第一篇：申論熱點(diǎn)話題素材詳析(五)2014國(guó)考

申論熱點(diǎn)話題素材詳析

申論試題是由給定資料和答題要求兩部分組成的，其中給定資料是考生作答的基礎(chǔ)，是考試走向的指向標(biāo)。一套申論試題的主題是由給定資料來體現(xiàn)的，其中各部分均來自于現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)事例、報(bào)道、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。故此，一個(gè)主題如何選取素材組織材料，是直接關(guān)系到考生能否對(duì)整個(gè)申論考試正確作答的。我們通過嘗試組織申論素材，來重現(xiàn)一套申論試卷的編制過程，對(duì)理解及準(zhǔn)確作答是有莫大幫助的。下面的七個(gè)專題，是浙大點(diǎn)恩教育精心準(zhǔn)備的時(shí)事熱點(diǎn)話題。

5.自主創(chuàng)新能力建設(shè)

材料一：

2007年10月15日，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際科技資源。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。” 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

分析：黨中央、國(guó)務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

材料二：

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭制定29項(xiàng)有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策實(shí)施細(xì)則。其中，《關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》已正式發(fā)布，其他大部分細(xì)則也將在今年年底前出臺(tái)。

同時(shí)，發(fā)改委還將積極配合相關(guān)部門研究制定34項(xiàng)涉及財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等方面的政策實(shí)施細(xì)則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

據(jù)悉，發(fā)改委將組織制定和實(shí)施《國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、長(zhǎng)三角、京津冀及東北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌部署。制定和完善一系列促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，制定出

臺(tái)集成電路與軟件、生物等產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展中國(guó)的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；研究制定數(shù)控機(jī)床、汽車等14個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，加快利用先進(jìn)高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委還將投資60多億元，啟動(dòng)建設(shè)散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)試驗(yàn)裝置、海洋科學(xué)綜合考察船等12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，投資近50億元實(shí)施中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程，規(guī)劃建設(shè)和完善50個(gè)國(guó)家工程研究中心、100個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，支持建設(shè)300個(gè)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

此外，發(fā)改委還將進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，啟動(dòng)生物醫(yī)藥等七大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，組織實(shí)施新能源等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，積極推進(jìn)核電、高速鐵路等十六大裝備國(guó)產(chǎn)化；進(jìn)一步建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。分析：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為自主創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了在技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供社會(huì)制度保障，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)，為自主創(chuàng)新提供資金支持；在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善自主創(chuàng)新活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境。

材料三：中國(guó)鐵路走向自主創(chuàng)新發(fā)展之路

處在戰(zhàn)略機(jī)遇期中的中國(guó)鐵路，已經(jīng)開創(chuàng)了高速發(fā)展的大好局面，但是，如何走自己的發(fā)展之路？當(dāng)中國(guó)鐵道部宣布：京滬高速鐵路將堅(jiān)持“以我為主，自主創(chuàng)新，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，形成具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系”時(shí)，世界終于明白了：中國(guó)將把世界級(jí)京滬長(zhǎng)大高速鐵路的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己的手上。當(dāng)然，京滬高速鐵路只是中國(guó)鐵路“以我為主，自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)”的一個(gè)代表。中國(guó)鐵路通過走自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的道路，已經(jīng)掌握了時(shí)速一百六十公里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)；目前也掌握了時(shí)速二百公里以上的提速技術(shù)；時(shí)速二百公里的中國(guó)品牌動(dòng)車組也在鐵路第六次大提速中閃亮登場(chǎng)。

鐵道部總工程師何華武表示，中國(guó)鐵路技術(shù)已經(jīng)跨入了世界先進(jìn)行列。他列舉鐵路實(shí)施的第六次大提速說，鐵路機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持“以我為主”的思想，以掌握核心技術(shù)為目標(biāo)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新之路，并在八個(gè)方面取得了二十六項(xiàng)技術(shù)新成果。第六次大提速推出的動(dòng)車組就是中國(guó)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)的完全體現(xiàn)。到明年底，中國(guó)鐵路將有四百八十列時(shí)速二百公里以上的國(guó)產(chǎn)動(dòng)車組運(yùn)營(yíng)在鐵路線上，屆時(shí)將覆蓋全國(guó)十七個(gè)省、直轄市。除動(dòng)車組以外，在系統(tǒng)成套技術(shù)、列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、通信信息技術(shù)、調(diào)度集成系統(tǒng)、牽引供電系統(tǒng)、公路工程、運(yùn)輸組織這七個(gè)方面取得了技術(shù)創(chuàng)新的成果。

分析：自改革開放以來，我國(guó)的制造行業(yè)基本上走的是一條以“市場(chǎng)換技術(shù)”為核心的利用外資戰(zhàn)略，目標(biāo)是通過建立合資企業(yè)，引進(jìn)跨國(guó)公司先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，通過消化、吸收逐步形成自主開發(fā)能力，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，在這條路上走了20多年后我們回首看去：市場(chǎng)是被跨國(guó)公司占去了，但這些企業(yè)的自主開發(fā)能力卻依然孱弱，特別是在關(guān)鍵零部件的制造等領(lǐng)域，仍嚴(yán)重依賴外方。市場(chǎng)讓出去了，自身的技術(shù)開發(fā)能力卻幾近喪失。“以市場(chǎng)換技術(shù)”已經(jīng)證明行不通，歷史教訓(xùn)告訴我們：發(fā)展自強(qiáng)真正的出路在于自主創(chuàng)新。

材料四：2004年初，世界品牌實(shí)驗(yàn)室評(píng)選出“世界最具影響力的100個(gè)品牌”，海爾成為 國(guó)內(nèi)唯一入選的品牌，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)自主品牌零的突破。2006年，全國(guó)家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式向外界宣布，海爾“雙動(dòng)力”被納入2006年國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。這是繼海爾熱水器“防電墻”技術(shù)后，海爾集團(tuán)又一項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明被納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。在海爾參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的背后，凝結(jié)著

海爾人由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的情愫。

海爾人說，“雙動(dòng)力”只是海爾諸多自主發(fā)明專利中的一件。海爾彩電以3A高清為技術(shù)主導(dǎo)的數(shù)字流媒體播放系統(tǒng)、海爾P7彩屏筆形照相手機(jī)、海爾變頻冰箱、自動(dòng)擋滾筒洗衣機(jī)、“防電墻”熱水器、“臭氧消毒”洗碗機(jī)?.這些發(fā)明專利已達(dá)249項(xiàng)，是國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量最多的家電企業(yè)。

小河涓涓終于成就大河澎湃。海爾在自主創(chuàng)新提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，終于能參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)制定。截止到去年，海爾集團(tuán)累計(jì)參與了86項(xiàng)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。一個(gè)是電熱水器的防電墻技術(shù)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審查要通過五步，現(xiàn)在已經(jīng)通過了四步；再一個(gè)就是洗衣機(jī)的雙動(dòng)力技術(shù)，全世界的洗衣機(jī)一共是三類：亞洲波輪式，歐洲滾筒式和美國(guó)攪拌式?，F(xiàn)在，第四種方式就是中國(guó)海爾的雙動(dòng)力。海爾“雙動(dòng)力”入圍國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不但將推動(dòng)洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，還標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)正在提升在全球制造產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，把“中國(guó)制造”變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”。

分析：專利影響的只是一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)影響的卻是一個(gè)行業(yè)，甚至是一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)引進(jìn)到有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的輸出，再到有競(jìng)爭(zhēng)力世界品牌的崛起；從產(chǎn)品意義上的競(jìng)爭(zhēng)到技術(shù)意義上的競(jìng)爭(zhēng)，再到標(biāo)準(zhǔn)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，海爾的創(chuàng)新路徑十分清晰，這也是海爾創(chuàng)民族自主品牌的清晰路徑——海爾獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)有路徑。海爾的競(jìng)爭(zhēng)力，就是自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。

材料五：實(shí)施人才精品工程 提升自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新，人才為本。人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心，而高層次人才又是創(chuàng)新的先決條件，它不僅體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)上，而且體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用上。實(shí)踐證明，在科技創(chuàng)新中，領(lǐng)軍人物的作用十分關(guān)鍵。我們必須實(shí)施人才精品工程，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)軍作用、帶動(dòng)作用和示范作用，為提升自主創(chuàng)新能力提供人才保障。

第一，實(shí)施人才精品工程，必須樹立科學(xué)的人才觀，培養(yǎng)自主創(chuàng)新型人才。要努力造就一大批具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高層次科技領(lǐng)軍人才；要充分認(rèn)識(shí)人的需求的層次性和多樣性，把物質(zhì)激勵(lì)與成就激勵(lì)、精神激勵(lì)相結(jié)合，使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感及得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

第二，實(shí)施人才精品工程，必須加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。要依托國(guó)家的重大科研和重大工程項(xiàng)目、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、?guó)際一流的拔尖人才、國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人物。要把大力培養(yǎng)、開發(fā)、選拔創(chuàng)新型人才，與選拔有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受政府特殊津貼專家、長(zhǎng)江學(xué)者等工作結(jié)合起來。

第三，實(shí)施人才精品工程，必須建立和完善人才工作的體制和機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立符合重真才實(shí)學(xué)、重業(yè)績(jī)創(chuàng)造的多元化考核評(píng)價(jià)體系；建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制；不斷優(yōu)化高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制和環(huán)境。

分析：實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，最重要的是需要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才。只有擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)的人力資源，國(guó)家才能進(jìn)步。美國(guó)人搶人才，舉世公認(rèn)。二戰(zhàn)的硝煙尚未散去,美國(guó)就開始了技術(shù)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)100年以來，美國(guó)獲獎(jiǎng)?wù)咦疃?，其中就有相?dāng)多的獲獎(jiǎng)?wù)呤敲绹?guó)從世界各國(guó)吸引去的。他們用最小的成本獲取了最具創(chuàng)新的人才，然后提供適宜的環(huán)境和條件，讓他們做出影響世界發(fā)展的最具創(chuàng)新的成果。

材料六：奇瑞：從“中國(guó)動(dòng)力”起跑

奇瑞的成長(zhǎng)，堪稱奇跡。短短9年，就迅速成長(zhǎng)為我國(guó)自主品牌汽車企業(yè)的“形象代言

者”，擁有了核心技術(shù)，亮出了自己的品牌，躋身行業(yè)前列。奇瑞的動(dòng)力，源于創(chuàng)新。在汽車界流傳著這樣一句話，“得發(fā)動(dòng)機(jī)者得天下”。1997至2005年8年間，奇瑞自主研發(fā)出30多款轎車和18款全部達(dá)到歐IV標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。轎車制造的整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱三大核心技術(shù)被奇瑞盡收囊中。憑借自主創(chuàng)新，奇瑞打開了發(fā)動(dòng)機(jī)的大門。

1997年建廠之初，無(wú)論資金還是規(guī)模都很薄弱的奇瑞人，對(duì)是否走自主研發(fā)的道路有點(diǎn)猶豫不決。然而隨后洽談過程中外商開出的天價(jià)，讓奇瑞人打消了合資的念頭。沒有自己的技術(shù)，就要永遠(yuǎn)受制于人。在簡(jiǎn)陋的車間里，用借來的電腦，十幾位技術(shù)人員開始了艱苦的研發(fā)工作。艱苦的研發(fā)，幾萬(wàn)次的調(diào)試。兩年后，奇瑞的第一款轎車風(fēng)云成功下線。

成功堅(jiān)定了奇瑞的自主創(chuàng)新信念。多年來，奇瑞用于產(chǎn)品研發(fā)的投入都保持在當(dāng)年銷售收入的10％以上。如今，奇瑞投資4億元建設(shè)了國(guó)內(nèi)最為先進(jìn)的汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了一支年輕而完整的轎車研發(fā)隊(duì)伍，產(chǎn)品銷售到24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2003年，奇瑞的第一家國(guó)外工廠開張，至此，中國(guó)自主轎車企業(yè)走出國(guó)門辦廠實(shí)現(xiàn)了零的突破。

10年前的3間小草房起步，到打造出“中國(guó)轎車第一品牌”，“謀于陋室、成于荒灘”的奇瑞不僅創(chuàng)造出汽車工業(yè)的奇跡，也趟出一條具有中國(guó)特色的振興民族工業(yè)之路。不走永遠(yuǎn)沒有路，走下去就一定找得到路。奇瑞用行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。

分析：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則告訴我們，誰(shuí)想在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)占有一席之地，誰(shuí)就必須擁有高品質(zhì)的、具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。奇瑞“以我為主營(yíng)造平臺(tái)，面向世界整合資源”，正是這種高層次的開放心態(tài)和前瞻意識(shí)，使奇瑞一起步就進(jìn)入全面自主創(chuàng)新階段，避開了低水平重復(fù)建設(shè)之路，成為民族汽車工業(yè)“中國(guó)創(chuàng)造”的典范。

材料七：王選——自主創(chuàng)新的時(shí)代典范

王選從20世紀(jì)70年代開始主持我國(guó)計(jì)算機(jī)漢字激光照排系統(tǒng)和以后的電子出版系統(tǒng)的研究開發(fā)，跨越當(dāng)時(shí)日本的光機(jī)式二代機(jī)和歐美的陰極射線管式三代機(jī)階段，開創(chuàng)性地研制出當(dāng)時(shí)國(guó)外尚無(wú)商品的第四代激光照排系統(tǒng)，使中國(guó)報(bào)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

在王選看來，要真正把企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須立足于自主創(chuàng)新。對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，如何才能通過科技自主創(chuàng)新，走出一條跨越式的現(xiàn)代化之路，王選提出了一些極富創(chuàng)新的思想。他認(rèn)為：第一，要建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大學(xué)和科研院所是技術(shù)創(chuàng)新體系中的一支重要力量，通過基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，可為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供重要的支持。第二，要明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。創(chuàng)新不能閉門造車，必須針對(duì)市場(chǎng)需要，大量吸收前人的好成果，分析自身的缺點(diǎn)，百尺竿頭，更進(jìn)一步。要高度重視建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

王選所取得的成就，不僅僅在于他研制出漢字激光照排系統(tǒng)，推進(jìn)了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是，他身體力行地倡導(dǎo)一種創(chuàng)新文化理念。第一，獨(dú)創(chuàng)，是創(chuàng)新的生命。在科研中應(yīng)該發(fā)揚(yáng)自身的長(zhǎng)處，有自己的特色。第二，培養(yǎng)年輕人是創(chuàng)新的保證。王選特別注意培養(yǎng)年輕人，他曾說，在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，人過中年、步入老年時(shí)往往會(huì)跟不上計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)。因此，王選特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)年輕人。他晚年的一項(xiàng)主要工作，就是扶植新秀，甘做人梯。分析：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家生生不息、興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在王選身上，集中體現(xiàn)了中華民族放眼世界、求實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。王選在漢字激光照排系統(tǒng)上所取得的成就、高度重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和他追求卓越、勇于創(chuàng)新、大力培養(yǎng)年輕人的精神品質(zhì)，構(gòu)成了我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代強(qiáng)音。

材料八：美、法等國(guó)如何扶持自主創(chuàng)新

國(guó)家為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供有力的法律和組織保障。法國(guó)針對(duì)本國(guó)20世紀(jì)90年代在以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中有所落后的狀況，制定了《創(chuàng)新與科研法》，該法對(duì)推廣高科技成果、給予創(chuàng)新企業(yè)財(cái)政與稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)建高科技企業(yè)等問題做出明確規(guī)定。美國(guó)專門制定了技術(shù)創(chuàng)新法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律等，內(nèi)容涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理、考核與激勵(lì)機(jī)制等諸多領(lǐng)域。

積極構(gòu)建官、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體制，是增進(jìn)自主創(chuàng)新能力，取得和保持高科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。美國(guó)政府明確鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)以及合資創(chuàng)辦高新企業(yè)，并制訂有關(guān)法案為其提供有效保障。大學(xué)與政府部門、企業(yè)密切合作，研究成果一般都會(huì)被直接應(yīng)用于產(chǎn)品開發(fā)中。美國(guó)一流的研究型大學(xué)如哈佛大學(xué)、MIT是其中較為成功的范例。

重視實(shí)施教育和人才戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新提供智力基礎(chǔ)。美國(guó)把加強(qiáng)教育特別是科學(xué)與工程教育作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高科技發(fā)展的基本戰(zhàn)略，政府鼓勵(lì)和吸引有才華的青年加入發(fā)展高科技的行列，并通過國(guó)家科學(xué)基金會(huì)給予資助。法國(guó)政府采取多種措施鼓勵(lì)高科技人才創(chuàng)業(yè)。例如實(shí)施高科技移民和“綠卡”政策以吸收技術(shù)移民和杰出人才；制訂信息技術(shù)人才儲(chǔ)備計(jì)劃；創(chuàng)辦高科技園區(qū)，吸引外資企業(yè)和高科技人才創(chuàng)業(yè)。

軍民兩用技術(shù)相互促進(jìn)，共同增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是一些大國(guó)把軍民兩用技術(shù)的相互結(jié)合，作為提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高科技發(fā)展的重要“法寶”。美國(guó)大力支持軍工與民用技術(shù)的交流轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)軍工部門將其重點(diǎn)放在開發(fā)軍民兩用的高科技產(chǎn)品上。政府高科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的60%以上從國(guó)防部門支出。例如，原屬軍用太空技術(shù)的全球定位系統(tǒng)（GPS）、手機(jī)、CD或DVD播放器、因特網(wǎng)等最初都是由軍方開發(fā)的。

分析：當(dāng)前以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家先聲奪人，其自主創(chuàng)新體系配套措施完善，制度保障有力，政府宏觀引導(dǎo)與調(diào)控能力突出，政策實(shí)踐各顯其能。其中，法律保障、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、軍民兩用等不少做法值得借鑒。

材料九：加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新 隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，更成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，需要做到以下幾點(diǎn):

一、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確實(shí)把企業(yè)真正放在主體地位，做到科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐。要將增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，并將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品，通過市場(chǎng)得到回報(bào)促進(jìn)壯大，增強(qiáng)國(guó)家整體創(chuàng)新能力。

二、企業(yè)自主創(chuàng)新，重在全方位投入。設(shè)立政府“企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金”，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供資本性融資；鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行，協(xié)助企業(yè)解決流動(dòng)資金融資問題。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)全民投入，解決我國(guó)中小企業(yè)在自主創(chuàng)新發(fā)展中遇到的貸款難問題。

三、建立健全國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、尤其完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系。要通過修訂法律使科技進(jìn)步法成為國(guó)家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的基本法；對(duì)政府采購(gòu)法、企業(yè)法以及稅法等相關(guān)法律也要進(jìn)行修訂，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為納入相關(guān)法律法規(guī)中。

四、高等教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本。對(duì)高校來說，其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

五、觀念、體制、管理的創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要以用戶和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技研發(fā)為龍頭，以推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展為目的，建立由技術(shù)創(chuàng)新咨詢決策層、研究開發(fā)層、生產(chǎn)實(shí)施層、合作運(yùn)用層組成的“產(chǎn)學(xué)研”一體化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為持續(xù)發(fā)展提供體制保障。分析：世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起巨大推動(dòng)作用的技術(shù)幾乎都來自企業(yè)。現(xiàn)在無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，都把增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，并將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)得到回報(bào)促進(jìn)壯大，增強(qiáng)國(guó)家整體創(chuàng)新能力。因此，在當(dāng)前世界形勢(shì)下，加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩！

材料十：創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不斷推進(jìn) 自主創(chuàng)新碩果累累

在2008年北京國(guó)際車展上，奇瑞、華晨、吉利、一汽、東風(fēng)等國(guó)產(chǎn)汽車品牌，紛紛亮出自主研發(fā)的混合動(dòng)力車、概念車、電動(dòng)車、綠色環(huán)保節(jié)能車，以及高性能發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等核心零部件，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。

由于缺乏自主創(chuàng)新，我國(guó)企業(yè)曾經(jīng)飽嘗“賣一臺(tái)電腦只能賺一捆大蔥錢，賣10億件襯衫才能換一架波音飛機(jī)”的尷尬。隨著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，包括汽車工業(yè)在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在自主創(chuàng)新方面取得了一系列新突破和新成就。

從2006年年初的全國(guó)科技大會(huì)，到《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，自主創(chuàng)新正從反復(fù)探討化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。全社會(huì)高度關(guān)注和重視自主創(chuàng)新，各級(jí)政府和部門都對(duì)自主創(chuàng)新提供了有力的支持，一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境正在逐步形成。在自主創(chuàng)新的號(hào)角下，我國(guó)科技創(chuàng)新碩果累累。如在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新方面，禽流感疫苗、抗蟲棉、矮敗小麥、超級(jí)稻、雙低油菜等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果已居世界領(lǐng)先地位。

我國(guó)還開發(fā)應(yīng)用了一批精密制造、清潔能源、智能交通、信息安全等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，攻克了一批對(duì)控制城市環(huán)境污染、資源勘探開發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)，在微電子材料技術(shù)、功能陶瓷、納米材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了多項(xiàng)原創(chuàng)性成果。

同時(shí)，越來越多的企業(yè)成為自主創(chuàng)新的排頭兵。華為、海爾等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開始在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中占有一席之地，越來越多的中國(guó)品牌開始走向世界。分析：黨的十七大報(bào)告明確指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，并將其放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八個(gè)著力點(diǎn)之首。這是繼2005年提出“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”發(fā)展戰(zhàn)略后，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨代會(huì)報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。

材料十一：自主創(chuàng)新是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，成就舉世公認(rèn)。我國(guó)已成為世界制造大國(guó)，加工制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力名列世界前茅，鋼材、彩電、摩托車等一百多種重要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但我們?cè)谑澜缡袌?chǎng)上并沒有相應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌和定價(jià)發(fā)言權(quán)，生產(chǎn)靠訂單、銷售靠外商、技術(shù)靠引進(jìn)（引進(jìn)－落后－再引進(jìn)－再落后），我國(guó)總的對(duì)外技術(shù)依賴率超過50％。所有這些現(xiàn)象的背后，就是缺乏自主創(chuàng)新能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、不斷提高綜合國(guó)力、確保我國(guó)安全的能力，歸根結(jié)底還是自主創(chuàng)新能力。歷史昭告我們：中國(guó)現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，就是刻不容緩地、持續(xù)不斷地增強(qiáng)我們自己的創(chuàng)新能力。這是我們勝利到達(dá)彼岸的“獨(dú)木橋”。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要不變的決心和勇氣。我們喊了這么多年“科教興國(guó)”，為什么全國(guó)研發(fā)資金剛剛超過GDP的1%，而國(guó)外普遍是2%～3%？非不能也，實(shí)不為也。如果我們真把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力看作國(guó)家戰(zhàn)略、生死抉擇，研發(fā)投入和創(chuàng)新體系都不是難關(guān)。只要切實(shí)把我們的決心、意志和注意力凝聚起來，“兩彈一星”這樣的業(yè)績(jī)不難再現(xiàn)！

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。自主技術(shù)創(chuàng)新需要持續(xù)改善制度供給條件和重構(gòu)組織體系，目的在加大動(dòng)力和激勵(lì)。我們要在構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的技術(shù)創(chuàng)新體制和建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫，形成有效的創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策決策機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)資金在內(nèi)的資金籌措、分配和評(píng)估機(jī)制，對(duì)

中小企業(yè)的支持機(jī)制，人才的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)有關(guān)自主創(chuàng)新的法律建設(shè)，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，深化企業(yè)改革，培育和完善技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)中介組織。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要配套的政策和措施。迄今為止，我們?cè)诳萍歼M(jìn)步方面遇到的問題，有不少實(shí)際是政策失當(dāng)和措施不力的問題。例如在政策層面上，引進(jìn)的機(jī)器設(shè)備可以免稅，自行研制的機(jī)器設(shè)備卻必須上稅；企業(yè)研發(fā)資金難以在稅前列支，研發(fā)人員的激勵(lì)性薪酬不能進(jìn)入成本；首次采用新設(shè)備和新工藝沒有激勵(lì)措施，風(fēng)險(xiǎn)難以分散?.在企業(yè)措施層面上，吸引、留住、使用人才的有效措施受到各方牽制而難以實(shí)施，如此等等。其實(shí)這些問題只要有決心，依靠完善體制機(jī)制，是不難解決的。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要高質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境和人才。要努力構(gòu)建創(chuàng)新文化，引導(dǎo)、弘揚(yáng)尊重創(chuàng)造、尊重人才、寬容失敗、保護(hù)權(quán)益的價(jià)值觀和思想文化。在其中，尤其要突出“人才為本”的戰(zhàn)略思維，要從教育培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)、評(píng)價(jià)使用、報(bào)酬待遇、社會(huì)地位等各個(gè)方面，給人才以肯定、尊重和激勵(lì)。

在上述過程中，青年群體和青年才俊具有特殊的重要性。中國(guó)的未來在青年，中國(guó)現(xiàn)代化的前途在青年，中國(guó)自主創(chuàng)新的燦爛前景也在青年。中華民族在歷史上一路走來，今天的青年群體無(wú)疑受教育程度最高、眼界最開闊、與外部世界的聯(lián)系最密切，因而注定肩負(fù)著最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的歷史重任。無(wú)論從社會(huì)新陳代謝的過程看，還是從人才出成果的年齡規(guī)律看，從今往后，解決中國(guó)現(xiàn)代化關(guān)鍵問題的真正決定性力量，還是中國(guó)的年輕一代。青年人更要有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新決心、創(chuàng)新勇氣、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新文化。

分析：歷史昭告我們：中國(guó)現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，就是刻不容緩地、持續(xù)不斷地增強(qiáng)我們自己的創(chuàng)新能力。近代中華民族對(duì)現(xiàn)代化的孜孜追求，充滿對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的神往。從“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”欲借科技與實(shí)業(yè)富國(guó)強(qiáng)兵的未果嘗試，到“五四運(yùn)動(dòng)”尊崇“賽先生”的啟蒙吶喊，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的意義和作用，越來越被國(guó)人所認(rèn)識(shí)。在真正展開波瀾壯闊現(xiàn)代化實(shí)踐的新時(shí)期，這方面的認(rèn)識(shí)首先被深化為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到這次黨的十七大上，又被升華成“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。一百多年來，中華民族首次把科技進(jìn)步聚焦在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上，這是一個(gè)歷史性進(jìn)步，其背后凝聚了太多的酸甜苦辣，集中起來講，是中國(guó)現(xiàn)代化攻堅(jiān)闖關(guān)的必然選擇。

本專題綜合分析

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。胡錦濤同志在十七大上提出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的必然之路，也是中國(guó)現(xiàn)代化的根本選擇。人類近代歷史的發(fā)展，特別是當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)表明，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)賽，一個(gè)國(guó)家占領(lǐng)了知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，就必然會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的地位。反之，一味靠技術(shù)引進(jìn)，則很難從根本上提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)就只能受制于人。創(chuàng)新事關(guān)民族的興旺、國(guó)家的強(qiáng)盛，創(chuàng)新力度的大小事關(guān)國(guó)家綜合國(guó)力提高的速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。改革開放以來，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)生了一批重大的標(biāo)志性的創(chuàng)新成果，為提高我國(guó)的生產(chǎn)力水平和人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際來看，我們的自主創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入了一個(gè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的新階段，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高校、科研院所等創(chuàng)新體系相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)施六大戰(zhàn)略：

第一，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施

自主創(chuàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)行為上。我們必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。

第二，發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)；為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；完善創(chuàng)新活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第三，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動(dòng)集成，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。完善包括技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，逐步培育和規(guī)范管理各類社會(huì)中介組織，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動(dòng)集成作用，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新成功率。

第四，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。教育是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要增強(qiáng)高校科研投入，改革科研評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是改革高校、科研院所的管理體制，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作。

第五，提升高新區(qū)發(fā)展水平，優(yōu)化創(chuàng)新載體。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式上的粗放向集約轉(zhuǎn)變、單一重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)的轉(zhuǎn)變、以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新方式上的單一模仿創(chuàng)新向模仿和自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變、重單一的空間規(guī)模擴(kuò)張向重視人力資源的開發(fā)轉(zhuǎn)變。

第六，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，形成以追求卓越，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，重視創(chuàng)新為代表的開放價(jià)值觀；弘揚(yáng)合作文化，實(shí)現(xiàn)從利己獨(dú)贏向合作共贏轉(zhuǎn)變；弘揚(yáng)信用文化，實(shí)現(xiàn)從重即期利益向重長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從守財(cái)向守信的轉(zhuǎn)變，提高信任度。

黨的十七大報(bào)告要求認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，這就必須堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，建設(shè)和形成強(qiáng)大的原始科學(xué)創(chuàng)新能力，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和科技革命中把握先機(jī)并從容應(yīng)對(duì)；形成強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位；形成強(qiáng)大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在開放的環(huán)境中有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源；科學(xué)系統(tǒng)認(rèn)知我國(guó)自然環(huán)境和基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)形成高效通暢的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，高效的科學(xué)知識(shí)傳播機(jī)制，使科技創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益惠及全體人民；建設(shè)和形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，先進(jìn)的創(chuàng)新文化、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新體系和國(guó)民教育體系，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大批涌現(xiàn)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。

第二篇：2017國(guó)考申論熱點(diǎn)話題預(yù)測(cè)：奇葩證明

國(guó)考申論熱點(diǎn)話題預(yù)測(cè)：奇葩證明

【背景銜接】

曾有人開玩笑地說，“我們不是在開證明，就是走在開證明的路上?！焙芏嗥孑庾C明成了談資和笑話：江西一名14歲女孩戶籍登記時(shí)性別錯(cuò)填成男，更改時(shí)被要求證明自己是女孩，最后在醫(yī)生建議下以B超代替，顯示女孩具備子宮等女性特征;57歲的張安在家負(fù)責(zé)帶孫女，一天，張安忙著做飯時(shí)，孫女把茶幾上的百元大鈔撕成了“紅紙片”。張安一點(diǎn)一點(diǎn)地將錢拼接起來，但還是缺了幾塊，去銀行兌換殘幣時(shí)，銀行非得讓他去社區(qū)開個(gè)證明，證明這錢就是他孫女撕的。找到社區(qū)，工作人員說這根本就沒法開，他們也沒親眼看見錢是不是孫女撕爛的。這些證明違反常識(shí)、于法無(wú)據(jù)，但是由于服務(wù)意識(shí)的缺失，權(quán)力意識(shí)的強(qiáng)悍，工作惰性的存在，怕承擔(dān)責(zé)任的原因，就出現(xiàn)了各種奇葩證明。

【中公原因分析】

奇葩證明能夠野蠻生長(zhǎng)甚至大行其道，主要有五方面原因。

一是權(quán)力太任性。不少地方不少領(lǐng)域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

二是利益存勾兌。個(gè)別人員把權(quán)力當(dāng)資源做等價(jià)交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅(jiān)實(shí)土壤。正常申請(qǐng)辦證層層卡殼，但塞點(diǎn)灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實(shí)是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴(yán)重的信息壁壘，一個(gè)部門審批，需要多個(gè)部門的核實(shí)，一張證明的開具，需要多個(gè)部門輪回打游擊。審批事項(xiàng)多、辦事程序不科學(xué)，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

四是問責(zé)制度不健全。須看到，在“反腐”、“反四風(fēng)”大背景下，很多公務(wù)人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設(shè)置障礙的慣性。一些機(jī)關(guān)人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點(diǎn)“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說到底，還是問責(zé)機(jī)制不夠健全，有權(quán)必有責(zé)、失職被追責(zé)沒有成為共識(shí)。

【中公危害分析】

一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準(zhǔn)生證到死后的骨灰存放證，不足百年時(shí)間里，常用證件就一百多個(gè)，再加上各種“荒唐證明”，一個(gè)人一生中花在辦證的時(shí)間成本難以估算。而為了辦一個(gè)“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時(shí)間、人力、物力等成本“不計(jì)其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

另一方面，傷害了簡(jiǎn)政放權(quán)的成色，明顯與中央簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷、為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問題依然存在。當(dāng)前中央大力提倡“簡(jiǎn)政放權(quán)”，要各相

關(guān)職能部門行政審批時(shí)明確時(shí)限和責(zé)任主體，要求將繁雜行政審批事項(xiàng)程序簡(jiǎn)化，打破簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔(dān)責(zé)、獨(dú)自為政、又不愿意互相核實(shí)的體現(xiàn)。

【中公對(duì)策分析】

一是鏟除奇葩證明存在的土壤。相關(guān)部門必須拿出責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)情懷和改革勇氣，以釘釘子的精神推進(jìn)改革，各部門要明晰職權(quán)范圍、規(guī)范辦事程序、打破信息壁壘把“方便自己”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺奖闳罕姟薄?/p>

二是完善相關(guān)制度。一方面，“法無(wú)規(guī)定不可為”是公共服務(wù)的底線，對(duì)于那些于法有據(jù)的證明，要清清楚楚貼在墻上，明明白白掛在網(wǎng)上，扎扎實(shí)實(shí)記在心里，給具體辦事人戴上“緊箍咒”，要通過制度約束具體的執(zhí)行人。另一方面，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼執(zhí)行人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)。

三是提供人性化服務(wù)。讓“奇葩證明”絕跡的關(guān)鍵在于做到人性化的服務(wù)，尤其是，政府在設(shè)定審批事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，要從人性的常識(shí)出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。

第三篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析

公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析：社會(huì)保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活（十七大標(biāo)準(zhǔn)表述）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”。市委、市政府在貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神中，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡段自由職業(yè)者通過勞動(dòng)事務(wù)代理參險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，今年又繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，填補(bǔ)該市養(yǎng)老保障最后一個(gè)空白點(diǎn)，真正在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。據(jù)今年初市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民約1.8萬(wàn)人，全市無(wú)養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無(wú)業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時(shí)工、家屬工人員，二是長(zhǎng)期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無(wú)業(yè)居民，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國(guó)內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步提高。分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，又讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，體現(xiàn)了對(duì)民生建設(shè)的高度重視。材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機(jī)械事故，右手4個(gè)手指頭被機(jī)器切掉，確定為四級(jí)殘疾，根本無(wú)法從事重體力勞動(dòng)。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補(bǔ)足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個(gè)區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬(wàn)元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實(shí)行民主動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開、透明，自試點(diǎn)以來未接到一起群眾來訪。但在農(nóng)村低保試點(diǎn)進(jìn)度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時(shí)候，村里的困難戶能領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助，好像沒有固定的?！贝迕裢醣Ｃ裾f：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟(jì)。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因?yàn)檫@項(xiàng)制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對(duì)象有206萬(wàn)人左右，但截至去年底，只有80萬(wàn)人享受低保待遇，其中大約只有37萬(wàn)人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。分析：當(dāng)前應(yīng)因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)多渠道籌集資金，保障資金的來源應(yīng)堅(jiān)持政府為主的原則；應(yīng)嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對(duì)象的確定，應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督；應(yīng)確保低保對(duì)象能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。材料四：出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的時(shí)候，城市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題也不應(yīng)被忽視。當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無(wú)社會(huì)保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會(huì)陷入困境。因此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。在談到社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理時(shí)，丁瑜委員認(rèn)為，國(guó)家要采取措施來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用?！吧绫；鹗抢习傩盏木让X，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應(yīng)從三方面來加強(qiáng)社?；鸬墓芾?。一是要將社?；鸬倪\(yùn)作列入政府財(cái)政預(yù)算，并對(duì)社?；鸬氖褂们闆r進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?，最大程度的發(fā)揮社會(huì)基金的效用。三是要盡快制定《社會(huì)保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會(huì)基金的管理，并為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。材料五：中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀改革前，中國(guó)農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，籌集合作醫(yī)療的基金越來越難，很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私人診所。目前，占全國(guó)15％的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85％的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。由于醫(yī)療設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴(yán)峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷下降，各級(jí)地方政府用于合作醫(yī)療的財(cái)政資源較少。其次，近20年來對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場(chǎng)化取向，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù)也推向市場(chǎng)。再次，現(xiàn)行的“分稅制”財(cái)政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四，國(guó)家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對(duì)合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認(rèn)為合作醫(yī)療對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不大，不想多管；還有不少農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療不信任。第六，農(nóng)村合作醫(yī)療體系長(zhǎng)期以來是通過行政命令等手段強(qiáng)制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺(tái)”的局面。最后，農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無(wú)補(bǔ)。分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強(qiáng)化政府職責(zé)；全面增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強(qiáng)硬件建設(shè)；有序推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則，二是堅(jiān)持多渠道籌資的原則，三是堅(jiān)持與大病救助相結(jié)合的原則，四是堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、群眾自愿的原則；不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制必須創(chuàng)新管理模式：一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式，二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式，切實(shí)營(yíng)造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。材料六：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1993年，吉林省開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，為了能夠更好地開展這項(xiàng)工作，吉林省把工作的重點(diǎn)放在有固定收入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險(xiǎn)中來。這些人有固定收入，參加保險(xiǎn)的意識(shí)強(qiáng)，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，保險(xiǎn)面窄，投保人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)縣（市）覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有730個(gè)，村有3344個(gè)，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的78.5%和33%。但是，全

省累計(jì)承保人數(shù)只有19.1萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的1.6%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.8%。1999年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢(shì)。開展農(nóng)保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個(gè)市縣停止了這項(xiàng)業(yè)務(wù)；開展業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)612個(gè)，村2795個(gè)，分別比1998年減少118個(gè)和549個(gè)，占全省鄉(xiāng)、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬(wàn)人，比上年減少5.6萬(wàn)人，保險(xiǎn)費(fèi)收入620.9萬(wàn)元，比上年減少600萬(wàn)元。與此同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到597人，比上年增長(zhǎng)311人；全年支付養(yǎng)老金100.75萬(wàn)元，比上年增加26萬(wàn)元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費(fèi)等支出136.65萬(wàn)元。從上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面降低，新增保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)乏力，退保人數(shù)增加，保險(xiǎn)金收入下降，呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢(shì)。分析：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要包括農(nóng)村社會(huì)保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、生產(chǎn)方式落后等因素。解決對(duì)策：

1、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。

2、落實(shí)國(guó)家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。

3、精簡(jiǎn)農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。

5、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。材料七：醫(yī)療保險(xiǎn)作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照第五次全國(guó)人口普查公布數(shù)字，深圳2000年時(shí)外來人口577.0萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?2.1%。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為700萬(wàn)—800萬(wàn)人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬(wàn)，戶籍人口171萬(wàn)。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其社會(huì)地位的低下，他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視，在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，經(jīng)過20年的探索改革，根據(jù)其規(guī)定，深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險(xiǎn)的一整套農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。1992年5月，在深圳市取消公費(fèi)醫(yī)療、全國(guó)率先建立統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之時(shí)，根據(jù)其規(guī)定，無(wú)論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。也就是從理論上外來勞務(wù)工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫(yī)療保險(xiǎn)，既保住院也保門診。但是，過高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分農(nóng)民工朋友對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)望而卻步。綜合醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人工資收入的8%，企業(yè)承擔(dān)6%，個(gè)人承擔(dān)2%，這對(duì)于深圳戶口員工來說并不是什么負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于收入本來就相對(duì)較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字，另外一個(gè)方面，深圳的農(nóng)民工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對(duì)較低，實(shí)際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對(duì)于企業(yè)來說，6%的醫(yī)療保險(xiǎn)是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險(xiǎn)。分析：必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題，堅(jiān)持以人為本，靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使為了城市建設(shè)付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國(guó)家發(fā)展帶來的好處。材料八： 中國(guó)特色社會(huì)保障體系，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會(huì)保險(xiǎn)。這是社會(huì)保障的核心部分。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)行繳費(fèi)性的社會(huì)保障，資金來源主要由用人單位和勞動(dòng)者本人繳費(fèi)，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。二是社會(huì)救助。這是指國(guó)家通過國(guó)民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會(huì)救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助；第三類是臨時(shí)性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會(huì)福利。這里的社會(huì)福利是指政府和社會(huì)向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。四是慈善事業(yè)。這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員進(jìn)行慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助。以上講了社會(huì)保障的四個(gè)主要方面，還

有住房保障和優(yōu)撫安置兩項(xiàng)專項(xiàng)保障制度。我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。分析：針對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障存在的實(shí)際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺(tái)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的政策措施。要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，切實(shí)保證基金增值，防止被違法挪用，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。背景知識(shí)社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為福利國(guó)家、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國(guó)、前蘇聯(lián)、德國(guó)、新加坡為代表。目前我國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。社會(huì)保障的具體內(nèi)容(一)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。(二)社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無(wú)償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國(guó)就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國(guó)制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國(guó)古代的“義倉(cāng)”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。(三)社會(huì)福利 廣義的社會(huì)福利，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。(四)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在：(一)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容(二)建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證(三)社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器 現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會(huì)保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系都產(chǎn)生影響(六)社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，急待出臺(tái)社會(huì)保障法。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

(一)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(四)完善社會(huì)救助制度(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度專題綜合分析

積極應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作的重點(diǎn)。我們要趨利避害，乘勢(shì)而上，加快完善社會(huì)保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)社會(huì)保障工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要突出抓好以下四個(gè)重點(diǎn)方面：

（一）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，本屆全國(guó)人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法列入2007年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法規(guī)，制定社會(huì)救助法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)法。有法不依等于無(wú)法。現(xiàn)在，社會(huì)保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須依法嚴(yán)厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會(huì)保險(xiǎn)法是當(dāng)前社會(huì)保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架。

（二）完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運(yùn)行機(jī)制。我提出以下幾個(gè)方面，請(qǐng)大家進(jìn)行討論。一是建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的方針，其實(shí)質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做資金儲(chǔ)備。目前，全國(guó)只有11個(gè)省（區(qū)、市）在開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于逐步做實(shí)個(gè)人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。至關(guān)重要的是做到有獎(jiǎng)有罰，鼓勵(lì)繳費(fèi)，懲罰欠費(fèi)，形成一種行之有效的機(jī)制。一方面，要建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，鼓勵(lì)各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費(fèi)懲罰機(jī)制。依法采取嚴(yán)厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。三是建立社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。我國(guó)目前實(shí)行的是分級(jí)的財(cái)政體制，各級(jí)政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會(huì)保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有11個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。省級(jí)統(tǒng)籌不能簡(jiǎn)單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級(jí)，地縣兩級(jí)不為此承擔(dān)責(zé)任。所謂省級(jí)統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其核心是通過建立省級(jí)基金預(yù)算制度，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性。各地要把實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，作為加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，考慮基金承受能力，適時(shí)調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個(gè)公式和參照指數(shù)，自動(dòng)生成科學(xué)合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

（三）強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。一是加大財(cái)政社會(huì)保障資金投入。社會(huì)保障制度是由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級(jí)財(cái)政增加社會(huì)保障支出是建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。這些年來，各級(jí)政府按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，不斷提高政府財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占的比重。這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)改變。二是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管。社會(huì)保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個(gè)人都不得違規(guī)使用，更不準(zhǔn)擠占挪用。近幾年，社會(huì)保障基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，管理運(yùn)作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實(shí)做到嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)管制度，健全制約機(jī)制，確?；鸢踩?。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，對(duì)于已經(jīng)做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金，能否做到保值增值，關(guān)系到未來的支付能力。要在科學(xué)評(píng)估、避免風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化步伐。隨著社會(huì)保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和管理服務(wù)對(duì)象的增多，經(jīng)辦和管理服務(wù)的任務(wù)越來越重。要堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，建設(shè)好社會(huì)保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會(huì)保障對(duì)象提供一站式服務(wù)。另一方面抓社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。核心是推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障的理論研究得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實(shí)的需要相比處于很不適應(yīng)的狀態(tài)。這就導(dǎo)致社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責(zé)任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識(shí)，這在一定程度上影響和制約了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為完善社會(huì)保障體系提供理論支撐和智力支持，推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

第四篇：2012國(guó)考申論題目及思路簡(jiǎn)析

副省及以上。

一（1），概括材料2-6反映出的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的問題，準(zhǔn)確，全面，有條理。250.Ozw;(fD

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（2）針對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，某單位起草《內(nèi)部學(xué)習(xí)手冊(cè)》，請(qǐng)寫個(gè)編者按。要求：概括歸納，揭示其精神實(shí)質(zhì)。（250）

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二，針對(duì)材料中“網(wǎng)友A”的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁。要求：觀點(diǎn)明確，說理充分，blabla。（多少字忘記了）o]+z)5zC

三，針對(duì)材料1反映的問題，假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鰩c(diǎn)措施。要求：準(zhǔn)確，有可行性，有條理。AuUd e$l_

行政執(zhí)法類、地市級(jí)以下綜合管理類：第一題：

1、“技防”與“人防”的理解 150字以內(nèi)

2、好像是對(duì)材料2中一句話的理解 150字以內(nèi)

第二題： 針對(duì)給定材料3 寫一個(gè)宣傳稿，關(guān)于“居民安全文化教育”從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全 意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面 500字以內(nèi)

第三題：對(duì)策執(zhí)行類 針對(duì)給定材料4中反應(yīng)的市民出行中存在的問題，給市政府有關(guān)部門提建議 400字以內(nèi)第四題 大作文 對(duì)材料6中那個(gè)名人叫墨什么的一句話的理解，自擬題目，寫個(gè)審論文，800-1100字以內(nèi)。# U46Au 考試類型：副省級(jí)以上)!Jc3%iRG?# “

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地市級(jí)

單說大作文： 4z :#I題目叫 “警鐘長(zhǎng)鳴才能長(zhǎng)治久安” g從題目的要求來看（最后篇材料）強(qiáng)調(diào)災(zāi)難的不可知性，和防范意識(shí)和工作的始終性。所以從這個(gè)角度出發(fā)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該著重寫“防范工作的始終性” 一，套路引論 二，以下三個(gè)分論點(diǎn)的總概括 三 提高政府認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；（納入考評(píng)體系云云。。）”`A

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四 建立健全防災(zāi)治災(zāi)工作事先，事中，事后的各項(xiàng)機(jī)制。事先，要健全監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制；事中，要健全應(yīng)急處理機(jī)制；事后，要完善善后安置和總結(jié)機(jī)制 5;)T6Y

*五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。（健全應(yīng)對(duì)重大公共安全災(zāi)難的社會(huì)保險(xiǎn)體系；黨委負(fù)責(zé)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的工作格局）}六，結(jié)尾。0“xPX

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三，四，五，每段開頭頭用排比句式： Bk

社會(huì)長(zhǎng)久久安，需要政府。。。{bF1

社會(huì)長(zhǎng)久久安，需要完善，事先，事中，事后。。。tPuuteeq]4pE-i

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社會(huì)長(zhǎng)久久安，需要我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。。

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感覺公共安全防范是個(gè)很大的題目，因?yàn)榭梢院蜕鐣?huì)管理，服務(wù)性政府，反腐倡廉，社會(huì)意識(shí)等多個(gè)方面有關(guān)聯(lián)，個(gè)人感覺這也是現(xiàn)在申論題目的特點(diǎn)。所以不可能要求考生在1000字左右的范圍內(nèi)把這個(gè)宏大的題目說清楚，個(gè)人認(rèn)為只要從某個(gè)角度，有邏輯性的把自己的觀點(diǎn)說圓就可以了

第一題題目 概括材料2-6反映出的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的問題，準(zhǔn)確，全面，有條理。G3{

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答題思路 材料反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，由于自律松弛，他律乏力而出現(xiàn)的各種問題，主要有食品領(lǐng)域中的食品安全問題，醫(yī)療領(lǐng)域中醫(yī)療工作者拿提成，吃回扣，教育領(lǐng)域中教育工作者謀私利，機(jī)關(guān)領(lǐng)域中機(jī)關(guān)工作者推諉搪塞等。要等解決這些問題必須從自律和他律方面入手，一方面加強(qiáng)道德教育，樹立正確人生觀價(jià)值觀，另一方面健全法律體系，加大執(zhí)行力。

第二題題目 針對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，某單位起草 《內(nèi)部學(xué)習(xí)手冊(cè)》，請(qǐng)寫個(gè)編者按。要求：概括歸納，揭示其精神實(shí)質(zhì)。

答題思路 【編者按】為提高本單位工作人員的道德素質(zhì)，宣傳先進(jìn)，樹立榜樣，弘揚(yáng)典型，特編寫本資料。在本資料中，我們可以感受到痛失親人，仍堅(jiān)持按時(shí)給工人發(fā)工資，即使墊資也在所不惜的“誠(chéng)信之光”，也可感受到身患絕癥仍不離三尺講臺(tái)的青年教師對(duì)教育事業(yè)的堅(jiān)貞，更被奮不顧身張開雙臂擁抱墜樓兒童的“最美媽媽”的勇敢善良而震撼。

溫總理曾指出，一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，永遠(yuǎn)無(wú)法成為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，令人尊敬的國(guó)家。而提高工作人員的素質(zhì)，正是本資料的宗旨。第三題題目 針對(duì)材料1反映的問題，假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)?zhí)岢鰩c(diǎn)措施。要求：準(zhǔn)確，有可行性，有條理。

答題思路

1、會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門，迅速查封該工廠，并追查出廠產(chǎn)品，封存。_=+V/=追究相關(guān)人員責(zé)任。

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2、積極聯(lián)系媒體，就此事向公眾致歉，并承諾徹查，3、組織質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門開展廣泛調(diào)研，盡快出調(diào)研報(bào)告，出臺(tái)食品行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)，并提請(qǐng)立法。;ToKJ6hN|*

4、組織工商、公安、衛(wèi)生等部門開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大執(zhí)行力度，純潔市場(chǎng)環(huán)境。:r%P.60H X

5、整合行政力量，明確部門責(zé)任，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。TS/.`.gT

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ea$U /[O(第四題題目 反駁材料中網(wǎng)民A的觀點(diǎn) 要求條理清晰 400字 GMMp|W-V|

答題思路

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也講究誠(chéng)信，守時(shí)，道德失范的根源不在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。wm]

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2、馬克思主義哲學(xué)告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本，外因通過內(nèi)因起作用。在道德失范中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是外因。~3W

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3、根據(jù)內(nèi)外因原理，自律、他律相結(jié)合。加強(qiáng)道德教育，宣傳先進(jìn)，感召學(xué)習(xí)，建立健全法律體系，加強(qiáng)引導(dǎo)，才能從根本上解決道德失犯問題。>”!xP8# |1

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大作文標(biāo)題 重塑精神家園 完善精神體系 ~

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答題思路

讀完劉女士與老太太的故事，心中有一股暖流，想起那句古話，人間自有真情在。對(duì)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中被攙扶，卻向好心人索賠；被撞卻無(wú)一人上前搶救的悲 涼，劉女士的主動(dòng)賠償，老太太家人屢次拒絕，讓我們看到了希望。+美德？。。~

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#GQ，我們不禁要思考，是什么讓我們忘記了助人為樂的傳統(tǒng)

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(,l_d+我們要從以下幾方面著手：

1、加強(qiáng)教育。-R16 '?,3、組織評(píng)選。ktj

地市級(jí) 材料五（網(wǎng)絡(luò)檢索，略有出入）,考 Z>

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英國(guó)哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震后的哲學(xué)思

=Nc2、加強(qiáng)宣傳，加以引導(dǎo)。{S

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公元62年2月5日凌晨，一場(chǎng)強(qiáng)烈的震災(zāi)在羅馬坎帕尼亞省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無(wú)察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢(mèng)中的人們頭頂上坍塌。救援行動(dòng)因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切，而往日的豪宅大院也變成了一堆瓦礫。在整個(gè)羅馬帝國(guó)境內(nèi)，到處是驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個(gè)世界上最強(qiáng)大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，這些建造出高架引水渠、并馭服了蠻族部落的羅馬人，在大自然的脾氣面前，怎會(huì)如此不堪一擊？ 0/vmj,&B（!8z,}HUdK

這些痛苦與惶惑，引起了羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的讀者。但他以自己一貫的風(fēng)格然而，提供的是那種最為生硬和陰郁的安慰：“你們說：?我沒想到這一切會(huì)發(fā)生。'難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎……？”為了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加提醒大家：無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻都要想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

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塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程、走下樓梯，或是與朋友話別時(shí)，都應(yīng)意識(shí)到各種致命的可能性。塞內(nèi)加希望大家不要厭惡這種念頭，或者認(rèn)為這是沒有必要的戲劇化想法。鑒于我們擁有強(qiáng)大的科技能力，我們自然以為自己能夠掌控命運(yùn)。人類不再是隨機(jī)力量的玩物。通過運(yùn)用理性，我們所有的問 題都可能得到解決。這與斯多噶學(xué)派的想法極為不同。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：我們必須要拓寬自己的感知，以便察覺到生命中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對(duì)所有的問題。我們應(yīng)該考慮的，不是什么事常會(huì)發(fā)生，而是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?第一題：

1、根據(jù)材料2——6，概括我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的種種問題；

2、某機(jī)關(guān)要寫一篇關(guān)于材料8（貌似）中提到的幾個(gè)道德模范人物的故事的《內(nèi)部學(xué)習(xí)》材料，請(qǐng)寫一篇“編者按”，寫清事跡的本質(zhì)；;SwM

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第二題：針對(duì)材料1中出現(xiàn)的問題，假如你是某市職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)讓你處理這一問題，請(qǐng)寫出對(duì)策； S,U Pl}KF

第三題：針對(duì)材料8中提到的，吳女士救助劉老太太的故事，自擬題目，寫一篇文章；

第五篇：2018國(guó)考申論熱點(diǎn)話題的十個(gè)精彩作文結(jié)尾

2018國(guó)考申論熱點(diǎn)話題的十個(gè)精彩作文結(jié)尾

俗話說：良好的開端是成功的一半。對(duì)于奮斗在公考道路上的各位考生而言，多學(xué)習(xí)、多借鑒是最高效的備考方法，今天中公教育專家就跟大家分享，供大家參考。

2018年國(guó)家公務(wù)員考試在即，相信很多同學(xué)已經(jīng)做好了充足的準(zhǔn)備，但是同樣還有很大一部分同學(xué)對(duì)于作文還存在著一些困惑，針對(duì)這一部分同學(xué)，中公教育專家在這里為大家準(zhǔn)備了熱點(diǎn)話題的十個(gè)精彩作文結(jié)尾，希望大家參考、積累，讓大家在考試中取得好的成績(jī)。

一、治理能力

《老子》講：“政善治，事善能?！蔽┮詴r(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，以“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)意識(shí)和“不到長(zhǎng)城非好漢”的進(jìn)取精神，著力提升政府治理能力，滿足日益增多的公共服務(wù)需要，真正做到現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此實(shí)現(xiàn)“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)

對(duì)于政府來說，削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉，不簡(jiǎn)單也不容易。把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管好，才能收放自如，落實(shí)改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利。

三、法治建設(shè)

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！币苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)改革，進(jìn)而通過善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。

四、綠色經(jīng)濟(jì)

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最惠普的民生福祉，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且旅游產(chǎn)業(yè)日漸興盛更啟示我們：綠水青山就是

金山銀山。對(duì)人民群眾來說，綠水青山既是宜居之園，又是發(fā)展之源。堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，共建生態(tài)宜居城市，奏響人類與自然和諧發(fā)展之美。

五、中國(guó)制造

“百尺竿頭須進(jìn)步，十方世界是全身?！碑?dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須不斷在堅(jiān)守中變革、與傳承中創(chuàng)新，惟有如此，才能在工業(yè)4.0革命中立于不敗之地。

中公教育專家希望以上內(nèi)容的梳理對(duì)考生鞏固相關(guān)知識(shí)點(diǎn)有所幫助!中公教育祝各位考生一舉成公。