第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的幾種典型模式

精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的幾種典型模式

摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在實(shí)踐中形成了以地方試點(diǎn)為形式、以探索試驗(yàn)為主要特征的諸多模式。其中比較典型的有:南海模式、監(jiān)利模式、嘉興模式、蕪湖模式、昆山模式、廣東模式、成都模式、天津模式等等。各類(lèi)模式的共同特征是,在某一方面突破了當(dāng)時(shí)政策規(guī)則的一些限制,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展起到了一定的積極作用,但也都存在有一定的問(wèn)題和瑕疵。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民;農(nóng)村

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)土地承包期限的表述為“長(zhǎng)久不變”,使得農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)屬更為確定。與穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)應(yīng),農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)所要求的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,是實(shí)踐中和政策上一直探討和關(guān)注的農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題。

模式,原指制造器物的模型,在紙型上澆鑄的鉛版用來(lái)印制出與原版完全一樣的文字和圖案,現(xiàn)在一般指可以加以仿效的范本、模本,是范型、雛形、樣式、典型的近義詞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動(dòng),從而達(dá)到土地資源優(yōu)化配置的過(guò)程?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村實(shí)踐,可以把中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式歸結(jié)為以下幾種:

一、以土地股份合作制為特征的南海模式

20世紀(jì)90年代改革開(kāi)放初期,大量外資涌入沿海以后,廣東沿邊--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

地區(qū)的土地市場(chǎng)全面告急,以承包權(quán)入股組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)的“南海模式”應(yīng)運(yùn)而生。1992年春,佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū),把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的土地劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū),同時(shí)以行政村或村民小組為單位,將農(nóng)民承包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體土地集中起來(lái),然后由股份合作組織將土地統(tǒng)一發(fā)包給專(zhuān)業(yè)隊(duì)或少數(shù)中標(biāo)農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng),或由集體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和使用;農(nóng)民依據(jù)土地股份分享土地非農(nóng)化的增值收益、經(jīng)營(yíng)收益;初期股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和提取。

南海模式打破了政策上的種種限定,是中國(guó)最早的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐探索。之后許多地方的一些做法,可是說(shuō)是南海模式的一種延伸,如重慶模式。2007年6月29日,重慶市工商局《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作”,農(nóng)地入股這種原本模糊的土地流轉(zhuǎn)形式得到地方政府的明確支持。

二、以?xún)商镏茷樘卣鞯谋O(jiān)利模式

1994年,湖北監(jiān)利縣趙家村將宅基地、自留地、口糧田之外的水田、旱地、水面等土地一律公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包。改革的具體舉措為:人均宅基地、自留地和口糧田0.5畝,這部分土地屬于福利地,增人增地、減人--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

減地,每五年調(diào)整一次;宅基地、自留地、口糧田之外的水田、旱地、水面等,一律公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包,同等標(biāo)的,本村人具有優(yōu)先承包權(quán),最低承包面積不得少于50畝,承包期一定五年,不得轉(zhuǎn)包,承包費(fèi)除用于必要的公共支出外,其余按照人頭分配到個(gè)人。

兩田制是一些地方出于土地重組的需要突破政策界限而推行的一種土地制度創(chuàng)新,20世紀(jì)90年代中期在許多地方試行、推廣。在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下,將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田(或稱(chēng)之為商品田或經(jīng)濟(jì)田)兩部分?？诩Z田按人平均承包,一般只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅,責(zé)任田一般要繳納農(nóng)業(yè)稅,或按人承包、或按勞承包、或招標(biāo)承包。兩田制在學(xué)術(shù)界一直充滿(mǎn)著爭(zhēng)議,1997年中央發(fā)文明令禁止。

三、以土地?fù)Q社保為特征的嘉興模式

1998年,《嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法》出臺(tái),針對(duì)傳統(tǒng)征地制度中征地范圍廣、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和失地農(nóng)民沒(méi)有保障等問(wèn)題和弊端,采取“三統(tǒng)”、“一分別”的新辦法?！叭y(tǒng)”即政府統(tǒng)一征地,統(tǒng)一補(bǔ)償政策,統(tǒng)一辦理失地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn);“一分別”即政府將所有費(fèi)用轉(zhuǎn)入到勞動(dòng)社保部門(mén)的社保專(zhuān)戶(hù),直接落實(shí)到安置人員個(gè)人賬戶(hù)上,并按照不同年齡段對(duì)被征地人員分別進(jìn)行安置。

嘉興模式把土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi),用于農(nóng)民的社會(huì)保障,開(kāi)創(chuàng)性地解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,成為以后許多地方政府借鑒的樣板。

--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

四、以農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為特征的蕪湖模式

1999年底,安徽省蕪湖市被國(guó)土資源部確定為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)市。具體實(shí)施方案的核心是,村集體擁有的土地所有權(quán)不發(fā)生變化,由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為土地的假定使用方,按若干程序和條件與村集體簽訂協(xié)議,取得農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司再按照需要向工業(yè)企業(yè)等實(shí)際用地方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等形式的流轉(zhuǎn)行為期限結(jié)束后,土地仍然是農(nóng)民集體所有。土地收益金由縣、鄉(xiāng)、村集體按照1∶4∶5三級(jí)分成。

在蕪湖模式中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者,又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中,村民處于比較被動(dòng)的地位。

五、以集資辦社為特征的昆山模式

2000年,昆山陸家鎮(zhèn)車(chē)塘村6戶(hù)農(nóng)民投資25萬(wàn)成立了一個(gè)“民間投資協(xié)會(huì)”,通過(guò)合約向集體租用1.3畝村集體建設(shè)預(yù)留地,建造起450平方米打工樓出租,年租金3.6萬(wàn)元。之后,投資協(xié)會(huì)改稱(chēng)富民合作社。陸家鎮(zhèn)車(chē)塘村的制度創(chuàng)新和富民效應(yīng),迎來(lái)了眾多的效仿者,2003年前后,昆山農(nóng)村普遍采取該模式的做法。當(dāng)?shù)卣畛醯膽B(tài)度是,“只指導(dǎo),不指揮,只服務(wù),不介入?！彪S著該模式的日益成熟,政府將其列入富民工程計(jì)劃,把協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式在整個(gè)昆山市推廣,使有錢(qián)的農(nóng)民以及擁有地利的村組,找到增加財(cái)產(chǎn)性收入的捷徑。

昆山模式的做法是,首先,村集體通過(guò)復(fù)墾等方式獲得一些非農(nóng)建--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

設(shè)用地的“額度”,然后向本村農(nóng)戶(hù)“招標(biāo)”,由農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)入股成立的合作經(jīng)濟(jì)組織在村里的建設(shè)用地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等出租,租金年底分紅。土地股權(quán)在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈(zèng),經(jīng)合作社和村委會(huì)同意也可以轉(zhuǎn)讓?！袄ド侥Ｊ健毕碌姆寝r(nóng)用途的土地轉(zhuǎn)讓權(quán),主要通過(guò)集體與農(nóng)戶(hù)的合約直接界定給農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民的合作組織,不再完全歸集體所有,原有的僅限于農(nóng)業(yè)用途的土地,也轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的土地。

六、以農(nóng)地直接入市為特征的廣東模式

2003年,廣東省發(fā)布《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》,試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。2005年10月1日,廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》,明確規(guī)定廣東省內(nèi)的集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易,自由出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”,并要求農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益50%以上要用于農(nóng)民的社會(huì)保障。這是農(nóng)地第一次贏得合法直接入市的權(quán)利,從此打破了“非經(jīng)政府征地,任何農(nóng)地不得合法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途”的傳統(tǒng),征地制與農(nóng)地直接入市并存,由此被有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)作“農(nóng)地直接入市”。

七、以農(nóng)村土地資本化為特征的成都模式

2007年7月31日,作為首批國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,成都市第37號(hào)文件明確提出了農(nóng)村集體土地資本化,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建農(nóng)村土地股份合作社。2008年10月13日,十七--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

屆三中全會(huì)閉幕的第二天,中國(guó)首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式成立,受到了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。成都產(chǎn)權(quán)交易所以創(chuàng)新為手段、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù),并憑借廣泛的資源、信息渠道及規(guī)范的市場(chǎng)體系,為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)業(yè)提供了有效的平臺(tái)。此后幾個(gè)月,成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)點(diǎn)建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

八、以宅基地?fù)Q房為特征的天津模式

從2005年下半年開(kāi)始,天津在“十二鎮(zhèn)五村”開(kāi)展試點(diǎn),推出了以“宅基地?fù)Q房”來(lái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案,涉及到津郊近18萬(wàn)農(nóng)民。所謂“宅基地?fù)Q房”,即農(nóng)民用自有的宅基地,按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住。之后對(duì)原有的村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕,節(jié)約下來(lái)的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售,用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。在新的小城鎮(zhèn),除了農(nóng)民的住宅區(qū)外,還規(guī)劃出一塊商務(wù)區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū),用未來(lái)這部分土地的出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和增加就業(yè)崗位。

天津模式是目前影響比較大的一種實(shí)踐探索,2008年3月,天津?yàn)I海新區(qū)的綜改方案獲中央批準(zhǔn),而土地制度改革正是其中重要的一塊試點(diǎn)內(nèi)容。北京借鑒天津模式,推行集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,以項(xiàng)目包--------------------------精-------

品

文

檔 精品文檔就在這里

-------------各類(lèi)專(zhuān)業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------

裝模式為主,試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)民整體拆遷,共同搬進(jìn)新蓋的樓房;農(nóng)民原居住區(qū)域用于耕地保護(hù)和適度的商業(yè)開(kāi)發(fā)。

從各地的實(shí)踐探索看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各類(lèi)模式的共同的特征是,在某一方面突破了當(dāng)時(shí)政策規(guī)則的一些限制,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,起到了一定的積極作用,但也都存在一定的問(wèn)題和瑕疵。從小崗村的18戶(hù)農(nóng)民冒著殺頭坐牢的危險(xiǎn)私下進(jìn)行的包產(chǎn)到戶(hù),到1982年中央“一號(hào)文件”對(duì)這種新的農(nóng)村土地制度加以確認(rèn),實(shí)踐中和政策上,都經(jīng)歷了一系列排斥、適應(yīng)、調(diào)整直至修正、接納、規(guī)范的過(guò)程。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐仍在持續(xù)中,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策也在逐漸調(diào)整中,并向著有利于農(nóng)民、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度傾斜。2009年2月1日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的中央一號(hào)文件,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出了明確意見(jiàn),指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的三條紅線(xiàn),即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),并鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。第十一個(gè)一號(hào)文件,無(wú)疑是今后一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

文檔來(lái)源：湖北農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站http://004km.cn/tabid/64/InfoID/11446/frtid/72/Default.aspx

--------------------------精-------

品

文

檔

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型情況介紹（范文）

平昌 縣

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型情況介紹

根據(jù)平昌縣農(nóng)業(yè)局2012年8月15召開(kāi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議精神，我縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體人員共同努力，平昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

平昌縣耕地面積586514畝，家庭承包耕地面積574650。通過(guò)近年來(lái)改革開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)的速度日趨加快，流轉(zhuǎn)面積不斷增加。截止2012年7月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 127260畝，占家庭承包面積的 22.1%。

二、流轉(zhuǎn)的主要形式

我縣土地流轉(zhuǎn)形式較多，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等形式，其中轉(zhuǎn)包比例較高，共87293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 68.6%。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利條件

1、惠農(nóng)政策鼓舞。2012年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。糧食生產(chǎn)更是置于全年工作之首，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)“四大補(bǔ)貼”不斷增加，并逐漸形成了體系。

2、生產(chǎn)條件改善。隨著農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的遞增和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，方便大戶(hù)生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲(chóng)防治和機(jī)械化作業(yè)。

3、在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)。目前，農(nóng)村普遍存在“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，那么要解決“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行遠(yuǎn)源規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等方面下 功夫。大力培育和發(fā)展種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

1、土地流轉(zhuǎn)不通暢，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，種糧大戶(hù)轉(zhuǎn)包的耕地不連片，轉(zhuǎn)包年限不確定等因素增加了種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本和投入風(fēng)險(xiǎn)，制約了糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，限制了種糧規(guī)模效益的發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)制度不完善

農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲(chóng)災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，這些都直接影響大戶(hù)的收益。一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險(xiǎn)。大戶(hù)普遍都有買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，但目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在參保和理賠方面還不完善。

3、規(guī)模生產(chǎn)投入多，農(nóng)村信貸難度大

在糧食規(guī)模的生產(chǎn)中，種糧大戶(hù)（合作組織）不僅需要繳納為數(shù)不少的轉(zhuǎn)包租金，還需購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還需雇傭勞力，發(fā)放工資等，投入資金大，資金常常不足。雖然目前有直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)“四大補(bǔ)貼”，但還缺乏一個(gè)綜合統(tǒng)籌的組合平臺(tái)，補(bǔ)貼分散現(xiàn)象嚴(yán)重，重點(diǎn)扶持種糧大戶(hù)的政策導(dǎo)向還不突出。如農(nóng)資綜合直補(bǔ)采取一卡通方式，一卡通的實(shí)名制卻是將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶(hù)，而不是實(shí)際種糧的大戶(hù)，在操作中出現(xiàn)大戶(hù)難以享受直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在農(nóng)村信用社信貸手續(xù)繁雜、貸款困難，且貸款金額小，難以滿(mǎn)足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，建設(shè)養(yǎng)護(hù)不配套

由于種糧大戶(hù)大都和零散農(nóng)戶(hù)簽訂口頭合同，承包的土地也就分散穿插于其他農(nóng)戶(hù)的水田中，不便于統(tǒng)一布局和集中管理。一些種糧大戶(hù)田塊周邊的水田有種經(jīng)濟(jì)作物或種植一季稻的，給 大戶(hù)的生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲(chóng)防治、機(jī)械化作業(yè)等帶來(lái)一定難度。還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在溝渠不暢，機(jī)耕道不通等現(xiàn)象，影響大戶(hù)的正常生產(chǎn)作業(yè)。

5、政策扶持待加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)待跟進(jìn)

近年來(lái)，雖然出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足種糧大戶(hù)對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，他們迫切需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)加大扶持和農(nóng)技服務(wù)力度，尤其是在政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等方面，真正做到把技術(shù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，將服務(wù)延伸到田間地頭。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的重要任務(wù)。

五、平昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的典型情況介紹

元山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況介紹

元山鎮(zhèn)地處平昌縣重要位置，地域經(jīng)濟(jì)活躍，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位對(duì)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度明顯加大，故我鎮(zhèn)在土地利用上也明顯處于活躍勢(shì)態(tài)。土地利用率高，利用有利地理，在土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模承包、開(kāi)發(fā)利用的力度明顯比過(guò)去加大，各村（居）廠(chǎng)礦企業(yè)明顯增多，在土地利用上起到了非常好的帶動(dòng)作用。

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，使土地流轉(zhuǎn)工作得以有序開(kāi)展。

元山鎮(zhèn)于2012年8月15日參加縣農(nóng)業(yè)局土地流轉(zhuǎn)工作會(huì) 議后，于本月16日給鎮(zhèn)長(zhǎng)作了匯報(bào)，黨委、政府高度重視，立即決定于17日召開(kāi)村文書(shū)參加的元山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查會(huì)議。

在會(huì)上，分管領(lǐng)導(dǎo)作了工作安排，全鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)，并接收了工作任務(wù)。

各村于19日下午將調(diào)查表匯總上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)業(yè)服務(wù)站將各村上報(bào)情況進(jìn)行了匯總，通過(guò)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后上報(bào)。

元山鎮(zhèn)轄16個(gè)村（居），近幾年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)涉及14個(gè)村，占87.5%，流轉(zhuǎn)土地涉及41個(gè)社，占32%，流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶(hù)2354戶(hù)，占29%。流轉(zhuǎn)耕地面積5639.22畝，占全鎮(zhèn)耕地面積20%，流轉(zhuǎn)“四荒”地463.31畝。轉(zhuǎn)入公司28個(gè)，其中：流轉(zhuǎn)土地種植糧食作物265畝，流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜作物1197.88畝，流轉(zhuǎn)土地種植水果419.2畝，流轉(zhuǎn)土地種植中藥材1681.02畝，流轉(zhuǎn)土地種植經(jīng)濟(jì)林木766.67畝，流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)1742.04畝，流轉(zhuǎn)土地用于制磚30.72畝。

目前全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作正有序地開(kāi)展。

佛樓鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況介紹

根據(jù)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作》會(huì)議精神，我鎮(zhèn)召開(kāi)了鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了相關(guān)會(huì)議精神，并要求各村（居）認(rèn)真填寫(xiě)相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，數(shù)據(jù)來(lái)源實(shí)事求是。以上數(shù)據(jù)以村為單位填報(bào)，鎮(zhèn)匯總上報(bào)。

佛樓鎮(zhèn)屬于典型的丘陵地帶，經(jīng)濟(jì)比較落后，隨著改革開(kāi)放政策的落實(shí)，大部分青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺發(fā)。

佛樓鎮(zhèn)2012年土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)：全鎮(zhèn)9個(gè)行政村，34個(gè)農(nóng)業(yè)社，農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)3707戶(hù)，土地承包戶(hù)數(shù)3566戶(hù)，勞動(dòng)力7098人，外出務(wù)工勞動(dòng)力3768人，全家外出務(wù)工392戶(hù)，耕地總面積13779畝，全鎮(zhèn)無(wú)機(jī)動(dòng)面積，今年7月以前土地流轉(zhuǎn)面積577.93畝，其中轉(zhuǎn)包面積572.57畝，出租面積5.36畝（長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)入李清明從事加工業(yè)0.8畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格1800元/畝；長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)入李明 全從事加工業(yè)0.2畝流轉(zhuǎn)價(jià)格1800元/畝；長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所用于垃圾堆碼2.8畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格1000元/畝；1.56畝流轉(zhuǎn)入覃家河沙石堆集，流轉(zhuǎn)價(jià)格1000元/畝，期限3年），農(nóng)村土地承包合同3566份，土地流轉(zhuǎn)合同7份，承包土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)數(shù)151戶(hù)，承包土地全部轉(zhuǎn)出142戶(hù)，受讓方151戶(hù)，土地流向農(nóng)戶(hù)572.57，土地流向企業(yè)5.36畝。頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證數(shù)3566份，其它指標(biāo)均為零。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，使土地流轉(zhuǎn)工作得以有序開(kāi)展。

一． 存在的問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)中簽訂書(shū)面合同少，口頭協(xié)議居多，一旦出現(xiàn)合同糾紛，調(diào)解和仲裁難度大。

2、部分農(nóng)戶(hù)全家外出務(wù)工經(jīng)商，承包耕地未予流轉(zhuǎn)，致使耕地大面積撂荒。

3、我鎮(zhèn)為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息堵塞無(wú)專(zhuān)業(yè)合作社。

4、土地零散不成片，無(wú)法機(jī)械作業(yè)。

5、沒(méi)有把握土地流轉(zhuǎn)總體要求。

6、沒(méi)有創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)。

7、沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作機(jī)制。

平昌縣星光工業(yè)園管理委員會(huì)土地流轉(zhuǎn)情況介紹

今年入春以來(lái)，黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行我縣“兩化互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體工作思路，大力加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年回家創(chuàng)業(yè)。

園區(qū)下轄一個(gè)村（星光村）共有人口2153人，其中農(nóng)業(yè)人口1566人，原有耕地面積1363畝。去年六月啟動(dòng)園區(qū)一期工程建設(shè)拆遷，共涉及一、二、七、九、十共五個(gè)社，共357戶(hù)，人口1589人（含在街非農(nóng)戶(hù)），拆遷房屋面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米，現(xiàn)已全部拆除，征地面積共一千余畝（含一個(gè)水果專(zhuān)業(yè)合作社）。二期工程拆遷涉及三、四社已進(jìn)入摸底調(diào)查鎖定數(shù)據(jù)階段。剩下 五、六、八共三個(gè)社暫未啟動(dòng)工程建設(shè)拆遷，三個(gè)社共有耕地面積352畝，人口362人。土地流轉(zhuǎn)涉及面積215畝，流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、代耕，大部份是由于農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工土地轉(zhuǎn)包或找人代耕。無(wú)“四荒”土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民自發(fā)的，農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)沒(méi)有流向企業(yè)的且規(guī)模較小，都沒(méi)有簽書(shū)面協(xié)議全是口頭協(xié)議。

附：

元山鎮(zhèn)、佛樓鎮(zhèn)、星光工業(yè)園管理委員會(huì)土地流轉(zhuǎn)情況匯總表

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式解析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式解析

編者按：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際上，一些地方在此前已經(jīng)因地制宜進(jìn)行了一些嘗試?？梢哉f(shuō)，這與十七屆三中全會(huì)的精神不謀而合。

各地目前探索出了哪些土地流轉(zhuǎn)模式?在實(shí)踐中又有何創(chuàng)造?為方便基層國(guó)土資源工作者深入了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，把握好土地流轉(zhuǎn)政策，本版結(jié)合具體個(gè)例，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行解析。

模式一：轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

實(shí)踐

溫州：耕地向種田大戶(hù)集中

浙江省溫州市通過(guò)創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)耕地向種糧能手、村級(jí)集體、專(zhuān)業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)，這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

人均耕地面積僅0．31畝的溫州是典型缺糧地區(qū)，糧食自給率只有35％。由于糧食生產(chǎn)受比較效益、耕種規(guī)模、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等因素影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧積極性近年來(lái)持續(xù)下降，糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)出現(xiàn)連年下滑趨勢(shì)，一些地區(qū)出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。

在基層政府的倡導(dǎo)下，溫州各地農(nóng)村近年來(lái)積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)。其主要內(nèi)容為農(nóng)戶(hù)把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)，模式包括“招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包”、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。作為溫州土地流轉(zhuǎn)的主要模式，目前種糧大戶(hù)轉(zhuǎn)包模式承擔(dān)著全市40％以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。

瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馬中村部分耕地先由村集體承包形成基地，然后再轉(zhuǎn)包給種糧大戶(hù)，這種形式叫“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”。今年承包了1000多畝耕地用于糧食種植的瑞安市馬嶼鎮(zhèn)的種糧大戶(hù)項(xiàng)寶榮，通過(guò)當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，與農(nóng)民簽訂了轉(zhuǎn)包合同，他采用的是“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”形式。而在瑞安市飛云鎮(zhèn)林中村，伯特利糧食專(zhuān)業(yè)合作社的陳慶福則是通過(guò)“招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包”，以每畝高出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)10至15元的價(jià)格，承包了1500畝水田。

除了大戶(hù)以外，村集體代耕代種也逐漸成為溫州糧食生產(chǎn)的主體之一。在瑞安市桐浦鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)超過(guò)2000畝的村集體可以獲得5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。重賞之下，該鄉(xiāng)缺少青壯年勞動(dòng)力的嶺南村，由村集體一舉承包全村200余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的600多畝水田，并聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。往年6月仍是一片荒草的水田，今年5月便插滿(mǎn)了綠油油的秧苗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州目前由村集體直接或間接參與經(jīng)營(yíng)的土地有10萬(wàn)畝，占全市早稻播種面積的20％左右。這種由村集體出面進(jìn)行季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)的模式，可以打消農(nóng)民一直以來(lái)?yè)?dān)心土地流轉(zhuǎn)后承包權(quán)變更的顧慮，農(nóng)民愿意，大戶(hù)放心，各得其所。

溫州三種土地流轉(zhuǎn)方式的廣泛運(yùn)用，已經(jīng)收到了遏制耕地拋荒、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的預(yù)期效果。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年溫州早稻播種面積達(dá) 51．89萬(wàn)畝，比上年增5．5萬(wàn)畝，超額完成了50萬(wàn)畝的計(jì)劃任務(wù)，全市耕地拋荒現(xiàn)象得到了有效遏制。

模式二：互換

互換是指承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；Q后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可由原承包者承擔(dān)，也可隨互換而轉(zhuǎn)移，但如果轉(zhuǎn)移了則須按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

實(shí)踐

沙灣農(nóng)地互換節(jié)地又增收

2004年，時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶(hù)村黨支部書(shū)記的趙金財(cái)動(dòng)員村上八戶(hù)村民在自愿、公平、依法的原則下互換了土地。當(dāng)年，就增產(chǎn)豐收了。

2005年初，下八戶(hù)村在征求多數(shù)村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決定：全村進(jìn)行大規(guī)模土地互換。多數(shù)支持土地互換的群眾按照合同約定開(kāi)始換地，當(dāng)年，全村共互換土地1萬(wàn)多畝。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田，對(duì)這些大條田又開(kāi)始大面積推廣滴水灌溉技術(shù)。土地互換后，下八戶(hù)村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％。

趙金財(cái)上任時(shí)村里負(fù)債169萬(wàn)元，3年后，不僅還清了外債，村集體經(jīng)濟(jì)還積累存款40萬(wàn)元。村委會(huì)投資120萬(wàn)元興建的辦公大樓也拔地而起。村里富了，農(nóng)民也在土地互換中得到了實(shí)惠。如今百分之百的土地實(shí)現(xiàn)滴水灌溉，1／3的農(nóng)民外出務(wù)工。

去年，下八戶(hù)村農(nóng)民人均純收入近8000元?！斑@個(gè)數(shù)字相當(dāng)保守，一些農(nóng)戶(hù)的收入在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元。全村20多輛小轎車(chē)，70多戶(hù)農(nóng)民有電腦，家家戶(hù)戶(hù)都有拖拉機(jī)。他們的真正收入應(yīng)在萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元以上?！鄙碁晨h縣長(zhǎng)努爾·加海說(shuō)。

與2007年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元相比，下八戶(hù)村農(nóng)民的收入是全國(guó)平均水平的一倍甚至幾倍!

模式三：入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承包方按股分紅。

實(shí)踐

甘肅成立首個(gè)土地股份合作社 甘肅省首個(gè)土地股份合作社——甘肅省慶陽(yáng)市寧縣民生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近期正式在工商部門(mén)登記成立。

該合作社由甘肅寧縣焦村鄉(xiāng)任村村黨支部書(shū)記兼焦村興達(dá)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司經(jīng)理?xiàng)钴姲l(fā)起。近年，楊軍承包本村80畝耕地，效益不錯(cuò)。這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。今年，由楊軍牽頭，該村開(kāi)始成立土地股份合作社。

這一合作社以土地入股為主要方式，農(nóng)戶(hù)攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或企業(yè)承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。加入合作社時(shí)，農(nóng)民要有書(shū)面入社申請(qǐng)，準(zhǔn)入后，農(nóng)民以土地和現(xiàn)金兩種方式入股，土地每畝為1股，參與農(nóng)業(yè)收入分紅；現(xiàn)金股用于建辦企業(yè)，每股為500元，以100股封頂，參與企業(yè)利潤(rùn)分紅。入現(xiàn)金股的農(nóng)戶(hù)必須入土地股，否則不予確認(rèn)。

目前，該村入社農(nóng)戶(hù)已達(dá)161戶(hù)、712人，分別占全村農(nóng)戶(hù)的51．4％、人口的 54．6％，入股土地達(dá)1150畝，古全村耕地的 33．5％。合作社成立后，入社農(nóng)民已開(kāi)始根據(jù)村里的土地、勞力、基礎(chǔ)設(shè)施情況，對(duì)村里的土地制定發(fā)展規(guī)劃，尋找合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。

專(zhuān)家介紹，當(dāng)前一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)?；N植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來(lái)。

模式四：出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租人向承租人收取租金。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租人按出租時(shí)約定的條件對(duì)出租人(承包方)負(fù)責(zé)。

實(shí)踐

從“分田到戶(hù)”到新型合作化

30年前，當(dāng)安徽省小崗村村民嚴(yán)金昌在曾經(jīng)推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村重大變革的“分田到戶(hù)”的秘密協(xié)議上摁下手印時(shí)，他沒(méi)有想到，有一天，他會(huì)把分到自家的田地又租出去。

兩年前，嚴(yán)金昌和十幾戶(hù)農(nóng)民一起，以每畝500元的價(jià)格把自家的兩畝土地出租給一家上海公司，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年終參與分紅。

這些農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家上海公司的返聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取600元左右的工資。

今年65歲的嚴(yán)金昌也接受了公司聘用。不僅如此，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號(hào)召力，他還被提拔為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代企業(yè)的管理者。

“年薪、土地租金，再加上年終分紅，這可比一年到頭種地劃算得多。糧食種得再好，一年的收成也不會(huì)超過(guò)1000元。”這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶(hù)、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者。這種集中利用土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型合作經(jīng)濟(jì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。2007年，小崗村人均收入已達(dá)6000元，而當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入是4140元。

模式五：抵押

抵押是指抵押人(原承包方)在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人(即抵押權(quán)人)依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣(mài)、變賣(mài)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償或以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)受償。

實(shí)踐

三明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押

福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計(jì)已發(fā)放該類(lèi)貸款318萬(wàn)余元。

2006年6月，將樂(lè)縣農(nóng)信社在全市率先推出農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。白蓮鎮(zhèn)小王村村民溫元寶以140畝農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，獲得首筆10萬(wàn)元貸款，從事無(wú)公害水果、蔬菜規(guī)模種植。

將樂(lè)縣農(nóng)信社主任鐘先禮說(shuō)：“近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，融資難問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶(hù)融資難的出路?！?/p>

近年來(lái)，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模化開(kāi)發(fā)資金需求。

鐘先禮說(shuō)，2007年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押作出明確規(guī)定，但由于與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相配套的登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等制度尚未出臺(tái)，這些配套制度亟待完善。

（來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）

第四篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀(guān)與主觀(guān)的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開(kāi)始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣(mài)給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管?chē)?guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開(kāi)始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠(chǎng)家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣(mài)出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開(kāi)始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷(xiāo)售通道，《土地管理法》。

在線(xiàn)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線(xiàn)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開(kāi)始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開(kāi)始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒(méi)辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒(méi)有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書(shū)作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見(jiàn)很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒(méi)有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒(méi)有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺(jué)得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問(wèn)題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書(shū)面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀(guān)上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開(kāi)手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒(méi)有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺(jué)得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開(kāi)始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門(mén)的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門(mén)監(jiān)督和服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)樹(shù)立良好形象的意識(shí)，在思想的開(kāi)放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問(wèn)題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開(kāi)展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺(jué)得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問(wèn)題等也是完善的過(guò)程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒(méi)有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶(hù)的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門(mén)角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營(yíng)者在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶(hù)由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀(guān)望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義。

（四）土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶(hù)在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶(hù)自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶(hù)自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三，農(nóng)戶(hù)也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2012級(jí)物流一班

付遂霞