第一篇：我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對

策初探

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。長期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截，農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟逐漸取得了一定的成績，但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣，一些邊遠(yuǎn)小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就我區(qū)在社會主義新農(nóng)村建

設(shè)過程中，如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績。

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面；重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范村創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護仍然存在的問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水?dāng)嗔?、地下水位下降?yán)重，加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌

陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全區(qū)野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；河污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導(dǎo)致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加??；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴(yán)重制約我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)

境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以

致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中，嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問題。長期以來，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸

引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外，目前我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染

治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面：

一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的

環(huán)境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。

二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟上

去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴(yán)重。

三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因，而為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達(dá)到20%以上。

2．結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%，飲用水合格率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%，秸桿綜合利用率達(dá)到90%以上。

3．實施生態(tài)移民工程。對嚴(yán)重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實施搬遷，向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中，改善農(nóng)民生活條件。

防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

1．加強農(nóng)村環(huán)境保護。嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標(biāo)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污

染。

2．開展農(nóng)林病蟲害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g力爭使全區(qū)農(nóng)藥使用強度控制在公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到15%以上。

保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源1 2 下一頁

第二篇：我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。長期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截，農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟逐漸取得了一定的成績，但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣，一些邊遠(yuǎn)小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就我區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績。

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面；重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。

（二）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護仍然存在的問題

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水?dāng)嗔?、地下水位下降?yán)重，加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全區(qū)野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；河（庫）污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問題嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導(dǎo)致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加??；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴(yán)重制約我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中，嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問題。長期以來，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外，目前我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民

已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面：

一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環(huán)境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。

二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴(yán)重。

三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化，以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因，而為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達(dá)到20%以上。

2．結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。“十一五”期間，使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%，飲用水合格率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%，秸桿綜合利用率達(dá)到90%以上。

3．實施生態(tài)移民工程。對嚴(yán)重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實施搬遷，向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中，改善農(nóng)民生活條件。

（二）防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

1．加強農(nóng)村環(huán)境保護。嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標(biāo)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

2．開展農(nóng)林病蟲害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便的綜合利用，全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g力爭使全區(qū)農(nóng)藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到15%以上。

（三）保護、合理利用與增殖自然資源

1．切實加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)，對資源開發(fā)重點建設(shè)項目，要求編報水土保持方案。

2．建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區(qū)、水土保持重點治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū)，抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護小區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護的對策與措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。

1．建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

（二）財政傾斜，市場化運作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障

1．調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財政貼息、前期活動補助等，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬元用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是爭取國家、省、市環(huán)保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

（三）完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，加大政策扶持力度

1.加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。（1）、扭轉(zhuǎn)人治化，加強法治化，推動我區(qū)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強法治化是我區(qū)農(nóng)村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。（3）、規(guī)范我區(qū)農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實施。為了在我區(qū)農(nóng)村有效實施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等外，還應(yīng)建立實施清潔生產(chǎn)促進制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。（4）、健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

五、在全區(qū)范圍內(nèi)，加強環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

2．在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項，土地征用流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?/p>

（四）加強輿論引導(dǎo)，重視科技創(chuàng)新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育，開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新，為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科學(xué)技術(shù)支撐。

第三篇：黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究

黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策研究

崔亞利

摘要：針對目前黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎(chǔ)上，從完善體制、機制方面、提高農(nóng)民環(huán)保意識方面、示范帶動整體方面和加強工業(yè)污染治理方面等方面提出對策和措施。

關(guān)鍵詞： 黎城縣；農(nóng)村環(huán)境保護；對策

引 言

近年來，黎城縣不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度，重點開展了農(nóng)村飲用水的保護工作，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)企業(yè)的治理，實施了農(nóng)村沼氣和改廁工程，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染也沒有得到有效治理，農(nóng)村飲水還存在安全隱患，農(nóng)村生活污水沒有得到有效處理。隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認(rèn)識。

一、農(nóng)村主要存在的環(huán)境問題

1、飲用水安全問題

黎城縣農(nóng)村飲用水不安全的人口占22.8%，飲用水水質(zhì)超標(biāo)集中在總大腸菌群指標(biāo)。主要影響飲水安全的環(huán)境問題有：（1）水源

井供水設(shè)施簡陋，缺少必要的衛(wèi)生隔離防護措施和保護標(biāo)志，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井；（2）農(nóng)村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地表水和地下水的污染。

2、農(nóng)村生活環(huán)境問題

主要有以下幾方面：（1）農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象突出。黎城縣農(nóng)村人口年產(chǎn)生垃圾約137.98萬噸，各個村莊基本都實現(xiàn)了垃圾集中收集和清運，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；（3）農(nóng)村廁所條件簡陋，衛(wèi)生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農(nóng)村灰塵漫天飛舞，既有公路揚塵，也有工礦企業(yè)的污染及村民取暖、燒飯等。

3、畜禽養(yǎng)殖污染

黎城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和養(yǎng)雞場。80%以上的農(nóng)戶有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。

4、農(nóng)村土壤面源污染問題

黎城縣共有耕地28萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使污染物在土壤中大量殘留，導(dǎo)致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤中農(nóng)藥的殘留檢出率也較高。另外農(nóng)業(yè)使用地膜、焚燒秸稈等對農(nóng)業(yè)土壤的污染問題也比較突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便未經(jīng)無害化處理直接作為肥料使用也可能對農(nóng)業(yè)土壤造成污染。

5、工業(yè)污染

黎城縣工業(yè)以采礦業(yè)和冶煉業(yè)為主，鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，據(jù)2008年統(tǒng)計，工業(yè)煙塵排放量為4288.37噸，工業(yè)粉塵排放量為4884.26噸

6、生態(tài)破壞

鐵礦開采過度和粗放式經(jīng)營，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的成因

黎城縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾方面：

1、體制、機制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護。

2、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟條件比較落后，農(nóng)民更加迫

切需要增加收益，不愿意開發(fā)利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農(nóng)藥，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的化肥和農(nóng)藥施用量超過作物實際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農(nóng)民對環(huán)境危害的認(rèn)識不高，缺乏環(huán)保意識，沒有主動要求環(huán)境保護的概念。

3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理運行機制和體制，資金、技術(shù)力量分散，農(nóng)村環(huán)境治理的效果還不夠理想。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，且農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多問題難以在短期內(nèi)解決，應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調(diào)推進。我們認(rèn)為應(yīng)著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、建立示范點、工業(yè)強村等幾個方面進行：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合。一是強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機

制，切實推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、政策措施落實、督查考核落實。三是以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。

2、加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。另一方面，通過創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”和“畜禽養(yǎng)殖示范點”活動，規(guī)范村民行為，樹立良好風(fēng)尚。

3、重點突破，示范先行。結(jié)合黎城縣的實際情況，集中財力，按照“示范帶動、逐步推開，重點突破、整體推進”的工作思路，建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村，逐步推廣。一是解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)深入推進“農(nóng)村飲水解困工程”建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)。加大集中式飲用水源保護力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全。二是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。黎城縣垃圾處理場已經(jīng)建設(shè)完工，縣城相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，最終運往縣城垃圾場進行處理。距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃自建垃圾填埋場。農(nóng)村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務(wù)范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，規(guī)劃建設(shè)污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經(jīng)濟條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設(shè)化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農(nóng)村廁所改造，對于有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，采用水沖式廁所，對于沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，規(guī)劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設(shè)村鎮(zhèn)園林化特色,實現(xiàn)花園式的文明村鎮(zhèn).三是科學(xué)養(yǎng)殖。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實現(xiàn)相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變?nèi)诵螅ㄇ荩┗炀印⑷诵蠊矌F(xiàn)象；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。四是治理農(nóng)業(yè)面源污染。要推進農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)機械配套水平，全面加快秸稈機械化還田技術(shù)的推廣進程。推廣使用可降解農(nóng)用地膜和耐老化易回收地膜?？茖W(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣種植綠色產(chǎn)品。

4、加強工業(yè)污染治理，以發(fā)展促和諧。按照“工業(yè)強企，工業(yè)強村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優(yōu)勢依法與企業(yè)合作進行資源開發(fā)。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業(yè)所在村群眾物質(zhì)文化生活水平。加強安全隱患治理力度，在工業(yè)污染治理、礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)巡邏、生態(tài)環(huán)境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業(yè)發(fā)展模式。

作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環(huán)保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：

地址：山西省長治市黎城縣環(huán)境保護局，郵編：047600 聯(lián)系電話：***，聯(lián)系人：崔亞利

第四篇：農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)保工作在整個國家環(huán)保事業(yè)當(dāng)中占有重要地位，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要方面。長期以來，環(huán)保工作的重心一直在工業(yè)環(huán)境污染治理和城市環(huán)保工作，農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到重點關(guān)注。自從我國在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有了十分明顯的積聚。時至今日，在全國廣大農(nóng)村地區(qū)，各種環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保工作成為環(huán)保事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強我縣農(nóng)村環(huán)境保護，建立健全生態(tài)保護體系，不僅對保障境內(nèi)流域和三峽庫區(qū)水環(huán)境安全具有重要作用，而且對促進全縣經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)全縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排，我就我縣農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的問題淺談個人的見解。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，以實施

農(nóng)村“四通五改”、“一建三改”為重點，基礎(chǔ)條件大為改善，促進農(nóng)村面貌根本改變，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子，農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)式。

(一)農(nóng)村生態(tài)治理效果明顯。大力實施天然林資源保護、退耕還林、封山育林、植樹造林、小流域綜合治理等一批重點項目，我縣森林覆蓋率始終保持在較高水平，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)始終保持良性狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，興山縣人工造林26 萬畝，退耕還林9.7萬畝，封山育林18 萬畝，全縣林業(yè)用地面積287.4 萬畝，森林面積193.6 萬畝，森林蓄積由557 萬立方米增加到 631 萬立方米，森林覆蓋率由54％增加到56.7％，并建成各類自然保護區(qū)4個，建成風(fēng)景名勝區(qū)3個。農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術(shù)已全面啟動，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均明顯提高。

(二)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)保的主體意識。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，近年來，我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，搶抓新農(nóng)村建設(shè)機遇，加快發(fā)展，將農(nóng)村環(huán)境保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村環(huán)境保護工作發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)編制規(guī)劃搞新農(nóng)村建設(shè)。完成了十個試點村及沿路沿河43個中心村的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。二是加大投入搞新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)條件大為改善。通過上級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門，共爭取農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目29個，2007年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資2928萬元。三是整合相關(guān)部門資金，實施整村推進。07年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)爭取相關(guān)項目資金7150多萬元，完成果茶基地改造2.2萬多畝，通村道路路面硬化210公里，實施土地整理項目3750畝，煙水配套設(shè)施建設(shè)1.52多萬畝，新建沼氣池3300口，維修水庫堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面積7200 畝。

(三)切實解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

1、切實關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，切實把解決農(nóng)村居民飲水問題擺在重要議事日程?？h委、政府將解決農(nóng)村飲水安全列為環(huán)保工作重心，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。目前，全縣建立了8個集中式飲用水源保護區(qū)，構(gòu)建了飲用水源監(jiān)控點保護網(wǎng)絡(luò)。

2、嚴(yán)厲打擊“十五小”??新五小??等國家明令禁止的重污染項目，凈化農(nóng)村環(huán)境，保障人民群眾健康。根據(jù)國家八部委“整治違法排污行為，保障群眾身體健康”環(huán)保專項行動部署，我縣先后組織開展了化工行業(yè)、水泥行業(yè)、噪聲、采礦業(yè)、農(nóng)村土法煉金等專項治理，促使企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級，關(guān)閉了設(shè)備落后污染嚴(yán)重的宏昌水泥廠，規(guī)范了礦業(yè)開采秩序，取締土法煉金。

3、及時排查農(nóng)村環(huán)境糾紛，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，縣域農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程進一步加快，人們環(huán)境法制觀念的增強，各類環(huán)境投訴案件相應(yīng)增加。經(jīng)常因污染問題，企業(yè)與周邊群眾發(fā)生矛盾，其中污染糾紛、污染賠償，要求解決污染問題的環(huán)境信訪案件已上升到越級上訪和群體訪，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。我縣以制度創(chuàng)新和督查落實為抓手，對重點環(huán)境信訪案件采取包處理、包督辦、包落實、包息訪“四包”措施。近幾年，每年受理環(huán)境問題信訪30起以上，調(diào)查處理率均達(dá)到100％，基本上及時、快速、有效地化解了一批涉及農(nóng)村環(huán)境的矛盾糾紛，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到了處理。

4、加大投入，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成效顯著。興山縣及時掌握國家、省級環(huán)保資金投入方向，加大上級資金爭取力度和本級財政投入。2001年以來共投入2.9個億，建成了新縣城及峽口鎮(zhèn)垃圾處理場、污水年理廠，紙坊河固廢處理廠，香溪河流域水污染綜合防治一期工程6個項目；在建的項目有高陽鎮(zhèn)污水處理廠工程，目前已經(jīng)完成主鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)工程。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的路子，因地制宜推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我縣主要工業(yè)企業(yè)是興發(fā)集團，它是依托本地豐富的水能、磷礦資源發(fā)展起來的集化工、水電、礦山于一體的大型精細(xì)磷化工企業(yè)，為解決面臨的資源和環(huán)境壓力問題，堅持減量、循環(huán)、再生的原則，走出了一條生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展道路。2007年，實現(xiàn)銷售收入30.54億元，其中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟效益達(dá)8000萬元，萬元產(chǎn)值物耗、能耗、“三廢”排放量分別下降10%、8%、60%，被省委、省政府確定為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。

2、充分利用我縣自然資源，人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)相對于工業(yè)，其污染輕、投入少、見效快。興山縣委、政府集中力量打造“昭君?旅游品牌，完成了興山縣旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動峽口旅游碼頭、昭君文化園建設(shè)，我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展，積極開發(fā)以地花鼓、三音歌、薅草鑼鼓、古明居、昭君文化園等為代表的人文景觀，積極打造文化旅游精品。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是山區(qū)縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，利用得天獨厚的自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大煙葉、柑桔、茶葉、藥材四大特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，打造精品、特色、綠色食品牌。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化要求，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)，對具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品提高深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，立足于特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，建立商品基地，輻射帶動農(nóng)民，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)加銷有機結(jié)合的模式。

二、我縣農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題

近年來，通過大力開展新農(nóng)村建設(shè)，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成效，但綜合來看，農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境問題主要表現(xiàn)是:過量施用化肥，剩余化肥成分排入河庫，造成農(nóng)村水體污染，農(nóng)村河、湖、塘水質(zhì)下降；過度施用農(nóng)藥，破壞生態(tài)防護功能，增加了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量，土壤中持久性有機物污染風(fēng)險增大；濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質(zhì)降低，而且使食用者、周圍環(huán)境遭受類性激素物質(zhì)的污染；畜禽養(yǎng)殖排泄物隨養(yǎng)殖規(guī)模大幅增加，污染周邊水體和大氣環(huán)境；農(nóng)用塑料薄膜大幅

增加，廢棄或破損的農(nóng)膜污染土壤、污染農(nóng)村居住環(huán)境；秸稈焚燒污染大氣、浪費資源；生產(chǎn)工藝落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村的廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)方面的環(huán)境問題則體現(xiàn)在不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和生活方式對生態(tài)的破壞，造成生態(tài)功能的退化。過度墾荒、過度耕種導(dǎo)致土地有機質(zhì)降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊含量和品質(zhì)降低；河流廣為污染，原有功能喪失，魚蝦等水生生物銳減甚至絕跡；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。興山是磷礦、硫鐵礦、硅礦等資源十分豐富的山區(qū)縣，上世紀(jì)70年代末至90年代初期，正處在“靠山吃山，靠水吃水”時期，大興開礦之風(fēng)，主要是以賣原礦為主，由于礦產(chǎn)資源開采利用不當(dāng)，重開發(fā)利用、輕生態(tài)保護，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導(dǎo)致了資源浪費、植被生態(tài)破壞和水土流失等環(huán)境問題欠賬很大，客觀上加大了后期治理工作難度。

3、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯存在差距。生活方面的環(huán)境問題主要是村鎮(zhèn)居住環(huán)境惡化，村容村貌臟亂差現(xiàn)象明顯。農(nóng)民致富以后，自家院內(nèi)追求干凈整潔，裝修上檔次，而院外則是垃圾亂堆，雜物亂放，白色污染在村莊中同樣普遍存在。此外，農(nóng)村小溝、小河、水塘淤積變黑發(fā)臭和漂浮物蔓延的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。不少村鎮(zhèn)住宅修建缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，居住環(huán)境變得既不美觀又不衛(wèi)生，成為疾病傳染的溫床。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，因前期總體規(guī)劃缺少環(huán)保專項規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。到2008年底，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個垃圾處理場和污水處理廠，大量未經(jīng)處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染，水體自凈和生態(tài)恢復(fù)能力下降。

4、農(nóng)村環(huán)保隊伍名存實亡。2006年，湖北省率先在全國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，包括城建環(huán)保站在內(nèi)的所有基層站、所都整體轉(zhuǎn)制為公益性服務(wù)組織，定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護服務(wù)中心，鄉(xiāng)改后的服務(wù)組織不僅沒有執(zhí)法監(jiān)管職能，只有公益性服務(wù)義務(wù)，而且兼顧城建、環(huán)保的服務(wù)職責(zé)，真正能投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農(nóng)村環(huán)境問題開展有效的管理。同時，在經(jīng)費上采取的是“以錢養(yǎng)事”的辦法，實際上只能保障人員的基本工資，正常工作經(jīng)費缺乏保障，開展工作十分艱難。

三、促進農(nóng)村環(huán)境保護工作全面落實的對策和措施

發(fā)展是永恒的主題，尤其在我們這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，如何發(fā)展，如何按十七大的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中加強環(huán)境保護，在保護環(huán)境中促進經(jīng)濟社會發(fā)展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實際問題。實踐證明，在經(jīng)濟快速增長的過程中，只要我們找準(zhǔn)工作的切入點，既做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進者，又做環(huán)境的保護者，就能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（一）加大環(huán)境保護宣傳教育力度。長期以來，我縣環(huán)境宣教工作的重點一直在城市，在農(nóng)村還顯得相當(dāng)薄弱。在農(nóng)村人群文化水平相對不高的情況下，應(yīng)通過開展環(huán)境宣教工作提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識和認(rèn)識水平，促進他們主動參與保護自己的綠水青山美好家園，意義尤其重大。要采取多種形式開展好“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動，把“環(huán)保知識上墻”、“環(huán)保意識入腦”作為環(huán)保下鄉(xiāng)活動的重點工作，組織開展“環(huán)境知識進家庭”、“環(huán)保知識進企業(yè)”、文明生村創(chuàng)建等系列活動，逐步推動面向農(nóng)民的環(huán)境教育工作。

（二）大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。目前我縣在柑桔、茶葉、煙葉種植上全面實行了測土配方施肥技術(shù)，但在其它種植業(yè)上還要盡快啟動這項技術(shù)；進一步推廣沼氣、太陽能等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；大力推廣“果一沼一魚”、“畜一沼一果”立體農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的小循環(huán)。

（三）強化礦產(chǎn)資源開采地生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總方針，大力推進依法行政，規(guī)范管理制度，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀管理，不斷提高礦產(chǎn)資源的總體利用水平，促進礦業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)中加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無證開采，濫采亂挖，污染或破壞生

態(tài)環(huán)境等違法行為。加強采礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工作，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補償機制。對礦產(chǎn)資源開采出現(xiàn)的生態(tài)破壞地區(qū)，要因地制宜確定相應(yīng)的預(yù)防和治理措施，做好土地復(fù)墾，改善局部生態(tài)環(huán)境。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。開展土壤污染調(diào)查和土壤污染防治示范，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加強有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護，充分發(fā)揮縣環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)作用，加大同農(nóng)業(yè)主管部門的協(xié)作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶葉和煙葉生產(chǎn)中禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤農(nóng)藥”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實行優(yōu)惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)督管理，推動有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。

（五）正確把握經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系。不能片面地追求經(jīng)濟發(fā)展，放松了對環(huán)保的警惕，尤其是在招商引資和承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移中，不能把污染項目引進轄區(qū)，以犧牲環(huán)保的高額代價，獲得了短期的經(jīng)濟效益。必需嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項目實行環(huán)境保護“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，從立項、用地．貸款、供電的方面嚴(yán)格加以限制。對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目制定優(yōu)惠的金融政策，從資金、技術(shù)等方面加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工作的扶持力度。在發(fā)展中要把農(nóng)村環(huán)保擺在首位，有序地平衡經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，推動縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（六）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，建立國家、省市、縣市三級環(huán)?；A(chǔ)性投入機制。中央財政要進一步加大對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性投入，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性投入占整個環(huán)保投入的比重，重點支持解決農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源保護等方面的基礎(chǔ)性投入問題。省市級財政安排的環(huán)境保護專項配套資金和省市級調(diào)控的排污費，要重點向農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)性建設(shè)傾斜?？h市級人民政府要把支持農(nóng)村環(huán)境保護支出納入本級財政預(yù)算。確定適當(dāng)?shù)谋壤_保每年有所增加。在資金的管理上，要實行上下聯(lián)動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個實際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發(fā)揮資金的使用效益。

（七）加強對農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村環(huán)境保護隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要在貫徹落實十七屆三中全會精神的過程中，把加強農(nóng)村環(huán)境保護納入解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任，健全監(jiān)管制度，完善考核機制，真正把農(nóng)村環(huán)境保護工作的各項任務(wù)落到實處。要積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)和完善獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機構(gòu)或縣市環(huán)保部門的延伸排除機構(gòu)，落實環(huán)保監(jiān)管職能，在機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費上予以保障，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作缺位的問題。

第五篇：化隆縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀、問題及對策

化隆縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀、問題及對策

我國人口的70%在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的保護直接影響著我國乃至全球的生態(tài)環(huán)境、氣候等，為此加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項十分重要，意義深遠(yuǎn)的事。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，高科技、機械化與農(nóng)業(yè)規(guī)模的種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村經(jīng)濟作物和種養(yǎng)業(yè)得發(fā)展，對農(nóng)村的生態(tài)植被、飲用水源地的保護、水、大氣等都帶來了一定的影響，目前，我縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)。我縣農(nóng)村由于商業(yè)貿(mào)易交往，一些食品、產(chǎn)品的包裝袋沒法及時的處理回收利用，由于環(huán)保宣傳不到位、人民群眾的環(huán)保理念還不強，一次性食品袋、衛(wèi)生筷等還比較普遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口相對集中的地方，缺少垃圾填埋點、垃圾處理池、垃圾處理廠，村民習(xí)慣性地將生活垃圾傾倒在旱溝、大風(fēng)一吹四處飛揚，造成白色污染，或傾倒在小溪溝等地方，等待下雨后雨水沖走，對下游的飲用水或河道造成污染，當(dāng)然，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村一些廢舊物品難以回收利用，就成為了一大污染源。

2、農(nóng)村建筑垃圾無法處理。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民建筑需求不斷提高，建筑材料也由原前的土木變化為磚、水泥、瓦、PVC等，一些廢舊建筑材料不能得到很好的處理和回收利用，也成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個重要因素。

3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染物不斷增多。我縣近年來不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)方式，特別是在農(nóng)村推廣雙壟覆膜馬鈴薯種植技術(shù)后，確實為農(nóng)民增了收，可由于農(nóng)民環(huán)保意識不強，環(huán)保理念跟不上，塑料膜沒有及時的回收利用，造成大片的白色污染，有些農(nóng)民對塑料膜經(jīng)過了處理，但由于處理技術(shù)簡單、方法不當(dāng)，經(jīng)過簡單的集中焚燒處理，造成了更為嚴(yán)重的二次污染。同時，對農(nóng)藥、化肥等包裝處理更是簡單，習(xí)慣性地散落在地頭，雖是事小，但不斷積累，相當(dāng)可觀。

二、存在的問題

多年來，化隆縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績，但在某些方面仍存在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不相適應(yīng)的矛盾，一些區(qū)域或方面形勢嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村污染問題仍較突出，經(jīng)濟較好鄉(xiāng)村甚于偏遠(yuǎn)山區(qū)。農(nóng)村環(huán)保意識不強，公共服務(wù)能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為污染治理的突出問題。越是經(jīng)濟發(fā)展較快、人口相對集中的區(qū)域較為嚴(yán)重，環(huán)境污染治理任務(wù)越艱巨。垃圾處理三級模式剛剛起步，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，環(huán)境質(zhì)量較差。個別垃圾清運的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中，填埋場未做防滲漏處理，對地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；污水未作集中處理，直接排入地表，飲用水安全問題令人擔(dān)憂。

(二)養(yǎng)殖業(yè)污染排放加劇，規(guī)模養(yǎng)殖場甚于零散農(nóng)戶。近年來，化隆縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。但隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也日趨突出。零散飼養(yǎng)的牛、羊、豬、雞等糞便大部分作為農(nóng)家肥還田。但多數(shù)養(yǎng)殖場仍沿襲傳統(tǒng)方式，圈舍衛(wèi)生差，污物流淌，大量糞便等排泄物隨處可見，由于資金技術(shù)等原因，基本未經(jīng)發(fā)酵處理，環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三)塬面污染形勢嚴(yán)峻，塬心坳地甚于川緣山邊。目前，對農(nóng)藥化肥的使用還沒有具體的監(jiān)管措施，農(nóng)民群眾大多選用廉價普通農(nóng)藥化肥，有機肥、生物菌肥等應(yīng)用較少，農(nóng)藥化肥的施用量大多超標(biāo)，作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收難，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業(yè)飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，被村民直接點燃或隨意堆放。

(四)農(nóng)村環(huán)保機制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。農(nóng)村環(huán)保管理體制機制不順，職能部門執(zhí)法缺位，難以形成執(zhí)法合力，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)以外的廣大農(nóng)村基本沒有環(huán)保投入和環(huán)保隊伍。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除環(huán)衛(wèi)隊外沒有專門的環(huán)保管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)，污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實不到位。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)法律法規(guī)較少，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和解決環(huán)境問題仍然任重道遠(yuǎn)。一些養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場污染物隨意排放處置，輿論約束和鄉(xiāng)村干部的自然管理難以充分發(fā)揮作用。

(五)生態(tài)環(huán)境意識淡薄，年長者甚于年輕一代。由于受人力、財力等條件限制，我縣環(huán)保宣傳教育多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，農(nóng)村干部群眾對環(huán)境保護意識普遍比較淡薄，對環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、低碳生活方式尚未形成，生態(tài)環(huán)境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。多數(shù)群眾，特別是較為年長村民，認(rèn)為垃圾只要扔到塌窯爛地坑或溝邊洼地就行，甚至一些畜禽尸體隨意丟棄，遇洪水、大風(fēng)四處漂散，或漫天飛揚，給流行疾病的傳播提供了溫床。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策建議

農(nóng)村生與措施態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，是一項長期的工作任務(wù)。應(yīng)按照“污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實保護和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(一)持續(xù)深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念，切實把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。開展多層次、多形式的生態(tài)文明和環(huán)境保護知識宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民健康文明的生產(chǎn)、生活和消費。分期分批培訓(xùn)宣傳員和村民骨干，印制科學(xué)實用、簡明易懂的宣傳資料，廣播、電視等媒體要開展形式多樣的低碳經(jīng)濟和環(huán)保宣傳教育。在中小學(xué)廣泛開展“小手拉大手”活動，強化全社會的環(huán)保意識，促使形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的濃厚氛圍。

(二)加快科技推廣，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。重視田園清潔工作。注重生態(tài)平衡和生態(tài)防治相結(jié)合，大力扶持，實施“測土配方施肥”技術(shù)，講求化肥施用“處方”，做到合理正確使用。農(nóng)技推廣人員要廣泛宣傳配方施肥，靠前指導(dǎo)，跟進服務(wù)，幫助農(nóng)民科學(xué)種田。利用植物病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥。進一步擴大沼氣池項目實施范圍，通過示范戶現(xiàn)身說法，深入宣傳推廣沼渣、沼液、沼氣應(yīng)用和“一池三改”戶用沼氣工程，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場畜(禽)糞便無害化處理的引導(dǎo)，變廢為寶，控制養(yǎng)殖污染。加大扶持力度，推廣太陽能利用工程、節(jié)柴節(jié)煤工程，形成農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)的生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。大力治理“白色污染”，建立不同規(guī)模和層次的回收點，支持引導(dǎo)農(nóng)膜回收利用，推廣使用可降解農(nóng)膜，嚴(yán)格控制超薄農(nóng)膜的使用。積極推廣秸稈還田措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品檢測準(zhǔn)入體系，培育綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費。

(三)增加投入，著力落實環(huán)保措施。一是積極爭取國家、省、地環(huán)保項目，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，財政每年安排一定環(huán)保資金預(yù)算，在人口密集的村莊應(yīng)采用凈化沼氣池、溝塘等方式處理污水。建立垃圾統(tǒng)一集中填埋場，通過市場運作、政府補貼等多種方式大力提高農(nóng)村垃圾清運率、回收率和處理率。二是政策傾斜扶持，對于環(huán)保公益項目或環(huán)保企業(yè)，給予政策扶持和資金補貼，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。加強農(nóng)村飲用水源地保護，設(shè)立標(biāo)志，建立檢測網(wǎng)和預(yù)警機制，做好水質(zhì)檢測和污水應(yīng)急處理工作

(四)切實重視農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，加強對資源開發(fā)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。實施林業(yè)生態(tài)補償機制，加大天然林保護力度。結(jié)合林權(quán)改革制度，繼續(xù)鞏固退耕還林和封山禁牧成果，不斷推進荒山造林和綠色家園建設(shè)，深化義務(wù)植樹造林工作，實施農(nóng)村千池百湖工程。擴展牧草種植面積，推進舍飼圈養(yǎng)，處理好封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，建立封山禁牧的長效機制。大力開展“綠色文明家庭”、“生態(tài)示范村(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民爭創(chuàng)綠色家園示范戶，倡導(dǎo)樹立新的人與自然和諧的家庭生態(tài)價值觀，改變生態(tài)無成本觀念。(五)強化措施，建立健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機制。一是強化政府和職能部門對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入各級政府工作考核內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，制定考核辦法,推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度化。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，對各個環(huán)保責(zé)任主體實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃。二是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會共同參與的工作機制，建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，措施到位，齊抓共管的工作格局。三是按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，增強基層環(huán)保力量，設(shè)立基層環(huán)保機構(gòu)，在行政村成立環(huán)衛(wèi)隊和環(huán)境信息員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)人員，建立常規(guī)檢測評價體系和信息系統(tǒng)，定期公布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，著力提升監(jiān)管水平。