第一篇：張家口市人口發(fā)展情況報告

張家口市人口發(fā)展情況報告

作者：韓毓安

人口是社會發(fā)展的主體和目的，人口發(fā)展是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素，社會能否和諧發(fā)展人口發(fā)展很關鍵。近十年來，我市積極貫徹國家各項人口發(fā)展政策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布問題，使人口數(shù)量得到有效控制，質(zhì)量明顯提高，為構建社會主義和諧社會建立良好的基礎。

一、我市人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1、人口總量有效控制，性別比例趨協(xié)調(diào)。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，到2010年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長3.69%，平均每年增長0.362%，較1990年到2000年這十年平均增長低0.261個百分點，較全省平均增長第0.492個百分點。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性別比例（以女性為100）由第五次人口普查的106.63，調(diào)整為104.97，下降了1.66個百分點，性別比例差距縮小。但較全省高2.13個百分點。全市有平均人口4342587人，其中城鎮(zhèn)人口1960491人，鄉(xiāng)村人口2382096人，城鎮(zhèn)化率達45.15%。

2、家庭戶規(guī)?？s小，獨身戶二人戶比重增加明顯。隨著人口生育水平的下降，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民生活水平的提高，加之家庭觀念，生活方式的變化，家庭戶增多和戶均規(guī)模減少已成為社會發(fā)展的趨勢。普查資料顯示，全市擁有家庭戶1481690戶，家庭戶人口有4164494人；分別比第五次人口普查增加107518戶和74860人。平均每個家庭戶有2.81人，較全省平均少0.55人，較五普每戶減少0.17人。一人戶的有194239戶，占13.11%，較五普增加了3.22個百分點；二人戶的有442803戶，占29.88%，較五普增加了6.29個百分點；三人戶的有466200戶，占31.46%；四人戶的有260305戶，占17.57%；五人戶的有78861戶，占5.32%；六人戶的有29870戶，占2.02%；七人戶的有6510戶，占0.44%；八人戶的有1883戶，占0.13%；九人戶的有630戶，占0.04%；十人級以上戶的有419戶，占0.03%，多人口戶比重減少。

3、受教育程度繼續(xù)攀升。人口文化素質(zhì)代表一個地區(qū)文明程度，人口文化素質(zhì)越高，文明程度就越高，經(jīng)濟社會就發(fā)展越快，反之就越低。據(jù)人口普查資料顯示。我市六歲以上人口擁有4053567人，其中：未上過學的有188035人，占4.64%，較五普降低1.58個百分點；受小學教育的有1286262人，占31.73%，較五普降低6.73個百分點；受初中教育的有1698821人，占41.9%，較五普提高了7.2個百分點；受高中教育的有586072人，占14.45%，較五普提高了1.64個百分點；受大學專科教育的有201699人，占4.97%，較五普提高了2.73個百分點；受大學本科教育的有90140人，占2.22%，較五普提高了1.56個百分點；研究生從五普的332人增加到2538人。未上過學的和受小學教育程度的人數(shù)減少，較高級和高級教育人數(shù)增加，說明我市全民教育水平大有提高。

4、民族發(fā)展團結(jié)和諧，少數(shù)民族增加。到2010年10月末，居住在我市少數(shù)民族（除漢族外）已有48個，較第五次人口普查多6個民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂倫春族、赫哲族、京族、珞巴族、門巴族、基諾族九個民族，減少了德昂族、塔塔爾族、獨龍族三個民族。少數(shù)民族人口63810人，較第五次人口普查減少4893人。少數(shù)民族人口較多的有：回族，31447人；滿足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口較少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂溫克族、京族、門巴族、珞巴族，分別只有1個人。未識別的民族人口8人。在少數(shù)民族中：男的有32409人，女的有31401人。

5、文盲率明顯降低 女性受教育應引起重視。到2010年10月底，在我市常住人口中，15歲以上擁有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在總計中：文盲人口有171758人，占4.7%，較全省平均水平高2.09個百分點，較五普下降5.27個百分點。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，較五普下降6.03個百分點；女性文盲人口有117350人，占6.58%，較五普下降4.48個百分點。女性文盲總數(shù)高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，說明我市女性受教育程度還需加強，應引起全社會關注。

6、社會撫養(yǎng)壓力減輕。社會撫養(yǎng)比是反映社會人口壓力重要指標，社會撫養(yǎng)比例越大，社會撫養(yǎng)壓力就越大；反之社會撫養(yǎng)比例越小，壓力就越小。2010年我市15——64歲勞動力人口有3204272人；0——14歲嬰幼兒人口有691706人；65歲以上老年人口有449507人，社會總撫養(yǎng)比為35.62%，較五普下降10.47個百分點；少兒撫養(yǎng)比例為21.59%，較五普下降10.53個百分點；老年撫養(yǎng)比為14.03%，較五普提高了0.06個百分點。說明我市雖然總撫養(yǎng)壓力減少，但對老年撫養(yǎng)壓力有所加大，也是老齡化社會的具體表現(xiàn)。

7、流動人員加快，凈流出人員增多。流動人口在一定意義上也可以反映一個地區(qū)經(jīng)濟的活躍程度。據(jù)普查資料顯示，到2010年10月末，全市有戶籍人口4637341人，與常住人口相差334800人，也就是說我市凈流出人口達334800人，在流出人員中，外出半年以上的人口有1200523人，占戶籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重較五普提高了8.16個百分點。在外出半年以上人員中：男的625755人，占男性戶籍人口的26.08%；女的574768人，占女性戶籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，較五普增加了186632人；流入省外的有84765人，較五普增加了33955人。

8、死亡人口減少。從2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分別比五普時的1999年11月1日到2000年10月31日減少1164人、497人和667人；死亡率為6.6‰，較五普下降0.56個千分點，其中男性死亡率為7.937‰，較五普下降0.513個千分點，女性死亡率為5.2‰，較五普下降了0.59個千分點。城市死亡人口3482人，死亡率為3.86‰，農(nóng)村死亡人口21532人，死亡率為9.04‰，城鎮(zhèn)死亡人口3664人，死亡率為3.46‰。從死亡年齡結(jié)構看，50歲以下死亡人口有3169人，占11.05%，較五普減少8.08個百分點，其中：50歲以下男性死亡人口有2257人，占50歲以下死亡人口的71.22%，說明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0歲死亡人口有153人，較五普減少1319人。

9、育齡婦女群體有所加大。2010年全市擁有育齡婦女（15歲到49歲女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，與五普比較，育齡婦女人數(shù)增加了91885人，平均每年增長0.76%，增長幅度高于全市平均人口的增長幅度。其中生育旺盛期（20歲到29歲）的育齡婦女人口擁有289566人，較五普減少10507人，從育齡婦女群體看，雖然我市育齡婦女群體加大，但生育旺盛期的人員減少，未來人口控制壓力不大。

10、住房條件有所改善。2010年全市共有家庭戶戶數(shù)1458839戶，較五普增加了89064戶，平均每戶住房間數(shù)為2.77間，較五普增加了0.41間，人均住房面積為23.07平方米，較五普增加了3.73平方米。住樓房的占75.38%，鋼及鋼筋混凝土結(jié)構的占17.11%。

二、人口發(fā)展中應關注的問題

1、人口老齡化進程加快。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量相對減少，老年人口增加而導致老年人口比例過大形成的老齡化社會。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%以上作為老齡化社會的標準。那么我市如何？據(jù)人口普查資料，我市擁有60歲以上人口671995人，占全市總?cè)丝诘?5.46%，遠遠高于10%的標準，說明我市進入老齡化社會。從全國來看，2010年全國60歲以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，雖然全國也已進入老齡化社會，但我市高于全國平均水平2.2個百分點，與五普比較也上升3.42個百分點，說明我市老齡化程度有所加劇。老齡化加快一方面說明我市人口結(jié)構老化嚴重，另一方面也反映出，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展平均預期壽命延長和實行計劃生育控制人口增長，降低了人口出生率，同時也反映出人們生活水平和保健水平提高、醫(yī)療條件改善等增加老年人比重。

2、參與經(jīng)濟活動人口減少。據(jù)抽樣調(diào)查，2010年抽取的樣本總數(shù)經(jīng)濟活動人口有21.95萬人，占被調(diào)查人口的51.70%，占16歲以上人口的（勞動參與率）62.54%，較五普減少8.56個百分點，較全省勞動參與率低8.56個百分點（全省為71.1%）；失業(yè)率為3.87%，雖然較五普下降了0.35個百分點，但與全省相比仍高于全省1.66個百分點；就業(yè)人口比為60.12，較全省低9.41個百分點。在從事經(jīng)濟活動人口中，其中：農(nóng)業(yè)人口有169312人，勞動參與率為65.97%，失業(yè)率為2.33%，就業(yè)人口比為64.43；非農(nóng)業(yè)人口從事經(jīng)濟活動的有50044人，勞動參與率為53.28%，失業(yè)率為9.07%，就業(yè)比為48.45，與農(nóng)業(yè)人口比較各項指標不太樂觀。綜上所述，說明我市仍有145.22萬具有勞動能力的人員閑置，其中城鎮(zhèn)有84.9萬人，就業(yè)壓力較大，尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大。

三、人口發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，十年來我市的人口發(fā)展和管理正以“數(shù)量控制”為主向“數(shù)量控制、素質(zhì)提高和結(jié)構調(diào)整并重”轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。尤其是面對人口日益老齡化問題、流動人口加重、男女性別比例偏高、就業(yè)壓力加大等突出的矛盾，要實現(xiàn)高素質(zhì)人口發(fā)展戰(zhàn)略推進和諧社會發(fā)展應把握新的機遇。

一是進一步穩(wěn)定低生育水平。實現(xiàn)人口發(fā)展目標，必須進一步創(chuàng)新工作思路、機制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制。要進一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實加強人口和計劃生育基層基礎工作，建立健全人口統(tǒng)計機制和人口統(tǒng)計制度，實現(xiàn)利于穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和養(yǎng)老保障機制。

二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。雖然我市人口素質(zhì)有所提高，但與全省比較仍有差距，大專以上學歷人口占15歲以上人口比重較全省低0.55個百分百點。因此要樹立人力資源是第一資源的觀念，把提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，在推進“科教興市”、“人才強市戰(zhàn)略”和建設創(chuàng)新型城市的過程中，積極實施全民健康素質(zhì)工程；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實施公民道德振興計劃。

三是著力解決人口結(jié)構性問題，促進社會公平。綜合運用經(jīng)濟社會政策，發(fā)揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、勞動力剩余、待業(yè)人員偏高、素質(zhì)不適應現(xiàn)代勞務市場需求等人口結(jié)構性問題。建立健全社會保障體系和社會化老齡服務體系；深入開展“關愛女孩行動”，提高女孩文化素質(zhì)。把縮小貧富差距作為構建社會主義和諧社會的重要目標。

四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導人口有序遷移和合理分布。把引導人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟振興、社會進步的有機統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導人口合理分布的有效途徑，建立以流動人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務體系。

（作者系張家口市統(tǒng)計局干部）

第二篇：關于張家口市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

【內(nèi)部資料 注意保存】

關于我市人口老齡化現(xiàn)狀的調(diào)研報告

（2018年6月）市政協(xié)主席 王

江

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，今年6月份，我?guī)ьI市政協(xié)專題調(diào)研組，圍繞“我市人口老齡化現(xiàn)狀及對策”進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、我市老齡化現(xiàn)狀

一是老齡人口總量大。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市擁有60歲以上老年人口92.24萬人，其中60-69歲老年人口49.5萬人，70-79歲老年人口27.59萬人，80-89歲老年人口10.89萬人，90-99歲老年人口8920人，100歲以上老年人口83人，老年人口占全市總?cè)丝诮宸种?。另外，我市有高齡老人11.79萬人，失能老人8.53萬人，分別占全市老年人口的12.8%、9.2%。

二是老齡化發(fā)展速度快。據(jù)測算，我市老年人口以每年3%的速度增加。2017年，我市常住人口出生率為10.3‰，死亡率為5.9‰，人口自然增長率為4.4‰，較我國人口自然增長率5.86‰相比，低1.46‰。這與張家口計劃生育政策執(zhí)行嚴格、工作力度大有關，但也印證了我市人口老齡化的現(xiàn)實。特別是隨著全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，降低了死亡率，延長人的壽命，老年人口的規(guī)模明顯增大。

三是城鄉(xiāng)老齡人口發(fā)展不平衡。全市共有農(nóng)村老年人口78.8萬人，占全市老年人口的86%，遠遠高于城鎮(zhèn)老年人口。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口遷移流動日益頻繁，大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導致“空心村”問題嚴重，農(nóng)村老人占比逐漸上升，空巢問題也進一步凸顯。據(jù)市農(nóng)工委對19個縣區(qū)（含察北、塞北、經(jīng)開區(qū)）5525個村（含4153個行政村）統(tǒng)計，全市空置率超50%以上的村子1535個，占全部調(diào)查村莊的27.78%。空置率在60%-80%的677個村，占比44.10%；空置80%-90%的167個村，占比10.88%，全部空置的有14個村。再就是農(nóng)村老人在青年或中年階段，更有部分老人在老年階段的苦力都比較重，導致一些農(nóng)村老人喪失生活自理能力。據(jù)統(tǒng)計，全市共有空巢老人22.6萬人，其中農(nóng)村空巢老人17.36萬人，占全市空巢老人的76.8%；全市失能老人8.53萬人，其中農(nóng)村失能老人7.5萬人，占全市失能老人的87.9%。從這兩項數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村空巢老人、失能老人占比遠遠高于城鎮(zhèn)。同時，少兒人口規(guī)模減少，老年人口比重提高，人口年齡結(jié)構失衡現(xiàn)象比較突出。

二、存在的主要問題

我市進入老齡化社會后，隨之也帶來一系列比較突出的問題。

一是家庭養(yǎng)老負擔加重。上世紀70年代末，我國開始實行計劃生育政策，要求一對夫妻只能生育一個孩子。受計劃生育政

策影響，家庭規(guī)模日趨小型化，獨生子女家庭一對夫婦贍養(yǎng)4個長輩1個子女，出現(xiàn)“2+4+1”撫養(yǎng)模式，家庭的代際撫養(yǎng)比大幅度提高，養(yǎng)老的壓力空前加大。

二是社會養(yǎng)老需求加大。隨著老齡化程度的不斷加深，空巢、失能、獨居、高齡等高風險家庭明顯增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功能部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，導致老年人對養(yǎng)老服務需求日益多元。但就目前我市情況看，全市養(yǎng)老機構總數(shù)達到190家，床位數(shù)2.2多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)24張，遠遠低于全國平均水平，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。

三是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構89家，主要集中在橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宣化區(qū)、懷來區(qū)等均達到了10家以上，萬全區(qū)、張北縣有7家，康保縣、蔚縣、涿鹿縣、尚義縣、懷安縣、崇禮、陽原等縣區(qū)均為1-2家；赤城、下花園民營養(yǎng)老機構還是空白。到目前，全市民辦養(yǎng)老機構共有床位1.1萬張，入住老人6000余人。大部分養(yǎng)老機構規(guī)模小，服務管理水平較低，社區(qū)居家養(yǎng)老服務明顯滯后，服務內(nèi)容單一，服務設施不足，服務覆蓋區(qū)域和服務人群有限，社會化專業(yè)水平不高，與我市經(jīng)濟發(fā)展的步伐和城市老人的現(xiàn)實需求相比，還有很大差距。

四是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。農(nóng)村老年人口從事的是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸降低。由于我市農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)村居民人均收入較低，更為重要的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于市場經(jīng)濟帶來的競爭和壓力，使依靠土地的自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱。農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女教育、婚嫁及家庭投資，普遍沒有養(yǎng)老積蓄，到了老年，經(jīng)濟上只能依賴子女贍養(yǎng)和低保救助。同時，由于無子女或子女不在身邊，大多數(shù)農(nóng)村老人都存在不同程度的孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，孤獨、壓抑的情感有增無減。

五是農(nóng)村公共服務跟不上。農(nóng)村公共服務包括農(nóng)村基礎教育公共服務、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務、農(nóng)村社會保障公共服務、農(nóng)業(yè)信息傳播公共服務、農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務等。近年來，我市針對老年人出臺了特困人員中老年人基本生活保障和照料服務、低收入老年人最低生活保障、高齡津貼、老年人健康管理、城市公共交通費用減免等優(yōu)惠政策，但由于受當前公共服務能力的制約，以及財政緊張等因素影響，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務方面還做的不夠，優(yōu)待力度還比較小；實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保后滿60周歲的老人可按月領取基礎養(yǎng)老金70-73元，根本起不到養(yǎng)老保障作用。

六是農(nóng)村養(yǎng)老社會問題凸顯。截止2017年底，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28512元，較全省30548元低2036元，較全國36396元低7884元；農(nóng)村居民人均可支配收入10293元，較全省12881元低2588元，較全國13432元低3139元，居民收入普遍偏低，撫養(yǎng)壓力大，贍養(yǎng)老人存在力不從心的現(xiàn)象，盡責不到位。個別子女不盡贍養(yǎng)義務，老人無生活來源，導致生活困難，需要倡導尊老、敬老、孝老、愛老社會新風尚，更多地去關心、關愛老年人生活，讓他們生活的有尊嚴。

三、對策及建議

為了積極應對全市人口老齡化問題，建議在下一步工作中，重點從以下五個方面著力。

一是進一步完善社會養(yǎng)老保障制度。老年型社會要解決的重要問題是保障“老有所養(yǎng)”，健全社會養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本保證，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。進一步完善社會保障兜底制度，對符合低保條件的困難群眾和低收入群體，全部納入低保范疇，實現(xiàn)應保盡保。對重大疾病、車禍等臨時突發(fā)性困難，給予臨時救助，保障其基本生活。在完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，要積極倡導市民從年輕時就樹立起 5

自我養(yǎng)老意識，引導市民主動參加社會保險，走社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結(jié)合的路子，確保老有所養(yǎng)、老有所依。

二是以市場化運作方式推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識的要求，各縣（區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務中心或居家養(yǎng)老服務站。通過市場化方式建立居家養(yǎng)老服務的日間照料、保健康復、家政服務等品牌化連鎖經(jīng)營的為老服務企業(yè)。政府在社區(qū)活動廣場數(shù)量、建設規(guī)模上加大投資，加快建設步伐，出臺政策鼓勵社會資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務。同時，增加為老年人服務的志愿者隊伍數(shù)量、服務項目、服務次數(shù)等。

三是加快農(nóng)村互助幸福院建設。為推進農(nóng)村養(yǎng)老和社會福利事業(yè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求，市委、市政府制定下發(fā)《關于推進農(nóng)村互助幸福院建設的實施意見》，按照因地制宜、群眾自愿的原則，加快推進農(nóng)村互助幸福院建設，改善農(nóng)村空巢老人、留守老人、獨居老人、無房老人的生活條件，逐步建立起以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，多層次、廣覆蓋、制度完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在完成去年100所互助幸福院建設任務的基礎上，進一步加大建設力度，預計到2020年，確保3萬，力爭4.5萬空巢、留守等老人入住。

四是加強基層老年協(xié)會建設。在充分發(fā)揮老年協(xié)會的做用的同時也要注重老年協(xié)會的建設和發(fā)展，解決基礎老年協(xié)會經(jīng)費困難的問題，適當將政府購買服務的資金、財政資金、福彩公益金

等資金放到基層老年協(xié)會用于為老服務。有了資金的保障，充分發(fā)揮老年協(xié)會的集體優(yōu)勢，做好為老年人服務工作。

五是積極推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，依托街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心建立老年用品超市，老年商品配送網(wǎng)絡，開拓老年用品市場。支持有相應資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。鼓勵相關企業(yè)積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務相關的產(chǎn)品用品。在方便老年人生活及日常需求的同時，在全社會形成尊老、敬老、愛老的濃厚氛圍，讓老年生活更有幸福感和滿足感。

作者簡介：王江，男，漢族，1960年8月出生，河北萬全人，1984年3月加入中國共產(chǎn)黨，1977年1月參加工作，中央黨校在職研究生班法學理論專業(yè)畢業(yè)，中央黨校在職研究生學歷。

歷任河北省懷來縣委常委、縣紀委書記；懷來縣委常委、常務副縣長；涿鹿縣委副書記、縣長；涿鹿縣委書記；張家口市委常委、秘書長，市直機關工委書記；張家口市政協(xié)主席、黨組書記，張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(張家口西山經(jīng)濟開發(fā)區(qū))工委書記；現(xiàn)任河北省張家口市政協(xié)主席、黨組書記，張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(張家口西山經(jīng)濟開發(fā)區(qū))工委書記。

第三篇：張家口市人口計生委簡介

張家口市人口計生委情況介紹

市人口計生委2003年遷入此地辦公，市人口計生委內(nèi)設機構9個科室3個站，干部職工65人。黨支部4個，現(xiàn)有黨員41人。主要職責是：

（一）研究全市人口規(guī)模及結(jié)構現(xiàn)狀，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃草案，提出統(tǒng)籌解決人口問題的目標和任務建議，提出促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

（二）負責協(xié)調(diào)推動有關部門、群眾團體履行人口和計劃生育工作相關職責，促進人口和計劃生育方針政策在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等工作中的銜接配合，會同有關部門提出促進出生人口性別平衡的政策措施。

（三）負責實施全市人口和計劃生育中長期規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，對人口和計劃生育規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估，穩(wěn)定低生育水平。

（四）負責貫徹實施國家、省人口和計劃生育工作的法律、法規(guī)和政策，起草鶴壁市人口和計劃生育規(guī)范性文件，提出并擬訂完善人口和計劃生育政策措施。

（五）研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策建議，制定流動人口計劃生育服務管理規(guī)范，負責推動建立流動人口計劃生育信息共享和公共服務工作機制。

（六）監(jiān)測人口和計劃生育發(fā)展動態(tài)，負責全市人口和計

劃生育的信息化建設，提出發(fā)布人口和計劃生育安全預警預報建議。負責計劃生育統(tǒng)計、信息分析工作，參與人口基礎信息庫建設。

（七）依法管理人口和計劃生育技術服務工作。對計劃生育技術服務和藥具發(fā)放進行指導和監(jiān)督。

（八）制定人口和計劃生育宣傳教育工作規(guī)劃，組織開展人口和計劃生育宣傳教育工作。

（九）協(xié)同有關部門編制市級計劃生育事業(yè)費和基本建設支出的預決算，編制計劃生育藥具需求計劃，管理直屬單位財務和國有資產(chǎn)。

（十）制定并組織實施人口和計劃生育系統(tǒng)干部隊伍教育培訓規(guī)劃，指導人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡體系建設，會同有關部門指導開展嬰幼兒早期教育。指導鶴壁市計劃生育協(xié)會的業(yè)務工作。

（十一）推動實施計劃生育的生殖健康促進計劃，提高人口素質(zhì)，協(xié)同有關部門降低出生缺陷人口數(shù)量。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項。

第四篇：關于張家口市宣化區(qū)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

關于張家口市宣化區(qū)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

素有“京西第一府”的宣化，作為新中國第一批崛起的工業(yè)城市，具有悠久的工業(yè)發(fā)展歷史。區(qū)委、區(qū)政府唱響“思想大解放、環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大跨越”主旋律，積極謀劃經(jīng)濟增長點，努力探求工作創(chuàng)新點，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。通過此次調(diào)查：回顧宣化工業(yè)發(fā)展的歷史，展望宣化發(fā)展的美好愿景。

回顧宣化的發(fā)展歷史

河北省張家口市宣化區(qū)位于張家口市區(qū)東南方28公里，東距首都北京150公里，南距省會石家莊288公里，西距山西大同200公里，交通四通八達，京包鐵路，宣大、京張、丹拉、張石高速公路穿境而過，110、112、207國道在此交匯，是京、津連接冀、晉、蒙的交通樞紐和物資集散地，素有“陸路商埠”之稱。

2009年，宣化區(qū)成為全市第一個財政收入超10億元縣區(qū)。憑借過硬的綜合指標和良好的投資環(huán)境，第三次入選“中國最具投資潛力中小城市百強”，排名第21位。同時，入選2009“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，在河北省排名第一。

宣化區(qū)工業(yè)基礎雄厚，是張家口冶金機械和重化工基地，河北省“北廂”工業(yè)核心區(qū)。形成以鋼鐵、冶金、機械制造、電力、化工、釀造、裝潢印刷、陶瓷、建材為主體的工業(yè)體系。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)35家，有河北省百強企業(yè)第5位的宣化鋼鐵集團有限責任公司、位居華北第一的火力發(fā)電廠張家口發(fā)電廠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品被評為“中國名牌”的宣化工程機械集團有限責任公司，年可生產(chǎn)6000臺專用車的福田雷沃重機股份有限公司等，它們在區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著

龍頭帶動作用；近幾年來，宣化區(qū)崛起了萬豐機械有限公司、華泰礦宣化區(qū)因此被業(yè)界稱為“鉆機之鄉(xiāng)”。福田重機、宣化電氣等6家企業(yè)被評為省級“高新技術企業(yè)”，宣化區(qū)被評為省級“知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)”。宣化區(qū)把實施品牌帶動戰(zhàn)略貫穿于整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)創(chuàng)品牌的扶持力度，“宣工牌”推土機榮獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號，實現(xiàn)全市“中國品牌”產(chǎn)品“零”的突破；“長城牌”農(nóng)用尿素、“鐘樓”啤酒被評為省名牌產(chǎn)品。2009年，“宣工及圖”、“鐘樓啤酒Z商標”均被國家工商總局認定為“中國馳名商標”。

宣化曾經(jīng)取得的成績，為宣化的今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。展望宣化發(fā)展的美好愿景

近年來，全區(qū)工業(yè)發(fā)展以建設兩園（鉆機工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)示范園）、兩基地（機械加工中小企業(yè)孵化基地、信息產(chǎn)業(yè)孵化基地）為重點，由資源能耗型向集約環(huán)保型轉(zhuǎn)變，加速改造提升裝備機械制造、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強信息和高新技術等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大食品加工業(yè)，以基地帶動產(chǎn)業(yè)集聚。

宣化區(qū)崛起了萬豐機械有限公司、華泰礦冶機械有限公司、艾莫森科技發(fā)展責任公司等一批具有較強實力的新型企業(yè)。鉆機產(chǎn)業(yè)集群效應進一步顯現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有鉆機整車生產(chǎn)企業(yè)22家，產(chǎn)品遠銷非洲、東南亞等地區(qū)，年銷售收入10億多元，宣化鉆機產(chǎn)業(yè)集群成功入選“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強”，宣化區(qū)因此被業(yè)界稱為“鉆機之鄉(xiāng)”。

宣化冶金環(huán)保廠自2008年改制后一舉扭虧為盈，陸續(xù)實施了投資

1.22億元的干法圓式除塵器擴模、投資3500萬元的點袋除塵器等項目，還創(chuàng)下“國內(nèi)最大的燒結(jié)機配套”和“國內(nèi)最大平方米的電除塵

器” 兩個國內(nèi)第一的記錄。

區(qū)內(nèi)依托環(huán)保廠興起的6家環(huán)保設備小型企業(yè)發(fā)展勢頭也非常強勁，其中，民營企業(yè)昌通環(huán)保設備廠年產(chǎn)值達到6000萬元。以河北雷沃電力公司為骨干的風電設備板塊。河北雷沃電力設備公司建成于2006年，年產(chǎn)值近億元，去年，該公司投資3.1億元實施風力發(fā)電設備、輸電鐵塔制造項目，目前已具備年產(chǎn)塔架200臺套的生產(chǎn)能力，項目全部建成后年可產(chǎn)風力發(fā)電設備300臺。雷沃電力帶動了區(qū)內(nèi)風電設備制造企業(yè)的興起，宣化電氣公司新建兩條先進的風力發(fā)電機塔架生產(chǎn)線，建成將成為華北最大的風電塔筒生產(chǎn)基地

隨著宣化區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有的宣化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的規(guī)模已不能滿足宣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，嚴重制約著宣化經(jīng)濟的發(fā)展。2009年8月11日河北省人民政府同意宣化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由原來的0.58平方公里擴大到5.58平方公里。

宣化區(qū)在實施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略中著力發(fā)展具有鮮明特色的裝備機械制造業(yè)，形成以骨干企業(yè)為龍頭，大、中、小企業(yè)相結(jié)合的鉆采機械、工程機械、重型專用車、環(huán)保設備、風電設備“五大板塊”，構筑裝備機械產(chǎn)業(yè)高地。目前，該區(qū)已擁有29家規(guī)模以上裝備機械企業(yè)和與之相配套的600家加工和銷售企業(yè)。

區(qū)委、區(qū)政府致力于用硬手段治理軟環(huán)境，積極鼓勵企業(yè)搶抓市場機遇，以抓服務促發(fā)展，對39家重點企業(yè)實行了掛牌保護，成立了行政審批中心，所有審批項目實行一站式服務。近年來，先后清理行政審批事項146項，公布取消3批24項，占總數(shù)的9.6％。對保留的行政審批事項，制定了嚴格的監(jiān)督制約措施，明晰審批程序，規(guī)范

審批行為，為客商提供了方便快捷的“綠色服務走廊”；在全省率先推行“全程跟蹤服務和全程代理服務舉措”，最大限度地為客商營造最滿意、最高效的服務環(huán)境；為企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)打造了優(yōu)質(zhì)、高效、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，吸引更多規(guī)模大、后勁足、財政貢獻率高的項目在轄區(qū)內(nèi)落戶。

我們可以看出在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，宣化的工業(yè)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境呢，都在逐年提升，并且不斷得到優(yōu)化升級。我們可以看到區(qū)委區(qū)政府為我們謀劃的良好愿景，旨在造福我們?nèi)珔^(qū)40萬人民。

第五篇：2008年洛陽市人口狀況發(fā)展報告

2008年洛陽市人口狀況發(fā)展報告

2008年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實各項人口政策，努力構建和諧洛陽，全市人口控制與發(fā)展形勢繼續(xù)向好，人口總量保持低速增長，城鎮(zhèn)化進程加快，人口分布與區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，為全市可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會創(chuàng)造了和諧、寬松的人口環(huán)境。

一、洛陽人口總量增速減緩

（一）人口總量保持低速增長態(tài)勢。2008年末,我市戶籍總?cè)丝跒?54.4萬人（男性336.3萬人，占51.4%；女性318.1萬人，占48.6%），比2007年增加3.9萬人，增長0.59%。2000年至2008年，我市共增加人口30.1萬人，增長4.6%，平均每年增加3.8萬人，年均增長0.6%?？梢?，2000年以來我市人口總量控制工作取得了成效，總?cè)丝谝?guī)模繼續(xù)得到了有效控制，人口總量保持低速穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

（二）低生育水平保持穩(wěn)定。目前，我市人口繼續(xù)向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。2008年，我市全年出生人口68569人，死亡人口35426人；人口出生率為10.51‰，死亡率5.43‰，自然增長率為5.08‰。與上年相比，人口出生率上升0.08個千分點，死亡率上升0.44個千分點，自然增長率下降0.36個千分點。

（三）育齡婦女保持較低的生育水平。2008年，我市育齡婦女一般生育率（即一年內(nèi)出生的活產(chǎn)嬰兒數(shù)與15－49歲育齡婦女數(shù)之比）為36.02‰，總和生育率為1.3（即就目前分年齡生育水平來看，平均每個育齡婦女生育1.3個孩子）。婦女的總和生育率在1995年降到低于更替水平后，保持在1.4以下低水平波動，這是洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展、人口受教育程度提高和計劃生育政策及其強有力的行政手段綜合作用的結(jié)果。

二、人口流動規(guī)模仍然龐大

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我市農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移異?；钴S，異地務工、經(jīng)商者增多，人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍。外出半年以上人口以到市以外的占多數(shù)，根據(jù)2008年人口抽樣調(diào)查推算，全市戶籍人口中，跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道外出半年以上的人口約78.53萬人，占12.12%，（男性占13.76%，女性占10.42%），其中外出半年至一年的占總外出人口的12.1%，外出一年及以上的占總外出人口的87.9%。在外出半年以上人口中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道之間流動的為34.03萬人，占43.3%；到洛陽市以外流動的44.5萬人，占56.7%。

流動人口規(guī)模的擴大，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了勞務經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件，而且也帶來了大量的信息技術和觀念的轉(zhuǎn)變，對縮小城鄉(xiāng)差異、促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。

三、人口老齡化進程加快，總撫養(yǎng)比上升

（一）少年兒童人口比重下降。2008年，我市0—14歲的少年兒童人口有128.66萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年下降0.58個百分點；15—64歲的成年人口有474.5萬人，占總?cè)丝?2.5%，比上年上升0.86個百分點；65歲及以上的老年人口有54.18萬人，占總?cè)丝?.28%，比上年上升0.3個百分點。老少比（老年人口與少年兒童人口之比）為42.11%。參照國際常用的人口年齡結(jié)構類型劃分標準，2008年我市人口年齡結(jié)構類型已屬于老年型。我市老齡化步伐不斷加快，主要受三方面因素的影響，一是計劃生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，兒童少年組人口減少，其比重大幅度下降，相應的兒童人口系數(shù)下降、老少比上升。二是隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)有了很大發(fā)展，人口平均預期壽命延長，使得老年人口的數(shù)量逐年增多。三是大量青壯年人口外流，對全市人口年齡結(jié)構影響較大。預計今后人口老齡化進程將進一步加快。老齡社會的到來，會帶來一系列的社會問題，這是需要全社會來共同承擔和面對的。

（二）非勞動年齡人口逐年減少，總撫養(yǎng)比繼續(xù)上升。2008年我市總撫養(yǎng)比（0—14歲少年兒童人口和65歲及以上老年人口合計數(shù)與15—64歲勞動年齡人口之比）為49.11%，比上年上升1.49個百分點。其中少年兒童撫養(yǎng)比（0—14歲少年兒童人口與15—64歲勞動年齡人口之比）為30.06%，比上年上升0.85個百分點；老年撫養(yǎng)比（65歲及以上老年人口與15—64歲勞動年齡人口之比）為19.05%，比上年上升0.63個百分點。20世紀90年代以來，我市出生人口低速增長，少年兒童人口比重逐年下降，老年人口比重逐年上升。由于在撫養(yǎng)的非勞動年齡人口中，少年兒童人口減少的數(shù)量遠遠多于老年人口增加的數(shù)量，使得勞動年齡人口總撫養(yǎng)比上升。因此，必須抓住這個機遇，加快發(fā)展經(jīng)濟，積蓄更強的實力來迎接我市老齡化社會的挑戰(zhàn)。

四、家庭戶規(guī)模趨向“核心化”

家庭是社會的細胞。隨著社會的發(fā)展和人們思想觀念的變化，家庭類型、規(guī)模和結(jié)構都在不斷發(fā)生變化。近年來，我市家庭戶規(guī)模繼續(xù)呈縮小的趨勢，家庭結(jié)構日趨簡單化。家庭戶規(guī)模由2007年的3.39人降到2008年的3.29人。規(guī)模家庭戶的分布如下：一人戶占家庭戶戶數(shù)的4.73%，二人戶占11.46%，三人戶占24.37%四人戶占28.05%，五人戶占18.67%，六人戶占7.85%，七人及以上的大家庭戶占4.87%。3—4人的家庭戶是主體，占52.42%。隨著家庭戶規(guī)?？s小，家庭戶的世代關系也發(fā)生變化。2008年，我市家庭戶中，一代戶占13.21%，兩代戶占61.25%，三代戶占24.72%，四代及以上家庭戶占0.82%。家庭規(guī)模和結(jié)構的變化必然帶來消費、就業(yè)、勞動力供給等方面的變化，并對今后家庭養(yǎng)老模式、獨生子女教育、居民住房需求等都將產(chǎn)生長遠的影響。

五、人口受教育程度穩(wěn)步提高，基本掃除青壯年文盲近年來，我市著力提高全民素質(zhì)，加大教育投入，教育事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，人口總體文化素質(zhì)進一步提高。2008年在全市6歲及以上人口中，接受過大學本科及以上文化教育的人口所占比例達2.3%，接受過大學?？莆幕逃娜丝诒壤_5.2%，接受過高中、中專教育的比例為19.1%，接受過初中教育的比例為48.8%，接受過小學教育的比例近24.6%。與上年相比, 接受過大學本科及以上和大專文化教育、高中、中專教育的人口比例分別上升了0.4個百分點、1.2個百分點和0.8個百分點;接受初中和小學文化教育人口比例分別下降了2.1個百分點和2.6個百分點。其中,接受過小學教育人口比例下降最快，與人口年齡結(jié)構的變化即少兒的減少有著直接的關系，而接受高層次文化教育的人口逐年增多，這反映出近幾年得到健康穩(wěn)步的發(fā)展。2008年，我市15歲及以上人口中，文盲人口所占比例（即文盲率）為5.35%，其中，男性文盲率為2.45%，女性文盲率為8.22%。我市文盲人口中，絕大多數(shù)是老年人，55歲及以上的占80.0%，而青壯年文盲人口比較少，15—44歲青壯年人口識字率高達99.3%，文盲率僅為0.7%，說明我市已基本掃除青壯年文盲。

六、城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。2000年以來，我市把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，積極推進城鎮(zhèn)化進程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化人口不斷增加；另一方面根據(jù)市情需要，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整，將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚和帶頭作用，積極促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。2008年全市城鎮(zhèn)人口達到273.31萬人，城鎮(zhèn)化率達到42.57%，城鎮(zhèn)化率比上年提高1.43個百分點。與2000年相比，全市城鎮(zhèn)人口共增加86.02萬人，平均每年增加10.7萬人；從推動城鎮(zhèn)化率增長的因素看，一是城鎮(zhèn)地域的擴大。2003年以來我市實施的洛南新區(qū)大開發(fā),洛龍區(qū)搬遷了20余個行政村，市行政中心、大學城等遷入新址，我市城鎮(zhèn)建設規(guī)模達到空前；二是人口流動，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。隨著投資環(huán)境不斷變化，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，農(nóng)村大批剩余勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口的空間分布也逐漸向城鎮(zhèn)聚集，居住城鎮(zhèn)的人口大量增加；三是城鎮(zhèn)服務業(yè)快速發(fā)展，讓部分農(nóng)民以務工經(jīng)商的方式進入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口增多，規(guī)模擴大，推動了城鎮(zhèn)化水平的提高。

七、我市人口面臨的形勢與建議

（一）認真貫徹落實人口基本國策，穩(wěn)定低生育水平。人口發(fā)展有其自身的規(guī)律，受人口貫性的影響，第三次生育高峰出生的人口已經(jīng)進入了婚育期，20-29歲生育旺盛期育齡婦女比重上升。大量育齡婦女的增加，將使每年的出生人口增加。由于我市人口規(guī)模大，因此，人口總量的控制任務依然不能放松。要認真貫徹計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，貫徹落實《河南省計劃生育管理條例》，依法管理；有關政府管理部門要制定有效的措施，對計劃生育的薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，特別是流動人口、城鎮(zhèn)無工作單位人員的計劃生育管理；完善利益導向政策，加大鼓勵力度，引導群眾優(yōu)生少生，把獎勵扶助制度和特別扶助制度落實到位；要把懲治措施落實到位，不管是誰，違法生育的都要征收社會撫養(yǎng)費。

（二）制定政策積極鼓勵老年事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過30年計劃生育政策的有力實施，我市人口控制工作成效顯著，人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)由傳統(tǒng)的“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾?、低死亡、低增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。由于少兒人口比重的下降，老年人口的比重持續(xù)上升。我市從2000年開始已經(jīng)進入老齡化社會，隨著人口的發(fā)展，老齡化程度在不斷加深。政府應出臺有關政策，積極鼓勵和支持各種養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎上，鼓勵探索多種養(yǎng)老方式；完善社會保障體系，防患與未然，確實保證老年人口的“老有所養(yǎng)”。

（三）要進一步提高人口綜合素質(zhì)。我市人口的整體文化素質(zhì)不高也是影響我市各項事業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是農(nóng)村勞動力人口文化水平偏低，制約了我市產(chǎn)業(yè)的提升和高素質(zhì)勞動力的輸出。發(fā)揮我市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高勞動力的文化水平和職業(yè)技能就顯得尤為重要和迫切。一方面在大力發(fā)展高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時，要重視和加強中等學歷教育和職業(yè)技能培訓，使普通勞動者都有一技之長。在農(nóng)村地區(qū)，一方面要強化義務教育，防止輟學退學產(chǎn)生新文盲的產(chǎn)生，同時要加強高中教育，提高農(nóng)村勞動力的文化水平。

（四）大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。目前我市的城鎮(zhèn)化水平正處在快速發(fā)展的階段，2000年以來以平均每年1.57%的速度在提高。發(fā)展城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平的根本在于發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟的高速發(fā)展，加快工業(yè)化進程，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸引大量的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)生活。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快和完善小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)人口的集約作用，在提高城鎮(zhèn)化水平的同時，也有利于農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。