第一篇：大學(xué)生村官發(fā)展?fàn)顩r

大學(xué)生村官發(fā)展?fàn)顩r的研究

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。我國的大學(xué)生村官制度從20世紀90年代中期開始探索，到現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模了。為了解我國大學(xué)生村官群體的發(fā)展?fàn)顩r，剖析大學(xué)生村官的相關(guān)政策及實施情況，提出完善大學(xué)生服務(wù)基層的政策建議，我們進行了調(diào)查與研究。

一、發(fā)展的歷程：

從20世紀90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實踐基礎(chǔ)。

到了2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到

農(nóng)村工作，5年內(nèi)實現(xiàn)全市5200個行政村都有大學(xué)生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進與探索階段。

從2005年起，大學(xué)生村官制度進入了全面實驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學(xué)生 “村官”計劃。2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進入一個全面的發(fā)展時期。

2008年初，經(jīng)中央同意、中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模已經(jīng)超過13萬人，分布在除港澳臺以外的所有31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），1381個縣（市、旗），其中有247個縣（區(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)了村村有大學(xué)生“村官”。自2008年3月全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢

業(yè)生自愿報名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。

2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。

二、發(fā)展的成就：

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官工程建設(shè)實現(xiàn)了大學(xué)生自身成長和農(nóng)村發(fā)展的雙贏。他們有的著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)育專業(yè)合作社，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；有的承擔(dān)文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農(nóng)村管理的規(guī)范化和信息化水平；有的組織開展豐富多彩的文化活動，對形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。目前，已有一些大學(xué)生村官進入村“兩委”班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織，一些被選為人大代表，增強了農(nóng)村基層組織的生機與活力。來自安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官工程贏得了大學(xué)生們的積極響應(yīng)，大學(xué)生村官的選聘報名比例從2008年的5：1上升到2009年的24：1，與公務(wù)員報考比例基本相當(dāng)，越來越受廣大大學(xué)生的歡迎，成為了一些大學(xué)生畢業(yè)后大一種選擇。

三、大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢：

從大學(xué)生村官實行的這幾年來看，總體情況還是很好大，對國家、農(nóng)村、大學(xué)生本身都有積極大作用。

第一、有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。認為一大批有現(xiàn)代思想理念和專業(yè)知識的大學(xué)生到農(nóng)村任職是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生及其它專業(yè)的大學(xué)生可以憑借自己的知識為農(nóng)村帶去技術(shù)幫助、理論宣傳和社會服務(wù)。

第二、有利于推動農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。因為大學(xué)生“村官”原則上要求是黨員（或預(yù)備黨員），非中共黨員的要求是優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀學(xué)生干部。這部分大學(xué)生學(xué)習(xí)成績良好，思想政治素質(zhì)好，組織紀律觀念強，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。所以，他們的加入有助于黨的路線、方針、政策更好的貫徹執(zhí)行，有利于作為國家政權(quán)基礎(chǔ)的村民委員會的穩(wěn)固。

第三、有利于提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)。當(dāng)前村級組織的干部年齡偏大、科學(xué)文化水平低，在落后農(nóng)村有的甚至沒進過學(xué)校門檻，屬于文盲半文盲村干部。而大學(xué)生年輕、思想觀念先進、知識水平高、民主科學(xué)意識強，他們的加入，在一定程度上改變村干部的面貌，為村級組織注入了新鮮血液，有利于村級干部隊伍整體素質(zhì)的提高和村級干部隊伍的建設(shè)。

第四、可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)擴大招生幾年來，每年的大學(xué)畢業(yè)生都在600萬左右，面對城市就業(yè)本己緊張的局面，大學(xué)生的就業(yè)形勢也相當(dāng)?shù)膰谰?。而大學(xué)生當(dāng)“村官”拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，“一村一名大學(xué)生”的做法在很大程度上解決了大學(xué)生的就業(yè)問題，緩解了城市的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

第五、有利于大學(xué)生鍛煉自己的能力及自身的發(fā)展。在目前我國的教育體制下培養(yǎng)出來的大學(xué)生的社會實踐能力是十分缺乏的。雖然大多數(shù)大學(xué)生“村官”是來自于農(nóng)村的學(xué)生，但長期的應(yīng)試教育使他們一直生活在書卷里，他們雖然相對地了解農(nóng)村，但對農(nóng)村工作是不熟悉的。而到村任職后能夠增加工作經(jīng)驗，鍛煉自己的能力，豐富人生閱歷，增長才干，有利于自身的發(fā)展。其實，這也是中央選派大學(xué)生到農(nóng)村任職的初衷。

第四，大學(xué)生“村官”存在大問題：

縱觀我國大學(xué)生“村官”實行的這幾年以來，我們發(fā)現(xiàn)仍然還存在在一些問題。

1、部分大學(xué)生村官把到村任職當(dāng)作一種過渡和緩沖，影響了政策效果。根據(jù)調(diào)查顯示，72%的大學(xué)生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，60%的人選擇報考公務(wù)員和事業(yè)單位，12%的人選擇續(xù)簽做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占10%，準備考研和進入人才市場的各占9%。在對報考大學(xué)生村官的原因的回答中，22%的選擇“農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我”，42%選擇“就業(yè)壓力導(dǎo)致城市求職難”，26%是為了“到基層鍛煉積累經(jīng)驗，為以后從政打基礎(chǔ)”，5%的是“受村官事跡的感染決定的”，5%的是“因為家里或?qū)W校的引導(dǎo)”。因此，隨著就業(yè)壓力的增大和大學(xué)生村官利好政策的出臺，有很大一部分大學(xué)生村官把到村任職當(dāng)作一種過渡和緩沖。表現(xiàn)在工作中，他們只是被動地完成上級下達的任務(wù)，工作缺乏主動性。特別是部分大學(xué)生村官初衷實為增加基層工作經(jīng)驗，為考公

務(wù)員和考研等增加砝碼，把主要精力放在復(fù)習(xí)應(yīng)考上，工作質(zhì)量大打折扣。政府在村官選聘中投入了大量人力、物力，村官行為短期性造成行政成本較大，不利于實現(xiàn)大學(xué)生村官政策的真正目的。

2、大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)和能力與農(nóng)村工作需求存在一定距離。通過訪問了解到，大學(xué)生村官主要分為文職型和創(chuàng)業(yè)型兩類。文職型村官更多一點，他們的工作大多是在辦公室，主要從事一些檔案管理、資料整理、辦公文秘等工作。對在任大學(xué)生村官的適崗能力調(diào)查顯示，有32%的村民對“大學(xué)生村官”在農(nóng)村的表現(xiàn)不太滿意，認為實踐能力欠缺；有72%的大學(xué)生認為自己一直沒有找到發(fā)揮作用的載體和平臺，所學(xué)知識用不上；有57%的村干部認為應(yīng)該教育引導(dǎo)大學(xué)生掌握農(nóng)村工作方法，培養(yǎng)他們與農(nóng)民的溝通能力及如何推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化建設(shè)的技能。根據(jù)安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)的一項調(diào)查表明，40%的村民認為農(nóng)村最需要“有組織能力，能夠維護農(nóng)民利益，促進村民當(dāng)家作主的人才”，29%的認為是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26%的認為是“帶領(lǐng)村民致富的人才”。大學(xué)生進村不僅是村官，更應(yīng)是技術(shù)員，農(nóng)村最缺的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人才。但在大學(xué)生村官選聘中由于偏重于大學(xué)畢業(yè)生政治素質(zhì)，專業(yè)因素考慮得相對較少，現(xiàn)有村官素質(zhì)與農(nóng)民直接的現(xiàn)實需求存在差距。

3、促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的機制不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)不明顯。大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提高，客觀上關(guān)系到大學(xué)生村官工程建設(shè)的速度與進度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年選聘的大學(xué)生村官中，真正創(chuàng)業(yè)者鳳毛麟角，有創(chuàng)業(yè)計劃的也很少。即使是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)較早的安徽省鳳陽縣，多數(shù)創(chuàng)業(yè)村官成績不明顯。究其原因，首先是大學(xué)生村官的資金籌集機制未建立。目前我省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)主要來源有家庭支持、銀行貸款、他人投資等，個別縣設(shè)立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，但由于創(chuàng)業(yè)初期階段扶持、創(chuàng)業(yè)績效考核評價和創(chuàng)業(yè)滾動支持機制不能銜接，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金籌集仍很困難。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)機制尚未建立。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷、缺乏工作經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)相對單純的剛出校門的大學(xué)生而言，在面對創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)合作者選擇、創(chuàng)業(yè)組織形式與機制、創(chuàng)業(yè)項目的權(quán)威性評估管理等問題時大都感到束手無策，急需創(chuàng)業(yè)知識與技術(shù)的引導(dǎo)和培養(yǎng)。比如，創(chuàng)業(yè)項目如何去吸引群眾參與，進而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展就是一個令大學(xué)生村官們頭疼的問題。

4、大學(xué)生村官培訓(xùn)體系有待完善。在中央下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中規(guī)定，各地要把大學(xué)生村官納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。在具體實施中，盡管我省對大學(xué)生的培訓(xùn)提出了一系列的措施，比如“傳、幫、代”，設(shè)立大學(xué)生村官網(wǎng)促進交流，進行崗前培訓(xùn)等。但現(xiàn)有工作體系、培訓(xùn)能力在時間安排、培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)流程機制、培訓(xùn)專家隊伍、培訓(xùn)知識體系結(jié)構(gòu)等方面均存在缺陷，亟待解決。根據(jù)一份問卷調(diào)查，在回答“最需要在哪方面進行培訓(xùn)”問題時，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，15%的回答為“項目管理與申請”，15%的“農(nóng)村實用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)”，11%的回答為“農(nóng)村

工作方法”。以上問卷結(jié)果說明絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生村官并且各類知識普遍缺乏，迫切需要培訓(xùn)。

5．個別地方對大學(xué)生村官管理流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多省份對大學(xué)生村官工程建設(shè)存在著“上級熱、下級冷”的狀態(tài)，個別鎮(zhèn)、村對大學(xué)生村官重視不夠，各項保障落實不到位，沒有提供良好的鍛煉成長機會。比如，官方的村官交流平臺往往變成一場場領(lǐng)導(dǎo)的“講話會”，對大學(xué)生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。導(dǎo)致部分下到農(nóng)村的大學(xué)生村官崗位職責(zé)模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態(tài)。有一份關(guān)于“您對大學(xué)生村官管理機構(gòu)的工作是否滿意”的問卷調(diào)查的問題回答時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”，11%的回答“很不滿意”。

五、對策與建議：

縱觀大學(xué)生“村官”實行的這幾年來看，總體來說還是很不錯的，但是仍然喲是些問題存在，在此提出一些對策與建議，以供以后大學(xué)生“村官”在實行過程的一份參考。

1、拓展渠道促進流動和發(fā)展。一方面是對現(xiàn)有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學(xué)生村官進入村“兩委”班子，將大學(xué)生村官成長發(fā)展與黨政機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備干部培養(yǎng)的渠道鏈接，努力形成“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的導(dǎo)向。擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官直接進入機關(guān)事業(yè)單位，并逐年提高錄用的比例。另一方面是開發(fā)新的渠道。比如，利用國家擴大內(nèi)需的機遇，發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)，為大學(xué)生村官流動開拓新路。通過享受補貼、減免稅收和獲得小

額擔(dān)保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用任職期滿的大學(xué)生村官。2．完善預(yù)測和選聘機制實現(xiàn)需求對接。當(dāng)前形勢下安徽大學(xué)生村官的來源充足，安徽省2009年高校畢業(yè)生約21.5萬人，另有2萬未就業(yè)歷屆畢業(yè)生，充裕的人才來源給挑選到合格的大學(xué)生村官人才提供了保障。及時掌握基層需求，加強規(guī)劃與預(yù)測，合理確定選聘計劃。轉(zhuǎn)變直接委派大學(xué)生村官到村委會任職為建立大學(xué)生村官人才資源庫制度，建立高校選送與區(qū)縣選聘對接機制，實現(xiàn)大學(xué)生對農(nóng)村的對口支援。嚴格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)。建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評，不斷改進選聘程序和選聘方式。

3、建立扶持制度推動村官創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對于大學(xué)生來說，具有緩解就業(yè)壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養(yǎng)與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業(yè)知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統(tǒng)功能。因此，進行制度設(shè)計時，應(yīng)該一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用具有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家、懂經(jīng)濟的專業(yè)人士組成導(dǎo)師組、參謀班子，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官把關(guān)；二是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基本資金需要；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)績效評估制度。對于啟動實施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，定期進行創(chuàng)業(yè)績效評估，考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)鼓勵。

4、加強培訓(xùn)促進村官專業(yè)化。針對大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗不足、專業(yè)知識優(yōu)勢難發(fā)揮和橫向交流溝通不夠等實際，實施大學(xué)生村官培訓(xùn)制度。一是突出重點，分類培訓(xùn)。以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村金融知識、農(nóng)村實用技術(shù)為重點做好崗前培訓(xùn)；以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點做好崗位培訓(xùn)；以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點做好后期培訓(xùn)。二整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓(xùn)渠道。編制科學(xué)實用的培訓(xùn)教材，設(shè)置大學(xué)生村官課程模塊，建立大學(xué)生村官培訓(xùn)基地。三是通過大學(xué)生村官論壇、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生村官實地考察學(xué)習(xí)等方式，促進交流學(xué)習(xí)。

5、創(chuàng)新機制完善使用和管理。一是拓寬崗位，明確職責(zé)。除了擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，根據(jù)工作需要，探索設(shè)立法律助理、文化助理、衛(wèi)生助理等專門崗位，讓大學(xué)生村官參與監(jiān)督目前的支農(nóng)項目，推動大學(xué)生村官有針對性地為村民服務(wù)。安排大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等村辦單位任職。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的大學(xué)生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會、婦代會代表人選，暢通大學(xué)生村官參與決策的渠道。二是建立科學(xué)的評價機制。按照科學(xué)、民主、公正、公開的要求，建立和完善以業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的多元評價體系，全面考核大學(xué)生村官的德才表現(xiàn)、履職情況，加強經(jīng)常性管理，建立嚴格的淘汰和退

出機制。三是積極探索和完善大學(xué)生村官團隊工作模式，進一步提高大學(xué)生村官的團隊意識和工作能力。

第二篇：大學(xué)生村官發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷

XX市大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀及期望調(diào)研問卷

村官朋友們：您好！我們是來自XXXX大學(xué)的暑期社會實踐調(diào)研隊，在XXX進行大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀的調(diào)研。此問卷僅作為簡單地統(tǒng)計分析，以更好地支撐我們的調(diào)研報告，絕不會泄露您的姓名等隱私，感謝您的配合與支持！

您的性別是：□男□女

1、您所學(xué)的專業(yè)類別是？

A.農(nóng)學(xué)類B.法學(xué)C.管理類D.經(jīng)濟學(xué)E.理學(xué)

F.工學(xué)G.教育學(xué)H.文學(xué)I.其他

2、您對大學(xué)生當(dāng)村官的看法？

A.很好,這些大學(xué)生可以利用所學(xué)知識為農(nóng)村服務(wù)

B.可以吸引更多人才到基層去，支持農(nóng)村建設(shè)

C.不好,不排除有些學(xué)生是沖著利益因素當(dāng)村官的，比如考研加分、定向招 考公務(wù)員、享 受全額撥款事業(yè)編制及福利待遇等

D.可以暫時緩解下就業(yè)壓力，有更多的選擇機會

E.其他（說明）

3、對于您成為一名大學(xué)生村官，家里支持嗎？

A.非常支持B.比較支持C.持中立態(tài)度D.很反對

4、您會考慮當(dāng)大學(xué)生村官是出于以下哪些原因？（可多選）

A.就業(yè)形勢嚴峻，多一條就業(yè)途徑

B.村官政策的各項福利待遇、優(yōu)惠政策

C.跟隨社會潮流，聽從父母朋友的意見

D.農(nóng)村發(fā)展空間更適合我E.實現(xiàn)自身的價值，得到鍛煉，獲得社會經(jīng)驗

F.為今后考公務(wù)員做基礎(chǔ)，進入仕途的跳板

G.其它

5、您對自己所從事的大學(xué)生村官工作？

A.很滿意B.比較滿意C.一般D.不滿意E.很不滿意

6、您認為當(dāng)?shù)卮迕駥Υ髮W(xué)生村官的的態(tài)度及看法是？

A.非常熱情，期望很大B.比較熱情，期望較大

C.一般般，可有可無態(tài)度D.不熱情，很不看好

7、您認為當(dāng)前大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮的作用是什么?（可多選）

A.提供致富等多種信息B.傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)C.活躍村民文化生活

D.培養(yǎng)村民法律意識E.參與村務(wù)管理F.其他

8、您認為大學(xué)生村官應(yīng)該得到怎么樣的培訓(xùn)？（可多選）

A.定期開設(shè)文化課、專業(yè)知識培訓(xùn)B.定期舉辦培訓(xùn)講座

C.定期組織村官間的經(jīng)驗、心得交流D.老干部對大學(xué)生村官的教導(dǎo)

G.不需要培訓(xùn)

9、您擔(dān)任村官期間，遇到最主要的困難有哪些？（可多選）

A.婚戀問題B.生活條件差C.難以適應(yīng)工作環(huán)境D.辦公條件差E.待遇不夠好F.生活孤獨G.對任期滿后的工作生活感到迷茫

H.想法和建議不被理解和采納I.在基層難以發(fā)揮自己特長

J.理想與現(xiàn)實差距太大K.與當(dāng)?shù)厝藴贤ɡщy

L.所學(xué)知識與現(xiàn)實工作要求脫節(jié)M.其他（說明）

10、您對大學(xué)生當(dāng)村官的最大的擔(dān)憂是什么？

A.能否學(xué)到有用的知識和本領(lǐng)B.能否對今后工作有較大的幫助

C.能否充分施展個人才華D.能否真正扎根基層，服務(wù)三農(nóng)E.其他

11、成為一名大學(xué)生村官后，您對自己三年的村官生涯有無明確規(guī)劃？

A.有詳細規(guī)劃B.有大致規(guī)劃C.比較模糊的規(guī)劃D.沒有規(guī)劃

12、您最關(guān)心的相關(guān)政策是？

A.創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策的落實B.崗位培訓(xùn)制度的落實

C.生活、社保和助學(xué)貸款等政策的落實D.培養(yǎng)管理制度的落實

E.正常流動制度的落實F.其他

13、您當(dāng)前最擔(dān)心的問題是？

A.工作做不好，考核不合格B.服務(wù)期滿后是否能繼續(xù)留任

C.任期滿后是否能進入公務(wù)員隊伍D.任期滿后是否能更好地就業(yè)E.其他（說明）

14、您對大學(xué)生村官的發(fā)展前景持何種看法？

A.好，很有信心B.一般，說不上好壞

C.說不準，比較迷茫D.不好，失望（原因）

15、您任期滿后，有何打算？

A.繼續(xù)當(dāng)村官B.考公務(wù)員C.考研D.找工作

E.到城市去創(chuàng)業(yè)F.留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)G.還沒想到

H.其他（舉例）

第三篇：大學(xué)生村官狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”狀況調(diào)查

孟志中

2011年5月和7月，筆者就大學(xué)生村官制度建設(shè)在P縣做了兩次實地調(diào)查，獲得了對于大學(xué)生村官制度的第一手材料，并形成了自己的幾點看法。

大學(xué)生村官的基本狀況

筆者調(diào)查的Y街道辦事處從2007年開始招入村官，當(dāng)年招入14個大學(xué)生，后有9人考取公務(wù)員，4人考取事業(yè)單位編制，還有1人仍然在做“村官”，沒有離開。2008年招入10人，2009年為7人，2010年為4人，2011年又考入3人。目前Y街道辦事處共有21名大學(xué)生村官。從這個趨勢看，基層對于大學(xué)生村官的需求呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢。

街道辦事處負責(zé)人認為，大學(xué)生村官最大的優(yōu)勢是解決了村乃至辦事處的辦公自動化問題。他們懂得的電腦知識多。村干部也非常喜歡大學(xué)生村官，一是村里有了比駐村干部更能辦實事的人，遇事有幫手；還懂得電腦，可以解決寫材料的人手問題。當(dāng)然，其實他們很難參與村務(wù)的核心決策。

大學(xué)生村官并沒有完全駐村，而是每周一天（一般為星期二）在村里，至少每周三天在街道辦事處的各個辦公室“掛職鍛煉”，幫助處理繁雜事務(wù)，比如在號稱最苦最累的“365服務(wù)辦事大廳”做窗口服務(wù)工作，為各個辦公室起草打印文件，甚至那些拆遷和計劃生育的麻煩事，也是他們沖在“第一線”。他們工作認真，熱情高，素質(zhì)好，為辦事處的運轉(zhuǎn)帶來新活力。

大學(xué)生村官與政府簽訂合同，三年一屆，一般連續(xù)兩屆不能再續(xù)聘?！拔褰稹倍加煽h財政繳納?；竟べY為每月850元，另加每月300元補貼，還有街道辦事處的生活補貼。平時福利與一般干部一視同仁。年終獎金為2000元，被評為優(yōu)秀等級的2400元，但每年只有1個優(yōu)秀名額。

縣里為管理大學(xué)生村官制訂了嚴格的制度。一個大學(xué)生村官要請假必須辦理繁瑣的請假手續(xù)。大學(xué)生村官有一定的戶籍限制，一般只能在原籍所在縣考取，全縣統(tǒng)一調(diào)配。大學(xué)生村官不一定是中共黨員，但是要求黨員占一定比例，這些年黨員比例越來越高。

大學(xué)生村官制度最大的問題就是他們的前途和出路問題。雖然有定向照顧的考取公務(wù)員政策，但是還是壓力大，不僅待遇低，工作重，而且如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不再續(xù)聘，他們必須自謀出路。

大學(xué)生村官們的心聲

筆者與一些大學(xué)生村官進行了座談。張××先在司法所做社區(qū)矯正工作，后來因為文筆不錯，被調(diào)入街道黨政辦搞信息和外宣，他們自己辦有一本內(nèi)部刊物。與此同時，他還兼顧了“村官” 工作。雖然工作很忙，但是很充實。村里有事情都要求參加，自己的工作得到了村民的認可和信任，村民一有困難總會想到自己，很有成就感，因此覺得做村官很值得。他認為，村干部工作很難做，做好不容易。擔(dān)任大學(xué)生村官使自己變得成熟了。但是，做大學(xué)生村官地位低下，“干著最苦最累的事，拿著最低最少的錢”，“地位不如正式工，待遇不如臨時工”，身份尷尬，低人一等，很難與其他干部進行往來和交流，在街道辦事處的正常交流主要是限于大學(xué)生村官內(nèi)部之間。他說，在“365服務(wù)大廳”的人員主要都是大學(xué)生村官。

董××在街道辦事處“農(nóng)辦”上班，工作瑣碎，防疫工作、農(nóng)林水工作樣樣都要熟悉。兼任村官工作，主要面臨舊城改造，這是矛盾集中爆發(fā)區(qū)。一些人帶頭鬧事，不管有理無理見了好處都想要。村里也分成好幾派，矛盾重重。他表示，作為大學(xué)生村官要融入村里很難，他們骨子里把你當(dāng)外人。如果他們不把你當(dāng)回事的話，你就什么都不是。

大學(xué)生村官們反映：大學(xué)生村官制度開始時，大家不以為然，后來發(fā)現(xiàn)了村官“物美價廉”的好處，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛到縣里主動申請多要；大學(xué)生村官待遇的地區(qū)差別很大，甚至同一個縣里每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的待遇差別也很大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣里工資的基礎(chǔ)上再發(fā)一份工資；鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的政策也有，但是創(chuàng)業(yè)不容易，一兩年內(nèi)難見大的成效；大學(xué)生村官政策不穩(wěn)定，必須在實施中不斷完善，最根本的就是要解決他們的出路和前途問題。他們抱怨說他們的待遇甚至不如這里的臨時工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的臨時工干滿10年以后，就可以不簽合同繼續(xù)做下去，不得隨意辭退。

他人眼里的大學(xué)生村官

2011年7月22日，筆者再次來到P縣N街道辦事處。從黨政辦負責(zé)人口中了解到，大學(xué)生村官在P縣人數(shù)不多，全縣也就200～300人。大學(xué)生村官的產(chǎn)生，首先是全縣統(tǒng)考，然后工作單位統(tǒng)一分配。后來逐漸改為定向報考。一般來說，黨員做書記助理，非黨員是村長助理。前年，N街道辦事處準備為每村配備一位大學(xué)生村官，但是由于存在大學(xué)生村官的待遇問題和出路問題，未能兌現(xiàn)。目前，N街道辦事處有12名大學(xué)生村官，其中5人已經(jīng)考取公務(wù)員。

該負責(zé)人認為，大學(xué)生村官制度是有益的，可以鼓勵大學(xué)生在基層有所作為，做大學(xué)生村官對他們是一種鍛煉。他還告訴筆者，一般連續(xù)擔(dān)任兩屆6年的大學(xué)生村官必須另謀出路，但在一年內(nèi)發(fā)給最低生活保障金，這說明，我們的制度比較人性化。

大學(xué)生村官的問題也比較突出：許多村官到村后難以真正融入村里的具體事務(wù)，他們社會閱歷不豐富，不了解村情和具體難點，也就難以發(fā)揮村官的作用。個性強、辦事缺乏主動性、不能分清輕重緩急、遇事推諉躲避等，是他們的主要缺點。大學(xué)生村官中也不乏優(yōu)秀分子，能妥善處理很多棘手的問題，責(zé)任心強，辦法多。當(dāng)然，這些人能夠得以成長，也同其所在村領(lǐng)導(dǎo)的支持、開明、放權(quán)有著密切關(guān)系。

他認為，現(xiàn)在的農(nóng)村工作很難做，經(jīng)濟發(fā)達了，許多問題卻變得更復(fù)雜，幾乎每個村都存在相當(dāng)復(fù)雜的利益問題。對于大學(xué)生村官也不能提出過高要求。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正式在編人員都參差不齊，體制機制尚不健全，這些對于大學(xué)生村官的成長和作用發(fā)揮都是不利的。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工作，關(guān)鍵在于在職人員，絕不能把希望寄托在大學(xué)生村官制度上。關(guān)于大學(xué)生村官制度的幾點思考

通過調(diào)查了解和深入分析，筆者認為，大學(xué)生村官制度存在如下幾個問題。

1.存在定性不明確的問題。作為一種教育制度，大學(xué)生村官制度具有實踐教育的一切優(yōu)勢。但如果定性為一種高校的實踐教育制度，大學(xué)生村官制度應(yīng)當(dāng)與大學(xué)生實習(xí)制度是等量齊觀的，也就是說，這些人可以以大學(xué)生村官經(jīng)歷取代實習(xí)經(jīng)歷，且時間不得超過3個月。如果定性為國家正式工作制度，那么，一定要解決大學(xué)生村官的前途和出路問題。可以嘗試采取“預(yù)備公務(wù)員制”，預(yù)備期不得超過一年。政府絕不能在大學(xué)生就業(yè)困難時“趁火打劫”，隨便榨取大學(xué)生“血汗”，更不能通過大學(xué)生村官制度造成新的失業(yè)。

2.存在嚴重的形式主義傾向，大學(xué)生村官制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腳下墊起了一個能夠抬高他們地位的新“階層”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衙門里造成一種新的人格和地位不平等。大學(xué)生村官成了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部偷懶?；桓苫畹闹匾T路，成為他們“吆喝使喚”、“做老爺”的主要對象。在“長官意志”和“權(quán)力崇拜”橫行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，絕大多數(shù)大學(xué)生村官實際上處于被“剝削”和被“奴役”的地位。

3.對推動農(nóng)村工作發(fā)展所起的作用不大，收效甚微。因為，村里矛盾重重，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，“空降”而來的大學(xué)生村官，往往缺少基層工作經(jīng)驗；在具備一些經(jīng)驗后又缺少主持村務(wù)工作的許多條件，這些條件包括自身能力、上級授權(quán)和其他社會資源，等等。同時，他們短期內(nèi)難以融入行政村的現(xiàn)實生活，難以了解村里具體事務(wù)。

4.要使大學(xué)生村官制度真正發(fā)揮作用，就要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷推進鄉(xiāng)村政治體制改革。如果鄉(xiāng)村政治體制不進行綜合配套改革，大學(xué)生村官在農(nóng)村就難有廣闊的天地，大學(xué)生村官制度也就難以得到穩(wěn)健發(fā)展，并發(fā)揚光大。

第四篇：大學(xué)生村官需求狀況分析

大學(xué)生村官需求狀況分析

王瑞妮 渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系陜西渭南714000

摘要：大學(xué)生村官計劃的實施，對我國新農(nóng)村建設(shè)以及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。從2006年大學(xué)生村官計劃在全國普遍實施以來，其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益凸顯，并且作為一種新的政策和制度安排，正在進行不斷的完善，但隨之也暴露出種種問題：如大學(xué)生在農(nóng)村無法發(fā)揮專業(yè)特長，自身定位模糊，大學(xué)生整日無所事事等特別突出。本文試圖通過對農(nóng)村大學(xué)生村官需求狀況的分析，為這些問題的解決提供一種新的思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官存在問題需求狀況

The Analysis of Requirements of Students Village Official

WANG Rui-ni

Department of Management, Weinan teachers University ,Weinan ,shanxi 714000 Abstract:The plan of Students village official take a important effect to the construction of our country’s new counrryside and the development of the promotion of urban-rural integration.This plan have a great function in the construction of our country’s new countryside day after day since it have generally put into practice in 2006.The plan improved continuously as a new strategy and institutional arrangement,but there still have lots of problems exposured.The problems ofthe students can not to play professional expertise, can not have a clean location to thenselves, have nothing to do all day are the most important.The paper try to find a new clue to these problems throgh the analysis of students village official’s requirements.Key words: Students village official , existing problems, requirements

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策。2005年6月,政府發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,要求2006年開始,每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),爭取用3到5年的時間基本實現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標。在各級政府的大力推動和各項優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，我國目前已有20多萬大學(xué)生村官，他們成為在新農(nóng)村建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景，同時也受到社會各界的普遍關(guān)注。人們對于大學(xué)生進入農(nóng)村，促進農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展充滿了信心，也給予了較高的厚望。部分大學(xué)生村官不負眾望做出了領(lǐng)人欣喜的成績，但這種新的制度安排還不完善，特別是國家在農(nóng)村建設(shè)急缺人才和大學(xué)生就業(yè)難的雙重 1

難題下，為大力推動，引導(dǎo)大學(xué)生去農(nóng)村建功立業(yè)出臺的各項優(yōu)惠政策，在實踐中的快速推進暴露了種種問題。

1大學(xué)生村官計劃在實施中存在的問題

大學(xué)生村官計劃在實施中暴露出種種問題，這些問題可以歸納為這么兩個方面：

一、大學(xué)生村官政策本身的問題。國家出臺的各項關(guān)于大學(xué)生村官的選聘、任用、考核、激勵、保障等政策或多或少存在一些問題，這些問題已受到普遍關(guān)注和研究。

二、大學(xué)生進入農(nóng)村之后遇到的實際問題。這些問題的產(chǎn)生不僅與農(nóng)村社會狀況密切相關(guān)，也與大學(xué)生村官計劃自身弊病相聯(lián)系。本文重在分析大學(xué)生村官進入農(nóng)村后遇到的實際問題。

1.1 學(xué)生村官不清楚自己在農(nóng)村中的作用。

有些大學(xué)生村官進入農(nóng)村之后，不知道自己應(yīng)該干什么。造成這個問題有兩個方面的原因。一方面是農(nóng)村社會現(xiàn)實，農(nóng)民分地之后各自為“政”，農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏，稅費改革之后提供農(nóng)村公共產(chǎn)品資金缺乏【1】，這是困擾基層政權(quán)的一大難題，所以很到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府覺得無事可做或無錢干事，大學(xué)生村官又能如何？他們雖然能夠認識到農(nóng)村“是事該為，又事事不可為”。另一方面在大學(xué)生村官招聘時，并沒有在簽定的聘用合同中對于大學(xué)生村官的責(zé)、權(quán)、利作出明確的規(guī)定，也是其不知何可為、何不可為。

1.2 大學(xué)生村官自身角色定位不清。

實踐中有些大學(xué)生發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有事可做，也想做一些事，如農(nóng)村的體育文化建設(shè)、改善農(nóng)村精神文明面貌等，但得不到村委會決策者的支出。他們更希望大學(xué)生村官千方百計招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，認為這些對于農(nóng)村的發(fā)展及提高人民生活水平作用不大。同時，有些村干部不接納大學(xué)生，不讓其參與村里的重大事項決策。而在大學(xué)生村官計劃里被選聘的大學(xué)生只能擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會書記助理、村團組織書記或副書記，他們擔(dān)任的都是些“虛職”，沒有決策權(quán)，能否參與村里的各項事務(wù)的決策，取決于為村領(lǐng)導(dǎo)干部班子是否允許。這種在制度安排沒給予大學(xué)生一定參與農(nóng)村事務(wù)實權(quán)，導(dǎo)致其對于自己的角色定位不清。最新的報道顯示就連大學(xué)生自己都對能給農(nóng)村帶來多大變化缺乏信心。有些大學(xué)生村官在接受訪問時表示，到農(nóng)村就是為了鍛煉自己，這說明他們對于自己在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不清楚，不知道自己做村官的職責(zé)和作用。

1.3 大學(xué)生無法發(fā)揮專業(yè)特長。

目前實施的大學(xué)生村官計劃，在招聘大學(xué)生村官時并沒有對其專業(yè)和能力要求作出明確的規(guī)定，使得聘用的大學(xué)生村官各個專業(yè)都有，組織人事部門在分派時也是按照“村村至少有一名大學(xué)生村官”的原則進行，并沒有把大學(xué)生的專業(yè)和個人能力與農(nóng)村對人才的需求結(jié)合，使大學(xué)生進入農(nóng)村之后，嚴重的感覺到專業(yè)技能無法發(fā)揮，個人潛能無從實現(xiàn)，造成人力資源的極大浪費。據(jù)報道在北方某山村，一個自動化專業(yè)畢業(yè)生的最大貢獻不過是替鄉(xiāng)親們修修電視機。另一名師范畢業(yè)的大學(xué)生村官，大部分工作也只是輔導(dǎo)農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)而已。

2農(nóng)村對大學(xué)生村官需求狀況分析

要解決以上問題，我認為除了我們對大學(xué)村官計劃的各項政策不斷進行完善不外，更重要的是分析農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求狀況。大學(xué)生村官計劃讓更多的年輕學(xué)子在踏出校門的同時他如“農(nóng)門”。農(nóng)村真正需要他們嗎？是農(nóng)村需要他們還是他們需要農(nóng)村？需要”與“被需要”問題的考問，應(yīng)該得到理論和實踐層面的雙重回答【2】。建立“大學(xué)生村官”制度對于提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì),促進城鄉(xiāng)人才的合理流動,擴大大學(xué)生就業(yè)渠道,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的和諧社會建設(shè),都具有十分重大的意義和實踐價值。這說明從解決大學(xué)生就業(yè)難，為大學(xué)生提供一個廣闊的建功立業(yè)的空間來說，大學(xué)生需要農(nóng)村。從新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會角度，農(nóng)村需要大學(xué)生。

農(nóng)村對大學(xué)生的需求狀況我們可以從兩個方面來分析，即數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。數(shù)量方面比較簡單，根據(jù)2005年6月29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中，明確提出從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)，力爭在三到五年內(nèi)實現(xiàn)一村至少有一名高校大學(xué)畢業(yè)生的目標，能夠大體計算出來我國農(nóng)村目前學(xué)要多少大學(xué)生。而質(zhì)量方面就比較難。2006年4月12日到20日，《決策》雜志社、安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)南塘興農(nóng)合作社與“三合愛鄉(xiāng)聯(lián)誼會”聯(lián)合開展了“新農(nóng)村建設(shè)人才需求調(diào)查”活動。此次調(diào)查收回104份有效問卷，在調(diào)查中被問“現(xiàn)在農(nóng)村最需要那種人才”時，40%的農(nóng)民認為最需要“有組織能力，能夠維護農(nóng)民利益，促進村民當(dāng)家作主”的人才，懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”和“帶領(lǐng)村民致富的人才”分【3】

別為29%、26%。這說明農(nóng)村對大學(xué)生村官的需要，是有一定要求得，從新農(nóng)村建設(shè)的實際需要來說，農(nóng)村最缺的是資金、技術(shù)、信息。農(nóng)村不缺“官”，缺的是“員”—急需的是政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員。從這個角度，我想我們在分析農(nóng)村對大學(xué)生村官質(zhì)量的需求狀況時可以從兩個方面來分析：

2.1 能力方面。

政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員，不管是扮演其中哪一個角色，對于大學(xué)生各方面的能力都有較高要求。首先，準確把握和解讀國家各項法律、法規(guī)、政策、制度的能力。我國正在處于法制化建設(shè)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)依法治國，農(nóng)村的法制化建設(shè)是基礎(chǔ)。大學(xué)生村官具有較高法律意識，掌握深厚的法律知識，讓他們承擔(dān)“政策輔導(dǎo)員”角色，再好不過。因此他們對政策的解讀，直接影響到我國各項先進政策、制度能否在農(nóng)村得到準確、快速的推廣和實施。其次，良好的人際關(guān)系處理能力。農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜，大學(xué)生要在農(nóng)村扎根、發(fā)芽、成長，必須要能夠協(xié)調(diào)各種矛盾，妥善處理群眾之間，自己與群眾之間、自己與原村領(lǐng)導(dǎo)干部之間，以及自己與政府部門、社會組織之間的關(guān)系，并且能夠利用這些關(guān)系，使其成為自己開展各項工作的堅實后盾。再次，較高的組織、協(xié)調(diào)能力。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要將農(nóng)村現(xiàn)有人力、物力、自然環(huán)境資源充分組織起來，是有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，使物盡其用，人盡其才。沒有良好組織協(xié)調(diào)能力，就不可能實現(xiàn)物盡其用，人盡其才的目標。最后，活躍的思維和創(chuàng)新能力。大學(xué)生為農(nóng)村帶來新的思想、理念，先進的文化、技術(shù)、管理方法和手段，同時需要將這些豐富的資源與農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展思路。站在更高角度，用長遠的眼光、超前的意識、卓越的膽識，創(chuàng)造出農(nóng)村發(fā)展的新路子。

2.2知識方面。

2006年暑期期間,寧波大學(xué)法學(xué)院組織了“大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)赴慈溪市服務(wù)調(diào)研小組”,就慈溪市的“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀進行了調(diào)查。在調(diào)查中被訪村民在對“大學(xué)生村官”的專業(yè)要求上集中于法律、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、行政管理、商貿(mào)、醫(yī)學(xué)醫(yī)藥類,分別為36%、33%、30%、30%、24%【4】。從該項調(diào)查中我們可以看出，農(nóng)村對于大學(xué)生村官所掌握的專業(yè)知識是有一定要求得，而目前我們在大學(xué)村官招考中并沒有將明確的專業(yè)要求列入招考要求中。而當(dāng)代大學(xué)生在農(nóng)村中的作用應(yīng)該是依靠專業(yè)、知識優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌，協(xié)助當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，清理發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，選準發(fā)展項目；因地制宜，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民“生活富裕”打下堅實的基礎(chǔ)。通過環(huán)境保護觀念的傳播和建立、理清經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的均衡，促進農(nóng)村“村容整潔”的自然、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。通過健康生活形態(tài)、先進意識水準和正確思想觀念，在基層工作中，直接傳授和灌輸、或依據(jù)榜樣和示范的間接熏陶，積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)、樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌，形成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會、文化環(huán)境。因此，我們認為大學(xué)生村官應(yīng)該掌握法律、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和社會科學(xué)如政策科學(xué)、管理科學(xué)等方面的知識。

總而言之，大學(xué)生在農(nóng)村中的作用是多個方面的，在不同社會、經(jīng)濟和自然條件不同的農(nóng)村以在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，大學(xué)生在農(nóng)村中的作用重心也是不同的，這些都對具體的大學(xué)生應(yīng)該具備的能力和知識提出了要求。因此，我認為，在大學(xué)生村官的招考中，首先分析農(nóng)村對大學(xué)生需求的具體狀況是非常必要的，只有明確農(nóng)村對大學(xué)生在質(zhì)量方面的需求狀況，才真正能使我們的大學(xué)生村官計劃做到有的放矢。同時根據(jù)農(nóng)村對大學(xué)生村官的具體要求，在招考前就能更加明確招考對象，在招考后也能對大學(xué)生在農(nóng)村中的工作提出合理要求。同時準確定位大學(xué)生在農(nóng)村的角色和作用，這不僅為大學(xué)生村官的后續(xù)管理工作打下了很好的基礎(chǔ)，也能使大學(xué)生明確自己的工作職責(zé)和個人發(fā)展目標，激勵大學(xué)生勇敢創(chuàng)業(yè)。

參考文獻:

【1】劉老石.大學(xué)生“村官”的問題和出路[J].山西農(nóng)業(yè),2007,(11).P37

【2】張家智.“大學(xué)生村官”熱中的冷思考[J].調(diào)研世界,2007,(08).【3】萬銀鋒.“大學(xué)生村官”:一種值得推廣的制度安排 [J].中州學(xué)刊,2007,(7).P21-24

【4】李包庚,黃斌等.“大學(xué)生村官現(xiàn)狀”調(diào)查與思考[J].青年研究，2007,（9）P34-40 【5】

【5】劉滿喜.大學(xué)生村官機制與新農(nóng)村建設(shè)［Z］.首都師范大學(xué)2008年碩士論文.通訊地址：渭南師范學(xué)院管理科學(xué)系714000電話：***

第五篇：2009大學(xué)生“村官”發(fā)展報告

大學(xué)生“村官”發(fā)展報告2009

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組

報告說明

課題組于2008年11月到2009年1月就大學(xué)生“村官”工程建設(shè)情況在全國范圍內(nèi)進行問卷調(diào)查。紙質(zhì)調(diào)查共回收問卷249份，核查得到有效問卷198份，有效率80%。有效問卷涉及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、貴州、青海、江西、新疆、山西、浙江12個省市自治區(qū)93個區(qū)縣190多個村莊的大學(xué)生“村官”。課題組在“54大學(xué)生村官網(wǎng)”進行問卷調(diào)查，獲得統(tǒng)計樣本量961-1878個。在報告撰寫過程中，主要成員先后對北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進行了實地考察。研究者參考了2008年對全國9省區(qū)大學(xué)生“村官”所作的問卷調(diào)查結(jié)果，查閱了有關(guān)新聞報道，網(wǎng)絡(luò)信息，參考了平頂山市、漯河市、張家口市的大學(xué)生“村官”總結(jié)報告。報告在修改過程中得到了許多現(xiàn)任大學(xué)生“村官”、大學(xué)生“村官”管理工作者、部分專家與熱心人士的指導(dǎo)。課題組感謝所有為本報告完成做出貢獻的工作者。

引言

2008年初，經(jīng)中央同意、中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這一決定將連續(xù)十幾年試驗的大學(xué)生“村官”工作推向了新的建設(shè)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年底全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的所有31個省、直轄市、自治區(qū)，1381個縣（市、旗），20%以上的村民委員會（嘎查）。其中有247個縣（區(qū)、市）已經(jīng)實現(xiàn)村村有大學(xué)生“村官”，北京市則率先實現(xiàn)了3955個行政村每村兩名大學(xué)生“村官”目標。我國大學(xué)生“村官”工程已進入到成千、上萬人規(guī)模發(fā)展的全面、系統(tǒng)建設(shè)時期。從整體發(fā)展觀察，我國開展大學(xué)生“村官”工作的時間還不算長，經(jīng)驗積累有限，加之整個工程規(guī)模巨大，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)展迅速，我們正面臨著緊迫的建設(shè)形勢與任務(wù)。

1.主要建設(shè)成效

1．1黨中央明確決策，形成了全國發(fā)展局面

2007年12月18日，胡錦濤總書記在中組部的一份報告中批示指出：選聘高校畢業(yè)生到村任職“具有長遠戰(zhàn)略意義”；2008年3月20日，中組部在聯(lián)合4部委召開的會議上公布了將在5年內(nèi)選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職的決定；2008年10月胡錦濤總書記在一份材料批示中稱贊大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻精神；2008年12月22日，國家副主席習(xí)近平主持召開大學(xué)生“村官”代表座談會并作重要講話，強調(diào)切實關(guān)心大學(xué)生“村官”的成長成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動； 2008年12月28日，團中央在京召開會議表彰了首屆中國十佳大學(xué)生“村官”；2009年2月1日發(fā)布的中央1號文件指出：“著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學(xué)生計劃，完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記?！?/p>

黨中央的明確決策與直接領(lǐng)導(dǎo)，推動大學(xué)生“村官”工作進入大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國23個省級單位發(fā)展大學(xué)生“村官”21127人，2007年24個省級單位發(fā)展41645人，2008年一躍而推廣到全國除港澳臺以外的所有31個省級單位，當(dāng)年新發(fā)展大學(xué)生“村官”66856人，全國現(xiàn)任大學(xué)生村官總數(shù)達到13萬人以上。其中2008年發(fā)展人數(shù)占總數(shù)的50%以上。截止到2008年底為止，每100個村民委員會擁有20名大學(xué)生“村官”的省級單位有12個，擁有30名以上的有10個，擁有50名以上的有7個，北京市2008年實現(xiàn)了每村2名大學(xué)生“村官”（見表1）。西部13省大學(xué)生“村官”的平均擁有量最高，為30名，中部為16名，東部為25名。達到萬名以上大學(xué)生“村官”的省級單位有河南省、山西省、四川省。

表1.2008年百個村民委員會擁有大學(xué)生“村官”人數(shù)

數(shù)量范圍省級單位數(shù)量省級單位名稱

>1001北京

50-1006黑龍江，山西，上海，青海，遼寧，河南

30-503重慶，四川，云南

20-302浙江，甘肅

1.2積累了大量建設(shè)經(jīng)驗

大學(xué)生“村官”的來源。各地先后進行了多方面的積極探索，積累了一定經(jīng)驗。第一，從機關(guān)、事業(yè)單位、國企選派有工作經(jīng)驗的大學(xué)生去農(nóng)村，充當(dāng)大學(xué)生“村官”。福建省、河南省平頂山市與漯河市具有這方面的建設(shè)經(jīng)驗；第二，向全國大專院校開放招收應(yīng)屆畢業(yè)生去農(nóng)村。北京、重慶如此；第三，對選擇現(xiàn)職村兩委干部定向培訓(xùn)，定期達到準?？茖W(xué)歷，然后返村任職。黑龍江省有此方面經(jīng)驗；第四，中西部地區(qū)具有以本省籍高校畢業(yè)生及本省院校畢業(yè)生為主、?？粕鸀橹?、文科為主特征；此外，北京、重慶則嘗試了以本科以上學(xué)歷為主、以市外生源與農(nóng)工理為主或較高結(jié)構(gòu)比例的建設(shè)。仔細分析與追蹤上述來源特征及其影響，可為未來發(fā)展提供指導(dǎo)。

管理機構(gòu)與培訓(xùn)機制建設(shè)。迄今為止，從中央到地方的大學(xué)生“村官”的分級組織管理機構(gòu)與管理機制正在建立，并不斷完善。有關(guān)內(nèi)容涉及對大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟與政治待遇、社會保障、社會地位提供了基本保障。對有關(guān)建設(shè)指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、管理職責(zé)、調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、日常管理、組織考核、監(jiān)督檢查、待遇與獎懲和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了規(guī)定與系統(tǒng)配套的管理辦法。多數(shù)地方開展了崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，逐步形成了制度化管理。如重慶市安排了崗前集訓(xùn)2周，實習(xí)鍛煉1個月的程序。與此同時，相關(guān)部門與社會團體正在進入大學(xué)生“村官”培訓(xùn)活動行列。2008年，國家農(nóng)業(yè)部社會事業(yè)發(fā)展中心新農(nóng)村建設(shè)處培訓(xùn)大學(xué)生“村官”100名；中國村社發(fā)展促進會實施的“樂義果菜技術(shù)推廣發(fā)展計劃”培訓(xùn)12期，大學(xué)生“村官”參加人數(shù)達到1500人次；2008年10月中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在北京市密云為大學(xué)生“村官”建立培訓(xùn)基地；2008年11月河南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了大學(xué)生村官培訓(xùn)基地等等。

大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金建設(shè)。近年來，全國各地紛紛設(shè)立了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。這方面的典型有：2007年5月，河南省鶴壁市在國內(nèi)最先設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，以籌集到資金1200萬元；2008年10月湖北省啟動“揚帆計劃”，武漢凱迪控股投資有限公司捐資3000萬，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者最高可獲10萬元無息貸款；同年，江蘇青少年發(fā)展基金會和德蘭集團、江蘇天容集團共同發(fā)起，專設(shè)5500萬元大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目扶持等；此外，山西省大同市政府、河南省舞鋼、安陽、四川省金堂、新疆阿瓦提、江蘇省通州市、豐縣、沛縣、銅山、響水、漣水設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)組織省扶貧辦小額貸款和區(qū)財政貼息資金組成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，已投放基金1200余萬元，全區(qū)53名大學(xué)生“村官”已獨辦、領(lǐng)辦、合辦畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等各類項目32個，解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)15000余人，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工資性收入6000多萬元。大量的實踐活動，正在為這一制度建設(shè)迅速積累經(jīng)驗。

關(guān)于3年后大學(xué)生“村官”的去向。2003年起河南省平頂山市實施大學(xué)生“村官”計劃，先后招收 2637人，其中90%部分在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，考取公務(wù)員218人，一項抽樣調(diào)查表明，到期續(xù)簽留任合同者占60%以上；2008年北京市平谷嘗試分流制度建設(shè)，32名屆滿大學(xué)生“村官”中有23名續(xù)簽大學(xué)生“村官”留任合同；江蘇、重慶則實施2到3年考核合格后轉(zhuǎn)入行政或事業(yè)編制；四川省則要求縣、鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位在編制定員內(nèi)需補充人員時，一般從聘任期滿的村大學(xué)生干部中定向考錄；縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)在編制定員內(nèi)考錄公務(wù)員時，將注重從聘任期滿的村大學(xué)生干部中考錄；貴州省為服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生統(tǒng)一制定基層服務(wù)證書，作為今后享受優(yōu)惠政策的依據(jù)?？脊珓?wù)員加5分，同等條件下優(yōu)先錄用，并組織3場招聘會實行全免費推薦就業(yè)服務(wù)。此外，各地在大學(xué)生“村官”屆滿考研、留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、自主到社會擇業(yè)方面也有積累經(jīng)驗。

1.3正在引起國內(nèi)外廣泛重視

隨著發(fā)展，大學(xué)生“村官”作為新生事物正在引起社會各界的廣泛重視，有關(guān)人物、事跡、制度、規(guī)定、新聞、調(diào)查報告、理論研究、書籍、影視作品出現(xiàn)在越來越多的各類傳媒系統(tǒng)中。例如，2007年全國重要報刊刊登有關(guān)大學(xué)生“村官”的文章為344篇，2008年達到694篇；2008年3月百度搜索大學(xué)生“村官”相關(guān)網(wǎng)頁數(shù)量為17萬條，2009年1月達到659萬條；一批大學(xué)生“村官”網(wǎng)站在各地相繼設(shè)立，在北京注冊的“54大學(xué)生村官網(wǎng)”注冊用戶達到5萬人；2008年平頂山市攝制的《女大學(xué)生部落》在央視電影頻道、河南衛(wèi)視播映，引起了較大反響。此外，我國大學(xué)生“村官”工作正在引起國際方面的關(guān)注。2008年日本、韓國部分媒體曾予報道。大學(xué)生“村官”正在成為新時代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進人們的生活。

二、當(dāng)前存在的主要問題

總結(jié)各地大學(xué)生“村官”建設(shè)實踐，當(dāng)前存在以下主要問題有：

2.1引導(dǎo)和篩選人才問題

各地多年的發(fā)展經(jīng)驗證明，當(dāng)前形勢下的大學(xué)生“村官”來源充足。北京市2006-2008年3屆大學(xué)生“村官”考試的考招比為5.5~6.7:1，重慶市2009年1月19日進行的大學(xué)生“村官”考試，其考招比為7：1。良好的應(yīng)考形勢，給挑選到合格的大學(xué)生“村官”人才提供了重要條件。在2008年初對現(xiàn)任大學(xué)生“村官”所作的一項抽樣調(diào)查中，60%以上部分的回答是：“想為農(nóng)民做點事情”、“到基層鍛煉積累經(jīng)驗，為以后從政打基礎(chǔ)”、“體現(xiàn)個人價值”、“了解國情”、“能發(fā)揮自己特長”，有7%的回答“能發(fā)揮自己特長”，另有15%的部分回答為“工資待遇不錯”、“就業(yè)困難”、“解決當(dāng)?shù)貞艨凇薄ⅰ耙粫r沖動”。2008年11月進行的另外一項問卷調(diào)查中，在回答“你如何看待你當(dāng)時的決定”問題中，31%的回答“不后悔”，56%的回答“一般”，13%的回答“有點后悔”。兩項調(diào)查說明絕大多數(shù)錄取的大學(xué)生“村官”的報考動機正確，工作心態(tài)勢穩(wěn)定。但依然有一部分屬于錄取把關(guān)不嚴，影響后期發(fā)展。那么什么是“新農(nóng)村建設(shè)人才需求”？安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)做的一項調(diào)查的結(jié)果表明，40%的村民認為農(nóng)村最需要“有組織能力，能夠維護農(nóng)民利益，促進村民當(dāng)家作主的人才”，29%的認為是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26% 的認為是“帶領(lǐng)村民致富的人才”；而重慶市的一項調(diào)查表明，區(qū)縣對農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求高達72.5%。上述結(jié)果說明，因地區(qū)不同，現(xiàn)階段農(nóng)村對大學(xué)生“村官”的要求存在差異或多樣化需求。我國新農(nóng)村建設(shè)形勢復(fù)雜，困難大，客觀上對大學(xué)生“村官”要求高，要德才兼?zhèn)洹⒌轮求w全面發(fā)展。今后幾年各地正進入大規(guī)模招收大學(xué)生“村官”時期，一定要注意積極引導(dǎo)，嚴把質(zhì)量關(guān)。

2.2“村官”歸隊問題

大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村工作中鍛煉成長。這在組織形式上表現(xiàn)為要入村、入戶，深入農(nóng)村生活，經(jīng)風(fēng)雨，見世面。2009年初進行的調(diào)查表明，中部地區(qū)的大學(xué)生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學(xué)生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村里工作的時間”問題中，17%的人7天時間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時間在2天以下。比較而言，東部地區(qū)每周在村里工作時間超過5天的占71%，中部地區(qū)為59%，西部地區(qū)為43%。

造成大學(xué)生“村官”不在本村居住的原因為：一是經(jīng)濟困難。從反映的情況報告來看，“06、07年的‘村官’，有一部分是到鎮(zhèn)里任職而沒有下村”，“某些國家級貧困縣，村莊無法解決‘村官’的吃住問題，保證不了生活”。二

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心與偏愛。一方面，大學(xué)生“村官”的不確定性大，每年報考國家、省市公務(wù)員，2-3年后可能走人，從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他們能不能留在農(nóng)村心存疑慮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為“村官”文字能力強，能熟練操作現(xiàn)代化辦公設(shè)備，愿意“借調(diào)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態(tài)度。村干部大都希望能把專業(yè)對口（如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、法律、財會、電子信息、企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀“村官”派到村里。而從實際情況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不容易解決”等等。

2.3雙認識、雙建設(shè)問題

實踐證明，只有“村官”對自身、對農(nóng)村有正確認識，才能完成好新農(nóng)村建設(shè)與自身建設(shè)，實現(xiàn)中央決定選派大學(xué)生“村官”的目的。在2008年底的問卷調(diào)查中，回答“您自己在所任職崗位上發(fā)揮的作用如何”時，25%的部分回答“發(fā)揮了較大作用”，61%的回答為“發(fā)揮了一點作用”，另有14%的回答“發(fā)揮作用很少”；在回答“您認為自己到村里工作是否受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎”問題時，14%的部分回答為“很受歡迎”，62%的部分為“較受歡迎”，24%為“反應(yīng)一般”。另一項調(diào)查中在回答工作后“您何時對農(nóng)村工作產(chǎn)生信心”問題時，72%的回答在第一年，18%為第二年，10%為第三年。上述情況從不同側(cè)面反映出了大學(xué)生“村官”中體雙認識、雙建設(shè)水平有待進一步提高。

影響大學(xué)生“村官”雙認識、雙建設(shè)水平提高基本因素包括兩方面。第一，結(jié)構(gòu)因素。2008年初的調(diào)查中，20%的“村官”上大學(xué)前一直生活在小城鎮(zhèn)和大中城市，畢業(yè)后直接到農(nóng)村。在回答“在農(nóng)村基層工作面臨的主要困難是什么”時，26.8%的部分選擇“專業(yè)不對口”、“與村里人缺乏共同語言”、“難以融入進去”、“所學(xué)東西用不上”、“村里矛盾大，很復(fù)雜”及“人際關(guān)系難處理”等選項。另一項調(diào)查中，42%的“村官”上大學(xué)前一直生活在小城鎮(zhèn)和大中城市，對同一問題的相同答案比重在50%以上。說明“村官”的城鄉(xiāng)來源結(jié)構(gòu)可能是重要影響因素。此外，應(yīng)屆畢業(yè)生與有一定生活經(jīng)驗的往屆生間也有差別，管理部門科學(xué)化程度低、全社會對大學(xué)生“村官”認識不統(tǒng)一、農(nóng)村生活與工作條件差也是重要客觀影響因素。第二，主觀因素。中國人民大學(xué)2006年對應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查中，有超過57%的人認為大學(xué)生“村官”計劃是自己在就業(yè)壓力下的選擇。伴隨著我國就業(yè)難度加大與各地大學(xué)生“村官”利多政策出臺，應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)考“村官”心理基礎(chǔ)情況不會發(fā)生大的變化。另一方面，在工作期間思想不穩(wěn)定，也會影響效果。在回答“您做村官心里最主要的顧慮是什么”問題中，34%的部分回答為“在任職期間能否發(fā)揮作用”，43%的在憂慮“任職期滿后的去處”，另有22%的人在考慮“優(yōu)惠政策能否落實”（12%）、“任期滿后到城市工作不適應(yīng)”（6%）、“影響在城市工作經(jīng)驗資歷積累”（4%）。50%以上人受多種因素作用而心態(tài)不穩(wěn)，在相當(dāng)程度上正在成為影響當(dāng)前我國大學(xué)生“村官”計劃執(zhí)行的隱患。對此應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

2.4快速均衡發(fā)展問題

今后若干年，我國大學(xué)生“村官”建設(shè)工作仍將處于快速發(fā)展期。如何做到全面、高速增長過程中的均衡穩(wěn)步發(fā)展，避免失誤，真正發(fā)揮大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的作用，是一項涉及工程全局、全方位、全過程建設(shè)的艱巨任務(wù)。目前出現(xiàn)的主要有以下布局問題與關(guān)系處理問題。第一，招收大學(xué)生“村官”中的專科生、本科生、研究生結(jié)構(gòu)，文科、理科、農(nóng)科結(jié)構(gòu)，應(yīng)屆生、往屆生結(jié)構(gòu)，本省籍、外省籍結(jié)構(gòu)，中組部管“村官”與地方管“村官”結(jié)構(gòu)關(guān)系問題；第二，鍛煉成長過程中的硬件與軟件配備問題，第1、2、3年分期管理問題，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗?fù)舛唐诶碚搶W(xué)習(xí)與案例培訓(xùn)結(jié)合問題，技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)問題；第三，東、中、西部分地區(qū)均衡發(fā)展問題，一省范圍內(nèi)先期、中期、后期發(fā)展布局問題等等。因各地情況與發(fā)展階段差異，上述問題發(fā)生集中度與輕重緩急有所不同，應(yīng)當(dāng)在實踐注意分別情況，探索系統(tǒng)解決方案。

2.5 大學(xué)生“村官”路向何方？

大學(xué)生“村官”任期為三年。調(diào)查結(jié)果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現(xiàn)任大學(xué)生“村官”心里主要的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”問題時，平均有25%的人選擇續(xù)簽做“村官”與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，42%的人選擇考公務(wù)員。對照2005年以來同類問卷調(diào)查結(jié)果，選擇扎根農(nóng)村、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比重在降低，準備考公務(wù)員的比重在升高。按照東、中、西部各選項分析，各類意愿分布略有差別，但總體趨勢基本一致，差異明顯（見表2）。根據(jù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”量推斷，3年后將有成十萬名大學(xué)生“村官”面臨重新選擇。大學(xué)生“村官”路向何方？我們必須盡快著手設(shè)計出路，積極探索科學(xué)合理的解決方案，在實踐中解決好問題，迎接大學(xué)生“村官”大規(guī)模建設(shè)高潮的到來。

表2.大學(xué)生“村官”屆滿后去向意愿調(diào)查統(tǒng)計

地區(qū)續(xù)簽做“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)考公務(wù)員考研讀書進人才市場還沒考慮

東部20%7%40%4%13%16%

中部10%19%44%10%2%15%

西部10%10%43%11%16%10%

全國9%16%42%9%10%14%

三、當(dāng)前的創(chuàng)新任務(wù)

3.1 解放思想，創(chuàng)新思維

隨著發(fā)展形勢逐步明朗，大學(xué)生“村官”這一新生事物，已經(jīng)成為與國家當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村社會政權(quán)建設(shè)、后備人才隊伍建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的，“具有長遠戰(zhàn)略意義”的重大舉措。沒有明確的建設(shè)思想，便沒有堅定的建設(shè)行動。我們要完成好大學(xué)生“村官”工程建設(shè)任務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)動員社會各界，積極開展大學(xué)生“村官”建設(shè)的大討論，發(fā)展與完善建設(shè)理論。要注意分別層次，從國家與地區(qū)層次人口、資源、環(huán)境關(guān)系，從三農(nóng)問題發(fā)展的歷史淵源，從現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)民關(guān)系與發(fā)展布局，從國家糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、資源環(huán)境安全大局，從干部隊伍的培養(yǎng)，從國民經(jīng)濟均衡布局、勞動力就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)角度，從全球化、世界經(jīng)濟大調(diào)整對農(nóng)業(yè)的基本要求，從人類文明發(fā)展的要求等方面，認識大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的重要性、必然性，可行性，積極創(chuàng)新思維，提高全社會對這一問題的認識水平，為工程建設(shè)提供理論保證，為建設(shè)工作高速平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧良好的思想氛圍。

3.2 加強力量，完善組織建設(shè)

2008年中組部與四部委聯(lián)合會議之后，大學(xué)生“村官”建設(shè)組織渠道在理順，各級組織建設(shè)在迅速完善。新的建設(shè)任務(wù)是在新的組織機構(gòu)建成后，如何選撥與造就一大批思想覺悟高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強的組織管理干部進崗，是一項事關(guān)這項事業(yè)能否成功的重大建設(shè)任務(wù)。2008年的一項抽樣調(diào)查中，在回答“您對大學(xué)生‘村官’辦管理機構(gòu)的工作是否滿意”問題時，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”、“很不滿意”。分別東、中、西部統(tǒng)計，對有關(guān)政策落實的滿意度為20%-29%，對總的生活狀況的滿意度為23%-40%，對總的工作狀況的滿意度為36%-47%。比較而言，中部地區(qū)滿意程度高于東部與西部地區(qū)。上述情況表明，各級大學(xué)生“村官”管理組織還需要繼續(xù)積極苦練“內(nèi)功”，適應(yīng)緊迫的發(fā)展需要。

3.3 積極探索，制定好管理政策

大學(xué)生“村官”工程是人才建設(shè)工程。她的根本建設(shè)目的在于為新農(nóng)村建設(shè)與國家現(xiàn)代化建設(shè)出高質(zhì)量人才、多出人才、快出人才、出多種人才、長期穩(wěn)定出人才。為盡快進入狀態(tài)，努力實現(xiàn)工程建設(shè)目標，應(yīng)根據(jù)具體情況，分別地區(qū)、分別發(fā)展階段、分別建設(shè)需要，總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極制定政策、調(diào)整政策、修正政策。要制定政策，嚴把質(zhì)量關(guān)，選撥合格大學(xué)生“村官”人選，同時注意要不拘一格，廣開“才”源，避免拒人才予門外；要制定政策，使大學(xué)生“村官”歸隊、到位，深入民眾，在農(nóng)村生活與工作中，雙認識、雙建設(shè)，鍛煉成長；要制定政策，安排好崗前、崗中、短期離崗培訓(xùn)，提供豐富的知識食糧，保證大學(xué)生“村官”健康穩(wěn)步成長，要制定政策，努力創(chuàng)造基本的生活條件與最好的工作條件，送愛心，送溫暖，送關(guān)懷，送智慧，支持大學(xué)生“村官”茁壯成長；要制定政策，廣開出路，分期、分類型、分渠道，鍛煉、篩選、吸收優(yōu)秀大學(xué)生“村官”人才，人盡其才，進入到農(nóng)村管理部門、產(chǎn)業(yè)部門、科技部門，以及其他的國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要崗位，承擔(dān)緊迫的新農(nóng)村建設(shè)、國民經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)任務(wù)。

3.4 動員起來，爭當(dāng)大學(xué)生“村官”工作的創(chuàng)新者與促進者

大學(xué)生“村官”工程是一項世紀工程與國家工程，是前無古人的大型建設(shè)工程。其基本理由是：（1）全球經(jīng)濟進入調(diào)整時期，我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)、持久、健康發(fā)展成為基本戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)；（2）經(jīng)長期積累，三農(nóng)建設(shè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展最突出、最重要的建設(shè)內(nèi)容；（3）因多種原因共同作用，我國三農(nóng)建設(shè)基礎(chǔ)力量弱，不能承擔(dān)如此艱巨的建設(shè)任務(wù)；（4）大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻，既增加了上述問題發(fā)作的緊迫性，同時又為解決該問題提供了高素質(zhì)的人力資源基礎(chǔ)；（5）實踐證明，大學(xué)生“村官”可望建設(shè)成為一支新農(nóng)村建設(shè)的生力軍；（6）中長期發(fā)展來看，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展主戰(zhàn)場鍛煉成長的這樣一支了解國情、能吃苦、敢打敢拼、綜合素質(zhì)高的生力軍，將成為國家現(xiàn)代化建設(shè)重要人才保障。上述基本因素決定了我們只有動員全社會，關(guān)心愛護大學(xué)生“村官”工程建設(shè)，才能完成建設(shè)任務(wù)。要動員一批有理想、有才能、身體好的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身大學(xué)生“村官”隊伍，爭當(dāng)時代的創(chuàng)新者；要動員一批優(yōu)秀的管理工作者，進入大學(xué)生“村官”管理部門，排憂解難，甘為人梯，保駕護航，爭當(dāng)這一時代工程建設(shè)的促進者；要動員社會各界行動起來，關(guān)系愛護大學(xué)生“村官”，提供無微不至的關(guān)懷，提供肥沃的土壤，保障他們健康成長。

四、若干發(fā)展建議

4.1優(yōu)先解決大學(xué)生“村官”出路問題

大學(xué)生“村官”的出路問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段全部工程建設(shè)最突出的難題，成為當(dāng)務(wù)之急。如果不能針對這一問題盡早出臺科學(xué)合理的解決方案與政策，一方面將直接影響現(xiàn)任大學(xué)生“村官”思想穩(wěn)定，影響他們健康成長；另一方面將影響新大學(xué)生“村官”隊伍的招收與建設(shè)，進而將影響整個大學(xué)生“村官”工程建設(shè)工作的正常推進。

近年來已經(jīng)積累若干經(jīng)驗教訓(xùn)可資借鑒。2003年河南省平頂山市啟動大學(xué)生“村官”計劃，2007年對汝州市小屯鎮(zhèn)抽樣調(diào)查，在43名屆滿大學(xué)生“村官”中，63%的選擇留任，12%的考研、考取教師職位，21%的回原單位工作，4%的中途辭退。2008年北京平谷32名屆滿大學(xué)生“村官”中，53%的選擇留任。留任“村官”有三項政策問題有待解決。第一，大學(xué)生“村官”是一過渡性崗位，任期結(jié)束，當(dāng)進入相對固定崗位，而留任“村官”意味著繼續(xù)過渡，這需要一套新的管理政策來支持；第二，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村級領(lǐng)導(dǎo)必須在所在村民范圍內(nèi)提名選舉產(chǎn)生，留任“村官”如果正式進入村兩委班子，則要么需要修改有關(guān)規(guī)定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大學(xué)生“村官”與留任“村官”長期發(fā)展，加上新老“村官”交替重疊任期，意味著國家在村級機構(gòu)將長期有1名以上“村官”在任。宏觀觀察，為國家行政機構(gòu)的下延發(fā)展。從我國臺灣1975年開始向“村、里”（相當(dāng)于村級）派出“村干事”，已有近35年的成功發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應(yīng)積極探索，實踐，嘗試進行制度創(chuàng)新。

2006年對河南省平頂山大學(xué)生“村官”的抽樣調(diào)查中，期望考公務(wù)員的人不超過18%；2008年初全國9省區(qū)一項抽樣調(diào)查表明，擬考取公務(wù)員的比重上升為40%；2009年全國12省的一項抽樣調(diào)查中，在回答“政府提供的出路中，你會選擇那一個”時，70%的回答為“考取公務(wù)員”。而客觀事實是，由于我國行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中吸收公務(wù)員的能力十分有限。2008年統(tǒng)計，河南省平頂山市招收的2637名大學(xué)生“村官”中，享受政策招收為公務(wù)員的人數(shù)為218人。預(yù)期與需求偏差巨大，意味著現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”出路不暢，可能再次面臨千軍萬馬過獨木橋局面。

從中長期發(fā)展來看，從大學(xué)生“村官”中招收公務(wù)員的比重不會過高，即便解決了制度建設(shè)問題，直接進入農(nóng)村任職的比重仍將有限。未來大學(xué)生“村官”基本出路不限于兩條途徑之內(nèi)，而應(yīng)再開拓新路。擴大內(nèi)需，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，需要引導(dǎo)成百萬、上千萬具有現(xiàn)代知識的大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村，進行創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟文化事業(yè)。大學(xué)生“村官”可望成為實現(xiàn)這一目標的一條重要途徑。此外，由于我國城鄉(xiāng)關(guān)系密切，國際關(guān)系良好，全球化發(fā)展迅速，一大批具有大學(xué)生“村官”經(jīng)歷、有知識、了解國情、能吃苦、有膽有識、組織能力強社會新人進入職場，發(fā)揮作用，成為我國各行各業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的新型建設(shè)人才，無疑將開拓出新時期我國新一代人才健康成長之路。

4.2用好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金

2005年汝州市對115名大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，在回答“工作面臨的最大障礙”的問題時，74%的人認為是缺乏資金；2008年全國9省區(qū)的一項調(diào)查中，62%的回答設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；2009年調(diào)查中兩項答案比重依次為53%、40%，在回答“設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金多高額度為合適”時，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。

就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)而言，除去資金因素之外，還有其他重要因素是：創(chuàng)業(yè)項目選擇，創(chuàng)業(yè)合作者選擇，創(chuàng)業(yè)組織形式與機制，創(chuàng)業(yè)項目的權(quán)威性評估管理，創(chuàng)業(yè)知識與技術(shù)配套，創(chuàng)業(yè)初期階段扶持，創(chuàng)業(yè)績效考核評價，創(chuàng)業(yè)滾動支持機制，大學(xué)生“村官”本人創(chuàng)業(yè)能力評估等等。上述因素綜合起來是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)與提高問題。大學(xué)生“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提高，是新時期我國國民經(jīng)濟全局緊迫、艱難、重要的建設(shè)任務(wù)之一，這項工作任務(wù)完成好壞，客觀上關(guān)系到大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的速度與進度。積極動員與利用一切積極因素，推進大學(xué)生“村官”用好創(chuàng)業(yè)基金，完成好創(chuàng)業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)擺放在大學(xué)生“村官”建設(shè)工作突出重要的位置。

4.3 現(xiàn)任“村官”歸隊，新任“村官”到位

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大任務(wù)確定以后，干部隊伍建設(shè)就成為了決定性因素。大學(xué)生“村官”工程建設(shè)則是新農(nóng)村干部隊伍建設(shè)最重要的任務(wù)之一。全面完成好這項任務(wù)，當(dāng)前要從兩方面做好工作。第一，各級大學(xué)生“村官”管理部門要深刻體會與認識這項工作的意義，保證新老大學(xué)生“村官”歸隊到位，安心工作。同時，注意動員有關(guān)管理部門熱心提供條件，積極傳幫帶，為大學(xué)生“村官”健康成長提供保障與條件。第二，大學(xué)生“村官”自身要努力學(xué)習(xí)，要積極爭取經(jīng)風(fēng)雨，見世面，在大風(fēng)大浪中鍛煉成長。確有實際情況不適合擔(dān)任大學(xué)生“村官”者，可實事求是，提出要求，及時轉(zhuǎn)崗。保證身心同時到崗在崗，取得最好的工作業(yè)績。

4.4認真安排培養(yǎng)、培訓(xùn)工作

隨著全國大學(xué)生“村官”建設(shè)工作的全面鋪開，從學(xué)校到學(xué)校、家庭在城市、缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷、缺乏工作經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)相對單純的新任 “村官”比重將提高。從生活能力、組織工作能力、現(xiàn)代科技知識、文化歷史知識、國內(nèi)外形勢、產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力角度全面學(xué)習(xí)提高的任務(wù)越來越重?，F(xiàn)有工作體系培訓(xùn)能力在時間安排、培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)流程機制、培訓(xùn)專家隊伍、培訓(xùn)知識體系結(jié)構(gòu)等方面均存在缺陷，亟待解決。2009年的調(diào)查中，回答培訓(xùn)工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進行培訓(xùn)”問題時，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項目管理與申請”，“農(nóng)村實用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)”，10%的回答為“農(nóng)村工作方法”。以上問卷結(jié)果說明絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”迫切需要培訓(xùn)，并且各類知識普遍缺乏，近期“村官”自身難以判明哪一項為最需要，各地應(yīng)根據(jù)需要與條件、分別輕重緩急，有計劃、系統(tǒng)、扎扎實實地安排各項培訓(xùn)工作。

4.5提供必要條件

近年來落實新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，絕大多數(shù)村社具備接待大學(xué)生“村官”駐村的條件。為保證大學(xué)生“村官”生活工作在農(nóng)村第一線，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，本著節(jié)約樸素健康的原則，認真解決好吃、住、行、電話、計算機通訊等生活工作問題。做飯要有廚房與基本灶具，住房要安全整潔安靜，出行有自行車或其他交通工具，有光纖網(wǎng)絡(luò)的要提供計算機，仍無光纖網(wǎng)絡(luò)的村要配備具有無線傳輸功能的計算機，提供必要的生活補助與工作經(jīng)費（如通訊費等）。配合正在籌劃的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項目，國家應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，主導(dǎo)設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。在軟條件建設(shè)方面，應(yīng)創(chuàng)造條件成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村主管領(lǐng)導(dǎo)、村企業(yè)家代表、村民代表參加，組成的大學(xué)生“村官”工作小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成工作程式。

4.6啟動一批示范縣建設(shè)

全國大學(xué)生“村官”工程建設(shè)，要求有高度系統(tǒng)化的管理。而這種系統(tǒng)化的管理知識、體系不斷完善，只能來自于實踐經(jīng)驗。到2008年底，大學(xué)生“村官”建設(shè)工作已經(jīng)在全國31個省、直轄市、自治區(qū)展開。全國范圍內(nèi)實現(xiàn)村村有1名以上大學(xué)生“村官”的縣已經(jīng)達到247個，即相當(dāng)于每個省有7-8個縣。根據(jù)各省級單位規(guī)劃，今后幾年發(fā)展數(shù)量仍將保持與2008年基本相當(dāng)?shù)乃俣?。為保證各地建設(shè)工作健康發(fā)展，每個省應(yīng)當(dāng)注意在發(fā)展面上工作的同時，適當(dāng)集中人力、物力、財力、專家學(xué)者，在1-2個縣開展建設(shè)試驗示范工作，邊創(chuàng)新，邊研究，邊示范，邊推廣，發(fā)揮摸索和積累經(jīng)驗的作用。用3到5年時間，建設(shè)30-50個示范縣，為系統(tǒng)總結(jié)與理論建設(shè)積累經(jīng)驗，為國家大學(xué)生“村官”工程建設(shè)順利推進提供保證。

4.7將2009確定為調(diào)查研究年

河南平頂山市的實踐證明，大學(xué)生“村官”入戶調(diào)查，對工作展開很有好處。近期大學(xué)生“村官”網(wǎng)進行的一項調(diào)查中，在回答“如何才能了解農(nóng)村實際情況”問題時，多數(shù)人認為是“入戶調(diào)查”。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。大學(xué)生“村官”是新時期農(nóng)村制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容，這一新生事物已經(jīng)積累了大量正反兩方面的建設(shè)經(jīng)驗。要完成好大學(xué)生“村官”工程建設(shè)任務(wù)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，認識各種矛盾，提出解決方案，實施方案，修正錯誤，并在此過程中積累經(jīng)驗，就必須進行認真、深入的調(diào)查研究，從實踐中認識問題，分析問題，解決問題。

多點抽樣調(diào)查表明，我國大學(xué)生“村官”工作中制度性調(diào)查研究任務(wù)安排較少，經(jīng)驗積累有限。面臨緊迫的建設(shè)任務(wù)，各地要盡快在調(diào)查能力建設(shè)，包括調(diào)查研究方法選擇、調(diào)查執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果分析、調(diào)查報告撰寫、調(diào)查效果總結(jié)方面安排布置工作，積累經(jīng)驗，以保證全面工作的有序展開。根據(jù)以上形勢，建議2009年在全國范圍內(nèi)，動員各級大學(xué)生“村官”管理工作者、所有大學(xué)生“村官”、相關(guān)專家學(xué)者、社會各界熱心人士，大興調(diào)查研究之風(fēng)。將2009年確定為“調(diào)查研究年”。