第一篇：新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對策

新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對策（上）

一、引言

中共十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強調(diào)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

農(nóng)業(yè)信息化是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化來支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，監(jiān)測管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會信息化。其內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下六個領(lǐng)域：①農(nóng)民生活消費信息化；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化；③農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化；④農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化；⑤農(nóng)業(yè)市場流通信息化；⑥農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，在駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟中處于前置性的基礎(chǔ)地位，其重要作用表現(xiàn)在：①對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準(zhǔn)化運行、科學(xué)化管理，能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益；②通過現(xiàn)代信息技術(shù)運用和信息引導(dǎo)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和競爭力的增強，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段；③有助于實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，有利于消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，促進(jìn)農(nóng)村市場的開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動、交換的平等關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離，使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識與市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會文明成果，推動科技、文化、社會事業(yè)發(fā)展；④可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、新農(nóng)村管理的高效化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)組織建設(shè)，切實改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村；⑤是農(nóng)民增收和培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，用信息技術(shù)和信息資源，切實搞好面向農(nóng)民的信息服務(wù)，提高政府管理效率，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)對政府轉(zhuǎn)變職能的需要。開展面向農(nóng)民的微觀信息服務(wù)，可以使農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)和信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，減少自然風(fēng)險帶來的損失。

二、國外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化普及程度已經(jīng)相當(dāng)高，其研究的重點在知識的處理、自動控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。主要集中在四個方面：①數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)。將各種農(nóng)業(yè)信息加工成數(shù)據(jù)庫并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫將向多元化、全球化、商品化和多媒體化發(fā)展；②精確農(nóng)業(yè)。這是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。主要有全球定位系統(tǒng)、農(nóng)田遙感監(jiān)測系統(tǒng)等10多個系統(tǒng)組成，其中遙感技術(shù)已被歐洲、美國、日本等國家廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評價、農(nóng)林牧災(zāi)害監(jiān)測等方面；③專家系統(tǒng)。建立模型以描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非結(jié)構(gòu)化、非系統(tǒng)化的知識，最終建立以主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)為對象的生產(chǎn)全程管理系統(tǒng)和實用技術(shù)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)的推廣利用。④虛擬農(nóng)業(yè)。利用計算機、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、仿真技術(shù)、多媒體技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型定量而系統(tǒng)地描述作物生長發(fā)育、器官建成和產(chǎn)量形成等生理生態(tài)過程與環(huán)境之間相互作用的數(shù)量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上設(shè)計出虛擬作物、畜禽，從遺傳學(xué)角度定向培育農(nóng)作物，改變傳統(tǒng)的育種和科研方式。

美國以政府為主體構(gòu)建了龐大完善規(guī)范的農(nóng)村信息服務(wù)體系，美國政府對農(nóng)業(yè)的補貼、支持、財政轉(zhuǎn)移支付，大量的不是直接去補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是通過支持農(nóng)村信息化的辦法讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受益。對于農(nóng)村信息化建設(shè)，美國政府投入比例高，首先是有大量基礎(chǔ)投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項硬件建設(shè)，其次是有充足的系統(tǒng)運行經(jīng)費，每年有數(shù)十億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費支持，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)費的1/10。正是由于有了政府的組織、管理和投入，美國的農(nóng)村信息化達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不僅保障了美國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，它們所提供的農(nóng)村市場經(jīng)濟信息也為世界所共享，對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起著重大的作用。日本一直十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化工作，并把其視為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的極為重要的資源，政府主要負(fù)責(zé)3個方面的工作：①農(nóng)村信息化的市場規(guī)則及發(fā)展政策的制定；②大容量通訊網(wǎng)絡(luò)及地方網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。

三、國內(nèi)新農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國家相比，我國受農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、單戶經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)比重大等多種因素影響，在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上與發(fā)達(dá)國家有很大不同。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上相對容易一些，因此其研究多集中在數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的深度開發(fā)利用上，而中國則復(fù)雜的多。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是困擾我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大問題。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅提供食品，還為60%的人口提供維持生活的就業(yè)部門，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟收入的主要來源。農(nóng)業(yè)提供約40%的工業(yè)原料，直接影響1/4以上工業(yè)總產(chǎn)值的形成。農(nóng)村市場約占全國市場份額的1/2，農(nóng)村市場總需求對整個國民經(jīng)濟增長具有重大影響。農(nóng)村人口占全國人口的3/4，農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)份額已達(dá)60%?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信息化，就談不上整個國民經(jīng)濟和社會的信息化，然而據(jù)CNNIC的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計》報告顯示，我國農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占用戶總數(shù)的2.3%，國家信息化發(fā)展極度不平衡。

近年來西部農(nóng)村開展了形式多樣的信息化建設(shè)，這為推進(jìn)信息化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，相對發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的信息化建設(shè)，總體上存在規(guī)模小、地域分布不均衡，信息資源缺乏等問題，造成這種狀況的因素主要有以下幾點。

1.政府職能缺失

農(nóng)村信息化建設(shè)是一個涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，因此可以嘗試將農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行，如果黨政政府不占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠個別職能部門或農(nóng)民自我組織發(fā)展是很困難的。

2.觀念滯后

觀念滯后是影響西部農(nóng)村信息化建設(shè)的主觀因素，盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已初步認(rèn)識到農(nóng)村信息化建設(shè)的必要性和迫切性，但對具體的實施方法和所需要的支撐體系還不夠了解，對利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路還不清晰。部分基層領(lǐng)導(dǎo)由于資金限制、設(shè)備短缺，他們認(rèn)為信息化離農(nóng)村還很遙遠(yuǎn)，存在等待、觀望的態(tài)度，缺乏思想動力。有的恰恰相反，他們盲目追逐先進(jìn)，爭先恐后買來各種設(shè)備，卻無法結(jié)合本地實際，突出區(qū)域優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，切實推進(jìn)信息化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，商品經(jīng)濟意識、市場競爭意識、開放進(jìn)取意識淡薄也嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。

3.“金農(nóng)”工程普及效果不理想

據(jù)調(diào)查，“金農(nóng)”工程中僅有農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)村的普及程度達(dá)到69.2%，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助系統(tǒng)的普及率還不到10%，更未涉及到農(nóng)業(yè)深層次的應(yīng)用領(lǐng)域。“金農(nóng)”工程最早于1994年12月的“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出，真正開始啟動建設(shè)是在2000年以后。直至2002年，工程總體規(guī)劃才基本完成。但目前為止，很多農(nóng)民沒有聽說過該工程，更不清楚具體的內(nèi)容，不能與21世紀(jì)國際主流的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與圖像處理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)決策支持、信息實時處理、衛(wèi)星定位、遙感遙測、地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用同步。

4.資金短缺

資金短缺是制約西部農(nóng)村信息化建設(shè)的客觀因素，信息化建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的軟、硬件支撐，建設(shè)費用高，周期長，而農(nóng)村純農(nóng)業(yè)人口多、收入低、自然災(zāi)害多、生產(chǎn)力低、邊遠(yuǎn)地區(qū)多、經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、地方財力有限，缺少資金來源，不但新的項目無法建設(shè)，部分市、縣甚至將已配置的設(shè)備閑置了。

5.缺少信息服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員

首先，專業(yè)、高素質(zhì)的信息人員難以吸收到政府部門，尤其是基層政府組織。與社會中其他行業(yè)相比，農(nóng)村在工資待遇、工作環(huán)境等方面并不具有吸引力。在現(xiàn)實中，農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)管理的技術(shù)人員存在專業(yè)水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，素質(zhì)難以保證。

6.農(nóng)民缺乏信息化知識

缺乏知識是影響西部農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素，廣大農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)較差，對農(nóng)業(yè)科學(xué)和信息技術(shù)方面的知識知之甚少，村民信息意識薄弱，信息人才匱乏，加之傳統(tǒng)的保守意識使得大部分農(nóng)民對信息，尤其是對網(wǎng)上信息表現(xiàn)出漠然和無知，在獲取和利用信息時常表現(xiàn)出隨機性、從眾性和觀望心態(tài)，不善于利用現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)加快農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、搜索農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息等，這種狀況嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村信息化建設(shè)者的積極性。

7.信息服務(wù)的渠道與平臺缺乏，管理分散

目前，很多地區(qū)政府仍然停留在內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)部信息分享、內(nèi)部宣傳學(xué)習(xí)階段，而沒有延伸信息服務(wù)的寬度和廣度，信息渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺的嚴(yán)重缺乏致使許多有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有效信息嚴(yán)重滯后或被擱置，無法及時到達(dá)農(nóng)民，發(fā)揮作用。信息渠道和平臺建立后，需要科學(xué)管理與精心維護，才能最終發(fā)揮作用，為民所用。目前，我國政府現(xiàn)有的農(nóng)村信息化建設(shè)管理體制混亂、分散，缺乏統(tǒng)籌安排，各地差異非常大。調(diào)查顯示，北京、江蘇和浙江等少數(shù)省市對該項目的管理比較清晰、集中，總體規(guī)劃合理，責(zé)任明確，實施效果較好。

四、促進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)的措施

新農(nóng)村信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃、信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等任務(wù)必須分階段、分步驟實施，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.強化意識、重視規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)環(huán)境

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部要站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)村信息化建設(shè)的意義，強化對信息在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活中重要性的認(rèn)識，從而在廣大群眾中樹立起信息化意識，產(chǎn)生信息化渴求。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還沒有普及展開，多數(shù)地區(qū)仍處于空白狀態(tài)，這十分有利于各集中籌措資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，規(guī)劃簡單、實用、高效且能切實為廣大基層農(nóng)村服務(wù)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系和技術(shù)支撐體系。

2.政府主導(dǎo)、多方參與，解決農(nóng)村信息化建設(shè)資金缺口

農(nóng)村地域遼闊，對信息產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，因此信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)體系開發(fā)、信息技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)、人員培訓(xùn)等軟、硬件建設(shè)都需要大量的資金投入。信息產(chǎn)品多數(shù)具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，從職能體系來看，政府應(yīng)在投資和發(fā)展上起主導(dǎo)作用，保證信息使用的公平性、及時性、真實性。政府的作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、投資、政策引導(dǎo)與監(jiān)管等方面。政府在政策引導(dǎo)貸款、稅收的管理以及對用戶利益的保護等方面發(fā)揮作用。農(nóng)村信息化是一個涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。政府必須重視此項工作并建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，強化對農(nóng)業(yè)信息化的組織管理，確定各部門的職責(zé)并分工協(xié)作。在農(nóng)村信息化的扶持、規(guī)劃、立法和投資等方面，政府起著主導(dǎo)性作用。然而一味地依靠財政扶持農(nóng)村信息化建設(shè)是不現(xiàn)實的，可以分類投資機制，具有純公共產(chǎn)品特性的項目由政府直接投資，無償提供，具有準(zhǔn)公共物品特性的項目則可引入市場機制，多渠道籌措資金。政府通過制定相關(guān)政策、法規(guī)和管理辦法，鼓勵、支持、吸引社會力量，尤其是有實力的企業(yè)和各類經(jīng)濟合作組織參與農(nóng)村信息化建設(shè)，逐步探索和實現(xiàn)共建、共享、共贏的體制，推動農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

3.加強農(nóng)村信息專業(yè)人才建設(shè)

目前，我國農(nóng)業(yè)信息人才仍然比較缺乏，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，搞技術(shù)的多，懂經(jīng)濟的少，搞生產(chǎn)的多，懂市場的少。政府應(yīng)通過各種形式選拔、吸引和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)隊伍。政府應(yīng)不斷創(chuàng)新人才管理模式，積極引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村信息人才，充實公務(wù)員隊伍，為農(nóng)村信息化建設(shè)與服務(wù)作貢獻(xiàn)。要和高等院校、科研機構(gòu)合作建立科研、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性數(shù)據(jù)庫。

4.加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度

加強農(nóng)民信息員隊伍建設(shè)。注意從農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織中選拔事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦、掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)的同志作為農(nóng)民信息員，重點培訓(xùn)他們信息收集、傳播方法和經(jīng)營管理知識、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本常識。通過這些農(nóng)民信息員，上傳民情民意，下播致富信息，溝通供需，活躍農(nóng)村市場。

調(diào)動社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，在廣大西部農(nóng)村持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和信息設(shè)備操作技能培訓(xùn)活動，使農(nóng)民群眾開闊眼界，提高自身素質(zhì)，認(rèn)識到信息化建設(shè)給他們帶來的好處，具備接受、利用信息的技能，主動獲取所需信息，并敢于利用信息技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的信息化建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量，從小抓起，從根本上普遍提高“未來”農(nóng)村主體的綜合素養(yǎng)。

5.加強農(nóng)村信息化建設(shè)管理的成本控制，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費

農(nóng)村信息化建設(shè)管理要解決的重點問題是整合現(xiàn)有系統(tǒng)和信息資源，在整體框架形成的過程中，從農(nóng)村部分領(lǐng)域入手展開信息化建設(shè)，是切實和有效的。這樣既能更快更好地使農(nóng)村感受到信息化帶來的實效，又能清晰而有效地進(jìn)行成本控制。此外，深化政府體制改革，調(diào)動社會資金參與農(nóng)村信息化建設(shè)管理，努力形成符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的多元化、多渠道的農(nóng)村信息化建設(shè)投、融資體制和機制，這樣可以在一定程度上推動監(jiān)督機制的形成，防止投入的無故浪費，為農(nóng)村公共服務(wù)的提供做出基礎(chǔ)性保證。

6.完善體制，設(shè)立示范

現(xiàn)有的農(nóng)村信息化建設(shè)管理分散，缺乏統(tǒng)籌安排，責(zé)任不明確，實施效果不好。針對這種狀況，應(yīng)理順農(nóng)村信息化建設(shè)的工作體制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級管理，各有重點，層層負(fù)責(zé)，形成相互配套、環(huán)環(huán)相扣的體制，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)的農(nóng)村信息化建設(shè)隊伍。首先，依托省市農(nóng)口部門建立省、市級農(nóng)村信息服務(wù)中心，負(fù)責(zé)省級平臺和大型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護工作，對省、市的農(nóng)村信息化項目和資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。其次，建立縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，使之向上聯(lián)結(jié)省市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心、向下貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)機構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)信息上傳下達(dá)、收集整理發(fā)布的中心樞紐。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)站或農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)的終端接收點為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，為全面推進(jìn)村級信息機構(gòu)建設(shè)提供保障。最后，大力發(fā)展農(nóng)村信息員，負(fù)責(zé)基層農(nóng)村的信息化宣傳、服務(wù)工作，幫助基層農(nóng)戶在各級信息化服務(wù)平臺上進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技需求、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息的獲取和發(fā)布。同時，對上述各層涉農(nóng)網(wǎng)站建立一套切實可行的評價機制，對那些受農(nóng)民歡迎、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和市場信息豐富、點擊率高的網(wǎng)站給予獎勵，而對那些內(nèi)容陳舊、信息匱乏的網(wǎng)站予以批評，直至吊銷許可證。通過這種機制促使更多的信息服務(wù)商加入到農(nóng)村信息化建設(shè)的隊伍中來，促使更多優(yōu)秀的涉農(nóng)網(wǎng)站脫穎而出。在此基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟發(fā)展較快和信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為示范地區(qū)，在有條件的村子選擇文化素質(zhì)較高或經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶、致富帶頭人等給予一定政策支持，設(shè)為信息示范點，大力推廣示范工程，發(fā)揮輻射帶動作用，加快西部地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)。

第二篇：新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

慶陽市新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。2005年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，再一次引發(fā)人們對農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)注和思考，為了解當(dāng)前我區(qū)廣大農(nóng)村文化建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，以促進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)步伐，根據(jù)今年統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調(diào)研計劃安排，由中共蕉城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民盟蕉城區(qū)委、民革蕉城支部等組成調(diào)研組，聯(lián)合開展我區(qū)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研活動。2006年6月至8月在區(qū)委常委區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王麗云、區(qū)政協(xié)副主席民盟蕉城區(qū)委主委鄭貽雄帶領(lǐng)下，調(diào)研組與區(qū)文化部門負(fù)責(zé)人一起先后深入我區(qū)沿海山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村居進(jìn)行調(diào)查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設(shè)和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區(qū)和莆田市荔城區(qū)等地考察取經(jīng)，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

一、我市農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

2002年10月省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》頒布以來，我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)也引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，全區(qū)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動的開展有了新的進(jìn)展，特別是民間文化多元化發(fā)展尤引人注目。但從總體來看，目前我區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、廣大農(nóng)村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機可乘，從而影響農(nóng)民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動經(jīng)費短缺。據(jù)了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區(qū)文化事業(yè)的投入累計達(dá)55萬元（其中扶持農(nóng)村文化建設(shè)專項資金24萬元，維修、設(shè)備添置經(jīng)費23萬元，文物經(jīng)費8萬元），我區(qū)年文化體育事業(yè)經(jīng)費財政預(yù)算9.4萬元，其中文體局文化事業(yè)費1.1萬元，圖書館經(jīng)費（包括圖書購置費）4.3萬元，體育事業(yè)經(jīng)費4萬元，但這些大多為人頭經(jīng)費，用于日常辦公開支已相當(dāng)緊張，真正用于開展業(yè)務(wù)工作的已所剩無幾。文物事業(yè)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護單位進(jìn)行維修，也無法向民間征集文物。我區(qū)民間資本對文化事業(yè)的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復(fù)工程中，募集到民間資本100多萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站所除少數(shù)外，絕大多數(shù)是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站中產(chǎn)權(quán)明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區(qū)少數(shù)民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設(shè)備簡陋，功能不全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)有76個行政村建立了村文化活動室，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%，但大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設(shè)。而且原有的文化設(shè)施普遍老化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村影劇院多建于上一世紀(jì)七十年代末八十年代初，現(xiàn)多數(shù)已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日以及民俗日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過聯(lián)辦、協(xié)辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉(xiāng)村，活動形式多為慰問演出、義務(wù)題寫春聯(lián)、電影公映等，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數(shù)鄉(xiāng)村舉辦的少數(shù)文化活動，廣大農(nóng)村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、網(wǎng)絡(luò)文化盛行的今天，由于國家將衛(wèi)星電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接收后，我區(qū)廣大農(nóng)村原電視“村村通”設(shè)備未及時更新，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾只能收看1－3套外地節(jié)目，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)基本無法接收電視節(jié)目。群眾長期看不到中央、省、市（區(qū)）的電視節(jié)目，也得不到發(fā)展生產(chǎn)的信息技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農(nóng)民沒有其它文化活動，導(dǎo)致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風(fēng)盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進(jìn)人渠道不規(guī)范，素質(zhì)參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)，知識老化現(xiàn)象比較突出。

第三篇：農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)機化的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

農(nóng)業(yè)要積極穩(wěn)妥的發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械是當(dāng)前一項刻不容緩的大事。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必然性

當(dāng)前農(nóng)機化的發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)性、平衡性、高水平、市場化、規(guī)范化及信息化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，高性能、大馬力和復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械正在以驚人的速度進(jìn)入千家萬戶，機械化水平不斷提高，各類農(nóng)機中介服務(wù)組織逐步發(fā)揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現(xiàn)代化政務(wù)信息溝通了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機用戶和農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)機化發(fā)展已成必然趨勢。

1、法律法規(guī)和各項政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)機械化平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障。自《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布實施以來，我們各級農(nóng)機管理部門圍繞加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收等重點工作，扎實推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展。它的頒布是我國農(nóng)機化發(fā)展的重要里程碑。此法實施后，我們陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》。同時，農(nóng)業(yè)部設(shè)立各種農(nóng)機購置補貼項目，激發(fā)農(nóng)民購機的熱情。這一系列措施的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)機化發(fā)展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農(nóng)機化事業(yè)的投入不斷增加

政府的投入是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要引導(dǎo)。近年來，政府不斷加大對農(nóng)機化的投入力度。2006年全國農(nóng)機化行業(yè)的一般行政事業(yè)支出為23.6億元，基本建設(shè)支出為7.3億元，農(nóng)機購置資金達(dá)320億元，科研推廣培訓(xùn)的投入為

3.6億元，特別是補貼規(guī)模迅速增加。2004年中央財政補貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數(shù)字對于并不富裕的購機主體農(nóng)民來說是相當(dāng)可觀的。

3、農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率不斷提高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)機的強勁需求是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的存在之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)機已成為重要的載體。2006年，全國農(nóng)機總動力達(dá)到7.26億千瓦，拖拉機總量達(dá)到1728.34萬臺，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機增幅較大，達(dá)到167.63萬臺；聯(lián)合收割機擁有量55.6萬臺，比上年增長17%；機耕面積6760萬公頃，機播面積5024萬公頃，機收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機械化水平達(dá)到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、病蟲草害防治等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)都必須使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械

來實現(xiàn)。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民觀念的變化給農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展帶來了長期的穩(wěn)定需求

農(nóng)民對農(nóng)機的渴求與依賴是農(nóng)機化事業(yè)得以持續(xù)的原始動力。最近5年以來，農(nóng)村勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。自2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量減少了1200萬，而且留守務(wù)農(nóng)的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務(wù)必要求不斷增加各類農(nóng)業(yè)機械，這就給農(nóng)機市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農(nóng)機科技創(chuàng)新成果顯著

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)機化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的不竭之源。玉米收獲技術(shù)和裝備、小麥免耕播種機器、油菜牧草加工機械都取得了重要的成果。農(nóng)機裝備的生產(chǎn)制造能力有了大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度也隨之提高。

6、農(nóng)機合作經(jīng)濟服務(wù)組織發(fā)展成了總的趨勢

農(nóng)協(xié)是為農(nóng)機服務(wù)的社會化、企業(yè)化、協(xié)會性組織。目前，各類農(nóng)機合作服務(wù)組織成為市場經(jīng)濟中新的微觀主體。2006年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達(dá)3502.1萬個，其中農(nóng)機戶3474.8萬個，分別比上年增長3.4%和3.5%。農(nóng)協(xié)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶等中介服務(wù)組織已成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機非專業(yè)技術(shù)人員過多，知識斷層與老化問題嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業(yè)的，他們不懂農(nóng)機及推廣方面的知識，而且單位又沒有經(jīng)費培訓(xùn)他們；其次，由于知識的不斷更新和新型農(nóng)機具的不斷出現(xiàn)，單位在職的技術(shù)人員也是束手無策，難以應(yīng)付，知識老化嚴(yán)重的制約新農(nóng)具的推廣。

2、農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足

一項新技術(shù)、一種新機具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)會、新聞媒體專題報道等多種行之有效的手段才能喚起社會效應(yīng)，這就需要大量資金作保證。加之推廣機構(gòu)人員逐年增加，財政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農(nóng)機化的發(fā)展。

3、農(nóng)機合作服務(wù)組織不夠健全

在市場經(jīng)濟條件下，我們是本著以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機化，加強農(nóng)機服務(wù)組織化、市場化，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作服務(wù)組織的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)機營銷網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造農(nóng)機社會化服務(wù)品牌。

4、農(nóng)機信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要不斷完善

農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機化發(fā)展的首要條件。在通訊發(fā)達(dá)的當(dāng)今時代，建立信

息網(wǎng)絡(luò)勢在必行?，F(xiàn)在國內(nèi)主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，他們形成的長期產(chǎn)銷兩旺與信息的暢通有著直接的關(guān)系。所以不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)機化健康快速發(fā)展的不可缺一的因素。

三、對今后農(nóng)機化的發(fā)展建議

1、繼續(xù)深入貫徹農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法，制定和完善各種法律及法規(guī)

各基層單位要全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，制定學(xué)習(xí)計劃，把它的精神領(lǐng)會透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規(guī)建設(shè)，加大政策對農(nóng)機化的支持保護力度，積極爭取、完善購機補貼、燃油補貼等扶持發(fā)展政策，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)扶持效應(yīng)，強化農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。

2、加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)機化

首先，全面推行農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推行農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是加快發(fā)展農(nóng)機化的有效途徑。要標(biāo)準(zhǔn)化就必須淘汰舊的機具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術(shù)、新機具打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，加強節(jié)能型產(chǎn)品的開發(fā)。它的研發(fā)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)機具，對社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第三，注重農(nóng)機與農(nóng)藝的緊密結(jié)合。只有農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮出技術(shù)本身的優(yōu)越性，產(chǎn)生最大程度的經(jīng)濟效益，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

第四，行政與經(jīng)濟手段并用，淘汰落后的農(nóng)業(yè)機械。政府部門一邊要強制執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后的機械，另一方面要給使用新技術(shù)、新機具的農(nóng)戶給予資金補貼，大面積實行項目補貼，以點帶面，激發(fā)農(nóng)民使用新技術(shù)和新機具的熱情。

3、大力發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，加快新型農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新步伐

要建立各級農(nóng)機管理服務(wù)部門及工作人員領(lǐng)辦的農(nóng)機合作社、村與大戶合辦的農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶創(chuàng)辦的農(nóng)機合作社，發(fā)揮新型農(nóng)機合作服務(wù)組織的組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織的作用，不斷發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)業(yè)。

4、加大購機補貼資金，逐步擴大補貼范圍

近幾年，各級財政加大了對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機化發(fā)展的需要，農(nóng)機執(zhí)法隊伍經(jīng)費嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民購買力，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)選取項目，突出補貼重點，推動農(nóng)機化發(fā)展邁上一個新臺階。

5、強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，嚴(yán)格監(jiān)督管理

在農(nóng)機事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，強化產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)機化快速、健康發(fā)展的先決條件。農(nóng)機管理部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)是一致的，利益是相關(guān)的。質(zhì)量是產(chǎn)品的命脈，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)自身、農(nóng)機監(jiān)督管理單

位和農(nóng)機管理行政部門的共同任務(wù)。

總之，農(nóng)機化事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，大力推廣農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民不斷增收為重要目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)機技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

第四篇：西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學(xué)

[關(guān)閉窗口]

［摘要］本文詳細(xì)敘述了西藏信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設(shè)方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設(shè)面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設(shè)的發(fā)展對策。闡述了要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，首先要實現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展，只有用信息技術(shù)改造西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，才能提升西藏企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)西藏的后發(fā)優(yōu)勢。同時指出了信息化對西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］西藏；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。他指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。江澤民同志關(guān)于大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，都強調(diào)要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區(qū)未來的發(fā)展藍(lán)圖，即到“十五”末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列，到2010年達(dá)到全國中等水平，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經(jīng)濟、文化、教育、科技等均處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。要實現(xiàn)西藏特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展（即旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等），離不開信息資源及時、準(zhǔn)確的提供與利用，必須首先實現(xiàn)西藏信息化的跨越式發(fā)展。

一、西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國各省、自治區(qū)、直轄市的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進(jìn)步，使西藏的信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展。特別是近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府一直重視全區(qū)的信息化建設(shè)，要求采用國際上最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計思想，集中建設(shè)一個主干傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實行全面開放，充分發(fā)揮各方面的積極性，在信息基礎(chǔ)建設(shè)、文化基礎(chǔ)建設(shè)、信息組織機構(gòu)建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)和各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1959年，西藏的電話交換機總?cè)萘渴?位數(shù)，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數(shù)，達(dá)5720門，長途電路達(dá)52條；到2000年已是6位數(shù)，達(dá)到17萬門，長途電路已達(dá)11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經(jīng)白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當(dāng)至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達(dá)到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；局用交換機總?cè)萘窟_(dá)到169228門；長途自動交換機容量達(dá)到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統(tǒng)建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區(qū)相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標(biāo)志著“全球通”數(shù)字程控移動電話在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

西藏電信部門集中力量加大了區(qū)內(nèi)外長途干線和重點工程的投資及建設(shè)力度，“九五”以來，全區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網(wǎng)和電話交換網(wǎng)的建設(shè)，長途電話全部進(jìn)入全國自動交換網(wǎng)，使全區(qū)的通信面貌發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了由光纜、衛(wèi)星覆蓋全區(qū)的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、移動通信等各種先進(jìn)手段于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設(shè)項目1.2億元的基礎(chǔ)上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設(shè)項目計劃，這次簽字的建設(shè)項目總投資達(dá)1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達(dá)1.06億元；建設(shè)項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達(dá)—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設(shè)項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區(qū)電話用戶累計達(dá)到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達(dá)到26.9萬門，全區(qū)固定電話的普及率達(dá)到了14.56部/百人，市內(nèi)電話普及率達(dá)到26.7部/百人，全區(qū)7個地市均開通了GSM移動電話，為實現(xiàn)全區(qū)的信息化打下了堅實的基礎(chǔ)。

在較短的時間內(nèi)，西藏的通信業(yè)實現(xiàn)了由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個服務(wù)功能比較齊全、技術(shù)手段先進(jìn)、通信業(yè)務(wù)初具規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益全面發(fā)展的時期。

2、信息化機構(gòu)相繼建立

①西藏自治區(qū)通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與西藏自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，行使電信通信行業(yè)監(jiān)管職能。管理局的主要職責(zé)之一就是組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專用通信和應(yīng)急通信工作。同時，負(fù)責(zé)對全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào)工作。承辦信息產(chǎn)業(yè)部和自治區(qū)人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區(qū)移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠(yuǎn)趕西部先進(jìn)，近創(chuàng)區(qū)內(nèi)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了用戶發(fā)展、業(yè)務(wù)收入、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標(biāo)翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達(dá)到32萬門，移動用戶發(fā)展到19.138萬戶，移動電話普及率達(dá)到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發(fā)展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心 為加快信息化建設(shè)，成立了西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心。2000年開通了與國家經(jīng)貿(mào)委的DDN專線，完成了中國經(jīng)濟信息網(wǎng)西藏站、聯(lián)合國科技信息網(wǎng)TIPS西藏網(wǎng)站的建設(shè)工作，連通了自治區(qū)統(tǒng)計局DDN專線，建立了西藏經(jīng)貿(mào)委局域網(wǎng)，開通了與自治區(qū)黨委信息中心的專網(wǎng)，為全區(qū)獲取信息、發(fā)送信息提供了方面和快捷。

④中國聯(lián)通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯(lián)通西藏分公司成立，進(jìn)一步推動了西藏通信事業(yè)的發(fā)展，把全區(qū)通信業(yè)的改革引向深入，市場競爭格局進(jìn)一步形成。2002年1月8日，中國聯(lián)通西藏分公司開始了CDMA移動業(yè)務(wù)一期工程建設(shè)，一期系統(tǒng)總?cè)萘繛?萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區(qū)為拉薩、達(dá)孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 2002年8月16日，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立。自治區(qū)副主席多吉、自治區(qū)政協(xié)副主席曾忠義等領(lǐng)導(dǎo)出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區(qū)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過1萬人，注冊用戶達(dá)5000多戶；據(jù)統(tǒng)計，目前拉薩地區(qū)通過許可證經(jīng)營的網(wǎng)吧已有80多家。但西藏互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于無序的競爭狀態(tài)。針對這種情況，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的成立，對于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康、有序地發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、建成部分信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫

①統(tǒng)計信息自動化近年來，全區(qū)統(tǒng)計信息工作在國家統(tǒng)計局的指導(dǎo)下，結(jié)合西藏統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，采取切實可行的辦法，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。首先是建成Internet/Inteaet網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)上檢索全國各省市自治區(qū)有關(guān)統(tǒng)計信息，并對網(wǎng)站主頁進(jìn)行調(diào)整，建成了西藏統(tǒng)計信息發(fā)布站點。其次是建成了西藏統(tǒng)計行業(yè)電子郵件系統(tǒng)，與全國各省市自治區(qū)開通了OPENMAIL電子郵件系統(tǒng)，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統(tǒng)計局完成了廣域網(wǎng)連接任務(wù)。

②資源環(huán)境信息系統(tǒng) 2001年8月，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和西藏自治區(qū)科技信息研究所合作承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目——西藏自治區(qū)資源與環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）建成并投入使用。該系統(tǒng)主要由項目管理、區(qū)域概況、環(huán)境資源、特色城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟、分縣數(shù)據(jù)、藏醫(yī)藏藥、氣象及動物數(shù)據(jù)庫等部分組成。該系統(tǒng)反映了西藏區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，揭示了西藏區(qū)域發(fā)展的分布特征和發(fā)展前景，為建設(shè)數(shù)字西藏奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務(wù)手段，為政府決策的科學(xué)化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 2002年6月，自治區(qū)氣象局青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)經(jīng)國家氣象局批準(zhǔn)立項，開始正式建設(shè)?！肚嗖馗咴瓪夂蚓C合數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)站建設(shè)》項目，具體建設(shè)內(nèi)容有：高原凍土數(shù)據(jù)，高原積雪數(shù)據(jù)，高原光照資源數(shù)據(jù)，兩次青藏高原氣象科學(xué)考察的地空、地面資料，中日亞洲季風(fēng)機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)，高原各類氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)以及制作各類數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建成后，將全面實現(xiàn)資料的現(xiàn)代化管理，優(yōu)化存取手段，通過增加資料的內(nèi)容和形式，達(dá)到拓展服務(wù)領(lǐng)域，為實現(xiàn)資料的共享打下堅實的基礎(chǔ)。

④西藏科技項目數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)農(nóng)、林、牧、醫(yī)藥、地礦、電子等部門；共有、項目名稱、行業(yè)類別、研究內(nèi)容、社會經(jīng)濟效益、承擔(dān)單位、申請經(jīng)費等16個段；每年可為全區(qū)新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑤西藏科技成果數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區(qū)科技進(jìn)步獲獎成果的數(shù)據(jù)；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務(wù)來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術(shù)水平、成果簡介、成果轉(zhuǎn)讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區(qū)獲得科技成·110·中國藏學(xué)2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑥西藏科技文摘數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)各行業(yè)與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關(guān)鍵詞等8個字段，為全區(qū)各科研單位提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)。

⑦西藏科技文獻(xiàn)館藏數(shù)據(jù)庫 該庫收集了從1985—2000年全區(qū)各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數(shù)據(jù)，共包括科技期刊1741種，有科技資料數(shù)據(jù)15071條?！翱萍计诳瘞臁庇蟹诸愄?、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數(shù)據(jù)庫的建成，初步實現(xiàn)了全區(qū)各科研單位和圖書館文獻(xiàn)信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻(xiàn)信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

4、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)束了舊西藏沒有文化基礎(chǔ)設(shè)施的歷史。截至到2000年，全自治區(qū)共有地市級群眾藝術(shù)館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉(xiāng)級文化站213個，為實現(xiàn)全區(qū)文化信息資源的共享提供了基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業(yè)從無到有，從小到大，全區(qū)的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設(shè)、印刷物資供應(yīng)、圖書發(fā)行網(wǎng)點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規(guī)建設(shè)等工作基本配套，已經(jīng)形成了較為完善的新聞出版體系。全區(qū)現(xiàn)有4家出版社和音像復(fù)錄加工廠；有自治區(qū)、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創(chuàng)刊到1977年《西藏文藝》創(chuàng)刊，西藏公開發(fā)行的報刊已經(jīng)達(dá)到52種。

③廣播電視 上世紀(jì)50年代初，進(jìn)藏部隊辦起了全區(qū)第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區(qū)廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當(dāng)時僅能覆蓋拉薩市區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全區(qū)共有區(qū)級廣播電臺2個，中短波發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺36座；區(qū)級無線、有線電視臺3座，電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺470座?！按宕逋◤V播電視工程”建設(shè)以來，截至到2000年底，全區(qū)以建成鄉(xiāng)村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到77.7%和76.1%。全區(qū)計劃用3—5年時間，實現(xiàn)全區(qū)5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設(shè)面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位 對推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質(zhì)量中的重要性，以及在維護西藏穩(wěn)定與安全中的重要作用缺乏深刻的認(rèn)識，對信息化的認(rèn)識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。其次，在信息化建設(shè)中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，造成了信息設(shè)施的利用率低，政府和群眾對信息網(wǎng)絡(luò)資源的使用、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的信心不足。

②管理體制與政策法規(guī)不健全 推進(jìn)信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行政手段不夠強硬。一些相關(guān)的職能機構(gòu)運作體制不順，領(lǐng)導(dǎo)力量不強；信息化建設(shè)是由幾個部門組合或共同負(fù)責(zé)，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關(guān)部門在信息化建設(shè)管理體制中，缺乏政策、規(guī)范、立項等方面的調(diào)控手

段和權(quán)威，不能滿足西藏信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一些政策還未列入議事日程，法制法規(guī)建設(shè)落后于信息化建設(shè)的實際要求，阻礙了信息化的發(fā)展；同時，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)惠政策的扶持，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護與合法利用等問題及待法律、法規(guī)的規(guī)范。

③信息化建設(shè)的投入不夠 在西藏信息化建設(shè)中，必須研究、發(fā)展和開發(fā)具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術(shù)，應(yīng)從西藏的實際出發(fā)，開發(fā)西藏民族特色的信息技術(shù)。目前，西藏在信息化建設(shè)中投入的經(jīng)費不夠。一方面是在信息研究的經(jīng)費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設(shè)的投入不可能多，再加上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，信息化建設(shè)的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

西藏的信息生產(chǎn)能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現(xiàn)出以下差距：一是數(shù)據(jù)庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數(shù)量少；三是高校在校生人數(shù)、企事業(yè)單位擁有技術(shù)人員的數(shù)量、郵電網(wǎng)點、郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產(chǎn)能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，有些項目差距很大；信息的傳播、儲存、處理等設(shè)施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從業(yè)務(wù)上看，西藏目前只提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的基本業(yè)務(wù)，特別是在應(yīng)用業(yè)務(wù)方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經(jīng)達(dá)到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數(shù)不是倍數(shù)，而是一個數(shù)量級，可見西藏持續(xù)發(fā)展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術(shù)落后，全區(qū)的政府上網(wǎng)工程建設(shè)也是一個空白，自治區(qū)各部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較困難，信息資源的開發(fā)與利用相當(dāng)?shù)汀?/p>

在軟件開發(fā)上，沒有形成西藏自己的開發(fā)隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發(fā)，急需發(fā)展擁有西藏自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品；在信息服務(wù)上，西藏沒有形成集團優(yōu)勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網(wǎng)絡(luò)尚未建立，網(wǎng)絡(luò)市場急需培育。

3、基礎(chǔ)教育滯后

一是經(jīng)濟、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟滯后，財力單薄，自我發(fā)展能力低，對文化教育的發(fā)展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發(fā)展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚，教育基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，現(xiàn)有師資力量和教學(xué)管理與社會發(fā)展需求相比，差距很大；四是現(xiàn)有的教育質(zhì)量偏低，辦學(xué)效益不高。因此，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快教育的發(fā)展速度，任務(wù)十分艱巨，而且難度很大。

由于全區(qū)教育、科技落后，所需信息化建設(shè)人才嚴(yán)重匱乏。全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為83.4%，全區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才匱乏現(xiàn)象普遍?？萍颊w水平低，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才留不住，區(qū)外人才吸引難，造成了全區(qū)信息化建設(shè)與東部地區(qū)的巨大差距。

4、文化設(shè)施嚴(yán)重不足

全區(qū)基層文化建設(shè)正面臨著新形勢，出現(xiàn)了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展差距日漸加大。全區(qū)目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉(xiāng)沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區(qū)的基層文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，基層文化發(fā)展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農(nóng)牧區(qū)群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設(shè)的對策

1、統(tǒng)一認(rèn)識，強化政府的管理職能

西藏的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進(jìn)信息化建設(shè)的宣傳、指導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作。要使各族干部群眾認(rèn)識到，信息技術(shù)作為高新技術(shù)與新的生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國科技、經(jīng)濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關(guān)鍵所在。加快信息化建設(shè)是歷史賦予西藏的重大責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和邊疆的安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。運用信息技術(shù)提高西藏各族干部群眾的素質(zhì)，改造西藏的傳統(tǒng)手工業(yè)，以信息化建設(shè)帶動西藏的特色產(chǎn)業(yè)，是西藏全面實施“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。西藏加快信息化建設(shè)和信息技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，是西藏實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進(jìn)信息化建設(shè)的組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實和關(guān)系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)教育和信息化人才隊伍建設(shè)的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設(shè)的管理與調(diào)控。

自治區(qū)政府在信息化建設(shè)方面所做的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)，即制定目標(biāo)、建立機構(gòu)；二是合作，包括政府、企業(yè)、教育與社會機構(gòu)之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創(chuàng)建良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續(xù)，即確保服務(wù)的持續(xù)性。

要加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的共享，建立連接自治區(qū)、地市、縣的政府信息網(wǎng)絡(luò)；利用因特網(wǎng)建設(shè)政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用；在政府的網(wǎng)絡(luò)平臺上，建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和計劃、財政、稅收及貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)工程。

2、加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，發(fā)展固定和移動通信網(wǎng)絡(luò)，提高電話普及率，發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通訊網(wǎng)絡(luò)，特別要采取多種措施解決農(nóng)牧區(qū)通信困難的問題，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。應(yīng)優(yōu)先安排信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可采用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)與地面通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的傳輸方式；應(yīng)高起點建設(shè)語音網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，加快西藏信息網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，加強計算機在各部門、各系統(tǒng)的應(yīng)用，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及水平。要充分利用區(qū)內(nèi)已有的網(wǎng)絡(luò)資源，積極發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)。當(dāng)前，西藏的電信事業(yè)發(fā)展較快，資金、技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)施相對較強，應(yīng)該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加快西藏的信息化建設(shè)。

西藏的郵電通信建設(shè)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、新技術(shù)和適度超前發(fā)展的原則，加速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮(zhèn)為重點，輻射農(nóng)牧區(qū)的電信通訊網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、技術(shù)層次、服務(wù)水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本接近并爭取達(dá)到全國電信發(fā)展的綜合水平；實現(xiàn)縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話；電信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番。到2015年，實現(xiàn)全區(qū)行政村村通電話，電信通訊水平接近或達(dá)到全國平均水平；全區(qū)縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮(zhèn)為中心的四通八達(dá)的光通訊網(wǎng)和覆蓋全區(qū)的衛(wèi)星通訊網(wǎng)；實現(xiàn)通訊數(shù)字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，重視信息技術(shù)人才的培養(yǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高層次專業(yè)的高科技人才，需要有高層次的勞動力結(jié)構(gòu)，信息化建設(shè)對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，培養(yǎng)和吸引大批優(yōu)秀的高科技人才，已成為信息技術(shù)發(fā)展的重要支撐條件。為加快西藏區(qū)域發(fā)展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，確保西藏發(fā)展的后勁。

在西藏信息化建設(shè)中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創(chuàng)辦軟件學(xué)院，加大信息技術(shù)類人才的培養(yǎng)。要鼓勵高校與企業(yè)相結(jié)合，對干部職工進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高各族干部群眾的素質(zhì)。西藏要把最先進(jìn)的、最現(xiàn)代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎(chǔ)教育放在突出位置，積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，全力推進(jìn)九年義務(wù)教育的實施。西藏的中小學(xué)要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮藏族信息技術(shù)人才在西藏信息化建設(shè)中的作用，以信息化建設(shè)帶動西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織力量研究解決西藏在應(yīng)用信息技術(shù)中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。

4、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以全國文化三大工程（中國數(shù)字圖書館建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程）建設(shè)為契機，加快西藏的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。進(jìn)一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)圖書館的協(xié)作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)的圖書館事業(yè)還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設(shè)，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯(lián)合起來，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構(gòu)提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，才能加快西藏的信息化建設(shè)。

應(yīng)該特別重視發(fā)展西藏的文化產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠避開西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金和技術(shù)短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內(nèi)外游客，因此，西藏的旅游業(yè)成為西藏的特色及支柱產(chǎn)業(yè)；四是加快西藏文化信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快整合西藏地區(qū)的文化信息資源。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)，如果沒有數(shù)據(jù)庫，沒有信息資源，信息化建設(shè)也就無法實現(xiàn)。

5、加強信息化建設(shè)的援藏力度

在西藏信息化建設(shè)中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯(lián)系與協(xié)作。要把對口支援與西藏信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與內(nèi)地的資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，互利互惠，共同開發(fā)、共同發(fā)展。

要加強與內(nèi)地的合作，東部發(fā)達(dá)地區(qū)占有科技、信息、資金和人才的優(yōu)勢，應(yīng)著眼于經(jīng)濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，進(jìn)一步放寬對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，建立和優(yōu)化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)西藏與全國的共同發(fā)展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，吸引和歡迎國內(nèi)外各公司、組織、單位和個人進(jìn)藏參加西藏的信息化建設(shè)。

6、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，培育與發(fā)展信息市場

信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是將社會文明從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會、工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑽拿魃鐣?。它一方面是用信息化的方式去生產(chǎn)大量的信息產(chǎn)品；另一方面是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)改造成信息化的工業(yè)及信息化的服務(wù)業(yè)，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。西藏的信息化建設(shè)，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造并提升旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以提高這些特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加快西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

企業(yè)信息化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化的關(guān)鍵。西藏的企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平目前很低，政府應(yīng)該通過一定的政策支持、鼓勵、促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，特別是對西藏的重點、骨干企業(yè)和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現(xiàn)信息化，提高企業(yè)的管理水平和競爭能力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要推進(jìn)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的變革，提高西藏企業(yè)的信息化水平。

建設(shè)信息化的目的，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)把有用的信息準(zhǔn)確、快捷、經(jīng)濟地傳遞到需求者手中，用于生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和日常生活，以加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。在推進(jìn)西藏信息化建設(shè)的過程中，搞好基礎(chǔ)建設(shè)是必要的，但如果沒有豐富的信息內(nèi)容，仍達(dá)不到信息化的目的。因此，必須大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，搞好信息資源的開發(fā)和利用。

在培育與發(fā)展西藏信息市場方面，應(yīng)建立以政府機關(guān)、事業(yè)單位、科研部門、國有企業(yè)的信息服務(wù)實體為主，以獨立的信息服務(wù)企業(yè)、私營信息企業(yè)為輔，建立各自經(jīng)營、自負(fù)盈虧的信息市場主體，以促進(jìn)信息商品化的發(fā)展。同時，應(yīng)與西藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，建立自治區(qū)、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎(chǔ)的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地規(guī)范信息化建設(shè)工作，需要對現(xiàn)行的有關(guān)信息化的法規(guī)進(jìn)行修改與完善。例如，在信息基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、信息工程管理、信息資源開發(fā)等方面還都未作出規(guī)定。西藏應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，在國家法律的指導(dǎo)下，制定西藏信息化建設(shè)的地方法規(guī)，并制定出與信息化建設(shè)相關(guān)的政策、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。使其在信息化建設(shè)中，積極發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用，以保證西藏信息化建設(shè)得以健康、快速、有序的發(fā)展。只有法規(guī)先行，才能推動西藏信息化建設(shè)，并為社會創(chuàng)造公開、公平、公正地參與信息化建設(shè)的大環(huán)境。依法規(guī)范和調(diào)整不利于信息化建設(shè)的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成本。

8、縮小西藏與內(nèi)地的數(shù)字鴻溝

由于信息時代經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，世界各國和各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領(lǐng)域的差距尤為明顯，出現(xiàn)了令人憂慮的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)開發(fā)方面，而且還表現(xiàn)在應(yīng)用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓(xùn)不足等。我們也應(yīng)該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機遇的大好機會。為此，我們應(yīng)該有針對性地采取措施，縮小西藏與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的信息差距。首先，應(yīng)該正確認(rèn)識數(shù)字鴻溝問題，承認(rèn)數(shù)字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認(rèn)識，同時，也不能低估消除數(shù)字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數(shù)字鴻溝問題，要認(rèn)真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設(shè)是一個戰(zhàn)略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門要充分應(yīng)用信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟的促進(jìn)作用，制定與西藏實際情況相適應(yīng)的發(fā)展政策，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟更快地發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。

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［本文責(zé)任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學(xué)會文獻(xiàn)資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學(xué)研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）

第五篇：我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究

我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期

隨著信息經(jīng)濟時代的到來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國社會組織、企業(yè)組織以及公民個人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對政府部門、企業(yè)、社會組織和公民，在更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個高效、透明、簡捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國政府信息化現(xiàn)狀

我國政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下獲得了較大的進(jìn)展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國的政府信息化建設(shè)仍然處于初級發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個方面：

1.行政管理體制不健全

當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點，比如政府機構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。

2.部門統(tǒng)籌協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)

政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運行機制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應(yīng)的信息法律體系不健全

政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，健全的法律體系將大大地促進(jìn)我國政府信息化的進(jìn)程。目前，我國在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點、空白點已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。

4.信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設(shè)發(fā)展的對策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機構(gòu)的改革

政府信息化改革是按照市場經(jīng)濟和電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，深化政府機構(gòu)的改革，把政府信息化與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機構(gòu)改革結(jié)合起來。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機構(gòu)改革，通過重組整合，使政府機構(gòu)的運行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求；其次，建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范、改革現(xiàn)行的行政審批制度、使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫，打破部門對信息的壟斷和封閉，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通，并推動政務(wù)信息資源對社會的開放。

2.2 完善相關(guān)法律體系

加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定和完善我國的有關(guān)信息化的法律。通過立法明確網(wǎng)上政府、公民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確政府公開信息的法律法規(guī)，增強信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強化組織管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對政府信息化發(fā)展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強的專門機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，協(xié)調(diào)管理要對政府信息化建設(shè)進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃；其次，利用先進(jìn)的信息整合平臺，整合原有的基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一種信息整合平臺，不僅可以充分整合和利用原

有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而且能夠快速方便地使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

通過各種途徑引進(jìn)資金，用于軟、硬件設(shè)施的投入、人員培訓(xùn)等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理；借助高校力量，加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。