第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)典型材料

提升建設(shè)理念 完善載體功能 在統(tǒng)籌發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)

近年來，**鎮(zhèn)按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營”的思路，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力打造宜居宜業(yè)中心鎮(zhèn)”為目標(biāo)，不斷加快建設(shè)步伐，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。初步形成了以鎮(zhèn)區(qū)為中心、以汽車園區(qū)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)了以城鎮(zhèn)化為載體帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

**鎮(zhèn)總面積561平方公里，轄6個行政村，91個村民小組，戶籍人口17117人，轄區(qū)共有大小企業(yè)300余家。境內(nèi)有豐富的煤炭、建材、石英砂等資源。109、210國道、包茂高速、民族街、繞城線從境內(nèi)通過，具有獨(dú)特的資源、區(qū)位優(yōu)勢。2006年經(jīng)濟(jì)實力躋身全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，2011榮獲自治區(qū)“文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號，被評為**區(qū)創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進(jìn)單位。

一、科學(xué)布局、準(zhǔn)確定位，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn) 在城鎮(zhèn)建設(shè)中，**鎮(zhèn)立足本地特色和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，重點抓了四個方面：一是切實抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。聘請了上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院和國內(nèi)頂級策劃公司華高萊斯對鎮(zhèn)區(qū)及**汽車博覽園進(jìn)行了規(guī)劃和全程推廣，將全鎮(zhèn)納入鄂爾多斯城市核心區(qū)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積由原來的10平方公里拓展為30平方公里。二 1

是認(rèn)真抓好各村建設(shè)規(guī)劃。各行政村的建設(shè)規(guī)劃按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，管理民主”的指導(dǎo)方針，不斷調(diào)整、實施、完善，逐步提高到一個新的高度，村莊布局愈趨合理。三是深入抓好詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程中，聘請有關(guān)部門和專家對具體功能區(qū)域和項目進(jìn)行了控制性規(guī)劃和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，切實提高了規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和權(quán)威性。四是全力抓好建筑設(shè)計和規(guī)劃管理。為了保證城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，**鎮(zhèn)始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)格管理秩序，把好定點放線關(guān)、方案審批關(guān)和竣工驗收關(guān)，使各類樓房建設(shè)都有建筑設(shè)計，符合總體規(guī)劃，較好地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，為城鎮(zhèn)建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。

二、多點盤活、多元投入，高水平發(fā)展城鎮(zhèn) 在建設(shè)過程中，**鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)載體功能。一是制定了和出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括土地以基準(zhǔn)價出讓，園區(qū)實施封閉式管理政策，引進(jìn)銀行、車管所等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)等，吸引資金實力雄厚、發(fā)展觀念超前的龍頭企業(yè)入駐**汽車博覽園，充分利用企業(yè)的優(yōu)勢先期投資開發(fā)建設(shè)。二是大力開展招商引資。牢固樹立“以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展”的思想，通過大力改善全鎮(zhèn)投資環(huán)境，積極開展各類招商引資活動，共吸引外商和外地

企業(yè)投入資金20多個億。三是積極跑項目爭資金。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和積極的財政政策這個良好機(jī)遇，爭取國家資金和貸款投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、夯實基礎(chǔ)、提升品位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn) **鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中，始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到傾斜投入，提前行動。五年來，累計投資17億元，修建鄉(xiāng)村公路約110公里，形成了四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了“村村通”；先后投入3億元對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)和**汽車博覽園園區(qū)進(jìn)行了全面綠化、美化和亮化；累計投入5000萬元用于轄區(qū)內(nèi)荒地綠化及各村綠化工程，建成區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米。2008年以來，全面實施了農(nóng)村自來水改造工程，使全鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%以上。大力推進(jìn)移民安居工程，截至目前共移出84個社、4200戶12000人，已兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、房屋租賃費(fèi)4000萬元。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，建成35KV變電站4個，110KV變電站1個。2012年，全鎮(zhèn)6個村的文化室改擴(kuò)建面積全部達(dá)到200平米以上。累計投入1000萬元用于衛(wèi)生環(huán)境整治，積極實施農(nóng)村改廁工程。成立了一支由136名環(huán)衛(wèi)工人組成的保潔隊伍，實現(xiàn)全天候動態(tài)保潔。擴(kuò)建了衛(wèi)生院，新建了三所鎮(zhèn)敬老院，新建了一處30000平方米休閑廣場，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

四、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)保障，高效能管理城鎮(zhèn) **鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)建設(shè)“三分建、七分管”的原則，大力 3

提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。一是成立了城市管理行政執(zhí)法大隊，有效加強(qiáng)了對轄區(qū)違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、非法小廣告、沿街商鋪的管理。二是設(shè)立了社會服務(wù)管理工作中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴(yán)把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán)。三是建立并完善了網(wǎng)格化管理機(jī)制，將鎮(zhèn)、村、社分別設(shè)為一、二、三級網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格全部配備了5－8名綜合管理人員，將每個“網(wǎng)格”內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境管理等責(zé)任落實到人，有效的促進(jìn)了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。加大環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)對轄區(qū)居民環(huán)境衛(wèi)生理論知識的宣傳，進(jìn)一步提高居民文明素質(zhì)。

五、依托優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化 **鎮(zhèn)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，在工業(yè)發(fā)展上，形成了以煤炭開采加工、沙棘深加工、建材加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)企業(yè)達(dá)到106家?？偼顿Y10億元的沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)天驕?zhǔn)称酚邢薰尽⒏咴ス?、佳音沙棘食品公司項目?個項目于2006年陸續(xù)投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益明顯；投資2億元規(guī)劃建設(shè)的枳機(jī)塔建材商砼園區(qū)已經(jīng)啟動運(yùn)營，引進(jìn)企業(yè)150多家；全力推進(jìn)煤礦整合技改工作，將境內(nèi)煤礦整合為28座，煤炭回采率提高到75%以上，年產(chǎn)銷量達(dá)到6000萬噸。

其次，在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，重點打造了**汽車博覽園。該園區(qū)匯集有4S品牌集聚區(qū)、小汽車修配區(qū)、重卡及工程機(jī)械區(qū)、物流信息港、二手車交易區(qū)、一站式綜合服務(wù)區(qū)、汽車主題公園、文化教育培訓(xùn)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活配套區(qū)十大功能區(qū)，旨在打造成為全國一流的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011年，園區(qū)共完成投資60億元，銷售收入達(dá)到103億元，成為東勝區(qū)首個超百億的園區(qū)。到2012年底，計劃80家汽車品牌4S店和8家汽車綜合展廳投入運(yùn)營，銷售收入達(dá)到120億元。同時以園區(qū)為中心，引進(jìn)了奧古斯都商務(wù)度假中心、捷通機(jī)電城、奧利星老年公寓等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，全面帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年全鎮(zhèn)稅收突破20億元，固定資產(chǎn)投資完成70億元,農(nóng)民人均純收入超過18000元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列東勝區(qū)前列。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)典型材料

湯頭街道小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報

湯頭街道位于河?xùn)|區(qū)北部，是2001年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，2004年9月撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，2008年5月成立了副處級規(guī)格的臨沂市湯泉旅游區(qū)管委會，2010年10月升格為正縣級的臨沂地?zé)岢枪芾砦瘑T會，2011年6月更名為臨沂湯泉旅游度假區(qū)，和湯頭街道合署辦公。湯頭街道今年8月份由原湯頭街道與葛溝鎮(zhèn)合并，合并后的湯頭街道總面積為174.8平方公里，共轄77個行政村，100個自然村，人口12萬人，其中建成區(qū)面積6.9平方公里，城鎮(zhèn)人口4萬人。1—12月份，街道地方財政收入實現(xiàn)1.1億元，占年初預(yù)算的104%，其中，地稅完成各項收入4779萬元，完成了全年任務(wù)的105%，國稅完成各項收入5318萬元，完成全年任務(wù)的105%。

近年來，湯頭街道先后被授予全市外經(jīng)貿(mào)工作30強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安臨沂建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小城鎮(zhèn)建設(shè)一等獎、全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)集體、全市規(guī)劃工作先進(jìn)街道辦事處、城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、臨沂市殘疾人工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、臨沂市園林小城鎮(zhèn)、全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等市級榮譽(yù)稱號，并獲得省級旅游度假區(qū)、山東省低碳經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東最具發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)、省級文明村鎮(zhèn)等省級榮譽(yù)稱號。

一、明確城鎮(zhèn)功能定位，保證科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

根據(jù)市委、市政府總體發(fā)展戰(zhàn)略和對湯頭溫泉開發(fā)的科學(xué)定位，湯泉旅游區(qū)是臨沂城市功能的重要補(bǔ)充、城市品位的重要提升。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出了把湯頭打造成一流 1

中心城鎮(zhèn)、建設(shè)全國領(lǐng)先旅游區(qū)的目標(biāo)，明確提出：用3年左右時間，全力把湯頭打造為以齊魯歷史文化、溫泉文化為脈，以沂湯兩河為魂，以湯山為骨，以旅游度假、生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、商貿(mào)人居為主體功能的溫泉旅游區(qū)，建設(shè)成為與現(xiàn)代商城、生態(tài)水城、歷史文化名城相匹配的臨沂溫泉城，并叫響了“一年求突破，二年大提升，三年建成區(qū)”的口號。2008年以來，街道按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的規(guī)劃要求，聘請國內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計部門編制完成了臨沂市湯泉旅游區(qū)總體規(guī)劃、湯泉旅游核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、湯河景觀工程規(guī)劃等。新編制的旅游區(qū)總體規(guī)劃中，規(guī)劃總面積為28.9平方公里，人口規(guī)模為26萬人。

我們將按照規(guī)劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)村居社區(qū)化改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，盡快將其打造為風(fēng)格獨(dú)特、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、古樸典雅、歷史文化得到充分展示的國家級旅游名鎮(zhèn)。

二、抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，豐富城區(qū)載體功能

為保證湯泉旅游區(qū)的科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)，2007年以來，河?xùn)|區(qū)連續(xù)4年將湯泉旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)列入全區(qū)重點項目，共完成投資16.3億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2億元。目前，旅游區(qū)已基本形成了“五縱六橫”的道路框架，水電氣等市政管網(wǎng)配套齊全，八大基礎(chǔ)工程順利竣工。

一是道路建設(shè)工程。目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已形成了“五縱四橫”的道路框架，水電氣等市政管網(wǎng)配套逐步到位，道路硬化率達(dá)到100％。二是河道“景觀主軸”工程?？v貫規(guī)劃區(qū)南北5公里的湯河景觀軸完成投資1.38億元，實施了五個功能區(qū)域的改造建設(shè)。三是城區(qū)綠化工程。著重開展了“五線、多節(jié)點”的綠化提升，城區(qū)綠化面積超過100萬平

方米，綠化覆蓋率43.2％，綠地率39.1％。四是亮化工程。對兩縱一橫道路、湯河兩岸以及11個工程單體進(jìn)行了亮化試點，目前城區(qū)共有路燈758盞，路燈亮化率達(dá)100％。五是電氣配套工程。完成了110千伏安輸變電工程和12條出線口以及規(guī)劃范圍內(nèi)的強(qiáng)電改造、弱電下地工程建設(shè)，滿足了未來10年湯頭溫泉城開發(fā)供電需求；完成了5公里的2條溫泉水主供水管網(wǎng)建設(shè)工程；完成了橫跨溫泉城的16公里燃?xì)庵鞴┕芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)，成功實現(xiàn)了供氣對接，目前有5家大型企業(yè)用上了燃?xì)?，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)90％。六是自來水供水工程，目前正在施工投資3500萬元連接市里供水主管線的自來水改造工程。七是污水處理工程。以迎淮考核為契機(jī)，對11家溫泉企業(yè)、兩大工業(yè)企業(yè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)全部新上了治污設(shè)施，實現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放，同時對規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的污染面源進(jìn)行了綜合治理；八是垃圾無害化處理工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作在全市率先推行市場化運(yùn)作，由臨沂環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以每年70萬元中標(biāo)，實行全天候保潔管理，進(jìn)行垃圾無害化處理。九是社區(qū)建設(shè)工程。對湯泉旅游區(qū)全部村居進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，完成了城區(qū)三個舊村1200多戶居民的整體遷建安置，對涉及湯河提升工程的5個村居部分居民實施搬遷，建設(shè)居民樓16棟，騰退建設(shè)用地676畝；率先探索實施土地“增減掛”與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的新路子，先后分四批在湯泉旅游區(qū)開展試點，共完成9個村試點任務(wù)，搬遷安置居民1440戶，節(jié)約土地、轉(zhuǎn)化建設(shè)用地指標(biāo)1015畝。

三、大力推動項目落地，不斷拓寬發(fā)展空間

隨著市委市政府對湯泉旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略地位的不斷提升和一系列基礎(chǔ)設(shè)施配套的加快推進(jìn)，對外招商開發(fā)的吸引力越來越強(qiáng)，合作洽談應(yīng)接不暇。為加快中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)速

度，湯泉旅游區(qū)把招商引資作為推進(jìn)中心鎮(zhèn)整體提升的有效措施來抓。以市、區(qū)制定的配套政策為保障，整個湯泉旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上已經(jīng)步入“融資基礎(chǔ)配套、招商開發(fā)推進(jìn)、政府收益還貸”的良性發(fā)展軌道。截至目前，已洽談、簽約過億元項目10個，預(yù)計總投資達(dá)200多億元，實際到位資金2.5億元。這些項目的引進(jìn)和建設(shè)，必將對湯泉旅游區(qū)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設(shè)增添新的力量，拓寬新的發(fā)展空間。

四、圍繞改善群眾生活，積極搞好環(huán)境整治

為了進(jìn)一步滿足廣大群眾的生活需求，街道從解決群眾最貼近、最關(guān)注、最現(xiàn)實的衣食住行問題和改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境入手，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，把群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的向往轉(zhuǎn)化為自覺、自主的行動。一是加大環(huán)境綜合整治力度。去年在城鄉(xiāng)環(huán)境整治方面投入達(dá)760萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善。今年，街道以深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”活動為契機(jī)，按照“設(shè)施完善、市容整潔、交通順暢、景觀優(yōu)美、秩序井然”的要求，重點推進(jìn)206國道、227省道、濱河?xùn)|路、臨東路等干線公路兩側(cè)可視范圍路域的環(huán)境整治。同時，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、村內(nèi)道路、路邊建筑開展“五位一體”的環(huán)境綜合整治，徹底改變臟、亂、差的局面。二是不斷改善居民生活環(huán)境。嚴(yán)厲打擊和查處環(huán)境污染事件，加大水污染治理力度，去年以來，投資900余萬元對轄區(qū)內(nèi)2家工業(yè)企業(yè)、11家溫泉企業(yè)、17個沿河村莊進(jìn)行了水污染治理，并建成綜合污水處理中心1處，目前各污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是逐步提升城區(qū)建筑水平。對符合規(guī)劃要求的新建樓房，嚴(yán)格按照漢唐風(fēng)格實施建設(shè)行為；對主要街道兩側(cè)符合規(guī)劃要求的舊建筑物，按照“高檔次設(shè)計、低成本運(yùn)

作、穿衣戴帽式改造、打造獨(dú)特風(fēng)格”的路子，進(jìn)行改造提升。同時，對不符合規(guī)劃要求的建筑堅決予以打擊拆除。四是加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。街道駐地現(xiàn)有2個城市社區(qū)正在建設(shè)，其中由東南村與魯泰鞋業(yè)共同建設(shè)的魯泰花園，一期建筑面積1.5萬平方米已竣工；供銷社小區(qū)已完成建筑面積1.2萬平方米的建設(shè)。集沂莊社區(qū)是湯頭新規(guī)劃的農(nóng)村示范社區(qū)，目前已建設(shè)居民樓棟。五是實施“五改一建三入戶”工程。該工程包括改水、改廁、改廚、改圈、改院，建沼氣池，電話線、有線電視、寬帶入戶。目前已建成沼氣示范戶2400余戶，其它工程已陸續(xù)展開。

五、建立長效管理機(jī)制，形成齊抓共管格局

為切實加強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理，維護(hù)城區(qū)環(huán)境，街道把城鎮(zhèn)管理工作納入制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。一是健全機(jī)制，明確責(zé)任。成立了城市建設(shè)管理辦公室，建立健全了中心鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任人，劃分了責(zé)任區(qū)，下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，賦予管理職能。通過層層落實責(zé)任，分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，在全街道形成了濃厚的城管工作氛圍。街道先后出臺了《中心鎮(zhèn)建設(shè)管理實施意見》、《門前三包責(zé)任制》、《城鎮(zhèn)建設(shè)管理責(zé)任區(qū)劃分》等一系列文件，使中心鎮(zhèn)建設(shè)做到有章可循，規(guī)范管理。二是整頓秩序，強(qiáng)化管理。成立了湯泉市政公司、城管執(zhí)法中隊，對規(guī)劃區(qū)范圍建設(shè)秩序、園林綠化、衛(wèi)生保潔、經(jīng)營秩序、交通秩序進(jìn)行嚴(yán)格管制。三是實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)作機(jī)制。將街道駐地39萬平方保潔面積以每年69萬元價格承包給臨沂市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，實行環(huán)衛(wèi)保潔工作社會化管理、市場化運(yùn)作，取得明顯成效。結(jié)合實際情況，與城區(qū)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”，責(zé)任到人，構(gòu)建了區(qū)域承包、定人定責(zé)、上

下貫通、齊抓共管的工作格局。四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。成立了由街道督查審計辦公室牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組，督查領(lǐng)導(dǎo)小組除每星期一定期檢查外，還不定期對城區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊檢查，將檢查情況進(jìn)行通報，對查出的問題進(jìn)行曝光，對影響城區(qū)衛(wèi)生、破壞公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。通過集中整治、強(qiáng)化管理、配套服務(wù)，初步形成了群眾參與、導(dǎo)向約束、保障有力的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理長效機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等問題得到了有效解決，街道容貌煥然一新。

六、全面提升開發(fā)建設(shè)水平，打造“全國一流”溫泉名城

隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深度實施，我市作為魯南經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的加快崛起，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)湯頭街道的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，正面臨難得機(jī)遇，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在近幾年工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、乘勢而上，我們將緊盯一個目標(biāo)：實施湯頭中心鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，擴(kuò)張旅游區(qū)規(guī)模，全面打造中國湯頭溫泉城；完成四項任務(wù)：高度重視規(guī)劃、形成開發(fā)引領(lǐng)，加強(qiáng)設(shè)施配套、完善城區(qū)功能，立足強(qiáng)村富民、推進(jìn)社區(qū)改造，發(fā)揮資源優(yōu)勢、主抓第三產(chǎn)業(yè)。為此，我們將進(jìn)一步做好以下幾個方面的工作：

（一）加快規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城區(qū)功能。按照總體開發(fā)的計劃安排，今明兩年要全面完成近期建設(shè)規(guī)劃確定的道路及其管網(wǎng)配套，完成城區(qū)汶泗路兩側(cè)建筑的漢唐化風(fēng)格改造，完成覆蓋整個湯頭村居自來水廠和自來水管網(wǎng)建設(shè)，完善綠化亮化等景觀工程建設(shè)，形成旅游區(qū)的主體景觀，配套完善城區(qū)主體功能。

（二）全面展開村居戰(zhàn)略性改造，推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)。規(guī)

劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套完善，一系列重大合作項目的落地開發(fā)，迫切需要解決兩大突出問題：一是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個城中村進(jìn)行社區(qū)化改造，根據(jù)規(guī)劃需要率先建設(shè)三大城市社區(qū)，以支持項目落地，改變城區(qū)面貌；二是對轄區(qū)內(nèi)43個村莊以中心村為核心，以土地整理項目為依托，實施整村遷建、社區(qū)化改造，以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快實現(xiàn)強(qiáng)村富民的工作目標(biāo)。五年內(nèi)完成25個村、8個農(nóng)村社區(qū)遷建，置換用地指標(biāo)4200畝，總投資9億元。今年完成7個村、兩個示范社區(qū)20萬平方米、70棟樓建設(shè)，完成投資1.5億元。搬遷安置農(nóng)村居民6000人，1800戶，置換用地指標(biāo)1200畝。

（三）力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)育，搶占發(fā)展先機(jī)。目前國家正在編制十二五規(guī)劃，對肩負(fù)我市獨(dú)特發(fā)展功能的湯頭溫泉游區(qū)來說，正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)總體規(guī)劃和發(fā)展基礎(chǔ)，我們將在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上堅持以第三產(chǎn)業(yè)為主體方向，以“中國地?zé)岢恰睘橥怀銎放?，以旅游為主?dǎo)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定扶持措施，促進(jìn)休閑養(yǎng)生、度假房產(chǎn)、會展會議、商貿(mào)美食、主題公園和文化創(chuàng)意等業(yè)已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，從而全面實現(xiàn)打造旅游目的地和特色中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

湯頭中心鎮(zhèn)建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但是離工作要求和領(lǐng)導(dǎo)期望還有很大差距。今后，我們在中心鎮(zhèn)建設(shè)和各項工作中，將嚴(yán)格按照上級部署，抓好規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)，加大投入，健全機(jī)制，力求高效，為“大臨沂、新臨沂”建設(shè)和“和美河?xùn)|”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。同時，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項目相繼投入運(yùn)營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)模化經(jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的嚴(yán)肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最活躍的主導(dǎo)力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)點，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設(shè)必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。但是大部分的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)模化經(jīng)營，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習(xí)，缺乏科學(xué)布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費(fèi)土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓(xùn)場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設(shè)成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費(fèi)土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提升農(nóng)村社會的軟實力，提升農(nóng)村社會的文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會的軟實力，勢必會加強(qiáng)在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識將大大增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風(fēng)景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機(jī)場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里?；◣r溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護(hù)區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會事務(wù)科、旅游開發(fā)科、計劃財務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達(dá)到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細(xì)致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對沿線進(jìn)行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對我處在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)本地實際突出地域特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實力。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學(xué)的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計要依托當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風(fēng)格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應(yīng)，發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，我們要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動來加快和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持市場化運(yùn)作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設(shè)中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運(yùn)作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設(shè)的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補(bǔ)償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境。花巖溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關(guān)政策、法規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、選址的科學(xué)性，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設(shè)計要求的，堅決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護(hù)也是必不可少的一部分。生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須具有良好的生態(tài)學(xué)功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設(shè)并不是人們嘴上常說的綠化建設(shè)面積多，它主要強(qiáng)調(diào)的就是生物部分對城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設(shè)計和建設(shè)。根據(jù)我的認(rèn)知，我認(rèn)為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進(jìn)行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費(fèi)，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標(biāo)準(zhǔn)。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國能夠早日全面進(jìn)入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)奮斗！