(shí)做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四要建立不安定因素預(yù)警制度。基層司法所要建立不安定因素預(yù)警制度，對(duì)排摸的、信息員上報(bào)的不安定因素，特別是可能造成重大影響的群體性矛盾，要以預(yù)警信息上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府，以便把矛盾糾紛及時(shí)解決在基層。

（四）健全后勤保障機(jī)制。一要抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。新形勢下的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、易激化、群體化和對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，調(diào)解難度不斷增大，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。要按照不同類型，不同層次人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。二要 抓好經(jīng)費(fèi)保障工作，積極爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，切實(shí)解決人民調(diào)解工作面臨的“人、財(cái)、物”等方面實(shí)際困難，落實(shí)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)及學(xué)習(xí)宣傳資料專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力解決人民調(diào)解物質(zhì)保障問題。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營造全社會(huì)都來理解、關(guān)心人民調(diào)解工作的良好氛圍，為創(chuàng)新調(diào)解效力提供保障。

（五）健全法制教育機(jī)制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)千家、矛盾化基層”活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。

第三篇：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

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關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

作者：倪亮

來源：《新農(nóng)村》2011年第24期

【摘 要】 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，本文從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，深入走訪調(diào)研，對(duì)當(dāng)前基層人民調(diào)解所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出了有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】 人民調(diào)解；基層；調(diào)查

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡易性和成本低廉性深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，特別是矛盾主體日益多樣化、矛盾內(nèi)容日益復(fù)雜化。這些矛盾如果不及時(shí)解決，很有可能引起群體性事件甚至是刑事案件的發(fā)生。那么，如何發(fā)揮好人民調(diào)解這“第一道防線”的作用，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。

根據(jù)筆者在從事大學(xué)生村官工作三年來的資料研究與實(shí)地觀察，通過走訪村級(jí)人民調(diào)解員，進(jìn)行訪談性調(diào)查，現(xiàn)將北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在的問題簡要分析如下：

一、大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的基本情況

近幾年來，在市、區(qū)司法局統(tǒng)一指導(dǎo)下，大張莊鎮(zhèn)加大了司法行政工作力度，加強(qiáng)了人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法、拓展工作領(lǐng)域，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

1、進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任主任，主管政法工作領(lǐng)導(dǎo)任副主任、鎮(zhèn)司法所、公安派出所、鎮(zhèn)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及各村調(diào)委會(huì)主任為成員的“大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)”。形成了人民調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理能力，提高了對(duì)各類不穩(wěn)定因素的反應(yīng)能力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解制度建設(shè)。建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，是保證組織落實(shí)、工作開展的基本要求。為此，大張莊鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)制定了糾紛登記制度、回訪制度、例會(huì)制度、工作責(zé)任制度、糾紛排查制度等，并狠抓了制度的落實(shí)。如例會(huì)制度，每月月初將各村調(diào)解主任約到鎮(zhèn)政府召開工作碰頭會(huì)。一來可以及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)；二來可以收集基層糾紛信息，聽取基層工作情況匯報(bào)，協(xié)助基層調(diào)解重大疑難糾紛；三來可以交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝

通糾紛信息，討論疑難糾紛案件，四來可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整工作部署，安排下步工作打算。

3、進(jìn)一步完善村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)現(xiàn)已建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)32個(gè)，其中村級(jí)調(diào)委會(huì)31個(gè)，覆蓋鎮(zhèn)域率100%，共有人民調(diào)解員392名。同時(shí)，在各村調(diào)委會(huì)的組織安排下，均設(shè)立了調(diào)解小組和調(diào)解員。幾年來，人民調(diào)解員在不斷更新中，逐步提高自身素質(zhì)，解決各類民間糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題

在工作及調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作雖然在不斷地健全和完善，但在很多方面，仍跟不上形勢變化與時(shí)代發(fā)展的要求：

1、群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知度低。在實(shí)地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候群眾出現(xiàn)矛盾糾紛的第一反應(yīng)就是“上告“、“打官司”。這種調(diào)解萎縮、法院負(fù)荷日益加重的狀況，從某種角度上講，反映了人民群眾法制觀念的提高，但更多的是反映了人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作缺乏信任感，認(rèn)知程度低，對(duì)訴訟的依賴，認(rèn)為唯有司法裁判才能實(shí)現(xiàn)公平與正義。

2、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。實(shí)際工作中，村調(diào)委會(huì)常常是一人調(diào)解隊(duì)伍。原因在于，為了鞏固調(diào)委會(huì)地位，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，調(diào)委會(huì)成員往往由各村干部組成，這個(gè)初衷是好的，但問題在于基層組織中村干部擔(dān)任的職務(wù)多、任務(wù)重，實(shí)際工作中無暇兼顧調(diào)解工作。處理問題往往憑借直覺與人情，對(duì)法律的理解比較表面化，不善記錄總結(jié)，使得人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)困難重重。

3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，影響人民調(diào)解員積極性。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，靠各級(jí)政府和村委會(huì)自行籌款落實(shí)。從實(shí)際情況上看，各村經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況不一，村調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)很難真正達(dá)到落實(shí)，調(diào)委會(huì)主任大多由村委成員兼職，拿村干部補(bǔ)貼，而農(nóng)村人民調(diào)解員的補(bǔ)貼也很少，在進(jìn)行調(diào)解工作，大多是義務(wù)進(jìn)行調(diào)解，長此以往必將挫傷人民調(diào)解員的積極性。

三、對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、提高人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日正式實(shí)施，鎮(zhèn)宣傳部門和司法部門應(yīng)加大普法宣傳工作力度，使人民調(diào)解制度能夠家喻戶曉。使群眾面對(duì)糾紛時(shí)更理性，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細(xì)小的爭議通過人民調(diào)解的途徑去解決，而不是動(dòng)輒打官司。從而形成人民群眾信賴調(diào)解，及時(shí)利用調(diào)解維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村調(diào)解人員整體素質(zhì)不高、兼職過多等狀況，建議建立一支選舉與聘任并用、專職調(diào)解員與社會(huì)參與結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為群眾提供既免費(fèi)又優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)的法律人才為農(nóng)村人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能，提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、增加投入，保障調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)調(diào)解工作的支持是對(duì)社會(huì)管理的一種合理投入，也是對(duì)屬地民眾的一種責(zé)任。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，在保證調(diào)委會(huì)主任補(bǔ)貼的同時(shí)，落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼。建議將人民調(diào)解工作、培訓(xùn)、宣傳、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)以專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年調(diào)整，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展，提高基層人民調(diào)解員積極性。

作者簡介：

倪亮（1986.8），男，漢族，吉林松原人，2008年天津商業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，天津市首屆到村任職大學(xué)生村官

第四篇：我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，在訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負(fù)著正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展的重任。人民調(diào)解符合并繼承了我國民間調(diào)解“以和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著“東方經(jīng)驗(yàn)”、“中國一枝花”之美譽(yù)。在新的形勢下，基層人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，有待我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接憽?/p>

一、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，縣司法行政機(jī)關(guān)從狠抓矛盾糾紛源頭治理，健全矛盾糾紛調(diào)查排摸機(jī)制入手，完善了毗鄰聯(lián)調(diào)、庭式調(diào)解、信息報(bào)送等各項(xiàng)制度，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人民調(diào)解成為調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的“安全閥”，有矛盾、有糾紛找調(diào)委會(huì)已成為基層群眾的共識(shí)。

我縣有基層人民調(diào)解委員會(huì)199個(gè)，其中農(nóng)村170個(gè)；共有人民調(diào)解員749名，其中高中以上文化程度373人，占總數(shù)的49.7%。2005年，各調(diào)委會(huì)共受理、調(diào)解各類民間糾紛625件，調(diào)解成功607件，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率為97.1%；全年排查疑難糾紛159件，調(diào)解154件，調(diào)處成功143件，移送相關(guān)部門13件，防止民間糾紛引起自殺2件，防止民轉(zhuǎn)刑案件5件。2005年，云和鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，云和鎮(zhèn)的“庭式調(diào)解”模式被市司法局作為先進(jìn)典型在全市推廣。

我縣人民調(diào)解工作不僅在創(chuàng)建“平安云和”和構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮了積極的作用，而且從側(cè)面折射出新時(shí)期人民調(diào)解工作在國家長治久安、人民安居樂業(yè)等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢：

一是利群便民性。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，它遍布在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)以及企事業(yè)單位，最貼近基層群眾生活。人民調(diào)解工作以其在啟動(dòng)程序上的多元性、受理上的便捷性、調(diào)處上的靈活性、解決問題上的快速性、調(diào)解結(jié)果上的有效性等特點(diǎn)，能在第一時(shí)間將大量民事糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是經(jīng)濟(jì)高效性。“低成本、高效率”是人民調(diào)解最突出的特點(diǎn)。正因?yàn)檫@一獨(dú)特優(yōu)勢，調(diào)解工作在很大程度上緩解了法院受案連年攀升的壓力，進(jìn)而使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。不少理性的群眾知道，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不但耗時(shí)、費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)成本也高，即使打贏了官司，也是得不償失。事實(shí)也證明，對(duì)發(fā)生爭議的當(dāng)事人來說，通過調(diào)解處理問題，是一種成本最低、見效最快的方式和出路。就拿簡單的離婚案件來說，從起訴立案到結(jié)案起碼歷時(shí)3個(gè)月，至少花費(fèi)訴訟費(fèi)、代理費(fèi)等3000元；再以2005年全縣各調(diào)委受理、調(diào)解的625件案件為例：如果這625起涉及賠償、婚姻家庭、土地征用、鄰里等各類民間糾紛，全部以訴訟方式解決，且不說我縣法院的年受案數(shù)要上升50%以上，我縣基層群眾花在打官司上的費(fèi)用也將徒增200多萬元，可以說是勞民傷財(cái)；同樣這625件案件，足可使法院等部門辦案人員的工作量增加一半，按現(xiàn)有人均工作量測算，則需新增辦案人員30名，那又將是一筆怎樣的財(cái)政開支？

三是社會(huì)和諧性。人民調(diào)解代表了一種文明理性、高效平和、情理交融的民間糾紛解決模式。人民調(diào)解不僅可以生動(dòng)活潑地進(jìn)行法制宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，而且以其非對(duì)抗性，使當(dāng)事人不傷和氣，更易于解決糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得“雙贏”的結(jié)果。

而當(dāng)事人雙方只要上了法庭，打了官司，就可能成為冤家對(duì)頭，使小糾紛變成“大官司”，很難再化干戈為玉帛。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題與不足

1、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)；調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位解決；司法行政機(jī)關(guān)通過爭取同級(jí)人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際上，條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)在具體執(zhí)行和操作上面臨尷尬。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)受制于我縣及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)狀況，由于我縣目前還未形成相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，根本沒錢支持人民調(diào)解工作，更不要指望下面的村（社區(qū)、企業(yè)）來落實(shí)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼了。我局多年來一直在爭取將人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但一直沒能按要求落實(shí)，調(diào)解人員的報(bào)酬也一直未得到解決，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)，嚴(yán)重挫傷了調(diào)解工作人員的積極性，少數(shù)基層調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不要說構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的調(diào)解工作格局。

2、社會(huì)重視程度不一，人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復(fù)雜糾紛無法圓滿解決；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視和支持不夠，存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為民調(diào)工作“職能軟”，有糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，民調(diào)可有可無；大部分非公企業(yè)還沒有建立人民調(diào)解組織，部分糾紛當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解制度的可信度和權(quán)威性缺乏了解，有糾紛時(shí)，當(dāng)事人大都仍寄希望于政府解決或訴訟解決，從而導(dǎo)致人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。

3、基層調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)參差不齊。主要體現(xiàn)在：我縣多數(shù)人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，缺乏創(chuàng)新精神，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要；調(diào)解員普遍兼職過多，不能專職專用，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)仍存在隨意指派調(diào)解員現(xiàn)象，調(diào)解人員受各種因素影響更換、調(diào)整頻繁,加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多村級(jí)調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高，工作能力較弱。

4、調(diào)解方式方法簡單陳舊，業(yè)務(wù)工作開展缺乏創(chuàng)新。部分調(diào)解人員對(duì)處理新時(shí)期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對(duì)新形勢下出現(xiàn)的群體性、民間利益型、贍養(yǎng)婚姻類等復(fù)雜矛盾和民間糾紛，相當(dāng)一部分調(diào)解人員不懂得如何介入和調(diào)處，或者沿襲“和事佬”式的舊模式，在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折中處理；對(duì)新時(shí)期的人民調(diào)解制度知之甚少，調(diào)解業(yè)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新，有時(shí)不能做到依法調(diào)解。

5、工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制尚未形成。全縣大多數(shù)社區(qū)、村委會(huì)的調(diào)委會(huì)都無獨(dú)立的調(diào)解室；相當(dāng)部分村委會(huì)、社區(qū)的調(diào)委會(huì)辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書配備不齊；調(diào)解工作不規(guī)范，調(diào)解程序、調(diào)解文書格式、臺(tái)帳等存在不統(tǒng)一；同時(shí)，社會(huì)各界特別是有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不一，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成，各部門單位間的調(diào)解工作還缺乏有效配合。

三、新形勢下進(jìn)一步做好我縣人民調(diào)解工作的建議及對(duì)策

1、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)解決制約人民調(diào)解工作正常開展的瓶頸。由于司法行政部門的職能性質(zhì)和人民調(diào)解的特殊性，注定了經(jīng)費(fèi)是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸。要加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，必須從解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題入手，切實(shí)落實(shí)和保障調(diào)解人員工資、誤工補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)，調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)查取證經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常開支。一是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。建議縣政府將人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)、宣傳、補(bǔ)貼、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政每年安排6-10萬元作為調(diào)

解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費(fèi)投入。二是出臺(tái)合理的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要借鑒建德、龍游等地經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)符合我縣實(shí)際的《人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》，明確規(guī)定人民調(diào)解工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獲獎(jiǎng)條件和考核細(xì)則。對(duì)村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解的各類糾紛，事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，履行協(xié)議，文書制作規(guī)范，案卷裝訂歸檔及時(shí)的，分別給予每件獎(jiǎng)勵(lì)50元、100元，年終由縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核兌現(xiàn)；對(duì)成功調(diào)處重大疑難和有群體性上訪傾向的糾紛，有相應(yīng)材料證明的，每件酌情加獎(jiǎng)30-50元；對(duì)調(diào)解不成功的案件，依法引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，并做好法制宣傳教育、法律援助的，則分別給予15元、30元的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高調(diào)解工作人員的積極性。這可是一件“花小錢辦大事”，利國利民的大好事。

2、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力提升我縣人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是要調(diào)整充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，及時(shí)將一些公道正派、熱心腸、有文化、懂法律又了解政策的新同志充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中去，配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍；同時(shí)聘請(qǐng)一些品德高尚、熱心社會(huì)公益事業(yè)、專業(yè)知識(shí)豐富的離退休干部，特別是離退休的司法行政工作者和法律工作者，作為志愿者加入基層調(diào)解隊(duì)伍，建立一支專兼職和志愿者相結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)教育。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、庭審觀摩、個(gè)案指導(dǎo)等多種途徑，全面加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，使他們掌握必要的法律知識(shí)和政策，提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平。三是組織業(yè)績考核和創(chuàng)先評(píng)議。建立基層調(diào)解人員業(yè)績考核和創(chuàng)先評(píng)議工作制度，不斷創(chuàng)新管理方式，每年組織人員對(duì)基層調(diào)解工作進(jìn)行考核、評(píng)議，對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員和先進(jìn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。

3、立足硬件改善，促進(jìn)工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。一是要推進(jìn)基層司法所的規(guī)范化建設(shè)。在人民調(diào)解工作中，司法所擔(dān)負(fù)著繁重的日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理任務(wù)，具有至關(guān)重要的作用。在落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件的前提下，強(qiáng)化司法所在組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)上的規(guī)范化建設(shè)。二是要規(guī)范調(diào)解程序，堅(jiān)持依法調(diào)解。要堅(jiān)持公開公平公正和合法的原則，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)調(diào)解程序和紀(jì)律，克服調(diào)解的隨意性，弄清事實(shí)，依法調(diào)解，說服疏導(dǎo)，化解矛盾；三是不斷創(chuàng)新工作方式方法。在充分發(fā)揮道德在調(diào)解中的感召作用，說服糾紛當(dāng)事人“和為貴”的同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期矛盾糾紛特點(diǎn)，不斷總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的調(diào)解方法，做到糾紛調(diào)解和法制宣傳教育同步，以案釋法，真正達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的目的，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到講理的地方不僅只有政府、法院，還有我們的基層調(diào)委會(huì)。

4、探索調(diào)解新機(jī)制，拓寬工作新領(lǐng)域，合力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。按要求建立健全崗位責(zé)任、交流學(xué)習(xí)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、糾紛排查、回訪報(bào)告、登記管理等制度，開展規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是要擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面。樹立“大調(diào)解”意識(shí)，盡可能地利用和整合各種社會(huì)資源，積極探索普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的新路子，努力在縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在橫向形成綜治、公安、司法、勞動(dòng)等有關(guān)部門和各群團(tuán)組織齊抓共管，社會(huì)各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局，把人民調(diào)解工作延伸到各個(gè)行業(yè)、覆蓋到各個(gè)角落；此外，針對(duì)跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，逐步建立與接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制，消滅調(diào)解工作的空白點(diǎn)。

總之，要做好新時(shí)期我縣的人民調(diào)解工作，必須從上述四方面努力，多管齊下，而經(jīng)費(fèi)保障對(duì)于不收費(fèi)的人民調(diào)解工作來說更是至關(guān)重要。正所謂：“巧婦難為無米之炊”。只有切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)這一瓶頸問題，調(diào)解場所改善和辦公條件優(yōu)化，調(diào)解隊(duì)伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高，調(diào)解人員積極性調(diào)動(dòng)和主動(dòng)性增強(qiáng)，大調(diào)解機(jī)制形成和調(diào)解工作創(chuàng)新提高等問題，才能迎刃而解。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)查

我縣專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)檢查情況匯報(bào)

為切實(shí)摸清全縣專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)工作現(xiàn)狀，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整完善工作思路，依據(jù)鳳綜治委[2011]16號(hào)文件精神要求，由縣政法委、綜治辦、司法局組成督查小組11月10對(duì)全縣8個(gè)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行了督查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、整體情況：

督查組對(duì)要求建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的8家單位進(jìn)行了督查：人社局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交警大隊(duì)、國土局、建設(shè)局、（教育局），對(duì)照鳳綜治委[2011]16號(hào)文件要求的督查內(nèi)容來看，全縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委會(huì)在硬件和軟件建設(shè)方面都很不完善。在人民調(diào)解業(yè)務(wù)實(shí)際開展方面，交警隊(duì)和教育局設(shè)立的行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)開展了人民調(diào)解業(yè)務(wù)，其它的行業(yè)性調(diào)解組織由于對(duì)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)沒有正確理解，因而沒有正常開展人民調(diào)解工作。

二、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)狀

8家單位以文件形式發(fā)文建立組織并報(bào)綜治辦備案的有5家：人社局、環(huán)保局、國土局、建設(shè)局、教育局。工商局自1986年起一直設(shè)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)和12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心，兩內(nèi)設(shè)部門合署辦公，是常設(shè)的專門受理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了專業(yè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的工作職能要求。衛(wèi)生局正在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，目前在臨淮關(guān)二院、紅心鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點(diǎn)設(shè)立“第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)”，工作正在籌備中。交警大隊(duì)在2009年9月起掛牌成立了交通事故調(diào)解室，但調(diào)解員沒有交警隊(duì)的本系統(tǒng)本行業(yè)人員，也沒有將人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)行文報(bào)綜治辦備案。

三、調(diào)解員隊(duì)伍現(xiàn)狀。

除了交警大隊(duì)，其它單位建立的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)都是以本行業(yè)人員為主有一名專職或兼職調(diào)解員（工作人員），專門受理本行業(yè)矛盾糾紛（投訴）的接待、咨詢、登記、調(diào)處、協(xié)調(diào)工作。

四、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)開展人民調(diào)解工作問題現(xiàn)狀。

1、對(duì)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的重視不足。

根據(jù)督情況來看，各行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)普遍沒有專門調(diào)解場所、標(biāo)識(shí)、牌子、印章、工作登記、調(diào)解卷宗。

2、人民調(diào)解與本部門行政管理中的行政調(diào)解職能區(qū)分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上報(bào)成立了“勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織”，但實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)糾紛的處理完全由本單位設(shè)立的“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)”和“勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)”承擔(dān)，仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察都開展經(jīng)常性的調(diào)解工作，有專門的文書格式和文本要求，不屬于人民調(diào)解工作督查的范圍。國土局受理土地權(quán)屬糾紛的處理也存在此情況，大部分調(diào)解文書屬于職責(zé)范圍內(nèi)的行政調(diào)解，不是人民調(diào)解的工作模式。

工商局的“消協(xié)”和12315投訴舉報(bào)中心是長期設(shè)立的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行業(yè)組織，有專門的公章和規(guī)范的調(diào)解工作流程，不需再另行制作人民調(diào)解公章和卷宗。

3、對(duì)設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的主體理解不清，設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織后管理不到位，運(yùn)行不規(guī)范。

縣交警大隊(duì)已于2009年9月份掛牌成立了交警大隊(duì)交通事故調(diào)解室，當(dāng)時(shí)縣司法局根據(jù)《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定以及省、市司法行政部門關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，派駐了三名同志參于、管理調(diào)解室日常工作。今年6月份縣司法局將派駐人員調(diào)回，目前該調(diào)解室不能規(guī)范運(yùn)行，調(diào)解案件的登記、調(diào)解協(xié)議制作、檔案整理、公章使用、調(diào)解員管理、經(jīng)費(fèi)保障都不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、工作打算

1、進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員培訓(xùn)。

重點(diǎn)培訓(xùn)人民調(diào)解協(xié)議的制作和人民調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接。（行政調(diào)解可以借助人民調(diào)解這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人民調(diào)解委員會(huì)介入行政調(diào)解，可以促使行政調(diào)解的順利進(jìn)行。而行政調(diào)解的結(jié)果可以通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式固定下來。）

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，定期組織督查。

對(duì)成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的單位要求將調(diào)解員上報(bào)綜治辦和司法局備案；每月報(bào)送調(diào)解工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)在縣政法委的牽頭下，定期對(duì)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)開展工作督查。

3、建立以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

對(duì)調(diào)解員實(shí)行以案定補(bǔ)，由縣財(cái)政對(duì)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)予以保障。