第一篇：我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策

我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問題及對策

發(fā)布時間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但目前財政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財政體系，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)保基金。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng) 金融支農(nóng) 農(nóng)村公共財政體系 資源整合 信貸擔(dān)?；?/p>

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對農(nóng)業(yè)加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺表明了中央加強對農(nóng)業(yè)財政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財政金融對農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

財政支農(nóng)現(xiàn)狀。

一、財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財政對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

二、財政支農(nóng)增加了直接補貼的額度。為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農(nóng)資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強化政府為農(nóng)服務(wù)的意識，打造服務(wù)型政府。

三、重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域。前幾年，我國財政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點領(lǐng)域，而對農(nóng)村社會領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國對農(nóng)村社會事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，重點提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在財政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農(nóng)現(xiàn)狀。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的實際形勢和對金融服務(wù)的有效需求，各地金融機構(gòu)認真貫徹落實中央政策精神，充分發(fā)揮對金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務(wù)效率和水平，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴大內(nèi)需增長空間提供了強大助力。

一、搭建政策平臺，營造有利于更多資金投向“三農(nóng)”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，進一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款大幅增長，年末余額達到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿足“三農(nóng)”發(fā)展對金融產(chǎn)品和服務(wù)的實際需求。金融機構(gòu)根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農(nóng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。中央人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，有力助推了全國范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的開展。

三、密切關(guān)注民生，改善對農(nóng)村經(jīng)濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。金融機構(gòu)將改善民生作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展針對農(nóng)村經(jīng)濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

四、加強體系建設(shè)，提高不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)的保障能力。各地金融機構(gòu)和相關(guān)部門加強協(xié)作，積極推進農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，為不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)提供了有力保障。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對金融機構(gòu)信貸資金投放和開展金融服務(wù)的吸引力，促進了當(dāng)?shù)刂мr(nóng)金融服務(wù)工作的開展。二是農(nóng)村信用體系建設(shè)取得積極進展。截至2009年年末，全國31個省(區(qū)、市)所轄的2682個縣中，已有2372個縣開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作。三是金融服務(wù)不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個減少到342個。

財政金融支農(nóng)存在的問題

財政支農(nóng)存在的問題。

一、財政支農(nóng)的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財政對三農(nóng)的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這說明我國對財政支農(nóng)仍然不夠重視，沒有意識到財政支農(nóng)的重要性。

二、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。由于農(nóng)業(yè)的收益見效比較慢，體現(xiàn)出的政績也不太高，所以在財政支農(nóng)資金中只有少部分被投入到有長遠意義、見效慢的農(nóng)業(yè)項目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項目中來。這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目發(fā)展不平衡，反過來又嚴重阻撓了整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在300～800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補在價格上。

金融支農(nóng)存在的問題。

一、農(nóng)村金融主體較少，服務(wù)性較差。大的、有實力的金融機構(gòu)往往選擇那些風(fēng)險性小的、收益高的項目，而對農(nóng)村的這種收益低、風(fēng)險大的項目不感興趣，因此都紛紛撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域。依然扎根農(nóng)村的金融機構(gòu)由于缺乏有效的競爭，并沒有創(chuàng)造出適合農(nóng)村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務(wù)較差，對支農(nóng)的貢獻較小。

二、農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新農(nóng)村建設(shè)正在不斷發(fā)展完善中，各項資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態(tài)勢，與這相適應(yīng)的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農(nóng)村金融資金供給發(fā)展機制也呈現(xiàn)出與預(yù)期相反的發(fā)展趨勢，即對貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負增長，而存款數(shù)額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應(yīng)用到農(nóng)村市場的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟的積極發(fā)展。

三、信貸管理機制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于當(dāng)前農(nóng)村信貸管理機制的限制，農(nóng)戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農(nóng)村保險業(yè)務(wù)萎縮，影響金融支農(nóng)力度。在我國，農(nóng)業(yè)一直是高投入、低收益、高風(fēng)險的行業(yè)，因此農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。一方面，保險公司鑒于農(nóng)業(yè)的特點往往開出比較苛刻的條件，使農(nóng)民自身并沒有進行較大投保的勇氣。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實拿不出擔(dān)保還款的財產(chǎn)物品。這兩種因素使得農(nóng)村的保險業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，影響了金融支農(nóng)的力度。

解決途徑

健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔(dān)?；?。可以由地方政府牽頭拿出一部分資金成立一個信貸擔(dān)?；穑Ｏ碌牟糠钟僧?dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資募集，形成一個以工補農(nóng)的良性機制。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時缺少擔(dān)保人這個老大難問題。

整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強政策性金融支農(nóng)的發(fā)展與完善，如調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等各項惠農(nóng)支農(nóng)的業(yè)務(wù);中央財政也應(yīng)該加大對這類銀行以及這部分業(yè)務(wù)的財政補償與支持。

(作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

第二篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

第三篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠距離勞動力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀初的歐洲技術(shù)工人。當(dāng)時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術(shù)工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務(wù)輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務(wù)合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務(wù)輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當(dāng)時的清政府把移居海外的中國人當(dāng)作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。上世紀兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟利益為目標，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務(wù)的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務(wù)輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設(shè)為主。派遣了大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟利益的角度來考慮。因此說當(dāng)時的對外經(jīng)濟技術(shù)援助也不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務(wù)輸出打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務(wù)輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。

我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀1對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設(shè)計咨詢和IT服務(wù)業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務(wù)輸出存在的問題1外出務(wù)工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務(wù)輸入地日益要求的高素質(zhì)務(wù)工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務(wù)輸出中介機構(gòu)不健全,勞務(wù)輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務(wù)工作不到位4外出務(wù)工人員合法權(quán)益難以保障。

應(yīng)對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓(xùn)力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務(wù)體系，拓寬輸出渠道。

第四篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)?；冒l(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視

在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標。濱海學(xué)院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時以創(chuàng)新為機制，充分帶動學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質(zhì)量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學(xué)校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學(xué)生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費問題，進入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎學(xué)金獎勵。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費投入的體制改革。

4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進

隨著辦學(xué)體制改革的推進，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當(dāng)時認識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學(xué)等學(xué)校的建立，標志著我國民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來的發(fā)展壯大又是一個很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊伍建設(shè)問題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長速度，而許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實際負擔(dān)更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當(dāng)前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預(yù)見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題

高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當(dāng)前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張

與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題

近年來，我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問題也亟待解決。

三、相關(guān)解決方案

1、師資隊伍建設(shè)方面

加大師范類高等院校的經(jīng)費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機制，強化法律意識，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經(jīng)濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發(fā)展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構(gòu)的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹立牢固的質(zhì)量意識，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機制和外控質(zhì)量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會和相對獨立的評價機構(gòu)三方互動有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標準化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

4、解決大學(xué)生就業(yè)方面

首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。

第五篇：我國煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對策（模版）

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

我國煤炭產(chǎn)業(yè)進出口現(xiàn)狀,問題及對策分析

作者：李夢柔

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜

[摘要]隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國實體經(jīng)濟也受到不同程度的影響，煤炭的進出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計，我國累計進口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進口1.03億噸，這是我國

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭進出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會以進口為主而續(xù)下去，不會有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運輸成本較高，促進了煤炭進口額的增加。

我國是一個煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計我國煤炭總儲量的75%以上都儲蓄這五個省區(qū)。自改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯較為迅速，因此對電力的需求量自然就會相應(yīng)的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點，且相較于西北地區(qū)和華北地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的煤炭資源相對匱乏，因此，煤炭資源要實現(xiàn)跨省市的銷售就需要通過鐵路運輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內(nèi)煤炭鐵路運輸卻成為煤炭交易的一個瓶頸制約因素。也就是說鐵路運輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個制約性因素。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國煤炭鐵路運輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個百分點，增幅比煤炭產(chǎn)需增幅低3.5個百分點。由于鐵路運輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個局面：產(chǎn)地

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

煤炭相對過剩、消費地區(qū)資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)到各主要煤炭轉(zhuǎn)運港口的鐵路運輸成本也相應(yīng)的提高；港口及東南沿海主要消費地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致海上運輸費用也大幅提高。而相比之下，進口煤炭的成本卻低于國內(nèi)運輸，與國內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對國際煤炭的市場準入政策發(fā)生了變化，進口成本大幅度降低，同時由于進口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國際市場，這也使得我國國內(nèi)煤炭市場的競爭形勢日益嚴峻。而隨著國際經(jīng)濟的恢復(fù)，各國也不斷從經(jīng)濟危機的陰影中走出來，這也使得各國工業(yè)對于煤炭需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。總而言之，由于我國煤炭在運輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價格的競爭優(yōu)勢，因此使得我國進口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國出口量降低,進口數(shù)量增加。正如廣東、廣西等地區(qū)，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產(chǎn)國，因此在國內(nèi)資源供給緊張，價格卻居高的趨勢下，越南、印度尼西亞的低價煤炭在該地區(qū)具有明顯的市場優(yōu)勢。

2.我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，影響煤炭進出口額度

煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個國有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團等，我國還有眾多中小煤炭企業(yè)。因此安全、資源浪費和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進而使得我國國內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時對煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進口量增加的一個影響因素。

3.煤炭行業(yè)與電力發(fā)展的問題：電煤供應(yīng)短缺，國內(nèi)煤炭需求量增加

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%-70%，因此煤炭價格對電力供應(yīng)有著直接的影響。山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來電煤供應(yīng)短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時對市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實行“開三停四”的限電措施。事實上并不是只有山西出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，各港口煤炭價格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應(yīng)不足的問題（也就是在電力裝機充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會失去平衡，“電荒”問題將會由各種原因引發(fā)并持續(xù)惡化發(fā)展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，同時成為影響煤炭進出口貿(mào)易發(fā)展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內(nèi)需求增長影響煤炭進出口變化

目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場化進程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價格也有所升高。但受國家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家宏觀政策對于煤炭進出口管理也相應(yīng)提出了政策。為了盡可能地滿足國內(nèi)煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達城市的能源供給不足，擴大從東南亞越南、印度尼西亞等國進口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對煤炭出口實行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將對煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。同時，我國實行自動進口許可管理制度，對于進口煤炭卻沒有太多的規(guī)定。這對于我國煤炭進出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。

5．國際市場煤價略顯低迷．促進進口煤炭量成倍增加 進口煤炭比國內(nèi)煤炭價格有競爭力．加入WT0后，我國對國外煤炭的市場準入更加寬松。進口成本的減少．再加上進口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進口煤炭的激烈競爭。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

6.煤炭凈進口促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴重的環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現(xiàn)是推動煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正當(dāng)其時。

綜上所述，我國煤炭進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要原因在于國際和國內(nèi)兩個方面，其中我國內(nèi)煤炭供給不足而需求增加的發(fā)展趨勢勢必要求我國進口煤炭總量的增加，此外隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對我國煤炭進出口貿(mào)易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進出口變化現(xiàn)狀分析的對策分析

1.降低煤炭運輸成本，增加煤炭產(chǎn)能。針對我國煤炭鐵路運輸成本問題過高，如果由于市場改革的問題，政府不想在煤價上下功夫，那就只能降低運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使得煤炭供應(yīng)相對寬松，但是這并不是短期內(nèi)所能做到的，因此解決我國鐵路運輸行業(yè)成本問題勢在必行。

2.以國家政策為引導(dǎo)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家在煤炭進出口貿(mào)易管理政策方面的改變，是國家實施經(jīng)濟調(diào)控、對煤炭資源進行統(tǒng)一規(guī)劃的主要依據(jù)，也能夠促進我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，煤炭企業(yè)要對國家的進出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標進行調(diào)整，以此來實現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國90％以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60％以上；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻率達到45％左右。同時，力爭以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達標排放率達到100％，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。加緊對14個大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進行評估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標下產(chǎn)能分配方案。

3．加強總量控制下的相關(guān)財政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵進口；加快煤炭戰(zhàn)略儲備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快<核電安全規(guī)劃>出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場，解決價格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

四、總結(jié)

隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟的發(fā)展，中國煤炭進出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進口，大量出口、少量進口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻

[1]李旭軒.基于煤炭進出口變化現(xiàn)狀分析的營銷戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（13）[2]房穎.中國煤炭進出口變化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(13)[3]神華能源案例研究組.神華能源成功之道。能源工業(yè)，2011（1）P5-6 [4]林伯強.中國能源思危.能源政策，2012（1）P135-139

Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy