第一篇：2017年張家口市衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作要點(diǎn) - 張家口市衛(wèi)生局

2017年張家口市衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作要點(diǎn)

2017年全市衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作會議要求和市委、市政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，抓好隊(duì)伍、健全機(jī)制、搭建平臺，著力提升新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力，深入推進(jìn)典型宣傳和文化建設(shè)，不斷完善大健康大聯(lián)合大宣傳工作格局，為推動全市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證、精神力量、輿論支持和文化條件。

一、加強(qiáng)新聞宣傳，提升輿論引導(dǎo)水平

（一）強(qiáng)化政策解讀。圍繞深化醫(yī)改、推進(jìn)“健康張家口行動”、實(shí)施全面兩孩政策、實(shí)施健康扶貧工程等年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)高層倡導(dǎo)和專家解讀，統(tǒng)籌委官方網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)報(bào)、雜志等自有媒體和主流媒體力量，廣泛傳播解讀衛(wèi)生計(jì)生各類政策。

（二）拓展媒體宣傳。加強(qiáng)與媒體的深度合作，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，全面解讀政策、展示成就、推廣經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，形成宣傳合力。開展“記者走基層”衛(wèi)生計(jì)生工作采風(fēng)、“醫(yī)院一日行”崗位雙向體驗(yàn)等活動，營造全社會尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)

2臺、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體合作，廣泛傳播衛(wèi)生計(jì)生政策和健康知識。

（四）加強(qiáng)健康文化和人口文化建設(shè)。加大對衛(wèi)生計(jì)生文藝作品創(chuàng)作的支持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)各地利用多種渠道和形式，開展反映衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展、先進(jìn)典型人物、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系等方面的文藝創(chuàng)作和文化傳播活動。各縣區(qū)年內(nèi)至少創(chuàng)作一部衛(wèi)生計(jì)生宣傳精品，形式不限。探索與網(wǎng)絡(luò)媒體平臺合作，在全系統(tǒng)開展微電影、微攝影等作品的征集宣傳活動，并積極向省級和國家級層面推介。

（五）規(guī)范基層衛(wèi)生計(jì)生宣傳陣地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固衛(wèi)生計(jì)生宣傳陣地，通過打造宣傳一條街、完善豐富人口文化大院、建設(shè)健康主題文化長廊（公園）等形式，營造大眾化的社會宣傳氛圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村和城市社區(qū)戶外宣傳環(huán)境。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、公衛(wèi)機(jī)構(gòu)、婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，傳播醫(yī)學(xué)科普知識，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推動各地各單位加強(qiáng)樓宇電視、觸摸屏、電子閱讀看板等宣傳媒介建設(shè)，組織播放衛(wèi)生計(jì)生宣傳片、公益廣告等，拓寬宣傳渠道。

三、深化文明創(chuàng)建，展示文明行業(yè)形象

（一）推進(jìn)文明創(chuàng)建工作常態(tài)化。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，在豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、形成工作機(jī)制、開展特色活動等方面下功夫，努力形成群創(chuàng)共建的良好局面。積極開展優(yōu)秀志愿者服務(wù)項(xiàng)目和品牌評選活動，提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善病人就醫(yī)體驗(yàn)，打造市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)新一輪精神文明創(chuàng)建工作特色和亮點(diǎn)。

（二）提升職業(yè)道德修養(yǎng)。全面推進(jìn)以行業(yè)使命、共同愿景、醫(yī)學(xué)精神和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)文化建設(shè)，開展衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)職業(yè)精神宣傳教育和課題研究，努力培育和踐行衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)全系統(tǒng)社會主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)患溝通能力和人文關(guān)懷精神培育，推進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。通過職業(yè)道德討論、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽等系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員全心全意為病人服務(wù)意識，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德，改善服務(wù)質(zhì)量。

（三）深入開展健康教育宣傳。采取多種形式普及健康教育知識，創(chuàng)建健康教育陣地，規(guī)范健康行為。特別是開展好以減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康牙齒為內(nèi)容的“三減三健”活動宣傳。每個(gè)縣區(qū)要至少樹立三個(gè)健康教育典型陣地，組件過硬的健康教育指導(dǎo)員隊(duì)伍，開展豐富多彩的健康教育活動。

四、健全工作機(jī)制，構(gòu)建大宣傳大聯(lián)合工作格局

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍和制度建設(shè)。2017年為衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作“能力提升年”，針對全市衛(wèi)生計(jì)生宣傳工作現(xiàn)狀，開展全市宣傳隊(duì)伍媒體素養(yǎng)、宣傳業(yè)務(wù)和能力建設(shè)等培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)

第二篇：張家口市政府工作報(bào)告2008

2008年4月12日

2008年3月26日在張家口市第十二屆人民代表大會第一次會議上

張家口市人民代表大會常務(wù)委員會主任 張寶義

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張家口市第十一屆人大常委會，向大會報(bào)告五年來的主要工作，請予審議。

2003年以來，市十一屆人大常委會在中共張家口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把認(rèn)真行使“三權(quán)”、開好“三會”有機(jī)結(jié)合起來，各項(xiàng)工作都取得了新的成績。五年中，共召集人民代表大會會議7次，舉行常委會會議36次，召開主任會議83次，聽取和審議工作報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和專題匯報(bào)52個(gè)，作出決議和決定35個(gè)，開展執(zhí)法檢查46次，組織人大代表視察65次，有力地推動了我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、緊緊圍繞市委和全市工作大局履行職責(zé)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展

市人大常委會堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終不渝地把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展作為人大工作的第一要務(wù)。按照市委確定的一系列重大決策部署，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯的工作成效。

認(rèn)真討論決定事關(guān)全局的重大事項(xiàng)。常委會本著抓大事、議大事、求實(shí)效的原則，適時(shí)對全市帶有長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的重大問題依法作出決議、決定。2004年初，胡錦濤總書記到我市考察慰問，發(fā)表了重要講話，市委作出了深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神的決定，市人大常委會第六次會議依法作出關(guān)于落實(shí)市委《決定》的決議，向全市廣大干部群眾發(fā)出號召，提出具體要求。為了更好地落實(shí)市委八屆六次全會通過的關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，市十一屆人大四次會議作出了《關(guān)于張家口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要及規(guī)劃綱要報(bào)告的決議》，確定了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，把市委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全市人民的共同行動。針對多年來我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，常委會在組織學(xué)習(xí)考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，推動了全市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。常委會還對市政府基礎(chǔ)性公益建設(shè)資金的融資工作給予了有力支持。不斷強(qiáng)化對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督。常委會把依法加強(qiáng)和改進(jìn)對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督作為工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案及決算的初審工作，為人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是支持和監(jiān)督政府進(jìn)行預(yù)算編制改革，使預(yù)算編制工作細(xì)化到部門，具體到項(xiàng)目，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度。同時(shí)，加強(qiáng)了對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整工作的監(jiān)督。三是堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及市本級預(yù)算和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級決算，根據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，向市政府提出可行性建議，引起了市政府的高度重視。通過上述工作，使計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)，保障了我市經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。

加強(qiáng)對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會緊緊圍繞工業(yè)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，連續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于工業(yè)立市、國企改革、支持和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶私營企業(yè)發(fā)展、“振興百家工業(yè)企業(yè)”等報(bào)告，就加速國企改革步伐、防止國有資產(chǎn)流失、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出意見和建議。為了推動項(xiàng)目建設(shè)，常委會多次聽取匯報(bào)，組織代表深入到張家口卷煙廠、懷安熱電廠、丹拉和張石高速公路等30多個(gè)單位實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建議市政府圍繞全市重點(diǎn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，抓住國家振興機(jī)械裝備制造業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮我市優(yōu)勢，精心謀劃和儲備一批大項(xiàng)目，重視投資環(huán)境的建設(shè)，認(rèn)真研究解決項(xiàng)目土地征用、籌融資等問題。常委會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門還根據(jù)市委的安排，積極參與了重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)工作?！叭r(nóng)”問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。常委會以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，抓住影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，精選議題，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)地對本屆政府涉農(nóng)部門實(shí)施了連續(xù)監(jiān)督。五年中，先后圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化、科技化，聽取和審議政府和涉農(nóng)部門關(guān)于扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收減負(fù)、發(fā)展百萬頭奶牛行動計(jì)劃等工作報(bào)告和匯報(bào)。圍繞水土、森林、草原、種子開展了執(zhí)法檢查。組織了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等視察活動。督促市政府積極貫徹“整村推進(jìn)”扶貧工作方針，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育龍頭企業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工增值，做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，全面推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

常委會高度重視城市建設(shè)。先后聽取了市政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)使用、高新區(qū)開發(fā)等工作情況報(bào)告和匯報(bào)，組織代表對“增綠添彩”工程、大清河綜合治理等重點(diǎn)工程進(jìn)行了調(diào)研和視察。對市政府以“四城聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)取得的成績給予充分肯定，就落實(shí)城市總體規(guī)劃、抓好舊城改造、加大新區(qū)建設(shè)力度等提出重要建議。2007年，市委市政府作出修建城市快速路、“五一”廣場改造和張宣大道拓寬等重大決策后，主任會議及時(shí)聽取了市政府專項(xiàng)工作匯報(bào)，組織人大代表開展了視察，要求市政府加大資金的籌措、協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，依法做好拆遷工作，確保工程質(zhì)量。近年來，旅游業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。本屆常委會先后4次聽取和審議了市政府關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的報(bào)告，5次視察了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，就進(jìn)一步落實(shí)《河北省旅游條例》、加大資金投入、開發(fā)旅游商品、整合旅游資源和優(yōu)化環(huán)境等提出意見和建議，推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二、牢固樹立以人為本的理念，關(guān)注和維護(hù)人民群眾切身利益，大力促進(jìn)和諧張家口建設(shè)

常委會把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注和督促解決民生問題，著力促進(jìn)教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

督促解決社會保障和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)選擇就業(yè)再就業(yè)、社保、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)的議題開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取工作匯報(bào)，督促政府大力開發(fā)勞動就業(yè)崗位，完善社會保障機(jī)制。2003年，在取得抗擊“非典”斗爭勝利后，支持和督促政府建立了疾病防控長效機(jī)制。2007年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取了市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的情況報(bào)告，督促政府解決群眾看病貴、看病難的問題，使農(nóng)民群眾享受到了新農(nóng)合制度帶來的實(shí)惠。針對全市社會治安狀況，幾年來，常委會3次聽取和審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)社會治安管理工作的專項(xiàng)報(bào)告，視察了市公安局關(guān)于開展掃黑除惡和嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭工作情況，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高駕馭社會治安的能力，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，提高辦案效率，增強(qiáng)人民群眾的安全感。常委會多年來關(guān)注和重視我市宗教工作，3次聽取和審議了全市宗教工作報(bào)告，在充分肯定成績的同時(shí)，就市政府切實(shí)加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平提出建議。常委會把做好信訪工作作為維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作條例，不斷完善信訪制度，認(rèn)真接待來信來訪。五年來，共受理來信來訪7106件次，做到了及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦，對重點(diǎn)涉法案件，督促有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，秉公處理，把矛盾和問題化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層，較好地維護(hù)了群眾利益和社會穩(wěn)定。

關(guān)注少數(shù)民族和困難群眾的生產(chǎn)生活問題。深入到少數(shù)民族較多的縣區(qū)鄉(xiāng)村及民族企業(yè)、學(xué)校了解實(shí)情，聽取了全市貫徹落實(shí)《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》情況的匯報(bào)，建議政府和有關(guān)部門加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，切實(shí)解決他們生活中的特殊困難和問題。開展了落實(shí)《殘疾人保障法》和助殘事業(yè)情況的視察，推動社會各界更好地參與助殘、扶殘活動。參與了創(chuàng)建生態(tài)文明村和扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動，為人民群眾辦了一些實(shí)事、好事。

積極推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。針對群眾普遍關(guān)注的突出問題，開展了《教師法》、《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽取了市政府關(guān)于普及九年義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、高中教學(xué)質(zhì)量的專題匯報(bào)，檢查了中小學(xué)教育收費(fèi)管理情況，組織人大代表集中視察了全市職業(yè)技術(shù)教育，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。為了推動文化建設(shè)，對本屆人大二次會議關(guān)于“落實(shí)泥河灣博物館建設(shè)，加大泥河灣文化保護(hù)開發(fā)力度的議案”進(jìn)行了督辦。組織人大代表視察了展覽館退商還文工作，就加強(qiáng)場館建設(shè)、搞好歷史文化展播、凈化周圍環(huán)境等提出重要建議。常委會還對全市廣播電視、競技體育、全民健身等給予高度關(guān)注，對改善群眾文化生活，促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。

三、立足民主法制建設(shè)根本任務(wù)，努力營造公平正義安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境

常委會堅(jiān)持把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，不斷加大法律監(jiān)督力度，著力推進(jìn)依法行政和公正司法，積極為實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展?fàn)I造公平正義安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

大力推動法制宣傳教育。聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于“四五”普法總結(jié)和“五五”普法工作安排，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，就普法的主要內(nèi)容、重點(diǎn)對象、目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以及創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式提出了具體要求。常委會工作部門聯(lián)合市政府有關(guān)部門開展了農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)知識競賽，對《監(jiān)督法》、《行政許可法》等新頒布法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，全社會逐步形成了知法、懂法、守法、用法的良好局面，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。

深入持久開展執(zhí)法檢查。常委會連續(xù)多年把深入開展執(zhí)法檢查作為實(shí)施法律監(jiān)督的有效手段，督促解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。五年來，重點(diǎn)對《環(huán)境保護(hù)法》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《土地管理法》、《刑事訴訟法》、《人民防空法》等21部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。在檢查中，注重創(chuàng)新方式方法，采用了自查、聯(lián)查、抽查、明察暗訪相結(jié)合的方法，增強(qiáng)了檢查效果，督促“一府兩院”解決了一些違法違規(guī)問題。我們還配合全國和省人大常委會，對貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《礦山安全法》、《工會法》等7部法律的情況進(jìn)行了檢查，加強(qiáng)了對《公務(wù)員法》、《行政許可法》實(shí)施情況的監(jiān)督，促使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員提高了執(zhí)法水平，有效地改善了執(zhí)法狀況。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督。常委會以推進(jìn)依法行政、公正司法為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)司法監(jiān)督工作。分別聽取和審議了市法院《開展“司法公正、執(zhí)法為民樹形象”教育活動》、《加強(qiáng)審判監(jiān)督，促進(jìn)司法公正》，市檢察院加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、查處職務(wù)犯罪、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，市司法局貫徹落實(shí)《律師法》情況等7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告；深入開展了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律貫徹實(shí)施情況的檢查；協(xié)助市法檢兩院在各縣區(qū)建立了人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。為了探索司法監(jiān)督的新途徑和新方法，常委會在市和縣區(qū)人大常委會開展了旁聽和評議法院庭審活動，共旁聽和評議案件93件，不僅強(qiáng)化了人大對司法工作的監(jiān)督，而且有效地規(guī)范了司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。本屆任期內(nèi)，常委會先后參與了全市第六屆、第七屆村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，調(diào)研《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》的實(shí)施情況，分別聽取和審議了市政府關(guān)于第六屆、第七屆村委會換屆選舉工作的報(bào)告，就進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真解決好換屆選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問題、扎實(shí)做好村委會換屆選舉后續(xù)工作等提出建議。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會積極探索在街道設(shè)立人大工作委員會的新路子，支持橋西區(qū)率先在7個(gè)街道設(shè)立了人大工作委員會，在全市宣傳和推廣了經(jīng)驗(yàn)。2007年以來，常委會按照省、市委的統(tǒng)一部署，督促和指導(dǎo)各縣區(qū)完成了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉任務(wù)，推動我市民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作，激勵(lì)和督促被任命人員當(dāng)好人民公仆

任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。常委會把堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序辦事，精心細(xì)致地做好人事任免工作。在工作中，堅(jiān)持主任會議進(jìn)行初審、常委會會議聽取供職發(fā)言、組成人員認(rèn)真審議和表決、頒發(fā)任命書等制度，使常委會組成人員較為全面地了解被任命人員的綜合情況，做到了知情知政知人，依法按程序任免。五年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員253人次，為我市國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保障。

常委會注重把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，連續(xù)3年有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展了干部述職評議工作，先后對22名市政府組成人員進(jìn)行了述職評議。在評議中，我們堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、充分發(fā)揚(yáng)民主、以評議工作為主的原則，注重?cái)U(kuò)大公民參與，廣泛征求社會意見，客觀公正地對干部履職情況進(jìn)行了認(rèn)真評議，既肯定成績、指出問題，又提出整改意見，加強(qiáng)跟蹤問效。通過述職評議，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命人員對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，提高了依法履職的能力，促進(jìn)了政府部門工作的有效開展。

五、支持和保障代表履行職務(wù)，人大代表作用得到較好發(fā)揮

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。五年來，常委會把維護(hù)代表權(quán)利、保障代表履行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用作為基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范代表工作，努力為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。

為了提高代表的政治素質(zhì)和履職能力，分層次對各級代表進(jìn)行了全面培訓(xùn)。每年為代表訂閱《中國人大》、《公民與法治》報(bào)刊雜志。堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系代表制度，認(rèn)真聽取代表的意見和建議，根據(jù)常委會議題安排代表列席會議。開展了“創(chuàng)新人大代表活動年”活動，加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，組織人大代表就經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、生態(tài)等開展集中視察和專題調(diào)研，為代表履行職務(wù)提供了有效服務(wù)。

為了增強(qiáng)代表議案建議辦理的實(shí)效，實(shí)行了常委會交辦、有關(guān)部門督辦、常委會會議審議落實(shí)情況報(bào)告的制度。五年來，市人大代表在會議和閉會期間共提出議案和建議793件，辦結(jié)率和答復(fù)函件規(guī)范化率均達(dá)到100%，代表對辦理工作滿意率達(dá)到99.2%。我們還強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)三年開展了“雙優(yōu)雙先”評選表彰活動，對評選出的優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行了表彰。編寫了《代表風(fēng)采》系列叢書，宣傳人大代表的先進(jìn)事跡。召開了全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會，樹立了一批先進(jìn)典型。這些舉措，充分發(fā)揮了人大代表在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

六、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會依法履職水平明顯提高

常委會始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，為依法履行職權(quán)創(chuàng)造了必備條件。

思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展了“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動，堅(jiān)持常委會中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，特別是深入學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告和省、市委全會精神，深入開展了解放思想大討論；以貫徹《監(jiān)督法》為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)了人民代表大會制度理論和人大業(yè)務(wù)知識；舉辦了《統(tǒng)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《水法》等法制講座；開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“走訪革命老區(qū)，重溫入黨誓詞”等一系列主題教育，提高了常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職能力和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

制度建設(shè)不斷完善。根據(jù)中央9號文件和監(jiān)督法的要求，重新修訂了市人大常委會議事規(guī)則、任免辦法和組成人員守則，落實(shí)了機(jī)關(guān)工作部門崗位責(zé)任制。在落實(shí)各項(xiàng)制度中，十分注重提高常委會會議質(zhì)量，會前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，撰寫高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告；會中采取專題審議、分組審議和集中審議的方法，讓組成人員充分發(fā)表意見，增強(qiáng)了審議意見的針對性和可操作性；會后對審議意見加強(qiáng)了跟蹤督辦，常委會議事質(zhì)量得到明顯提高。作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。緊密結(jié)合人大機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)際，整頓了機(jī)關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)。按照市委要求深入開展了“兩提一優(yōu)”活動和反腐倡廉教育，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層傾聽群眾呼聲，反映社情民意，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，營造了“干事、創(chuàng)業(yè)、清廉、為民”的濃厚氛圍。五年來，常委會牢牢把握人大工作正確的政治方向，堅(jiān)持和依靠市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制和群眾路線，集體行使職權(quán)，依法按程序辦事，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的能力有了新的提高。

人大工作研究和宣傳取得新進(jìn)展。2004年，市委召開了全市人大工作會議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》。為落實(shí)市委決定精神，常委會進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作研究和理論研究，成立了張家口市人大建設(shè)研究會，積極參與和組織了各類研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動。先后承辦了全國十八城市人大工作研討會、全國人大教科文衛(wèi)工作座談會、全省人大代表工作理論研討會和內(nèi)務(wù)司法工作座談會、全省設(shè)區(qū)市人大常委會主任聯(lián)席會、省人大財(cái)經(jīng)工作座談會。為了營造人大工作的輿論氛圍，加強(qiáng)和改進(jìn)了人代會、常委會、主任會和日常重大活動的宣傳報(bào)道。出版了《張家口人民代表大會志》，開通了人大工作網(wǎng)站，努力辦好內(nèi)部刊物，有效地宣傳了人民代表大會制度的優(yōu)越性，推進(jìn)了人大工作的開展。各位代表： 市十一屆人大常委會已經(jīng)圓滿完成了歷史使命，總結(jié)五年來的工作經(jīng)驗(yàn)，使我們深深體會到，要堅(jiān)持好、完善好人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

（一）必須堅(jiān)持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作要緊緊圍繞市委和全市工作大局開展工作，服務(wù)和服從于市委工作中心，善于把市委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，保障市委重大決策落到實(shí)處。

（二）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，把推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作為人大工作的第一要務(wù)，把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

（三）必須正確處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。做到既監(jiān)督促進(jìn)，又支持幫助，還要適度參與，保障國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（四）必須堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要為人大代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表體察民情、反映民意的優(yōu)勢和作用，督促“一府兩院”著力保障和改善民生，及時(shí)解決人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，使人大工作取得黨和人民滿意的效果。

在總結(jié)本屆人大工作成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會工作與《監(jiān)督法》的要求和人民的期望還有差距，主要是：行使重大事項(xiàng)決定權(quán)還不夠到位，監(jiān)督工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如何更好地發(fā)揮人大代表作用需要進(jìn)一步探索，常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)還有待加強(qiáng)等，這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

各位代表，市十一屆人大常委會所取得的成績，是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤努力的結(jié)果，是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結(jié)果，也是各縣區(qū)人大常委會、社會各界和全市廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

各位代表，市委九屆三次全會提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)我市更好更快發(fā)展新局面的奮斗目標(biāo)。在這新的歷史起點(diǎn)上，人大及其常委會肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。建議新一屆市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十七大和市委九屆三次全會提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，為奪取我市全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

———全面貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》。從市委和全市工作大局出發(fā)，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。

———認(rèn)真行使決定權(quán)和任免權(quán)。針對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的重大事項(xiàng)，依法適時(shí)作出決議或決定，保障市委重大決策部署的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大常委會依法任免干部相統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作。

———努力提高人大代表工作水平。深入貫徹中央9號文件精神，搞好對新當(dāng)選代表的履職培訓(xùn)，完善代表工作制度，積極為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

———繼續(xù)加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)。不斷完善常委會的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮各工作委員會的作用，努力提高常委會依法履職的能力。全面加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，提高為人代會、常委會、主任會和人大代表服務(wù)的水平，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。

各位代表，張家口的發(fā)展前景無限美好，富民強(qiáng)市的偉大事業(yè)催人奮進(jìn)。讓我們在中共張家口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記450萬人民的重托和期望，堅(jiān)持民主法治，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持清正廉潔，為開創(chuàng)人大工作新局面，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：張家口市物業(yè)管理辦法

張家口市物業(yè)管理辦法

（2007年9月29日草案）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱物業(yè)，是指各類房屋及與之相配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地。

本辦法所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

第四條 新建住宅小區(qū)實(shí)行綜合物業(yè)管理，老舊小區(qū)和其他物業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件逐步實(shí)行物業(yè)管理。

同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有兩個(gè)以上建設(shè)單位的，應(yīng)當(dāng)共同選聘一個(gè)物業(yè)管理企業(yè)。

第五條 鼓勵(lì)物業(yè)管理實(shí)行社會化、市場化、專業(yè)化管理服務(wù)與業(yè)主自治相結(jié)合的體制。住宅物業(yè)管理可以實(shí)行選聘制，辦公樓、商業(yè)大廈、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等非住宅物業(yè)管理實(shí)行選聘和委托制。無論采取何種體制或管理模式，均應(yīng)實(shí)行自愿的原則。第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第六條 張家口市房管局是本市物業(yè)管理的行政主管部門（以下簡稱市物業(yè)管理行政主管部門），負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。

市物業(yè)管理行政主管部門的主要職責(zé)是：

㈠貫徹落實(shí)物業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)職能負(fù)責(zé)制定本市物業(yè)管理政策及規(guī)范性文件。

㈡指導(dǎo)縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門工作，對物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營服務(wù)活動和資金使用情況實(shí)施檢查、監(jiān)督。㈢負(fù)責(zé)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目物業(yè)管理方案的備案。

㈣負(fù)責(zé)三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)、年檢工作，從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和住宅小區(qū)物業(yè)管理“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”的考評工作。

㈤負(fù)責(zé)代管主城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的歸集、建帳、審核使用與管理工作。㈥負(fù)責(zé)市區(qū)物業(yè)管理小區(qū)等級認(rèn)定備案工作?？h、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門的主要職責(zé)是：

㈠貫徹落實(shí)物業(yè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對所轄區(qū)物業(yè)管理活動實(shí)施檢查、監(jiān)督。

㈡會同相關(guān)部門具體指導(dǎo)住宅小區(qū)組建業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，做好備案工作和協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

㈢負(fù)責(zé)代管本轄區(qū)內(nèi)住房專項(xiàng)維修資金的歸集、建帳及使用管理工作。

㈣負(fù)責(zé)本轄區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)工作。㈤受理物業(yè)管理活動中的投訴、糾紛、信訪，依法查處本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動中的違法、違規(guī)行為。

第七條 建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、財(cái)政、公安、民政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、電力、郵政、電信、廣電等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的工作職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第八條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法履行自治管理職責(zé)，并負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的工作。

第三章 業(yè)主及業(yè)主大會

第九條 房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。物業(yè)的承租人和其他人為物業(yè)使用人。

業(yè)主在物業(yè)管理活動中，享有下列權(quán)利：

㈠按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)； ㈡提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事宜提出建議； ㈢提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議； ㈣參加業(yè)主大會，行使投票權(quán)；

㈤選舉業(yè)主委員會委員，并享有被選舉權(quán)； ㈥監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；

㈦監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

㈧對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

㈨監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金（以下簡稱專項(xiàng)維修資金）的管理和使用； ㈩法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條 業(yè)主在物業(yè)管理活動中履行下列義務(wù)： ㈠遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

㈢執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的決定； ㈣按照有關(guān)規(guī)定交納住房專項(xiàng)維修資金； ㈤按物業(yè)服務(wù)合同的約定及時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用； ㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條 業(yè)主公約依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定，它是業(yè)主共同遵守的行為準(zhǔn)則，對全體業(yè)主具有普遍約束力。

第十二條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。

業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。

第十三條 一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會。

物業(yè)管理區(qū)域的劃分，應(yīng)主要考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主準(zhǔn)備成立業(yè)主大會的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣物業(yè)管理行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)、協(xié)助下，由社區(qū)居委會牽頭組成由業(yè)主代表、建設(shè)單位或管理單位代表、社區(qū)居委會代表參加的籌備組，負(fù)責(zé)業(yè)主大會的各項(xiàng)籌備工作。

籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，按規(guī)定程序組織召開首次業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

第十五條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主戶數(shù)較多的，可以幢、單元、樓層為單位，推選一名業(yè)主或業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議，并從業(yè)主或業(yè)主代表中推薦業(yè)主委員會成員候選人。

只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主戶數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)。第十六條 業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權(quán)：住宅物業(yè)每套一票（包括車庫）。非住宅物業(yè)每一百平方米建筑面積為一票（不足一百平方米的按一票計(jì)算），每增加一百平方米增加一票。第十七條 業(yè)主大會履行下列職責(zé)： ㈠制定、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作； ㈢選聘、續(xù)聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

㈣決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施；

㈤制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面的規(guī)章制度；

㈥法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。第十八條 業(yè)主大會會議可以采取集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。

業(yè)主大會作出業(yè)主共同管理權(quán)利的重大事項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半的業(yè)主同意。包括：⑴制定業(yè)主大會議事規(guī)則。⑵制定和修改建筑物及附屬設(shè)施的管理規(guī)約。⑶選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員等。⑷選聘、續(xù)聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)；

業(yè)主大會作出共有設(shè)施的重大事項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。包括籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法作出的決定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。

第十九條 業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

㈠召集業(yè)主大會會議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；

㈡代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同； ㈢及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同； ㈣監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施； ㈤業(yè)主大會賦予的其它職責(zé)。

第二十條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)資料到物業(yè)所在地的物業(yè)管理行政主管部門備案，并持物業(yè)管理行政主管部門出具的“業(yè)主委員會印章刻制證明”，到刻字社刻制印章。業(yè)主委員會產(chǎn)生后，應(yīng)建立會議制度、匯報(bào)制度、交接制度、公章管理制度等。

業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)主委員會要在業(yè)主大會后30日內(nèi)，與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)由5~17人單數(shù)組成，其成員不得在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)管理服務(wù)活動。業(yè)主委員會每屆任期3年，每屆期滿2個(gè)月前，由本屆業(yè)主委員會主持召開業(yè)主大會，選舉下屆業(yè)主委員會。業(yè)主委員會委員可連選連任。

逾期未換屆的，轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)指派工作人員會同社區(qū)居委會等相關(guān)部門指導(dǎo)其換屆工作。

原業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在其任期屆滿之日起10日內(nèi)將其保管的物業(yè)各類資料、印章及其他財(cái)物完整地移交新一屆業(yè)主委員會。

第二十二條 在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理活動無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安部門、社區(qū)居委會依法履行自治管理職責(zé)，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作。并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。第四章 前期物業(yè)管理

第二十三條 在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，建設(shè)單位選聘物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)管理，并簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。

業(yè)主委員會代表業(yè)主大會與選聘或續(xù)聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效時(shí)，前期物業(yè)服務(wù)合同即行終止。

在前期物業(yè)管理期間，物業(yè)交付使用前發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。物業(yè)交付業(yè)主后的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，由業(yè)主承擔(dān)。當(dāng)事人另有約定的除外。

第二十四條 規(guī)劃、設(shè)計(jì)新建住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物業(yè)管理設(shè)施，并按照不低于開發(fā)建設(shè)住宅總建筑面積千分之二的比例規(guī)定建設(shè)物業(yè)管理用房，費(fèi)用計(jì)入建筑成本。

物業(yè)管理用房屬于全體業(yè)主共同所有，無償用作物業(yè)管理活動。第二十五條 建設(shè)單位在住宅項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)周密制定小區(qū)物業(yè)管理方案。具體明確小區(qū)封閉、安全防護(hù)、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)方式、物業(yè)用房、業(yè)主臨時(shí)公約、建立專項(xiàng)維修資金制度及如何貫徹規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容，應(yīng)有書面承諾并報(bào)轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門備案。

建設(shè)單位要與選聘的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理交接驗(yàn)收，并向物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)管理用房，公建配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)物業(yè)資料。在前期物業(yè)管理服務(wù)合同終止時(shí)，業(yè)主委員會如另選聘物業(yè)管理企業(yè)時(shí)，前期物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件移交物業(yè)管理用房、設(shè)施、設(shè)備、資料以及代管的專項(xiàng)維修資金等，并辦理移交手續(xù)。

第二十六條 在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向選聘的物業(yè)管理企業(yè)移交下列資料：

㈠竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料；

㈡設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料； ㈢物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件； ㈣物業(yè)管理所必需的其他資料。

第二十七條 住宅物業(yè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。15萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須通過公開招標(biāo)方式選聘物業(yè)企業(yè)。3萬至15萬平方米的住宅小區(qū)，可公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個(gè)或者住宅區(qū)建筑面積小于3萬平方米的，經(jīng)物業(yè)所在地的縣、區(qū)以上物業(yè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。

招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的，招標(biāo)人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限完成招標(biāo)工作：

㈠現(xiàn)售商品房項(xiàng)目應(yīng)在售房前30日完成；

㈡預(yù)售商品房項(xiàng)目應(yīng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成； ㈢非出售的新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日完成。

第二十八條 業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)、收益權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位和任何個(gè)人不得擅自處分。第二十九條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。

在保修期限內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)保修的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定支付物業(yè)保修費(fèi)用。

第五章 物業(yè)管理服務(wù)

第三十條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。

從事物業(yè)管理項(xiàng)目企業(yè)，必須持有行政主管部門核發(fā)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等證件，方可開展物業(yè)管理經(jīng)營活動。外地物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入本市承接物業(yè)管理項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同簽訂后15日內(nèi)攜工商營業(yè)執(zhí)照、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)企業(yè)業(yè)績簡介等向市物業(yè)管理行政主管部門備案。第三十一條 從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書方可上崗。物業(yè)管理企業(yè)的管理技術(shù)人員中應(yīng)有一定比例的中級以上職稱，物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理師擔(dān)任。第三十二條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。

物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的使用與管理、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。第三十三條 物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會辦理物業(yè)驗(yàn)收手續(xù)。

物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，業(yè)主大會選聘新的物業(yè)管理企業(yè)的，物業(yè)管理企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好交接工作。并在15日內(nèi)騰出占用的物業(yè)管理用房等各項(xiàng)設(shè)施及所有物業(yè)資料。

第三十四條 物業(yè)管理企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人。

委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的管理服務(wù)活動，違反本辦法和物業(yè)服務(wù)合同的行為，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十五條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并在物業(yè)服務(wù)合同中明確約定。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的車輛停放管理服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)。普通住宅區(qū)公共性物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

高級公寓、別墅區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)以及辦公寫字樓、工業(yè)商業(yè)等類別的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

協(xié)商確定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方式都應(yīng)當(dāng)在小區(qū)內(nèi)予以公示，接受業(yè)主的監(jiān)督。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)要向物業(yè)所在地政府價(jià)格主管部門和房產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十六條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主與物業(yè)使用人簽訂的租賃協(xié)議，其物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由物業(yè)使用人交納，從其約定，業(yè)主負(fù)有連帶交納責(zé)任。

已竣工但尚未出售或者未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，所發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位交納。

已交給物業(yè)買受人的物業(yè)但尚未居住的，所發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主按有關(guān)規(guī)定或約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

第三十七條 按照規(guī)定向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，其他任何單位和個(gè)人不得重復(fù)收取性質(zhì)相同的費(fèi)用。

第三十八條 市、縣、區(qū)物價(jià)主管部門會同同級物業(yè)管理行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督。

第三十九條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按購房款總額的2%交納住房專項(xiàng)維修資金。高層住宅（設(shè)有電梯）的業(yè)主，按購房款總額的3%交納專項(xiàng)維修資金。

業(yè)主繳存的住房專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的中修、大修、更新和改造，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

住房專項(xiàng)維修資金，由市、縣（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織直收和代管，在指定銀行專戶存儲。住房專項(xiàng)維修資金的收取、使用、管理的辦法，由市房管局會同市財(cái)政局依法制定并具體實(shí)施。

第四十條 物業(yè)管理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務(wù)合同以外的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)報(bào)酬由雙方約定。

第四十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由主管單位向最終用戶收取相關(guān)費(fèi)用。

前款費(fèi)用也可以委托物業(yè)管理企業(yè)代收。委托方應(yīng)當(dāng)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂代收合同，明確代理權(quán)限，并支付代理服務(wù)費(fèi)用。禁止將代理服務(wù)費(fèi)用向用戶分?jǐn)?，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

第四十二條 對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。

有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。

第四十三條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。

第四十四條 物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)和業(yè)主公約的有關(guān)規(guī)定。物業(yè)使用人違反本辦法和業(yè)主公約的規(guī)定，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十五條 縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)建立投訴舉報(bào)制度，接受和處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。并自受理投訴之日起10日內(nèi)，在調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，書面答復(fù)投訴人。

第六章 物業(yè)的使用與維護(hù)

第四十六條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施不得改變用途。

業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè)；物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)提請業(yè)主大會討論決定同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。第四十七條 業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地，損害業(yè)主的共同利益。

因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的同意；物業(yè)管理企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會的同意。

業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)占用、挖掘道路、場地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第四十八條 供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線及設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第四十九條 業(yè)主需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)管理企業(yè)。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主。

第五十條 住房保修期滿后，住房自用部位和自用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，由業(yè)主承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。業(yè)主可以自行維修養(yǎng)護(hù)，也可以委托代修，并承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。業(yè)主與使用人另有約定的除外。第五十一條 住房的共用部位，以及建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、物業(yè)管理用房和其他公共場所、公用設(shè)施，屬全體業(yè)主共有。保修期滿后，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。

第五十二條 物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，相鄰業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)給予配合。相鄰業(yè)主、使用人阻撓維修養(yǎng)護(hù)，造成其他業(yè)主、使用人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)管理企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。給他人造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第五十三條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。所得收益歸業(yè)主所有，主要用于補(bǔ)充住房專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

第五十四條 物業(yè)管理企業(yè)有下列行為的，業(yè)主委員會有權(quán)予以制止并要求限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的有權(quán)解除物業(yè)服務(wù)合同。㈠對房屋及公用設(shè)施、設(shè)備不按規(guī)定維護(hù)修繕的； ㈡管理制度不健全，管理混亂的； ㈢擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

第七章 罰則

第五十五條 違反本辦法的規(guī)定，住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告：可以并處10萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本辦法的規(guī)定，建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 違反本辦法的規(guī)定，不移交有關(guān)資料的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不移交有關(guān)資料的，對建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報(bào)，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本辦法的規(guī)定，未取得資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第一款 規(guī)定處罰，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。

第五十九條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，處委托合同價(jià)30%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。委托所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十一條 違反本辦法的規(guī)定，挪用專項(xiàng)維修資金的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門追回挪用的專項(xiàng)維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用專項(xiàng)維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十二條 違反本辦法的規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十三條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房的用途的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；有收益的，所得收益用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用。

第六十四條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規(guī)定予以罰款；所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用： ㈠擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的； ㈢擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的。

個(gè)人有前款規(guī)定行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款；單位有前款規(guī)定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第六十五條 違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業(yè)管理企業(yè)可向人民法院起訴。

第六十六條 業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十八條 根據(jù)本辦法的規(guī)定，市物業(yè)管理行政主管部門可制定相關(guān)細(xì)則及配套文件。

第六十九條 本辦法中有關(guān)專業(yè)用語的含義：

㈠住宅的自用部位和自用設(shè)備，是指戶門以內(nèi)的部位和設(shè)備，包括水、電、氣戶表以內(nèi)的管理和自用陽臺。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括樓板、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等）、戶外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳等。

㈢住宅的共用設(shè)施設(shè)備，是指住宅小區(qū)或單幢住宅內(nèi)，建設(shè)費(fèi)用已分?jǐn)傔M(jìn)入住房銷售價(jià)格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、照明、鍋爐、暖氣線路、煤氣線路、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。㈣業(yè)主，是指房屋的所有權(quán)人。包括私有房產(chǎn)、公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)的房屋所有權(quán)人。

㈤業(yè)主公約，是指對有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主履行的義務(wù)，違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出的約定。㈥業(yè)主大會議事規(guī)則，是指業(yè)主大會的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)確定辦法、業(yè)主委員會的組成和委員任期等事項(xiàng)依法作出約定。㈦物業(yè)管理用房，是指物業(yè)辦公用房、物業(yè)清潔用房、物業(yè)儲藏用房、業(yè)主委員會辦公用房等。

第七十條 各縣物業(yè)管理可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第七十一條 本辦法自 年 月 日起施行。原《張家口市城市住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四條

市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

各類專項(xiàng)規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

第六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理及規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第七條

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確實(shí)需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第八條

本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

第九條

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行“市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”三級管理體制，并確定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和人員。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，可以設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

第十條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；指導(dǎo)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施工作；組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，推廣先進(jìn)技術(shù),培訓(xùn)規(guī)劃管理人員；負(fù)責(zé)規(guī)劃信息等城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。

橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的初審、監(jiān)督、檢查和監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等工作。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各縣人民政府有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，暫不具備條件的，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理力量，提升規(guī)劃管理水平和規(guī)劃審批效能。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、公用、園林、城管執(zhí)法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃管理工作。第十一條 本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常事務(wù)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)吸納國內(nèi)外知名專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條

城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

第十三條

納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用 地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十四條

市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)等城市安全設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)等公共安全設(shè)施。

編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，村莊發(fā)展布局及功能分區(qū)，生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排等。

村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地范圍、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第十七條

市的各專項(xiàng)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，分別由市、縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)市或者縣人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

法律、行政法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市或者縣人民政府審批。第十九條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

第二十條

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上建設(shè)用地面積兩公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目或者單體建筑面積一萬平方米以上的公建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐、城市主要出入口、公共設(shè)施以及其他重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，可以要求建設(shè)單位組織編制，也可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上主要道路兩側(cè)、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的和單體建筑面積一萬平方米以上的修建性詳細(xì)規(guī)劃提交市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，報(bào)市人民政府審批。

縣行政區(qū)域內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的具體要求由縣人民政府確定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃（或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖）提交審定，需同時(shí)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的修建性詳細(xì)規(guī)劃（或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予審定。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地予以公告，征詢公眾意見。公告時(shí)間不得少于十日。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應(yīng)埋入地下；有關(guān)設(shè)施須按指定位置設(shè)置，用于設(shè)施保護(hù)的建筑須進(jìn)行美化包裝。市政公用設(shè)施應(yīng)與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第二十一條

各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要開展城市設(shè)計(jì)，注重城市設(shè)計(jì)的整體性，突出城市特色，并充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的控制和指導(dǎo)作用。城市設(shè)計(jì)應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行：城市風(fēng)貌、城市色彩、城市天際線、城市主要道路兩側(cè)、城市主要出入口、重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)等。

第二十二條

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御自然災(zāi)害和安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

第二十三條

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

第二十四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報(bào)送審批的材料中。第二十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以采用設(shè)置展館或者通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體宣傳和公示依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)或者單位，應(yīng)當(dāng)遵循公開競爭、擇優(yōu)選佳的原則，選用高等級、高水平、高知名度的規(guī)劃編制單位。

外埠城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承攬本市行政區(qū)域內(nèi)除總體規(guī)劃以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)后五日內(nèi)，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第二十七條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)站、報(bào)刊等方式征求公眾意見。

第二十八條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第二十九條

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改規(guī)劃的；

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第三十條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要的，有關(guān)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改專項(xiàng)規(guī)劃，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第三十一條

控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第三十二條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實(shí)需要修改的，審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，公示時(shí)間不得少于十日；因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)

一般規(guī)定

第三十三條

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十四條

自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系保護(hù)區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，除按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門審查同意后，報(bào)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十五條

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)兼顧防空、防災(zāi)等要求，并與地面建設(shè)工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同時(shí)開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十六條

房屋登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上載明的建筑物用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途。確實(shí)需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求，并征得包括業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意后，報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批機(jī)關(guān)審批。

第三十七條

任何單位和個(gè)人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第三十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施城市“五線”（紅線、黃線、藍(lán)線、綠線、紫線）管理，加強(qiáng)對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的管理和保護(hù)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中予以明確。

第三十九條

建設(shè)單位和個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可自行失效。

第四十條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

屬于住宅建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序。公布期限截止于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)之日。

第四十一條

任何單位和個(gè)人在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，必須向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)審核其是否符合機(jī)場凈空保護(hù)的要求，批準(zhǔn)前應(yīng)征求機(jī)場管理部門的意見。

本辦法所稱機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，是指根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定》規(guī)定的機(jī)場凈空要求劃定，用于保證軍（民）用航空器在機(jī)場起飛和降落安全的空間范圍。

第四十二條

加強(qiáng)對城市道路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價(jià)，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

第四十三條

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

城市舊區(qū)改建要統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，并堅(jiān)持成片規(guī)劃、成片改造，嚴(yán)格限制零星建設(shè)和插建。確定為近期規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得擴(kuò)建、改建和翻建。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，主要道路兩側(cè)、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)禁沿街布置底商住宅樓，確實(shí)需要沿街布置的商業(yè)建筑應(yīng)獨(dú)立設(shè)置；建筑高度三十五米以上的高層住宅體量不宜太大，面寬原則上不應(yīng)大于六十米。

第四十四條

設(shè)置戶外廣告、宣傳欄、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

第四十五條

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

（一）國務(wù)院、省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。

第四十六條

申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址申請；

（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的擬報(bào)批的項(xiàng)目申請報(bào)告以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行論證。

第四十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設(shè)項(xiàng)目選址方案。

第三節(jié)

建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十八條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)提出規(guī)劃條件。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。國有土地依法轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

第四十九條

任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實(shí)需要變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原出具規(guī)劃條件的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)：

（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。

第五十條

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五十一條

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實(shí)建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。

市、縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)。

第五十二條

自市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設(shè)單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設(shè)單位未在劃撥、出讓土地上進(jìn)行建設(shè)的，該規(guī)劃條件自行失效。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件，及時(shí)向本級人民政府土地主管部門通報(bào)。第五十三條

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時(shí)組織聽證。

第四節(jié)

建筑工程規(guī)劃管理

第五十四條

建設(shè)單位和個(gè)人在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的工程建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)，市政工程除外。

第五十五條

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)等工程，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、市或者縣人民政府土地主管部門的土地預(yù)審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設(shè)的意見、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十七條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設(shè)住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十八條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地的范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府備案。

第五十九條

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請規(guī)劃條件核實(shí)，并提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)核實(shí)，符合建設(shè)工程規(guī)劃條件要求的，原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃條件核實(shí)證明。對未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的，市、縣人民政府有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記手續(xù)。

規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。

第六十條

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)相對完整，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)竣工，未同時(shí)竣工的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實(shí)。

第五節(jié)

市政工程規(guī)劃管理

第六十一條

市政工程包括：

（一）道路：市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設(shè)施等；

（二）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（三）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（四）機(jī)場：飛機(jī)活動區(qū)域的裝置、設(shè)施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃?xì)?、熱力管道和特殊管道及相?yīng)的各類場、站、點(diǎn)等；

（六）線路工程：電力、電訊線路及城市發(fā)展需要的其他管線等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城鄉(xiāng)河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標(biāo)志建設(shè)；

（九）公園、城市綠地，雕塑工程建設(shè)，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相關(guān)附屬設(shè)施。

第六十二條

各類市政工程建設(shè)，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的要求。

第六十三條

凡有道路管線工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)在每年十二月底前，向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報(bào)下一的道路管線工程建設(shè)計(jì)劃。

第六十四條

在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建市政工程必須辦理規(guī)劃手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可開工建設(shè)。

第六十五條

市政工程建設(shè)的報(bào)批、審批程序依照本辦法第四十六條、第五十條、第五十一條、第五十五條所列程序辦理。市政工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收依照第五十九條辦理。

第六十六條

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制綜合管線規(guī)劃，并依據(jù)綜合管線規(guī)劃對市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。道路管線、綠化、亮化工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路、橋梁等工程的建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與道路、橋梁同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第六十七條

城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設(shè)的，須向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設(shè)置標(biāo)志。

第六十八條

在城市道路、地下各種管線和公用消防設(shè)施上不準(zhǔn)興建任何影響交通、市容、安全的建筑物、構(gòu)筑物，不準(zhǔn)堆料作業(yè)、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個(gè)人不得占用高壓電力走廊。

第六節(jié)

臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理

第六十九條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)工程施工、堆料等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門同意，報(bào)本級人民政府土地主管部門審批。

第七十條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七十一條

有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第七十二條

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實(shí)需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日三十日前，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。

臨時(shí)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建設(shè)并清理場地。

第六章

監(jiān)督檢查

第七十三條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第七十四條

上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價(jià)制度。

第七十五條

市人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察。

第七十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)后的建設(shè)工程的基槽開挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令改正；改正后符合要求的，方可進(jìn)行下一階段施工。

各類工程都必須由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線后，方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)單位和個(gè)人私自放線。

第七十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。

第七十八條

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章

法律責(zé)任

第七十九條

各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評；拒不改正的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行房屋權(quán)屬登記的；

（六）同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第八十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第八十一條

施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件要求進(jìn)行施工建設(shè)的，由本級人民政府建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第八十二條

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個(gè)人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十三條

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第八十四條

未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十五條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃重要控制性內(nèi)容的；

（三）占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第八十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)工程的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府。

市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，并在實(shí)施強(qiáng)制拆除前發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市、縣人民政府有關(guān)部門可以依法強(qiáng)制拆除。

第八章

附

則

第八十八條

市規(guī)劃區(qū)總面積為《張家口市城市總體規(guī)劃（2000—2020）》中劃定的2080平方公里，具體范圍包括市區(qū)行政轄區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括姚家房鎮(zhèn)、沙嶺子鎮(zhèn)、大倉蓋鎮(zhèn)、顧家營鎮(zhèn)、賈家營鎮(zhèn)西部地區(qū)及江家屯鄉(xiāng)、塔兒村鄉(xiāng)北部地區(qū)、洋河南鎮(zhèn)）、崇禮縣高家營鎮(zhèn)、萬全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括萬全鎮(zhèn)、孔家莊鎮(zhèn)）、懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)北部地區(qū)。

市主城區(qū)指橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃的城市用地發(fā)展范圍以及規(guī)劃洋河新區(qū)城市發(fā)展范圍。

第八十九條

察北、塞北管理區(qū)的規(guī)劃和管理，參照本辦法有關(guān)縣規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行；未設(shè)行政建制的農(nóng)場、林場場部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃和管理，應(yīng)當(dāng)參照本辦法有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第九十條 市主城區(qū)范圍內(nèi)，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門，應(yīng)按照市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任的實(shí)施意見》（張政辦[2009]38號）中確定的職責(zé)分工，有效遏止違法建設(shè)問題的發(fā)生，并加強(qiáng)對臨時(shí)建設(shè)、戶外廣告的監(jiān)督管理。

第九十一條

本辦法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日張家口市人民政府公布實(shí)施的《張家口市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》（張政[1996]33號）同時(shí)廢止。

第五篇：張家口市經(jīng)濟(jì)工作會議精神

張家口市經(jīng)濟(jì)工作會議精神

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委八屆六次全會精神，在認(rèn)真總結(jié)今年工作、客觀分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，全面安排部署明年的經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局。

一、認(rèn)真總結(jié)2005年經(jīng)濟(jì)工作

即將過去的2005年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的一年。一年來，全市各級各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞跨越式發(fā)展主題，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，狠抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，全力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的“提速、增效、進(jìn)位”，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面“提速”，人民群眾生活進(jìn)一步改善。初步測算，今年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比上年增長12.5％以上，趕上全省平均水平。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)增速也高于全省平均水平。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7650元，比上年增長17.3％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2450元，增長15.8％；全市在崗職工平均工資達(dá)到13800元，增長11.8％；城鄉(xiāng)居民各類儲蓄存款余額達(dá)385億元，增長17.3％。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯“增效”，發(fā)展后勁和活力不斷增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，鋼鐵、能源、機(jī)械、化工、卷煙、食品等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用明顯。財(cái)政收入繼續(xù)保持較快的增長勢頭，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入72億元，比上年增長34％，其中地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)

完成21.1億元，增長38％。投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯，預(yù)計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資完成167億元，增長30％。

三是多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)位”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了快車道。今年1－11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由去年的第11位前移到第10位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速由第9位前移到第5位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額由第11位前移到第9位；實(shí)際利用外資增速由第10位前移到第8位。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)政收入、一般預(yù)算收入等總量指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局權(quán)威評審，我市在全國200多個(gè)大中城市中，綜合實(shí)力排在第91位，在河北省11個(gè)城市中排在第6位。

成績來之不易，這是全市上下共同努力的結(jié)果。一年來，我們主要從以下幾個(gè)方面組織和推動全局工作。

（一）突出項(xiàng)目建設(shè)和對外開放兩大重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加大。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大規(guī)模。20項(xiàng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目有18項(xiàng)開工建設(shè)，完成投資31.5億元。三個(gè)特大型項(xiàng)目積極推進(jìn)，十大立市項(xiàng)目進(jìn)展順利?！包S金島”區(qū)域綜合開發(fā)已完成總體規(guī)劃編制工作，列入省“一線兩廂”發(fā)展戰(zhàn)略。北方能源基地建設(shè)，國華尚義風(fēng)電和國投張北風(fēng)電20萬千瓦開工建設(shè)，國華尚義風(fēng)電一期3.5萬千瓦工程已并網(wǎng)發(fā)電，二、三期工程全面開工，下電六期、張家口熱電廠、蔚州電廠、懷安電廠等火電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。崇禮滑雪基地已掛牌國家級滑雪基地，申辦第十二屆全冬會工作得到省政府和國家體育總局的支持。河北福田重機(jī)一期、宣鋼制氧機(jī)技改工程建成投產(chǎn)；煙廠技改和蔚州煤電路綜合開發(fā)單候礦井開工建設(shè)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，丹拉高速

公路張家口段實(shí)現(xiàn)全線通車運(yùn)營，張石高速公路一期張北至羅家洼段進(jìn)展順利，張石二期化稍營至保定界段全線開工。目前我市高速公路通車總里程已達(dá)308公里，位居全省第一位。對外開放取得了明顯成效。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)市外資金33億元，比上年增長26.1％。特別是與北京的合作取得了較好效果，引進(jìn)北京資金15.4億元，增長60.1％，占全市引進(jìn)市外資金總額的46.7％。全年引進(jìn)外資4000萬美元，增長8％，其中，直接利用外資3000萬美元。預(yù)計(jì)全年出口總值完成2億美元，增長16.8％。

（二）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩大支撐，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，鋼鐵、能源、卷煙、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，信息、煤化工等新型產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，風(fēng)電作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值129億元、銷售收入352億元、利稅50億元，分別比上年增長20％、20％和10％左右。國有企業(yè)改革也取得了重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年共完成153戶國有企業(yè)初次改制任務(wù)和55戶國有獨(dú)資企業(yè)二次改制任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計(jì)今年全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值180億元，上繳稅金20億元，分別比上年增長18％和50％；民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27億元、利稅9.6億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的20％和19％以上。

（三）狠抓城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速。城市建設(shè)完善了發(fā)展思路，取得了重要進(jìn)展。列入今明兩年實(shí)施的十大城建重點(diǎn)工程，已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。中心寫字樓、北方學(xué)院新校區(qū)、緯二路中段和建國路、平門路、明德北路拓寬改造等一批項(xiàng)目相繼實(shí)施，部分工程已經(jīng)完工。同時(shí)還啟動實(shí)施了清水河治理、五一廣場改造等一批群眾多年期盼的重點(diǎn)工程。預(yù)計(jì)今年全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資28.8億元，比上年增長9.7％；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到36％以上?！笆笪锪黜?xiàng)目”和“十大市場”建設(shè)積極推進(jìn)，消費(fèi)保持較快增長，預(yù)計(jì)今年全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)144億元，增長11.6％。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，品牌效益日益顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.5億元，增長31.2％。同時(shí)通信、金融、保險(xiǎn)等其它服務(wù)業(yè)也有了明顯提升和發(fā)展。

（四）努力破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)兩大難題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益進(jìn)一步放大。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了新的改善，全市又涌現(xiàn)出251個(gè)文明生態(tài)村。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，畜牧、蔬菜、果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更趨突出，預(yù)計(jì)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88.4億元，占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的74.6％。產(chǎn)業(yè)化龍頭和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全市實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目129項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了48％。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力13.9萬人。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值119億元，比上年增長8％?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。預(yù)計(jì)今年縣域生產(chǎn)總值增速將超過全市平均水平?？h域財(cái)政更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)全市縣域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收入20.9億元，同口徑比較，增長51.9％，增速高于全市平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

（五）抓住辦好為民實(shí)事和發(fā)展社會事業(yè)兩大環(huán)節(jié)，構(gòu)建“和諧張家口”邁出扎實(shí)步伐。十項(xiàng)為民工程扎實(shí)推進(jìn)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.82萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.62萬人；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老

保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2.08萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面7.8萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面9152人；“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！闭叩玫捷^好落實(shí)，啟動了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作；扶貧救災(zāi)工作取得新進(jìn)展，基本解決了8.19萬人的飲水安全問題。入學(xué)救助、住戶安居、平安誠信、食品放心等民心工程也積極推進(jìn)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全年共實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目263項(xiàng)，全市高新技術(shù)技工貿(mào)總收入達(dá)到47.6億元。加快發(fā)展教育事業(yè)，有5個(gè)縣順利通過了省“普九”復(fù)查驗(yàn)收，職業(yè)教育、幼兒教育、高等教育等其他教育也健康發(fā)展。同時(shí)，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)有了新的發(fā)展，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等工作也取得明顯成效。

總之，今年我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了既快又好的發(fā)展勢頭，不僅為“十五”劃上了一個(gè)圓滿的句號，也為今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

二、充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)

從明年開始，我們便進(jìn)入第十一個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)將翻開新的一頁。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們面臨著新的形勢，也肩負(fù)著更為艱巨的發(fā)展任務(wù)。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會極為關(guān)鍵的時(shí)期，必須保持更快更好發(fā)展。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)黃金發(fā)展期，而“十一五”時(shí)期承前啟后，尤為關(guān)鍵。最近召開的市委八屆六次全會，對我市“十一五”時(shí)期的發(fā)展作出了重要部署，提出“十一五”期間，全市GDP年均增長15％以上，財(cái)政收入年均增長20％

左右，這些都是著眼于市情實(shí)際制定的。而當(dāng)前我們也面臨加快發(fā)展的良好環(huán)境和難得機(jī)遇，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的加速轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)支撐未來我市跨越發(fā)展的內(nèi)在因素明顯增強(qiáng)：我們已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)張家口跨越發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)；我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)和支撐能力明顯增強(qiáng)；我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺階，整體競爭力有了新的提高；我們各個(gè)領(lǐng)域的改革不斷深化，投資環(huán)境得到持續(xù)改善，等等。只要我們趨利避害，因勢利導(dǎo)，完全能夠?qū)崿F(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

在今后的發(fā)展中我們?nèi)悦媾R諸多困難和挑戰(zhàn)，必須抓緊時(shí)間認(rèn)真加以解決。首先，我們發(fā)展的差距還很大。近年來，盡管我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，發(fā)展的勢頭很猛，但我們與全省特別是國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距。其次，我們存在的問題還很多。主要有：“三農(nóng)”問題依然突出；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待提高；投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不夠理想；對外開放的層次較低。此外，科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)相對滯后，社會保障能力相對較弱等狀況還沒有根本改變。再次，我們面臨的壓力還很重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還將面臨許多新的情況和問題。宏觀調(diào)控的影響不容忽視，煤電油運(yùn)供給趨緊的問題仍然存在，等等。我們一定要居安思危，未雨綢繆，采取有力措施加以應(yīng)對和解決。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，必須確保實(shí)現(xiàn)良好起步和開局。

明年的工作是：“十一五”的開篇之作，揭幕之戰(zhàn)，意義非常重大。新的一年，我們必須繼續(xù)緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，2006年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委六屆八次全會和市委八屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以更快更好跨越式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，強(qiáng)化“〃兩大支撐”（項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)），增強(qiáng)“三大動力”（改革、開放、創(chuàng)新），主攻“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化），下大力實(shí)施為民工程，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力構(gòu)建和諧社會，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，努力提速、增效、進(jìn)位，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”“開門紅”。

經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期指標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長14％左右；全部財(cái)政收入增長20％以上；固定資產(chǎn)投資增長20％以上；城市居民人均可支配收入增長11％以上；農(nóng)民人均純收入增長10％左右；城市化水平達(dá)到37％；年內(nèi)新增就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以下；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5％左右。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要全市上下付出艱苦的努力。工作中，應(yīng)注意把握好以下幾條原則：必須突出跨越式發(fā)展這一主題，繼續(xù)保持一個(gè)較快的發(fā)展速度；必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)

量和效益；必須切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力提升區(qū)域綜合競爭力；必須堅(jiān)持把握全局統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的工作；必須繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；必須突出和諧社會建設(shè)，竭力實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾的利益。

三、努力實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局

工作中，要圍繞強(qiáng)化“兩大支撐”、增強(qiáng)“三大動力”、主攻“三化”的要求，著力抓好八個(gè)方面的工作。

（一）高度重視“三農(nóng)”工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，致力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

一是大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。種植業(yè)，要穩(wěn)定蔬菜、馬鈴薯、有機(jī)燕麥種植面積，擴(kuò)大飼草、食用菌、優(yōu)質(zhì)玉米等特色作物種植面積，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜、有機(jī)燕麥、脫毒馬鈴薯、食用菌、雜糧、優(yōu)質(zhì)玉米六大基地建設(shè)。畜牧業(yè)，大力發(fā)展奶牛、小尾寒羊、肉牛、肉豬等優(yōu)勢畜種，繼續(xù)抓好“百萬頭奶牛行動計(jì)劃”的落實(shí)，抓好塞北蒙牛萬頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化基地、懷來400萬頭肉豬養(yǎng)殖與加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。林果業(yè)，要適度擴(kuò)大葡萄種植規(guī)模，大力發(fā)展杏扁、雜果等名特優(yōu)產(chǎn)品。

二是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面，要堅(jiān)持走工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密銜接的路子，以礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭物流、風(fēng)電開發(fā)、機(jī)械配套加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。特別是要抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，明年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率要突破50％。另一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)搞好勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”、“雙萬人技術(shù)培訓(xùn)”等活動，擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出。

三是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以“千村經(jīng)濟(jì)振興”和“文明生態(tài)村創(chuàng)建”活動為載體，以推進(jìn)“四通”（通水、通路、通電視、通電話）為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，全面完成退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力實(shí)施以“旱水窖”為主的集水工程和以管灌、滴灌為重點(diǎn)的節(jié)水工程，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。同時(shí)要加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。

四是認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作。深入實(shí)施科技扶貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人畜飲水、移民搬遷等八大扶貧工程，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施“雙周轉(zhuǎn)”等扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。明年正常年景下全市貧困村農(nóng)民人均純收入增長5％以上，返貧率控制在5％以內(nèi)。

（二）繼續(xù)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，形成投資對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力拉動。今后一個(gè)時(shí)期，投資仍然是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)把項(xiàng)目工作擺在突出位臵，切實(shí)抓緊抓實(shí)。

一是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)特大型項(xiàng)目?！包S金島”區(qū)域開發(fā)要加快能源、鋼鐵、機(jī)械、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“環(huán)島”高速公路建設(shè)，推進(jìn)沙

嶺子區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。北方能源基地建設(shè)要積極推進(jìn)蔚州單侯煤礦建設(shè)，國華尚義風(fēng)電二期、三期和康保、沽源風(fēng)電廠要加緊建設(shè)，懷安熱電廠要確保開工。崇禮國家級滑雪基地要加快長城嶺滑雪場、萬龍滑雪場、塞北滑雪場等景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好申辦全冬會立項(xiàng)前的有關(guān)工作。要切實(shí)抓好十大立市項(xiàng)目。張石高速公路一期、張煙技改、大清河綜合治理一期工程要確保年內(nèi)竣工；張石二期等項(xiàng)目要確保完成建設(shè)任務(wù)；福田重機(jī)二期、宣鋼技改二期、京化高速要確保開工建設(shè)。各縣區(qū)要集中精力抓好立縣興縣的大項(xiàng)目。

二是切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。市級要著力推進(jìn)謀劃的20項(xiàng)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，承張高速、桑張鐵路、烏拉哈達(dá)水庫、呼張?zhí)烊粴夤艿拦こ痰软?xiàng)目前期工作要取得積極進(jìn)展，力爭盡早開工建設(shè)；蔚州煤電路綜合開發(fā)發(fā)電廠和煤矸石電廠要爭取開工；沽源煤電路開發(fā)力爭進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段；張北國投二期風(fēng)電廠做好開工準(zhǔn)備工作；張家口熱電、飛機(jī)場等其它項(xiàng)目要取得積極進(jìn)展。各縣區(qū)也要集中力量推進(jìn)一批前期項(xiàng)目，力爭取得重大進(jìn)展。

三是認(rèn)真搞好項(xiàng)目謀劃儲備。認(rèn)真研究把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向，圍繞工業(yè)立市，謀劃財(cái)政增收項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，謀劃城鄉(xiāng)居民增收項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)城市化建設(shè)，謀劃基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；圍繞促進(jìn)全面發(fā)展，謀劃社會事業(yè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目謀劃方面，還有一個(gè)問題值得關(guān)注，就是謀劃的項(xiàng)目既要能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，又要能夠促進(jìn)就業(yè)，增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，努力提高整體運(yùn)行質(zhì)量和效益。

認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，深入開展“百家企業(yè)振興”活動，形成工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢支撐。

一是培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。清潔能源、鋼鐵、機(jī)械制造、卷煙、制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)是我市最具規(guī)模和實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，要作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)抓好張電、宣鋼、宣工、張煙、煤機(jī)等骨干企業(yè)的擴(kuò)模升級；要加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)設(shè)備的謀劃、規(guī)劃和推進(jìn)力度，爭取盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)還要扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。要加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，加大技術(shù)改造力度。明年要實(shí)施宣鋼第二條高帶線材技改、河北福田重機(jī)二期工程、煤機(jī)減速器技改、煙廠制絲生產(chǎn)線技改、河北粵華技改、河北盛華技改等重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持涿鹿信息產(chǎn)業(yè)園、懷來東花園信息產(chǎn)業(yè)軟件園、高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、懷來信息產(chǎn)業(yè)園四大信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。涿鹿信息產(chǎn)業(yè)園要突出抓好鑫日硅、中源單晶硅制造企業(yè)的發(fā)展；懷來東花園信息產(chǎn)業(yè)軟件園、高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園要抓緊做好各項(xiàng)前期工作；懷來信息產(chǎn)業(yè)園要加快以光電子為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。要積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好煤機(jī)博士后科研工作站、宣鋼技術(shù)中心等一批企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)一批創(chuàng)新能力項(xiàng)目。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，抓好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，打造張家口的知名品牌。要制定推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，激發(fā)

企業(yè)開展自主創(chuàng)新的積極性。要全面推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，努力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和操作人才三支隊(duì)伍。

四是狠抓企業(yè)扭虧增盈工作。深入開展“百家企業(yè)振興”活動，下大力遏制全市規(guī)模以上企業(yè)虧損增加、利潤下降的勢頭。要加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測，根據(jù)市場變化和國家宏觀調(diào)控政策走向，引導(dǎo)企業(yè)適時(shí)搞好生產(chǎn)調(diào)控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，提高效益。要加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，特別是面對能源依然緊張、原輔材料漲價(jià)壓力較大等不利因素，認(rèn)真解決煤電油運(yùn)和資金等生產(chǎn)要素的供需矛盾，緩解企業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約。

（四）進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，努力提高城鎮(zhèn)化水平。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的原則，突出改造中心城市，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平。

一是加快中心城市建設(shè)步伐。新區(qū)建設(shè)要按照高起點(diǎn)、精規(guī)劃的要求，注重提升城市品位。明年要完成緯二路貫通、緯三東路、世紀(jì)路北段等路網(wǎng)建設(shè)工程，加快中心寫字樓后續(xù)工程和河北建工學(xué)院、河北北方學(xué)院、張家口一中新校址等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，啟動高新區(qū)市民廣場、體育中心、綜合醫(yī)院等項(xiàng)目。舊城改造要以提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，注重優(yōu)化人居環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)清水河綜合治理一期、文化廣場改造、五一廣場改造和人民公園等五大公園建設(shè)，實(shí)施平門路、工業(yè)路、陵園路拓寬改造等工程。要推進(jìn)宣化區(qū)、下花園城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

二是推進(jìn)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)抓好懷來、張北、蔚縣、陽原、涿鹿5個(gè)小城市，懷安、萬全、赤城、崇禮、宣化、康保、沽源、尚義8個(gè)縣城和懷安左衛(wèi)、宣化深井、張北二臺、蔚縣西合營、陽原化稍營、涿鹿礬山等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)。要完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)道路、綠化、燃?xì)?、供水、排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，改善居住條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。明年全市城鎮(zhèn)建設(shè)投資力爭完成31.3億元，比今年增長8.4％。同時(shí)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的培育，做強(qiáng)做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

三是努力提高經(jīng)營城市水平。重點(diǎn)搞好三方面經(jīng)營。一要經(jīng)營好土地。加快城市投資體制改革，發(fā)揮城建投資公司的作用，運(yùn)用市場機(jī)制籌集城市建設(shè)資金。要加強(qiáng)土地儲備工作，堅(jiān)持政府高度壟斷土地一級市場，加大閑臵土地清理工作，搞好建設(shè)用地臵換，利用好城中村、閑臵廠區(qū)、臨建占地等存量土地。要切實(shí)搞好土地整理工作，充分發(fā)揮土地整理中心的作用，盡可能地開發(fā)荒山、荒灘、荒坡，促進(jìn)占補(bǔ)平衡，確保土地有效供給。二要經(jīng)營好基礎(chǔ)設(shè)施。對供水、供熱、供氣、污水處理等設(shè)施要積極推進(jìn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步實(shí)行市場化運(yùn)作。對政府投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益及土地收益，要集中經(jīng)營，滾動發(fā)展。三要經(jīng)營好無形資產(chǎn)。通過招投標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，增加收益。

（五）深入推進(jìn)改革開放工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。突出抓好以國企改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，切實(shí)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和外力條件。

一是把深化改革放在更加突出重要的位臵。繼續(xù)推進(jìn)國企改革，總的要求是：對2005年底全市尚未改制的國有企業(yè)要全部完成改制，多數(shù)中小企業(yè)的國有資本要退出，推動骨干企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略雙贏。對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的國有獨(dú)資、國有絕對控股企業(yè)，通過規(guī)范的股份制改造、解除或臵換職工身份、依法破產(chǎn)等形式，實(shí)施二次改制。繼續(xù)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合，精簡機(jī)構(gòu)和人員；農(nóng)村義務(wù)教育改革重點(diǎn)是完善分級投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；財(cái)政體制改革要繼續(xù)搞好分類試點(diǎn)，做到“三個(gè)確?！?。同時(shí)要積極推進(jìn)行政體制、投資體制、公用事業(yè)等其它領(lǐng)域的改革。

二是大力推進(jìn)以北京為中心的對外開放。在對內(nèi)合作方面，特別要抓好對北京的開放，抓住北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)外移、企業(yè)外遷的機(jī)遇，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的對接與合作。明年全市引進(jìn)北京資金不少于20億元。同時(shí)要積極融入“兩圈”，推進(jìn)與內(nèi)蒙古、山西等周邊資源大省的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。在對外合作方面，要積極推進(jìn)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司的合作，特別是要加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和國內(nèi)外重點(diǎn)上市公司的合作。明年全市引進(jìn)市外資金力爭達(dá)到40億元，實(shí)際利用外資達(dá)到5000萬美元。

三是切實(shí)增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動?，F(xiàn)有出口企業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，積極拓展市場，努力增加出口，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量出口型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。其它企業(yè)要主動由“內(nèi)”向“外”轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)適應(yīng)國際市

場的創(chuàng)匯產(chǎn)品，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步制定擴(kuò)大外貿(mào)出口的有關(guān)政策，對一些出口大戶和有潛力的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，對一些創(chuàng)匯大戶予以獎勵(lì)。明年全市外貿(mào)出口額力爭增長15％以上。