第一篇：人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

最高人民法院 司法部

關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作

實(shí)施辦法》的通知

法〔2015〕132號(hào)

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法﹝2015﹞100號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》?，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。

最高人民法院 司法部

2015年5月20日

人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。

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第一條 公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國(guó)家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

（一）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。

第四條 下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：

（一）因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）被開(kāi)除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級(jí)人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點(diǎn)期間，尚未開(kāi)展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項(xiàng)編制的39%計(jì)算。

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試點(diǎn)工作開(kāi)始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計(jì)入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

當(dāng)?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級(jí)人大常委會(huì)選舉時(shí)確認(rèn)的選民名單。當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級(jí)戶口登記機(jī)關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級(jí)人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)剡x民和常住人口范圍。

第七條 人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)。必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式聽(tīng)取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見(jiàn)。

第八條 人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，從通過(guò)資格審查的候選人名單中以隨機(jī)抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將任命名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第九條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員信息庫(kù)，制作人民陪審員名冊(cè)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫(kù)。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗?shí)際需要的，可以適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。增補(bǔ)程序參照選任程序進(jìn)行。

第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中公開(kāi)宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同

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組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件；

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當(dāng)事人申請(qǐng)不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人和行政案件原告有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當(dāng)組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。

第十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會(huì)公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前通過(guò)隨機(jī)抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽選一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序。

第十七條 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)從候補(bǔ)人員中確定遞補(bǔ)人選。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過(guò)程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員可以在休庭時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅?，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)

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組織合議庭評(píng)議案件。當(dāng)即評(píng)議確有困難的，應(yīng)當(dāng)將推遲評(píng)議的理由記錄在卷。

第二十一條 合議庭評(píng)議時(shí)，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

第二十二條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評(píng)議，并就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評(píng)議案件前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)歸納并介紹需要通過(guò)評(píng)議討論決定的案件事實(shí)問(wèn)題，必要時(shí)可以以書(shū)面形式列出案件事實(shí)問(wèn)題清單。

合議庭評(píng)議案件時(shí)，一般先由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否由審判委員會(huì)討論。提交審判委員會(huì)討論決定的案件，審判委員會(huì)的決定理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中寫(xiě)明。

第二十四條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評(píng)議筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當(dāng)審核裁判文書(shū)文稿中的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當(dāng)作為合議庭成員在裁判文書(shū)上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責(zé)，向人民法院申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

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（三）因犯罪受到刑事處罰、被開(kāi)除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔(dān)任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將免職名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)、納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；

（三）泄露國(guó)家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評(píng)估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作，由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

人民法院和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)形式和重點(diǎn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級(jí)人民法院會(huì)同省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)完善配套機(jī)制，搭建技術(shù)平臺(tái)，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽選、均衡參審和意見(jiàn)反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條 人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)

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關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動(dòng)，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級(jí)主管部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得向社會(huì)公開(kāi)人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。人民陪審員人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，可以請(qǐng)求人民法院或者司法行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)保護(hù)措施。

對(duì)破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任。

第三十條 港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條 試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級(jí)人民法院、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報(bào)最高人民法院、司法部備案。

試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2015年5月全面開(kāi)始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中期報(bào)告逐級(jí)層報(bào)最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。

第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

（來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)）

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人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院名單

北 京

北京市第二中級(jí)人民法院

北京市門(mén)頭溝區(qū)人民法院

北京市東城區(qū)人民法院

北京市海淀區(qū)人民法院

北京市密云縣人民法院

河 北

河北省邯鄲市中級(jí)人民法院

河北省武安市人民法院

河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院

河北省灤平縣人民法院

河北省香河縣人民法院

黑龍江

黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院

黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院

黑龍江省龍江縣人民法院

黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院

黑龍江省綏棱縣人民法院

江 蘇

江蘇省南京市中級(jí)人民法院

江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院

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江蘇省無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院

江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院

福 建

福建省龍巖市中級(jí)人民法院

福建省廈門(mén)市海滄區(qū)人民法院

福建省龍海市人民法院

福建省晉江市人民法院

福建省龍巖市永定區(qū)人民法院

山 東

山東省青島市中級(jí)人民法院

山東省青島市嶗山區(qū)人民法院

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院

山東省棗莊市嶧城區(qū)人民法院

山東省章丘市人民法院

河 南

河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院

河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)人民法院

河南省鄭州市中原區(qū)人民法院

河南省蘭考縣人民法院

河南省西峽縣人民法院

廣 西

廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院

廣西壯族自治區(qū)桂林市七星區(qū)人民法院

廣西壯族自治區(qū)上思縣人民法院

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廣西壯族自治區(qū)大新縣人民法院

廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院

重 慶

重慶市第三中級(jí)人民法院

重慶市沙坪壩區(qū)人民法院

重慶市梁平縣人民法院

重慶市南川區(qū)人民法院

重慶市江津區(qū)人民法院

陜 西

陜西省渭南市中級(jí)人民法院

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院

陜西省安康市漢濱區(qū)人民法院

陜西省華陰市人民法院

陜西省岐山縣人民法院

（載2015年5月22日《人民法院報(bào)》第4版）

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第二篇：人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法2015

人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。第一條 公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國(guó)家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條 下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

（一）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。第四條 下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：

（一）因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）被開(kāi)除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級(jí)人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點(diǎn)期間，尚未開(kāi)展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項(xiàng)編制的39%計(jì)算。

試點(diǎn)工作開(kāi)始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計(jì)入人民陪審員名額。

第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

當(dāng)?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級(jí)人大常委會(huì)選舉時(shí)確認(rèn)的選民名單。當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級(jí)戶口登記機(jī)關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級(jí)人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)剡x民和常住人口范圍。第七條 人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)。必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式聽(tīng)取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見(jiàn)。第八條 人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，從通過(guò)資格審查的候選人名單中以隨機(jī)抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將任命名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第九條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員信息庫(kù)，制作人民陪審員名冊(cè)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫(kù)。

第十條 人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗?shí)際需要的，可以適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。增補(bǔ)程序參照選任程序進(jìn)行。第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中公開(kāi)宣誓。

第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件。

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當(dāng)事人申請(qǐng)不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人和行政案件原告有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當(dāng)組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。

第十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會(huì)公告。

第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)在2人以上。

第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前通過(guò)隨機(jī)抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽選一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序。

第十七條 當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)從候補(bǔ)人員中確定遞補(bǔ)人選。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條 在庭審過(guò)程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員可以在休庭時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅?，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織合議庭評(píng)議案件。當(dāng)即評(píng)議確有困難的，應(yīng)當(dāng)將推遲評(píng)議的理由記錄在卷。第二十一條 合議庭評(píng)議時(shí)，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

第二十二條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評(píng)議，并就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不參與表決。

第二十三條 合議庭評(píng)議案件前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)歸納并介紹需要通過(guò)評(píng)議討論決定的案件事實(shí)問(wèn)題，必要時(shí)可以以書(shū)面形式列出案件事實(shí)問(wèn)題清單。合議庭評(píng)議案件時(shí)，一般先由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否由審判委員會(huì)討論。提交審判委員會(huì)討論決定的案件，審判委員會(huì)的決定理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中寫(xiě)明。

第二十四條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評(píng)議筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當(dāng)審核裁判文書(shū)文稿中的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當(dāng)作為合議庭成員在裁判文書(shū)上署名。

第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責(zé)，向人民法院申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開(kāi)除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔(dān)任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將免職名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)、納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；

（三）泄露國(guó)家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評(píng)估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條 人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作，由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。人民法院和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)形式和重點(diǎn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級(jí)人民法院會(huì)同省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)完善配套機(jī)制，搭建技術(shù)平臺(tái)，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽選、均衡參審和意見(jiàn)反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條 人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動(dòng)，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級(jí)主管部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得向社會(huì)公開(kāi)人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。人民陪審員人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，可以請(qǐng)求人民法院或者司法行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)保護(hù)措施。

對(duì)破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任。第三十條 港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條 試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級(jí)人民法院、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報(bào)最高人民法院、司法部備案。

試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2015年5月全面開(kāi)始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中期報(bào)告逐級(jí)層報(bào)最高人民法院、司法部。

第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三篇：人民陪審員制度改革

昂仁縣人民法院人民陪審員制度改革

實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督支持法院工作，確保司法公正的重要途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法律宣傳和法制教育的重要形式。為了使人民陪審員能更好地發(fā)揮作用，我院專門(mén)對(duì)人民陪審員制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)陪審功能的發(fā)揮以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出建議。

一、人民陪審員的遴選情況

1、人民陪審員基本情況

我院共選任人民陪審員5名，均為藏族、男性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，年齡在30-35歲之間，今年我院沒(méi)有增選人民陪審員，因?yàn)榉ü偃藬?shù)與人民陪審員人數(shù)相等，根據(jù)上級(jí)要求我院人民陪審員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)法官人數(shù)的三分之一。

2、人民陪審員的產(chǎn)生方式。

我院5名人民陪審員均為我院提名報(bào)人大批準(zhǔn)方式產(chǎn)生。

3、我院人民陪審員完全按照《決定》規(guī)定的方式遴選，沒(méi)有違背《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。

4、我院沒(méi)有長(zhǎng)期不能履行職責(zé)的人民陪審員，所以尚未建立人民陪審員的退出機(jī)制和輪替機(jī)制。

二、人民陪審員參與案件審理情況。

1、我院人民陪審員參與審理案件范圍

我院完全依照《規(guī)定》執(zhí)行，因重大案件集中于刑庭所以人民陪審員僅參與了刑事案件的審理，我院民事案件多數(shù)為調(diào)解結(jié)案，而且立案調(diào)解居多，所以在民事和執(zhí)行案件中都沒(méi)有人民陪審員參與。

2、人民陪審員參審情況

到目前為止人民陪審員參與案件審理4件，占本轄區(qū)內(nèi)普通程序案件的7%,人民陪審員沒(méi)有參加其他程序。

3、我院人民陪審員參與案件均采取隨機(jī)抽取方式進(jìn)行全員輪流。

4、我院人民陪審員固定分配于刑事審判庭。

5、我院人民陪審員參與了庭前閱卷、庭審發(fā)言、評(píng)議階段發(fā)表意見(jiàn)，沒(méi)有起到對(duì)法官的監(jiān)督作用，與審判組織配合較好，積極性較高，希望陪審員今后多學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，提高對(duì)參與庭審工作的認(rèn)識(shí)。

三、人民陪審員的保障問(wèn)題

1、目前我院人民陪審員僅解決了培訓(xùn)費(fèi)用，其他經(jīng)費(fèi)未得到保障，因?yàn)槲以旱娜嗣衽銓弳T均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，所以沒(méi)有給予補(bǔ)貼。

2、我院人民陪審員參與庭審沒(méi)有受到安全方面的威脅。

四、人民陪審員的管理和培訓(xùn)情況

1、我院人民陪審員由院黨組統(tǒng)一管理，不定期聯(lián)系和

溝通。

2、我院沒(méi)有人民陪審員司法不公、司法不廉的情況。

3、我院人民陪審員進(jìn)行了3次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以理論為主，2007年在西藏法官學(xué)院培訓(xùn)20天，在司法處培訓(xùn)7天，2008年年初我院和司法局聯(lián)合培訓(xùn)3天。

五、其他

1、我院有兩名人民陪審員參與了普通程序案件審理，每人參審兩件。

2、我院參與陪審的人民陪審員占陪審員總數(shù)的40%。

3、參加案件審理的人民陪審員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，年齡在30-35歲之間，一名32歲，一名34歲。

4、2005年5月-2009年7月期間，審理案件最多的人民陪審員審理案件2件。

針對(duì)以上問(wèn)題，要充分發(fā)揮陪審員在社會(huì)正面影響力的優(yōu)勢(shì)，提高陪審員與社會(huì)的溝通效果，增強(qiáng)法院裁判的說(shuō)服力，還應(yīng)該提高陪審員的地位，建議對(duì)陪審的社會(huì)地位從法律上比照人大代表對(duì)待，凸顯其在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中的重要性，以增加他們的社會(huì)榮譽(yù)感和使命感，從而達(dá)到更充分的發(fā)揮陪審員的參審、陪審作用，擴(kuò)大公眾對(duì)法院裁判結(jié)果的認(rèn)知度。

昂仁縣人民法院

2009年7月13日

第四篇：人民陪審員選任制度改革之我見(jiàn)

人民陪審員選任制度改革之我見(jiàn)

【內(nèi)容摘要】人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環(huán)節(jié),是人民陪審員行使刑事審判權(quán)的基礎(chǔ)，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權(quán)利，它關(guān)系到我國(guó)刑事司法的公平與正義。由于沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒(méi)有形成有力高效的選任機(jī)制，導(dǎo)致選出來(lái)的陪審員良莠不齊，不能勝任這項(xiàng)工作。為此，有些地區(qū)想過(guò)一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問(wèn)題。當(dāng)然，任何法律制度都是通過(guò)不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。當(dāng)人們能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到司法的民主自由和公正透明的重要性時(shí)，人民陪審員的選任制度也會(huì)受到重視。人們陪審制度必然會(huì)有所發(fā)展，我們也會(huì)在建設(shè)法治社會(huì)的道路上更近一步。

【關(guān)鍵詞】 人民陪審員民主選任制度

一、中、美陪審員選任制度的異同

近現(xiàn)代陪審制度傳入我國(guó)至今,陪審員的參審在多數(shù)情況下是“陪而不審”、“審而不議”。在司法實(shí)踐中,陪審員無(wú)法發(fā)揮其真正的價(jià)值,陪審制度也形同虛設(shè)。然而,在理論上,人民陪審制度是我國(guó)訴訟制度和司法制度中的重要組成部分，它對(duì)司法程序的正當(dāng)化能起到很大的推動(dòng)作用。人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環(huán)節(jié),是人民陪審員行使刑事審判權(quán)的基礎(chǔ)，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權(quán)利，它關(guān)系到我國(guó)刑事司法的公平與正義。而美國(guó)的陪審制度歷史悠久，體系完備，其陪審員選任制度也在借鑒英國(guó)選任制度的基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展，獨(dú)具特色。

（一）美國(guó)的陪審員選任制度

在陪審員的資格方面，聯(lián)邦法院和各州法院都有規(guī)定，一般要求包括國(guó)籍、年齡、居所、交流的能力和沒(méi)有重罪前科等。成員的構(gòu)成要求來(lái)自社會(huì)的不同階層，要有廣泛的代表性，不能因?yàn)樾詣e、種族、膚色、職業(yè)、信仰不同而歧視。①具有美國(guó)國(guó)籍時(shí)首要前提，大部分的州對(duì)陪審員最低年齡做出了規(guī)定，并且禁止有重罪前科的人參加陪審團(tuán)。

在陪審員的選任程序方面，首先需要從法院所在地的地區(qū)居民中隨機(jī)抽選出大批候補(bǔ)陪審員，組成候選陪審員團(tuán)。如果被選入候補(bǔ)陪審員團(tuán)的個(gè)人有相應(yīng)事由（如職業(yè)、宗教信仰等），就可以拒絕接受陪審員的任命。被抽選入候選陪審員團(tuán)的人選，通常會(huì)接受雙方代理人或法官的詢問(wèn)。在詢問(wèn)無(wú)異議后，成立正式的陪審團(tuán)。其中包括一些作為“替補(bǔ)”出場(chǎng)的預(yù)備陪審員。

（二）中美陪審員選任制度的比較

美國(guó)的陪審員選任制度作為陪審制度的一部分，充分體現(xiàn)了司法民主的價(jià)值。較于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的審判員選任制度存在一些缺陷，高昂的運(yùn)作成本，慢長(zhǎng)的挑選時(shí)間是處于發(fā)展的中國(guó)所難以接受的，但其中有很多值得我國(guó)學(xué)習(xí)和參考的優(yōu)點(diǎn)：

1、陪審員資格具有普遍性，讓大多數(shù)的公民都有機(jī)會(huì)參與到司法審判中來(lái)。

2、美國(guó)憲法對(duì)選任制度的法律保障使得陪審員選任嚴(yán)格執(zhí)行且受到重視，為陪審制度的有序運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

3、預(yù)備陪審員的設(shè)置，避免了部分陪審員無(wú)法參加審判而導(dǎo)致審判的終止。

4、在美國(guó)，陪審員的選任可以概括為隨機(jī)挑選、一案一選。這項(xiàng)規(guī)定有助于防止弄虛舞弊的發(fā)生，同時(shí)可以傾聽(tīng)來(lái)自不同階層不同領(lǐng)域的聲音。

二、目前我國(guó)人民陪審員選任制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的人民陪審制度起步較晚，只能通過(guò)學(xué)習(xí)他國(guó)陪審制度再結(jié)合本國(guó)國(guó)情一小步一小步的摸索前行。發(fā)展比較緩慢，舉步維艱。由于沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒(méi)有形成有力高效的選任機(jī)制，導(dǎo)致選出來(lái)的陪審員良莠不齊，不能勝任這項(xiàng)工作。為此，有些地區(qū)想過(guò)一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問(wèn)題。

(一)缺乏健全的人民陪審員的選任機(jī)制。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民陪審員應(yīng)① 李昌道、董茂云：《陪審制度比較研究》，載于《比較法研究》2003年01期。

該由基層人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或由有關(guān)單位在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)選舉產(chǎn)生。然而這些年來(lái)，陪審員的選舉工作基本上處于停頓狀態(tài)。②此外，對(duì)人民陪審員的選任程序卻未做出明確具體的規(guī)定，在選任中對(duì)候選人缺乏廣泛深入的考察，為以后人民陪審員參加庭審，發(fā)揮人民陪審員在訴訟中的積極作用埋下隱患。

（二）不少地區(qū)為保證陪審員的質(zhì)量，直接對(duì)專業(yè)人才和高學(xué)歷人才采用聘用制。聘用制不僅在法律上沒(méi)有依據(jù)，其合法性與效力都值得懷疑。而且與陪審制度的民主精神相違背。設(shè)立陪審制度的目的是讓普通公眾能夠參與審判權(quán)，讓審判融入大眾的價(jià)值觀，這是民主司法的核心。③

（三）人民陪審員責(zé)任感不強(qiáng)，在審判中缺乏積極性。在實(shí)踐中，人民陪審員往往由于業(yè)務(wù)水平的限制，無(wú)法對(duì)案件形成獨(dú)到的法律見(jiàn)解，庭審活動(dòng)還是由法官具體安排，難以調(diào)動(dòng)人民陪審員參與庭審的積極性，最終出現(xiàn) “陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，違背了人民陪審員制度的初衷。

（四）在對(duì)人民陪審員的監(jiān)督約束方面還缺乏一些具體措施。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間享有同審判員有同等的權(quán)利，這些權(quán)利會(huì)直接關(guān)系到案件的審判結(jié)果和公平公正，同時(shí)也意味著人民陪審員應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，按時(shí)參加審判、承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任等，但目前還沒(méi)有對(duì)上述情況規(guī)范化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)大大影響審判的效率和正確性。

三、關(guān)于改革人民陪審員選任制度的幾個(gè)建議

要想選出合格的人民陪審員，不僅需要有法律制度上的保障，有完善的選任機(jī)制，更需要全民參與，更加重視和了解人民陪審員的選任工作。

（一）從憲法上確立陪審制度

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律立法與完善根源。陪審制度不是一項(xiàng)普通的司法制度，而是民主國(guó)家司法民主的基本實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)在實(shí)行陪審制度的法律依據(jù)是《人民法院組織法》，立法層次不高?；謴?fù)人民陪審制度在憲法上的地位，有助于在訴訟法和人民法院組織法中進(jìn)行充分的修繕。④人民陪審員選②

③ 蔣惠嶺：《論陪審制度改革》，載于《人民司法》1995年06期，第31頁(yè)。宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國(guó)法制出版社2005年版，第255頁(yè)。

④ 蔣安：《論我國(guó)的陪審制度與司法改革》，載于《法學(xué)評(píng)論》1999年06期，第28頁(yè)。

任制度作為人民陪審制度的重要組成部分會(huì)直接受益，提高自身的重要性，改變目前這種可有可無(wú)的狀態(tài)。

(二)不斷完善人民陪審員選任程序。在人民陪審員選任過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，增加群眾自我推薦、選任競(jìng)爭(zhēng)等方面，通過(guò)對(duì)人民陪審員候選隊(duì)伍全方位的衡量，最終確定合格的人民陪審員。

(三)在擴(kuò)大人民陪審員選舉的范圍的同時(shí)，嚴(yán)把人民陪審員任用關(guān)。不應(yīng)對(duì)

⑤陪審員的學(xué)歷有所限制，易除司法精英主義，使普通民眾有機(jī)會(huì)擔(dān)任陪審員。讓

大眾百姓真正投身其中，真正貫徹司法民主。當(dāng)然，需要考察人民陪審員的綜合素質(zhì)，提升人民陪審員隊(duì)伍的整體水平，維護(hù)司法公平公正的積極作用。

(四)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員法律知識(shí)的培訓(xùn)。人民陪審員在參加庭審過(guò)程中必然要運(yùn)用到一些必須的法律知識(shí)，因此法院有必要對(duì)人民陪審員進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如每年向人民陪審員發(fā)放一定的司法信息和辦案手冊(cè)，邀請(qǐng)人民陪審員參加對(duì)某些新型案例的研討等。由法官引導(dǎo)人民陪審員熟悉相關(guān)法律條文，領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律精神，在審判過(guò)程中更好的發(fā)揮作用。

(五)建立健全人民陪審員考核約束機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)同人大協(xié)商制定專門(mén)制度考核約束人民陪審員的工作，對(duì)無(wú)故推脫不參加庭審的人民陪審員及其妨礙陪審工作的陪審員，采取嚴(yán)格的處理措施。還應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)人民陪審員工作的質(zhì)與量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，作為下次推薦人民陪審員候選人時(shí)的參考。

(六)加大對(duì)人民陪審員制度的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員積極性。讓普通百姓了解人民陪審員制度，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，在參加審判、討論案件時(shí)給于人民陪審員充分的尊重，切實(shí)落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)原則，以調(diào)動(dòng)其參與執(zhí)行陪審職務(wù)的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

任何法律制度都是通過(guò)不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。人民陪審員的選任制度也不例外。我國(guó)的法制建設(shè)在更多更廣的領(lǐng)域展開(kāi)，民眾的法制觀念也有所進(jìn)步。當(dāng)人們能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到司法的民主自由和公正透明的重要性時(shí)，人民陪審員的選任制度也會(huì)受到重視。人們陪審制度必然會(huì)有所發(fā)展，我們也會(huì)⑤ 王冬冬：《我國(guó)人民陪審制度應(yīng)走向平民化》，載于《法制與社會(huì)》2009年05期。

在建設(shè)法治社會(huì)的道路上更近一步。這條道路必然漫長(zhǎng)而艱辛，需要更多的人投身其中，但終究會(huì)成功。希望作為學(xué)習(xí)法律的一份子能夠獻(xiàn)出自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

1、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，百度百科。

2、宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國(guó)法制出版社2005年版。

3、趙健?。骸度嗣衽銓弳T選任制度改革探討》，西南政法大學(xué)2007年04月。

4、萬(wàn)毅：《超越當(dāng)事人/職權(quán)主義—底限正義下的審判程序》，中國(guó)檢察出版社2008版

5、[美]威廉??L?德威爾：《美國(guó)的陪審團(tuán)》，華夏出版社2009版。

第五篇：淮北市戶籍管理制度改革實(shí)施辦法

淮北市戶籍管理制度改革實(shí)施辦法

安徽省淮北市人民政府

關(guān)于印發(fā)淮北市戶籍管理制度改革實(shí)施辦法的通知

淮北市人民政府文件 淮政［2002］19號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市戶籍管理制度改革實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府第59次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00二年二月二十八日

淮北市戶籍管理制度改革實(shí)施辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)戶籍管理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程意見(jiàn)的通知》（皖政［2001］54號(hào)），促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市轄區(qū)、縣及小城鎮(zhèn)。

第三條 凡在小城鎮(zhèn)有固定住所穩(wěn)定職業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入能保障生活的人員及其共同居住生活的直系親屬，符合下列條件之一的，均可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)诔擎?zhèn)落戶：

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民或外埠農(nóng)民和其他人員進(jìn)鎮(zhèn)投資興辦工業(yè)企業(yè)的；

（二）經(jīng)商及其從事其他二、三產(chǎn)業(yè)的人員，其中有些無(wú)固定住所，但租用房屋或倉(cāng)庫(kù)經(jīng)商3年以上的；

（三）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員及其家屬未成年子女；

（四）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)務(wù)工簽訂3年以上合同期，期滿又續(xù)簽合同的人員及其家屬和未成年子女；

（五）在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房或有合法的自建房并實(shí)際居住的人員；

（六）投靠城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬；

（七）在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被全部征用，需要依法安置的；

（八）外商、華僑和港、澳、臺(tái)胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的；

（九）其他符合戶口遷移政策的人員。

凡在小城鎮(zhèn)落戶的人員（由公安機(jī)關(guān)納入城鎮(zhèn)常住戶口管理，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)，下同），根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地，要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。

第四條 凡要求到小城鎮(zhèn)落戶的人員應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復(fù)印件。

（一）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所聘人員應(yīng)出具單位證明和正式聘書(shū)；

（二）投資、建廠、經(jīng)商以及從事其他二、三產(chǎn)業(yè)的人員應(yīng)分別出具“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”等合法證明材料；

（三）務(wù)工人員應(yīng)出具用工單位證明、合同書(shū)和暫住證；

（四）購(gòu)買(mǎi)商品房或自建房人員應(yīng)出具合法房產(chǎn)權(quán)證書(shū)或使用證明；

（五）投靠直系親屬的人員應(yīng)出具戶主戶口簿及能證實(shí)與戶主關(guān)系的證明證件；

（六）土地被全部征用的鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民，應(yīng)出具土地被合法征用的有關(guān)證明；

第五條 凡自愿來(lái)我市工作的各大學(xué)本科以上畢業(yè)生全部放開(kāi)接納，暫未落實(shí)工作單位的，可將戶口入在市人才交流中心專設(shè)的集體戶上。

第六條 凡屬于我市急需的優(yōu)秀人才，緊缺人才，可憑市人事局錄用證明及原戶口所在地的戶籍證明，辦理本人及其配偶，未成年子女的戶口準(zhǔn)遷手續(xù)。

第七條 對(duì)在我市投資興辦實(shí)業(yè)，購(gòu)買(mǎi)商品房人員全面實(shí)行配套安置戶口的政策。

（一）凡在我市投資人民幣50萬(wàn)元以上，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市；

（二）凡投資興辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)的，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市

（三）凡省外企業(yè)、市外企業(yè)落戶淮北，在我市投資達(dá)50萬(wàn)元的，準(zhǔn)許其法人代表和經(jīng)營(yíng)管理人員及其配偶、未成年子女戶口遷入該企業(yè)所在地派出所；

（四）軍轉(zhuǎn)干部或大中專畢業(yè)生從事個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)擁有住房的，可在居住地落戶；沒(méi)有住房的，可落戶在企業(yè)或人才交流中心的集體戶上。

第八條 凡要求在我市落戶的人員都應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復(fù)印件，以及有關(guān)證明材料。

（一）投資、興辦實(shí)業(yè)的人員應(yīng)分別出具“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”等合法證明材料；

（二）投資興辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)單位的人員，應(yīng)分別出具政府的批文及合法證明材料；

（三）省外、市外企業(yè)法人代表及經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)分別出具資格合法證明材料；

（四）軍轉(zhuǎn)干部或大中專畢業(yè)生從事個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)有住房的，應(yīng)分別出具“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”及“房產(chǎn)證”。

第九條 凡在我市市區(qū)、建制鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)成套商品住宅者，購(gòu)房人及其配偶、父母、子女戶口可配套安置在住宅所在地公安派出所。

第十條 購(gòu)買(mǎi)商品住宅面積在55－70平方米（含70平方米）可為購(gòu)房人及其配偶、父母、子女安置2人入戶，超過(guò)70平方米安置3人入戶（含農(nóng)業(yè)人口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）。

第十一條 購(gòu)買(mǎi)商品住宅配套安置戶口，購(gòu)房人員應(yīng)向市房地產(chǎn)交易管理處和市公安局戶政科提供下列證件和材料：

（一）購(gòu)房合同；

（二）購(gòu)房發(fā)票；

（三）購(gòu)房人及隨遷人員的居民身份證，原籍派出所出具的戶籍證明；

（四）購(gòu)房入戶申請(qǐng)表；

（五）原籍和現(xiàn)住地鄉(xiāng)以上計(jì)劃生育部門(mén)出具的計(jì)劃生育證明。

第十二條 購(gòu)房人首先到市房地產(chǎn)交易管理處辦理交易立契手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證；然后憑市房地產(chǎn)交易管理部門(mén)簽署的意見(jiàn)書(shū)，到市公安局辦理入戶審批手續(xù)。審查合格者發(fā)給準(zhǔn)遷證，辦理戶口遷移手續(xù)。

第十三條 在全市范圍內(nèi)，凡新生嬰兒包括非婚生育，超計(jì)劃生育的，均可在父親或母親常住戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。

第十四條 對(duì)新生嬰兒及未成年子女出生后未入戶的，憑出生醫(yī)學(xué)證明，可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口。派出所每月向計(jì)生部門(mén)通報(bào)一次嬰兒入戶情況。

第十五條 凡辦理新生嬰兒入戶者，應(yīng)持本人申請(qǐng)和有效證明，經(jīng)派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，簽署意見(jiàn)，審批后辦理入戶手續(xù)。

第十六條 已在外地申報(bào)常住戶口，未滿18周歲的無(wú)職業(yè)子女要求到我市隨父母生活的，由其父母一方提交由所在單位或居委會(huì)簽署意見(jiàn)的書(shū)面申請(qǐng)和子女戶口遷出地戶籍證明，可辦理落戶手續(xù)。

第十七條 我市常住戶口的公民申請(qǐng)遷入配偶（必須是無(wú)職業(yè)的），由申請(qǐng)人提交書(shū)面申請(qǐng)和結(jié)婚證復(fù)印件，出具遷出地戶口證明及派出所、街道居委會(huì)或村委會(huì)出具的無(wú)職業(yè)證明。

第十八條 父母投靠子女，申請(qǐng)?jiān)谖沂新鋺?，由子女提交?shū)面申請(qǐng)、所在單位或居委會(huì)簽署的意見(jiàn)及老人原戶口所在地出具的證明，可辦理落戶手續(xù)。對(duì)于多子女的，老人可以自行選擇投靠的子女。

第十九條 對(duì)于離退休人員返回原籍投靠配偶或子女的，或者因工作調(diào)動(dòng)等原因在外地離退休的人員，需返回我市投靠配偶或子女的，由配偶或子女提交書(shū)面申請(qǐng)，并出具遷出地戶籍證明及離退休證件，可辦理落戶手續(xù)。

第二十條 對(duì)孤寡老人或父母雙亡的未成年人，由近親屬寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，出示愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的公證書(shū)及戶口遷出地派出所戶籍證明，可辦理落戶手續(xù)。對(duì)生活不能自理且無(wú)依無(wú)靠的殘疾人，可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十一條 對(duì)經(jīng)省級(jí)或市級(jí)批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團(tuán)，其內(nèi)部職工異地調(diào)動(dòng)，應(yīng)提交本人申請(qǐng)，出示企業(yè)內(nèi)部調(diào)令及戶口遷出地戶籍證明，辦理戶口遷移手續(xù)。

第二十二條 對(duì)已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口（不含無(wú)地轉(zhuǎn)戶、井下工人轉(zhuǎn)戶），但在城鎮(zhèn)確無(wú)住房、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源并實(shí)際居住在農(nóng)村的人員，要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的，由本人提交申請(qǐng)，出具當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、行政村同意接收證明，準(zhǔn)許其在農(nóng)村落戶。

辦理以上人員戶口，由遷入地公安派出所受理審核后，報(bào)市、縣公安局批準(zhǔn)，由市、縣公安局簽發(fā)“戶口準(zhǔn)遷證”，落戶人員憑“戶口準(zhǔn)遷證”辦理戶口遷移證及入戶手續(xù)。第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在我市落戶的人員，在生活資料供應(yīng)、子女入學(xué)、就業(yè)、報(bào)考公務(wù)員、參軍等方面與我市居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

對(duì)符合條件落戶的人員，實(shí)行免費(fèi)辦理，任何單位不得以任何理由代收證件工本費(fèi)以外的其他任何費(fèi)用。

第二十四條 本辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2002年3月1日起施行，過(guò)去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。