第一篇：市委市政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見

市委市政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道：

2006年，我市將完成村級組織換屆選舉。為進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號、閩委辦發(fā)[2004]6號、南委組綜[2005]36號、武委組綜[2005]4號等文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)村實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對村務(wù)公開和民主管理工作重要性的認(rèn)識

規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，我市大力推進(jìn)以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效解決了農(nóng)村政治和社會生活中存在的諸多矛盾和突出問題，調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。但還存在少數(shù)村干部思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、制度落實(shí)不夠到位、工作程序不夠規(guī)范等問題，一定程度上影響村務(wù)公開和民主管理工作的縱深推進(jìn)。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)增強(qiáng)抓好村務(wù)公開和民主管理工作的自覺性和緊迫感，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對村兩委干部有關(guān)基層民主政治建設(shè)政策法規(guī)和上級有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主法制意識，提高基層干部抓好村務(wù)公開和民主管理工作的自覺性和主動性，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、規(guī)范運(yùn)作，不斷提高村務(wù)公開工作的運(yùn)行質(zhì)量

要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，規(guī)范村務(wù)公開制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

（一）規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。凡本行政村范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，都要向村民公開。具體內(nèi)容包括：

（1）本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；

（2）年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

（3）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

（4）村集體經(jīng)濟(jì)收益、分配及使用情況；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集，以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案的實(shí)施情況；

（5）征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)收支情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況；政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳、糧補(bǔ)、油補(bǔ)、“一事一議”籌資籌勞等政策落實(shí)情況；

（7）村干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利、公務(wù)活動方面的開支情況；

（8）宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；計(jì)劃生育指標(biāo)安排、落實(shí)計(jì)劃生育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

（9）村黨組織的任期目標(biāo)和重大決策，黨員大會的重要決議，發(fā)展黨員，黨費(fèi)收繳，民主評議黨員，黨員干部掛鉤聯(lián)系群眾、扶貧幫困等情況；村后備干部的培養(yǎng)、使用情況；

（10）村民質(zhì)詢或意見的答復(fù)和辦理情況，村民要求公開的其它事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開的形式。實(shí)行定期公開與靈活公開相結(jié)合，以定期公開為主；實(shí)行文字公開與口頭公開相結(jié)合，以文字公開為主。

村級事務(wù)公開的主要形式有：

（1）在群眾聚居、方便觀看閱覽的地方設(shè)立固定村務(wù)公開欄；在村部公開欄附近設(shè)立意見箱；每月確定一天為村民信訪接待日、質(zhì)詢?nèi)眨?/p>

（2）在黨員大會、村民會議、村民代表會議、戶代表會議上進(jìn)行公開；

（3）通過發(fā)放公開信、入戶通知單、明白卡、小冊子和廣播、電視等媒體公開。

村級財(cái)務(wù)公開要做到“五公開”：

（1）事前公開：村財(cái)務(wù)開支在5000元以上的，應(yīng)事先張貼公告進(jìn)行公開，讓村民群眾知曉。

（2）規(guī)范公開：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會計(jì)服務(wù)中心要統(tǒng)一設(shè)計(jì)村民群眾容易看懂的村財(cái)務(wù)公開報(bào)表，對村財(cái)務(wù)收入、開支情況做到逐一細(xì)項(xiàng)公開，嚴(yán)格規(guī)范“其他”科目。

（3）集中公開：村級財(cái)務(wù)開支票據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心集中審計(jì)后，要將各村財(cái)務(wù)收支情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心集中進(jìn)行公開。

（4）廣泛公開：除在村部固定公開欄及時(shí)公布村財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)在各自然村（或戶）進(jìn)行公開。

（5）定期公開：每個(gè)季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、會計(jì)服務(wù)中心派人到各村張貼村財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)進(jìn)行公開。

3、村務(wù)公開的時(shí)間、程序。除涉及需長期公開的村級事務(wù)外，其他村務(wù)公開內(nèi)容可分為年度性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性四種。村務(wù)公開程序要嚴(yán)格遵循“提議→審查→確定→公開→反饋→整改→建檔”等七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。確保公開的科學(xué)性和有效性。具體按武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。

（二）推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組

村級組織換屆選舉結(jié)束后，村黨組織、村委會要及時(shí)召開村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村務(wù)公開制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范。村務(wù)公開監(jiān)督小組每季度至少開展一次活動，每年至少一次向村民會議或村民代表會議匯報(bào)監(jiān)督情況。村民對公布內(nèi)容有疑問的，可隨時(shí)向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組要對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，要督促村委會重新公布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看。

三、建章立制，不斷完善民主管理工作的運(yùn)行機(jī)制

必須堅(jiān)持一手抓公開，一手抓管理，通過建立工作規(guī)范，把民主管理貫穿于公開工作的全過程。

（一）規(guī)范民主決策制度

全面推行民主聽證重大村務(wù)票決制度。凡涉及村務(wù)的重大事項(xiàng)和村民切身利益的事項(xiàng)，都要根據(jù)議題和內(nèi)容，選取全體村民或村民代表或戶代表進(jìn)行聽證票決。聽證票決的程序要嚴(yán)格按照“擬定聽證票決議題→確定聽證票決代表→召開聽證票決會議→修正完善聽證票決內(nèi)容→票決聽證內(nèi)容→公開→（通報(bào)辦理情況）→(糾正執(zhí)行偏差)→建檔”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。聽證票決會的時(shí)間，應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，集中有關(guān)議題進(jìn)行；有緊急和重要事務(wù)，可隨時(shí)召開。具體按武委組綜[2004]22號文件和武委組綜[2005]4號文件執(zhí)行。

（二）完善民主管理制度，1、建立村委會印章管理制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將印章及時(shí)移交給新一屆村民委員會。村民委員會印章的保管人，由村民委員會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定，其他人不得管理印章。印章的管理使用，實(shí)行審批和備案制度，日常工作需用印章的，須經(jīng)村民委員會主任同意；凡涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項(xiàng)需使用印章的，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后，方可使用。印章管理人員要做好印章使用的記錄備查。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自用章的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究管理印章人員的責(zé)任。

2、建立重大經(jīng)濟(jì)活動備案制度。村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)過民主決策程序后，在實(shí)施前應(yīng)將有關(guān)合同等相關(guān)資料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心存檔備案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心開展財(cái)務(wù)監(jiān)督依據(jù)。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)委托制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)委托中心，具體負(fù)責(zé)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，各村召開村民代表會議研究做出決定，與“招投標(biāo)委托中心”簽訂《招投標(biāo)委托協(xié)議書》。凡涉及村大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)發(fā)包等事項(xiàng)均需在“招投標(biāo)委托中心”主持下公開進(jìn)行招投標(biāo)。具體程序如下：

（1）村黨組織、村委會提出招投標(biāo)事項(xiàng)的初步意見并公示，經(jīng)召開黨員大會征求意見建議后，召開村民代表大會聽證票決。

（2）村成立由村干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組代表和掛村領(lǐng)導(dǎo)等參與的招投標(biāo)評估工作小組，對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評估，提出客觀準(zhǔn)確的標(biāo)的，提交村民代表大會票決通過。

（3）村委會將上述程序的書面材料報(bào)“招投標(biāo)委托中心”審核，再由“招投標(biāo)委托中心”報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。

（4）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在五天內(nèi)做出審查結(jié)果答復(fù)，由“招投標(biāo)委托中心”將招投標(biāo)項(xiàng)目向社會通告。

（5）“招投標(biāo)委托中心”組織招投標(biāo)會議并進(jìn)行招投標(biāo)，協(xié)助中標(biāo)方與招標(biāo)方簽定規(guī)范性合同。

4、建立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在經(jīng)管站（或會計(jì)服務(wù)中心）設(shè)立專戶，認(rèn)真執(zhí)行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)定。要實(shí)行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊，單獨(dú)對征地補(bǔ)償費(fèi)收支使用的原始憑證裝訂成冊。征地補(bǔ)償費(fèi)村提留部分，行政村內(nèi)部要相對平衡，村集體對各村民小組提取比例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，防止引發(fā)矛盾。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)全部納入公積公益金科目進(jìn)行核算，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬，支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。支出時(shí)要按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)程序進(jìn)行并向村民群眾公開。

5、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。各村必須編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，管理費(fèi)用實(shí)行限額管理，由村民代表會議確定標(biāo)準(zhǔn)和年度最高限額，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村人口數(shù)、村財(cái)收入情況制訂村干部工資報(bào)酬管理辦法，由各村提交村民代表會議通過，杜絕以各種名義亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

6、加大村級債權(quán)清收力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在債權(quán)債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，成立由司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、農(nóng)業(yè)等部門組成的債權(quán)清收領(lǐng)導(dǎo)小組，對于村辦企業(yè)、山地果園、林場等單位欠村集體的承包款，以及個(gè)人向村集體的借款，鄉(xiāng)村要應(yīng)用行政、法律等手段加大催收力度,清收債權(quán)還債。要建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和臺賬管理制度，村集體按季度上報(bào)村級債務(wù)的總量及其變動情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對新增債務(wù)的主體資格、借款決策程序、借款用途進(jìn)行審查，及時(shí)制止新增不良債務(wù)。

7、嚴(yán)格村級資金管理。各村只能設(shè)立一個(gè)帳戶。村集體收入的各項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)繳存各村的銀行或信用社戶頭；或由會計(jì)服務(wù)中心在銀行或信用社設(shè)立總戶頭，各村在會計(jì)服務(wù)中心設(shè)立分戶。由村集體出具委托書，將村級資金委托會計(jì)服務(wù)中心代管，資金來往通過會計(jì)服務(wù)中心專戶。任何單位和個(gè)人不得坐支、平調(diào)、挪用村級集體資金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，應(yīng)于10日內(nèi)予以結(jié)算。嚴(yán)禁白條抵庫，村集體應(yīng)及時(shí)清理未入帳單據(jù)。對于歷年遺留單據(jù)，要由村集體提出處理意見，經(jīng)村民代表會議通過后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）健全民主理財(cái)制度。

1、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生（民主理財(cái)小組成員與村務(wù)公開監(jiān)督小組成員可合二為一）。其主要職責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，否決不合理開支。民主理財(cái)小組每月開展一次理財(cái)活動。村民對本村的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑時(shí)，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求村干部對財(cái)務(wù)問題作出解釋。村級財(cái)務(wù)收支票據(jù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、專項(xiàng)資金使用情況必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核、簽名并加蓋“民主理財(cái)專用章”，對不符合規(guī)定的憑證，分類作出處理意見。理財(cái)小組審核原始憑證過程，要在由南平市經(jīng)管站統(tǒng)一印制的“民主理財(cái)記錄簿”上登記，參加審核的理財(cái)小組成員要逐一簽名。

2、規(guī)范村級財(cái)務(wù)審批制度。村財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織書記、村民委員會主任審批同意并簽字（蓋章），再由村報(bào)賬員上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心做賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)開支由責(zé)任人承擔(dān)。具體審批程序如下（各村可結(jié)合本村實(shí)際，召開村民代表會議確定審批金額）：

（1）財(cái)務(wù)開支在1000元以下的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），民主理財(cái)小組集體審核后，由村主任審批。

（2）財(cái)務(wù)開支在1000元-5000元的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章），村兩委會進(jìn)行票決，通過后由民主理財(cái)小組集體審核，再由村主任審批。

（3）財(cái)務(wù)開支在5000元以上的，由經(jīng)手人注明用途并簽字（蓋章），村黨支部書記審核簽字（蓋章）后，再提交村民代表大會進(jìn)行票決，通過后由民主理財(cái)小組集體審核，再由村主任審批。

3、強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須使用農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的由福建省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的票據(jù)，并對票據(jù)領(lǐng)用實(shí)行逐級臺賬管理，明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、保管等工作.嚴(yán)禁村級組織使用不規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁自購或自制票據(jù)。

4、加強(qiáng)村級報(bào)賬員管理。每個(gè)村設(shè)1名報(bào)賬員，承擔(dān)報(bào)賬、出納、統(tǒng)計(jì)及其它經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)等職責(zé)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)服務(wù)中心報(bào)送財(cái)務(wù)票據(jù)。報(bào)賬員的任用和調(diào)換，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報(bào)市經(jīng)管站備案，每年進(jìn)行必要的培訓(xùn)考核。村報(bào)賬員每月向會計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬時(shí)，須帶“民主理財(cái)記錄薄”，同時(shí)根據(jù)村主干的審批權(quán)限，對一定金額以上的財(cái)務(wù)開支，須附村兩委會議記錄薄或村民大會（村民代表會議）記錄薄。村報(bào)賬員在財(cái)務(wù)管理時(shí)要做到“八不付款”，即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)審批不付款、審批超越權(quán)限不付款、開支不當(dāng)不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、金額數(shù)量不清不付款、前欠不清不付款。嚴(yán)禁公款私存、轉(zhuǎn)移款項(xiàng)。村報(bào)帳員可享受村主干勞動報(bào)酬和福利待遇，財(cái)政核拔的報(bào)帳員工資劃入會計(jì)服務(wù)中心發(fā)放，實(shí)行基本工資和獎懲工資相結(jié)合。

四、加強(qiáng)督促檢查，推動村務(wù)公開和民主管理工作落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨組織要切實(shí)履行主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，全力以赴抓好村務(wù)公開和民主管理工作的落實(shí)。

（一）建立村財(cái)年度審計(jì)制度。市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站和財(cái)政所，對轄區(qū)行政村進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村集體年度財(cái)務(wù)收支、村集體資產(chǎn)管理情況、土地補(bǔ)償費(fèi)使用、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算執(zhí)行等情況和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及群眾反映的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，要加大力度，解決年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，對違紀(jì)違法的有關(guān)責(zé)任人將視情節(jié)輕重給予批評教育或移送有關(guān)部門處理。

（二）建立民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)行組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入各村進(jìn)行檢查指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要不定期地組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級人大代表和村民代表對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各村的村務(wù)監(jiān)督小組和村民群眾要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，確保村民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)落到實(shí)處。

（三）建立督查通報(bào)制度。市委組織部將繼續(xù)落實(shí)調(diào)研督查、情況通報(bào)、整改反饋等工作制度，堅(jiān)持每月一次，以隨機(jī)抽樣方式確定調(diào)研督查的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬的一個(gè)村。調(diào)研督查情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法給予表揚(yáng)，對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、給予批評，并責(zé)成限期整改。

（四）建立責(zé)任追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)，不全面，弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利的村干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免，情節(jié)嚴(yán)重的將移送司法部門追究刑事責(zé)任；對被通報(bào)而未按要求進(jìn)行整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，將根據(jù)責(zé)任分工，分別對掛村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村主干進(jìn)行告誡。告誡一次的，取消當(dāng)年的評先評優(yōu)資格；告誡二次的，當(dāng)年年度考核評定為基本稱職；告誡三次的，當(dāng)年年度考核評定為不稱職，并采取必要的組織措施。

第二篇：健全完善村務(wù)公開大力促進(jìn)民主管理

健全完善村務(wù)公開，大力促進(jìn)民主管理

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個(gè)別村村級財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)?；?。實(shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，完善村民自治，密切黨群干群關(guān)系，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的有效途徑。上世紀(jì)九十年代，我鎮(zhèn)就根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際，在全鎮(zhèn)各村普遍開展了以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。1998年上半年，在我鎮(zhèn)召開了全縣村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)場會，推廣我鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，我鎮(zhèn)的村務(wù)公開制度在探索中得到健全和完善。2000年，我鎮(zhèn)首開咸寧市之先河，建立了村帳鎮(zhèn)管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，《咸寧日報(bào)》曾在頭版頭條配發(fā)短評進(jìn)行過報(bào)道，省委組織部，省紀(jì)委先后深入到牌洲灣對此作過調(diào)研并給予了很高的評價(jià)。2004年，我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了《牌洲灣鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》，拓寬了村務(wù)公開的范圍，豐富了村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開的保障機(jī)制，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好落實(shí)。

（一）以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容。在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，我們注重抓好五個(gè)方面的規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十七項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村組干部報(bào)酬、涉農(nóng)收費(fèi)、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級惠農(nóng)政策等等。二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會議審定后公布。三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布，有條件的村還通過農(nóng)村有線廣播公布。四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬

公開的事項(xiàng)，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會議，由村委會主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。

（二）以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對我鎮(zhèn)個(gè)別村村級財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，我們組織人力對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)清理，把一些群眾不清楚、反映強(qiáng)烈的遺留問題搞清楚，還群眾一個(gè)清白，為全面公開財(cái)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬。村里各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額較大的，必須提交村民代表會議審議通過。鎮(zhèn)財(cái)政所每季度對村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布，有效制約了村級財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)常化。實(shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。各村普遍建立了村民代表會議議事制度、村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、民主評議干部制度以及村務(wù)民主管理制度等。實(shí)行村民代表議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。村里的事情不是由干部說了算，要通過村民代表會議議大事，民主管理就有了新載體，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村級干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。實(shí)行村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，村民民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。實(shí)行民主評議村干部工作制度，民主評議對象為村兩委班子成員。民主評議由鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，通過支部黨員會、村民代表會議等形式進(jìn)行。通過每年一次的民主評議，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果與村干部的工資考核直接掛鉤。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見 近年來，居、村務(wù)公開工作取得了一定的成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；取得了一定的成效。為進(jìn)一步健全和完善街道辦事處居、村務(wù)公開和民主管理制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識健全完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理，是推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是維護(hù)社區(qū)居民與農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在社區(qū)與農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)社區(qū)與農(nóng)村不同群體和各方面利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力和建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會的高度，充分認(rèn)識搞好居、村務(wù)公開和民主管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和緊迫性，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確居、村務(wù)公開和民主決策的各項(xiàng)要求

（一）、居、村務(wù)公開要做到“六規(guī)范”、“一滿意”

1、居、村務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范。居、村務(wù)公開的內(nèi)容為：居、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；計(jì)劃生育政策落實(shí)及工作開展情況；救災(zāi)救濟(jì)、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優(yōu)撫、社會捐贈等到戶落實(shí)情況；集體土地征用補(bǔ)償、房屋出租、轉(zhuǎn)讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用，債權(quán)債務(wù)情況；創(chuàng)辦集體企業(yè)和新建項(xiàng)目投資支出情況；城市（農(nóng)村）合作醫(yī)療費(fèi)用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費(fèi)和管理費(fèi)，包括居、村工作人員的誤工補(bǔ)貼、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購置辦公用品及設(shè)施等非生產(chǎn)性開支情況；水、電等費(fèi)用收繳情況；國家和地方財(cái)政下拔的各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經(jīng)濟(jì)各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；群眾要求公開的其他事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)公開作為居、村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解便于監(jiān)督居、村集體資產(chǎn)和收支情況。

2、居、村務(wù)公開的時(shí)間要規(guī)范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時(shí)，各居、村委必須按規(guī)定公布 有關(guān)居、村務(wù)情況。涉及社區(qū)居民、農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。專項(xiàng)事務(wù)不受時(shí)間限制，在工作結(jié)束后要即行公開。季節(jié)性和階段性居、村務(wù)要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務(wù)公開的形式要規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區(qū)。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務(wù)公開的程序要程范。居、村務(wù)公開的基本程序是：居民、村民委員會根據(jù)本居、村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策，以及本文規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、形式，全面、如實(shí)編制居、村務(wù)公開方案；經(jīng)居、村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補(bǔ)充、完善后，提交居、村“兩委”聯(lián)席會議研究確定；社區(qū)、村民委員會通過居、村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

5、居、村務(wù)公開陣地要規(guī)范。社區(qū)、村民委員會要設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄。公開欄設(shè)置的基本要求是：可容納公開的全部內(nèi)容，能遮風(fēng)避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設(shè)置“意見箱”，半個(gè)月開箱收集群眾的反饋意見，及時(shí)接受監(jiān)督和整改。

6、居、村務(wù)公開監(jiān)督要規(guī)范。各社居委和村委要建立 居、村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督居、村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查居、村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民、村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產(chǎn)生，社區(qū)干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對不履行職責(zé)的成員，居民、村民代表會議有權(quán)罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務(wù)公開資料進(jìn)行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關(guān)部門日后查詢，同時(shí)報(bào)辦事處備案。

7、公布的內(nèi)容要使多數(shù)居民、村民滿意。居、村務(wù)公開是向居民、村民公開，居、村務(wù)公開工作和公開的內(nèi)容是否搞得好，是否真實(shí)，居、村民最有發(fā)言權(quán)，這是居、村務(wù)公開工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主決策的主要內(nèi)容、形式和程序

1、民主決策的主要內(nèi)容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業(yè)改制；集體舉債；集體資產(chǎn)處置；居、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。居、村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯居、村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上居、村民的過半數(shù)參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應(yīng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進(jìn)行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上居（村）民聯(lián)名或1/5以上居（村）民代表聯(lián)名提出議案；由居（村）黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯(lián)席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制度

1、規(guī)范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規(guī)模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權(quán)；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責(zé)，議事規(guī)則。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

2、建立健全決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發(fā)生變化確需要更改的，要經(jīng)過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、修訂完善居、村規(guī)民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據(jù)黨的方針政策和國家法律，結(jié)合本居、村的實(shí)際，把居、村民的權(quán)利、義務(wù)；居、村民行使權(quán)利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計(jì)劃生育、社會治安、居（村）風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則；以及居、村干部的職責(zé)、居（村）級各類組織的職責(zé)、工作程序以及相互關(guān)系，加以具體化、制度化。各項(xiàng)章程經(jīng)過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強(qiáng)化居、村民民主理財(cái)制度。居、村民民主理財(cái)由居、村民民主理財(cái)小組代表居、村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成；民主理財(cái)小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農(nóng)村 財(cái)會知識；民主理財(cái)小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本居、村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。居、村民有權(quán)對本居、村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定按照有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財(cái)小組集體理財(cái)期間，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。

5、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。街道辦事處是居、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對居、村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。居、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居（村）民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)協(xié)會所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要把加強(qiáng) 居、村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問題。為加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立居、村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不斷健全黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

2、全面落實(shí)工作責(zé)任。街道居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，定期召開協(xié)調(diào)會，掌握工作動態(tài)，溝通工作情況，推動工作落實(shí)。各成員單位要密切聯(lián)系，各盡其責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮居、村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報(bào)”的原則，對居、村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行檢查。對不按要求公開的嚴(yán)肅批評，對問題嚴(yán)重不改的要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組是健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將居、村務(wù)公開和民主管理列入干部考核內(nèi)容，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步提高工作水平。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對新任居（村）組干部、財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和居、村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務(wù)的方法推動居、村務(wù)公開和民主管理工作。堅(jiān)決制止利用宗教，家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。

4、充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居、村民自治機(jī)制。居、村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與居、村級事務(wù)管理，監(jiān)督居、村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。居、村民委員會、居、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，齊心協(xié)力做好居、村務(wù)公開和民主管理工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。***街道辦事處村居務(wù)公開目錄

1、居、村委會有關(guān)辦事、議事、決策和工作實(shí)施方面的規(guī)章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計(jì)劃和目標(biāo)；

4、評選先進(jìn)及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標(biāo)責(zé)任、工作計(jì)劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結(jié)果及考核情況；

7、居、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

8、居、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進(jìn)及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；

11、居、村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果；

12、居、村重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；

13、居、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放情況；

15、城市、農(nóng)村低保政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

16、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、優(yōu)撫政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；

19、城市、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 20、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);

22、居、村債權(quán)債務(wù)及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況;

24、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；

25、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況;

26、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況;

27、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額;

28、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況;

29、居、村企業(yè)及其它項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況;30、居、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果;

31、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承包方案;

32、宅基地申報(bào)審批情況;

33、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配情況;

34、生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況;統(tǒng)計(jì)出生情況;“四術(shù)”完成情況,環(huán)孕檢情況;計(jì)劃生育獎勵與優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)情況;計(jì)劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點(diǎn)分配情況；

36、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況;

37、根據(jù)上級要求公布的項(xiàng)目。

第四篇：加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

加強(qiáng)民主管理 完善村務(wù)公開

7月13日上午，**鎮(zhèn)黨委、政府召開村務(wù)公開工作大會，不斷深化村務(wù)公開和民主管理工作。以完善村務(wù)公開和民主管理工作為核心，以發(fā)展農(nóng)村基層民主、保障村民實(shí)行自治為思路，以促進(jìn)村“兩委”班子民主決策、擴(kuò)大群眾的 知情權(quán)、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、調(diào)動村級干部積極性為目的，扎實(shí)做好村務(wù)公開和民主管理工作。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范公開管理。

我鎮(zhèn)在不斷完善村務(wù)公開和民主管理的基礎(chǔ)上，把村務(wù)公開和民主管理工作列入了議事日程，專題研究，及時(shí)部署。每季度第一個(gè)月的15日各村按要求，采用村務(wù)公開欄的主要形式，堅(jiān)持及時(shí)、全面、真實(shí)、規(guī)范原則予以公開。

二、提高工作透明度，增強(qiáng)村民意識。

村務(wù)公開和民主管理工作是調(diào)動村民參與村級管理積極性的重要措施，是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效途徑。我鎮(zhèn)各村在關(guān)乎村民切身利益的財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、征地和宅基地審批、農(nóng)村低保、民政福利等多個(gè)方面搞好公開，規(guī)范和完善公開程序，建立健全配套制度，并根據(jù)村民的意見、建議和要求，隨時(shí)公開其它需要公開的內(nèi)容，使村務(wù)公開工作高度透明，讓群眾更加放心。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度。

每季度鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作辦公室抽調(diào)專人對村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行全面檢查，并廣泛聽取群眾意見和要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)令限期整改，對問題較嚴(yán)重的發(fā)出公開工作整改通知書，同時(shí)對群眾反映意見較大的部分村的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。鎮(zhèn)人大定期組織人大代表對村務(wù)公開和民主管理工作的情況進(jìn)行單項(xiàng)或綜合檢查，加大了監(jiān)督力度，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

第五篇：完善民主管理求穩(wěn)定健全村務(wù)公開促發(fā)展

A一路街道辦事處是在今年年初新成立，是在原城郊辦事處的基礎(chǔ)上撤銷分立，轄區(qū)位于A市A 一西路，轄區(qū)面積約26.5平方千米，其中耕地面積近1萬6千畝，農(nóng)業(yè)人口（7205）人均占有耕地2.5畝。目前我處共有7個(gè)村委會、2個(gè)村民小組、企事業(yè)單位20個(gè)。由于A一路辦事處地處A市城市規(guī)劃主要范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、交通較發(fā)達(dá)，在地緣、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多方面因素的影響下，村（居）委會大量的上訪問題較突出。我處黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，理順干群關(guān)系、密切干群關(guān)系，才能解決和遏制各類造成不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而“民主日”活動、“兩公開一監(jiān)督”，就是溝通干群關(guān)系的橋梁，是進(jìn)行干群直接對話的窗口。村組“民主日”活動和政務(wù)、財(cái)務(wù)公開是近年來我市不斷推廣完善的一種工作方式，說的容易、做的難，要做好就顯得更難，我處知難而進(jìn)，集思廣益，為開展好這項(xiàng)工作做了大量工作且卓有成效?，F(xiàn)本人變此項(xiàng)工作的開展談點(diǎn)認(rèn)識：

一、明確方案，精心組織，大力提高村組“民主日”活動的開展率。根據(jù)《關(guān)于全面開展村組“民主日”活動的安排意見》精神，A一路街道辦事處結(jié)合實(shí)際，又制定了村組“民主日”活動具體實(shí)施辦案，分別對開展“民主日”活動的意義、指導(dǎo)思想、具體要求，“民主日”活動的內(nèi)容和“民主日”活動開展的程序作了具體規(guī)定。尤其第一，在具體要求上作了嚴(yán)格的規(guī)定：一是“民主日”時(shí)間必須固定要形成雷打不動的制度，將每月24日定為村組“民主日”活動日；二是“民主日”活動的次數(shù)要有保證，各村的“民主日”活動必須每月進(jìn)行一次；三是“民主日”活動的對象要全面，村干部、黨員、“三老”人員、民主理財(cái)小組成員、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、市鄉(xiāng)駐村工作組成員作為列席人員必須參加會議；四是要求“民主日”活動必須制定考勤、紀(jì)律等制度，“民主日”會上工作匯報(bào)，“兩委”班子必須提前五天磋商。第二，對“民主日”活動的主要內(nèi)容作了如下規(guī)定：

（一）村黨支部、村委會向與會人員匯報(bào)前一階段的工作，安排部署下階段的工作。

（二）與會人員對村“兩委”成員工作情況進(jìn)行評議并提出意見和建議。

（三）向與會人員對村上的政務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)行說明；

（四）與會人員向村干部質(zhì)詢，村“兩委”成員必須負(fù)責(zé)解答；

（五）與會人員向村干部反映問題，提出意見、建議；

（六）村干部對群眾提出的問題，能當(dāng)場解決的必須當(dāng)場解決，一時(shí)解決不了的問題，要當(dāng)面給群眾解釋清楚，承諾辦復(fù)期限，并在承諾期限內(nèi)向群眾答復(fù)，直到群眾滿意為止。

（七）征求對村干部工作作風(fēng)勤政廉潔執(zhí)行政策和國家法律法規(guī)方面的意見和建議；

（八）從小民情了解大民情，掌握本村存在的各種問題、矛盾、糾紛和信訪重點(diǎn)，征詢解決辦法和措施及早發(fā)現(xiàn)及早解決，使各類矛盾問題不出村；

（九）分層次組織開展本村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大討論；

（十）加強(qiáng)對與會代表面對面的教育，發(fā)布各類信息，宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、科技知識，積極開展群眾性文體活動。

二、配套建制，規(guī)范運(yùn)作，努力解決群眾提出的問題。村組“民主日”活動程序嚴(yán)格按準(zhǔn)備、召開會議、總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。配套制定了“民主日”活動流程圖，村組“民主日”大會議程，“民主日”活動兩委班子聯(lián)席會議制度，“民主日”活動“兩委”班子匯報(bào)工作制度、以及“民主日”活動情況小結(jié)匯總表。與此同時(shí)通過反映的問題分析研究，A一路辦事處還從“堵”問題方面進(jìn)行了建制規(guī)范：一是完善了財(cái)務(wù)支出審批程序，明確了各村財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限；二是修訂了戶口管理，明確了戶口遷入手續(xù)、條件，取消了“空掛戶”；三是進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理、審批和監(jiān)控；四是重新出臺了農(nóng)村土地承包、工程招投標(biāo)等近10項(xiàng)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理制度。糾建并舉，從源頭上進(jìn)行了治理與防止，避免陷入惡性循環(huán)上訪的怪圈。我處配套建制、規(guī)范運(yùn)作，近80%的問題被解決在最基層，大量的小問題做到不出村（居）委會。例如：南五工一村在商品房分配上群眾意見很多，已上訪過許多次，為了解決好這個(gè)問題，南五工一村黨支部及時(shí)召開村民代表會根據(jù)有關(guān)文件精神采取公開抓鬮方式，解決了多年未解決的商品房分配問題。

三、督促檢查，自查自糾，抓落實(shí)促整改。為了使村組“民主日”活動真正得到效用而不流于形式，A一路辦事處強(qiáng)化了監(jiān)督，專門成立了由辦事處紀(jì)檢委人員、督查室成員組成的村組“民主日”活動督查小組。督查小組及時(shí)督促各村（居）委會按時(shí)嚴(yán)格按村組“民主日”活動規(guī)范的程序召開，并跟蹤檢查“民主日”活動開展情況，以及早解決存在的問題。督查小組在督查村組“民主日”活動過程中，曾發(fā)現(xiàn)了如下問題：

1、重視程序不夠、或程序不妥當(dāng)；

2、內(nèi)容出現(xiàn)偏差、主題不明確；

3、資料不健全、手冊填寫不規(guī)范；

4、進(jìn)展不平衡、效果不明顯等。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子針對上述存在的問題，及時(shí)采取措施提出整改：一是利用廣播、標(biāo)語等多種宣傳形式，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾對民主日活動的認(rèn)識；二是強(qiáng)化責(zé)任意識，將“民主日”活動明確列入工作計(jì)劃，并嚴(yán)格責(zé)任到人；三是明確了“民主日”活動“三不開”情形，即：準(zhǔn)備不充分不開；參加人達(dá)不到規(guī)定人數(shù)不開；問題不突出不開，進(jìn)一步完善和規(guī)范了工作程序，避免用簡單的形式圖形式主義、走過場。通過抓落實(shí)促整改，各村組“民主日”活動開展在不斷地總結(jié)提高。

四、規(guī)范管理、增強(qiáng)透明，推進(jìn)村級事務(wù)民主管理。全處兩公開活動開展正常，7個(gè)村委會都有固定的公開欄或公開墻，設(shè)有回音壁。每季度辦事處紀(jì)檢辦和農(nóng)經(jīng)站不定期對兩公開進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)各村都按公開內(nèi)容和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)公開都做了收支兩條線，各村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容按十個(gè)方面的要求進(jìn)行公開，做到逐項(xiàng)逐筆，一票一公開，各村都建立了財(cái)務(wù)公開檔案。在政務(wù)公開方面，根據(jù)辦事處的特點(diǎn)對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題相應(yīng)都成立了戶口管理、財(cái)務(wù)管理、土地管理等組織機(jī)構(gòu)，都制定了職責(zé)，在辦事程序，辦事標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生，特別是伴隨著城市建設(shè)、征地、拆遷、管理等問題也逐步顯現(xiàn)，為了不損害農(nóng)民的利益，辦事處要求各村對各項(xiàng)工作都一一公開，如在征地方面，征地單位、征地價(jià)格、征地面積、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)情況，宅基地劃分都逐項(xiàng)公開。在要求各村兩公開的同時(shí)，辦事處機(jī)關(guān)每季度對財(cái)務(wù)收支情況、后備干部名單、工程建設(shè)監(jiān)督、合同管理等一些具體事項(xiàng)進(jìn)行公開，年初辦事處還聘請了5名義務(wù)監(jiān)督員，對各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，各村及辦事處都設(shè)立了紀(jì)檢委書記信箱及舉報(bào)箱?？傊珹一路辦事處將繼續(xù)探索如何利用村組“民主日”活動和政務(wù)公開等有效形式，來化矛盾、求穩(wěn)定、促發(fā)展。