第一篇：2012年廣州市公務(wù)員考申論真題

2012年廣州市公務(wù)員考申論真題

―、注意事項(xiàng)：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時(shí)限：閱讀材料30 分鐘，作答90 分鐘。

3、作答在答題卡的指定位臵上，否則答題無效。

4、嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會(huì)影響你的成績(jī)。

二、材料：

材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí) 的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東--一在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012 年5 月9 日。

材料二：

1、AB 縣氣候濕潤(rùn)，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的惟一條件。養(yǎng)了20 多年奶牛的AB 縣人，第一次見識(shí)到萬頭規(guī)模的大牧場(chǎng)卻是在2007 年XY 牧業(yè)進(jìn)駐這里之后。AB 縣把大牧場(chǎng)看作“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開始。但是，AB 縣人并沒有感受到大牧場(chǎng)的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場(chǎng)總共投資3.4 億元，占地1024 畝，設(shè)計(jì)容量1.5 萬頭。牧場(chǎng)所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY 牧業(yè)按照當(dāng)年稻谷售價(jià)給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點(diǎn)之一。

XY 牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

XY 牧業(yè)主要向全國(guó)大型供應(yīng)商集中采購(gòu)精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期釆購(gòu)協(xié)議。同時(shí)它也會(huì)向國(guó)際市場(chǎng)釆購(gòu)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，草料詞料的運(yùn)輸成本不僅大大提高，而且供應(yīng)鏈會(huì)延長(zhǎng)。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估計(jì)，以一頭奶牛平均一天21 公斤食物計(jì)算，XY 牧業(yè)這一牧場(chǎng)一年大概要消耗5 萬噸左右飼草，在購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當(dāng)飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對(duì)于很多了解這個(gè)行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級(jí)大牧場(chǎng)的問題從它誕生的那天起就存在。

4、對(duì)于萬頭牧場(chǎng)的模式，奶業(yè)專家也早認(rèn)為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會(huì)長(zhǎng)王丁棉就一直反對(duì)建立超大型牧場(chǎng)。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討

過超大牧場(chǎng)選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問題，并且已達(dá)成了一個(gè)共識(shí):在中國(guó)南方，1000 至2000 頭奶牛的牧場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場(chǎng)的自然條件。

在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進(jìn)大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼 養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對(duì)于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達(dá)的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國(guó)際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門高級(jí)設(shè)計(jì)師Yehuda Prescher 說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認(rèn)為，其中的道理是不言而喻的： “奶牛不是機(jī)器，當(dāng)然會(huì)有很多問題！”

5、某乳業(yè)旗下最大的牧場(chǎng)奶牛超過6000 頭。有媒體報(bào)道稱，該牧場(chǎng)2007 年至今已經(jīng)連續(xù)3 年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國(guó)內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國(guó)缺乏超級(jí)牧場(chǎng)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理者。在這家奶牛牧場(chǎng)設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，全世界大型牧場(chǎng)管理者總數(shù)僅有150 名左右，在中國(guó)則寥寥無幾。

6、畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對(duì)奶站以及養(yǎng)牛場(chǎng)進(jìn)行抽檢，還負(fù)責(zé)去外地采 購(gòu)硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000 頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。

在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個(gè)深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要 挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔(dān)心會(huì)受到傳染。萬頭牧場(chǎng)一年還將產(chǎn)生超過50 萬噸排泄物，這相當(dāng)于1.2 萬節(jié)火車車廂的載重雖。

7、萬頭牧場(chǎng)概念，恰好迎合了資本市場(chǎng)的期待。2008 年9 月，美國(guó)私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1 億美元。2009 年6 月KK 向XY 牧業(yè)追加5000 萬美元投資。2010 年11 月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012 年1 月30 日，XV 牧業(yè)市值為85.52 億港幣（約合68 億人民幣）。

8、以XY 牧業(yè)某地牧場(chǎng)為例，總投資2.5 億元，其中來自XY 牧場(chǎng)的直接投資僅為 4000 萬元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5 億元、財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金6000 萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中：在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、購(gòu)牛補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、項(xiàng)目資金扶持。土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場(chǎng)規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國(guó)，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。此后至 今，我國(guó)一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國(guó)學(xué)者托達(dá)羅。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)演變分為三個(gè)階 段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個(gè)演進(jìn)的惟一選擇。宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個(gè)層面的工業(yè)化。具體到我國(guó)國(guó)情來講，我國(guó)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以

農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化為背景，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動(dòng)和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從 現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行生產(chǎn)要素整合有兩個(gè)層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個(gè)農(nóng)戶在達(dá)到一定資本規(guī)模后進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可以是多個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“ 公司十農(nóng)戶”或“ 公司十中介十農(nóng)戶”等，使自己成為進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作。就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。馬克思論及農(nóng)業(yè)時(shí)說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)己不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的”。國(guó)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實(shí)上，我國(guó)在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當(dāng)然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升。

總之，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展過程。其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開了技 術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學(xué)”或試錯(cuò)法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑。這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā) 展中國(guó)家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，所以工業(yè)部門有無限的勞動(dòng)力供給。隨著工業(yè)的資本擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)所有的剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移出富余勞動(dòng)力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化。同時(shí)，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變 革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的 內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)，大量吸納和運(yùn)用工業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、同時(shí)又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的 改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的軌道來。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。一般而言，經(jīng)營(yíng)方式是在生產(chǎn)過程對(duì)某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè) 是一種生命產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個(gè)立足點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細(xì)碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，這是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)波動(dòng)。農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價(jià)值不高，以及農(nóng)產(chǎn) 品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長(zhǎng)決定了生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)戶難以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲(chǔ)存期短，農(nóng)民難以通過庫(kù)存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價(jià)格彈性共同作用的結(jié)果可能會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對(duì)縮短生產(chǎn)周期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當(dāng)程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當(dāng)供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)會(huì)趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。第四，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機(jī)械；對(duì)原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)； 同時(shí)又要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運(yùn)營(yíng)理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營(yíng)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠^，提高農(nóng)民生活

水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重大價(jià)值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006 年6 月22 日。材料四：

以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場(chǎng)化的浪潮正在從中國(guó)城市向農(nóng)村蔓延之 際，有一個(gè)問題值得我們思考，這就是中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國(guó)學(xué)者和地方官員是如何堅(jiān)信工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一出路，但是，當(dāng)我們面對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預(yù)期相悖的問題時(shí)，我們不得不重新反思所認(rèn)定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個(gè)前提，是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，因 為只有規(guī)模化生產(chǎn)，才能有效使用機(jī)器，只有集約化經(jīng)營(yíng)才能降低管理費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地?cái)?shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。其次，過度規(guī)?；瘯?huì)導(dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原 因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長(zhǎng)期下去，會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會(huì)陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢(shì)。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)?；r(nóng)業(yè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場(chǎng)每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計(jì)算都是如此。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)?；?，會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮，甚 至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度，則會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實(shí)際，在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)大規(guī)模集中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會(huì)問題和、治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)?；?，會(huì)使本來可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會(huì)吸收大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國(guó)際大資 本的進(jìn)入，會(huì)最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營(yíng)量已控制了我國(guó)蔬菜 種子507。的市場(chǎng)，而孟山都等國(guó)外公司已基本上掌握中國(guó)大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國(guó)糧食主權(quán)。這些事件，就是國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。顯然，在國(guó)際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人 類的生存與減少饑餓，而是利潤(rùn)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機(jī)與困境的面前，需要我們反思的一個(gè)方向性問題是，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國(guó)特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機(jī)

在2008 年伴隨著金融危機(jī)同時(shí)發(fā)生的糧食危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害

與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。這無疑在昭示：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會(huì)性的本質(zhì)特征，導(dǎo)致工業(yè) 化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象和最終產(chǎn)品都是生命 物，而工業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡(jiǎn)單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。無論是植物還是動(dòng)物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學(xué)所解讀的那樣，是一個(gè)簡(jiǎn)單生物分子結(jié)構(gòu)或化學(xué)結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài) 環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競(jìng)爭(zhēng)與共生的種群關(guān)系，包含了其所進(jìn)行的經(jīng)過選擇、試錯(cuò)、優(yōu)化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會(huì)信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學(xué)技術(shù)，則是臵物種所攜帶的歷史與社會(huì)信息于不顧，而把生命物當(dāng)作一個(gè)非生命物、當(dāng)作可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對(duì)待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進(jìn)，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會(huì)關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學(xué)性和對(duì)生命世界帶來的安全性。2009 年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場(chǎng)的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失，就是例證。其次，違背生命物成長(zhǎng)規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機(jī)的另一 根源。

建立在分工化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長(zhǎng)期種植單一植物導(dǎo)致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個(gè)問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學(xué)品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價(jià)。

三、走中國(guó)特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考 面對(duì)跨國(guó)資本在中國(guó)演繹的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”，我們?cè)趹?yīng)對(duì)戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思 考如何做大做強(qiáng)中國(guó)糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國(guó)國(guó)情，思考中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么路的問題。首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能走完全放開與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)之路，而應(yīng)是有限制性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。無論從目前各級(jí)政府對(duì)待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法看，還是從滿足跨國(guó)資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個(gè)明顯的傾向，就是過度地夸大了市場(chǎng)化、國(guó)際化與資本化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的好處的同時(shí)，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與資本化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。必須認(rèn)識(shí)到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的需 求量并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動(dòng)，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長(zhǎng)，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長(zhǎng)的加工鏈才進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就

決定了要獲得糧食價(jià)格控制權(quán)，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營(yíng)，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)?；瘜?dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會(huì)釀成巨大的社會(huì)問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一旦被大資

本所左右，會(huì)造成國(guó)家糧食安全、政治與社會(huì)穩(wěn)定的隱患。不可否認(rèn)，從事農(nóng)業(yè)的跨國(guó)公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng) 新，不是其利潤(rùn)的主要來源，只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷與控制的手段而已。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時(shí)，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿足國(guó)民生存需求的功能，就會(huì)變成滿足資本增值的功能。

其次，在應(yīng)對(duì)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”中，建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個(gè)底線不能突 破。第一，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，絕不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)式放任大資本左右的資本化、市場(chǎng)化模式。美國(guó)農(nóng)業(yè)模式是一個(gè)在政府補(bǔ)貼支持下的自由競(jìng)爭(zhēng)、放任大資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化的模式。在美國(guó)農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國(guó)以不足世 界77。的耕地承擔(dān)著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國(guó)18 萬畝土地還承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民生計(jì)的功能，就不能模仿美國(guó)的模式。如果美國(guó)模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國(guó)則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)臵防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺(tái)的18 億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不被大資本左右與壟斷。第二，中國(guó)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體地位不能動(dòng)搖。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口 大國(guó)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國(guó)7 億農(nóng)民的生計(jì)功能。中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長(zhǎng)之路，而國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民交給市場(chǎng)，讓資本替代農(nóng)民的市場(chǎng)化。第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔(dān)起傳承中國(guó)五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富 觀與純市場(chǎng)化理念看，似乎中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化不僅與當(dāng)今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價(jià)值。在中國(guó)改革30 年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下形成的一大批中國(guó)新農(nóng)村證明，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時(shí)代具有城市所沒有的獨(dú)特價(jià)值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導(dǎo)下的城市化模式，而且要探索中國(guó)城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國(guó)多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

問題一：根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級(jí)大牧場(chǎng)”模式給牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來的好處，同時(shí)分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

2.字?jǐn)?shù)在500 字以內(nèi)。

問題二：根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)，論據(jù)和論證方式三個(gè)方面評(píng)論材料三和材料四，并簡(jiǎn)要陳述你對(duì)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法 要求：1.通過對(duì)比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉(zhuǎn)合使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密。3.建議篇幅在1000 字左右。__

參考答案

一、給經(jīng)營(yíng)者帶來的好處：

1、政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔(dān)保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼、財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金、購(gòu)牛補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。

2、資金投入少。資本市場(chǎng)注資、銀行貸款、項(xiàng)目資金及補(bǔ)貼為牧場(chǎng)資金的主要來源，直接投資少。

3、集中化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，短期生產(chǎn)能力強(qiáng)

二、問題有：

1、選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場(chǎng)的自然條件

2、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模過大，運(yùn)輸成本高；購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長(zhǎng)，飼料易變質(zhì)，影響奶粉質(zhì)量

3、生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級(jí)牧場(chǎng)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理人才；短期生產(chǎn)能力強(qiáng)，長(zhǎng)期不斷下降，甚至導(dǎo)致虧損。

4、利益沖突。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，矛盾沖突多；超級(jí)大牧場(chǎng)會(huì)取代小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)。

5、生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致疫情傳染

問題二

根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式三個(gè)方面評(píng)論材料三和材料四，并簡(jiǎn)要陳述你對(duì)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）

要求：

1、通過對(duì)比分析的方式完成寫作。

2、注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密

3、建議篇幅在1000字左右。

（寫作思路）

材料三和材料四分部從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)工業(yè)化困境兩個(gè)角度談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“問題。

從論文寫作手法上，兩篇論文的論點(diǎn)、論據(jù)和論證方式都比較清晰，但是兩篇文章的論點(diǎn)存在鮮明差異。寫作可以借鑒對(duì)比分析題的模式：正--反--合，總--分--總。

具體對(duì)比形式可以有兩種形式：一是提出問題：明確雙方爭(zhēng)論的對(duì)象，接著分析問題：分別羅列雙方論爭(zhēng)的對(duì)象；接著分析問題：分析提煉出雙方論爭(zhēng)的焦點(diǎn)問題，分別羅列雙方的觀點(diǎn)和論據(jù)；最后總結(jié)問題：論述自己的觀點(diǎn)。

另外，文章寫作要求起、承、轉(zhuǎn)、合，那就要求行文既要說明兩篇文章論點(diǎn)差異的起因，具體的差別，然后對(duì)比分析，最后給出自己的看法和見解。

第二篇：2015年廣州市考申論真題及參考

2015年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、給定材料

1.近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，提出了一系列重要論述。

“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?/p>

“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

——摘自黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?/p>

“健全依法維0權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/p>

——摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》

2.社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)的功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到附近居民的健康、財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

等級(jí)鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱

一級(jí)不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等

二級(jí)輕度鄰避效應(yīng)0—18各級(jí)學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購(gòu)物中心、郵電設(shè)施等

三級(jí)中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場(chǎng)、抽水站、自來水廠等

四級(jí)高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機(jī)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等

3.自20世紀(jì)70年代中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國(guó)逐漸突出。居民們反對(duì)政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭(zhēng)議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國(guó)“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來說，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問題，在英國(guó)、瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動(dòng)開始在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲各國(guó)(地)出現(xiàn)。

近年來，我國(guó)各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國(guó)家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信0訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)環(huán)境信0訪案件30多萬件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。

4.隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2007年，到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購(gòu)房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對(duì)一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。

對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找專家測(cè)試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過收集國(guó)內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國(guó)共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國(guó)內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持。不過，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會(huì)、問卷形式征求了19位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會(huì)上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見。業(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是由環(huán)評(píng)公司來主持?！?/p>

在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗?，并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動(dòng);3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場(chǎng)所(包括公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、購(gòu)物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng);5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后，業(yè)主們?cè)谖⒉⑽⑿派限D(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動(dòng)，使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。

由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

5.W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動(dòng)。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對(duì)，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開工，W市政府決定召開一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。

在推廣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人作出官方說明，強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評(píng)公告，保證項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開工。隨后，推廣會(huì)宣告結(jié)束。然而，主持人對(duì)PX項(xiàng)目的說明并沒有讓現(xiàn)場(chǎng)市民滿意。

市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對(duì)我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認(rèn)為：“專家都說PX項(xiàng)目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去??”

大學(xué)生丙則說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對(duì)這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”

此后官方媒體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對(duì)相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果的受訪市民比例達(dá)到88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目開建，表示會(huì)“收集相關(guān)資料，上0訪請(qǐng)?jiān)浮钡氖茉L市民比例達(dá)到84.3%。

6.2013年，在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長(zhǎng)輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2013年7月1日，N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書》《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識(shí)，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該項(xiàng)目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“穩(wěn)評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”“N市燃料工廠”“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上0訪。

10月24日、25日，國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上0訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國(guó)的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時(shí)也通過手機(jī)短信、微信迅速傳播。

10月26日，長(zhǎng)輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時(shí)，長(zhǎng)輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時(shí)，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

N市長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目群眾聚0集事件輿論關(guān)注度走勢(shì)圖

10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目的長(zhǎng)微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。

7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會(huì)工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測(cè)試性0服務(wù)。

在澳門美沙酮選址爭(zhēng)議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好”。社工局某副局長(zhǎng)曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。

此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/p>

鄰避抗議的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對(duì)利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進(jìn)行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對(duì)外公布，而公布消息之時(shí)，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí)，政府甚至公布了時(shí)間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站??預(yù)計(jì)兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作。”并強(qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見、鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要?！蓖瑫r(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會(huì)各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利?！?/p>

然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對(duì)理由是：“政府對(duì)本區(qū)居民實(shí)行不咨詢的強(qiáng)硬政策，令居民受到傷害并十分反感?！边M(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動(dòng)，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對(duì)話，討個(gè)“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長(zhǎng)式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個(gè)目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。

8.德國(guó)在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反感評(píng)價(jià)三個(gè)階段，在每個(gè)階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺(tái)上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會(huì)，建立危險(xiǎn)設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。

英國(guó)學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用瘛?shí)際上，這個(gè)垃圾焚燒廠1994年剛建成時(shí)也曾引起爭(zhēng)議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動(dòng)，提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國(guó)都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫(kù)，任何人都可以隨時(shí)登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)的。如果居民對(duì)此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)。同時(shí)，該設(shè)施也對(duì)公眾開放，可以參觀。

香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會(huì)討論，按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)咨詢、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等。市民也能通過司法渠道進(jìn)行維0權(quán)。2010年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無效。

在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中，公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國(guó)在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國(guó)制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵(lì)“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競(jìng)爭(zhēng)選址程序”。這種志愿和競(jìng)爭(zhēng)選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)紐約州為所轄縣市提供了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場(chǎng)的機(jī)會(huì)，一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個(gè)社區(qū)在建立新的填埋場(chǎng)時(shí)會(huì)得到100萬—200萬美元的利益補(bǔ)償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場(chǎng)讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面獲得了改善。

臺(tái)灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時(shí)，也遭到選址周邊居民反對(duì)，早期居民的口號(hào)是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)保回饋”機(jī)制等措施。在臺(tái)北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場(chǎng)、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒有臭味，甚至還邀請(qǐng)著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。

二、作答要求

當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請(qǐng)你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。

要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。2.題目自擬，觀點(diǎn)明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語(yǔ)言流暢。

3.不要大段摘抄材料。

4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

5.字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。

2015廣州市公務(wù)員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。

從社會(huì)治理的高度審視鄰避困境

社會(huì)發(fā)展要激發(fā)力量，離不開社會(huì)治理方式的創(chuàng)新；社會(huì)方式的不斷創(chuàng)新，更有賴于民眾信任的支撐。鄰避困境讓我們看到了社會(huì)管理技術(shù)的更新，卻看不到社會(huì)管理中的公眾參與。讓我們看到社會(huì)發(fā)展給城市帶來的硬件更新，卻看不到社會(huì)發(fā)展應(yīng)該有的權(quán)益保障。這些社會(huì)治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。

黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度對(duì)社會(huì)治理提出了許多重要的論述，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題的重視，更是一種警示，警示我們必須要重視改革發(fā)展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避困境中映射出的種種矛盾。

這是一場(chǎng)公眾參與意識(shí)提升和政府決策不透明的矛盾

目前，民眾在鄰避項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對(duì)涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透明意識(shí)。許多鄰避設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對(duì)此還是不信任，這種不信任不僅會(huì)阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，甚至?xí)l(fā)鄰避困境中最極端的沖突事件。只有在公眾相信鄰避項(xiàng)目不會(huì)造成較大的影響，或者這種影響在技術(shù)的可控范圍之內(nèi)時(shí)，才會(huì)真心地接受鄰避項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估要么抵制公眾的參與，要么就是一種虛假評(píng)估。所以這種不參與，不透明，自然會(huì)引發(fā)不信任，這種不信任自然會(huì)引發(fā)鄰避困境。

鄰避困境背后凸顯的是依法決策機(jī)制不完善的矛盾。我們并沒有把把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，沒有確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。我國(guó)的鄰避設(shè)施在選址過程中仍然許多都遵循“‘決定-宣布-辯護(hù)’的模式，在這種模式之下，初期依靠專家封閉決策，很少與公民進(jìn)行互動(dòng)。當(dāng)宣布這種決策時(shí)，如果這種決策受到居民的質(zhì)疑，政府則會(huì)聚焦于決策的論證和辯護(hù)，要么召開會(huì)議，要么在官網(wǎng)上不段的發(fā)布證據(jù)，而鄰避沖突更多表現(xiàn)為一種情緒性反映，當(dāng)然，他們的情緒不僅僅是因?yàn)樗麄儾荒芙邮軟Q定自己命運(yùn)和前途決策上的失語(yǔ)，也不僅僅是想表達(dá)自己對(duì)這種無力狀態(tài)的不滿，更多的是的鄰避設(shè)施觸動(dòng)了自己的根本利益。

這是一場(chǎng)民眾維權(quán)能力提升和利益把握不平衡的矛盾

列寧曾經(jīng)說過：“利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)”，無論是中國(guó)還是美國(guó)普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感，因?yàn)檫@些設(shè)施關(guān)乎每個(gè)人的呼吸和飲水，關(guān)乎每個(gè)人的健康和前途，關(guān)于每個(gè)人的心理和財(cái)產(chǎn)，觸及利益的時(shí)候，出于人的本能會(huì)站出來表達(dá)自己的訴求。在訴求沒有充分的滿足，甚至根本就沒有得到滿足的時(shí)候，人們會(huì)選擇抗議，最終出現(xiàn)鄰避型事件，引發(fā)鄰避困境。

那么我國(guó)的城市發(fā)展過程中，能否像臺(tái)灣的大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償？能否像定美國(guó)那樣，有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償，能夠讓居民感到在經(jīng)濟(jì)方面獲得了補(bǔ)償？能否讓每個(gè)利益受到威脅的民眾，從這樣的生活的大變動(dòng)中感受到政府給出的誠(chéng)意和關(guān)懷。這就需要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。也需要政府引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求，理性參與公眾討論。

這是一場(chǎng)輿論推動(dòng)升級(jí)和前期引導(dǎo)不重視的矛盾

在PX化工項(xiàng)目和核工業(yè)集團(tuán)公司的核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，我們同時(shí)看到了網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用。這是互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展和普及的必然結(jié)果。媒體不斷的介入到社會(huì)事件中，有時(shí)候可以正面引導(dǎo)輿論，但更多是互聯(lián)網(wǎng)使用中是一種看客心態(tài)，不斷在網(wǎng)絡(luò)中煽動(dòng)個(gè)造勢(shì)，讓局面越來越容易偏離可控的軌道。加之社會(huì)大眾普遍存在跟風(fēng)的心態(tài)，鄰避困境成為必然。

當(dāng)這種局面出現(xiàn)了，政府除了要立即站出來解釋和說明，更應(yīng)該反思項(xiàng)目公示之前我們的工作到位了嗎？?jī)H僅是邀請(qǐng)2名村民代表參加考察，僅僅在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登環(huán)評(píng)公告，恐怕并不能讓每個(gè)人都知曉項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義，更不能獲得百姓的支持。就算的有的公共設(shè)施是利大于弊，是生活必需，也會(huì)在這種缺乏正確輿論導(dǎo)向中被越來越多的人反感和不信任。政府不僅要評(píng)估項(xiàng)目的可行性，評(píng)估選址的科學(xué)性，更應(yīng)該評(píng)估群眾的反映和接受程度。

在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，在破解鄰避困境的關(guān)鍵時(shí)期，最大程度吸納人民群眾參與改革發(fā)展，最大程度引導(dǎo)全體人民理性維護(hù)自己的利益，最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，就能激發(fā)社會(huì)整體的創(chuàng)造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動(dòng)力。

第三篇：2018年江西公務(wù)員考申論真題

2018年江西公務(wù)員考申論真題

以下材料來自考生回憶與網(wǎng)絡(luò)，由中公教育搜集整理，僅供考生參考。

給定資料

材料1

五年來，江西省整合資金320億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1957萬畝，全省糧食總產(chǎn)2017年425.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”;主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在98%以上，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一的“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)日益完善，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)信息化率、主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等關(guān)鍵性指標(biāo)顯著提升;基本建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“四梁八柱”，新主體、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作全面完成，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.5%;共安排新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)6.22萬個(gè)，受益農(nóng)戶311萬戶1269萬人;“連點(diǎn)成線、拓線擴(kuò)面、特色突出、整片推進(jìn)”建設(shè)格局初步形成;農(nóng)村居民人均可支配收入13242元，增長(zhǎng)9.1%，增速連續(xù)八年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和GDP增速，全國(guó)排位從14位前移到11位，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，為全省鄉(xiāng)村善治提供了有力支撐。

材料2

近年來，除卻城市出現(xiàn)以住房擁擠、環(huán)境惡化、交通擁堵、生活質(zhì)量下降等為表征的“城市病”之外，廣大農(nóng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”。

“外面像個(gè)村，進(jìn)村不見人，老屋少人住，地荒雜草生?！边@首小詩(shī)形象地描繪了鄉(xiāng)村的景況。溧水鎮(zhèn)莊里村是有著810年歷史的老村，如今坑洼不平的黃泥路積水成窩，枯黃的雜草在磚縫里飄搖，許多廢棄房屋已經(jīng)倒塌。村小組長(zhǎng)介紹，800多常住人口，差不多有400人在外務(wù)工，一幢幢200多平方米的老屋僅住著祖孫三人或四人。還抱怨說：“我們組織辦班培訓(xùn)，讓中青年掌握一技之長(zhǎng)，他們外出謀生沒問題。可是，讓他們?cè)诩议T口就業(yè)就不是村里能做到的，留守兒童、空巢老人的問題也不好解決?！迸c此同時(shí)，許多村莊出現(xiàn)了多年無人使用的宅基地。

在安置新村里，新建的樓房都是一層地下室加三層住房的戶式，四至六口人的家庭均能滿足需求，但仍有部分村民擅自搭建違章建筑，有的用來堆柴和放置農(nóng)具，有的作臨時(shí)廁所，有的作為小廚房放煤爐，還有的放置車輛，甚至有人違章搭建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用于賣菜賣早點(diǎn)、銷售建筑石料等，還拉起或豎立各種廣告牌。村民周師傅說，搬到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，雨天一身泥”;更讓周師傅一家人擔(dān)心的是，他家和鄰居家中間空隙處設(shè)置了化糞池，但施工方?jīng)]有將低洼處填平，導(dǎo)致積水很深，他特別擔(dān)心5歲的孫子會(huì)

掉進(jìn)水坑。不遠(yuǎn)處的農(nóng)田，村民正焚燒秸稈，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾，煙氣刺鼻襲人。近邊的池塘厚厚地覆蓋了綠色的水藻，水面上還漂浮著各種垃圾、樹枝等，水質(zhì)泛黃，散發(fā)出一股難聞的氣味。村民們說：“以前可以洗菜、洗衣服，如今拖把都不敢洗?！贝宓纼蛇?，盡管設(shè)立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有裝修垃圾和枯枝敗葉等，隨意堆放，無人問津。

材料3

漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)某社區(qū)外出務(wù)工人員多，外來人住戶多，冬臘月集中過事不斷，有的“整酒掙回報(bào)，無事找事辦”，同一戶主新房一層封頂要過事、二層完工也要過事。某一農(nóng)民借了別人一輛路虎車，對(duì)外聲稱說是自己買了一輛新車，隨即放鞭炮、辦酒席。凡過事，必收禮，也叫“份子錢”，人情往來變味異化成為錢財(cái)往來。目前農(nóng)村份子錢已由過去的三五十漲到百元起步，三五百普遍，千元以上也有，有些地方農(nóng)戶家庭年平均送禮三十余次，年禮金支出萬元左右。據(jù)紫陽(yáng)縣調(diào)查，年戶均送禮數(shù)34次，最多達(dá)110次，年送禮支出3萬元以上占17%、1至3萬元占78%、1萬元以內(nèi)占5%。鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)桃園村在2017年2月底以前，一般農(nóng)戶每年送禮支出1.5至3萬元，貧困戶、低保戶借債送禮支出5000至8000元左右。雙龍鎮(zhèn)某村支書，村主任2016年送出禮金分別為3萬元和6萬元，二人唉聲漢氣地說“我們村干部報(bào)酬每年2.4萬元，辛苦一年還不夠送禮錢”;該村副主任張某說，去年他送禮5萬元，其中有一天送禮24家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面;該村貧困戶王某，去年在信用社貸款2萬元，過年花銷了1萬元，送禮1萬元，他面帶苦澀地說“我們農(nóng)民低頭不見抬頭見，沒錢借錢也得送，只有開春又去打工還。”

……

材料4

某區(qū)紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，反映當(dāng)?shù)貕貚?zhèn)朱師村的黨支部書記鄭某，違規(guī)將其親弟弟識(shí)別為貧困戶，并辦理低保金的問題。接到線索后，區(qū)紀(jì)委立即前往了解情況。經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)民政所和扶貧工作站調(diào)取的低保名單以及精準(zhǔn)扶貧名單上都出現(xiàn)了鄭某弟弟的名字，并且他從2010年開始就享受低保，2016年12月再次被納人了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。調(diào)取的資料顯示，鄭某本人擔(dān)任他弟弟的幫扶干部，貧困申請(qǐng)書也是由鄭某代為填寫，信息采集表上還有鄭某的簽字審核。據(jù)村民反映，村支書鄭某有個(gè)親弟弟在鎮(zhèn)上的某中學(xué)當(dāng)門衛(wèi)，基本上住在學(xué)校不怎么回家。在鎮(zhèn)上的中學(xué)做門衛(wèi),可以說是有了一份正式的工作，按道理應(yīng)該不能再享受低保金，也不應(yīng)該是貧困戶的身份了，難道鄭某弟弟的這個(gè)工作給的工資很低?帶著疑問，辦案人員前往某中學(xué)核實(shí)。經(jīng)了解，早在2016年7月，鄭某弟弟就開始在學(xué)校上班，一直擔(dān)任門衛(wèi)工作，試用期工資每月1300元,正式工資每月1600元。顯然，這樣的工資水平已經(jīng)超過了貧困戶和低保戶的最低收人標(biāo)準(zhǔn)，換句話說,按道理鄭某弟弟從2016年7月在學(xué)校上班開始，就不應(yīng)該再領(lǐng)取低保金了，更不能被納人精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。區(qū)紀(jì)委工作人員立即找到鄭某進(jìn)行談話，鄭某也很快承認(rèn)了自己違紀(jì)的事實(shí)。據(jù)鄭某交代，朱師村總共有700多戶村

民，貧困戶有40多戶100多人，屬于壺嶠鎮(zhèn)貧困戶相對(duì)較多的村子。在2016年辦理貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的時(shí)候，他利用手中掌握的資格審核權(quán),偷偷將自己的弟弟納入了精準(zhǔn)扶貧的范圍。實(shí)際上，區(qū)政府曾經(jīng)多次在全區(qū)范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域問題的自查自糾工作，要求清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶和貧困戶，但是鄭某卻始終隱瞞了情況，沒有處理。鄭某由于利用職務(wù)便利,違規(guī)為其弟弟辦理農(nóng)村低保、識(shí)別貧困戶等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去了朱師村黨支部書記的職務(wù)。同時(shí)，鄭某弟弟也退出了低保名單和精準(zhǔn)扶貧名單，違規(guī)領(lǐng)取的低保金也正在追繳。

為了貫徹中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì)議精神，針對(duì)類似朱師村的優(yōu)親厚友問題，以及貪污挪用、截留私分扶貧款等扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題，省紀(jì)委要求各級(jí)紀(jì)委走出辦公室，下基層、入農(nóng)戶、察實(shí)情，面對(duì)面收集問題線索。7月3日以來，省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域群眾信訪反映768件,查處問題723件1127人，其中黨政紀(jì)處分297人，通報(bào)曝光389起。并對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題堅(jiān)持“一案雙查”，問責(zé)251人。

材料5

2400 多人口的長(zhǎng)崗村共有黨員39人，曾是八里畈鎮(zhèn)有名的“軟弱渙散村”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這個(gè)人均耕地不足一畝的山區(qū)村窮得連一個(gè)辦公地點(diǎn)也沒有，村“兩委”長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道租房辦公?，F(xiàn)任村黨支部書記劉時(shí)宏說：“以前村里黨組織實(shí)際上處于半癱瘓狀態(tài)，幾乎不開黨員大會(huì)、不過組織生活。”加之，村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、不辦事、不公正等 “三不”問題突出，進(jìn)一步降低了基層黨組織和村干部在群眾中的威信，因而被鎮(zhèn)黨委列入集中整頓建設(shè)范圍。

黨的十八大以后，在全面從嚴(yán)治黨和脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)下，長(zhǎng)崗村“兩委”換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子開始帶領(lǐng)全體村民邁上脫貧致富的道路。2013年，在各方支持下，總投資46萬元、建筑面積達(dá)400平方米的村部落成，新村部設(shè)有辦公室、會(huì)議室、計(jì)生室、圖書室和文化廣場(chǎng)等，終結(jié)了該村黨員、群眾多年沒有活動(dòng)場(chǎng)所的局面。

……

材料6

金峨村和邵家丘村都是省級(jí)文明村、全省美麗鄉(xiāng)村精品村，而且村民都較高裕，金峨村不少村民從事園林綠化產(chǎn)業(yè)，是老牌的富裕村;邵家丘村則大量種植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了別墅。兩個(gè)村的村支書作為省人大代表，他們利用兩會(huì)的會(huì)議間隙，交流起“鄉(xiāng)村善治”的經(jīng)驗(yàn)與做法。

“我們花了大量精力在基層治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上?！鼻安痪?，黃寶康代表被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，并列席了中央農(nóng)村工作會(huì)議，“會(huì)上說，鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。我們嘗試的，就是村民自治?！?016年，邵家丘村將全村4平方公里795戶村民，劃分成30個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格長(zhǎng)?！?0名網(wǎng)格長(zhǎng)基本都是黨員;其中

有24名企業(yè)主，這群人在村莊治理中發(fā)揮了巨大作用。”黃寶康說：他們都是村里的能人，又是義務(wù)勞動(dòng);在村民中威望很高。不僅如此，邵家丘村還按區(qū)域建立了8個(gè)前哨黨支部和8個(gè)企業(yè)黨支部，全村161名黨員都與村民結(jié)對(duì)，“日常事務(wù)、村民矛盾，通過這些網(wǎng)格和黨支部，都能第一時(shí)間得以解決”。

……

材料7

經(jīng)過一年多的試點(diǎn)實(shí)踐，寧波北侖大碶全面深化農(nóng)村“對(duì)賬理事”工作制度。38個(gè)村集體“亮賬”，主動(dòng)亮出換屆當(dāng)選后的履職賬單，公開“承諾”2018年重點(diǎn)任務(wù)賬單，這既是一張張農(nóng)村工作的任務(wù)賬單，更是一道道治村干事的“軍令狀”。

大碶轄區(qū)內(nèi)有38個(gè)建制村，農(nóng)村面積約90平方公里。2017年以來，該街道實(shí)施“對(duì)賬理事”工作制度，以村“兩委”干部為責(zé)任主體，對(duì)照“黨建、發(fā)展、民生”三本賬單，通過“定、履、核、結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)，把上級(jí)的工作任務(wù)、村“兩委會(huì)”商定的工作目標(biāo)、村班子承諾事項(xiàng)、“村民說事”的相關(guān)問題，作為村班子工作任務(wù)，做到“定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度”，推進(jìn)村里大事小事落實(shí)落細(xì)。

“通過‘對(duì)賬理事’，我們建立了‘年初定賬、對(duì)單履賬、動(dòng)態(tài)核賬、年終結(jié)賬’四個(gè)環(huán)節(jié)，并把年終獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等與‘結(jié)賬’結(jié)果相掛鉤，激發(fā)了農(nóng)村干部的干事激情?！贝蟠\街道黨工委書記俞宏侃說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要有一支擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。通過創(chuàng)新制度，從“對(duì)賬理事”“村民說事”“小微權(quán)力清單”三個(gè)維度，共同構(gòu)成和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

……

材料8

荷蘭的國(guó)土面積僅有4萬多平方公里，卻成為僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，這與其大力推行農(nóng)地整理密切相關(guān)。該國(guó)通過整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。早在1924年和1938年，荷蘭政府就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換，規(guī)整劃一等實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，改善農(nóng)地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期，荷蘭將農(nóng)業(yè)利益置于首位，土地整理法案的內(nèi)容包括改善水資源管理、優(yōu)化土地劃分和建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等。盡管這一時(shí)期的土地整理成功提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但由于實(shí)施目標(biāo)的單一性，導(dǎo)致在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)景觀。1954年，荷蘭頒布的第3個(gè)《土地整理法》，在解決糧食短缺問題的基礎(chǔ)上，允許預(yù)留部分土地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的自然保護(hù)、休閑娛樂、村莊改造等。同時(shí)明確了景觀規(guī)劃必須作為土地整理規(guī)劃的一個(gè)組成部分。自此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃在荷蘭獲得合法地位。這一時(shí)期鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要目標(biāo)仍然是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)分土地的使用類型，但開始涉及戶外休閑、景觀管理以及自然保育等方面的利益。1970年以后，荷蘭政府轉(zhuǎn)變了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，如推進(jìn)

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀質(zhì)量;合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展;提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。而且，通過更加科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，荷蘭避免和減少了農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；屯暾?。1985年，荷蘭政府頒布了《土地使用法案》，要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)與其他物質(zhì)規(guī)劃的關(guān)系，允許購(gòu)買土地用于非農(nóng)目標(biāo)，相比以往農(nóng)業(yè)優(yōu)先的規(guī)劃，娛樂、自然和歷史景觀保護(hù)被置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。

近年來，荷蘭鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)隨著社會(huì)發(fā)展變得更加廣泛，鄉(xiāng)村整治任務(wù)變得越來越全面和綜合。政府作為鄉(xiāng)村重建背后的推力角色已經(jīng)大大弱化，2007 年版的《土地使用法案》也更加往重解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題。因此，鄉(xiāng)村最觀規(guī)劃也更加注重農(nóng)民、政府、社會(huì)團(tuán)體等各方利益的均衡。通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活條件優(yōu)越。在農(nóng)村資源相對(duì)有限的情形下，荷蘭通過對(duì)鄉(xiāng)村精耕細(xì)作、多重精簡(jiǎn)利用的方式，達(dá)到規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)擠社會(huì)效益。

作答要求

一、根據(jù)“材料2”,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“鄉(xiāng)村病”的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。

要求：

1.全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明;

2.不超過150字。

二、根據(jù)“材料3”,對(duì)鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣盛行的原因進(jìn)行分析。

要求：

1.深刻，合理，清晰;

2.不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍監(jiān)督管理提出對(duì)策或建議。

要求：

1.有針對(duì)性，可行，合理;

2.不超過300字。

四、參考給定資料，以“鄉(xiāng)村善治”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：

1.正確，充實(shí),完整，流暢;

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

3.1000—1200字

第四篇：2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)落幕，小編為大家準(zhǔn)備了相對(duì)應(yīng)的答案參考，僅供大家參考。

問題一：根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)。(30分)要求：

1、表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

2、字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)

在揚(yáng)州從事搬磚工作的農(nóng)民工群體處于“半市民化”的生存狀態(tài)，具體為：一是居無定所。城建市場(chǎng)化趨勢(shì)下，搬磚工居住地點(diǎn)經(jīng)常搬遷，居住邊緣化趨勢(shì)明顯，且基礎(chǔ)設(shè)施漸差，生活環(huán)境每況愈下。二是收入水平低。搬磚工業(yè)務(wù)關(guān)系脆弱且不穩(wěn)定，收入較低且家庭生活成本支出高，經(jīng)濟(jì)壓力極大。三是轉(zhuǎn)型成本高。搬磚工所用生產(chǎn)運(yùn)輸工具等較為落后，常常面臨違規(guī)被罰的困境，遭遇城市社會(huì)管理之下高成本的轉(zhuǎn)型陣痛，且常被交警歧視。四是社會(huì)保障水平低。搬磚工社會(huì)保障暫時(shí)沒有大面積納入到城市社會(huì)保障體系之中，面臨收入低導(dǎo)致的失業(yè)時(shí)的唯一保底即為其在農(nóng)村的少量土地。五是城市歸屬感低。搬磚工在城市中勞作，較少部分人的能夠享受到城市公共服務(wù)(例如子女教育)，也期望定在城市，但絕大部分搬磚工往往由于收入不佳，身在城市心系農(nóng)村，但他們追求體面生活的愿望依然高漲，新一代搬磚工及搬磚工后代向往城市卻又缺乏對(duì)未來的規(guī)劃。六是社會(huì)網(wǎng)格構(gòu)成單一。搬磚工的社會(huì)網(wǎng)格構(gòu)成嚴(yán)重依賴于親人、老鄉(xiāng)等;在與政府的交往與城里人(房東)的交往所占比例在社會(huì)關(guān)系構(gòu)成中極少，幫忙解決問題的渠道單一。

第二題：大作文的寫作出現(xiàn)了新的變化，各處了三個(gè)主題詞，且明確規(guī)定“不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議”;但是萬變不離其宗，緊緊扣住題干及寫作要求，有效結(jié)合材料即可，抓住議論文三大要素“論點(diǎn)論據(jù) 論證”三大要素展開寫作即可。

一方面，題干要求以“農(nóng)民工，城中村，城鎮(zhèn)化”為主題寫一篇文章，出現(xiàn)了三個(gè)主題詞，但是文章的主題只有一個(gè)，因此必須通過三個(gè)主題詞關(guān)系的梳理得出明確正確的文章主題。而材料的內(nèi)容為：材料1——10通過漫畫，圖表，案例等形式客觀的描述了農(nóng)民工(特別是居住在城中村的農(nóng)民工)的生存生活現(xiàn)狀，材料11則主要通過引述2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的內(nèi)容和精神，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是“市民化”。通過題干與材料的結(jié)合，得出文章的寫作主題是“農(nóng)民工的市民化”。

另一方面，文章的寫作要求明確指出“

1、不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議;

3、文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語(yǔ)言精練流暢;”這體現(xiàn)了文章的寫作要緊緊抓住議論文的三大要素“論點(diǎn) 論據(jù)論證”來進(jìn)行，重點(diǎn)在于考察學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力，對(duì)事物的分析論證能力，嚴(yán)格禁止空談對(duì)策等不良的寫作風(fēng)氣。

因此，文章的寫作“圍繞農(nóng)民工的市民化”來寫，通過充分的論據(jù)，從社會(huì)現(xiàn)狀，原因，影響，政府理論政策等角度來論證即可。

第五篇：2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案

2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案

2014年廣州市公務(wù)員考試 申論真題及參考答案 給定材料 材料1: “農(nóng)民工希望的未來” 有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個(gè)不容忽視的問題。

我們希望的未來

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實(shí)，保險(xiǎn)什么的也比不上城里人。我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來城里的學(xué)校就好了。可戶口太難弄，孩子上學(xué)很麻煩。

30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題;《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒有任何社保;44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。

材料2: 由于多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價(jià)化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實(shí)特征。

農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國(guó)是同步的、合一的、徹底的。例如，英國(guó)選擇了以“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式;美國(guó)選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式;日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中國(guó)特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國(guó)路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個(gè)子過程:第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程;第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，卻舉步維艱。

農(nóng)民工市民化成本的“高價(jià)化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會(huì)總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價(jià)格)。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個(gè)人支付的高成本。具體來說，其一，進(jìn)入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而為自己或家人購(gòu)買保險(xiǎn)所支付的人均保障費(fèi)用等也相當(dāng)高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購(gòu)房更是難于登天。

從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，被局限在次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大多從事臟、累、苦、險(xiǎn)、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動(dòng)分工，并沒有與城市社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，真正融入城市社會(huì)的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。在城市社會(huì)生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流社會(huì)，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會(huì)心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn) 可，導(dǎo)致他們對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會(huì)支持。

材料3:

材料4: 某社會(huì)學(xué)研究人員調(diào)查研究了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談?dòng)涗浐退淼姆从尺@一群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動(dòng)反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

?訪談?dòng)涗?/p>

拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點(diǎn)，下同):洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚(yáng)州城里面最早的一個(gè)點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個(gè)大家約定俗成的磚頭市

場(chǎng)，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開始剛到揚(yáng)州的時(shí)候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來這個(gè)地方拆遷了，我們先是搬到馬路對(duì)面的缸套廠旁邊的一個(gè)村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現(xiàn)在的瓦窯這個(gè)地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開始到揚(yáng)州的時(shí)候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場(chǎng)超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

某城中村楊書記，村支部:你說到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個(gè)情況太普遍了。中國(guó)的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌樓為中心畫一個(gè)圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個(gè)例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現(xiàn)在的月明苑那個(gè)地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來?yè)P(yáng)州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場(chǎng)走，這個(gè)無可厚非。

拖磚人隨師傅，家中:吃上面我們從來不虧待自己，但在揚(yáng)州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚(yáng)州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢逢幾個(gè)

月我就在附近的郵政儲(chǔ)蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場(chǎng):雖說每年呆在家里的時(shí)間不長(zhǎng)，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個(gè)錢。就拿今年過年說吧，兒子準(zhǔn)備今年春天的時(shí)候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個(gè)，過年給他簡(jiǎn)單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會(huì):關(guān)于他們?cè)趽P(yáng)州給當(dāng)?shù)貛淼挠绊?，主要還是在交通這一塊，因?yàn)樗麄兇蠖嗍寝r(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因?yàn)閱渭兊赝ㄟ^電子眼的話，他們的號(hào)牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場(chǎng):揚(yáng)州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注:侉子指口音跟本地語(yǔ)音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農(nóng)用車，也會(huì)受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進(jìn)去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個(gè)星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個(gè)老鄉(xiāng)就是一個(gè)月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們?cè)诔鞘欣锩鎾挈c(diǎn)錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點(diǎn)款。拖磚人羅師傅，家中:我去年換了個(gè)新車，在揚(yáng)州上的新牌照。為了這個(gè)駕照，在老家學(xué)了三四個(gè)月都沒出來。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違?；蛘叱d的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會(huì)找麻煩?，F(xiàn)在的這個(gè)車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運(yùn)。

拖磚人劉師傅，家中:我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒生意的時(shí)候都拉著磚頭在場(chǎng)子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時(shí)候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個(gè)錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看在揚(yáng)州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中:如果我現(xiàn)在手上有60萬，我也不愿意留在揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來的老板，其實(shí)社會(huì)交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就準(zhǔn)備花個(gè)20 花砌個(gè)三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個(gè)人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。他們一個(gè)人在超市工作、一個(gè)在廠里面的保安，不像我們，他們平時(shí)接觸的揚(yáng)州人相對(duì)來說類型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚(yáng)州買套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來。拖磚人女兒，家中:當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語(yǔ)學(xué)，我特別喜歡學(xué)英語(yǔ)，老家小學(xué)沒得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚(yáng)州，我們?cè)谶@邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好朋友，放完學(xué)的時(shí)候我也會(huì)到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會(huì)被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個(gè)錢。我小時(shí)候老爸老媽就在揚(yáng)州做這個(gè)行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來了，就來?yè)P(yáng)州接過我爸的這個(gè)活兒，來?yè)P(yáng)州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車場(chǎng):在不在揚(yáng)州繼續(xù)干下去，完全取決于收

入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說不定干完這個(gè)月我們就走了。去年年底就有好幾個(gè)老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚(yáng)州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯(cuò)的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會(huì)把戶口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種豆子的時(shí)候，我們還是會(huì)回去的。

材料5: 道格,桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市:最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日?qǐng)?bào)記者對(duì)桑德斯的采訪記錄。

記者:你是如何定義“落腳城市”這個(gè)概念的, 桑德斯:我以“落腳城市”稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，這種稱呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開來。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價(jià)住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動(dòng)力。在那里生活的人以這個(gè)地方為階梯，希望走到城市中心。

記者:中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國(guó)家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認(rèn)為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異, 桑德斯:面對(duì)外國(guó)讀者的時(shí)候，我花很長(zhǎng)時(shí)間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會(huì)給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

但我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人對(duì)于這個(gè)問題的感知更加敏銳。中國(guó)正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會(huì)已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的。

記者:落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會(huì)生態(tài)其實(shí)是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“發(fā)展”的空間對(duì)于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個(gè)月的收入分為三個(gè)部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲(chǔ)蓄;第三部分才是自己的生活開支?？梢?，他們對(duì)于長(zhǎng)期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個(gè)問題。從鄉(xiāng)村來到城市的人一般來說是非常有抱負(fù)的人，他們也不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計(jì)劃。他們會(huì)面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會(huì)階層。他們可以在這個(gè)地方過上城市的生活，落腳城市是一個(gè)好的開始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

現(xiàn)在很多落腳城市成為危險(xiǎn)之地，成為一個(gè)不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學(xué)校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會(huì)形成一種幫會(huì)組織，形成黑社會(huì)。

記者: 你對(duì)“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對(duì)于“鄉(xiāng)村田園”，你則認(rèn)為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時(shí)候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯:我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多,德,索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場(chǎng)充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年代盛行于世界各國(guó)。我認(rèn)為，數(shù)以萬計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

另外一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)挠?jì)劃。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發(fā)展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場(chǎng)的作

用，滿足貧民窟對(duì)市場(chǎng)的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問題就可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，應(yīng)該同時(shí)提供“水”和“陽(yáng)光”。

材料6: 浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營(yíng)”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地?cái)噭?dòng)著剛?cè)脲伒挠投兆?。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長(zhǎng)長(zhǎng)的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點(diǎn)心經(jīng)常有人大批量購(gòu)買。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時(shí)有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報(bào)稱此處一廠房?jī)?nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門取締。時(shí)隔近三年，路邊的小作坊依舊非

常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購(gòu)站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢料也是隨地亂扔。由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案?！皼]有人值守，整個(gè)區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂?！逼謻|天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)控探頭了?！耙荒昵埃従蛹业淖鈶粼獗I竊，報(bào)了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破。”譚先生說，即使對(duì)這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時(shí)還會(huì)打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小！笆昵?，還有零零散散的傳銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢?！痹缇蛷某侵写謇锇岢鰜淼年愊壬貞浀溃?dāng)時(shí)，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動(dòng)了周圍

食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時(shí)房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7: 曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點(diǎn)的老三余村以北很多地區(qū)開始拆遷，使流動(dòng)人口生活成本提高，城里租樓房的價(jià)格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個(gè)交通方便一些、條件更好一點(diǎn)的房子。因?yàn)樽饨饾q價(jià)，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開，“原本住在這是因?yàn)榉孔夂艿停M管每天上下班坐兩個(gè)小時(shí)的公交車也就勉強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時(shí)候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走?！?/p>

來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個(gè)月1500多塊錢的房租，一個(gè)月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉?？赡芤鹊蕉炷芎靡稽c(diǎn)吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄?！?/p>

材料8: 縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個(gè)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對(duì)于

迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。

在中國(guó)城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對(duì)甚至絕對(duì)貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡(jiǎn)易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時(shí)可以被“不補(bǔ)償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實(shí)際社會(huì)地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。

材料9: 巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們又會(huì)另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個(gè)世界，有著不同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會(huì)準(zhǔn)則。許多貧民窟長(zhǎng)期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長(zhǎng)期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動(dòng)，則更像是在“他國(guó)土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時(shí)，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)“和平警隊(duì)”的計(jì)劃，讓“和平警隊(duì)”進(jìn)駐貧民窟，并計(jì)劃到2014年在160個(gè)貧民窟建立“和平警隊(duì)”。這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會(huì)工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會(huì)到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對(duì)講機(jī)以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語(yǔ)。

材料10: 上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的:臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個(gè)大家庭的房屋擠滿了50個(gè)人，而且得共用一個(gè)廚房和一間浴室??

不過，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過機(jī)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個(gè)彈丸小國(guó)發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計(jì)劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價(jià)格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。

在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因?yàn)樗械褪杖胝叩睦硇赃x擇必然是組屋，就這樣物美價(jià)廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對(duì)建好的組屋，還會(huì)經(jīng)

常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會(huì)出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會(huì)增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會(huì)加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢。

正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且自建國(guó)以來就有個(gè)非常專注的政府。加上他是個(gè)城市國(guó)家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動(dòng)?！?/p>

材料11: 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城

鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)

持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

作答要求

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案

1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。

參考答案

揚(yáng)州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下:

一、身份上:與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會(huì)保障。

二、權(quán)力保障:受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大;

三、社會(huì)生活:

1、居無定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差;

2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出大，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大;

3、收入并不足以保證在揚(yáng)州的扎根，社會(huì)變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村。

四、社會(huì)心理:

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對(duì)城市的認(rèn)同感，在揚(yáng)州并無牽掛。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)簡(jiǎn)單，可利用的社會(huì)資源少，工作、生活沒有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài);

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;

4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。

參考答案 農(nóng)民工?城中村?城鎮(zhèn)化 ——簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工，專指我國(guó)新時(shí)期以來脫離了農(nóng)村土地，進(jìn)到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問題成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展的重大因素。

農(nóng)民工進(jìn)城，受知識(shí)層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進(jìn)入到城市的核心職業(yè)當(dāng)中。這就決定了他們的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配:一是

寄回老家支撐家庭開銷;二是負(fù)擔(dān)孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價(jià)的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導(dǎo)致城市城中村問題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟(jì)位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設(shè)的時(shí) 候，應(yīng)運(yùn)而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進(jìn)程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點(diǎn)。因?yàn)榫劬映侵写宓拇蠖酁檗r(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學(xué)更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為社 會(huì)安全埋下隱患。

為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時(shí)候，人們自然會(huì)自尋出路。因此導(dǎo)致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營(yíng)。原本作為城市發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。2013年12月12日到13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時(shí)也指明了我國(guó)城鎮(zhèn)化在新時(shí)期的基本要求:以人為 本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達(dá)到這一

目的，需要注意處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進(jìn) 程作出貢獻(xiàn)的人群—農(nóng)民工，促進(jìn)他們的市民化進(jìn)程。這個(gè)市民化進(jìn)程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會(huì)福利和公共 產(chǎn)皮的服務(wù);讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次發(fā)展，才有可能。

怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，在享受改革開放的共同成果的同時(shí)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是各級(jí)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。內(nèi)部資料

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