第一篇：我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2005年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，再一次引發(fā)人們對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和思考，為了解當前我區(qū)廣大農(nóng)村文化建設(shè)情況，學習借鑒先進地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，以促進我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，根據(jù)今年統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研計劃安排，由中共蕉城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民盟蕉城區(qū)委、民革蕉城支部等組成調(diào)研組，聯(lián)合開展我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研活動。2006年6月至8月在區(qū)委常委區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王麗云、區(qū)政協(xié)副主席民盟蕉城區(qū)委主委鄭貽雄帶領(lǐng)下，調(diào)研組與區(qū)文化部門負責人一起先后深入我區(qū)沿海山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村居進行調(diào)查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設(shè)和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區(qū)和莆田市荔城區(qū)等地考察取經(jīng)，在認真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

一、我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

2002年10月省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》頒布以來，我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)也引起了各級領(lǐng)導的重視，全區(qū)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動的開展有了新的進展，特別是民間文化多元化發(fā)展尤引人注目。但從總體來看，目前我區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、廣大農(nóng)村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機可乘，從而影響農(nóng)民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動經(jīng)費短缺。據(jù)了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區(qū)文化事業(yè)的投入累計達55萬元（其中扶持農(nóng)村文化建設(shè)專項資金24萬元，維修、設(shè)備添置經(jīng)費23萬元，文物經(jīng)費8萬元），我區(qū)年文化體育事業(yè)經(jīng)費財政預算9.4萬元，其中文體局文化事業(yè)費1.1萬元，圖書館經(jīng)費（包括圖書購置費）4.3萬元，體育事業(yè)經(jīng)費4萬元，但這些大多為人頭經(jīng)費，用于日常辦公開支已相當緊張，真正用于開展業(yè)務(wù)工作的已所剩無幾。文物事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。我區(qū)民間資本對文化事業(yè)的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復工程中，募集到民間資本100多萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站所除少數(shù)外，絕大多數(shù)是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站中產(chǎn)權(quán)明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區(qū)少數(shù)民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設(shè)備簡陋，功能不全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)有76個行政村建立了村文化活動室，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%，但大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設(shè)。而且原有的文化設(shè)施普遍老化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村影劇院多建于上一世紀七十年代末八十年代初，現(xiàn)多數(shù)已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日以及民俗日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過聯(lián)辦、協(xié)辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉(xiāng)村，活動形式多為慰問演出、義務(wù)題寫春聯(lián)、電影公映等，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數(shù)鄉(xiāng)村舉辦的少數(shù)文化活動，廣大農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)文化盛行的今天，由于國家將衛(wèi)星電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，我區(qū)廣大農(nóng)村原電視“村村通”設(shè)備未及時更新，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾只能收看1－3套外地節(jié)目，許多偏遠山區(qū)基本無法接收電視節(jié)目。群眾長期看不到中央、省、市（區(qū)）的電視節(jié)目，也得不到發(fā)展生產(chǎn)的信息技術(shù)的指導和服務(wù)。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農(nóng)民沒有其它文化活動，導致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進人渠道不規(guī)范，素質(zhì)參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓學習，知識老化現(xiàn)象比較突出。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在問題的原因分析

我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)步伐滯后有歷史客觀的原因，也有主觀的原因，長期以來對農(nóng)村文化陣地建設(shè)重視不夠，對優(yōu)良傳統(tǒng)文化的偏見和缺乏支持，給各地農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展帶來消極影響，而經(jīng)濟欠發(fā)達、投入不足也嚴重約制了農(nóng)村文化的發(fā)展步伐，但從各級政府自身來說，存在以下比較突出的問題。

一是農(nóng)村文化建設(shè)投入不足，活動經(jīng)費嚴重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%－2%用于文化建設(shè)的政策。除了人頭經(jīng)費外，區(qū)、鄉(xiāng)用于農(nóng)村文化建設(shè)的專項資金幾乎沒有，導致文化設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能依靠自身發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)化、市場化運作生存困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能勉強發(fā)放人員工資，沒有文化建設(shè)項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

二是對農(nóng)村文化建設(shè)認識滯后。由于各級領(lǐng)導對文化工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位認識不足，特別是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務(wù)，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業(yè)改做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三是文化管理體制不暢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干以塊管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管）為主，人員大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去從事中心工作，專干沒有專用。區(qū)文化主管部門無法對他們進行調(diào)配和交流使用，基層文化站人員長期處于固定狀態(tài)，沒有交流、缺乏工作活力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對文化站投入極少，管理不力，導致相當多文化站形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。另一方面，廣電與文化分屬兩個職能部門，對農(nóng)村的傳媒文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。而且農(nóng)村地域廣、人口分散、廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然國家規(guī)定到2010年農(nóng)村地區(qū)20戶以上的村全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，但原有“村村通”的用戶并未列入新的網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程計劃，得不到上級補助資金，導致我區(qū)目前許多鄉(xiāng)村原有接收設(shè)備無力更新。在衛(wèi)星傳播電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，廣大農(nóng)村地區(qū)只收1－3臺外地的電視，無法收看省、市、區(qū)電視節(jié)目。

三、加快我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)步伐的思考與建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村需要內(nèi)容健康、豐富多彩、生動活潑、適合廣大農(nóng)民群眾口味的文化生活。實踐證明，凡是文化生活比較豐富，群眾精神比較充實的地方，社會風氣、社會治安狀況就好。而那些文化生活貧乏的地方，不論富裕程度如何，封建迷信和宗教勢力就會抬頭，社會治安惡化、干群關(guān)系緊張等現(xiàn)象突出。因此，我們必須充分認識到，發(fā)展農(nóng)村群眾文化工作是新農(nóng)村文明建設(shè)的有效措施。而且鄉(xiāng)村群眾文化中心和文化網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展，可以將農(nóng)村文化建設(shè)推向一個新的水平，不僅使群眾得到高尚的精神享受，同時在穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟上也起到重要作用。農(nóng)村文化建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著凝聚人心，聚合民力的作用，它將有力推動我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為改變目前我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)滯后的狀況，學習借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，加快新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，我們建議：

1、創(chuàng)新機制，培育新型文化隊伍。通過擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化站長和村級文化協(xié)管員。加強對鄉(xiāng)村文化工作人員的教育和培訓，定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵鄉(xiāng)村文化工作人員自學、進修，有目的選送部分人員到相關(guān)院校深造。同時進行業(yè)余文化人才資源普查，大力培植業(yè)余文化隊伍，對文藝骨干免費進行培訓。

2、提高認識，強化領(lǐng)導，建設(shè)強大的基層文化陣地。一要認真貫徹中央《意見》和省政府的《決定》精神。規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)中基層文化陣地布局和建設(shè)問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，通過改建、擴建、調(diào)劑改造、新建等途徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)步伐。二要加強文化宣傳工作。文化宣傳是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，沒有強有力的宣傳文化，就沒有新農(nóng)村的文化建設(shè)。所以黨政領(lǐng)導及宣傳部門要時時關(guān)心和宣傳新農(nóng)村文化建設(shè)。三要加大新農(nóng)村文化建設(shè)的投入，一方面認真落實每年地方財政收入的1～2％用于文化建設(shè)的政策，同時積極爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設(shè)補助資金，對實施文化站達標建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金扶持和獎勵；另一方面學習借鑒南平、泉州、莆田等地的做法，引導和鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)，積極開展民間融資活動，通過村企共建、村校共建、村廟共建以及城鄉(xiāng)共建等方式，引進資金和文化活動器具及資料，滿足鄉(xiāng)村群眾平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需。

3、創(chuàng)新理念，借助各種載體，活躍農(nóng)民文化生活。一是民間藝術(shù)表演活動。各地農(nóng)村都有不少民間藝術(shù)人才、民間絕活藝人，由于多種原因，大多面臨斷層后繼無人的狀況。要有組織、有計劃地開展發(fā)掘、整理優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)，解決傳人問題，并積極鼓勵和幫助他們自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性文藝活動中去。

二是節(jié)俗文化活動。傳統(tǒng)節(jié)俗文化是中華民族幾千年文明重要組成部分，其長久不衰的生命力是深深植根于民間大眾，應充分認識其文化底蘊對農(nóng)村文化建設(shè)的巨大現(xiàn)實意義。當然，其中也可能夾雜某些封建迷信的東西，但我們要遵循“古為今用、推陳出新”的方針，積極加以扶持和引導，使頻臨消亡的民間節(jié)俗文化活動成為廣大農(nóng)村社區(qū)民間文化的健康主流。充分利用節(jié)假日和農(nóng)村集市開展文化活動，如春節(jié)各地民間文藝踩街活動，二月二霍童文化藝術(shù)節(jié)活動、三月三畬族歌舞文化活動、媽祖文化活動、關(guān)帝文化活動等。

4、創(chuàng)新手段，積極構(gòu)建農(nóng)村文化活動的網(wǎng)絡(luò)。

一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊或文化傳媒中心，推動農(nóng)村電影 “2131”工程（即在“21世紀初、全國農(nóng)村1村1月保證看1場電影”）在我區(qū)農(nóng)村得到落實，解決農(nóng)村看電影難的問題。

二是依托鄉(xiāng)村文化站點，積極挖掘本地文化藝術(shù)資源，扶持民辦文藝團體，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民自編自演、自娛自樂。

三是建立“農(nóng)家書屋”，滿足農(nóng)民對科技文化的需求。最近國家新聞出版總署提出，國家鼓勵和資助各地農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)家書屋”，要求場所不小于20平方米，書籍不少于1000冊，含有30多種各類期刊及100多電影光碟，以滿足農(nóng)村群眾閱讀需求。

四是結(jié)合民間文化和文物保護活動，促進鄉(xiāng)村民間文化的繁榮與發(fā)展。通過組織申報各級歷史文化名鎮(zhèn)名村活動，提高農(nóng)村保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)良民間文化的意識，讓我區(qū)民間的鐵枝、紙扎、火把拖石、肩頭戲、線獅、儺面舞等得到發(fā)揚光大。五是結(jié)合“農(nóng)民健身工程”建設(shè)，借助體育活動的場所——健身路徑、籃球場、乒乓球臺等，推廣體育文化，讓農(nóng)民在健身的同時也得到文化的提高。

三是特色文化活動。我區(qū)是畬族聚居人口最多的地區(qū)之一，又是全國最大的大黃魚以及綠茶的主要產(chǎn)區(qū)之一。畬族文化、大黃魚文化、茶文化等應成為我區(qū)獨特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校園文化、燈謎文化、企業(yè)文化等也應加以重視和引導，使之融合到新農(nóng)村文化生活中。

四是學習外地經(jīng)驗，借助農(nóng)村“三堂”和閑置校舍拓展農(nóng)村文化活動的空間和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂”（三堂）作為民間文化活動的場所，依靠離退休黨員干部、鄉(xiāng)村老人協(xié)會、廟堂管委會等承擔農(nóng)村文化的組織與管理工作，讓老協(xié)會會長或廟堂管委會會長兼任村文化中心主任，利用民間廟堂的“香火錢”為農(nóng)村文化活動“買單”，將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”、社情民意的“中轉(zhuǎn)站”、先進文化的“傳播站”的做法很值得學習和借鑒。借助“三堂”場地既可解決活動場所不足和經(jīng)費不足的困難，又有利于推動文明新風進“三堂”，還有利于調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c新農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。此外，我區(qū)鄉(xiāng)村目前有許多地方學校的樓房閑置，可以借用作為當?shù)匚幕顒拥膱鏊烷_辦圖書室、閱覽室、棋牌室之用。

五是各級各類文化下鄉(xiāng)活動。每年各級各類文化下鄉(xiāng)活動，是促進農(nóng)村文化建設(shè)的新鮮血液和催化劑，應很好進行策劃和包裝，尤其是科技、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)巡映活動，應多播放適合農(nóng)民群眾口味和需求的娛樂影片和科教片來贏得農(nóng)村市場。

5、明確職能，實施有效管理。鄉(xiāng)村文化站點在履行服務(wù)和經(jīng)營性職能的同時應積極協(xié)助主管部門管好基層文化市場。對進入農(nóng)村文化市場的民間藝術(shù)團體，市（區(qū)）文化部門要審核把關(guān)。有條件的文化中心可以房屋租賃的形式，將鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)吧、電子游藝室、音像出租戶、圖書銷售點、棋牌室等集中到文化中心，依法統(tǒng)一管理，有秩序集中經(jīng)營，遏制地下黃、賭、毒現(xiàn)象。

6、領(lǐng)導重視，加大新農(nóng)村文化建設(shè)的力度。

一是抓好農(nóng)村電影“2131”工程的落實工作?！?131”工程帶有公益性，建議區(qū)政府要解決電影器械設(shè)備及購買拷貝的資金；文化部門要負責各鄉(xiāng)村“2131”工程計劃的制定和業(yè)務(wù)指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責計劃的實施，保證鄉(xiāng)村農(nóng)民一個月看一場電影。

二是建議區(qū)委區(qū)政府要專題研究解決農(nóng)村地區(qū)更新廣電接收設(shè)備的資金問題，滿足農(nóng)村群眾對廣電聯(lián)網(wǎng)的需求，讓山區(qū)農(nóng)民與平原地區(qū)群眾一樣能收聽收看中央、省、市、區(qū)廣播電視節(jié)目，共享改革開放的成果。

三是建議開展一年一度的民間文化藝術(shù)節(jié)活動，由有關(guān)職能部門牽頭，在國慶中秋期間組織民間文藝匯演活動，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的民間藝術(shù)團隊集中進行比賽和交流，以促進農(nóng)村民間文藝的繁榮和發(fā)展。

第二篇：新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

慶陽市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2005年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，再一次引發(fā)人們對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和思考，為了解當前我區(qū)廣大農(nóng)村文化建設(shè)情況，學習借鑒先進地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，以促進我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，根據(jù)今年統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研計劃安排，由中共蕉城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民盟蕉城區(qū)委、民革蕉城支部等組成調(diào)研組，聯(lián)合開展我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研活動。2006年6月至8月在區(qū)委常委區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王麗云、區(qū)政協(xié)副主席民盟蕉城區(qū)委主委鄭貽雄帶領(lǐng)下，調(diào)研組與區(qū)文化部門負責人一起先后深入我區(qū)沿海山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村居進行調(diào)查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設(shè)和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區(qū)和莆田市荔城區(qū)等地考察取經(jīng)，在認真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

2002年10月省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》頒布以來，我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)也引起了各級領(lǐng)導的重視，全區(qū)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動的開展有了新的進展，特別是民間文化多元化發(fā)展尤引人注目。但從總體來看，目前我區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、廣大農(nóng)村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機可乘，從而影響農(nóng)民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動經(jīng)費短缺。據(jù)了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區(qū)文化事業(yè)的投入累計達55萬元（其中扶持農(nóng)村文化建設(shè)專項資金24萬元，維修、設(shè)備添置經(jīng)費23萬元，文物經(jīng)費8萬元），我區(qū)年文化體育事業(yè)經(jīng)費財政預算9.4萬元，其中文體局文化事業(yè)費1.1萬元，圖書館經(jīng)費（包括圖書購置費）4.3萬元，體育事業(yè)經(jīng)費4萬元，但這些大多為人頭經(jīng)費，用于日常辦公開支已相當緊張，真正用于開展業(yè)務(wù)工作的已所剩無幾。文物事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。我區(qū)民間資本對文化事業(yè)的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復工程中，募集到民間資本100多萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站所除少數(shù)外，絕大多數(shù)是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站中產(chǎn)權(quán)明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區(qū)少數(shù)民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設(shè)備簡陋，功能不全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)有76個行政村建立了村文化活動室，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%，但大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設(shè)。而且原有的文化設(shè)施普遍老化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村影劇院多建于上一世紀七十年代末八十年代初，現(xiàn)多數(shù)已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日以及民俗日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過聯(lián)辦、協(xié)辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉(xiāng)村，活動形式多為慰問演出、義務(wù)題寫春聯(lián)、電影公映等，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數(shù)鄉(xiāng)村舉辦的少數(shù)文化活動，廣大農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)文化盛行的今天，由于國家將衛(wèi)星電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，我區(qū)廣大農(nóng)村原電視“村村通”設(shè)備未及時更新，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾只能收看1－3套外地節(jié)目，許多偏遠山區(qū)基本無法接收電視節(jié)目。群眾長期看不到中央、省、市（區(qū)）的電視節(jié)目，也得不到發(fā)展生產(chǎn)的信息技術(shù)的指導和服務(wù)。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農(nóng)民沒有其它文化活動，導致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進人渠道不規(guī)范，素質(zhì)參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓學習，知識老化現(xiàn)象比較突出。

第三篇：中小企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

中小企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

摘要：在我國中小民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟最活躍的新生力量，以其天然的自身優(yōu)勢躍上歷史舞臺。它的發(fā)展不僅對經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重大作用，而且對緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定更具有重要的戰(zhàn)略意義。但中小民營企業(yè)的發(fā)展卻困難重重。因此加強中小民營企業(yè)文化的建設(shè)，塑造一流的企業(yè)文化，營造特色的形象觀念，形成中小民營企業(yè)強大的核心競爭力就顯得尤為重要。本文通過對中小民營企業(yè)文化的現(xiàn)狀和問題的分析，結(jié)合中小民營企業(yè)的特點，闡述中小民營企業(yè)文化建設(shè)的措施，從而為中小民營企業(yè)建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵字：中小企業(yè),企業(yè)文化,現(xiàn)狀,對策

引言: 隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，企業(yè)文化理論已逐漸被引進我國，受到理論界和企業(yè)界的高度重視引起企業(yè)界和學術(shù)界的廣泛關(guān)注和研究。一方面一些優(yōu)秀的企業(yè)認識到企業(yè)文化在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中的作用開始建立自己獨有的企業(yè)文化，另一方面一些專業(yè)性的企業(yè)文化組織在不斷建立，為企業(yè)文化觀念在我國的普及和進一步深化打下了堅實的基礎(chǔ)；但是我國的企業(yè)文化建設(shè)仍然處于探索階段，還存在不少的問題。尤其是中小民營企業(yè)，對企業(yè)文化的認識和重視程度遠遠不夠，尚停留在表層和中間層，對企業(yè)文化的主要層次——企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)形象之間還缺乏全面的考慮。

一、中小民營企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

改革開放30以來，我國的中小民營企業(yè)文化建設(shè)獲得了長足的發(fā)展，并取得了較大的成果，涌現(xiàn)出一大批具有優(yōu)秀企業(yè)文化的知名企業(yè)。他們在企業(yè)文化建設(shè)方面形成了具有獨特個性的、成熟的企業(yè)文化。但我國更多的中小民營企業(yè)由于經(jīng)濟、社會和認知等方面的原因，企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展不平衡，多數(shù)中小民營企業(yè)文化建設(shè)還尚在起步階段，處于被動、自發(fā)的狀態(tài)?？傮w上說，我國中小民營企業(yè)文化建設(shè)方面還存在一些問題，阻礙著我國中小民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

1、企業(yè)文化建設(shè)流于形式

一些企業(yè)移植和克隆其他企業(yè)的企業(yè)文化，今天學“海爾企業(yè)文化”，明天學“聯(lián)想企業(yè)文化”，一概采取“拿來主義”，其結(jié)果企業(yè)文化只是花架子，企業(yè)的現(xiàn)狀和文化建設(shè)還是原來的老樣子。正是由于許多中小民營企業(yè)只注重形式，而忽視了形式下面的內(nèi)涵和基礎(chǔ)，從而給人一種誤導，認為企業(yè)文化建設(shè)就是開展企業(yè)文化活動或企業(yè)形象的設(shè)計。如果企業(yè)的文化建設(shè)只有表層的形式而沒有體現(xiàn)出更深層次的內(nèi)在價值和理念，這下發(fā)展下去，就會出現(xiàn)企業(yè)文化的倡導者對企業(yè)文化熱衷，而員工對其冷漠不關(guān)心，難以產(chǎn)生心理契合，與經(jīng)營管理形成“兩張皮”，難以得到企業(yè)多數(shù)員工的認同，更難以使企業(yè)文化發(fā)揮其應有的效能。

2、大多數(shù)中小民營企業(yè)缺乏個性的企業(yè)文化

企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)必須以企業(yè)的實際情況為根據(jù)，形成自己的個性化的文化，只有這樣企業(yè)才能具有生命力。但是縱觀我國許多中小民營企業(yè)的企業(yè)文化，我們不難發(fā)現(xiàn)他們大都實行“拿來主義”，這使得企業(yè)文化存在嚴重的雷同性和相似性，核心價值觀和企業(yè)精神缺乏鮮明的個性特色和獨特的風格。

3、企業(yè)文化存在短視傾向，功利性太強

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小民營企業(yè)取得了長足的發(fā)展。然而，中小民營企業(yè)，一切行為的中心目標都是為自己及家族聚斂財富，缺乏社會責任感、民族責任感，企業(yè)家急功近利，經(jīng)營行為短期化，誠信缺失行為盛行，進而導致了當前中小民營企業(yè)的信譽危機。但是，隨著企業(yè)的進一步壯大，企業(yè)經(jīng)營者必須意識到過去單純追求盈利的目標已經(jīng)阻礙企業(yè)的發(fā)展，應該轉(zhuǎn)移到滿足社會需求、促進社會發(fā)展的社會責任目標上來，只有這樣企業(yè)才能調(diào)動廣大的社會資源，得到社會各個方面的支持。

4、許多中小民營企業(yè)采用家族式的企業(yè)文化

我國的中小民營企業(yè)大多是由改革開放初的個體經(jīng)濟發(fā)展而來的，經(jīng)過后天的資本積累和結(jié)構(gòu)整合才形成了現(xiàn)在初具規(guī)模的企業(yè)。由于大多數(shù)中小民營企業(yè)發(fā)展初期都是采用家族制的管理方式，這種管理方式實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，人員的任用實行近親繁殖，家族色彩濃厚。這樣的管理模式在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期基本能適應企業(yè)發(fā)展的要求，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，管理工作日益復雜，專業(yè)化技術(shù)分工日明顯，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度的弊端就日益凸顯出來。

5、許多中小民營企業(yè)文化建設(shè)處在自發(fā)階段且創(chuàng)新動能不足

雖然少數(shù)的中小民營企業(yè)已經(jīng)開始自覺進行企業(yè)文化管理，但大多數(shù)企業(yè)對認真推行企業(yè)文化管理還是不太在意或力不從心?，F(xiàn)在企業(yè)中的經(jīng)營價值理念，許多是在企業(yè)長期經(jīng)營過程中自發(fā)和無意識形成的，缺乏創(chuàng)新性且?guī)в袧夂竦慕?jīng)驗主義色彩，不完整而不穩(wěn)定，大大地降低了企業(yè)經(jīng)營管理的水平。因此，企業(yè)文化應與時俱進，隨著企業(yè)的進一步發(fā)展而相應有所創(chuàng)新。

二、加強中小企業(yè)文化建設(shè)的對策：

1、中小民營企業(yè)文化建設(shè)應系統(tǒng)化，并推進自身文化的變革

由于我國中小民營企業(yè)獨特的歷史背景和發(fā)展歷程，決定了現(xiàn)有的民營企業(yè)大多還屬于中小規(guī)模。在有一定規(guī)模的企業(yè)中，很容易察覺到其企業(yè)文化的相對較為系統(tǒng)性、全面性，而在規(guī)模較小的企業(yè)中，企業(yè)文化的系統(tǒng)全面性幾乎就不存在。但是一旦企業(yè)得到發(fā)展，并取得一定的規(guī)模，其發(fā)展障礙多是來自于因缺乏企業(yè)文化所產(chǎn)生的問題。因而，中小民營企業(yè)要想取得進一步發(fā)展，企業(yè)文化的建設(shè)就應全面化、系統(tǒng)化。同時中小民營企業(yè)要想在激烈的市場競爭中，謀求發(fā)展，就要不斷的進行自我變革。

2、政府應加強對中小民營企業(yè)的“文化扶持”，優(yōu)化政治法律環(huán)境

企業(yè)文化的產(chǎn)生和發(fā)展是以政治法律環(huán)境為基礎(chǔ)和前提的，離開了政治法律環(huán)境，企業(yè)文化將成為無源之水、無本之木，甚至偏離企業(yè)正常的發(fā)展道路。這些年來，各級政府對中小民營企業(yè)的發(fā)展給予了立法、政策、融資和人才等各方面的大力支持?？梢哉f，中小民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開政府的大力扶持。為了促進我國的中小民營企業(yè)的進一步健康發(fā)展，國家應積極引導企業(yè)建立健康積極的企業(yè)文化，并要大力促進我國企業(yè)文化的研究和普及工作。

3、中小民營企業(yè)應以人為本，提高員工的參與性

企業(yè)的領(lǐng)導者必須意識到，有了人才不一定就有人才意識，只有把人才看作是企業(yè)發(fā)展最重要的因素，才能說企業(yè)基本上具備了人才意識，才能是員工有歸屬感和自我實現(xiàn)感。因而，在企業(yè)文化建設(shè)要“以人為本”，就必須重視員工的需要，研究員工的需要，并不斷滿足員工的需要。應從以下幾方面努力:第一是滿足員工們的情感需要；第二是設(shè)計科學合理的薪酬制度；第三是使員工們有歸

屬感和自我實現(xiàn)感。第四是由“伯樂相馬制”變?yōu)椤百愸R競崗制”，打破學歷、資歷等界限，營造公平競爭的氛圍，讓企業(yè)員工感到競爭的壓力，從而推動其進取意識和創(chuàng)新精神。

4、中小民營企業(yè)要提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)

著名經(jīng)濟學家熊波特將市場經(jīng)濟看作是企業(yè)家經(jīng)濟，并認為企業(yè)家是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主體。因為中小民營企業(yè)制度及效率能否得到充分發(fā)揮的一個重要條件是能否在企業(yè)中形成積極進取的企業(yè)文化。而他們在中小民營企業(yè)文化中起著創(chuàng)造者、倡導者、組織者、指導者和激勵者的角色。由于歷史的和現(xiàn)實的等多方面原因，我國的中小民營企業(yè)家隊伍還相對較小，整體文化水平不高，綜合素質(zhì)參差不齊，成分構(gòu)成上不均衡，這種現(xiàn)狀很難適應中小企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。因此，中小民營企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)文化，實施文化戰(zhàn)略過程中，企業(yè)家要努力學習企業(yè)管理相關(guān)知識，提高自身綜合素質(zhì)，把自己塑造成為真正的具有淵博知識、辨證思維、敏銳洞察力的企業(yè)家。

5、中小民營企業(yè)應由自然發(fā)展向主動建設(shè)轉(zhuǎn)變，加強制度文化建設(shè)

當前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境復雜多變，作為指導經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的企業(yè)文化要與時俱進，時刻與企業(yè)內(nèi)外的環(huán)境變化保持緊密聯(lián)系，同時積極主動去設(shè)計、去實踐、去完善，每個中小民營企業(yè)都應該積極主動地建設(shè)符合內(nèi)外環(huán)境的、良好的企業(yè)文化，變自然發(fā)展為主動建設(shè)。企業(yè)的制度文化是一定精神文化的產(chǎn)物，更是企業(yè)行為文化得以貫徹的保證。因此，中小民營企業(yè)要想在市場中確保自己競爭優(yōu)勢，建立一種適合企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、符合企業(yè)精神并體現(xiàn)其價值理念的制度文化就成了必然的發(fā)展趨勢。

三、中小民營企業(yè)文化保證體系的建設(shè)

中小民營企業(yè)文化建設(shè)不僅需要構(gòu)塑成形，其建設(shè)成果更需要鞏固和發(fā)揚，即讓其進一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的物質(zhì)力量，轉(zhuǎn)化為凝聚力和現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，建設(shè)一種積極、先進、優(yōu)秀的企業(yè)文化，必須從物質(zhì)、制度、教育等方面采取相應的保證措施，來鞏固和強化企業(yè)文化，使優(yōu)秀的企業(yè)文化滲透到企業(yè)全體員工的心里，融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從而保證中小民營企業(yè)文化建設(shè)的良性循環(huán)。

1、企業(yè)文化物質(zhì)保證的建設(shè)

1）生產(chǎn)工程建設(shè)

建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)工程，就是要逐步改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)條件和生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)工程的重點：一是大力推進企業(yè)技術(shù)的更新和改造。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌。

2）福利工程建設(shè)

建設(shè)重點：一是進一步完善企業(yè)的工資制度和獎勵機制。二是完善員工們的生活設(shè)施，創(chuàng)造出“家庭式”的文化氛圍。三是加強員工們勞動的保護措施，改善他們的工作環(huán)境。四是加強企業(yè)的教育、科技、文藝、體育、圖書資料等企業(yè)文化設(shè)施方面的建設(shè)。

2、企業(yè)文化制度保證的建設(shè)

1)企業(yè)組織制度建設(shè)

建設(shè)重點：一是健全企業(yè)領(lǐng)導管理體制。領(lǐng)導管理體制的合理與否，對企業(yè)的決策質(zhì)量和領(lǐng)導效能，以及組織目標的實現(xiàn)程度都有重要的影響。二是設(shè)置有效的組織機構(gòu)。企業(yè)組織機構(gòu)作為企業(yè)文化建設(shè)的實際倡導者和操作者，它的功能發(fā)揮得如何，將會直接影響到企業(yè)文化建設(shè)的成效。三是

重視非正式組織的作用。中小民營企業(yè)要重視利用和引導非正式組織，抓好非正式組織建設(shè)，尊重人的價值，調(diào)動人的積極性。

2)企業(yè)崗位責任制度建設(shè)

崗位責任制包括生產(chǎn)工人崗位責任制、職能機構(gòu)專業(yè)人員崗位責任制度以及領(lǐng)導干部崗位責任制。企業(yè)通過崗位責任制度的建設(shè)，可以工作任務(wù)和方法、職責和權(quán)力以及工作和學習等有機的結(jié)合起來，從而調(diào)動廣大員工的積極性，保證企業(yè)各項工作的順利完成。

3)企業(yè)民主制度的建設(shè)

只有讓他們真正感受到自己就是企業(yè)文化的建設(shè)者，這樣才能使他們積極投身到企業(yè)文化的建設(shè)中。優(yōu)秀的企業(yè)文化一定是“以人為本”的文化，如果不重視企業(yè)中員工們的民主權(quán)利，勢必會影響企業(yè)文化的建設(shè)。

3、企業(yè)文化教育保證的建設(shè)

企業(yè)文化教育建設(shè)重點：一是對領(lǐng)導人員和管理團隊的培訓。企業(yè)中的領(lǐng)導人員和管理團隊的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，不僅是企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，也是優(yōu)秀企業(yè)文化能否培育出來并得到鞏固和發(fā)揚的關(guān)鍵。二是對員工們的培訓。企業(yè)通過對員工們的培訓，不僅提高了他們的思想覺悟、科技文化水平以及操作實踐技能，也為員工們實現(xiàn)自身價值、奉獻企業(yè)提供了條件，為企業(yè)文化的扎根、傳播和健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

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第四篇：我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠。長期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截，農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟逐漸取得了一定的成績，但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣，一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就我區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。

一、當前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）當前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績。

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面；重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。

（二）當前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護仍然存在的問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水斷流、地下水位下降嚴重，加劇了干旱、洪澇災害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當，導致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生；全區(qū)野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加劇；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴重制約我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）當前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中，嚴重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上的不協(xié)調(diào)問題。長期以來，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。另外，目前我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民

已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面：

一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環(huán)境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。

二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。

三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因，而為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標任務(wù)

(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。

2．結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達到國家標準要求，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到50%，飲用水合格率達到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到50%，秸桿綜合利用率達到90%以上。

3．實施生態(tài)移民工程。對嚴重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實施搬遷，向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中，改善農(nóng)民生活條件。

（二）防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

1．加強農(nóng)村環(huán)境保護。嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

2．開展農(nóng)林病蟲害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。“十一五”期間力爭使全區(qū)農(nóng)藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達到15%以上。

（三）保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)，對資源開發(fā)重點建設(shè)項目，要求編報水土保持方案。

2．建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區(qū)、水土保持重點治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū)，抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護小區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護的對策與措施

（一）加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。

1．建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃，保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。區(qū)直各有關(guān)部門應各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門應做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門應加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。

（二）財政傾斜，市場化運作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障

1．調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、股權(quán)收益適當讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是爭取國家、省、市環(huán)保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

（三）完善政策法規(guī)、標準制度，加大政策扶持力度

1.加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。（1）、扭轉(zhuǎn)人治化，加強法治化，推動我區(qū)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強法治化是我區(qū)農(nóng)村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。（3）、規(guī)范我區(qū)農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區(qū)農(nóng)村有效實施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等外，還應建立實施清潔生產(chǎn)促進制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。（4）、健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴，違法必究。

五、在全區(qū)范圍內(nèi)，加強環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

2．在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項，土地征用流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?/p>

（四）加強輿論引導，重視科技創(chuàng)新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育，開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新，為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科學技術(shù)支撐。

第五篇：新農(nóng)村文化建設(shè)問題對策

論文提要 文化館是我國公益性文化事業(yè)單位，擔負著提供公共文化服務(wù)的重要責任。在全面建設(shè)小康社會和和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，文化館的服務(wù)方向是為全社會所有成員提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)目的是傳播先進文化，為新農(nóng)村的構(gòu)建提供精神和智力支撐。

文化館是我國公益性文化事業(yè)單位，擔負著提供公共文化服務(wù)的重要責任。認真思考和認識文化館在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中的地位和作用并積極投身到社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中去，這不僅是形式發(fā)展的需要，更是文化館自身性質(zhì)所決定。

一、文化館是社會文化機構(gòu)的支柱性構(gòu)件

從目前看，可以納入文化機構(gòu)的不外乎政府辦的文化館、文化站、圖書館、博物館、美術(shù)館等；社會團體辦的工人文化宮、青少年宮等；城市社區(qū)、農(nóng)村村落辦的俱樂部（文化室）以及社會上辦的為數(shù)不多的非贏利的公共文化服務(wù)機構(gòu)等等。就是這些機構(gòu)和它們提供的各種文化服務(wù)構(gòu)成了社會文化服務(wù)的基礎(chǔ)。而其中的文化館則由于它的性質(zhì)、特征、功能、作用在社會文化建設(shè)中占有重要地位，是新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要文化平臺。

其一，文化館既是國家公共文化服務(wù)職能的承擔者和體現(xiàn)者，又是公共文化設(shè)施。因此，在文化體制改革中，黨和政府明確把文化館定位為公益性文化事業(yè)單位。

其二，文化館的服務(wù)方式是提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化館組織的群眾文化活動與其他業(yè)務(wù)活動均不以贏利為目的，她以自己的主體業(yè)務(wù)——組織具有鮮明的時代性、民族性、科學性、大眾性的群眾文化活動，體現(xiàn)先進文化的前進方向，為廣大群眾提供豐富多彩、健康文明的文化生活；它以熔思想性和藝術(shù)性為一體的眾多的公共文化產(chǎn)品滿足廣大群眾多層次、多樣化文化生活的需求，為社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。因此，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)離不開文化館的參與。99年以來，贛榆縣文化館“贛榆風情”廣場文化系列活動已成功舉辦八屆，每屆廣場文藝演出、展覽等活動不少于20場，把文化精神食糧送到群眾、農(nóng)民家門口。這不僅僅是單一的文化活動，它所展示的是群眾文化的魅力和生機、文化館的價值，它帶來的不僅僅是歡笑，還有市民文化素質(zhì)的提升和精神境界的升華。

其三，新農(nóng)村文化建設(shè)是以政府提供公共文化服務(wù)為主導方式。它體現(xiàn)的是國家意志而不是市場意志，體現(xiàn)的是政府對公民的人文關(guān)懷。文化館是國家公共財政撥付經(jīng)費的國辦公益性文化事業(yè)單位，它覆蓋面廣、社會性強、影響力大，聯(lián)系群眾最為廣泛，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域一直處于主導地位。即使在市場經(jīng)濟已經(jīng)建立的今天，社會文化領(lǐng)域出現(xiàn)了投資多元化、社會辦文化的態(tài)勢和格局，文化館也依然處在主導地位。

其四，文化館在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要地位和作用是由一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)作保證的。以我館而言，今年來擁有現(xiàn)代化的文化活動設(shè)備，擁有一支高素質(zhì)的文藝人才隊伍，引入了“全國文化信息資源共享工程”，大批精品在各類書刊、省市比賽中獲獎。正因為如此，它已經(jīng)成為基層廣大群眾的文化活動中心、輔導中心。

其五，為適應新農(nóng)村文化建設(shè)，文化館正在建立廣泛、完整、系統(tǒng)的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)，上連省、市文化館，下連鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化站以及鄉(xiāng)村、社區(qū)基層文化室(俱樂部)及社會文化組織。這些文化機構(gòu)與文化網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，覆蓋整個社會，具有旺盛的生命力。文化館在這個群眾文化網(wǎng)絡(luò)中獎起著“龍頭”和“腰腹”的作用。她不僅本身是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，而且對基層的群眾文化如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化等發(fā)揮著不可或缺的示范、輻射、助推作用。因此，文化館在新農(nóng)村文化建設(shè)中有著不可替代的獨特作用。

二、文化館在新農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是在全面建設(shè)小康社會和和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下提出的。它是發(fā)展公益性文化事業(yè)的一項重要舉措，是群眾文化工作和基層文化建設(shè)的 拓展和提升。它的提出意味著政府承擔著公共文化服務(wù)的公共責任。因此，文化館必然面臨難逢的歷史機遇，同時也面臨嚴峻的、全方位的挑戰(zhàn)，最主要的挑戰(zhàn)是來自文化館自身現(xiàn)狀的種種不適應。

其一，服務(wù)設(shè)施不適應。改革開放以來，文化館的設(shè)施有了長足的發(fā)展。這是不爭的事實。但是，由于各地重視的程度有高有低，經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡。目前還有不少地方的文化館面積偏少，檔次偏低，不能滿足為廣大群眾提供公共文化服務(wù)的需要。

其二，服務(wù)隊伍不適應。從目前文化館人員現(xiàn)狀看，雖然經(jīng)過近幾年的努力，比以前有所改觀，但依然存在人員不足，年齡、學歷、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。特別是在文化館人中相當程度地存在公共服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)意識不強，能力不足，辦法不多的問題。

其三，服務(wù)內(nèi)容不適應。文化館文化服務(wù)的根本任務(wù)就是為社會所有成員提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化館在這方面雖然做了不少工作，但由于政府公共財政投入不足帶來的設(shè)施狹小、設(shè)備陳舊、經(jīng)費困難等客觀因素及種種主觀原因，為社會提供的公共文化服務(wù)的供給與公眾的需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少文化館的活動內(nèi)容和形式單一，缺乏感召力和吸引力；有的文化館服務(wù)對象狹窄，服務(wù)的覆蓋面很少；也有的文化館 陷入“關(guān)門搞創(chuàng)作”或熱衷于“賺錢”搞經(jīng)營而不能自拔，淡忘了公共文化服務(wù)的社會大舞臺。對此，我館專門成立了“文體活動策劃辦公室”，利用社會文化資源，聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。

三、充分發(fā)揮主觀能動性，為新農(nóng)村文化建設(shè)打造新平臺

（一）更新觀念，牢固樹立公共服務(wù)的辦館理念。思路決定出路?！肮病焙汀胺?wù)”是文化館辦館的兩大主題。文化館的服務(wù)方向是為全社會所有成員提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)目的是傳播先進文化，為新農(nóng)村的構(gòu)建提供精神和智力支撐。因此，文化館要樹立“以人為本”的核心價值觀和公共服務(wù)的辦館理念，認真履行公共文化服務(wù)的職責，為更多的群眾提供更多、更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）深化改革，建立公共文化服務(wù)機制。文化館要遵循黨中央提出的“以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力，提高服務(wù)水平為重點，抓好公益性文化單位的改革和發(fā)展”的方針，加快文化館改革步伐。要改革文化館內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)從不合理趨向合理，并突出公共文化服務(wù)機構(gòu)的主體地位。要積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進能出、能者上、庸者下的流動機制。要引入激勵機制、利益機制，改革分配制度，對公共文化服務(wù)成績突出的給以獎勵。

（三）提高公共文化服務(wù)能力和水平。一支思想好、業(yè)務(wù)精、善組織、懂管理的復合型隊伍 是公共文化服務(wù)的必備條件。要不斷豐富館辦活動內(nèi)容，使之能滿足不同層次、不同年齡、不同愛好群眾的求知、求美、求樂的需要。要使文化館的活動既有健康向上，使人精神振奮的內(nèi)涵，又有極大的覆蓋面，極強的吸引力，濃厚的文化特色。同時，在開展活動時還要關(guān)注弱勢群體，如農(nóng)民工、下崗工人，老少邊貧地區(qū)群眾，維護他們的基本文化權(quán)益，體現(xiàn)公共文化的人文關(guān)懷。更要認真實施公共文化設(shè)施免費向未成年人開放，為未成年人提供更多更好的精神食糧。

（四）打造品牌，發(fā)揮公共文化服務(wù)的示范作用。文化館要聚合優(yōu)質(zhì)社會文化資源，塑造公共文化品牌，利用品牌來重塑文化館的公共形象，擴大文化館的社會影響。利用文化館本身的品牌效應，利用政府對國辦文化的支持，利用縱橫交叉的群眾文化網(wǎng)絡(luò)及信息資源共享的優(yōu)勢，以活動為打造品牌的載體，在開展公益性文化活動的同時，注重形象設(shè)計，明確品牌定位，樹立品牌形象，使每一項活動具有強烈的吸引力與感召力，同時讓品牌活動走出陣地，深入社會，走進千家萬戶，發(fā)揮其示范、導向作用，促進基層群眾文化的繁榮。

總之，在建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的歷史新階段，文化館一定要找準自己在新農(nóng)村文化建設(shè)中的座標，增強公共文化服務(wù)意識，通過體制創(chuàng)新增強活力，通過打造品牌增強影響力，把自己打造成公共服務(wù)型的文化館，使自己的公共文化服務(wù)功能和作用得到最大的發(fā)揮。