第一篇：殘疾人福利現(xiàn)狀、問題、對(duì)策

中國殘疾人福利基金會(huì)衣戀集善專項(xiàng)基金在京啟動(dòng)——

5年捐贈(zèng)6000萬元助力殘疾人事業(yè)

銀行轉(zhuǎn)賬至（請(qǐng)注明捐助項(xiàng)目）： 戶 名:中國殘疾人福利基金會(huì) 開戶銀行:中國光大銀行北京朝內(nèi)支行 賬 號(hào)：***558140 只接受人民幣捐贈(zèng) ***80

只接受美元捐贈(zèng)

***54 只接受歐元捐贈(zèng)

3502***21 只接受港幣捐贈(zèng)

世界殘疾人現(xiàn)狀的幾個(gè)數(shù)據(jù)

全球共有6.5億殘疾人，約占世界總?cè)丝诘?0%，其中80%分布在發(fā)展中國家。是世界上最大的少數(shù)群體。

世界銀行估計(jì)，世界上最窮的人中20%是殘疾人，他們?cè)诟髯栽?、所在的社區(qū)中是最為弱勢(shì)的群體。

殘疾女性比男性多，婦女殘疾人的生活更為不利，遭受到性別個(gè)殘疾的雙重歧視，在印度奧利沙邦2004年的調(diào)查顯示，幾乎所有的婦女、女童殘疾人在家里均受到毆打，25%智力殘疾的婦女遭到強(qiáng)奸，6%婦女被迫絕育。

根據(jù)兒童基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，30%無家可歸的青年是殘疾人。在一些國家5歲以下兒童死亡率下降到20%，但殘疾兒童的死亡率達(dá)到80%，在很多情況下殘疾兒童根本無法存活。

根據(jù)殘疾人立法研究比較顯示，全世界232個(gè)國家和地區(qū)只有45個(gè)國家有反對(duì)歧視和群體關(guān)于殘疾人的法律。

世界衛(wèi)生組織稱，某些國家四分之一的殘疾是因?yàn)楸├褪軅?，發(fā)生在殘疾兒童的暴力事件比非殘疾人兒童高1.7倍。

中國殘疾人現(xiàn)狀

根據(jù)全國第二次（2006）殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國目前殘疾人總數(shù)8296萬人，占全國人口總數(shù)6.34%。與1987年的5164萬人相比，增加了2132萬人。各類殘疾人人數(shù)為：視力殘疾1233萬文，聽力殘疾2004萬人，言語殘疾127萬人，肢體殘疾2412萬人，智力殘疾554萬人，精神殘疾614萬人，多重殘疾1352萬人。1990年2月我國頒布《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于1991年5月15日開始施行。為了保障殘疾人的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他法律，2007年2月國務(wù)院又頒布《殘疾人就業(yè)條例》，于2007年5月1日實(shí)行。這兩部法律為殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)、教育、康復(fù)醫(yī)療、社會(huì)文化生活等方面提供了法律的保障。

殘疾人的節(jié)日

中國全國助殘日是中國殘疾人節(jié)日。1990年12月28日審議通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第48條規(guī)定:“每年五月第三個(gè)星期日，為全國助殘日?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》從1991年5月15日開始實(shí)施，“全國助殘日”活動(dòng)即從1991年開始進(jìn)行。全國每年都進(jìn)行“助殘日”活動(dòng)。

每年的12月3日定為“國際殘疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中國殘疾人福利基金會(huì) 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘揚(yáng)人道，奉獻(xiàn)愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍：宣傳殘疾人事業(yè)，籌集資金，接受捐贈(zèng)，管理和使用基金，資助殘疾人事業(yè)。

會(huì)徽中心圖形由“殘疾人”三字的漢語拼音字頭縮寫CJR組成，表示“殘疾人”，與國際上通用的殘疾人標(biāo)志相近。

基金會(huì)會(huì)徽。會(huì)徽為金黃色，外形是梅花，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強(qiáng)拼搏的品格和自尊、自信、自強(qiáng)、自立的進(jìn)取精神；梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親屬的希望。

梅花以五個(gè)相互連接的人字組成，象征殘疾人團(tuán)結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會(huì)中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的集體。會(huì)徽的中心圖形和邊線金黃色，象征殘疾人生活在社會(huì)主義祖國，沐浴黨的陽光，也象征了我國殘疾人事業(yè)生機(jī)勃勃，欣欣向榮?；饡?huì)重點(diǎn)公益項(xiàng)目 【1】

目前我國腦癱患者達(dá)600萬人，其中0-6歲腦癱兒童約有200萬，每年還新增4-6萬名。腦癱主要表現(xiàn)為中樞性運(yùn)動(dòng)障礙及姿勢(shì)異常，同時(shí)可伴有智力、語言、視覺、攝食等多種障礙，早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療是對(duì)腦癱兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的基本原則。然而腦癱兒童行動(dòng)障礙，又由于缺少助行工具，為康復(fù)訓(xùn)練和日常生活帶來諸多不便。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的腦癱兒童甚至很難走出家門、融入社會(huì)、享受陽光。

【2】

中國有1691萬盲人，這是一個(gè)數(shù)量龐大、特別需要扶助的弱勢(shì)群體。盲人失去視力、看不見物體，但由于功能代償作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉賦。目前，中國有6～14歲學(xué)齡盲童約13萬，他們有的對(duì)音律、樂理極具悟性，有的渾身充滿文學(xué)細(xì)胞，有的富于按摩、把脈潛質(zhì)?? 由中國殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起的“我送盲童一本書”公益項(xiàng)目，旨在向公眾籌集善款，幫助貧困盲童在閱讀中成長(zhǎng)，用知識(shí)改變命運(yùn)；依托中國盲文出版社覆蓋全國各地盲校、特教學(xué)校的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，將知識(shí)的載體、社會(huì)的關(guān)愛傳遞到盲童手中。

【3】

“受饑兒滋養(yǎng)計(jì)劃”是如新（中國）日用保健品有限公司推出的一個(gè)全球性項(xiàng)目，旨在為貧困地區(qū)兒童提供營(yíng)養(yǎng)豐富的蜜兒餐。蜜兒餐是“受饑兒滋養(yǎng)計(jì)劃”主要產(chǎn)品，這是一種經(jīng)過科學(xué)配方，專門針對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良兒童營(yíng)養(yǎng)需要而制成富含營(yíng)養(yǎng)成份的食品。如新（中國）日用保健品有限公司于2005年底在中國黑龍江省雞西市投資興建了“雞西蜜兒餐食品有限公司”，以生產(chǎn)更多的蜜兒餐，用于捐贈(zèng)中國及海外貧困兒童。至今，如新（中國）日用保健品有限公司與世界兒童基金會(huì)合作，在全球一共捐出了近2億份蜜兒餐，其中有約2000萬份用于幫助中國貧困兒童的健康成長(zhǎng)。

【4】

方樹福堂基金、方潤(rùn)華基金在其主席方潤(rùn)華先生的帶領(lǐng)下，始終關(guān)注內(nèi)地殘疾人事業(yè)的發(fā)展，其主席方潤(rùn)華先生懷仁愛之心多次向內(nèi)地慷慨捐贈(zèng)善款及物資，使內(nèi)地殘疾人頻頻感受著來自香港的深切關(guān)懷和拳拳愛心！自2010年至今，共捐贈(zèng)善款191.31萬元，購買輪椅2733輛，分贈(zèng)內(nèi)地七省一市急需幫助的貧困殘疾人。

【5】

澳門基金會(huì)向中國殘疾人福利基金會(huì)捐款用于在內(nèi)地開展“集善澳門基金會(huì)助力殘疾人”系列公益項(xiàng)目。該系列公益項(xiàng)目資助范圍將涉及殘疾人文化體育發(fā)展、殘疾兒童的康復(fù)和教育以及殘疾人工作者培訓(xùn)等方面內(nèi)容。雙方一致希望通過在內(nèi)地開展項(xiàng)目達(dá)到扶殘助殘、殘健共融的目的。

基金會(huì)主要合作伙伴

香港馬會(huì)

2008年四川大地震后，四川新增數(shù)以千計(jì)的殘疾人。為給四川省地震傷殘人員及其他身體有殘疾的病人提供專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，在胡錦濤總書記的支持下，中央軍委投資3億元以解放軍四總部的名義援建了四川省八一康復(fù)中心。香港馬會(huì)作為香港著名慈善捐助機(jī)構(gòu)，在大地震之后就宣布撥出十億元港幣，幫助災(zāi)后重建。經(jīng)過多方協(xié)商，香港馬會(huì)將其中5296萬元人民幣用于四川省八一康復(fù)中心康復(fù)系列項(xiàng)目，以支持四川省殘疾人事業(yè)。中國三星

2011年度捐贈(zèng)總額2882萬元，其中捐贈(zèng)現(xiàn)金及有價(jià)證券2501萬元，捐贈(zèng)物資折價(jià)381萬元，歷年累計(jì)捐贈(zèng)總額 39577萬元，其中捐贈(zèng)現(xiàn)金及有價(jià)證券29082萬元，捐贈(zèng)物資折價(jià)10495萬元，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)人數(shù)43272 人，2011年企業(yè)（組織）志愿服務(wù)時(shí)間 4140.5 小時(shí)。

中國三星以開展中國政府關(guān)心的有價(jià)值的、中國人民共同關(guān)注的、也是中國三星力所能及的活動(dòng)為原則，選定了代表希望的教育支援、代表愛心的社會(huì)福利、代表分享的農(nóng)村支援和代表綠色的環(huán)境保護(hù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)已開展品牌公益活動(dòng)如：希望工程、三星獎(jiǎng)學(xué)金、西部陽光行動(dòng)、三星愛之光行動(dòng)、集善·三星愛之光行動(dòng)、“一心一村”行動(dòng)等，全面推進(jìn)在中國的公益活動(dòng)事業(yè)。此外，我們還積極投身到體育、文化和藝術(shù)等方面的活動(dòng)中，以滿足中國人民的精神需求，提高中國人民的生活質(zhì)量。

我國殘疾人社會(huì)福利狀

一、當(dāng)前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質(zhì)扶助、精神扶助。救濟(jì)，指對(duì)無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實(shí)行定期、不定期或臨時(shí)救濟(jì)、補(bǔ)助，或?qū)τ刑厥饫щy的殘疾人實(shí)行多種方式的救濟(jì)。救助主要包括兩方面內(nèi)容，其一是資金補(bǔ)貼，其二是地方政府的優(yōu)惠政策

2、收養(yǎng)與安置

國家鼓勵(lì)社會(huì)舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會(huì)福利社會(huì)化的推進(jìn)，國家將進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界，采取多種形式，舉辦和發(fā)展多種多樣的福利機(jī)構(gòu)。

3、城鎮(zhèn)的優(yōu)惠與照顧政策

各地公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，例如優(yōu)先購買車船票、飛機(jī)票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設(shè)備、引導(dǎo)盲人進(jìn)出公共場(chǎng)所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農(nóng)村的減免社會(huì)負(fù)擔(dān)

各地的人民政府為減免農(nóng)村殘疾人的社會(huì)負(fù)擔(dān)而制定了“幾優(yōu)幾免”政策規(guī)定，例如：優(yōu)先安排工作，優(yōu)先安排救濟(jì)，優(yōu)先安排殘疾老人進(jìn)敬老院，優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目；免去義務(wù)工，免去公益事業(yè)費(fèi)，免收殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，減免農(nóng)業(yè)稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對(duì)于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中負(fù)傷致殘的軍人實(shí)行撫恤的政策，使他們無論在福利機(jī)構(gòu)里療養(yǎng)，還是返鄉(xiāng)安置，都得到了生活保障。而且隨著時(shí)間的推移撫恤金也逐步增加以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業(yè)的優(yōu)惠政策

1、對(duì)福利企業(yè)的照顧政策

集中體現(xiàn)在政府頒布了許多對(duì)福利企業(yè)的保護(hù)和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業(yè)和減免稅收等政策來扶持福利企業(yè)的發(fā)展和保障了殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

2、對(duì)殘疾人個(gè)體開業(yè)的照顧

《殘疾人保障法》中明確規(guī)定：“對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在場(chǎng)地、信貸等方面給予照顧。對(duì)于從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生病產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。”

對(duì)殘疾人員個(gè)體從事各種工作收入免征營(yíng)業(yè)稅,從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的如果營(yíng)業(yè)額較小并且納稅后生活有困難的,可由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予減免稅照顧。

二、殘疾人福利服務(wù)類型

殘疾人社會(huì)福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務(wù)。福利服務(wù)的形式主要包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、居家供養(yǎng)福利服務(wù)三種類型，共同構(gòu)成覆蓋全國城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

我國有國家興辦的收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)、集體和民辦的福利機(jī)構(gòu)、國有福利企業(yè)、集體和其他福利企業(yè)等多種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。在這些收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)和各種福利企業(yè)里，殘疾人占有相當(dāng)大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來貫徹落實(shí)的

（二）社區(qū)福利服務(wù)

社區(qū)福利服務(wù)，主要指在社區(qū)服務(wù)中開展對(duì)殘疾人及其他有困難居民的福利服務(wù)，是民政部門創(chuàng)造并積極倡導(dǎo)的一種行之有效的好方法。我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)積累了十幾年的經(jīng)驗(yàn)，許多大中城市都有一批成功的典型，在設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)方面已經(jīng)形成了一套比較完整的系統(tǒng)。

（三）居家供養(yǎng)福利服務(wù)

居家供養(yǎng)福利服務(wù)是社區(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐體系，也是一種可以獨(dú)立運(yùn)作的福利服務(wù)類型。由于傳統(tǒng)文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數(shù)老年人、殘疾人都樂于接受居家養(yǎng)老和居家生活方式。這種類型的服務(wù)主要包括專業(yè)或志愿工作者上門服務(wù)、家庭成員的互助以及鄰里互助。

三、殘疾人社會(huì)福利實(shí)施狀況

（一）我國殘疾人就業(yè)狀況

對(duì)于殘疾人來說，就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件；是提高自身素質(zhì)、參與社會(huì)活動(dòng)、分享社會(huì)進(jìn)步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，發(fā)揮了政府和社會(huì)的主導(dǎo)作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面舉辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)，如在國家減免稅政策的扶持下，1991年全國社會(huì)福利企業(yè)有43071個(gè)，就業(yè)的殘疾職工70.1萬人，產(chǎn)值412.1億元；到1992年，分散就業(yè)的殘疾人已經(jīng)達(dá)到140萬人，占全國職工總數(shù)的1%；另一方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。經(jīng)過10多年的努力，我國殘疾人就業(yè)率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我國殘疾人就業(yè)整體情況

2011年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

我國還用法律法規(guī)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)并要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

不僅在《殘疾人保障法》和《勞動(dòng)法》中規(guī)定對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)，而且在《社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾人職工暫行規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》中都對(duì)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行了特殊規(guī)定，要求各級(jí)政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。國家對(duì)殘疾人就業(yè)采取集中和分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，使殘疾人就業(yè)有了政策上的保證。

（二）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，國家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作。而且我國還根據(jù)《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的規(guī)定和法律保障。全國還設(shè)立了康復(fù)醫(yī)院、矯形醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人的康復(fù)提供物質(zhì)保障。

目前我國主要康復(fù)手段及康復(fù)項(xiàng)目有：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)?！熬盼濉逼陂g，我國有433萬人得到不同程度的康復(fù)；其中，施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對(duì)他們進(jìn)行視功能訓(xùn)練；對(duì)77920個(gè)聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)231956例；裝配假肢151755例。【如果可以把它做成統(tǒng)計(jì)圖】國家對(duì)這三項(xiàng)康復(fù)工作的實(shí)施，給殘疾人帶來了福音。

中國殘疾人事業(yè)“九五計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)”

中國殘聯(lián)（2010）發(fā)布的殘疾人接受康復(fù)治療檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)

（三）我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對(duì)盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對(duì)這類人群進(jìn)行教育的一種形式。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，特殊教育的基礎(chǔ)極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展而前進(jìn)，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了各種訓(xùn)練并設(shè)立特殊教育學(xué)校。部分高校還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。

四）我國殘疾人文化生活現(xiàn)狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會(huì)和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所1632個(gè)、殘疾人藝術(shù)團(tuán)體207個(gè)、殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所719個(gè)；有關(guān)殘疾人宣傳的報(bào)刊專欄有36個(gè)、廣播專題38個(gè)、電視手語專欄35個(gè)；以上這些對(duì)于提高殘疾人的情趣和素質(zhì)，發(fā)揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會(huì)環(huán)境狀況 在消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)采取各種方法，來營(yíng)造尊重和幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》后，方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范’的通知》，對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。“十五”計(jì)劃綱要指出，“營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活”，“在全社會(huì)大力開展扶殘助殘活動(dòng)”，“要積極推行無障礙設(shè)施”。綱要的這些精神將有助于促進(jìn)扶殘助殘社會(huì)風(fēng)氣的形成。

我國殘疾人社會(huì)福利實(shí)施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業(yè)在解放后有著迅速的發(fā)展，但是與我國整體發(fā)展水平相比，發(fā)展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個(gè)方面依舊存在一些問題，亟待改善。分內(nèi)容

（一）目前我國殘疾人就業(yè)仍然困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬人，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.就業(yè)率低。與全國就業(yè)率相比，殘疾人就業(yè)率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動(dòng)能力的殘疾人沒有就業(yè)，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新崗位有限，這樣殘疾人就業(yè)問題就更加嚴(yán)重了。

2.我國殘疾人自身素質(zhì)有待提高。在中國在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而殘疾人福利企業(yè)的人才、技術(shù)和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，殘疾人社會(huì)福利企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)。

3.就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理 殘疾人主要從事簡(jiǎn)單、收入低微的行業(yè)。例如，盲人從事的職業(yè)主要局限于保健按摩。用人單位在招殘疾人時(shí)，80%的工資是當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)，福利企業(yè)殘疾人職工的工資不到社會(huì)平均工資的40%，有的地方甚至達(dá)不到最大工資標(biāo)準(zhǔn)。

4.殘疾人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時(shí)都有可能是失業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系不穩(wěn)定，勞動(dòng)合同簽訂率低，而且當(dāng)企業(yè)裁員時(shí)，殘疾人職工可能首先失去工作。

（二）我國殘疾人教育基礎(chǔ)較為薄弱

我國殘疾人教育事業(yè)可以說在近20年來得到了蓬勃發(fā)展。但是還有以下問題亟待解決。

1.與健全人相比，殘疾人受教育機(jī)會(huì)少。特殊教育學(xué)校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機(jī)會(huì)接受到正規(guī)的教育。1991年全國文盲率15.6%，殘疾人68%；1991年底全國適齡兒童入學(xué)率97.8%，盲聾啞與弱智兒童入學(xué)率不足10%，入普通幼兒園普通小學(xué)率達(dá)19.4%。

2.殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學(xué)校一般實(shí)行寄宿制，許多學(xué)生因交納不起學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)而輟學(xué)。

3.一部分生活能自理、符合國家報(bào)考專業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復(fù)醫(yī)療發(fā)展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復(fù)醫(yī)療有了一定的發(fā)展，但是由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、醫(yī)療設(shè)施條件、康復(fù)人才和醫(yī)學(xué)科學(xué)水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達(dá)到完全康復(fù)的效果，因而只能使部分殘疾人達(dá)到減輕殘疾程度或基本康復(fù)；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復(fù)。

（四）我國殘疾人文化生活單調(diào)

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動(dòng)，但是由于社會(huì)的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設(shè)施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也不能走入社會(huì)，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動(dòng)的人數(shù)、種類和機(jī)會(huì)還是很少的；二是殘疾人運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導(dǎo)致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態(tài)與當(dāng)前整個(gè)社會(huì)豐富多彩的文化體育生活形成了強(qiáng)烈的反差。

（五）我國殘疾人社會(huì)環(huán)境存在漏洞

1989年4月，國家建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并頒布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，雖然現(xiàn)在方便殘疾人出行的無障礙設(shè)施在全國各地逐步建立和增多。但是，無障礙設(shè)施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數(shù)殘疾人。由于社會(huì)的不理解和不尊重，使得有些殘疾人呆在家里不愿出門，因此有些城市的無障礙設(shè)施利用率很低，成了一種擺設(shè)。實(shí)踐說明，在建立無障礙設(shè)施時(shí)，首先要消除社會(huì)對(duì)于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構(gòu)筑社會(huì)和殘疾人觀念上的無障礙通道。總體

一、社會(huì)的偏見與陳腐的觀念造成事實(shí)上的不平等

長(zhǎng)期以來，殘疾人在人們的心中的形象就是必須依靠別人，毫無生活能力的殘廢人。沒有同情心的人，對(duì)他們嘲笑、譏諷、厭惡，有同情心的人，對(duì)他們也只有可憐、tqing.wulun是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會(huì)價(jià)值降低了一等。

二、殘疾人社會(huì)福利尚未走上規(guī)范化和法制化軌道

雖然我國為殘疾人制訂了一些法律條例，但從總體上來講沒有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整法律體系。立法缺陷主要表現(xiàn)在，法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)、過于原則，碰到實(shí)際問題的時(shí)候往往給予人道主義的同情和社會(huì)輿論的支持，卻沒有實(shí)際性的幫助。

三、殘疾人福利服務(wù)水平低，供需矛盾突出

福利服務(wù)發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，能享受到殘疾人福利仍是少數(shù)人

四、殘疾人事業(yè)籌資渠道單一

資金來源主要是財(cái)政撥款，籌資渠道單一，造就了殘疾人社會(huì)福利事業(yè)資源不足。

五、殘疾人福利城鄉(xiāng)差距大

受城鄉(xiāng)分割，二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村殘疾人福利嚴(yán)重落后于城市。

改善殘疾人社會(huì)福利的策略

一、提高我國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)

勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實(shí)國家頒布的有關(guān)保障殘疾人的法律法規(guī),規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；要多興辦殘疾人福利企業(yè)和其他福利性企事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)；要推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織指導(dǎo)工作，政府應(yīng)當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)工種崗位；有關(guān)部門要鼓勵(lì)和幫助殘疾人就業(yè)；國家對(duì)殘疾人福利性企事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行稅收減免政策，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步穩(wěn)定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，提高自身素質(zhì)，以良好的心態(tài)去面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

二、促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，使我國殘疾人早日融入社會(huì)

政府和有關(guān)部門要增加在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）的數(shù)量，各種社會(huì)組織要加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的關(guān)注并展開更多的活動(dòng)，使更多的殘疾人能夠得到康復(fù)?？祻?fù)工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，來開展殘疾人康復(fù)工作，并不斷的研究、開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)，為殘疾人提供有效康復(fù)服務(wù)。

三、加強(qiáng)我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展

1.要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

2.要加大殘疾人特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，政府要提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，捐資助學(xué)，并對(duì)適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費(fèi)以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權(quán)利。

3.普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，不得因其殘疾而拒收。

4.國家要增加各級(jí)各類特殊教育師范校、專業(yè)在普通師范院校校附設(shè)特殊教育班（部）的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)特殊教育師資的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

四、大力發(fā)展我國殘疾人文化事業(yè)

1，要通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強(qiáng)全民助殘意識(shí)；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

2，組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動(dòng)；公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動(dòng)，多培養(yǎng)具有藝術(shù)和運(yùn)動(dòng)天賦的殘疾人，鼓勵(lì)他們參加重大國際比賽，為國爭(zhēng)光，提高他們的榮譽(yù)感。

3，文化體育娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)為殘疾人提供方便和照顧，同時(shí)有計(jì)劃的多興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

五、營(yíng)造良好的殘疾人社會(huì)環(huán)境

1.政府要對(duì)城市道路、建筑物、居住區(qū)無障礙實(shí)施范圍和設(shè)計(jì)以及建筑物無障礙標(biāo)志和盲道作詳細(xì)、明確的規(guī)定，這將進(jìn)一步為殘疾人走入社會(huì)、參與社會(huì)提供方便和條件。

2.要增加殘疾人無障礙通道的建設(shè)，從細(xì)節(jié)關(guān)心殘疾人的出行，在殘疾人經(jīng)常去的場(chǎng)所建設(shè)無障礙通道。定時(shí)清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

3.為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)，殘疾人搭乘公共交通工具應(yīng)給殘疾人方便和照顧。

參考文獻(xiàn)：

1.《社會(huì)福利》主編陳銀娥中國人民大學(xué)出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社會(huì)保障知識(shí)讀本》作者社會(huì)保障研究中心中國致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中國殘聯(lián)第二次全國代表大會(huì)《殘疾人康復(fù)工作報(bào)告》 4.《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)》（1996-2000）

第二篇：殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障

現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

旬邑縣殘聯(lián)

最近，我們圍繞農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行以來，工作開展情況如何？在實(shí)際操作中還存在什么問題和不足？需要如何進(jìn)一步完善？帶著這些問題，我們深入實(shí)際，廣泛了解掌握情況，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

旬邑縣處于渭北旱原溝壑區(qū)，屬于國定貧困縣，全縣人口27萬人，殘疾人數(shù)為18413人，占總?cè)丝跀?shù)的6.8%。2011年全縣農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象3100多戶，占?xì)埣踩丝倯魯?shù)的3%；低保人口7860人，占?xì)埣踩丝诘?2.7%。

（一）、制定了實(shí)施辦法?？h上制定出臺(tái)了《旬邑縣農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》，對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、低保家庭收入核算和保障對(duì)象的確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確界定；對(duì)申請(qǐng)、審核、審批等程序和低保資金的籌集、管理、發(fā)放作了詳細(xì)規(guī)定，《辦法》詳盡、周全、細(xì)致，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

（二）、健全了工作機(jī)構(gòu)?？h上成立了主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)及民政所、財(cái)政所和相關(guān)人員組成的農(nóng)村低保評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的審核和相關(guān)管理工作；村委會(huì)也成立了由村委會(huì)委員及村民代表組成的農(nóng)村低保評(píng)議小組，承擔(dān)村一級(jí)低保對(duì)象的申請(qǐng)、初評(píng)和日常管理工作。

（三）、加大了保障力度。與以前實(shí)行的農(nóng)村特困戶群眾救助相比，保障資金有了較大提高。城鎮(zhèn)每人每年120元，農(nóng)村每人每年50元。同時(shí)，低保資金全部實(shí)行銀行統(tǒng)發(fā)，每個(gè)季度末或下一個(gè)季度初由縣民政局把資金直接打入到低保對(duì)象一折通卡內(nèi)，保證了低保資金及時(shí)、足額、安全到位。

（四）、取得了明顯成效。一是真正解決了殘疾人的基本生活需求。二是緩和了農(nóng)村的社會(huì)矛盾。建立農(nóng)村低保制度改善了農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，緩和了社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。三是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近幾年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，殘疾人因?yàn)樽陨淼奶厥庠?，收入增長(zhǎng)非常緩慢，他們與正常的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大也是情理之中的事，農(nóng)村社會(huì)也因此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二建立農(nóng)村低保制度，適當(dāng)增加部分低收入者的收入，為他們提供必要的生活保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

二、存在問題

（一）、認(rèn)識(shí)上存在偏差。不少鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為，同時(shí)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城鎮(zhèn)三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城鎮(zhèn)低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

（二）、保障范圍過窄。就開展低保工作情況來看，主要保障對(duì)象是農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口和貧困殘疾人，低保的覆蓋面不夠廣。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢(shì)群體。

（三）、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)不少，最低保障線相對(duì)較低；救助對(duì)象得到的不差也不高，難以有效保障低保對(duì)象的基本生活需要。

（四）、對(duì)象界定困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村殘疾人收入有其自身特點(diǎn)，加之收入的不穩(wěn)定性使得在收入界定上存在一定困難。導(dǎo)致殘疾人怨聲載道，村干部更是苦不堪言。

（五）、工作不夠規(guī)范。我縣雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。另外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)要求的“三公榜”卻流于形式，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。

三、主要對(duì)策

（一）、要深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。只要還存在低保的陽光未普照到的絕對(duì)貧困人口，就談不上起碼的社會(huì)公平。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會(huì)主義公共財(cái)物的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)?；鶎右痪€工作人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的思想認(rèn)識(shí)。

（二）、要增加低保資金，擴(kuò)大低保覆蓋范圍。調(diào)查中，有的認(rèn)為應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，不擴(kuò)大面，有的認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大面，而不提高標(biāo)準(zhǔn)，但大部分受訪者還是認(rèn)為主要應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋面。就整體來看，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)行應(yīng)保盡保的原則，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難問題。

（三）、要完善低保機(jī)制，拓寬籌資主渠道。要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保?cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，還要充分借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視各地的慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投資慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善資金對(duì)農(nóng)村低保的支持。同時(shí)，不斷完善低保制度，建立高效、透

明、便捷的各項(xiàng)制度，使其規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）、要體現(xiàn)公正原則，科學(xué)界定對(duì)象戶。準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

（五）、要建立健全制度，實(shí)現(xiàn)陽光下低保。一時(shí)進(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，做到一月一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。二時(shí)建立月報(bào)、季報(bào)制度。鄉(xiāng)村兩級(jí)按月將低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以便及時(shí)掌握對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級(jí)部門對(duì)低保實(shí)施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實(shí)履行其職責(zé)。

（六）、增強(qiáng)“造血”機(jī)能，使其走上致富路。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的，要實(shí)行包幫制度，制定包扶計(jì)劃，要形成社會(huì)救助的良好氛圍，社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神救助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。

第三篇：殘疾人弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀研究與福利需求探討范文

殘疾人弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀研究與社會(huì)福利需求探討

**殘疾人聯(lián)合會(huì)

習(xí)慣上，人們把老年人、孤兒和殘疾人稱為社會(huì)上需要給予特別扶助的三大弱勢(shì)群體。2001年2月13日，由民政部批準(zhǔn)發(fā)布，3月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，就是由《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基

本規(guī)范》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》三個(gè)文件構(gòu)成的。而這三大弱勢(shì)群體中，尤以殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體困難最多，問題最大，矛盾最突出，社會(huì)福利狀況最差。亟待理論界的社會(huì)學(xué)家們重視與思考，以期引起全社會(huì)的高度重視，并為國家決策提供參考依據(jù)。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的消息表明，全世界約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0%，某些貧困國家和地區(qū)，殘疾人的比例甚至高達(dá)20%，直接影響到50%人們的生活，不能不引起全世界的極大關(guān)注。1982年12月，聯(lián)合國通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，我國是其成員國家之一。該綱領(lǐng)明確指出：“其宗旨是讓殘疾人充分參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，并享有平等地位。政府還應(yīng)當(dāng)保證，那些因重殘而確實(shí)不能自立的人也有機(jī)會(huì)取得與其他公民相同的生活水平，非政府組織可以采取不同的方式來協(xié)助政府，可以提出殘疾人的各種需求，可以建議適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，也可以提供一些服務(wù)來輔助政府所進(jìn)行的各種服務(wù)，但最終責(zé)任，都要由各國政府來承擔(dān)。對(duì)所有國家來講，無論其發(fā)展水平如何，這些概念所適用的范疇都是一樣的，也都是刻不容緩的?！?/p>

我國歷來對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體給予了特別關(guān)注。《中華人民共和國殘疾人保障法》對(duì)殘疾人在社會(huì)保障、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、生活、教育、康復(fù)和文化生活方面作出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了極大的推動(dòng)作用。各級(jí)地方政府也制定出了《保障法》的具體實(shí)施辦法?？梢哉f，自《保障法》出臺(tái)以后，我國的殘疾人事業(yè)得到了前所未有的高度重視和迅猛發(fā)展，殘疾人的社會(huì)地位、生活條件都有了明顯的改善，但是，和社會(huì)發(fā)展相比較，殘疾人事業(yè)由于起步晚，明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在許多地方，殘疾人仍然是社會(huì)上最困難的群體，除了極少數(shù)例外情況，殘疾人到處都碰到物質(zhì)、文化和社會(huì)方面的障礙，妨礙著他們的生活。家里有一個(gè)殘疾人，往往會(huì)對(duì)這個(gè)家庭有限的資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，并產(chǎn)生精神壓力，因而使這個(gè)家庭更加貧困，這些不利因素所產(chǎn)生的負(fù)面影響，導(dǎo)致社會(huì)上最貧困階層中殘疾人數(shù)的比例特別高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前尚未脫貧的8000萬人中，殘疾人家庭占有的比例達(dá)到30%，這又一次證明了殘疾與貧困的因果關(guān)系。因此，在國家制定社會(huì)福利政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的所有階段，都應(yīng)照顧到殘疾人的特別需要，使其充分參與社會(huì)生活的方方面面，充分享有經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)福利。

針對(duì)我國目前殘疾人弱勢(shì)群體社會(huì)政策中存在的結(jié)構(gòu)性問題，筆者認(rèn)為有必要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以研究解決：

一、要進(jìn)一步建立和完善殘疾人專門社會(huì)福利保障體系

目前，我國的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度正在逐步建立和不斷完善。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度等，都是由國家決策，面向特定人群服務(wù)的。從理論上講，殘疾人作為社會(huì)上最困難的弱勢(shì)群體，對(duì)其實(shí)行社會(huì)保障，理應(yīng)是整個(gè)社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)體系中不可或缺甚至還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予考慮和落實(shí)的一部分。中華人民共和國殘疾人保障法就是為殘疾人提供社會(huì)保障的法律，各地也曾經(jīng)出臺(tái)過落實(shí)保障法的《實(shí)施辦法》。但實(shí)際情況并非如此，從我國目前社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的歷史和改革開放以來的實(shí)踐來看，殘疾人的社會(huì)保障體系的建立仍然是一個(gè)空白點(diǎn)。盡管殘疾人中的孤老、孤兒、棄嬰同樣能夠在敬老院、兒童福利院中受到國家和社會(huì)的優(yōu)惠照顧和生活保障，但這并不是以殘疾人社會(huì)保障體系或制度來實(shí)施的，而是以孤老（老人）、棄嬰（孤兒）的名義來進(jìn)行的。在我國六千多萬殘疾人中，一級(jí)盲人、高位截癱、偏癱、兩肢以上截肢、重度智力殘疾、重度精神殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人約有一千二百多萬人（這還不包括與社會(huì)交往存在嚴(yán)重語言障礙，需要國家和社會(huì)幫助組織、引導(dǎo)才能工作的600多萬聾啞人）。在這一千多萬重殘人中，約有137萬人因年老、年幼或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟(jì)外，其余則只能依靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)。由于這類殘疾人已完全喪失了勞動(dòng)能力，不僅不能進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，其生活費(fèi)用和日常開支完全由家庭負(fù)擔(dān)外，他們還要負(fù)擔(dān)沉重的醫(yī)療費(fèi)用。高位截癱、偏癱、智殘、精神殘疾人還需家庭專人護(hù)理。家有一個(gè)這樣的殘疾人，全家人都會(huì)為他們的生活、醫(yī)療、護(hù)理問題憂心忡忡，甚至焦頭爛額、傾家蕩產(chǎn)，永無寧日。其經(jīng)濟(jì)上、精神上的雙重壓力是一般家庭無法承受和難以想象的。然而，國家和社會(huì)除了有時(shí)給予必要的臨時(shí)救濟(jì)或減免部分社會(huì)負(fù)擔(dān)外（由于我國百分之

八十以上的殘疾人生活在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣话銓?duì)這類重殘人家庭均給予減免水利工日、提留等社會(huì)負(fù)擔(dān)），很少能再給予更大的支持與救助。尤其是生活在城鎮(zhèn)的重殘人，除了極少數(shù)特困家庭享受到國家最低生活保障外，一般國家和社會(huì)均沒有以殘疾人的名義對(duì)其給予社會(huì)保障，這就使這類殘疾人大部分生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，也使這類殘疾人家庭中的貧困比例

特別高。因此，應(yīng)當(dāng)以國家福利為主導(dǎo)，首先保障這類重度殘疾人的基本生存權(quán)利和基本生活物質(zhì)，然后才有可能是社會(huì)的、家庭的多元福利構(gòu)成。國家在建立和完善社會(huì)保障制度體系中，應(yīng)當(dāng)專門為殘疾人建立具體、詳細(xì)、可實(shí)際操作的殘疾人社會(huì)福利保障制度或辦法，以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，確實(shí)很有必要。正如聯(lián)合國殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)指出的那樣：“會(huì)員國應(yīng)確保殘疾人有平等機(jī)會(huì)獲得一切形式的收入，收入保障和社會(huì)保障。這一過程應(yīng)以與該會(huì)員國的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展程度相符的形式進(jìn)行?！?/p>

二、勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人平等參與社會(huì)生活的主要標(biāo)志

可以說，殘疾人就業(yè)問題，是一個(gè)世界性的社會(huì)問題，也是世界上任何一個(gè)國家和政府都要面對(duì)和解決的問題。目前，世界上許多國家對(duì)殘疾人采取多種多樣的勞動(dòng)就業(yè)保障措施：除了象瑞典、芬蘭等一些北歐的高福利國家，主要采取發(fā)放殘疾金的形式，由政府將殘疾人供養(yǎng)起來以外，還有象美國、英國、日本等采取立法的形式，保證政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中有一定比例的殘疾人就業(yè)，但更多的國家如前蘇聯(lián)、前南斯拉夫、波蘭等國家，則采取國家投資興辦殘疾人工廠的形式，來解決殘疾人的就業(yè)問題，以緩解政府的財(cái)政壓力。而我國有六千多萬殘疾人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口數(shù)量。面對(duì)如此龐大的絕對(duì)值，限于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的財(cái)力、物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來。因此，發(fā)揮有部分勞動(dòng)能力的殘疾人的潛能，使其自食其力，減輕國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，具有特別重要的意義。而殘疾人自己也希望同健全人一樣，以平等的姿態(tài)走向社會(huì)、融入社會(huì)。而勞動(dòng)就業(yè)就是他們走向社會(huì)、融入社會(huì)的最好途徑和主要標(biāo)志。

我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度從立法的高度賦予殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。中華人民共和國憲法第四十五條明確規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！敝腥A人民共和國殘疾人保障法規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件?！毙轮袊闪?0多年來，我國從自己的國情出發(fā)，積極探索解決殘疾人就業(yè)問題的有效途徑，取得了很大的成績(jī)。據(jù)1987年統(tǒng)計(jì)，我國16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的59.25%，其中已就業(yè)的達(dá)1550萬，占有一定勞動(dòng)能力的殘疾人的50.65%，其中從事農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約有1264萬人，占在業(yè)殘疾人總數(shù)的81.55%，而全國縣以上城鎮(zhèn)中有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率為70%，一些大中城市達(dá)到90%以上。其中安置在各類社會(huì)福利企業(yè)的殘疾人有94萬，安置在其他行業(yè)及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及自謀職業(yè)的有178萬。這部分人一般都有穩(wěn)定的收入，充分享受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有的自謀職業(yè)者通過自身的不懈努力和辛勤勞動(dòng)，甚至成為富甲一方的皎皎者。但是我們還應(yīng)該清醒地看到，目前我國殘疾人就業(yè)狀況仍然很不穩(wěn)定，形勢(shì)不容樂觀，特別是曾經(jīng)集中安排在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人。由于殘疾人文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍低下，難以掌握和生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品，大多是生產(chǎn)的一些技術(shù)含量很底的手工、半手工產(chǎn)品。當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家通過宏觀調(diào)控、指令計(jì)劃，將福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷都包了起來，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而還勉強(qiáng)可以維持下去，但一旦實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)產(chǎn)品粗放，難以參與競(jìng)爭(zhēng)的許多固有弱點(diǎn)就暴露出來了?！皟?yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也給現(xiàn)有福利企業(yè)很大威脅，許多福利企業(yè)紛紛倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。以某縣為例，1989年底，全縣有41家各類福利企業(yè)，安置殘疾人就業(yè)505人，年產(chǎn)值427萬元，利稅32.3萬元，而到2000年底止，全縣能夠維持正常生產(chǎn)的福利企業(yè)不足5家，年產(chǎn)值不到140萬元，殘疾職工真正上崗工作的僅數(shù)10人，絕大多數(shù)停產(chǎn)企業(yè)的殘疾職工僅能領(lǐng)取到極少量的生活費(fèi)（每月僅幾十元），有的甚至分文也沒有。但在各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，這些殘疾人仍然按已就業(yè)的人數(shù)計(jì)算，致使國家不能真正掌握殘疾人就業(yè)的實(shí)際狀況。而殘疾人下崗、失業(yè)在家后，失去了生活來源和生活保障，有的頻頻上訪，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，還有的為生活所迫，走上偷摸扒竊危害社會(huì)的道路。因此，認(rèn)真抓好殘疾人的就業(yè)工作具有極其重要的社會(huì)意義。國家除了繼續(xù)采取有力措施，鞏固和發(fā)展原有的社會(huì)福利企業(yè)外，還要加大分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策的力度。有關(guān)執(zhí)行部門還應(yīng)當(dāng)明確：收取殘疾人就業(yè)保障金只是一種不得已而為之的辦法，只有千方百計(jì)安排好殘疾人就業(yè)才是最重要的，有安置任務(wù)并且適合殘疾人工作崗位的單位，不能以繳納殘疾人就業(yè)保障金的辦法代替安置任務(wù)。政府各部門應(yīng)當(dāng)以身作則，在各級(jí)機(jī)構(gòu)中積極雇用殘疾人就業(yè)，以改善殘疾人就業(yè)的條件。同時(shí)，對(duì)家居農(nóng)村或有一技之長(zhǎng)的殘疾人，各級(jí)政府和社會(huì)都應(yīng)鼓勵(lì)和扶持殘疾人自謀職業(yè)，以緩解殘疾人就業(yè)的壓力。通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

三、殘疾人特殊教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的重要工作

殘疾人特殊教育，主要是指盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的專門教育。由于受教育對(duì)象存在身心缺陷，不適宜在普通學(xué)校學(xué)習(xí)，只能針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)，采取特殊的方法和手段對(duì)這類殘疾人進(jìn)行教育，彌補(bǔ)他們因生理缺陷帶來的困難，使之成為全面發(fā)展的有用之材。

解放前，我國的特殊教育幾乎是一片空白，全國僅有42所盲、聾、啞學(xué)校，在校學(xué)生僅2000余人，且大多數(shù)是一些慈善機(jī)構(gòu)或私人所辦，對(duì)教學(xué)工作沒有統(tǒng)一的要求，培養(yǎng)目標(biāo)不明確，特殊教育的基礎(chǔ)極為薄弱。解放以后，我國特殊教育隨著社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展而前進(jìn)，無論在數(shù)量上，還是在教學(xué)質(zhì)量上，都有了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學(xué)校已從建國前的42所發(fā)展到504所，在校學(xué)生從建國前的2000余人發(fā)展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，特殊教育體系正在逐步形成，很多地方試辦了殘疾兒童學(xué)前教育，開展了聾兒聽力語言訓(xùn)練。各省、市設(shè)立了特殊教育職業(yè)培訓(xùn)或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，部分高校如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)，還設(shè)立了特殊教育高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了我國自己培養(yǎng)高層次特教專業(yè)人才的空白。1987年，長(zhǎng)春大學(xué)成立了我國第一所特殊教育學(xué)院，面向全國招收殘疾人中的優(yōu)秀人才接受高等教育，更使我國的特殊教育工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

但是，殘疾少年兒童的入學(xué)率與國家義務(wù)教育法所規(guī)定的入學(xué)率相比較，還存在極大差距。由于歷史的原因，我國特殊教育事業(yè)欠帳太多，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童入學(xué)就讀的要求。以湖南省為例，截至2000年底止，全省有特殊教育學(xué)校58所，普通學(xué)校附設(shè)特教班271個(gè)，在校盲、聾、啞、智力殘疾少年兒童學(xué)生31462人，未入學(xué)的適齡殘疾兒童有19343人，其中視力殘疾2831人，聽力殘疾2879人，智力殘疾6037人，肢體殘疾3753人，精神殘疾1152人，多重殘疾2691人。其中視力殘疾、聽力言語殘疾、智力殘疾適齡少年兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率分別為43%、54%和85%。除智力殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到國家義務(wù)教育入學(xué)率指標(biāo)外，其余均未達(dá)到要求。主要原因是特教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。其次是殘疾少年兒童家庭困難，繳不起學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)。湖南省因貧困而未學(xué)的殘疾少年兒童就有11793名，占失學(xué)總數(shù)的61%，不能不引起國家和社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。殘疾人特殊教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。我國憲法、義務(wù)教育法和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，對(duì)殘疾人特別是殘疾少年兒童受教育的權(quán)利均作了明文規(guī)定。認(rèn)真貫徹這些法律和規(guī)定，積極發(fā)展特殊教育，切實(shí)保障殘疾少年兒童受教育的權(quán)利，是國家、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。

其次，還應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育。殘疾人文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)低下是一種普遍現(xiàn)象，也是由歷史原因造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國5千多萬殘疾人中，文盲有3427萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的66.37%，如此眾多的文盲，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果不對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其能熟練地掌握一至二門技術(shù)，要想立足社會(huì)真是太難太難了。隨著人才市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)?！皟?yōu)勝劣汰”已不再是一句空話。就業(yè)難，殘疾人就業(yè)更難已成為社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)。殘疾人職業(yè)技術(shù)教育要面對(duì)社會(huì)、面對(duì)未來，造就“一專多能”的復(fù)合型人才。國家對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。如湖南省在“九五”期間發(fā)展了省、市、縣三級(jí)殘疾人職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17所，累計(jì)有89448名殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。但與社會(huì)需求相比，仍然存在很大差距，還需要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，尤其是縣級(jí)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，能直接起到“立竿見影”的效果，應(yīng)大力提倡。

實(shí)踐證明，無論是對(duì)殘疾少年兒童的特殊教育，還是對(duì)成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育，都能夠極大地提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，縮小與健全人和社會(huì)的差距，能較快地融入社會(huì)，成為社會(huì)上的有用之材。因此，除了國家應(yīng)繼續(xù)加大特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入外，還要提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，私人辦學(xué)，并對(duì)適齡殘疾少年兒童在收取學(xué)雜費(fèi)以及成年殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等方面給予最大限度的減免和多方面的支持，使殘疾人能夠享受到受教育的權(quán)利，的確是一舉多得的好事，善事，需引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。

四、康復(fù)與醫(yī)療是殘疾人融入社會(huì)的終極目標(biāo)

可以說，任何一個(gè)殘疾人都希望自己能夠得到全面的康復(fù)，早日脫殘，回歸社會(huì)，同健全人一樣，充分享受社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明的成果。有部分殘疾人如白內(nèi)障導(dǎo)致失明者，是有可能通過手術(shù)治療，達(dá)到完全康復(fù)的目的的，但這種情況畢竟只是少數(shù)。限于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)水平，目前還不可能使所有的殘疾人都能達(dá)到完全康復(fù)的目的，因而只能選擇性地、有限地使部分殘疾人通過多種途徑，達(dá)到減輕殘疾程度或基本康復(fù)。我國政府十分重視這項(xiàng)工作，從八十年代正式開展這項(xiàng)工作以來，國家每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人的康復(fù)工作，目前主要康復(fù)手段及康復(fù)項(xiàng)目有：一是白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，這是我國開展得最早、效果最理想的一種視力殘疾人康復(fù)辦法，國家曾多次與國際上的康復(fù)、慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，組織大型國家醫(yī)療隊(duì)，到各省、市、自治區(qū)為貧困殘疾人施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。二是聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練。主要是針對(duì)尚有部分殘余聽力的先天性聾啞兒童，利用其殘余聽力，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)儀器以及科學(xué)的訓(xùn)練方法，進(jìn)行早期聽力語言訓(xùn)練，能夠使大多數(shù)聾啞兒童開口講話，這對(duì)他們成年后與社會(huì)交往提供了極大的便利。三是肢殘矯治手術(shù)，主要是針對(duì)小兒麻痹后遺癥導(dǎo)致跛行的肢體殘疾者，通過手術(shù)矯治，可以最大限度地發(fā)揮他們的肢體功能。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，該省共進(jìn)行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)66643例，術(shù)后脫盲率達(dá)到98.5%；對(duì)5385名聾啞兒童進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，使其能開口講話，從而進(jìn)入普通小學(xué)就讀率達(dá)到16.32%；對(duì)17464例肢體殘疾人實(shí)施肢體殘疾矯治手術(shù)，改善了他們的肢體功能。國家對(duì)這三項(xiàng)康復(fù)工作的實(shí)施，給殘疾人帶來了無限的福祉。除了以上三項(xiàng)康復(fù)工作外，對(duì)于精神殘疾人康復(fù)，主要采取送入精神病院治療和家庭監(jiān)護(hù)兩種方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省有60多萬精神殘疾人，其中有30%屬重度精神殘疾人，能夠進(jìn)入精神病院護(hù)理的不到3%，其中絕大多數(shù)只能依靠家庭監(jiān)護(hù)，而家庭限于種種原因，不能也無法解決他們的生活、治療、看護(hù)等全部問題，致使部分精神殘疾者流落街頭，他們倘佯在大街小巷之間。蓬頭垢面，隨地大小便，甚至赤身裸體，極不雅觀，也給國家和社會(huì)帶來困擾和不安。有的家庭為了防止患有精神殘疾的家庭成員外出滋事，不得已采取鐵鏈鎖、鐵籠關(guān)等種種極不人道甚至違法的手段來加以限制，實(shí)在是有他們不得已的苦衷，成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。因而有必要建立由精神病防治康復(fù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、城鄉(xiāng)基層組織和精神病員家庭組成的精神病防治康復(fù)的社會(huì)化康復(fù)體系。

其次，關(guān)于智力殘疾人的康復(fù)問題。由于智力殘疾人只是大腦發(fā)育遲滯，并無明顯的器質(zhì)性病變，目前國際上尚無有效的治療康復(fù)手段，因而也未引起人們的普遍重視。在我國，對(duì)智力殘疾人的康復(fù)，主要是從情感教育、啟迪智慧著手，通過保育人員的精心護(hù)理，大多數(shù)智殘兒童的智力都會(huì)有不同程度的提高，有的甚至還表現(xiàn)出某些方面的天賦。如湖北省武漢市的智殘人舟舟，是一個(gè)重度弱智人，智商只有30，連10以內(nèi)的加減法也不會(huì)做，通過康復(fù)訓(xùn)練，他在音樂指揮方面表現(xiàn)出特殊的才能，多次被全國各地樂團(tuán)邀請(qǐng)擔(dān)當(dāng)樂隊(duì)指揮，甚至走向世界舞臺(tái)，為英國南安普頓青年交響樂團(tuán)演奏，并受到江總書記的接見并簽名，就是一個(gè)明顯的例子?？梢姡祻?fù)對(duì)殘疾人是多么重要。國家和社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入，使更多的殘疾人達(dá)到康復(fù)的目的，回歸社會(huì)。

從以上殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)、教育和康復(fù)四大福利需求與現(xiàn)狀分析中可以看出，殘疾人社會(huì)福利現(xiàn)狀與實(shí)際需求相比較還存在相當(dāng)大的差距。與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不適應(yīng)。從新世紀(jì)開始，我國將全面進(jìn)入小康社會(huì)建設(shè)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段進(jìn)程。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要特別指出：“要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。”1991年，江澤民同志在同全國自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)集體、個(gè)人代表座談時(shí)說道：“殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的一部分，殘疾人是社會(huì)主義大家庭的一員。殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志之一。殘疾人事業(yè)對(duì)整個(gè)國家的穩(wěn)定具有重要作用。各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界都要對(duì)殘疾人事業(yè)給予更多的關(guān)注和支持。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)?！碑?dāng)我們對(duì)殘疾人、老年人、孤兒這三大弱勢(shì)群體的社會(huì)福利問題進(jìn)行探索和研討的時(shí)候，對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體應(yīng)該給予更多的關(guān)注，并找出解決問題的辦法，使之能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，以體現(xiàn)社會(huì)的公平性和保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：殘疾人社區(qū)服務(wù)問題與對(duì)策

殘疾人社區(qū)服務(wù)：?jiǎn)栴}與對(duì)策

李金紅

2012-7-25 15:28:03 來源：社會(huì)學(xué)視野網(wǎng)

摘 要：關(guān)愛殘疾人是中華民族的傳統(tǒng)美德。當(dāng)一些發(fā)達(dá)國家殘疾人服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到高水平的社區(qū)服務(wù)階段時(shí)，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)仍處在以福利救濟(jì)為主的初級(jí)階段向?qū)I(yè)劃分階段過渡的時(shí)期。與這一時(shí)期相應(yīng)，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力較弱與服務(wù)體制不暢的問題。由此，培養(yǎng)殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)、提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力和創(chuàng)新殘疾人社區(qū)管理體制也就成為值得思考的問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人 社區(qū)服務(wù) 政府 社會(huì)

1998年，當(dāng)時(shí)黨的總書記江澤民為介紹殘疾人自強(qiáng)模范先進(jìn)事跡一書《自強(qiáng)之歌》作序時(shí)寫道：“自從有了人類，就有殘疾人”；“殘疾人是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)”；“對(duì)待殘疾人的態(tài)度，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志”；“正確對(duì)待殘疾人，做好殘疾人工作，是共產(chǎn)黨人解放全人類宗旨的體現(xiàn)”。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國大陸殘疾人總數(shù)為8 296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%。[1]對(duì)于大多數(shù)殘疾人來說，其行動(dòng)一般都不是很方便，這就需要其生活所在的社區(qū)給予特別的扶持和幫助，為其提供特別的服務(wù)。

一、殘疾人社區(qū)服務(wù)問題的提出

關(guān)愛殘疾人是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在新中國成立之前，殘疾人服務(wù)主要是一種民間的慈善行為，或者是殘疾人自己的幫會(huì)組織來承擔(dān)?，F(xiàn)代意義上的殘疾人服務(wù)開始于新中國成立之后。新中國成立之初，黨和政府就十分關(guān)心和重視殘疾人工作，并建立了為殘疾人提供服務(wù)的組織。最早的殘疾人服務(wù)組織是1953年成立的盲人福利會(huì)和1956年成立的聾啞人福利會(huì)，后來合并為盲人聾啞人協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，民政部門還興辦了各種福利工廠，把殘疾人吸收到工廠里來。當(dāng)時(shí)，殘疾人服務(wù)主要是由其工作的單位和盲人聾啞人協(xié)會(huì)來提供?？上Ш镁安婚L(zhǎng)，在“文化大革命”中，殘疾人組織和一些福利工廠受到了很大的沖擊。十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)由溫飽逐漸向小康過渡，國家對(duì)殘疾人問題給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，恢?fù)了盲人聾啞人協(xié)會(huì)的工作，成立了殘疾人福利基金會(huì)，組織了全國殘疾人抽樣調(diào)查，組建了中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，制定了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》，通過了《殘疾人保障法》。

從中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展過程來看，中國殘疾人服務(wù)的層面主要集中在民政部門和殘疾人所在的單位。我國真正開始實(shí)行殘疾人服務(wù)社區(qū)化是最近十多年的事情，開展殘疾人社區(qū)服務(wù)與中國城市社區(qū)建設(shè)幾乎是同步進(jìn)行的。20世紀(jì)90年代中后期，中國開始了城市社區(qū)建設(shè)的改革。在社區(qū)建設(shè)過程中，為殘疾人提供福利服務(wù)是社區(qū)工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)：一是要幫助安置有勞動(dòng)能力的殘疾人從事適合他們的工作，盡量使他們自食其力；二是要為殘疾人創(chuàng)造無障礙的社區(qū)生活環(huán)境，并幫助他們解決日常生活中的困難；三是要幫助符合婚姻條件的未婚殘疾青年建立幸福的家庭，等等。此外，還要通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和精神生活服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，殘疾人社區(qū)服務(wù)又有了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是2003年，北京市委組織部編辦和殘聯(lián)共同發(fā)布2003年1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)的意見》，受其影響，當(dāng)前我國城市社區(qū)普遍建立了殘疾人協(xié)會(huì)，居委會(huì)主任任會(huì)長(zhǎng)；二是2004年召開了全國殘疾人社區(qū)康復(fù)工作會(huì)議，重申了2002年提出的到2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，受其影響，全國普遍開展了培育殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動(dòng)，并建立了一批殘疾人社區(qū)康復(fù)中心。

當(dāng)前，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)正在穩(wěn)步向前發(fā)展。而且，也正是因?yàn)樵谏鐓^(qū)層面上開展了殘疾人的服務(wù)工作，殘疾人的生活質(zhì)量有了明顯提高。不過，從中國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀來看，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)至少還存在著三個(gè)問題：一是殘疾人社區(qū)服務(wù)的主體主要是政府和社區(qū)居委會(huì)，其他社會(huì)組織和人員很少參與；二是殘疾人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是生活保障，而很少注重殘疾人的政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益保障；三是十分注重殘疾人的生理康復(fù)，而忽視了殘疾人的心里矯正。正是因?yàn)橹袊?dāng)前殘疾人社區(qū)服務(wù)存在著上述問題，所以加強(qiáng)殘疾人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展的公共政策研究，不僅十分必要，而且具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、殘疾人社區(qū)服務(wù)的研究進(jìn)展

從國內(nèi)來看，對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)的最初探討主要集中在民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)等組織頒布的文件和法律、會(huì)議發(fā)言以及開展的活動(dòng)之中。文件和法律主要有《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》、《殘疾人保障法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》。有重大意義的會(huì)議發(fā)言主要是鄧樸方同志在江西省殘聯(lián)負(fù)責(zé)干部大會(huì)上的講話《自強(qiáng)不息，志在奉獻(xiàn)》和原中國殘聯(lián)理事長(zhǎng)郭建模的講話《殘疾人事業(yè)的發(fā)展與展望》等。有較大影響的活動(dòng)主要有1987年和2006年的兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，2004年召開的全國殘疾人社區(qū)康復(fù)工作會(huì)議上提出的到2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，民政部、衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)聯(lián)合組織的2006年至2008年全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動(dòng)等。民政部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)等針對(duì)當(dāng)前中國殘疾人社區(qū)服務(wù)所頒布的文件和法律、發(fā)表的會(huì)議講話和開展的活動(dòng)引領(lǐng)著中國殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。然而，這種國家層面的殘疾人社區(qū)服務(wù)探討由于過于注重制度的實(shí)用性，而忽視了制度的理論研究，其結(jié)果是缺乏理論支撐的制度往往只能治標(biāo)，不能治本。制度的推行也主要是靠活動(dòng)的方式，缺乏科學(xué)性和持久性。

隨著國家層面殘疾人社區(qū)服務(wù)制度的陸續(xù)出臺(tái)，一些地方政府部門或地方殘疾人組織逐漸將這些制度付諸實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐，進(jìn)行了廣泛的經(jīng)驗(yàn)介紹與交流。關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)介紹與交流很多，在此不便一一列舉，其中較有影響的主要有鐘鳴山介紹的《服務(wù)殘疾人是社區(qū)工作的一部分——蘇州市滄浪區(qū)促進(jìn)社區(qū)殘疾人工作的基本經(jīng)驗(yàn)》，金延祥、仇正良、朱傳錕、陳夏堯等介紹的《堅(jiān)持不懈地抓好殘疾人的家庭康復(fù)——湖南省湘潭縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作和做法》，陳三定介紹的湖北經(jīng)驗(yàn)《以社會(huì)化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)事業(yè)》，鐘紅日和叢培勇介紹的《點(diǎn)燃希望之火——乳山市農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作紀(jì)實(shí)》，浙江省金華市康復(fù)中心趙曄光、汪土松介紹的《農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作初探》，昆明市五華區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)孟光壽介紹的《認(rèn)真做好殘疾人工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》等等。殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)介紹與交流的一個(gè)共同特點(diǎn)就是各地根據(jù)其殘疾人社區(qū)服務(wù)的實(shí)際狀況，采用紀(jì)實(shí)的手法加以描述，并配以相應(yīng)的分析和評(píng)論。這種殘疾人社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)介紹與交流具有強(qiáng)烈的社會(huì)示范性，其分析和評(píng)論也具有一定的理論價(jià)值，然而，這種紀(jì)實(shí)性的經(jīng)驗(yàn)介紹只是對(duì)過程的一般描述，其分析和評(píng)論并不是真正意義上的理論分析和學(xué)術(shù)研究。

隨著殘疾人社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹與交流的增多，一些較敏銳的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和行政學(xué)方面的學(xué)者開始意識(shí)到了殘疾人社區(qū)服務(wù)的重要意義。于是，他們紛紛深入到社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，殘疾人社區(qū)服務(wù)研究也進(jìn)入到了學(xué)者的個(gè)案實(shí)證研究階段，并取得了一定的成果。代表個(gè)案研究主要有李宗華等的《關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)與社會(huì)支持狀況的調(diào)查分析》、龔曉潔等的《慶余里社區(qū)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的調(diào)查與分析》等。李宗華等人通過調(diào)研，認(rèn)為殘疾人社區(qū)服務(wù)需要黨和政府、社區(qū)服務(wù)組織、營(yíng)利性組織(如社區(qū)醫(yī)院、企業(yè))和志愿者的支持。龔曉潔等人也認(rèn)為殘疾人社區(qū)服務(wù)的支持系統(tǒng)包括黨政組織、非政府組織、家庭、鄰里、親友和社會(huì)志愿者。學(xué)者的個(gè)案研究，立足于殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行學(xué)理上的梳理與分析，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。不過，這些個(gè)案研究與其他個(gè)案研究一樣存在著普適性的問題。

幾乎是在進(jìn)行個(gè)案研究的同時(shí)，一些學(xué)者也對(duì)我國正在開展的殘疾人社區(qū)服務(wù)作了一些宏觀理論研究。在社會(huì)學(xué)方面，唐忠心著的《中國城市社區(qū)建設(shè)概論》和周沛著的《社區(qū)社會(huì)工作》關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)問題的探討具有一定的代表性。這兩部著作都是在介紹社區(qū)服務(wù)時(shí)，介紹或論述了殘疾人社區(qū)服務(wù)的起源、內(nèi)容、途徑、形式等方面的內(nèi)容。在政治學(xué)方面，最近的成果較多，其中具有一定代表性的成果主要有：竇澤秀的《社區(qū)行政——社區(qū)發(fā)展的公共行政學(xué)視點(diǎn)》、張玉枝的《轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會(huì)分析視角》、王振海主編的《社區(qū)政治論——人們身邊悄悄進(jìn)行的社會(huì)變革》、王邦佐等的《居委會(huì)與社區(qū)治理——城市居委會(huì)組織研究》等著作中對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)的一些研究。這幾部著作一般都是以國家與社會(huì)的關(guān)系為視角，探討政府在殘疾人社區(qū)服務(wù)中的責(zé)任，以及社區(qū)治理中的善治問題。此外，最近還有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)殘疾人社區(qū)康復(fù)進(jìn)行了宏觀理論上的研究，例如郭偉和的《殘疾人社區(qū)康復(fù)狀況與評(píng)價(jià)》、傅克禮的《“十五”期間我國殘疾人社區(qū)康復(fù)發(fā)展原則初探》等。從現(xiàn)有宏觀理論研究的成果來看，研究者主要對(duì)我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重點(diǎn)探討的是殘疾人社區(qū)服務(wù)的起源、內(nèi)容、途徑和形式。至于殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式與發(fā)展前景，學(xué)人們則很少關(guān)注。不過，其對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀的探討，對(duì)本項(xiàng)研究也還是頗具啟發(fā)意義的。

對(duì)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式與發(fā)展前景，中國香港地區(qū)以及外國的政府部門和學(xué)者做了較多的研究。在殘疾人社區(qū)服務(wù)的模式上，英國形成了社區(qū)照顧模式。主要是由政府出資興辦的具有綜合性功能的社區(qū)活動(dòng)中心開展殘疾人、老年人和學(xué)齡前兒童的社區(qū)服務(wù)，中心的工作人員為政府雇員。對(duì)殘疾人提供的服務(wù)有康復(fù)性訓(xùn)練、鍛煉生活自理能力、參加簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)等。德國殘疾人社區(qū)服務(wù)模式是鄰里之家。鄰里之家是德國睦鄰運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物，體現(xiàn)了德國社區(qū)工作的基本特色。鄰里之家是自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧的獨(dú)立單位，但其活動(dòng)得到政府的一定資助與監(jiān)督。鄰里之家為殘疾人提供的服務(wù)主要有日常護(hù)理、家庭服務(wù)、推車、交談和朗讀等。瑞典的殘疾人社區(qū)服務(wù)模式是非機(jī)構(gòu)化護(hù)理。1961年瑞典政府通過了特殊服務(wù)法，要求將在護(hù)理中心居住的智力殘疾人轉(zhuǎn)移到家庭。取代護(hù)理中心的是法律規(guī)定的三種政府支持的住房形式：一是政府給予補(bǔ)貼在普通居住區(qū)集體居??；二是服務(wù)性居家方式；三是對(duì)私人住房加以改造，外加個(gè)人化處理。此外，美國的家庭服務(wù)、中國香港地區(qū)的日間活動(dòng)中心等模式在全世界也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

盡管各國在殘疾人社區(qū)服務(wù)模式的研究上有所不同，但關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展卻有著高度的一致性。國外學(xué)者一般認(rèn)為殘疾人社區(qū)服務(wù)的興起是在二戰(zhàn)結(jié)束之后。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了大量傷殘軍人，為了解決傷殘軍人的問題，歐美一些國家開展了大規(guī)模的殘疾人社區(qū)服務(wù)，幫助殘疾人進(jìn)行生理康復(fù)和心里矯正。20世紀(jì)60年代，西方又出現(xiàn)了一系列與殘疾人教育和服務(wù)相關(guān)的新思想或概念，如“正?；痹瓌t、“去機(jī)構(gòu)化”運(yùn)動(dòng)、回歸主流思潮等。在這股思潮的推動(dòng)下，當(dāng)前國外的殘疾人社區(qū)服務(wù)正在向以家庭為中心的服務(wù)模式方向發(fā)展。例如，Heller等認(rèn)為，無論是傳統(tǒng)的院舍服務(wù)還是社區(qū)環(huán)境安置，殘疾人士大多與父母分開居住，這是不利于殘疾人身心發(fā)展的。類似于家庭的居住環(huán)境對(duì)于殘疾人身心發(fā)展都有好處，家庭的參與被視為社區(qū)適應(yīng)與社會(huì)參與成功的標(biāo)志。

三、現(xiàn)階段我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與不足

殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與其所處的階段是密切相關(guān)的。從殘疾人社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一般歷程來看，殘疾人社區(qū)服務(wù)大體經(jīng)過四個(gè)階段：一是原生態(tài)階段。殘疾人按照“自然”的狀態(tài)生存在社區(qū)，生存在家庭，社區(qū)和家庭有條件者便能享有一些照顧，反之則無。二是初級(jí)階段。殘疾人事業(yè)起步，初具規(guī)模的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，投入和專業(yè)人員的不足是困擾機(jī)構(gòu)運(yùn)作與發(fā)展的重要因素。三是專業(yè)劃分階段。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多、專業(yè)分工細(xì)化、技術(shù)含量提高，殘疾人社區(qū)服務(wù)從綜合服務(wù)進(jìn)化到比較普遍地提供專業(yè)服務(wù)。四是高水平的社區(qū)服務(wù)階段。殘疾人在社區(qū)里可以享受來自中樞機(jī)構(gòu)的服務(wù)，殘疾人社區(qū)服務(wù)的總體投入大于此前任何一個(gè)階段。[2]

那么，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)在當(dāng)前處于一個(gè)什么階段呢？這是一個(gè)頗值得研究的問題。在傳統(tǒng)中國，殘疾人服務(wù)是一種分散的民間行為，主要由家庭和社區(qū)給予一些必要的生活照顧，殘疾人社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)期處于一種原生態(tài)階段。新中國成立之后，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)，黨和政府開始介入殘疾人服務(wù)，并幾乎成為殘疾人服務(wù)唯一的主體。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些專為殘疾人新建的福利工廠得以開辦，殘疾人事業(yè)開始起步并進(jìn)入初級(jí)階段。20世紀(jì)90年代中后期，在大規(guī)模城市社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，殘疾人社區(qū)服務(wù)開始在中國全面展開。通過社區(qū)建設(shè)，中國殘疾人社區(qū)服務(wù)不僅機(jī)構(gòu)明顯增多，而且出現(xiàn)了專業(yè)分工細(xì)化和技術(shù)含量提高的趨勢(shì)。中國殘疾人社區(qū)服務(wù)正在由初級(jí)階段向?qū)I(yè)劃分階段發(fā)展。

與我國殘疾人社區(qū)服務(wù)所處的階段相對(duì)應(yīng)，目前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)所表現(xiàn)出來的特征主要可以從以下方面進(jìn)行概括。從制度上看，當(dāng)前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)不乏制度規(guī)定，從中央、部委、中國殘聯(lián)到地方政府、地方殘疾人組織、社區(qū)居委會(huì)，都有關(guān)于殘疾人社區(qū)服務(wù)的制度規(guī)定。不過這些制度的現(xiàn)狀是：要么“有政策沒經(jīng)費(fèi)”，要么過于宏觀而缺乏針對(duì)性，要么過于抽象而缺乏科學(xué)性和可操作性。從機(jī)構(gòu)來看，現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有黨政組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、鄰里、親友和社會(huì)志愿者。但是，從總體上講，當(dāng)前我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要還是社區(qū)黨政組織和具有行政化傾向的社區(qū)居委會(huì)組織。個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、志愿者聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)、互助網(wǎng)絡(luò)、鄰里網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)增權(quán)網(wǎng)絡(luò)等要么非常少見，要么有名無實(shí)。從形式來看，當(dāng)前殘疾人社區(qū)服務(wù)主要是單向度強(qiáng)制性供給和政治動(dòng)員的形式。具體而言，就是國務(wù)院、民政部、衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)制定政策、頒布法規(guī)，然后制定一些考核標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。殘疾人享受到的社區(qū)服務(wù)并非是一種需求導(dǎo)向，而是一種政府的制度安排。從內(nèi)容來看，主要是康復(fù)、疾病預(yù)防、就業(yè)和扶貧。殘疾人社區(qū)服務(wù)在內(nèi)容上偏重生理上的治療和生活上的保障，這是一個(gè)人最為基本的需求。而心理疏導(dǎo)、教育、文化生活和無障礙環(huán)境建設(shè)等事關(guān)殘疾人政治社會(huì)權(quán)益保障問題和心里矯正等方面的內(nèi)容缺乏，殘疾人社區(qū)生活質(zhì)量不高。從硬件設(shè)施建設(shè)來看，殘疾人社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施主要集中在省、市、區(qū)、街幾級(jí)，社區(qū)居委會(huì)掌握的硬件很少。真正在社區(qū)的一些硬件設(shè)施也主要是社區(qū)醫(yī)院的一些康復(fù)性設(shè)施，具有較強(qiáng)的營(yíng)利性。

與上述現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的不足之處主要表現(xiàn)為：

一是殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是社區(qū)政府部門和殘疾人組織對(duì)待殘疾人的觀念主要是一種救濟(jì)意識(shí)，而很少有服務(wù)意識(shí)，這也是為什么殘疾人社區(qū)服務(wù)偏重生理上的治療和生活上的保障，而忽視社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和社區(qū)殘疾人民主權(quán)利等問題產(chǎn)生的根源。另一方面，社區(qū)居民對(duì)殘疾人的社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄，有較多的社區(qū)居民認(rèn)為殘疾人社區(qū)服務(wù)是政府的事情。

二是殘疾人社區(qū)服務(wù)能力較弱。長(zhǎng)期以來，我國殘疾人服務(wù)主要由省、市、區(qū)、街等的政府部門提供。殘疾人服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)之后，社區(qū)殘疾人服務(wù)能力明顯不足。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一是殘疾人社區(qū)服務(wù)的事權(quán)下移，但財(cái)權(quán)沒有相應(yīng)的下移而導(dǎo)致服務(wù)資金不足；第二是社區(qū)社會(huì)資源有限，難以保障殘疾人充分就業(yè)；第三是殘疾人社區(qū)服務(wù)缺乏專業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)效果較差；第四是殘疾人社區(qū)服務(wù)的硬件設(shè)施不足，服務(wù)場(chǎng)地缺乏；第五是殘疾人社區(qū)服務(wù)的組織缺乏，在社區(qū)層面只有一個(gè)社區(qū)殘疾人學(xué)會(huì)，而且還是由居委會(huì)主任兼任會(huì)長(zhǎng)，其他的社會(huì)組織和志愿團(tuán)體發(fā)育嚴(yán)重不足。

三是殘疾人社區(qū)服務(wù)體制不暢。殘疾人社區(qū)服務(wù)存在的問題，歸根到底還是體制問題。當(dāng)前，我國殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是一種政府主導(dǎo)型體制。在這種體制之下，一方面，社區(qū)殘疾人只能被動(dòng)接受政府提供的各種服務(wù)，從而造成了殘疾人社區(qū)服務(wù)的供給與需求之間的脫節(jié)；另一方面，政府對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)具有壟斷性，導(dǎo)致了殘疾人社區(qū)服務(wù)成本高、效率低等問題。

四、改善我國殘疾人社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與建議

針對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)的上述不足，我們可以相應(yīng)從三個(gè)方面來改善我國殘疾人所享受的社區(qū)服務(wù)。

1.培育殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)

殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄是個(gè)觀念問題。由于社會(huì)偏見和傳統(tǒng)觀念中非制度性約束因素的存在，社會(huì)在殘疾人社區(qū)服務(wù)上形成了一種排斥心理。社會(huì)排斥理論認(rèn)為，脆弱群體的劣勢(shì)地位往往導(dǎo)致某些社會(huì)排斥，而這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢(shì)和更大的社會(huì)排斥，并最終形成持久的多重剝奪。[3]

要擺脫殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄問題，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的殘疾人社會(huì)排斥觀念，讓殘疾人所在的社區(qū)組織和居民認(rèn)識(shí)到殘疾人所遭遇的困難主要并非殘疾本身所致，而是社會(huì)造成的，是不健康的殘疾人觀念與社會(huì)政策共同造成了對(duì)殘疾人普遍的社會(huì)排斥與隔離。例如，道路和建筑物設(shè)計(jì)上存在的通達(dá)障礙使得殘疾人無法獨(dú)立走出家庭、步入社區(qū)，信息溝通上存在的交流障礙使得殘疾人無法參與社會(huì)生活。[4]

在轉(zhuǎn)變殘疾人社會(huì)排斥觀念的過程中，首先要培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。在人們的傳統(tǒng)觀念里，殘疾人是個(gè)人與家庭的不幸，照顧殘疾人是家庭的當(dāng)然責(zé)任，從而忽略殘疾致因中的社會(huì)因素，單純強(qiáng)調(diào)照顧殘疾人是家庭成員的責(zé)任與義務(wù)，忽略了政府的公共責(zé)任與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)責(zé)任。[5]由此，在殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)的培育過程中，首要任務(wù)是培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，讓社區(qū)中的黨政組織、居民自治組織、其他社會(huì)組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民在服務(wù)殘疾人過程中具有一種責(zé)任分擔(dān)的意識(shí)，從而減輕殘疾人的家庭照顧責(zé)任，讓殘疾人在一個(gè)無歧視的社區(qū)環(huán)境中工作與生活。

其次，要培育殘疾人社區(qū)服務(wù)的權(quán)利意識(shí)。由于長(zhǎng)期受社會(huì)排斥觀念和殘疾人自身素質(zhì)的限制，殘疾人往往被看成是家庭與社區(qū)的負(fù)擔(dān)，家庭和社區(qū)在殘疾人一些基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上往往忽略或排斥殘疾人參加，例如被選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)即是如此。這在很大程度上影響到殘疾人社區(qū)服務(wù)的享有。為了讓殘疾人像健全人一樣享有決定自己生活的權(quán)利[6]，在殘疾人社區(qū)服務(wù)意識(shí)的培育過程中，一是要培育社區(qū)組織與居民幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)其完全權(quán)益保障的服務(wù)意識(shí)，并深刻認(rèn)識(shí)到享受服務(wù)是殘疾人的權(quán)利，而不是對(duì)殘疾人的同情；二是社區(qū)要培育殘疾人權(quán)利自我保障與自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)，而不是等待著政府的救濟(jì)與他人的施舍。

2.提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力

殘疾人社區(qū)服務(wù)能力是個(gè)力量問題。社區(qū)是殘疾人社會(huì)生活的主要空間，也是社會(huì)支持資源的主要聚集地。社區(qū)力量是殘疾人社會(huì)支持的一個(gè)重要來源。[7]社區(qū)力量的大小，直接決定著殘疾人服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，我國社區(qū)力量主要依賴政府的支持，殘疾人社區(qū)服務(wù)的行政化色彩較濃，社區(qū)自身在財(cái)力、人力和物力上，其資源都十分匱乏。由此，在提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力問題上，主要也就是要解決好殘疾人社區(qū)服務(wù)的財(cái)力、人力和物力問題。具體而言，提高殘疾人社區(qū)服務(wù)能力，可以從以下幾個(gè)方面入手，聚集殘疾人服務(wù)的社區(qū)支持資源。

一是依據(jù)事權(quán)下放財(cái)權(quán)，提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財(cái)政能力。財(cái)政能力不僅包含財(cái)政實(shí)力，而且也包含著對(duì)財(cái)政的控制與支配能力。受行政慣性和行政思維的影響，社區(qū)承擔(dān)著政府轉(zhuǎn)交的絕大部分為殘疾人服務(wù)的責(zé)任，但財(cái)政的支配權(quán)卻掌握在政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處手中。社區(qū)殘疾人服務(wù)的財(cái)政能力處處受到政府的制約，例如殘疾人社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開展不是按殘疾人和社區(qū)的需要，而是必須按政府的同意開展。因此，要提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財(cái)政能力，就得將殘疾人社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、殘疾人普惠和殘疾人特惠所需財(cái)權(quán)直接下放到社區(qū)，從而在真正意義上提高社區(qū)殘疾人服務(wù)的財(cái)政能力。

二是引進(jìn)和培訓(xùn)殘疾人社區(qū)服務(wù)人員，提高殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)殘疾人來說，康復(fù)服務(wù)始終是殘疾人社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)。目前，我國城市社區(qū)設(shè)有殘疾人社區(qū)康復(fù)中心，但一般是有名無實(shí)。康復(fù)中心的工作人員也主要是社會(huì)上招聘的一些合同工(實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)工)，其不僅不具備殘疾人身體康復(fù)所需的專業(yè)護(hù)理知識(shí)與技能，而且也不具備殘疾人心理輔導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)，其為殘疾人提供的服務(wù)質(zhì)量可想而知。因此，為了提高殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，有必要在社區(qū)引進(jìn)相對(duì)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員為殘疾人提供專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)和訓(xùn)練指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)社區(qū)的工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)知識(shí)的培訓(xùn)，為殘疾人提供專業(yè)的訓(xùn)練輔導(dǎo)服務(wù)。

三是整合社會(huì)資源，聚集殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)。殘疾人事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，光靠政府和社區(qū)，力量還十分有限。為了幫助殘疾人更好地融入社會(huì)，并享有與他人一樣的平等權(quán)利，還得整合社會(huì)資源，聚集殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)。具體做法是：激勵(lì)企業(yè)優(yōu)先滿足殘疾人的工作需求，讓殘疾人能自力更生，體面和尊嚴(yán)地參與社會(huì)生活；發(fā)展社區(qū)非政府組織，為殘疾人在社區(qū)提供學(xué)習(xí)、住宿、保健等便利性與個(gè)性化的生活與康復(fù)服務(wù)；發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者，無償為殘疾人提供各種社會(huì)活動(dòng)與身體康復(fù)服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)社工與義工聯(lián)動(dòng)，使殘疾人社區(qū)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的專業(yè)化是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向。在現(xiàn)代社會(huì)，殘疾人服務(wù)專業(yè)化離不開社工的介入。社工是社會(huì)工作者的簡(jiǎn)稱，其主要是按照現(xiàn)代社會(huì)工作理念，采用個(gè)案、小組和社區(qū)等三大工作方法開展社會(huì)組織、社會(huì)發(fā)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)疏導(dǎo)的職業(yè)人員。在殘疾人社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，社工提供的服務(wù)包括心理輔導(dǎo)，訓(xùn)練和康復(fù)計(jì)劃的制定，組織相關(guān)活動(dòng)等。[7]在殘疾人社區(qū)服務(wù)中除了需要職業(yè)社工外，還需要大量的義務(wù)工作者投身到殘疾人事業(yè)中為殘疾人服務(wù)。在殘疾人社區(qū)服務(wù)中，義工的工作主要是經(jīng)常到社區(qū)參與策劃和籌辦康樂活動(dòng)，陪同殘疾人散步，為殘疾人就業(yè)和解決一些相關(guān)問題提供幫助。在我國，高校的社會(huì)工作專業(yè)大規(guī)模開辦已經(jīng)有了近10年的歷史，注冊(cè)的志愿者也不在少數(shù)，現(xiàn)在的問題是社工專業(yè)的人才真正從事社工職業(yè)的不多，社工與義工的聯(lián)動(dòng)較少。這就需要建立一套殘疾人社區(qū)服務(wù)的社工與義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社工與義工服務(wù)社會(huì)的功能。

五是服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地上向殘疾人傾斜，滿足殘疾人社區(qū)活動(dòng)的需求。與其他群體相比，殘疾人有個(gè)顯著的特點(diǎn)就是移動(dòng)存在一定的障礙，所以以社區(qū)為依托，就近治療、康復(fù)、工作與生活是他們的理想。這就需要在社區(qū)服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)地上，盡量?jī)?yōu)先滿足殘疾人的社區(qū)活動(dòng)需要。

3.創(chuàng)新殘疾人社區(qū)服務(wù)體制

殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是個(gè)方式問題。觀念和力量是搞好殘疾人社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，殘疾人社區(qū)服務(wù)最終能否達(dá)到讓殘疾人滿意的效果，關(guān)鍵是要看觀念和力量以什么方式實(shí)現(xiàn)。所以說，殘疾人社區(qū)服務(wù)體制是關(guān)鍵。

就我國目前殘疾人社區(qū)服務(wù)的體制而言，主要是一種政府主導(dǎo)的單向度服務(wù)供給模式，為殘疾人提供的公共物品主要是按照政府的目的、意圖和想法供給。殘疾人社區(qū)服務(wù)由行政主導(dǎo)的方式單向度供給公共物品，不僅導(dǎo)致公共物品供給因壟斷而效率低下，而且還會(huì)造成殘疾人在社區(qū)享受的公共物品往往是不需要的公共物品、高價(jià)的公共物品、過度的公共物品等問題。而殘疾人真正需要的公共物品，例如就業(yè)、無障礙出行、心理疏導(dǎo)等，則十分缺乏。為了克服殘疾人社區(qū)服務(wù)政府主導(dǎo)型體制所帶來的壟斷問題及弊端，我們有必要對(duì)殘疾人社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)有體制進(jìn)行創(chuàng)新。具體而言，殘疾人社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

一是以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建雙向度的殘疾人社區(qū)服務(wù)體制。建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前政府改革的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而服務(wù)型政府的最終標(biāo)準(zhǔn)是公眾的滿意度。政府向殘疾人提供的公共物品的最終消費(fèi)者是殘疾人，所以殘疾人對(duì)這部分公共物品的滿意度直接決定著殘疾人社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。這就要求在公共物品供給的過程中，要充分了解殘疾人的真實(shí)需求，并根據(jù)殘疾人的需求，結(jié)合政府的財(cái)力、人力和物力，盡可能地滿足殘疾人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。

二是按照普惠性與特惠性的原則，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)的多中心供給體制。按照傳統(tǒng)政治學(xué)和管理學(xué)觀念，作為公共權(quán)力的唯一合法主體，政府獨(dú)享公共物品供給的特權(quán)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府在改善公共物品供給上缺乏動(dòng)力。隨著20世紀(jì)90年代初治理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到政府并不是公共權(quán)力的唯一合法主體，其他組織和個(gè)人也享有一定的公共權(quán)力，也有供給公共物品的權(quán)利與義務(wù)。按照這一原理，結(jié)合我國殘疾人社區(qū)服務(wù)體制的現(xiàn)狀，為了滿足殘疾人個(gè)性化與便利性社區(qū)服務(wù)要求，按照普惠性與特惠性原則，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)的多中心供給體制，是一種值得考慮的體制創(chuàng)新。

三是通過政府購買服務(wù)的方式，構(gòu)建殘疾人社區(qū)服務(wù)社會(huì)化體制。殘疾人社區(qū)服務(wù)不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，更需要社會(huì)心理層面的支持。這樣，救濟(jì)型福利已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)殘疾人的需求，專業(yè)化社會(huì)支持服務(wù)急需發(fā)展。[7]專業(yè)化社會(huì)支持服務(wù)需要專業(yè)的人才，對(duì)于這一點(diǎn)政府十分清楚，也引進(jìn)了一些專業(yè)性的人才。但從實(shí)際運(yùn)作情況來看，這些專業(yè)人才要么受行政主導(dǎo)，缺乏工作的獨(dú)立性，要么被行政化，逐漸退出專業(yè)工作領(lǐng)域。為了解決這一問題，一些城市社會(huì)工作站的建立提供了一種體制創(chuàng)新的思路。具體而言，就是在殘疾人社區(qū)服務(wù)體制上，政府支持民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并讓其保持獨(dú)立性，然后政府向這些民間機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。這種體制創(chuàng)新最大的好處是改變了政府直接從事殘疾人社區(qū)服務(wù)事業(yè)、既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，從而使殘疾人社區(qū)服務(wù)逐漸專業(yè)化與規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：投資銀行現(xiàn)狀問題及對(duì)策

中國投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對(duì)策

摘要：目前，我國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這必然會(huì)加速催生資本市場(chǎng)中最活躍的金融中介機(jī)構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經(jīng)初見雛形，但還存在很多問題。市場(chǎng)化和加入WTO面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求中國及早建立一個(gè)能夠適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的投資銀行業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與國際投資銀行進(jìn)行比較，提出我國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問題 現(xiàn)狀 對(duì)策 1.引言

20實(shí)際80年代以來，美國對(duì)銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)施放松管制，各大投資銀行為了爭(zhēng)奪客戶和資金資源都相繼進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進(jìn)入2000年以來，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達(dá)到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場(chǎng)的金融產(chǎn)品達(dá)到上萬余種。各種金融產(chǎn)品將市場(chǎng)主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，引發(fā)了一場(chǎng)席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機(jī)使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過萬億美元。這引發(fā)了世界各國對(duì)投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發(fā)展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險(xiǎn)所共存的，如何以最小的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來換取最大的收益，這是每個(gè)投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國投資銀行未來發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國投資銀行發(fā)展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來的國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。2.中國發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對(duì)外開放程度不斷提高，資本市場(chǎng)的開放程度也不斷提高，國內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對(duì)國內(nèi)的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)來自國外的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時(shí)也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購、投資咨詢、公司理財(cái)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時(shí)間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離?，F(xiàn)代資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作越來越離不開投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國金融市場(chǎng)和金融中介的需要

十一屆三中全會(huì)以來，中國的金融體制改革取得了很大的進(jìn)展，金融市場(chǎng)也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個(gè)融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側(cè)面也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場(chǎng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

由于歷史原因，國內(nèi)銀行的主要收入來源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢(shì)，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營(yíng)有著很大關(guān)系。與美國商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續(xù)費(fèi)收入。這充分反映了中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，銀行基本上沒有來自投資銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業(yè)和證券市場(chǎng)規(guī)模雖然擴(kuò)張很快，但現(xiàn)階段我國的投資銀行業(yè)還處于一個(gè)萌芽式的發(fā)展階段。中國的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開始進(jìn)入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營(yíng)業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。

1、生存的市場(chǎng)環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運(yùn)作

與西方發(fā)達(dá)國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)過程進(jìn)行的，而是在我國確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國目前尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機(jī)構(gòu)委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經(jīng)營(yíng)的環(huán)境有很大的關(guān)系，對(duì)投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱

我國投資銀行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國近百家證券公司中，注冊(cè)資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經(jīng)過十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達(dá)數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時(shí)常出現(xiàn)。而且我國對(duì)信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進(jìn)入我國的資本市場(chǎng)，各從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競(jìng)爭(zhēng)。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號(hào)稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場(chǎng)，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場(chǎng)，創(chuàng)造需求。而我國現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)商和一級(jí)市場(chǎng)承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機(jī)構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)企業(yè)并購、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)無序，開拓業(yè)務(wù)過于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)在短短十多年的時(shí)間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在股票發(fā)行承銷過程中，幫助企業(yè)進(jìn)行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進(jìn)行上市偽裝;在二級(jí)市場(chǎng)上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購并中肆意侵蝕國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運(yùn)行機(jī)制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán),違規(guī)自營(yíng)、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會(huì)貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重危害著證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來源于外部投資者，主要運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場(chǎng)，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集的金融行業(yè)，個(gè)別投資銀行的破產(chǎn)將通過“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個(gè)國家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機(jī)。因此，為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)公共利益、解決因市場(chǎng)失靈而帶來的問題，必須加強(qiáng)對(duì)投資銀行的監(jiān)管，以維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會(huì)提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊(duì)伍，但是從投資銀行的發(fā)展對(duì)人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進(jìn)入，將會(huì)使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何進(jìn)行人力資源開發(fā)已成為我國投資銀行業(yè)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。

四、中國投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國資本市場(chǎng)逐步開放，我國投資銀行業(yè)也必將按照國際投資銀行發(fā)展的趨勢(shì)，步入規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問題,提出幾點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強(qiáng)立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對(duì)我國法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)一些規(guī)范資本市場(chǎng)具體的、操作性強(qiáng)的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理?xiàng)l例》、《投資顧問法》、《企業(yè)兼并收購法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》、《投資者保護(hù)法》等。

2、完善金融衍生品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)不明朗，購買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價(jià)值。這也是美國金融危機(jī)的一個(gè)重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確定價(jià)，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場(chǎng)上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，才能解決信息不對(duì)稱的問題。

3、注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制

我國的商業(yè)銀行可以開展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，我國銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平較低，當(dāng)前美國金融危機(jī)也給我國商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)就必須堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)制度。

4、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機(jī)制至關(guān)重要，尤其是過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。同時(shí)，薪酬制度設(shè)計(jì)合理，能有效地規(guī)避過度冒險(xiǎn)行為的發(fā)生，不會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國資本市場(chǎng)尚不成熟，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，只能按照漸進(jìn)原則進(jìn)行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)的參與者，從金融市場(chǎng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的創(chuàng)造者和支持者，促進(jìn)金融體系市場(chǎng)約束機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)信息的傳播，增加市場(chǎng)上可供信息的公開化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽(yù)

次貸危機(jī)之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽(yù)機(jī)制，維護(hù)公司聲譽(yù)。隨著業(yè)務(wù)收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業(yè)務(wù)的過程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護(hù)投資者利益，完善信息披露機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任，給廣大投資者及其交易對(duì)手樹立誠實(shí)守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對(duì)公司的信任，在實(shí)際行動(dòng)中維護(hù)公司的聲譽(yù)。

7、實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機(jī)的能力，建議我國投資銀行應(yīng)實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于資本市場(chǎng)繁榮，資本收益率相對(duì)較高，資產(chǎn)價(jià)格上升，這時(shí)銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機(jī)準(zhǔn)備充足的緩沖儲(chǔ)備，又可以抑制投資銀行在資本市場(chǎng)過度投機(jī)。相反，在經(jīng)濟(jì)陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時(shí)，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。