第一篇：村務(wù)公開民主管理制度[最終版]

村務(wù)公開民主管理制度

貴州省民政廳 劉杰

一、村務(wù)公開民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

村務(wù)公開和民主管理，是改革開放以來我國農(nóng)村基層體制的重大創(chuàng)新。自1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知 》正式實施以來，村務(wù)公開民主管理工作取得了階段性成果，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻。

根據(jù)我國農(nóng)村改革形勢的發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2004年6月22日下發(fā)了（《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》），即中辦發(fā)［2004］17號文件。黨中央、國務(wù)院非常重視《意見》的起草和制定工作，從2003年9月開始，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室多次征求了中央許多部門和各省、區(qū)、直轄市黨委政府對《意見》的意見，多次進行調(diào)研并聽取地方和基層干部群眾的意見。2004年5月20日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，再次審議并一致通過了《意見》，中央政治局常委會和中央政治局會議分別審議《意見》這一事實本身，就充分體現(xiàn)了黨中央對億萬農(nóng)民權(quán)利的重視，也體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，善納群言的優(yōu)良作風(fēng)，《意見》是一篇指導(dǎo)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要文獻。

二、村務(wù)公開制度的基本形式和內(nèi)容

（一）村務(wù)公開的內(nèi)容，除了國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項外，還要結(jié)合本地的實際，不斷拓展新的內(nèi)容，特別是村民關(guān)注的重點、熱點、難點問題均作為公開的重點，歸結(jié)起來，村務(wù)公開內(nèi)容主要有以下14項：

1、計劃生育政策落實；

2、救災(zāi)救濟款物發(fā)放；

3、宅基地使用；

4、集體經(jīng)濟所得收益使用；

5、村干部報酬；

6、土地征用補償及分配；

7、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包；

8、村集體債權(quán)債務(wù)；

9、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；

10、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；

11、種糧直接補貼；

12、退耕還林還草款物兌現(xiàn)；

13、國家其他補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況；

14、村民“點題”公開的事項。

要把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。

隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，要在村務(wù)公開內(nèi)容上深化，進一步提高村務(wù)公開的質(zhì)量。村務(wù)公開的內(nèi)容事關(guān)群眾的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是不斷深化和完善村務(wù)公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續(xù)堅持公開已有的內(nèi)容。目前，國家有關(guān)法律法規(guī)和政策已對農(nóng)村不少事項的公開，作出明確規(guī)定，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草等。深化村務(wù)公開，一個重要的方面就是要確保過去公開的內(nèi)容能夠繼續(xù)公開。二是要把新農(nóng)村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中各級政府貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，國家財政強化糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家財政支農(nóng)資金增量逐年提高，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也每年都呈增長，這其中有許多是政府要發(fā)放到村到戶的補貼資金和物資，它們都涉及農(nóng)民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)把它們及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，確保黨和政府的惠農(nóng)政策為農(nóng)民所知曉和掌握。三是要把社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項目，及時納入村務(wù)

公開的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者將會以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)民，將會有更多的資金、物資流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，這些也應(yīng)當(dāng)及時納入村務(wù)公開的范圍，為村民群眾所了解。四是要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還有許多要通過“一事一議”的方式來進行。應(yīng)當(dāng)把村內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。

（二）村務(wù)公開的類型

按公開的內(nèi)容來分，可分為政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開三種類型。

1、政務(wù)公開。所謂政務(wù)公開，主要是涉及黨的方針政策，國家法律法規(guī)和政策，上級政府布部署的有關(guān)任務(wù)、村里的規(guī)章執(zhí)行情況制度等事項的公開。

2、事務(wù)公開。所謂事務(wù)公開，主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項的公開。凡是與群眾利益相關(guān)的重要問題都應(yīng)公開。

3、在全面的公開的基礎(chǔ)上，必須突出財務(wù)公開這個重點。從許多農(nóng)村的實踐來看，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財務(wù)公開。財務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（1）年度財務(wù)計劃及集體經(jīng)濟收益及其經(jīng)營管理情況，包括集體企業(yè)、經(jīng)營項目承包經(jīng)營方案、競爭辦法和經(jīng)營者情況、承包費及其收繳、合同履行和其他生產(chǎn)服務(wù)項目收入、土地轉(zhuǎn)讓費、其他集體收入。

（2）集體資產(chǎn)變動和債權(quán)債務(wù)，生產(chǎn)性建設(shè)和公益福利事業(yè)項目建設(shè)方案及實施情況，資金籌措及使用等情況。

（3）征用土地和宅基地審批公開，包括征用土地的數(shù)量、補償費額和勞動力安置補助費數(shù)額及使用情況，土地荒山出賣和使用情況、企業(yè)和非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益和支出情況、計劃安排的宅基地面積、發(fā)放條件和收費標(biāo)準(zhǔn)，申請宅基地農(nóng)戶名單、申請理由和原有宅基地面積，向上級主管部門上報的申請戶名單，批準(zhǔn)建房的名單，地點、面積及收費情況；救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物接收、發(fā)放、使用情況；

（4）上級下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況。

（5）有法律法規(guī)政策依據(jù)的依次、收費、罰款的收費標(biāo)準(zhǔn)和管理使用、村民義務(wù)工、勞動積累和代勞的使用情況。

（6）群眾用電、用水和享受各種集體統(tǒng)一項目的收費標(biāo)準(zhǔn)和使用情況。

（7）村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況。

（8）村組干部工資、資金、補貼及其他福利，公務(wù)活動如招待費、辦公經(jīng)費方面的開支情況。

（9）安排計劃生育指標(biāo)、人員名單、落實節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理使用情況。

（10）協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作情況等。

對農(nóng)村財務(wù)實行公開，并把其制度化，可有效地增加財務(wù)透明度，使廣大農(nóng)民群眾知道錢是怎么來的，怎么花的，做到心里明白。并有效地防止農(nóng)村干部利用手中權(quán)力和工作之便貪污和侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，使農(nóng)村干部在農(nóng)民群眾心目中保持清白的形象。

（三）村務(wù)公開的基本形式

根據(jù)各地農(nóng)村的普遍經(jīng)驗，村務(wù)公開的基本形式有以下幾種：

1、建立村務(wù)公開欄。村務(wù)公開欄就是在農(nóng)村比較醒目、村民較多的地方設(shè)立固定的、能長期使用的公開村務(wù)的專欄，將應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容在專欄中張榜公開，目前，這種形式是農(nóng)村中最常用、最廣泛的村務(wù)公開形式。

2、打印成明白簿、公開卡分發(fā)到村民小組和農(nóng)戶，所謂明白簿、公開卡，就是將需要公開的文字或圖表形式簡明地打印在紙上，并將其分發(fā)到村民小組或農(nóng)戶，以方便農(nóng)民群眾了解本應(yīng)明白的村務(wù)。

3、召集村務(wù)公開的各種會議。以召開會議的形式把村民組織在一起，面對面地向村民公開應(yīng)當(dāng)公開的村務(wù)，也是實踐中常用的行之有效的重要形式之一。村務(wù)公開會議，可根據(jù)村務(wù)公開的內(nèi)容，在一定的范圍內(nèi)召開，一般說來是召集村民大會或村民代表會議。

4、用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務(wù)。這是隨著現(xiàn)代廣播網(wǎng)絡(luò)、信息和電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而興起的一種新型村務(wù)公開形式。

（四）村務(wù)公開的基本程序和時間

1、村務(wù)公開的基本程序：

（1）村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。

（2）村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查補充完善后，提交村黨組織和村民委員會討論確定；

（3）村民委員會通過村務(wù)公開攔等形式及時公布。

2、村務(wù)公開的時間：一般的村務(wù)事項至少每個季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項需要及時公開，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

3、村務(wù)公開的有關(guān)工作：

（1）公開前的準(zhǔn)備工作。一是公開內(nèi)容的確定。主要按照我國相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，由有關(guān)專職人員做好計劃公開的村務(wù)詳細內(nèi)容，由主管

村干簽字同意，然后由村務(wù)公開的組織審查核實公開內(nèi)容。二是村務(wù)公開形式選擇。村務(wù)公開的內(nèi)容、選擇公開的形式由村委會負責(zé)確定。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，在公開前，由有關(guān)專職人員提供詳細準(zhǔn)確全面的和賬目，由主管村干初步審查，再由負責(zé)村務(wù)公開的組織審查核實，還應(yīng)當(dāng)邀請村民理財小組參加聽取意見，在實行會計委派制的農(nóng)村，還要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核、認(rèn)可，經(jīng)村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組全面核實，再行公布，并做好會議記錄。

（2）公開后必須做好的工作。村務(wù)公開后，一要派出專職人員接受村民查詢，回答村民提出的問題；二要及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤；三要保管好公開檔案。

（四）工作移交制度

村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。據(jù)此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度，也是村民民主管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

做好這項工作，不僅可以保證村民委員會能正常工作，保證村民委員會工作的連續(xù)性，而且也是促使上屆村民委員會保持高效、廉潔的重要途徑，可以增強村干部在群眾中的威望。因此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度十分重要。

案例

民主村經(jīng)過村民會議討論后，通過了村黨支部和村委會使用村玉器廠承包收入10萬元建設(shè)村兩委辦公用房一事，但否決了讓每戶出工的建議。

通過決議后，村委會制定了建設(shè)方案和資金安排，決定由本村利民建筑隊承包建設(shè)。經(jīng)過3個月的緊張施工，房子終于竣工。但同時也有村民認(rèn)為建房費用不應(yīng)該有這么多，于是就有了村干部從利民建筑隊拿了回扣的傳言，一些村民要求村委會將這項事務(wù)公開。這些村民的要求合理嗎？

答案：村民的要求是合理的。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，一條基本的原則是，凡是村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的村務(wù)，都應(yīng)通過+有效的形式及時公開。農(nóng)村事務(wù)公開的具體內(nèi)容之一就是生產(chǎn)建設(shè)和公益福利事業(yè)項目建設(shè)方案及實施情況。村委會辦公用房屬于公益性事業(yè)項目，正是應(yīng)公開的內(nèi)容，何況農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開。

公開的程序：第一步：確定這次公開的內(nèi)容為村委會辦公用房建設(shè)的發(fā)包過程、合同、預(yù)算方案、材料工時計價、支付方式、支付時間、經(jīng)辦人等。由專人將這些內(nèi)容整理成文件，由村委會主任簽字同意。

第二步：村委會提出的公開方案，經(jīng)過村務(wù)公開小組和村民理財小組審查補充完善同意。在實行會計發(fā)派制和會計代理制的村，還要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站認(rèn)可。

第三步：村“兩委”聯(lián)席會議討論確定。

第四步：召開村務(wù)公開會議公布，也可通過村務(wù)公開欄張榜公布，也可下發(fā)到每戶，或者通過廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等更先進的方式告知村民。

需要說明的是，這次村務(wù)公開的時間是應(yīng)村民的要求隨時公布的。其他一些通常應(yīng)公開的事項，一般應(yīng)每季度定期公開，集體財務(wù)往來較多的村應(yīng)每月公開一次。在年終歲尾，對村內(nèi)各項重大政務(wù)、事務(wù)和財務(wù)都要全面公開。

三、民主管理的含義

（一）所謂民主管理，就是按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。實質(zhì)上就是使廣大農(nóng)民群眾最大限度地參與到村務(wù)管理活動中，讓農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的管理具有參與權(quán)，也包括保障廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的各項制度。如果說民主決策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情后，大家一起來辦這些事情。

（二）民主管理制度

民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度來管人，管錢、管物、管事。而這些制度必須通過民主的方式來制定。民主管理主要通過兩種形式實現(xiàn)：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程，村規(guī)民約，村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)，村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為。

（三）明確村級民主決策的形式

村民會議是村級民主決策的基本組織形式?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民半數(shù)以上參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。作為村民自治的重要形式，村民會議在村內(nèi)事務(wù)的決策及管理上具有最高權(quán)威性。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進行民主決策。

村民代表會議是村級民主決策的另一種基本組織形式。村民代表會議由村民代表為主體組成，代行村民會議的一些職權(quán)，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生按每十戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。鑒于目前農(nóng)村婦女的權(quán)益保護力度還不夠，村民代表會議中的婦女代表要占一定比例。

由于許多地方村民居住分散，遇到農(nóng)忙時節(jié)尤其難以召集，加之近年來各地在農(nóng)村稅費改革中普遍進行了村莊撤并等配套改革，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)超過了9400萬，流動愈加頻繁，不少村大多數(shù)農(nóng)戶的“當(dāng)家人”長年累月不在家，村民參政議政遇到了幾年前情況大不相同的新的制約。因此，這次中辦發(fā)[2004]17號文件提出要認(rèn)真研究和探索新情況下村級民主決策的實現(xiàn)方式。據(jù)調(diào)研，不少地方的基層同志與時俱進，主動探索行之有效的形式，已經(jīng)積累了一些有借鑒意義的實踐經(jīng)驗。

如有的地方建立了村級事務(wù)決策聽證制度。對重大村務(wù)，村“兩委”依照事務(wù)決策程序形成初步?jīng)Q策意見后，召開由全體黨員、村民小組長、部分村民代表、縣鄉(xiāng)包村機關(guān)干部和有相關(guān)職能的鎮(zhèn)直部門、站所負責(zé)人參加聽證會進行聽證。聽證會對重大村務(wù)事項及“兩委”意見進行通報，廣泛聽取意見，凡聽證會絕大多數(shù)人員不同意的事項，村“兩委”要重新研究，做好工作，一直到聽證會絕大多數(shù)人員同意。需要強調(diào)的是，村級事務(wù)決策聽證制是村務(wù)決策的一個中間程序，而不是最后程序，因此通過聽證會的事項，仍需依法提交村民會議或村民代表會議進行表決，要按規(guī)定程序辦理，決不能以聽證會取代村民會議或村民代表會議。

有的地方建立了村民征求意見卡制度。村干部擬定方案，黨員會和村民代表會議討論議案，制出征求意見卡，卡上說明議事的事由、依據(jù)、資金來源、使用情況等，村民填寫意見并蓋章或按手印，村干部根據(jù)匯總的民意決定議案是否通過執(zhí)行，80%以上的村民同意則可實施，否則緩辦或不辦。還有的地方實行了村民質(zhì)詢會議制度、村民會議分片召開等制度，總之，不論是運用什么形式，都要有助于體現(xiàn)讓農(nóng)村群眾參政議政，讓村民說話。

（四）規(guī)范村級民主決策的程序

村務(wù)決策離不開民主、科學(xué)的理念，需要規(guī)范的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫取，F(xiàn)在，一些基層在村務(wù)決策上存在的突出問題就是不講規(guī)矩，缺少章法，想怎么做就怎么做，隨意性太大。沒有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)務(wù)之急是要建立規(guī)范的村級事務(wù)民主決策的程序，制定并落實各項村務(wù)議事制度。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公示；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。文件指出，涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下四步?jīng)Q策程序：

一是由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。不管是村黨組織提出的議案，還是村民委員會、集體經(jīng)濟組織或者村民、村民代表提出的議案，都應(yīng)以書面形式提出。

二是由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。中辦發(fā)[2004]17號文件沒有對“兩委”聯(lián)席會議規(guī)則作出明確規(guī)定。一些地方在這方面已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗，如：“兩委”聯(lián)席會議由村黨支部、村民委員會的全體成員組成，一般由村黨支部書記主持。召開會議，必須有三分之二以上的成員參加，經(jīng)到會人員的半數(shù)通過形成意見。一般情況下，會議應(yīng)在黨支部提出或受理議案的15日內(nèi)召開。各地可以根據(jù)實際情況，加以借鑒。

“兩委”聯(lián)席會議的職責(zé)主要是：討論黨支部提出或受理的議案，并形成決策意見；研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關(guān)事項；研究議案所涉及的重大事務(wù)的有關(guān)準(zhǔn)備工作；研究村民會議和村民代表會議決定實施過程中的有關(guān)問題。

涉及村級重大事務(wù)的議案，村黨支部、村民委員會必須依法提交村民會議或村民代表會議討論決定，不得以“兩委”聯(lián)席會議取代村民會議或村民代表會議。凡須召開村民會議研究決定的事項，應(yīng)提前將兩委聯(lián)席會議的決策意見公告村民，有的議案如認(rèn)為必要，也可會前印發(fā)全體村民征求意見，凡須召開村民代表會議研究決定的議案，也應(yīng)將決策意見提前告知村民代表，并要求他們分頭征求其他村民的意見。

三是由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議由村民委員會主任主持，村黨支部書記或村黨支部、村民委員會其他成員可就議案作出說明。經(jīng)村民會議表決的事項，村民委員會應(yīng)于會后在村務(wù)公開欄或村里顯要位置及時公布。除了發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確須更改的，要由村民會議決定。為了規(guī)范聽取村民意見，在村民代表會議人員構(gòu)成中，村黨支部、村民委員會成員不得超過三分之一。村民代表會議成員應(yīng)當(dāng)最廣泛地吸收村內(nèi)各種不同利益層次人員。必須有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的會議代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的半數(shù)以上通過。

村民代表會議由村民委員會主任主持，提交的議案應(yīng)在村民會議授權(quán)的范圍內(nèi)。表決結(jié)果也要在村務(wù)公開欄或村里顯要位置公布。

村民會議有權(quán)更改或撤銷村民代表會議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。如有十分之一以上的村民認(rèn)為村民代表會議的決議或決定有不當(dāng)之處，建議召開村民會議重新審議、表決時，村黨支部、村民委員會應(yīng)及時研究并召開村民會議討論。

四是由村黨組織、村民委員會組織實施的村民民主決策事項的辦理。要確保村民民主決策事項能夠及時辦理，群眾的意愿得以實現(xiàn)，村民的利益得到維護，必須建立健全民主決策事項的實施運行機制。村黨組織、村民委員會共同承擔(dān)著具體辦理實施村民民主決策事項的重要責(zé)任，“兩委”之間不存在誰重誰輕的區(qū)別，既要有所分工，又要強調(diào)形成合力，既不能出現(xiàn)爭權(quán)奪利、你干我不干的情況，又不能出現(xiàn)相互推委、不肯負責(zé)、不愿出力的情況。重大村務(wù)工作涉及全體村民，要按大家的意愿把事情辦好。做到議大事不忘群眾，遇難事依靠群眾，辦好事造福群眾。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這才是民主決策的目標(biāo)和歸宿。

（五）加強村民民主理財制度建設(shè)

1、村級重大財務(wù)事項要實行民主決策和監(jiān)督，農(nóng)村各實體經(jīng)濟組織的成員大會（村民會議）或成員代表大會（村民代表會議）是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。

2、建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，工作正派，有一定的議事能力，并具備財務(wù)知識。村民日常民主理財活動由民主理財小組代表村民進行。民主理財小組成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（村民會議）或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(村民代表會議)從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組應(yīng)有專門的議事規(guī)則，并定期召開理財會議，充分履行職責(zé)。

（六）當(dāng)前和今后在村級事務(wù)民主管理上要著力抓好的工作

1、要繼續(xù)大力推行村級事務(wù)民主管理活動。村黨組織、村民委員會要廣泛地動員和組織村民參與村級民主管理活動，在實踐中提高村民自我管理、自我教育、自我約束的能力。

2、認(rèn)真做好制度落實。要抓好全體村民自己結(jié)合實際討論制定的村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議規(guī)則，財務(wù)管理制度等，用制度規(guī)范村干部和村民的行為，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，確?！八膫€”民主的落實。

四、深化村務(wù)公開民主管理的措施和思路

（一）抓規(guī)范, 健全制度。一是進一步健全村務(wù)公開制度。要完善村務(wù)公開內(nèi)容, 規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和程序 , 加強村務(wù)公開的硬件建

設(shè), 及時聽取和處理群眾意見。對計劃生育政策、土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革、農(nóng)業(yè)稅減免、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、國家對農(nóng)民的各項補貼等涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題, 要及時公開, 保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二是進一步規(guī)范民主決策機制。要建立健全村民會議和村民代表會議制度, 規(guī)范民主決策和一事一議的程序, 建立決策責(zé)任追究制度, 在村集體承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、籌資籌勞方案等事項上都要實行民主決策, 保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。三是進一步完善民主管理制度。要建立村委會換屆后的工作移交制度, 完善民主理財制度, 規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序, 用制度規(guī)范村干部和村民的行為，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。四是進 一步完善村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制。加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督 , 推進民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度, 保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

（二）抓示范，分類指導(dǎo)。選擇有代表性的村作為村務(wù)公開民主管理的典型, 總結(jié)推廣其經(jīng)驗和做法，對全省面上工作進行分類指導(dǎo)。

（三）抓培訓(xùn)，提高水平。加強培訓(xùn),提高村干部整體素質(zhì),是推進村務(wù)公開、民主管理的有效措施。我們繼續(xù)采取“五級聯(lián)動”的辦法，村委會成員、村財會人員、民主理財小組成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員和村民代表等都要參加相關(guān)培訓(xùn)，使他們熟悉和掌握日常村委會工作、村務(wù)公開工作的規(guī)范和要求。

（四）抓督查，確保質(zhì)量。各級每年都要有計劃地開展檢查督促工作，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決村務(wù)公開工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。對工作的地方，有關(guān)部門要提出有針對性地解決問題的措施和辦法，督促問題的糾正和解決，對工作不認(rèn)真或是故意弄虛作假的、侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的，要批評教育, 違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（五）抓調(diào)研，探索新路子。各級村務(wù)公開協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機構(gòu)成員單位要深入基層, 加強調(diào)查研究, 抓住村務(wù)公開工作中農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題，從實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入研究工作規(guī)律, 創(chuàng)造性地開展工作, 積極探索與新的形勢和任務(wù)要求相適應(yīng)的村務(wù)公開工作新機制、新辦法，不斷推進村務(wù)公開和民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新, 使村務(wù)公開和民主管理工作深入持久地開展下去,不斷邁上新的臺階。

第二篇：村務(wù)公開民主管理制度

中共理縣××鄉(xiāng)黨委

關(guān)于各村實行村務(wù)公開民主管理制度的

實施辦法

為了貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，落實中辦發(fā)[1999]8號文件精神，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施辦法。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。

村務(wù)公開的內(nèi)容：涉及村民切身利益的事項，即：新上經(jīng)濟項目的論證方案、融資方案及投資額、投資效益預(yù)測，項目進度及完成情況，項目建設(shè)用工和完成安置就業(yè)等情況。村財務(wù)計劃、各項收支、財務(wù)增減、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、招待費支出、電價電費，以及村民要求公開的其他財務(wù)事項。土地征用數(shù)量、征用費數(shù)額及支配方案、宅基地申請人員和數(shù)量情況。村辦企業(yè)、集體土地等項目的承包形式、承包人、承包時間和金額。村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和其他村民負擔(dān)。全村當(dāng)年應(yīng)出勞動積累工、義務(wù)工總數(shù)、以資代勞收款數(shù)，欠工人員名單及金額，新婚生育指標(biāo)、二胎生育指標(biāo)。扶貧項目安排、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、特困戶稅費減免。村長遠發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，以及村委會任期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)和完成情況。村黨支部和村委會班子成員領(lǐng)取誤工報酬情況。

村務(wù)公開的方法：采用公開欄公布，召集村民會議或村民代表會議等形式進行村務(wù)公開監(jiān)督。公開的內(nèi)容要簡潔明了，便于村民了解。村是每處理完一件事情，都需要把辦理程序、辦理結(jié)果向村民公開。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公開一次進展情況。村財務(wù)收支情況一般應(yīng)在一個季度公布一次，至多不得超過半年。每一次村務(wù)公開后村黨支部和村委會要及時召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋。對村民提出的要求，要及時予以答復(fù)。對大多數(shù)村民不贊成的事情，要堅決予以糾正。

民主管理的基本要求：按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論再分別提交村民會議或村民代表會議討論。充分征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見書實行民主決策。認(rèn)真搞好工作村黨支部班子及其黨員的民主評議工作，村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負責(zé)人，一律要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定實行民主選舉。在選舉中，要做到候選人條件，選舉程序，選舉辦法，選舉結(jié)果公開，充分民揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志。

做好村務(wù)公開民主管理工作的有關(guān)要求：在農(nóng)村實行村務(wù)公開民主管理工作是農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各村要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，把凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制辦事。

各項制度建立后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。村民民主理財村務(wù)監(jiān)督小組對村務(wù)公開和民主管理工作進行監(jiān)督和評議。評議結(jié)果要張榜公布。需要改進的，黨支部和村委會應(yīng)及時提出改進意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。

監(jiān)督小組：

組長： 成員：

第三篇：村務(wù)公開和民主管理制度

村務(wù)公開和民主管理制度

一、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選熱愛集體、公道正派、有一定議事能力和具備財會知識的村民代表組成，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，確保村務(wù)公開的內(nèi)容全面、真實，公開時間及時，公開形式科學(xué)，公開程序規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

三、公開內(nèi)容：凡是涉及群眾利益、群眾關(guān)注的事項都列為公開內(nèi)容。

1、村委會辦事議事制度；

2、村干部分工；

3、村委會任期目標(biāo)責(zé)任、工作計劃及完成情況；

4、村干部民主評議結(jié)果及考核情況；

5、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

6、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

7、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

8、村干部任期內(nèi)財務(wù)審計結(jié)果；

9、村財務(wù)收支情況及審計結(jié)果；

10、村重點工作計劃及進展情況；

11、村民主議政日提出的問題及改進情況；

12、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)撫金發(fā)放情況；

13、農(nóng)村低保政策及享受對象、補助標(biāo)準(zhǔn)；

14、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補助標(biāo)準(zhǔn)；

15、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實施情況；

16、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補助標(biāo)準(zhǔn)；

17、新農(nóng)村建設(shè)實施方案、資金來源及使用情況；

18、“民主法制示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；

19、村債權(quán)債務(wù)及清理情況；

20、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況；

21、水電費的價格、用量和代收代繳情況；

22、退耕還林補貼政策及兌現(xiàn)情況；

23、種糧直補、良種、農(nóng)機具及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況；

24、村辦公經(jīng)費收支情況；

25、村（組）干部和專干報酬；

26、救災(zāi)、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況；

27、村集體經(jīng)濟項目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費用收繳使用情況；

28、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計結(jié)果；

29、村辦經(jīng)濟實體、公益事業(yè)項目招投標(biāo)和承包方案；

30、宅基地申報審批情況；

31、集體土地征用補償費用及使用分配；

32、集體土地、“四荒”地承包、租賃、經(jīng)營方案及費用收繳使用情況；

33、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策落實情況，包括計劃生育家庭獎勵扶助制度、特殊困難家庭救助、辦理養(yǎng)老儲蓄、合作醫(yī)療及納入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和計劃生育條例》規(guī)定，再生育指標(biāo)安排情況；

35、社會撫養(yǎng)費收繳情況；

36、村民會議和村民代表會議認(rèn)為需要公開的其它事項。

四、公開形式：村民委員會要在便于大多數(shù)村民觀看的地方設(shè)置固定公開欄，并加固防雨、防風(fēng)、防破壞的設(shè)施。要有專人看管，及時進行維護、維修。固定公開欄的規(guī)格、樣式要報鎮(zhèn)村務(wù)公開辦公室指導(dǎo)后確定。公開欄公開內(nèi)容要按規(guī)定及時更換，嚴(yán)禁公開欄變成“空開欄”，有條件的村可采用電子觸摸屏公開。除固定公開欄公開外，還要利用會議、廣播、電視、報刊、明白卡、“明白墻”等多種形式輔助公開。

五、公開時間：根據(jù)工作需要和村民要求，本著及時的原則，一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。堅持做到固定性內(nèi)容長期公開；常年性工作定期公開；季度性工作及時公開；臨時性隨時公開。

六、公開程序：堅持做到全過程公開、村務(wù)公開前，村民委員會要結(jié)合本村實際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；公開中，先由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提高村黨組織和村民委員會聯(lián)席會討論確定，再由村民委員會予以公布；公開后，村“兩委”要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關(guān)問題。

七、公開管理：統(tǒng)一使用村民會議和村民代表會議、村委會會議、村務(wù)公開、民主管理“四個記錄”范本。每期（次）村務(wù)公開情況必須記錄在案，形成的書面材料、表、卡要及時整理，立卷歸檔，妥善保存，以備查詢。

八、對村務(wù)公開不規(guī)范、管理不民主、群眾不滿意的事項要限期整改；對侵犯農(nóng)民群眾“四權(quán)”造成不良后果的，要依照黨紀(jì)、政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第四篇：村務(wù)公開民主管理制度

村務(wù)公開民主管理制度

作者： 日期：2008-06-23

村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度

一、組織和帶領(lǐng)本村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，抓好村務(wù)公開、民主管理工作。

二、對本村村務(wù)公開和村民小組組務(wù)公開等實行領(lǐng)導(dǎo)，并指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組開展工作。

三、定期或不定期召開會議，聽取工作匯報。

四、廣泛征求群眾意見，完善各項規(guī)章制度，改進村務(wù)公開的辦法，并做到件件有落實。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)小組成員自身建設(shè)，不斷提高民主決策能力。

六、討論、研究、部署村務(wù)公開工作，向上級黨委、政府匯報本村村務(wù)公開情況。

村務(wù)公開監(jiān)督小組工作制度

一、村委會成立由5人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

二、村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復(fù)。

三、村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)。

（一）對村務(wù)公開工作實行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督檢查村務(wù)公開、組務(wù)公開的執(zhí)行情況。

（二）督促村委會按規(guī)定時間準(zhǔn)時公開村務(wù)。

（三）審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容。

（四）征求村民對村務(wù)公開的意見和建議，及時反饋給村黨支部、村委會和村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復(fù)。

四、對公布的內(nèi)容不真實的，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員有權(quán)查閱檔案資料和財務(wù)收支帳目等，村委會和有關(guān)人員不得以任何借口阻攔，經(jīng)查證落實，有權(quán)向上級和有關(guān)機關(guān)舉報。

五、抓好自身建設(shè)，不斷提高政治思想覺悟和政策業(yè)務(wù)水平，全心全意為村民服務(wù)。

民主理財小組工作制度

1、村委會成立民主理財小組，成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。村委會成員、村民小組長及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

2、民主理財小組的職責(zé)：

（1）監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況；（2）監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作；

（3）對村委會、村民小組的、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進行審計，并把結(jié)果公布上墻；

（4）征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改；

（5）年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。

3、在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負責(zé)人、分管財務(wù)工作的負責(zé)人、主管會計和民主理財小組長共同簽字。當(dāng)意見不統(tǒng)一，無法出具審核意見時，提交村黨支部討論決定處理和調(diào)帳。

村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動實施方案

為進一步推動村務(wù)公開，提高民主管理水平，根據(jù)《廣東省村務(wù)公開條例》和上級的工作要求，結(jié)合本村的實際，特制定村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以落實全體村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點，努力把我村村務(wù)公開民主管理提高到一個新水平，以促進村“兩委”干部清正廉潔、干凈干事，增強村“兩委”班子的號召力，戰(zhàn)斗力和凝聚力，樹立村黨組織和村委會在群眾中的威信。

總體目標(biāo)，通過這次活動，務(wù)使我村的村務(wù)公開民主管理工作成為規(guī)范化建設(shè)的示范村，群眾滿意率達到95％以上。

二、工作內(nèi)容

（一）健全機構(gòu)。村成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨支部書記擔(dān)任，并通過村民代表會議民主選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。

（二）完善各項規(guī)章制度。從本村的具體實際出發(fā)，建立和完善操作性較強的村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、財務(wù)管理制度、村民代表議事規(guī)則、“一事一議”籌資籌勞辦法等規(guī)章制度，并建立健全村“兩委”干部考核評議制度。

（三）創(chuàng)新公開形式。在村委會駐地設(shè)立村務(wù)公開欄，并參照省村務(wù)公開欄統(tǒng)一模式，結(jié)合實際調(diào)整公開內(nèi)容，并利用村中廣播、墻報進行村務(wù)公開，建立和完善村“兩委”干部向村民會議、村民代表會議公開述職和村民代表評議“兩委”干部的制度，不斷提高村民對村務(wù)公開的滿意率。

（四）增強溝通渠道。村民可通過意見箱、當(dāng)面質(zhì)詢等形式對村務(wù)公開民主管理工作提出意見和建議，村委會對村民的意見和建議要及時作出回應(yīng)，必要時，有關(guān)處理和反饋情況要在村務(wù)公開欄上公開，以杜絕因村務(wù)不公開而導(dǎo)致村民集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）組織學(xué)習(xí)，明確任務(wù)。（6月10日－6月20日）村召開“兩委”班子及村民小組長、村黨員代表、村民代表會議，傳達學(xué)習(xí)上級指示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)要求。

（二）宣傳動員，發(fā)動群眾參與。（6月21日－6月30日）利用廣播、墻報、標(biāo)詞、橫額等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，使村民人人理解開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的目的、意義和要求，提高參與村務(wù)活動的積極性和自覺性。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村務(wù)管理人員素質(zhì)。（7月1日－7月10日）

選舉產(chǎn)生或補選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村“兩委”班子成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員、村民小組長參加鎮(zhèn)舉辦的村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，提高管理村務(wù)的水平。

（四）制定實施方案，落實各項制度。（7月11日－8月20日）村“兩委”班子召開會議，制定實施方案，落實各項工作措施。同時，召開村民或村民代表大會討論修改通過村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開民主管理規(guī)定、“一事一議”籌資籌勞辦法、村民代表議事規(guī)則等制度。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強自覺性。村“兩委”干部要深刻認(rèn)識開展村務(wù)公開是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是民主管理的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。村“兩委”干部必須把村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)活動作為當(dāng)前乃至今后一段時間的重要工作，提高思想認(rèn)識，增強搞好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任感和緊迫感，確保這項工作順利進行。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村委員會主任任副組長，“兩委”干部為成員。在創(chuàng)建活動期間，村“兩委”干部全體成員要定期召開碰頭會，研究解決活動中碰到的各種問題，做到有問題及時解決。

（三）完善措施，務(wù)求實效。一是制定村務(wù)公開與干部補貼掛鉤辦法，不參與不補貼。二是進一步規(guī)范財務(wù)管理制度，提高村財務(wù)管理人員的理財能力，更好地發(fā)揮民主理財小組人員的監(jiān)督作用。三是加強檔案資料的收集和整理。村要將創(chuàng)建活動期間的活動情況、會議記錄、規(guī)章制度、總結(jié)報告等資料認(rèn)真整理，建立檔案，并指定專人保管。四是要加強請示報告，對在村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，村要主動請示報告上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

村規(guī)民約

（2005年7月20日村民會議通過）為維護社會的和諧穩(wěn)定，實行依法治村，促進全村各項事業(yè)的全面發(fā)展，經(jīng)村民會議表決通過，訂立以下村規(guī)民約，望全體村民共同遵守。

一、愛國守法，愛護公物，不得損壞交通、供電、通訊等公共設(shè)施。

二、守公德，尚美德，鄰里和睦相處，不打架斗毆，不拉幫結(jié)派，不搞宗派械斗。

三、揚正氣，樹新風(fēng)，遠離“黃、賭、毒”。

四、關(guān)心集體，支持公益事業(yè)，積極參加村民會議，服從和執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議決定。

五、搞好環(huán)境衛(wèi)生，維護村容整潔，不亂搭亂建，不亂倒垃圾臟物。違者每次罰款100元，并令其拆除、清理。

六、積極履行村民義務(wù)，主動參與道路交通、學(xué)校、水利等公益事業(yè)的修建維護工作，依法服兵役和參加民兵組織，承擔(dān)撫養(yǎng)教育子女和贍養(yǎng)老人責(zé)任，禁止家庭暴力和虐待行為發(fā)生。

七、執(zhí)行計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生。

八、盜竊財物的，除退還贓物贓款外，還罰款200元以上。情節(jié)嚴(yán)重的交司法機關(guān)處理。

九、禽畜損害農(nóng)作物的，由家主賠償，造成減產(chǎn)或失收的要賠產(chǎn)，并按所損農(nóng)作物面積每平方米罰款10—100元。

十、見義勇為，檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行為者，給予獎勵。

十一、外來人員進駐本村的必須遵守本村村規(guī)民約，違者按本村規(guī)民約處罰。

本村規(guī)民約由村民委員會負責(zé)執(zhí)行，自村民會議通過之日起實施。

村民自治章程

（2005年7月20日村民會議通過）

第一章

總 則

第一條 為更好地貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，以法建制、以制治村，加強社會主義民主政治建設(shè)，保證村民依法管理自己的事情，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”為目標(biāo)，調(diào)動村民建設(shè)富裕、和諧、文明社會主義新農(nóng)村的積極性，促進本村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本章程。

第二條 本章程依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和政策，聯(lián)系我村實際，由全體村民討論，民主制定。

第三條 村民自治是在黨的現(xiàn)行政策和國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會具體組織管理本村的政治、經(jīng)濟及其它社會事務(wù)的一種制度。

第四條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，人人都必須嚴(yán)格遵守。

第五條 本章程由村民委員會具體安排實施。村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章

村民會議和村民代表會議

第六條 村民會議由戶口在本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高權(quán)力機構(gòu)。村民會議設(shè)立村民代表會議，村民代表會議由村民代表及村里的各級人大代表、村民委員會成員組成。

村民代表必須是：具有一定的覺悟和參政、議政能力，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群眾，堅持原則，主持正義，有群眾威信的村民，同時能收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協(xié)助村民委員會開展工作。村民代表每屆任期三年，可以連選連任，必要時也可以經(jīng)村民會議罷免和補選。

第七條 村民會議每半年舉行一次。有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)召開村民會議。召開村民會議，要有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加;所作決定，要經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議也可分片召開。

村民代表會議每季召開一次，在特殊情況下或有三分之一以上代表提出可以臨時決定召開。召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表會議成員參加。村民代表會議議事必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策;決定問題要經(jīng)村民代表會議成員的過半數(shù)通過;村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第八條 村民會議行使下列職權(quán)：

（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員;審議決定村民委員會成員的辭職請求。

（二）決定聘用本村財會人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補貼人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的其他重大事項。

（四）審議決定本村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟收益的使用。

（五）審議決定辦公益事業(yè)的經(jīng)費的籌集辦法。

（六）審議決定宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

（七）決定對村級財務(wù)和村民委員會主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

（九）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

（十）審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議第二至第七項職權(quán)交由村民代表會議代為行使。第九條 為強化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、監(jiān)督組和發(fā)展組三個獨立工作小組。三個組的人員組成原則上通過召開村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生（發(fā)展組組長由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員），每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時間及做好會務(wù)有關(guān)工作。

村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財職能，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)活動。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟的智囊和參謀，負責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)的計劃和項目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

第三章

村民委員會

第十條 村民委員會是在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，具有法人資格，受政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

村民委員會每屆任期三年，由村民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

第十一條 村民委員會的主要職責(zé)：

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，編制并實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，管理本村財務(wù)，教育村民愛護公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（二）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟組織；尊重集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)；維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟；保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進本村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

(四)促進村民團結(jié)和家庭和眭，照顧五保戶、困難戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護村與村之間的團結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督。

（五）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

（六）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)。

（七）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權(quán)益。

（八）召集村民會議和村民代表會議，并報告工作；執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

第十二條 村民委員會的工作制度。

（一）學(xué)習(xí)制度。每半月學(xué)習(xí)半天，主要學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村現(xiàn)行政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想水平和政策水平。

（二）會議制度。村民委員會每月召開一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要也可隨時召開。

（三）值班制度。村民委員會實行輪流值日制度，保證每天都有一位成員在村民委員會辦公場所值班，處理村務(wù)。

（四）建立任期目標(biāo)、目標(biāo)和分工負責(zé)制度，并定期進行總結(jié)檢查。

（五）村務(wù)公開制度。凡需要村民知道的村務(wù)大事都要公開，主要包括：

1、有關(guān)法律、法規(guī)，以及上級黨委政府的有關(guān)政策規(guī)定；

2、村干部的分工，村民委員會三年任期目標(biāo)、本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及計劃執(zhí)行情況；

3、財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

4、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況以及承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費收繳、合同履行情況；

5、村集體經(jīng)濟收益及其使用情況；

6、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實施情況；

7、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

8、救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

9、各級政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

10、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

11、當(dāng)年宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；

12、安排計劃生育指標(biāo)、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

13、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作情況；

14、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項；

公開的形式：設(shè)立公開欄，發(fā)放明白紙，村干部述職。第十三條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解，治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。各委員會工作由村民委員會成員分工負責(zé)。

第四章 村民小組

第十四條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基層組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十五條 本村設(shè)立14個村民小組，每個小組設(shè)正、副組長各1名，正、副組長由本組村民直接選舉產(chǎn)生。

第十六條 村民小組長的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。

（二）召集本組村民小組會議和組織村民的活動，并及時向村民委員會匯報工作。

（三）組織本組村民落實鎮(zhèn)、村交給的各項任務(wù)。

（四）按村民委員會的任務(wù)和要求，組織本組村民積極推進村的建設(shè)，并對村的各項工作進行監(jiān)督和提出建議。

（五）及時向村民委員會反映本組村民意見和建議。

（六）開展組務(wù)公開，并接受村務(wù)公開監(jiān)督小組的審核監(jiān)督。第十七條 村民小組的集體收入收益歸本組全體村民集體所有，單獨核算，由村民小組管理使用，接受村民委員會的監(jiān)督。

第五章

村 民

第十八條 凡戶口在本村的村民在村內(nèi)享有以下權(quán)利：

（一）享有《憲法》規(guī)定的一切權(quán)利。

（二）參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的批評和建議，對村干部和村務(wù)進行監(jiān)督。

（三）享受本村舉辦各項公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利。第十九條 每個村民在村內(nèi)都有以下義務(wù)：

（一）遵守村民自治章程，執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

（三）團結(jié)互助，尊老愛幼，維護集體利益，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決斗爭。

（四）自覺開展移風(fēng)易俗，爭當(dāng)文明村民、文明戶的活動。

第六章 村民委員會成員

第二十條 村民委員會成員是全村村民的公仆，必須以人為本，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足于本職工作，努力為村民造福。要求做到：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；政治上同黨中央保持一致。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理知識和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，不斷提高政策水平和工作能力。

（三）堅持實事求是，講究工作方法，遇事同群眾商量，尊重村民意見，善于做耐心細致的思想政治工作。

（四）不請吃、不受禮、不以權(quán)謀私、清正廉潔，敢同不良傾向作斗爭。

（五）以身作則，在各項工作中起模范帶頭作用。

（六）堅持原則，主動開展批評與自我批評，自覺接受群眾監(jiān)督。

（七）維護集體團結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力共同開展好工作。

第七章 制度建設(shè)

第二十一條 根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全村務(wù)管理制度。如村務(wù)公開民主管理規(guī)定；村民代表議事規(guī)則；村規(guī)民約；財務(wù)管理制度；“一事一議”籌資籌勞辦法；土地、宅基地管理使用制度等規(guī)章制度（這些規(guī)章制度另行制定，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后公布實施）。

第八章 社會治安

第二十二條 每個村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺地維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同一切違法犯罪行為作斗爭。第二十三條 村民之間要團結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆、不聚眾滋事，嚴(yán)禁侮辱誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非。

第二十四條 嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物、嚴(yán)禁賭博。

第二十五條 愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、交通、通迅、電力、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

第二十六條 嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人林木，執(zhí)行護林防火“十不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)在村附近或田邊、路邊亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、瓜果及其它農(nóng)作物。

第二十七條

對違反社會治安規(guī)定者，情節(jié)較輕，尚未觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由村民委員會或調(diào)解會、治保會給予批評教育并酌情處理，并限期改正。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第九章 村風(fēng)民俗

第二十八條 建設(shè)社會主義精神文明，提昌婚事新辦，移風(fēng)易俗；破除舊的喪葬習(xí)俗，推行火化 ；反對封建迷信及其它不文明行為，村立良好的社會風(fēng)尚。

第十章 鄰里關(guān)系

第二十九條 村民之間要互相尊重、相互理解、相互幫助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

第三十條 依法管理宅基地，執(zhí)行村莊規(guī)劃，不損害整體規(guī)劃和鄰里利益。

第三十一條

鄰里間發(fā)生糾紛能自行調(diào)解的，自行調(diào)解，不能自行調(diào)解的，要依靠組織解決，不能仗勢欺人，強加他人。對不聽勸阻制造糾紛的當(dāng)事人，情節(jié)輕微的予以批評教育，造成人身或財產(chǎn)損害的，必須承擔(dān)醫(yī)療費用，并按損失折價賠償。

第十一章 婚姻家庭

第三十二條 村民要遵循婚姻自由，男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的新家庭。

第三十三條 婚姻大事由本人做主，反對他人包辦干涉，不借用婚姻索取財物。

第三十四條 夫妻在家庭中的地位平等，共同管理家庭財產(chǎn)，反對男尊女卑。

第三十五條 計劃生育是國家基本國策，要貫徹執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)。

第三十六條 不準(zhǔn)虐待老人。對喪失勞動力的老人，其子女必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，保證老人晚年生活。對不贍養(yǎng)老人者，由村民委員會按上級規(guī)定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，令其子女均攤。

第三十七條 父母擔(dān)負未成人或無生活能力的子女撫養(yǎng)教育，不準(zhǔn)虐待病殘兒、繼子女和收養(yǎng)的子女，不得讓小學(xué)生輟學(xué)。

第十二章 社會保障

第三十八條 鼓勵村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷發(fā)展本村醫(yī)療保障事業(yè)。

第三十九條 本村發(fā)生自然災(zāi)害，要及時向鎮(zhèn)人民政府報告，并積極協(xié)助民政部門做好救災(zāi)、查災(zāi)、報告工作。上級發(fā)給本村的救濟糧、款物，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)程度，及時地發(fā)放到受災(zāi)戶。

第四十條 貫徹執(zhí)行黨和政府的農(nóng)村最低生活保障政策。做好農(nóng)村低保工作。

第十三章 附 則

第四十一條 本《章程》個別條款如與國家和地方性法律、法規(guī)有抵觸的，按國家和地方法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條 本《章程》由村民委員會負責(zé)解釋。第四十三條 本《章程》由村民會議通過之日起執(zhí)行。

村務(wù)公開民主管理制度

（2005年7月20日村民會議通過）

為推進我村村務(wù)公開民主管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證群眾依法行使民主權(quán)利，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，促進我村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)和諧村莊，依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我村實際情況，制定本規(guī)定。

一、村務(wù)公開

（一）公開的內(nèi)容

1、法律法規(guī)和政策規(guī)定必須公開的。如村民委員會的計劃或三年規(guī)劃、計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼等。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金和項目。一是上級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金；二是社會各界支持村建設(shè)的資金和項目。

3、村民關(guān)心的其它事項。重點是村財務(wù)收支情況，要公開明細帳目。重大村務(wù)、財務(wù)事項（如“一事一議”籌資籌勞等）要專項公開。

（二）公開的時效

1、年初公開（1月10日前）：村民委員會計劃和發(fā)展規(guī)劃，上年村集體的收益及收益分配使用情況，年終資產(chǎn)情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況。

2、每月公開（次月10日前）：債權(quán)債務(wù)明細情況，現(xiàn)金銀行存款情況，各項收入支出情況，干部補貼（獎勵）情況。

3、每季公開（次季度首月10日前）：公益建設(shè)項目支出情況，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府及上級部門開展工作情況，土地、山林、魚塘承包（租賃）租金收繳情況、村務(wù)公開監(jiān)督（理財）小組理財結(jié)果情況，計劃生育情況。

4、及時公開：建筑工程項目發(fā)包情況，“一事一議”籌資籌勞情況，村民申請宅基地建房情況，國家補貼農(nóng)民、獎勵集體的資金及發(fā)放，社會各界支持村建設(shè)的資金項目，救災(zāi)救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬款物的發(fā)放等。

對公開的內(nèi)容和時效規(guī)定，要及時聽取村民反饋意見和建議，并根據(jù)群眾的要求和實際情況，及時進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補充。

（三）公開的形式

堅持實際、實用，注重實效的原則，因地制宜，以方便群眾觀看、有利于群眾知情為目的，確定公開形式。

1、設(shè)立公開欄。公開欄的總體設(shè)計建造要符合省的要求，并切合村的實際。要求公開的內(nèi)容一般都在公開欄內(nèi)公開。另外，在各自然村分設(shè)簡易公開欄，主要公開村里的重大事項、計劃生育落實情況和財務(wù)收支明細，每季公開一次。

2、發(fā)放明白紙。每年7月和次年1月逐戶發(fā)放一次明白紙，主要內(nèi)容有：村財務(wù)收支情況，村重大事項，政府、社會各界支持村建設(shè)的項目和資金使用情況等。

3、村干部述職。每年6月下旬或7月上旬，村民委員會主任代表村民委員會向村民代表述職，述職的主要內(nèi)容是：上半年工作完成情況、村務(wù)公開情況等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），結(jié)合民主評議，村干部向村民會議述職，村民委員會主任總結(jié)報告工作任務(wù)完成情況以及村務(wù)公開實施情況。

（四）公開的程序

1、提出：村民委員會根據(jù)實際情況對要公開的事項和內(nèi)容，在進行充分調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上，提出村務(wù)公開初步方案。

2、審查：村務(wù)監(jiān)督組對村民委員會所提方案內(nèi)容進行審查、核對、補充和完善。

3、確定：村黨支部召集“兩委”聯(lián)席會議對經(jīng)審核的村務(wù)公開方案進行討論，表決通過正式公開方案。

4、實施：村民委員會對公開方案的內(nèi)容按規(guī)定的形式和時間實施公開。

5、跟蹤：公開后，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督組要注意收集和聽取群眾對公開內(nèi)容的意見，對有疑問的，村民委員會要及時作出解釋和答復(fù)；對合理化的建議意見，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主議事

民主議事主要有村民會議、村民代表會議、村務(wù)公決三種基本形式。

1、村民會議。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議或三分之二以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召開；特殊情況或有重大村務(wù)時及時召開。村民會議由村民委員會召集并主持，特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時）可由會議召集組召集并主持。村民會議是村的最高決策組織形式，依照本村村民自治章程第八條規(guī)定，村民會議職權(quán)中第二至第七項委托村民代表會議代行決策權(quán)。

2、村民代表會議。村民代表會議每季度召開一次；經(jīng)三分之一以上村民代表提議應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)召開；特殊情況或有重要村務(wù)事項待議時應(yīng)及時召開。村民代表會議的議事范圍依照村民會議授權(quán)確定。村民代表會議一般由村民委員會召集并主持，也可由會議召集組召集，村民委員會主持。特殊情況（所議的議題與村民委員會有利害關(guān)系或村民委員會不作為時）可以由會議召集組召集并主持。

根據(jù)本村村民自治章程的規(guī)定，為了強化村民代表管理村務(wù)作用，在村民代表會議下設(shè)會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組（由村務(wù)公開“兩組”成員兼任）和發(fā)展組（由村“兩委”干部擔(dān)任，并可吸收非村民代表成員）三個獨立工作小組。三個組的人員組成從村民代表中推選產(chǎn)生，每組由3至5人組成，分別設(shè)組長1名。

會議召集組的職能：根據(jù)符合法定人數(shù)的村民（村民代表）依法提出召開的會議而村民委員會不作為時，可以召集村民會議、村民代表會議、村民小組會議，具體負責(zé)溝通各方、協(xié)調(diào)會議召開時間及做好會務(wù)有關(guān)工作。會議召集組召集會議，交村民會議或村民代表會議表決的事項一般應(yīng)提前兩天通知有關(guān)參會人員。村務(wù)監(jiān)督組的職能：主要負責(zé)村務(wù)監(jiān)督和民主理財職能，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)活動。監(jiān)督村民小組組務(wù)公開和財務(wù)收支情況，有權(quán)否決村、組不合理的開支。在討論村務(wù)公開和經(jīng)費使用議題時可以列席村民委員會會議。

發(fā)展組的職能：發(fā)展組是村發(fā)展經(jīng)濟的智囊和參謀，負責(zé)調(diào)研論證本村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，收集掌握生產(chǎn)發(fā)展信息，提出本村發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)的計劃和項目建議，協(xié)助籌措發(fā)展生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)資金，并為村民發(fā)展生產(chǎn)提供信息指引。

以上三個組的成員統(tǒng)稱為村務(wù)管理人員，任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。村民委員會可以對不稱職的村務(wù)管理人員通過召開村民代表會議表決罷免。

3、村務(wù)公決。凡村的重大村務(wù)和“一事一議”事項，在不能集中召開村民會議的情況下，可以進行村務(wù)公決。進行村務(wù)公決時，由村民委員會把公決事項資料和表決票發(fā)送各戶，由各農(nóng)戶填寫表決票，在規(guī)定時間內(nèi)投票。在監(jiān)督組的監(jiān)督下，統(tǒng)計表決結(jié)果。

村民會議、村民代表會議決定的事項，必須有會議記錄，參會人員要簽名登記；村務(wù)公決決定的事項，必須有書面記錄。所作的決議決定，要在5天內(nèi)在村務(wù)公開欄上公布。

（二）財務(wù)管理

1、建立健全村賬村財管理制度。村民委員會要登記法人代碼，開設(shè)村民委員會集體帳戶，并建立健全財務(wù)管理制度，依章理財。報帳員要嚴(yán)格按照財務(wù)制度履行職責(zé)，使用統(tǒng)一票據(jù)。嚴(yán)格審核審批程序，禁止違章越權(quán)審批。

2、建立民主理財日制度。每月10日為民主理財日，村務(wù)監(jiān)督組要對上月的收入支出情況進行逐單逐據(jù)審核，對符合規(guī)定的開支及核準(zhǔn)的票據(jù)簽字，對不合理的開支有權(quán)提出質(zhì)疑，并可以否決不合理的開支。財務(wù)報表經(jīng)審核后及時由村民委員會在公開欄公布。

3、實行村財鎮(zhèn)代管。根據(jù)上級要求和部署，村民委員會召開村民代表會議，履行法定委托程序，實行村財鎮(zhèn)代管，本村只設(shè)一名報賬員，按照規(guī)定時間報賬。

（三）考評獎懲

1、村民委員會成員和會議召集組、村務(wù)監(jiān)督組、發(fā)展組的成員，每年年底應(yīng)接受村民民主評議，評議以上村務(wù)管理人員在村務(wù)活動和村務(wù)公開民主管理中履行職責(zé)的情況和工作表現(xiàn)，民主評議在村黨支部的指導(dǎo)下，由村民委員會召集村民會議進行，按上級制訂的評議樣式實施。考評為優(yōu)秀、良好的村務(wù)人員，應(yīng)進行適當(dāng)獎勵。

2、村民委員會成員按月領(lǐng)取上級撥給的基本補貼，其他村務(wù)管理人員原則上暫不享受補貼，在村集體經(jīng)濟條件改善后，可通過村民代表會議表決確定誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、結(jié)合民主評議村干部，對被評為不合格的村務(wù)管理人員，應(yīng)向村民代表會議或村民會議作出改進承諾，是村民委員會干部的扣發(fā)1個月補貼；連續(xù)兩年被評為不合格者，應(yīng)提出辭職，若不辭職，要啟動罷免程序進行罷免。

4、在村務(wù)公開工作中，對消極對待公開或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人，經(jīng)監(jiān)督小組查實，是村“兩委”成員的，從當(dāng)事人當(dāng)月補貼中扣發(fā)100元；對不認(rèn)真履行職責(zé)或弄虛作假的監(jiān)督小組人員，屬初犯的，責(zé)成在村民代表會議上作檢討并作出改正承諾；故意重犯的，由村民委員會提請村民代表會議進行罷免。

（四）村民代表聯(lián)系戶制度

建立村民代表聯(lián)系戶制度。每位村民代表根據(jù)居住位臵就近確定聯(lián)系農(nóng)戶10－15戶。村民代表平時注意收集聯(lián)系戶對村務(wù)管理和村務(wù)公開的建議意見；及時傳達村民代表會議的決策事項和所作決定；負責(zé)通知聯(lián)系戶參加村民會議和派發(fā)村務(wù)公決資料。村民代表與村民小組長在村民委員會和農(nóng)戶之間應(yīng)起到橋梁和紐帶作用。

（五）檔案管理制度

要建立完善村級檔案管理工作制度。村民委員會的村務(wù)檔案應(yīng)包括村民委員會的民主選舉，村民會議、村民代表會議、村民委員會會議、“兩委”聯(lián)席會會議記錄，文書（含通知、決議、政策法規(guī)文件、治安、民兵、計生、人口管理、村民管理等類型），會計（含財務(wù)報告、賬簿、憑證），基建（含報建手續(xù)、設(shè)計圖紙、預(yù)決算表、驗收證明等），經(jīng)營管理（含各種經(jīng)濟合同），土地管理（含土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包、買賣、交換、房屋租賃等），地籍管理、婚姻狀況證明、山林證、科技信息、農(nóng)土特產(chǎn)品、聲像、實物、設(shè)備、譜牒以及在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和村務(wù)決策管理過程中形成的各種門類、各種載體的檔案。對有關(guān)檔案資料分類整理，分冊保存。村務(wù)檔案由村民委員會分管文書的成員負責(zé)管理。設(shè)立專門檔案資料保管室，用統(tǒng)一規(guī)格的檔案柜存放檔案，檔案室和柜要防火、防潮、防蛀，確保檔案資料完整安全。

三、民主監(jiān)督

（一）村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的監(jiān)督

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組，依照法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，對村務(wù)公開方案及各項內(nèi)容進行審核簽名（組長及2名以上組員）。

2、民主理財小組每月對村級財務(wù)的收支及財務(wù)往來中的票據(jù)進行審核并簽名；每季度對村民小組的組務(wù)財務(wù)情況進行一次審核。

3、及時向村民委員會轉(zhuǎn)達村民對村務(wù)、組務(wù)公開的意見和建議，并監(jiān)督落實改進措施。

（二）村民代表及村民的監(jiān)督

村民代表和村民可以隨時向村“兩委”成員和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員反映意見和提出質(zhì)詢，“兩委”成員要認(rèn)真聽取意見并給予答復(fù)，對帶有普遍性的問題要及時在村務(wù)公開欄作出解釋或答復(fù)。村民委員會要對村民的建議意見及時作出回應(yīng)。村民委員會在村務(wù)管理中的工作失誤要及時糾正，并在公開欄公布。本規(guī)定依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》及中辦?2004?17號文制定。

本規(guī)定自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村民代表議事規(guī)則

1、根據(jù)《廣東省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定和本村工作需要，凡涉及村民切身利益的重大事項，都召開村民會議討論決定。同時，結(jié)合我村人數(shù)較多的實際，建立村民代表會議制度，經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議依法行使村民會議部分職權(quán)。

2、村民代表會議每季度至少召開一次，特殊情況或有三分之一以上村民代表成員提議，可以臨時召開。

3、村民代表會議由村委會召集和主持，召開村民代表會議，要有三分之二以上的村民代表參加；會議作出有關(guān)事項的決定，必須由村民代表過半數(shù)通過才有效。

4、村民代表會議經(jīng)村民會議授權(quán)，依法行使下列職權(quán)：（1）決定聘用本村財會人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大事項。（3）審議決定本村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟收益的使用。

（4）按照上級的有關(guān)規(guī)定，依法審議決定興辦集體公益事業(yè)的經(jīng)費和籌集辦法。

（5）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

（6）決定對村級財務(wù)和村民委員會主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

5、建立村民代表聯(lián)系村民制度，及時收集村民意見。確定每一代表聯(lián)系戶數(shù)和具體對象，登記造冊。

“一事一議”籌資籌勞辦法

（2005年7月20日村民會議通過）

第一條 為辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，規(guī)范籌資籌勞行為，根據(jù)上級《農(nóng)村稅費改革實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實際，制定本辦法。

第二條 本村籌資籌勞的范圍是村民直接或間接受益的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜吃水設(shè)施、村級道路建設(shè)、植樹造林、區(qū)域性防洪抗旱工程、公益設(shè)施建設(shè)、修建村辦公室、修建文化衛(wèi)生體育設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以及村民會議或村民代表會議討論決定的確需興辦且應(yīng)當(dāng)由村民興辦的項目?；I資籌勞實行“一事一議”，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，報港門鎮(zhèn)人民政府備案。

第三條 興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則，做到既要照顧村民的當(dāng)前利益又兼顧其長遠利益，充分考慮其負擔(dān)能力。

籌資籌勞的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會或村民小組提出，在每年第一季度廣泛征求群眾意見后提出并做出預(yù)算方案；也可經(jīng)十分之一的村民聯(lián)名或三分之一的村民代表聯(lián)名提出。所做預(yù)算方案經(jīng)村民代表逐戶征求意見后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

第四條 本村承包集體土地的村民具有籌資的義務(wù)；本村年滿18周歲至60周歲的男性和18周歲至55周歲的女性的農(nóng)村勞動力具有籌勞的義務(wù)?；I資籌勞實行上限控制，由村民合理負擔(dān)。村民年人均負擔(dān)籌資限額不得超過15元，年人均負擔(dān)籌勞限額不得超過10個工作日。

第五條 “一事一議”籌資籌勞必須對村民所籌集的資金和投勞出具籌資收據(jù)和投工憑據(jù)。

第六條 籌資籌勞的資金必須按規(guī)定的范圍使用，嚴(yán)禁村民委員會挪用或個人侵占。組織村民投勞應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間。

第七條 組織村民投勞，以出勞為主，不得強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其委托人向村委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意后方可以資代勞。代勞金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。村民小組設(shè)立村民籌勞登記簿，按勞登記。

第八條 向村民籌資必須按批準(zhǔn)的時間收取，不得提前預(yù)收。

第九條 村務(wù)監(jiān)督組負責(zé)村民出資、出勞使用情況的審核、監(jiān)督，并將村民出資、投勞使用的決算情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第十條 村民無正當(dāng)合法理由，拒不交納所籌資金和投勞的，村民委員會應(yīng)當(dāng)批評教育并書面通知當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的，村民委員會可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或村民會議（村民代表會議）通過的村規(guī)民約進行處理，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

第十一條 村民小組籌資籌勞參照本辦法執(zhí)行。第十二條 本辦法由村民委員會負責(zé)解釋。第十三條 本辦法自村民會議通過之日起施行。

村民宅基地管理使用制度

1、村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，宅基地面積不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、村民住宅確有困難，需要建住宅的，由用地者到鎮(zhèn)國土所領(lǐng)取并填寫《村民建設(shè)用地申請表》，向集體土地所有權(quán)單位提出申請，交村委會核查，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將已審核的《村民建設(shè)用地申請表》送當(dāng)?shù)貒了?，并提交土地登記的有關(guān)材料，填寫《地籍調(diào)查土地登記審批表》，上報區(qū)國土資源規(guī)劃局，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再頒發(fā)《集體土地使用證》。

3、村民建住宅時，必須持有《集體土地使用證》和經(jīng)村委會有關(guān)人員現(xiàn)場放線后才能動工興建，不得違章建筑。

4、村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房的，村委會有權(quán)制止和責(zé)令退還非法占用的土地，并限期拆除非法所建的房屋，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門處理。

5、村民建住宅不得占用農(nóng)用地，涉及占用農(nóng)用地的，必須依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

財務(wù)管理制度

一、建立健全財務(wù)管理制度，依章理財。

二、實行村財鎮(zhèn)代管制度，村民委員會設(shè)報帳員1人，負責(zé)做好現(xiàn)金日記帳以及村收支單據(jù)的填制、審核、財務(wù)公開等工作。

村“兩委”成員的直系親屬不得擔(dān)任本村報帳員。

三、嚴(yán)格錢、財、物的管理，非報帳員不得保管現(xiàn)金。報帳員要依法履行審核村里的一切資金收付職責(zé)，嚴(yán)格收支手續(xù)，堅決抵制違法違規(guī)行為。報帳員要嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定的基本原則，統(tǒng)計全村的收支及經(jīng)濟活動情況，資金開支必須具備合法原始憑證。對不符合手續(xù)的單據(jù)，報帳員有權(quán)拒付。做到?？顚Ｓ茫罩в袘{有據(jù)，嚴(yán)禁打白條，不挪用公款，不私自外借現(xiàn)金。

四、報帳員要帶頭執(zhí)行財務(wù)制度，如違犯財務(wù)制度的，將嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

五、嚴(yán)格財務(wù)審批手續(xù)。資金開支應(yīng)提供有效的憑證，有經(jīng)手人、證明人簽字，并注明用途，報銷憑證還必須由村報帳員填制，交民主理財小組審核同意后，由村黨支部書記和村民委員會主任共同簽名審批。

六、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度。少額開支，按照財務(wù)開支審批制度執(zhí)行。重大開支，依法按照民主決策的程序，交由村民會議或村民代表會議討論決定。

七、村集體投資項目的招標(biāo)，由村民委員會提出招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村民委員會以公告形式向社會公布方案，并按規(guī)定時間開標(biāo)。開標(biāo)會由競投者及村務(wù)管理人員、村民小組長、部分村民代表參加，開標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布。

八、本村財務(wù)收支情況，由村務(wù)公開監(jiān)督小組全體成員和村民委員會主任會審并簽字后，每季度公布一次，接受全體村民監(jiān)督。經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核確認(rèn)為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

九、健全村委會干部任期、離任審計制度。村黨支部書記、村委會主任、集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人、財務(wù)人員在任期內(nèi)或離任時，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計站對其經(jīng)濟活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進行審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公開。

集體經(jīng)濟項目和建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)包制度

1、村內(nèi)的魚塘、鋪位、林地承包、灘涂荒坡地開發(fā)、水利設(shè)施興建及公益事業(yè)工程等項目均實行公開招標(biāo)發(fā)包。對工程造價50萬元以上項目，要進入湛江市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。

2、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由村委會主任和副主任擔(dān)任正副組長，成員由村委會委員、村民小組長、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員、部分村民及村民代表等組成，負責(zé)招標(biāo)的組織實施工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交的招標(biāo)方案，經(jīng)村黨支部討論通過后，提交村民代表會議討論決定，再由村委會以公告形式，在開標(biāo)前十天或十五天向社會公布。

3、村委會主持公開招標(biāo)的具體工作，采用押金標(biāo)投法公開標(biāo)投，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。承包者簽訂承包合同，由村委會向村民公布，接受群眾監(jiān)督。承包期間要指定專人負責(zé)抓好跟蹤服務(wù)和管理。工程竣工時，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會同專業(yè)部門進行工程驗收。驗收合格后要及時做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

4、村委會干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

5、村委會對已簽訂的承包項目、承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，要實行造冊登記，設(shè)立專人專責(zé)管理。每年在承包合同到期之日起一個月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

6、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的，發(fā)包方有權(quán)終止合同或移交司法機關(guān)處理。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理制度

****鎮(zhèn)貫徹落實村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見

各村黨支部（總支）、村委會：

為了認(rèn)真貫徹落實《武威市關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定》和武威市《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，落實區(qū)《關(guān)于村務(wù)公開和民主管理工作的實施意見》，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，更好地推動村民自治和農(nóng)村工作的開展。特制定本實施意見。

一、切實加強文件學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識重要意義

文件所明確的“進一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)”；“進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)”：“進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)”；“進一步強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”，以及對相關(guān)制度建設(shè)的要求，是對村務(wù)公開和民主管理實踐經(jīng)驗的新概括，是對今后工作的新要求，集中反映了我們黨在推行村務(wù)公開和民主管理方面的最新認(rèn)識，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對億萬農(nóng)民民主權(quán)利的高度重視，也彰顯了我市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)將我市廣大農(nóng)民民主權(quán)利得到落實的堅定決心。各村應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神。鎮(zhèn)村干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，掌握精神。從事村務(wù)公開和民主管理的同志，更要自覺學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，吃透精神，熟記政策，不斷增強責(zé)任心和使命感。

二、密切配合，加大學(xué)習(xí)宣傳力度

各村要積極組織學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確政策要求。并利用村務(wù)公開欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，向廣大

農(nóng)民群眾進行宣傳。要把文件內(nèi)容同宣傳有關(guān)法律政策結(jié)合起來，使農(nóng)民群眾不僅知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，而且學(xué)會依法行使民主權(quán)利，善于依法維護自己的合法權(quán)益，履行法律義務(wù)。要集中時間逐級搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好各村進行落實。學(xué)習(xí)教育活動要講求實效。通過學(xué)習(xí)宣傳使農(nóng)民群眾詳知文件內(nèi)容，切實感受到政府對農(nóng)民當(dāng)家作主的高度重視，進一步煥發(fā)建設(shè)全面小康社會的積極性；要使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的重大意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到建設(shè)“文明發(fā)放”的精神實質(zhì)上來，不折不扣地貫徹執(zhí)行，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

三、完善各項規(guī)章制度

對照文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，重點規(guī)范和完善以下制度： 一是規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和程序。按照文件的要求，堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立公開欄，同時通過廣播、“明白紙”、“公開日”、村民代表會等其他有效形式公開。村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及時公開。要推進結(jié)果公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務(wù)事項公開的一般程序是：村委會根據(jù)本村的實際情況，依照規(guī)定提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會會議討論確定；然后通過公開欄等形式及時公布。

二是在民主決策中必須按照村民代表會議議事規(guī)則辦事。村民代表會議由村民委員會召集和主持。村民代表會議至少每季度召開一次，也可根據(jù)實際情況隨時召開。經(jīng)村黨組織、村委會確定的村民代表會議的議題，提前三天將會議召開的時間、地點、議題通知村民代表及參加會議的相關(guān)人員，做好會議的準(zhǔn)備工

作，會議形成的決定、決議及各項事宜，應(yīng)由專人真實全面地記入統(tǒng)一使用的村民委員會工作綜合記錄本并立卷歸檔妥善保管。村民代表會議討論和決定問題，必須堅持遵紀(jì)守法的原則、履行公民應(yīng)盡義務(wù)的原則、局部服從全局的原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、科學(xué)的原則、有限授權(quán)的原則、有效監(jiān)督的原則。

三是在民主決策中必須普遍實行村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表是經(jīng)本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民推選產(chǎn)生。村民代表應(yīng)具備的基本條件是：擁護黨的路線、方針、政策，帶頭遵紀(jì)守法；辦事公道，作風(fēng)正派，堅持原則，關(guān)心集體，密切聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信；有一定文化程度和參政議政能力，能正確代表村民意愿與利益。由居住區(qū)域推選產(chǎn)生的村民代表，其推選戶為該村民代表的聯(lián)系戶； 由村民小組推選產(chǎn)生的村民代表，應(yīng)確定每個代表的聯(lián)系戶。村民代表對所聯(lián)系的戶每月至少應(yīng)聯(lián)系一次。在村民代表會議召開前，村民代表應(yīng)征集所聯(lián)系戶的意見，對認(rèn)為應(yīng)提交會議討論的，及時向村委會提交議題；在村民代表會議上，要負責(zé)轉(zhuǎn)達聯(lián)系戶的意見，表達他們的意愿；會議結(jié)束后，應(yīng)及時向所聯(lián)系戶通報會議的決定。

四是各村要盡快建立和完善村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員須具備的條件是：遵守國家的各項法律、法規(guī)、政策，公道正派、熱愛集體，熱心為群眾辦事，有一定的議事能力和財會知識。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員一般由5—9人組成，村干部及其配偶子女不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員對村民會議或村民代表會議負責(zé)，依法獨立開展工作，按照工作程序認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公

開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，每季度報告一次。

五是各村必須完善村民民主理財小組并積極發(fā)揮作用。村民民主理財小組成員一般由3—5人組成，由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。其成員應(yīng)具有一定的文化水平和財會知識。民主理財小組應(yīng)建立規(guī)范的理財規(guī)則，并定期召開理財會議，充分履行職責(zé)。民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)參與制定村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，參與重大財務(wù)事項決策，有權(quán)否決不合理開支。要建立既便于開展工作，又便于集中審簽，同時，又符合國家有關(guān)財會規(guī)定要求的民主理財規(guī)定程序，克服隨意性，增強規(guī)范性。今后，各項開支沒有民主理財小組的簽字(蓋章)，鎮(zhèn)經(jīng)管站不得入賬。

六是各村對近年來開展村務(wù)公開和民主管理工作的情況進行一次回顧和總結(jié)。對已有的規(guī)章制度進行一次檢查和清理，重點檢查村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實；村務(wù)公開的形式、時間和基本程序是否規(guī)范、及時；涉及村民利益的事項是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策；村民民主理財制度是否健全和執(zhí)行；村集體財務(wù)收支審批程序是否嚴(yán)格，集體財務(wù)審計監(jiān)察制度、村干部任期屆滿或離任審計制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得是否充分有效；村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是否建立并有效運行等等。各村要將逐步深化村務(wù)公開和民主管理工作作為建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制的核心工作來抓，按照規(guī)定及時分析村務(wù)公開民主管理情況，制定具體的解決措施。在制度建設(shè)中，凡是與文件精神

相一致的，要繼續(xù)堅持；不完全一致的，要及時補充完善；有抵觸的，必須盡快修改或廢止。

四、加大推動落實力度

目前，個別村村級決策不民主、財務(wù)不公開，已成為群眾反映強烈的問題，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要方面。要把這些農(nóng)民群眾看得見、摸得著的問題作為村務(wù)公開和民主管理的重要切入點，認(rèn)真加以解決。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，要抓緊時間搞好財務(wù)清理整頓，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。對村務(wù)公開、民主管理工作不認(rèn)真、不得力或在工作中弄虛作假、對群眾來信、來訪、申訴等臵之不理，處理不及時或因推諉扯皮成村民集訪和重大群體事件的，視問題輕重和造成后果的程度，采取批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、警示誡免談話、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等形式進行責(zé)任追究。對村兩委會主要負責(zé)人工作不認(rèn)真、不得力，故意隱瞞事實、弄虛作假、欺下瞞上的，不民主決策給集體造成損失的，視問題輕重分別采取書面檢查、通報批評、誡免談話、組織處理、責(zé)令辭職、依法罷免等形式進行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的交由司法機關(guān)處理。村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組、村民代表不履行職責(zé)和義務(wù)，對村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督不力和村民反映較大的可以通過村民會議或村民代表會議罷免其資格，造成重大損失的，根據(jù)具體情況，追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任。完善監(jiān)督檢查機制，形成全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要以群眾來訪來信反映的問題為線索，認(rèn)真查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為，真正把矛盾化解在基層。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣在村務(wù)公開和民主管理中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，以推動文件在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行。各村要及時向鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室匯報。