第一篇：2012年廣州市申論真題及參考答案
2012年廣州市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿(mǎn)分100分
時(shí)限120分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.閱讀給定材料，并按照要求回答問(wèn)題。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3.作答在答題卡的指定位置上，否則答題無(wú)效。
4.嚴(yán)禁大段摘抄材料，這樣做會(huì)影響你的成績(jī)。
二、材料
材料一：
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋，《堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣東——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年5月9日。
材料二：
1.AB縣氣候濕潤(rùn)，水資源豐沛——優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當(dāng)?shù)厝司S持生計(jì)的唯一條件。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見(jiàn)識(shí)到萬(wàn)頭規(guī)模的大牧場(chǎng)卻是在2007年XY牧業(yè)進(jìn)駐這里之后。AB縣把大牧場(chǎng)看做“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開(kāi)始。但是，AB縣人并沒(méi)有感受到大牧場(chǎng)的好處，相反，從那開(kāi)始，他們的生活變得糟糕。
2.牧場(chǎng)總共投資3.4億元，占地1024畝，設(shè)計(jì)容量1.5萬(wàn)頭。牧場(chǎng)所在地周?chē)糠洲r(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當(dāng)年稻谷售價(jià)給予現(xiàn)金補(bǔ)償，但這些農(nóng)民覺(jué)得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點(diǎn)之一。
XY牧業(yè)處理不了溢出來(lái)的沼液，全都流到周?chē)奶锏?，這些田地都沒(méi)法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢(qián)去買(mǎi)，他們覺(jué)得自己都成了笑話(huà)。
3.XY牧業(yè)主要向全國(guó)大型供應(yīng)商集中采購(gòu)精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議。同時(shí)它也會(huì)向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，草料飼料的運(yùn)輸成本不僅大大提高，而且供應(yīng)鏈會(huì)延長(zhǎng)。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專(zhuān)家王丁棉估算，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計(jì)算，XY牧業(yè)這一牧場(chǎng)一年大概要消耗5萬(wàn)噸左右飼草，在購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋?zhuān)S曲霉素一般來(lái)源于飼料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當(dāng)飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無(wú)任何證據(jù)表明毒奶的來(lái)源，但對(duì)于很多了解這個(gè)行業(yè)的人來(lái)說(shuō)，這像是擊中了他們心中的隱憂(yōu)——超級(jí)大牧場(chǎng)的問(wèn)題從
它誕生的那天起就存在。
4.對(duì)于萬(wàn)頭牧場(chǎng)的模式，奶業(yè)專(zhuān)家也早認(rèn)為存在問(wèn)題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會(huì)長(zhǎng)王丁棉就一直反對(duì)建立超大型牧場(chǎng)。他說(shuō)，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過(guò)超大牧場(chǎng)選址以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問(wèn)題，并且已達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：在中國(guó)南方，1000至2000頭奶牛的牧場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾等少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)的自然條件。在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進(jìn)大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼養(yǎng)幾千甚至上萬(wàn)頭牛，即便對(duì)于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達(dá)的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國(guó)際上更無(wú)先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門(mén)高級(jí)設(shè)計(jì)師Yehuda Prescher說(shuō)，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認(rèn)為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機(jī)器，當(dāng)然會(huì)有很多問(wèn)題！”
5.某乳業(yè)旗下最大的牧場(chǎng)奶牛超過(guò)6000頭。有媒體報(bào)道稱(chēng)，該牧場(chǎng)2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬(wàn)，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠(chǎng)初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國(guó)內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說(shuō)，中國(guó)缺乏超級(jí)牧場(chǎng)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理者。在這家奶牛牧場(chǎng)設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，全世界大型牧場(chǎng)管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國(guó)則寥寥無(wú)幾。
6.畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對(duì)奶站以及養(yǎng)牛場(chǎng)進(jìn)行抽檢，還負(fù)責(zé)去外地采購(gòu)硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來(lái)，1000頭奶牛的工作量和1萬(wàn)頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個(gè)深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔(dān)心會(huì)受到傳染。萬(wàn)頭牧場(chǎng)一年還將產(chǎn)生超過(guò)50萬(wàn)噸排泄物，這相當(dāng)于1.2萬(wàn)節(jié)火車(chē)車(chē)廂的載重量。
7.萬(wàn)頭牧場(chǎng)概念，恰好迎合了資本市場(chǎng)的期待。2008年9月，美國(guó)私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬(wàn)美元投資。2010年11月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XY牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。
8.以XY牧業(yè)某地牧場(chǎng)為例，總投資2.5億元，其中來(lái)自XY牧場(chǎng)的直接投資僅為4000萬(wàn)元，該市農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元，財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金6000萬(wàn)元。其他優(yōu)惠政策主要集中在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、購(gòu)牛補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、項(xiàng)目資金扶持。土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場(chǎng)規(guī)模掛鉤的。
材料三：
在我國(guó)，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。此后至今，我國(guó)一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程。
明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國(guó)學(xué)者托達(dá)羅。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)演變分為三個(gè)階段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進(jìn)，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個(gè)演進(jìn)的唯一選擇。
宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個(gè)層面的工業(yè)化。具體到我國(guó)國(guó)情來(lái)講，我國(guó)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化為背景，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念以及組織方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動(dòng)和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主
要包括先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行生產(chǎn)要素整合有兩個(gè)層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中引入工業(yè)部門(mén)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷(xiāo)一體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體則包括農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個(gè)農(nóng)戶(hù)在達(dá)到一定資本規(guī)模后進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可以是多個(gè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)一定的組織方式，如“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+中介+農(nóng)戶(hù)”等，使自己成為進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運(yùn)作。
就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。
馬克思論及農(nóng)業(yè)時(shí)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)已不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨(dú)立部門(mén)的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的?！眹?guó)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實(shí)上，我國(guó)在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當(dāng)然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升?？傊?，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。
其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。因此，離開(kāi)了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門(mén)所組織的研究開(kāi)發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門(mén)通過(guò)“干中學(xué)”或試錯(cuò)法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開(kāi)發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來(lái)自于公共部門(mén)的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過(guò)程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。
第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑。
這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門(mén)和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門(mén)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門(mén)比農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門(mén)存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，所以工業(yè)部門(mén)有無(wú)限的勞動(dòng)力供給。隨著工業(yè)的資本擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)大量向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，當(dāng)所有的剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移完之后，即實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移出富余勞動(dòng)力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化。同時(shí)，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來(lái)組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷(xiāo)售，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。
就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機(jī)械化和科學(xué)化生產(chǎn)，大量吸納和運(yùn)用工業(yè)部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無(wú)土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)），同時(shí)又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的軌道。通過(guò)這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。
一般而言，經(jīng)營(yíng)方式是在生產(chǎn)過(guò)程對(duì)某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一種生命產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地有直接依賴(lài)，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個(gè)立足點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細(xì)碎化使用，農(nóng)戶(hù)的分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和工廠(chǎng)農(nóng)業(yè)，這是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。
第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抵制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)波動(dòng)。
農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價(jià)值不高，以及農(nóng)產(chǎn)品固有的弱質(zhì)性。從供給來(lái)看，生命周期長(zhǎng)決定了生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)難以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲(chǔ)存期短，農(nóng)民難以通過(guò)庫(kù)存途徑來(lái)調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價(jià)格彈性共同作用的結(jié)果可能會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴(lài)，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對(duì)縮短生產(chǎn)周期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費(fèi)者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當(dāng)程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當(dāng)供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)會(huì)趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動(dòng)，市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。
第四，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。
產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機(jī)械；對(duì)原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過(guò)程中的先行行業(yè)；同時(shí)又要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運(yùn)營(yíng)理念組織銷(xiāo)售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營(yíng)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。
總而言之，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問(wèn)題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問(wèn)題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問(wèn)題的重大價(jià)值。
編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年6月22日。
材料四：
以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場(chǎng)化的浪潮正在從中國(guó)城市向農(nóng)村蔓延之際，有一個(gè)問(wèn)題值得我們思考，這就是中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無(wú)論目前不少中國(guó)學(xué)者和地方官員是如何堅(jiān)信工業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路，但是，當(dāng)我們面對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一系列與我們的預(yù)期相悖的問(wèn)題時(shí)，我們不得不重新反思所認(rèn)定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度追求規(guī)?；?、資本化的陷阱與反思
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個(gè)前提，是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，因?yàn)橹挥幸?guī)?；a(chǎn)，才能有效使用機(jī)器，只有集約化經(jīng)營(yíng)才能降低管理費(fèi)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成
為可能。然而，在土地?cái)?shù)量沒(méi)有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。
其次，過(guò)度規(guī)?；瘯?huì)導(dǎo)致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長(zhǎng)期下去，會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會(huì)陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過(guò)多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢(shì)。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化農(nóng)業(yè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場(chǎng)每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計(jì)算都是如此。
再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)度規(guī)模化，會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣瓤煊诠I(yè)化速度，則會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實(shí)際，在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)大規(guī)模集中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)。這些無(wú)業(yè)游民涌入無(wú)法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成棘手的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度規(guī)?；?，會(huì)使本來(lái)可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。
此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會(huì)吸收大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國(guó)際大資本的進(jìn)入，會(huì)最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營(yíng)量已控制了我國(guó)蔬菜種子50%的市場(chǎng)，而孟山都等國(guó)外公司已基本上掌握中國(guó)大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國(guó)糧食主權(quán)。這些事件，就是國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。
顯然，在國(guó)際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類(lèi)的生存與減少饑餓，而是利潤(rùn)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機(jī)與困境的面前，需要我們反思的一個(gè)方向性問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來(lái)，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國(guó)特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來(lái)。
二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機(jī)
在2008年伴隨著金融危機(jī)同時(shí)發(fā)生的糧食危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。這無(wú)疑在昭示：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。
首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會(huì)性的本質(zhì)特征，導(dǎo)致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來(lái)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡(jiǎn)單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。
無(wú)論是植物還是動(dòng)物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學(xué)所解讀的那樣，是一個(gè)簡(jiǎn)單生物分子結(jié)構(gòu)或化學(xué)結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競(jìng)爭(zhēng)與共生的種群關(guān)系，包含了其所進(jìn)行的經(jīng)過(guò)選擇、試錯(cuò)、優(yōu)化之后沉淀下來(lái)的種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會(huì)信息的綜合。而目前通過(guò)基因來(lái)控制物種的科學(xué)技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會(huì)信息于不顧，而把生命物當(dāng)做一個(gè)非生命物、當(dāng)做可以任人解構(gòu)與組合的化合物來(lái)對(duì)待。無(wú)論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進(jìn)，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會(huì)關(guān)系的信息，我們就沒(méi)有足夠理由相信它的科學(xué)性和對(duì)生命世界帶來(lái)的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場(chǎng)的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失，就是例證。
其次，違背生命物成長(zhǎng)規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機(jī)的另一根源。
建立在分工化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長(zhǎng)期種植單一植物導(dǎo)致了土地肥力衰減、抗病蟲(chóng)害能力的下降，而為了解決這個(gè)問(wèn)題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學(xué)品，最終使土地變成“工廠(chǎng)”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問(wèn)題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價(jià)。
三、走中國(guó)特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考
面對(duì)跨國(guó)資本在中國(guó)演繹的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”，我們?cè)趹?yīng)對(duì)戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強(qiáng)中國(guó)糧食企業(yè)的問(wèn)題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國(guó)國(guó)情，思考中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走什么路的問(wèn)題。
首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能走完全放開(kāi)與充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)之路，而應(yīng)是有限制性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
無(wú)論從目前各級(jí)政府對(duì)待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做法看，還是從滿(mǎn)足跨國(guó)資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個(gè)明顯的傾向，就是過(guò)度地夸大了市場(chǎng)化、國(guó)際化與資本化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處的同時(shí)，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與資本化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
必須認(rèn)識(shí)到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變動(dòng)而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)活動(dòng)，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長(zhǎng)，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的加工鏈才進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價(jià)格控制權(quán)，唯一途徑就是壟斷經(jīng)營(yíng)，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度的集中與規(guī)?；瘜?dǎo)致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會(huì)釀成巨大的社會(huì)問(wèn)題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一旦被大資本所左右，會(huì)造成國(guó)家糧食安全、政治與社會(huì)穩(wěn)定的隱患。
不可否認(rèn)，從事農(nóng)業(yè)的跨國(guó)公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤(rùn)的主要來(lái)源，只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷與控制的手段而已。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局，農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿(mǎn)足國(guó)民生存需求的功能，就會(huì)變成滿(mǎn)足資本增值的功能。
其次，在應(yīng)對(duì)“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”中，建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個(gè)底線(xiàn)不能突破。
第一，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，絕不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)式放任大資本左右的資本化、市場(chǎng)化模式。美國(guó)農(nóng)業(yè)模式是一個(gè)在政府補(bǔ)貼支持下的自由競(jìng)爭(zhēng)、放任大資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化的模式。在美國(guó)農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問(wèn)題，其他問(wèn)題可以不予考慮。但鑒于中國(guó)以不足世界7%的耕地承擔(dān)著養(yǎng)育世界16%的人口，鑒于目前中國(guó)18億畝土地還承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民生計(jì)的功能，就不能模仿美國(guó)的模式。如果美國(guó)模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國(guó)則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥(niǎo)籠式的模式，在上限上，要對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線(xiàn)，即不能讓盤(pán)旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺(tái)的18億畝紅線(xiàn)，而且還要增加一條防線(xiàn)，即要確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不被大資本左右與壟斷。
第二，中國(guó)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體地位不能動(dòng)搖。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民的生計(jì)功能。中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長(zhǎng)之路，而國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民交給市場(chǎng)，讓資本替代農(nóng)民的市場(chǎng)化。
第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔(dān)起傳承中國(guó)五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富觀與純
市場(chǎng)化理念看，似乎中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位。但是，從生態(tài)文明的高度看當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化不僅與當(dāng)今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國(guó)傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價(jià)值。在中國(guó)改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下形成的一大批中國(guó)新農(nóng)村證明，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時(shí)代具有城市所沒(méi)有的獨(dú)特價(jià)值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導(dǎo)下的城市化模式，而且要探索中國(guó)城市與鄉(xiāng)村二元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國(guó)多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。
編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。
三、申論要求
（一）根據(jù)所給材料，試分析材料二中談到的“超級(jí)大牧場(chǎng)”模式給牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的好處，同時(shí)分析該模式下產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。（30分）
要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。
2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)。
（方格略）
（二）根據(jù)所給材料寫(xiě)一篇文章，試從材料作者的觀點(diǎn)、論據(jù)和論證方式三個(gè)方面評(píng)論材料三和材料四，并簡(jiǎn)要陳述你對(duì)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）
要求：1.通過(guò)對(duì)比分析的方式完成寫(xiě)作。
2.注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密。
3.建議篇幅在1000字左右。
（方格略）
2012年廣州市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷參考答案
（一）答案提示
1.給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的好處：
(1)政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔(dān)保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼、財(cái)政配套補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金、購(gòu)牛補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。
(2)資金投入少。資本市場(chǎng)注資、銀行貸款、項(xiàng)目資金及補(bǔ)貼為牧場(chǎng)資金的主要來(lái)源，經(jīng)營(yíng)者直接投資少。
(3)集中化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。短期生產(chǎn)能力強(qiáng)。
2.問(wèn)題有：
(1)選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場(chǎng)的自然條件。
(2)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模過(guò)大，運(yùn)輸成本高；購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)運(yùn)、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長(zhǎng)，飼料易變質(zhì)，影響奶的質(zhì)量。
(3)生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級(jí)牧場(chǎng)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理人才；短期生產(chǎn)能力強(qiáng)，長(zhǎng)期不斷下降，甚至導(dǎo)致虧損。
(4)利益沖突。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，矛盾沖突多；超級(jí)大牧場(chǎng)會(huì)取代小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)。
(5)生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，造成土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致疫病傳染。
（二）參考范文
農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化之路
古語(yǔ)道：“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！蔽覈?guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，在不斷的摸索中前進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、思路不同，取得的成效也會(huì)產(chǎn)生較大的差異。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，從起初的“工業(yè)化模式”到現(xiàn)在的“工業(yè)化困境”，反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”。從不同的角度看問(wèn)題，往往會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。在探索建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路中，對(duì)于選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識(shí)存在不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)論，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中引發(fā)的新問(wèn)題，需要認(rèn)真地反思??
取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地釋放出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。然而，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路暴露出許多弊端，引發(fā)的爭(zhēng)議不斷。
——農(nóng)業(yè)工業(yè)化能否徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能否等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。不同的是應(yīng)該選擇何種道路和方式。一種觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的唯一選擇；另一種觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化結(jié)果與預(yù)期相悖，應(yīng)該重新反思并認(rèn)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式。
——工業(yè)發(fā)展的模式能否適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是現(xiàn)代化，且是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本途徑，用工業(yè)化的方式改造農(nóng)業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；其二，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵，既要有技術(shù)創(chuàng)新，又要有制度創(chuàng)新，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展存在持久動(dòng)力；其三，推動(dòng)農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)
民生活水平。
而有些學(xué)者的觀點(diǎn)則與之相反。其一，我國(guó)耕地規(guī)模有限，過(guò)度的規(guī)模化不能從根本上提高土地糧食產(chǎn)出率，而惡性的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)體系崩潰；其二，技術(shù)的作用因生命物與非生命物而不同，傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)適用于非生命物，違背農(nóng)業(yè)作為生命物演化的歷史性、社會(huì)性特征，也違背農(nóng)作物生長(zhǎng)的規(guī)律；其三，農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)業(yè)承擔(dān)農(nóng)耕文化傳承的功能，簡(jiǎn)單地用資本、市場(chǎng)取代，違背中國(guó)多元化、多元文明的生態(tài)發(fā)展道路。
——同一市場(chǎng)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)能否良性互動(dòng)。
農(nóng)業(yè)與工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的兩種存在形式，有其共同的市場(chǎng)性特點(diǎn)，但也因產(chǎn)業(yè)周期、特征的不同而不可能完全一致。規(guī)?；?、集約化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而適合我國(guó)基本國(guó)情的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又制約其完全實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)通過(guò)工業(yè)化模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既取得了一定成就，又產(chǎn)生了一些問(wèn)題。目前，我國(guó)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”應(yīng)該把握三個(gè)原則：第一，論證調(diào)研農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，結(jié)合制度現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)方法以推動(dòng)效益最大化；第二，堅(jiān)持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不變，推進(jìn)土地規(guī)模化有“度”開(kāi)展；第三，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)并重。
農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有固定的模式可以照搬，尤其在我國(guó)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)發(fā)展更應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，思想靈活、有序進(jìn)行。農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能確保天下糧倉(cāng)豐滿(mǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定！
第二篇：2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案
2017年廣州市公務(wù)員考試申論真題及答案
2014年廣州市公務(wù)員考試 申論真題及參考答案 給定材料 材料1: “農(nóng)民工希望的未來(lái)” 有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起
據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢(qián)、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
我們希望的未來(lái)
我們這兒有人還沒(méi)有合同，心里總不踏實(shí)，保險(xiǎn)什么的也比不上城里人。我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來(lái)城里的學(xué)校就好了?？蓱?hù)口太難弄，孩子上學(xué)很麻煩。
30%以上面臨無(wú)合同用工、拖欠工資等問(wèn)題;《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒(méi)有任何社保;44.5%農(nóng)民工期望提高老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)量;41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。
材料2: 由于多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價(jià)化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實(shí)特征。
農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國(guó)是同步的、合一的、徹底的。例如，英國(guó)選擇了以“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式;美國(guó)選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式;日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過(guò)程。但是，由于中國(guó)特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國(guó)路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程被分割為兩個(gè)子過(guò)程:第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過(guò)程;第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過(guò)程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民進(jìn)城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，卻舉步維艱。
農(nóng)民工市民化成本的“高價(jià)化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元/人，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會(huì)總成本為2.5萬(wàn)元/人(按2000年不變價(jià)格)。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個(gè)人支付的高成本。具體來(lái)說(shuō)，其一，進(jìn)入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而為自己或家人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)所支付的人均保障費(fèi)用等也相當(dāng)高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購(gòu)房更是難于登天。
從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來(lái)看，農(nóng)民工一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，被局限在次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大多從事臟、累、苦、險(xiǎn)、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動(dòng)分工，并沒(méi)有與城市社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的銜接，真正融入城市社會(huì)的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶(hù)籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”。在城市社會(huì)生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流社會(huì)，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會(huì)心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn) 可，導(dǎo)致他們對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感和社會(huì)支持。
材料3:
材料4: 某社會(huì)學(xué)研究人員調(diào)查研究了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪(fǎng)談?dòng)涗浐退淼姆从尺@一群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動(dòng)反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。
?訪(fǎng)談?dòng)涗?/p>
拖磚人高師傅，路邊(指訪(fǎng)談地點(diǎn)，下同):洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚(yáng)州城里面最早的一個(gè)點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個(gè)大家約定俗成的磚頭市
場(chǎng)，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開(kāi)始剛到揚(yáng)州的時(shí)候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來(lái)這個(gè)地方拆遷了，我們先是搬到馬路對(duì)面的缸套廠(chǎng)旁邊的一個(gè)村子里面，后來(lái)又搬到了太平北路，再后來(lái)才到現(xiàn)在的瓦窯這個(gè)地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開(kāi)始到揚(yáng)州的時(shí)候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來(lái)。生活上竹西路這邊也方便，有菜場(chǎng)超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒(méi)有，修車(chē)也沒(méi)有以前方便。
某城中村楊書(shū)記，村支部:你說(shuō)到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個(gè)情況太普遍了。中國(guó)的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌樓為中心畫(huà)一個(gè)圈，這些外來(lái)人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個(gè)例子，我們家也是拆遷戶(hù)，原來(lái)就是住在現(xiàn)在的月明苑那個(gè)地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來(lái)?yè)P(yáng)州做小生意的一戶(hù)人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場(chǎng)走，這個(gè)無(wú)可厚非。
拖磚人隨師傅，家中:吃上面我們從來(lái)不虧待自己，但在揚(yáng)州也不亂用。出來(lái)就是掙錢(qián)回家的，在揚(yáng)州今天做得不順心我明天就可以走了，沒(méi)什么念想，也沒(méi)人管。家里面怎么說(shuō)也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢(qián)就沒(méi)得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢(qián)逢幾個(gè)
月我就在附近的郵政儲(chǔ)蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢(qián)。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢(qián)。
拖磚人徐師傅，修車(chē)場(chǎng):雖說(shuō)每年呆在家里的時(shí)間不長(zhǎng)，大頭的錢(qián)我基本都是在家花的，回去過(guò)年，哪年都得用好些個(gè)錢(qián)。就拿今年過(guò)年說(shuō)吧，兒子準(zhǔn)備今年春天的時(shí)候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個(gè)，過(guò)年給他簡(jiǎn)單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬(wàn)，一年辛苦掙的錢(qián)基本都用完了。
某城中村殷主任，村委會(huì):關(guān)于他們?cè)趽P(yáng)州給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響，主要還是在交通這一塊，因?yàn)樗麄兇蠖嗍寝r(nóng)用車(chē)。農(nóng)用車(chē)的年審都是在農(nóng)資部門(mén)，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因?yàn)閱渭兊赝ㄟ^(guò)電子眼的話(huà)，他們的號(hào)牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。
拖磚人王師傅，拖磚市場(chǎng):揚(yáng)州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注:侉子指口音跟本地語(yǔ)音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農(nóng)用車(chē)，也會(huì)受到歧視。車(chē)子放在了路牙邊沒(méi)停進(jìn)去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個(gè)星期才能弄回來(lái)。你還不能說(shuō)拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個(gè)老鄉(xiāng)就是一個(gè)月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們?cè)诔鞘欣锩鎾挈c(diǎn)錢(qián)不容易，唯一的期盼就是希望少罰點(diǎn)款。拖磚人羅師傅，家中:我去年換了個(gè)新車(chē)，在揚(yáng)州上的新牌照。為了這個(gè)駕照，在老家學(xué)了三四個(gè)月都沒(méi)出來(lái)。過(guò)去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違停或者超載的話(huà)一罰就是2000塊。換了卡車(chē)辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車(chē)的規(guī)范行駛，交警最起碼不會(huì)找麻煩。現(xiàn)在的這個(gè)車(chē)一次能拉3000塊磚頭不成問(wèn)題，也不用像過(guò)去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運(yùn)。
拖磚人劉師傅，家中:我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話(huà)聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒(méi)生意的時(shí)候都拉著磚頭在場(chǎng)子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時(shí)候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個(gè)錢(qián)。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看在揚(yáng)州熟悉的老板多不多。出門(mén)在外，就是看朋友多不多。
拖磚人羅師傅，家中:如果我現(xiàn)在手上有60萬(wàn)，我也不愿意留在揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來(lái)的老板，其實(shí)社會(huì)交往上也沒(méi)有什么特別要好的朋友。有60萬(wàn)的錢(qián)的話(huà)，我更樂(lè)意在亳州給兒子買(mǎi)上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就準(zhǔn)備花個(gè)20 花砌個(gè)三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺(jué)得有華堂的感覺(jué)，這樣顯得有面子些。
我兄弟姐妹四個(gè)人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。他們一個(gè)人在超市工作、一個(gè)在廠(chǎng)里面的保安，不像我們，他們平時(shí)接觸的揚(yáng)州人相對(duì)來(lái)說(shuō)類(lèi)型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢(qián)，能在揚(yáng)州買(mǎi)套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來(lái)。拖磚人女兒，家中:當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語(yǔ)學(xué)，我特別喜歡學(xué)英語(yǔ)，老家小學(xué)沒(méi)得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒(méi)有超市。爸爸媽媽都在揚(yáng)州，我們?cè)谶@邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好朋友，放完學(xué)的時(shí)候我也會(huì)到他們家一起玩。
拖磚人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒(méi)做過(guò)，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺(jué)得會(huì)被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來(lái)混了，之前去過(guò)北京杭州，也沒(méi)賺幾個(gè)錢(qián)。我小時(shí)候老爸老媽就在揚(yáng)州做這個(gè)行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來(lái)了，就來(lái)?yè)P(yáng)州接過(guò)我爸的這個(gè)活兒，來(lái)?yè)P(yáng)州也五年了，未來(lái)也沒(méi)什么特別的打算。
拖磚人李大姐，修車(chē)場(chǎng):在不在揚(yáng)州繼續(xù)干下去，完全取決于收
入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說(shuō)不定干完這個(gè)月我們就走了。去年年底就有好幾個(gè)老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚(yáng)州也沒(méi)有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說(shuō)走就走。在家也挺不錯(cuò)的，家里的田我說(shuō)什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話(huà)一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰(shuí)會(huì)把戶(hù)口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來(lái)啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種豆子的時(shí)候，我們還是會(huì)回去的。
材料5: 道格,桑德斯，專(zhuān)欄作家、加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行走訪(fǎng)、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市:最終的人口大遷徙與世界的未來(lái)》。以下是某日?qǐng)?bào)記者對(duì)桑德斯的采訪(fǎng)記錄。
記者:你是如何定義“落腳城市”這個(gè)概念的, 桑德斯:我以“落腳城市”稱(chēng)呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，這種稱(chēng)呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞“移民門(mén)戶(hù)”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開(kāi)來(lái)。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價(jià)住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里充滿(mǎn)著向上的活力，作為遷徙過(guò)程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動(dòng)力。在那里生活的人以這個(gè)地方為階梯，希望走到城市中心。
記者:中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問(wèn)題上所處的階段與歐美國(guó)家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過(guò)北京。你認(rèn)為來(lái)自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異, 桑德斯:面對(duì)外國(guó)讀者的時(shí)候，我花很長(zhǎng)時(shí)間去向他們解釋移民問(wèn)題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會(huì)給城市帶來(lái)很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來(lái)自非常貧窮的地方。
但我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的感知更加敏銳。中國(guó)正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會(huì)已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書(shū)中記錄的這些很多事情都是中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷的。
記者:落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會(huì)生態(tài)其實(shí)是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“發(fā)展”的空間對(duì)于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個(gè)月的收入分為三個(gè)部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開(kāi)銷(xiāo);第二部分則為孩子的教育而儲(chǔ)蓄;第三部分才是自己的生活開(kāi)支?？梢?jiàn)，他們對(duì)于長(zhǎng)期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。
我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說(shuō)落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過(guò)程中，我們一定要審慎看待這個(gè)問(wèn)題。從鄉(xiāng)村來(lái)到城市的人一般來(lái)說(shuō)是非常有抱負(fù)的人，他們也不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計(jì)劃。他們會(huì)面臨失敗，面臨著很多問(wèn)題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會(huì)階層。他們可以在這個(gè)地方過(guò)上城市的生活，落腳城市是一個(gè)好的開(kāi)始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。
現(xiàn)在很多落腳城市成為危險(xiǎn)之地，成為一個(gè)不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒(méi)有學(xué)校的，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來(lái)管的話(huà)，那里就會(huì)形成一種幫會(huì)組織，形成黑社會(huì)。
記者: 你對(duì)“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對(duì)于“鄉(xiāng)村田園”，你則認(rèn)為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫(xiě)作的時(shí)候，秉承的是什么樣的理論視角。
桑德斯:我參考了兩種視角。一種來(lái)自于赫爾南多,德,索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場(chǎng)充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年代盛行于世界各國(guó)。我認(rèn)為，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒(méi)有深入論證。
另外一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)挠?jì)劃。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代提出來(lái)的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒(méi)有給他們發(fā)展空間。這樣的話(huà)沒(méi)有了“活水”的引入。在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場(chǎng)的作
用，滿(mǎn)足貧民窟對(duì)市場(chǎng)的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問(wèn)題就可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問(wèn)題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該同時(shí)提供“水”和“陽(yáng)光”。
材料6: 浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營(yíng)”范圍非常廣。
在林鳴路上有不少無(wú)證餐飲店。在一家電信店門(mén)前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開(kāi)了，老板娘正拿著筷子不斷地?cái)噭?dòng)著剛?cè)脲伒挠投兆印Ｓ湾伵赃呑雷由系募t色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長(zhǎng)長(zhǎng)的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說(shuō)，他的點(diǎn)心經(jīng)常有人大批量購(gòu)買(mǎi)。累死的小店，在附近比比皆是。
從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時(shí)有坡度，路的兩邊散布著低矮不
一、排列無(wú)序的民房、廠(chǎng)房。早在2011年8月，有居民舉報(bào)稱(chēng)此處一廠(chǎng)房?jī)?nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門(mén)取締。時(shí)隔近三年，路邊的小作坊依舊非
常多，種類(lèi)也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購(gòu)站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開(kāi)工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒(méi)有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)后的廢料也是隨地亂扔。由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案?！皼](méi)有人值守，整個(gè)區(qū)域都是開(kāi)放的，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂。”浦東天花庵村的老租戶(hù)譚先生說(shuō)。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒(méi)有，更不要談監(jiān)控探頭了?！耙荒昵埃従蛹业淖鈶?hù)遭盜竊，報(bào)了案，如今租戶(hù)換了一批又一批，案子還是沒(méi)有破?！弊T先生說(shuō)，即使對(duì)這里熟門(mén)熟路，他依然沒(méi)有“安全感”。一些打工者晚上回來(lái)后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時(shí)還會(huì)打架斗毆。
前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小！笆昵?，還有零零散散的傳銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢。”早就從城中村里搬出來(lái)的陳先生回憶道，當(dāng)時(shí)，那些傳銷(xiāo)人員不但花大錢(qián)租房，還帶動(dòng)了周?chē)?/p>
食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時(shí)房東們都很樂(lè)意把房子租給他們，哪怕只是短租。
材料7: 曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準(zhǔn)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風(fēng)聲，可最后都沒(méi)有了消息。
大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過(guò)日子。而北面一點(diǎn)的老三余村以北很多地區(qū)開(kāi)始拆遷，使流動(dòng)人口生活成本提高，城里租樓房的價(jià)格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來(lái)人口。等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無(wú)奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。
也有人選擇離開(kāi)，要么去條件更差的地方，要么花更多錢(qián)，找個(gè)交通方便一些、條件更好一點(diǎn)的房子。因?yàn)樽饨饾q價(jià)，曹占洪的一些朋友離開(kāi)了大白樓。
曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準(zhǔn)備離開(kāi)，“原本住在這是因?yàn)榉孔夂艿停M管每天上下班坐兩個(gè)小時(shí)的公交車(chē)也就勉強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時(shí)候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走?！?/p>
來(lái)來(lái)往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來(lái)到這座城市，除去每個(gè)月1500多塊錢(qián)的房租，一個(gè)月小1萬(wàn)的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來(lái)的住戶(hù)還不熟悉?？赡芤鹊蕉炷芎靡稽c(diǎn)吧”。說(shuō)起大白樓村未來(lái)可能的拆遷改造，老板娘頗為無(wú)奈，“沒(méi)辦法，再找別的地方唄?！?/p>
材料8: 縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類(lèi)似貧民窟問(wèn)題的困擾。
貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個(gè)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對(duì)于
迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無(wú)法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。
在中國(guó)城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無(wú)疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對(duì)甚至絕對(duì)貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶(hù)籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡(jiǎn)易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說(shuō)是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶(hù)——城中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時(shí)可以被“不補(bǔ)償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實(shí)際社會(huì)地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞?hù)籍“農(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說(shuō)不是“貧民窟”。
材料9: 巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來(lái)打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。
歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們又會(huì)另選他處蓋起新的貧民窟。
由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個(gè)世界，有著不同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會(huì)準(zhǔn)則。許多貧民窟長(zhǎng)期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見(jiàn)慣。
由于長(zhǎng)期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱(chēng)能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開(kāi)治理行動(dòng)，則更像是在“他國(guó)土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問(wèn)題的同時(shí)，巴西政府也開(kāi)始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)“和平警隊(duì)”的計(jì)劃，讓“和平警隊(duì)”進(jìn)駐貧民窟，并計(jì)劃到2014年在160個(gè)貧民窟建立“和平警隊(duì)”。這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會(huì)工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說(shuō)，警察們會(huì)到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來(lái)爬去，還玩著他們的對(duì)講機(jī)以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語(yǔ)。
材料10: 上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的:臟亂且擺滿(mǎn)小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無(wú)序地往窗外伸出;原本僅夠兩個(gè)大家庭的房屋擠滿(mǎn)了50個(gè)人，而且得共用一個(gè)廚房和一間浴室??
不過(guò)，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個(gè)彈丸小國(guó)發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中稱(chēng)新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。
為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計(jì)劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價(jià)格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車(chē)轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車(chē)等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書(shū)館、劇院等一應(yīng)俱全。
在貧民窟的消失過(guò)程中，新加坡政府并沒(méi)有使用任何暴力拆遷的手段，因?yàn)樗械褪杖胝叩睦硇赃x擇必然是組屋，就這樣物美價(jià)廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對(duì)建好的組屋，還會(huì)經(jīng)
常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會(huì)出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會(huì)增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會(huì)加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢(qián)。
正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報(bào)中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且自建國(guó)以來(lái)就有個(gè)非常專(zhuān)注的政府。加上他是個(gè)城市國(guó)家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動(dòng)?！?/p>
材料11: 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月12日至13日在北京舉行。
會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城
鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。
會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)
持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。
會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
作答要求
1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫(xiě)一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案
1、根據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以?xún)?nèi)(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格)。
參考答案
揚(yáng)州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下:
一、身份上:與在老家相比，由于戶(hù)口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會(huì)保障。
二、權(quán)力保障:受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車(chē)通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大;
三、社會(huì)生活:
1、居無(wú)定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差;
2、生活節(jié)儉，不亂花錢(qián)，逢年過(guò)節(jié)用于改善生活的開(kāi)銷(xiāo)支出大，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大;
3、收入并不足以保證在揚(yáng)州的扎根，社會(huì)變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無(wú)法回到農(nóng)村。
四、社會(huì)心理:
1、缺少安全感，缺少歸屬感和對(duì)城市的認(rèn)同感，在揚(yáng)州并無(wú)牽掛。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)簡(jiǎn)單，可利用的社會(huì)資源少，工作、生活沒(méi)有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài);
3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過(guò)努力改變自己的家人狀況，并注重面子;
4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫(xiě)一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計(jì)入標(biāo)本與空格)。
參考答案 農(nóng)民工?城中村?城鎮(zhèn)化 ——簡(jiǎn)論新型城鎮(zhèn)化
農(nóng)民工，專(zhuān)指我國(guó)新時(shí)期以來(lái)脫離了農(nóng)村土地，進(jìn)到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問(wèn)題成為影響我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展的重大因素。
農(nóng)民工進(jìn)城，受知識(shí)層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進(jìn)入到城市的核心職業(yè)當(dāng)中。這就決定了他們的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配:一是
寄回老家支撐家庭開(kāi)銷(xiāo);二是負(fù)擔(dān)孩子的教育;三是作為自己的生活開(kāi)支。這種收支結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價(jià)的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導(dǎo)致城市城中村問(wèn)題十分突出。
城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟(jì)位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒(méi)有建設(shè)的時(shí) 候，應(yīng)運(yùn)而生的是原住戶(hù)將待拆遷的住房租賃給進(jìn)程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點(diǎn)。因?yàn)榫劬映侵写宓拇蠖酁檗r(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學(xué)更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為社 會(huì)安全埋下隱患。
為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時(shí)候，人們自然會(huì)自尋出路。因此導(dǎo)致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地;甚至成為傳銷(xiāo)組織的大本營(yíng)。原本作為城市發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。2013年12月12日到13日，中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，指出了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時(shí)也指明了我國(guó)城鎮(zhèn)化在新時(shí)期的基本要求:以人為 本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達(dá)到這一
目的，需要注意處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進(jìn) 程作出貢獻(xiàn)的人群—農(nóng)民工，促進(jìn)他們的市民化進(jìn)程。這個(gè)市民化進(jìn)程不能僅僅停留在單純的戶(hù)口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會(huì)福利和公共 產(chǎn)皮的服務(wù);讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問(wèn)題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次發(fā)展，才有可能。
怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)，在享受改革開(kāi)放的共同成果的同時(shí)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是各級(jí)政府需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。內(nèi)部資料
僅供參考
第三篇：2008申論真題及答案[定稿]
2008年廣西公務(wù)員錄用考試
《申論》真題
滿(mǎn)分：100分
時(shí)限：150分鐘
一、作答提示
1、申論考試必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫(xiě)自己的姓名及填涂準(zhǔn)考證號(hào)等信息。
2、申論考試與一般的寫(xiě)作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。
3、請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。
4、本卷滿(mǎn)分為100分?？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。
5、考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開(kāi)考場(chǎng)。
二、給定資料
“文如山，會(huì)如海，領(lǐng)導(dǎo)干部忙剪彩”，這句民諺活畫(huà)出我們一些地方一些單位的一種現(xiàn)狀。”三天一大會(huì)，兩天一小會(huì)“成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作的真實(shí)寫(xiě)照。一年要開(kāi)多少會(huì)?傳達(dá)文件要開(kāi)會(huì)，討論工作要開(kāi)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要開(kāi)會(huì)。報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)、研討會(huì)、通氣會(huì)、規(guī)劃會(huì)、討論會(huì)、大會(huì)、小會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、務(wù)虛會(huì)??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會(huì)議，大到全國(guó)性會(huì)議，無(wú)不“牽一發(fā)而動(dòng)全身“。根據(jù)某省政府辦公廳統(tǒng)計(jì)，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知（包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）召開(kāi)的全省性會(huì)議111次；某地級(jí)市下發(fā)通知召開(kāi)的全市性會(huì)議362次，這組數(shù)字是什么概念？就是平均2.1個(gè)工作日就要召開(kāi)一次全省性會(huì)議；全年每天（含節(jié)假日）要召開(kāi)一次全市性會(huì)議!多年來(lái)，減少發(fā)文、削減會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作布置下去；惟有開(kāi)會(huì)，才能把工作總結(jié)上來(lái)；也惟有開(kāi)會(huì)，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其“工作很忙，工作很好“。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)思路的“指揮“下，很多政府職能部門(mén)形成了慣有的工作程序?！蔽纳綍?huì)?！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對(duì)政府的形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，到了讓人深?lèi)和唇^的地步。云陽(yáng)縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開(kāi)在鄉(xiāng)政府旁的打字復(fù)印因大量欠款無(wú)法收回被迫關(guān)門(mén)。劉忠稱(chēng)，僅4年時(shí)間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復(fù)印、打字款達(dá)28700元。劉多次催收無(wú)果，打印店被迫關(guān)門(mén)，劉開(kāi)始經(jīng)常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現(xiàn)金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)譚揚(yáng)斌取得聯(lián)系。譚揚(yáng)斌承認(rèn)，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復(fù)印款屬實(shí)。以前鄉(xiāng)政府“是開(kāi)了很多會(huì)，復(fù)印了很多文件和上報(bào)材
料”，自己是去年才調(diào)到泥溪任職，欠款是上屆領(lǐng)導(dǎo)留下的遺留問(wèn)題，但本屆政府正在積極想辦法，爭(zhēng)取今年內(nèi)還一部分，明年內(nèi)還完。某貧困縣扶貧辦年底總結(jié)的一部分摘錄：全年參加各類(lèi)會(huì)議498次，收到各種文件74。4斤，召開(kāi)基層會(huì)議125次，發(fā)放各類(lèi)文件135.6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會(huì)議招待費(fèi)用667200??
面對(duì)街道要求學(xué)校參加社區(qū)活動(dòng)的文件，某省城一所小學(xué)的校長(zhǎng)吳剛的言語(yǔ)間透著無(wú)奈：“都說(shuō)要給學(xué)生減負(fù)，誰(shuí)來(lái)給學(xué)校減減負(fù)呢?”據(jù)吳校長(zhǎng)介紹，本學(xué)期開(kāi)學(xué)至今僅兩個(gè)月，他參加的校外會(huì)議已經(jīng)將近30場(chǎng)，內(nèi)容涉及防火、防震、交通安全、語(yǔ)言、廉政建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、校務(wù)公開(kāi)等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費(fèi)等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動(dòng)，學(xué)校還得組織學(xué)生和老師出節(jié)目或是前去捧場(chǎng)。吳校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)就缺教師編制，不可能有專(zhuān)門(mén)的人從事這些工作，只有臨時(shí)把一些老師抽調(diào)出來(lái)加班加點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)。”有時(shí)上午剛接到一個(gè)文件，下午就有另一個(gè)檢查，真是感覺(jué)分身乏術(shù)。這樣下去我們哪有精力組織教學(xué)?”
濟(jì)南某居委會(huì)主任王先生說(shuō)，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個(gè)來(lái)自上級(jí)部門(mén)的開(kāi)會(huì)通知，開(kāi)會(huì)時(shí)間都是早上8時(shí)30分，而他們居委會(huì)僅有三名工作人員，王先生說(shuō)：“當(dāng)時(shí)也分不出哪個(gè)會(huì)重要，三個(gè)人只好抓鬮兒決定去開(kāi)哪個(gè)會(huì)了?！睋?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅兩周時(shí)間，他們居委會(huì)先后接到了二十多個(gè)開(kāi)會(huì)通知。會(huì)多，需要寫(xiě)的材料就多。王先生說(shuō)，最近他們接到的各種評(píng)比通知不下十種，每個(gè)評(píng)比都要求附上個(gè)總結(jié)材料。還有四五個(gè)部門(mén)來(lái)他們居委會(huì)檢查，每次來(lái)人居委會(huì)的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個(gè)用于社區(qū)建設(shè)的好主意，但因?yàn)閼?yīng)付各種會(huì)議、評(píng)比等，不得不把這幾個(gè)有創(chuàng)意的舉措推后了。
據(jù)2006年12月18日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，永年縣有60多個(gè)單位和部門(mén)可以制定紅頭文件，試想，一個(gè)縣就有60多個(gè)單位可以制定紅頭文件，全國(guó)2000多個(gè)縣又有多少個(gè)具體單位有權(quán)制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個(gè)紅頭文件呢?再加上縣級(jí)以上地方政府的數(shù)量，那該是一個(gè)多么巨大的數(shù)字啊!我國(guó)每年開(kāi)會(huì)“開(kāi)掉“的費(fèi)用驚人。不少會(huì)議動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元。其中相當(dāng)一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來(lái)越高檔，會(huì)場(chǎng)越來(lái)越豪華。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一定級(jí)別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大大小小會(huì)議不下50場(chǎng)。在各種會(huì)議上，參加會(huì)議的人通常會(huì)領(lǐng)到大摞大摞的材料，諸如會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫(huà)冊(cè)等等。少則十幾頁(yè)，多則幾百頁(yè)，不管有用沒(méi)用，參會(huì)人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔(dān)任辦公室主任的王女士說(shuō)，她最近安排的一次會(huì)議，給與會(huì)者準(zhǔn)備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會(huì)議的有200多人，這樣一算，一次會(huì)議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會(huì)者一散會(huì)就將大本大本的材料扔進(jìn)了賓館的廢紙簍。調(diào)查顯示，我國(guó)公務(wù)人員的人均紙張占有量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)，“敬字惜紙”，這不僅是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的需要，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的應(yīng)有之舉。
各種名目繁多的會(huì)議粉墨登場(chǎng)，輪番轟炸，使得一些基層領(lǐng)導(dǎo)根本無(wú)法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門(mén)工作，更令人不安的是有些會(huì)不開(kāi)也罷，開(kāi)了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會(huì)組織“送溫暖“活
動(dòng)，興師動(dòng)眾進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，慰問(wèn)弱勢(shì)群體，這似乎無(wú)可非議，但有些地方官員卻把它當(dāng)成“作秀”的良機(jī)，西裝革履地坐著高級(jí)轎車(chē)，在部門(mén)與新聞?dòng)浾叩缺娙撕坪剖幨幣阃?，把衣衫襤褸的貧苦農(nóng)民集中起來(lái)開(kāi)所謂的“慰問(wèn)會(huì)”，排著長(zhǎng)隊(duì)送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫(huà)面上的是感激涕零的動(dòng)人場(chǎng)景，甚至還出現(xiàn)請(qǐng)窮苦農(nóng)民吃高檔“年夜飯”、看外國(guó)“大片子”的怪現(xiàn)象。這種場(chǎng)景與其說(shuō)使人感到溫暖，不如說(shuō)令人錐心刺骨。時(shí)代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問(wèn)會(huì)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建和諧社會(huì)，逐步解決群眾特別是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與最低生活保障等關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的最主要問(wèn)題。
大概出于招商引資、引進(jìn)外資的動(dòng)因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內(nèi)“有所為”，急于求成，急功近利，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相攀比搞起了五花八門(mén)的地方節(jié)慶，什么“風(fēng)箏節(jié)“、“螃蟹節(jié)“、“龍蝦節(jié)“、“美食節(jié)“、“桃花節(jié)“??紛紛出籠，還輔之以小則省臺(tái)、大到中央臺(tái)執(zhí)導(dǎo)的“盛大晚會(huì)”，所需費(fèi)用則打著“商業(yè)運(yùn)作“的旗號(hào)向單位、企業(yè)強(qiáng)行攤派，動(dòng)輒一兩百萬(wàn)付之東流，可簽來(lái)的是很少到位的意向性投資協(xié)議書(shū)，一些機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)怨聲載道，敢怒不敢言。有些官員為了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級(jí)，假報(bào)表、假增收、假稅收、假情況已司空見(jiàn)慣，更令人憎恨的是還開(kāi)假會(huì)，今天上級(jí)來(lái)了要開(kāi)座談會(huì)，便有意欽點(diǎn)“說(shuō)好話(huà)“的參會(huì)；明天上級(jí)要下鄉(xiāng)，便事前“輔導(dǎo)“農(nóng)民應(yīng)當(dāng)“怎么講“；后天聽(tīng)說(shuō)要開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，便把鄰村的牛羊牽來(lái)湊數(shù)，還厚顏無(wú)恥地大吹特吹是如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級(jí)提供錯(cuò)誤的決策信息?豈不是對(duì)黨、對(duì)人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?
新年伊始，更是各種表彰會(huì)出場(chǎng)之時(shí)。表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，本也無(wú)可指責(zé)。可眼下可謂是黨政工團(tuán)齊上陣，各行各業(yè)搞評(píng)比之風(fēng)盛行，似乎不搞點(diǎn)評(píng)比、檢查、表彰就無(wú)事可做，無(wú)績(jī)可顯。名目繁多、內(nèi)涵幾乎雷同的大小表彰活動(dòng)已到了泛濫成災(zāi)的地步，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)與震驚。比如誰(shuí)能說(shuō)清楚“文明單位“與“文明行業(yè)“、“先進(jìn)單位“與“目標(biāo)管理先進(jìn)單位“有何區(qū)別?有的單位差不多有50%以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問(wèn)這像嗎?
文風(fēng)、會(huì)風(fēng)問(wèn)題看起來(lái)好象是小事，其實(shí)是黨風(fēng)、政風(fēng)，乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分?！蔽纳綍?huì)?！狈簽E成災(zāi)，已經(jīng)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面。造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了虛浮不實(shí)作風(fēng)，滋生出官僚主義習(xí)氣，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神。
“文山會(huì)?！钡氖⑿?，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節(jié)、迎來(lái)送往當(dāng)中，浪費(fèi)了干部的工作精力，疲于應(yīng)付各種會(huì)議。據(jù)調(diào)查，某地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年有1/3以上時(shí)間用在開(kāi)會(huì)上，各級(jí)干部不停地奔波于各種會(huì)議，不僅浪費(fèi)了許多時(shí)間和精力，使他們無(wú)法深入基層、深入群眾中抓工作落實(shí)。使他們沒(méi)有時(shí)間和精力到基層、群眾中調(diào)查研究。在“會(huì)海無(wú)邊“的同時(shí)，各種文字材料也越來(lái)越長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)或“秀才“們寫(xiě)起來(lái)絞盡腦汁，會(huì)上念起來(lái)口干舌燥，基層干部和群眾聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味。要參加的會(huì)議多，要讀的文件多，要看的簡(jiǎn)報(bào)多，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實(shí)事，對(duì)想辦的事沒(méi)辦好，對(duì)該辦的事來(lái)不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實(shí)際。
“文山會(huì)?！钡氖⑿校挂恍└刹空炫菰凇拔纳綍?huì)?！崩?，照本宣科、不動(dòng)腦子，滋長(zhǎng)了惰性，消磨了創(chuàng)新進(jìn)取精神，影響了各級(jí)干部執(zhí)行能力的提高。開(kāi)會(huì)時(shí)，文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料應(yīng)有俱有，部分參會(huì)干部認(rèn)為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開(kāi)會(huì)時(shí)，有的只來(lái)人，不來(lái)心，有的只帶耳朵聽(tīng)，不帶手作筆記。甚至于“臺(tái)上講得津津有味，臺(tái)下聽(tīng)得昏昏欲睡“。不僅壞了會(huì)風(fēng)，害了形象，更嚴(yán)重的是久而久之，就會(huì)使他們?nèi)狈ω瀼貓?zhí)行黨和政府方針政策的能力，不善于結(jié)合本地實(shí)際想問(wèn)題、辦事情，對(duì)如何創(chuàng)造性地抓好本地本部門(mén)的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“文山會(huì)?！钡氖⑿?，增加了政務(wù)工作的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低了行政效能。再加上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)，對(duì)下級(jí)的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風(fēng)氣?，F(xiàn)在很多地方的情況是上面開(kāi)個(gè)會(huì)，下面層層依樣畫(huà)葫蘆開(kāi)會(huì)，其精神卻幾乎是一個(gè)模子?！贝髸?huì)中會(huì)小會(huì)，會(huì)會(huì)有我；你說(shuō)我說(shuō)他說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)?！痹撀鋵?shí)的工作只落在會(huì)上沒(méi)落到實(shí)處，該解決的事情只談在會(huì)上沒(méi)談在事上，下級(jí)找上級(jí)時(shí)，上級(jí)在開(kāi)會(huì)，群眾找領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)，許多工作在層層開(kāi)會(huì)、層層等待中喪失了時(shí)機(jī)，失去了主動(dòng)，耗掉了時(shí)間，其結(jié)果是行政運(yùn)轉(zhuǎn)慢，工作效率低。這不僅壞了黨風(fēng)，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對(duì)黨和政府的信任。
“文山會(huì)?！钡氖⑿?，造成了極大的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。會(huì)議多，材料多，消耗了大量人力、財(cái)力、時(shí)間和精力，導(dǎo)致基層為會(huì)所累，機(jī)關(guān)為會(huì)耗費(fèi)。據(jù)調(diào)查，召開(kāi)一個(gè)百人以上的會(huì)議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會(huì)場(chǎng)會(huì)務(wù)準(zhǔn)備，參會(huì)對(duì)象公車(chē)來(lái)往、吃飯休息，會(huì)務(wù)成本都在萬(wàn)元以上。有些會(huì)議開(kāi)到風(fēng)景名勝區(qū)，在星級(jí)賓館的會(huì)議室召開(kāi)，還發(fā)放紀(jì)念品等，其消耗的人力財(cái)力、時(shí)間精力令人驚嘆!據(jù)估算，一個(gè)地級(jí)市每年的大型會(huì)議財(cái)政經(jīng)費(fèi)都在500萬(wàn)元以上。一個(gè)縣（市、區(qū)）每年的會(huì)議經(jīng)費(fèi)也都在兩三百萬(wàn)元。龐大的會(huì)議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現(xiàn)過(guò)賓館飯店因會(huì)議多少而贏利虧損的報(bào)道，給地方財(cái)政造成了巨大的負(fù)擔(dān)（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)），更有甚者則借會(huì)游山逛水，滋生腐敗。
一位來(lái)自軍隊(duì)的人大代表反映：近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，很多部隊(duì)建成了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上談心系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻會(huì)議系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進(jìn)行政治教育，開(kāi)展工作非常便利。然而，技術(shù)手段的進(jìn)步也隨之帶來(lái)一些新的問(wèn)題：某旅旅長(zhǎng)部署訓(xùn)練，電鈕一按，要開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長(zhǎng)布置行管工作，也按了電鈕，一個(gè)下午，這個(gè)旅開(kāi)了3次電視電話(huà)會(huì)議。事實(shí)上，這種情況并非只發(fā)生在部隊(duì)里，很多單位過(guò)分依賴(lài)網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”，動(dòng)不動(dòng)就召開(kāi)視頻會(huì)議，給基層傳輸文電越來(lái)越長(zhǎng)，其結(jié)果是致使基層忙亂，出現(xiàn)了網(wǎng)上“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象，時(shí)間長(zhǎng)了還會(huì)淡化與基層的聯(lián)系。
2007年4月初吉林市委、市政府召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會(huì)議、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定工作會(huì)議，而在以往，這2個(gè)會(huì)議的主要內(nèi)容需要通過(guò)31個(gè)會(huì)議來(lái)分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會(huì)議合并，打破了以往靠會(huì)議來(lái)推動(dòng)工作的慣例，既節(jié)省大筆會(huì)議開(kāi)支，又把干部的精力從會(huì)議中解放出來(lái)，取得了良好的效果。
2007年10月，河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄍ驹谑∥邔萌稳珪?huì)上的講話(huà)中提出：“要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提倡領(lǐng)導(dǎo)講短話(huà)、講管用的話(huà)，讓干部騰出更多時(shí)間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實(shí)際問(wèn)題?！粋€(gè)
實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)’，要把更多的精力放在抓落實(shí)的具體工作上。要圍繞增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)細(xì)管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率?！边@個(gè)要求，的確是講到了點(diǎn)子上。講真話(huà)，講管用的話(huà)，講有水平的話(huà)，講有前瞻性的話(huà)。是改進(jìn)黨的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。
2008年1月9日《中國(guó)政府網(wǎng)》公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，從嚴(yán)控制以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議應(yīng)盡量少安排大會(huì)發(fā)言，確需安排的，原則上每次全體會(huì)議不超過(guò)5個(gè)，每個(gè)發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。同時(shí)，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽“。
2008年3月19日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道：上海市人民政府在“中國(guó)上?！罢T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)完善工作運(yùn)行機(jī)制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性應(yīng)酬性活動(dòng)，將嚴(yán)控全市性大會(huì)的數(shù)量，積極倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)。”具體而言，擇要有三：能不開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)，可不發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)，可長(zhǎng)可短的一定要短；原則上不得邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加一般性剪彩頒獎(jiǎng)等活動(dòng)；下基層不預(yù)告、不踩點(diǎn)、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說(shuō)話(huà)辦事都要高效務(wù)實(shí)。
中共中央黨校黨建部教授張榮臣認(rèn)為：會(huì)是要開(kāi)的，不開(kāi)會(huì)，一些問(wèn)題也不可能解決，但不能為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，更不能放著正經(jīng)事不做，把開(kāi)會(huì)當(dāng)作工作。諸如表彰會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)及開(kāi)業(yè)、奠基、剪彩、各類(lèi)節(jié)慶等活動(dòng)，特別是各種商業(yè)性應(yīng)酬活動(dòng)等，領(lǐng)導(dǎo)干部還是少參加為好。張榮臣指出，會(huì)風(fēng)也是一種作風(fēng)，也是黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象的反映。
黨中央對(duì)文風(fēng)會(huì)風(fēng)問(wèn)題歷來(lái)十分重視。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就針對(duì)開(kāi)會(huì)也有黨八股的現(xiàn)象批評(píng)道：“一開(kāi)會(huì)，二報(bào)告，三討論，四結(jié)論，五散會(huì)?！倍鴦倓偨Y(jié)束的黨的十七大，為全黨與全國(guó)樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的近民、親民、愛(ài)民的好會(huì)風(fēng)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)“。端正會(huì)風(fēng)當(dāng)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，真正在“恨開(kāi)會(huì)“的同時(shí)改掉“愛(ài)開(kāi)會(huì)“的壞毛病，尤其不開(kāi)無(wú)目的之會(huì)，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備之會(huì)，不開(kāi)無(wú)效果之會(huì)，讓廣大基層干部群眾真正從文山會(huì)海中解放出來(lái)，以更加旺盛的精力投入到社會(huì)主義小康建設(shè)之中。
三、作答要求
1、請(qǐng)用不超過(guò)180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害。（20分）
2、請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）
3、自擬題目，就給定資料所反映的主要問(wèn)題及危害，結(jié)合提出的對(duì)策和建議，用不少于1200字的篇幅進(jìn)行論述。要求：中心明確、論點(diǎn)正確、論據(jù)充分、論證深刻，有說(shuō)服力。（50分）
第四篇：2015年廣州市考申論真題及參考
2015年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
一、給定材料
1.近年來(lái)，黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，提出了一系列重要論述。
“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！?/p>
“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>
——摘自黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確?！?/p>
“健全依法維0權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！?/p>
“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信0訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”
——摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》
2.社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫(xiě)為“NIMBY”，全稱(chēng)是“Not in My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類(lèi)設(shè)施，通常被稱(chēng)為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠(chǎng)等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿(mǎn)足公共服務(wù)的功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到附近居民的健康、財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠(chǎng)、磁懸浮線(xiàn)路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠(chǎng)等)。
等級(jí)鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱(chēng)
一級(jí)不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書(shū)館等
二級(jí)輕度鄰避效應(yīng)0—18各級(jí)學(xué)校、車(chē)站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購(gòu)物中心、郵電設(shè)施等
三級(jí)中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場(chǎng)、抽水站、自來(lái)水廠(chǎng)等
四級(jí)高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、核能發(fā)電廠(chǎng)、變電站、加油站等
3.自20世紀(jì)70年代中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國(guó)逐漸突出。居民們反對(duì)政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭(zhēng)議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國(guó)“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話(huà)來(lái)說(shuō)，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問(wèn)題，在英國(guó)、瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家逐漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動(dòng)開(kāi)始在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲各國(guó)(地)出現(xiàn)。
近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國(guó)家環(huán)保部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問(wèn)題的群體信0訪(fǎng)數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來(lái)自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過(guò)了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過(guò)司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無(wú)幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%。“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境信0訪(fǎng)案件30多萬(wàn)件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。
很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方的垃圾已無(wú)地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來(lái)越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。
4.隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2007年，到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬(wàn)平方米，居住有八千多戶(hù)共四萬(wàn)多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購(gòu)房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，整體受教育程度較高。
2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開(kāi)始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門(mén)介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬(wàn)人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬(wàn)千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開(kāi)始變電站滿(mǎn)載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開(kāi)始對(duì)一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。
對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒(méi)有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門(mén)也找專(zhuān)家測(cè)試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過(guò)收集國(guó)內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國(guó)共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂(yōu)慮。業(yè)主查詢(xún)國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車(chē)等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國(guó)內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。
市環(huán)保局則解釋?zhuān)P(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持。不過(guò)，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見(jiàn)”欄中說(shuō)明：2013年，建設(shè)單位通過(guò)如開(kāi)居民座談會(huì)、問(wèn)卷形式征求了19位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見(jiàn)。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見(jiàn)，并不全面，而且在座談會(huì)上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見(jiàn)。業(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無(wú)此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說(shuō)公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說(shuō)公眾意見(jiàn)是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來(lái)主持，還是由環(huán)評(píng)公司來(lái)主持?！?/p>
在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)。業(yè)主與開(kāi)發(fā)商和建設(shè)部門(mén)交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來(lái)，向政府相關(guān)部門(mén)遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛(ài)生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬(wàn)名環(huán)保人士簽名活動(dòng);3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門(mén)的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場(chǎng)所(包括公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、購(gòu)物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng);5月20日，繼5封致開(kāi)發(fā)商和建設(shè)部門(mén)的公開(kāi)信后，業(yè)主們?cè)谖⒉?、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開(kāi)信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動(dòng)，使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。
由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶(hù)的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬(wàn)千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。
5.W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起市民反應(yīng)，政府也沒(méi)有采取更多行動(dòng)。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開(kāi)工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對(duì)，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開(kāi)工，W市政府決定召開(kāi)一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。
在推廣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人作出官方說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評(píng)公告，保證項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開(kāi)工。隨后，推廣會(huì)宣告結(jié)束。然而，主持人對(duì)PX項(xiàng)目的說(shuō)明并沒(méi)有讓現(xiàn)場(chǎng)市民滿(mǎn)意。
市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目，政府就直接宣布要開(kāi)工，這東西一建，對(duì)我們只有壞處，沒(méi)有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過(guò)嗎?這些賬有人給我們算過(guò)嗎?”
市民乙認(rèn)為：“專(zhuān)家都說(shuō)PX項(xiàng)目沒(méi)有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無(wú)。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說(shuō)的，誰(shuí)要說(shuō)沒(méi)有污染，就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去??”
大學(xué)生丙則說(shuō)：“我相信PX產(chǎn)品本身沒(méi)什么毒害，但如果政府和企業(yè)對(duì)這類(lèi)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒(méi)信心，萬(wàn)一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?”
此后官方媒體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪(fǎng)市民對(duì)相關(guān)部門(mén)的決策信息公開(kāi)表示不滿(mǎn)意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果的受訪(fǎng)市民比例達(dá)到88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪(fǎng)市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目開(kāi)建，表示會(huì)“收集相關(guān)資料，上0訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)浮钡氖茉L(fǎng)市民比例達(dá)到84.3%。
6.2013年，在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長(zhǎng)輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠(chǎng)。2013年7月1日，N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識(shí)，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該項(xiàng)目也沒(méi)有引發(fā)媒體和公眾的注意。
2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“穩(wěn)評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。
從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線(xiàn)上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線(xiàn)上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”“N市燃料工廠(chǎng)”“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話(huà)題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€(xiàn)上到了線(xiàn)下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上0訪(fǎng)。
10月24日、25日，國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上0訪(fǎng)，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說(shuō)明》和《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱(chēng)環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國(guó)的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過(guò)大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說(shuō)明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，以及呼吁“散步”的帖子，信息同時(shí)也通過(guò)手機(jī)短信、微信迅速傳播。
10月26日，長(zhǎng)輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車(chē)現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時(shí)，長(zhǎng)輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書(shū)》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消××集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。
在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時(shí)，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。
N市長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目群眾聚0集事件輿論關(guān)注度走勢(shì)圖
10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過(guò)六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂(lè)明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬(wàn)多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目的長(zhǎng)微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬(wàn)多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。
7.美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。澳門(mén)政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會(huì)工作局(下稱(chēng)社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過(guò)程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開(kāi)了測(cè)試性0服務(wù)。
在澳門(mén)美沙酮選址爭(zhēng)議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒(méi)有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好”。社工局某副局長(zhǎng)曾形象地向居民解釋?zhuān)骸懊郎惩秃孟袷翘悄虿∶咳斩家⑸湟葝u素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專(zhuān)家論壇，試圖用專(zhuān)家意見(jiàn)強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來(lái)毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過(guò)實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。
此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開(kāi)表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話(huà)來(lái)說(shuō)：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/p>
鄰避抗議的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排除在選址決策過(guò)程之外，對(duì)利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無(wú)二選的姿態(tài)對(duì)外公布，而公布消息之時(shí)，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。
第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí)，政府甚至公布了時(shí)間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽(tīng)取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站??預(yù)計(jì)兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作?！辈?qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專(zhuān)家的意見(jiàn)、鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要?！蓖瑫r(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會(huì)各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利。”
然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過(guò)程是公開(kāi)的，被他們多次放在公開(kāi)信的頭條反對(duì)理由是：“政府對(duì)本區(qū)居民實(shí)行不咨詢(xún)的強(qiáng)硬政策，令居民受到傷害并十分反感?！边M(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動(dòng)，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專(zhuān)家意見(jiàn)和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專(zhuān)家公開(kāi)對(duì)話(huà)，討個(gè)“說(shuō)得通”的說(shuō)法。
可見(jiàn)，澳門(mén)政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長(zhǎng)式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過(guò)程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問(wèn)題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤(pán)考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說(shuō)，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿(mǎn)足多個(gè)目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
8.德國(guó)在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過(guò)程劃分為明確問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反感評(píng)價(jià)三個(gè)階段，在每個(gè)階段都納入了公眾討論，允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺(tái)上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會(huì)，建立危險(xiǎn)設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專(zhuān)家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。
英國(guó)學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠(chǎng)”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾焚燒廠(chǎng)，它每年焚燒約42萬(wàn)噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上，這個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)1994年剛建成時(shí)也曾引起爭(zhēng)議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過(guò)直接的抗議活動(dòng)，提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國(guó)都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫(kù)，任何人都可以隨時(shí)登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠(chǎng)向大氣排放了15噸氨，但沒(méi)有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)的。如果居民對(duì)此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)。同時(shí)，該設(shè)施也對(duì)公眾開(kāi)放，可以參觀。
香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開(kāi)透明。無(wú)論最終能否興建，都經(jīng)過(guò)充分的社會(huì)討論，按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)咨詢(xún)、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等。市民也能通過(guò)司法渠道進(jìn)行維0權(quán)。2010年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱(chēng)該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無(wú)效。
在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中，公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國(guó)在1980年就制定法律，規(guī)定類(lèi)似垃圾處理這類(lèi)有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國(guó)制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵(lì)“通過(guò)志愿程序得出可接受選址”和“考慮競(jìng)爭(zhēng)選址程序”。這種志愿和競(jìng)爭(zhēng)選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來(lái)的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)紐約州為所轄縣市提供了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場(chǎng)的機(jī)會(huì)，一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個(gè)社區(qū)在建立新的填埋場(chǎng)時(shí)會(huì)得到100萬(wàn)—200萬(wàn)美元的利益補(bǔ)償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場(chǎng)讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面獲得了改善。
臺(tái)灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠(chǎng)，其早年興建時(shí)，也遭到選址周邊居民反對(duì)，早期居民的口號(hào)是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞仭睓C(jī)制等措施。在臺(tái)北，焚燒廠(chǎng)每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠(chǎng)在廠(chǎng)區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場(chǎng)、溫水游泳池、健身房和圖書(shū)室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠(chǎng)，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂(lè)中心和休閑中心，其綠化做得非常好，沒(méi)有臭味，甚至還邀請(qǐng)著名華裔建筑師貝聿銘來(lái)設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。
二、作答要求
當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請(qǐng)你寫(xiě)一篇議論文，分析這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因。
要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。2.題目自擬，觀點(diǎn)明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語(yǔ)言流暢。
3.不要大段摘抄材料。
4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。
5.字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。
2015廣州市公務(wù)員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。
從社會(huì)治理的高度審視鄰避困境
社會(huì)發(fā)展要激發(fā)力量，離不開(kāi)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新；社會(huì)方式的不斷創(chuàng)新，更有賴(lài)于民眾信任的支撐。鄰避困境讓我們看到了社會(huì)管理技術(shù)的更新，卻看不到社會(huì)管理中的公眾參與。讓我們看到社會(huì)發(fā)展給城市帶來(lái)的硬件更新，卻看不到社會(huì)發(fā)展應(yīng)該有的權(quán)益保障。這些社會(huì)治理普遍存在的困境在鄰避困境中更是凸顯的淋漓盡致。
黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度對(duì)社會(huì)治理提出了許多重要的論述，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的重視，更是一種警示，警示我們必須要重視改革發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，也要重視鄰避困境中映射出的種種矛盾。
這是一場(chǎng)公眾參與意識(shí)提升和政府決策不透明的矛盾
目前，民眾在鄰避項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對(duì)涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透明意識(shí)。許多鄰避設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對(duì)此還是不信任，這種不信任不僅會(huì)阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，甚至?xí)l(fā)鄰避困境中最極端的沖突事件。只有在公眾相信鄰避項(xiàng)目不會(huì)造成較大的影響，或者這種影響在技術(shù)的可控范圍之內(nèi)時(shí)，才會(huì)真心地接受鄰避項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估要么抵制公眾的參與，要么就是一種虛假評(píng)估。所以這種不參與，不透明，自然會(huì)引發(fā)不信任，這種不信任自然會(huì)引發(fā)鄰避困境。
鄰避困境背后凸顯的是依法決策機(jī)制不完善的矛盾。我們并沒(méi)有把把公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，沒(méi)有確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)。我國(guó)的鄰避設(shè)施在選址過(guò)程中仍然許多都遵循“‘決定-宣布-辯護(hù)’的模式，在這種模式之下，初期依靠專(zhuān)家封閉決策，很少與公民進(jìn)行互動(dòng)。當(dāng)宣布這種決策時(shí)，如果這種決策受到居民的質(zhì)疑，政府則會(huì)聚焦于決策的論證和辯護(hù)，要么召開(kāi)會(huì)議，要么在官網(wǎng)上不段的發(fā)布證據(jù)，而鄰避沖突更多表現(xiàn)為一種情緒性反映，當(dāng)然，他們的情緒不僅僅是因?yàn)樗麄儾荒芙邮軟Q定自己命運(yùn)和前途決策上的失語(yǔ)，也不僅僅是想表達(dá)自己對(duì)這種無(wú)力狀態(tài)的不滿(mǎn)，更多的是的鄰避設(shè)施觸動(dòng)了自己的根本利益。
這是一場(chǎng)民眾維權(quán)能力提升和利益把握不平衡的矛盾
列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)”，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感，因?yàn)檫@些設(shè)施關(guān)乎每個(gè)人的呼吸和飲水，關(guān)乎每個(gè)人的健康和前途，關(guān)于每個(gè)人的心理和財(cái)產(chǎn)，觸及利益的時(shí)候，出于人的本能會(huì)站出來(lái)表達(dá)自己的訴求。在訴求沒(méi)有充分的滿(mǎn)足，甚至根本就沒(méi)有得到滿(mǎn)足的時(shí)候，人們會(huì)選擇抗議，最終出現(xiàn)鄰避型事件，引發(fā)鄰避困境。
那么我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)程中，能否像臺(tái)灣的大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠(chǎng)，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償？能否像定美國(guó)那樣，有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償，能夠讓居民感到在經(jīng)濟(jì)方面獲得了補(bǔ)償？能否讓每個(gè)利益受到威脅的民眾，從這樣的生活的大變動(dòng)中感受到政府給出的誠(chéng)意和關(guān)懷。這就需要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。也需要政府引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求，理性參與公眾討論。
這是一場(chǎng)輿論推動(dòng)升級(jí)和前期引導(dǎo)不重視的矛盾
在PX化工項(xiàng)目和核工業(yè)集團(tuán)公司的核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，我們同時(shí)看到了網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用。這是互聯(lián)網(wǎng)科技迅速發(fā)展和普及的必然結(jié)果。媒體不斷的介入到社會(huì)事件中，有時(shí)候可以正面引導(dǎo)輿論，但更多是互聯(lián)網(wǎng)使用中是一種看客心態(tài)，不斷在網(wǎng)絡(luò)中煽動(dòng)個(gè)造勢(shì)，讓局面越來(lái)越容易偏離可控的軌道。加之社會(huì)大眾普遍存在跟風(fēng)的心態(tài)，鄰避困境成為必然。
當(dāng)這種局面出現(xiàn)了，政府除了要立即站出來(lái)解釋和說(shuō)明，更應(yīng)該反思項(xiàng)目公示之前我們的工作到位了嗎？?jī)H僅是邀請(qǐng)2名村民代表參加考察，僅僅在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登環(huán)評(píng)公告，恐怕并不能讓每個(gè)人都知曉項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和意義，更不能獲得百姓的支持。就算的有的公共設(shè)施是利大于弊，是生活必需，也會(huì)在這種缺乏正確輿論導(dǎo)向中被越來(lái)越多的人反感和不信任。政府不僅要評(píng)估項(xiàng)目的可行性，評(píng)估選址的科學(xué)性，更應(yīng)該評(píng)估群眾的反映和接受程度。
在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，在破解鄰避困境的關(guān)鍵時(shí)期，最大程度吸納人民群眾參與改革發(fā)展，最大程度引導(dǎo)全體人民理性維護(hù)自己的利益，最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，就能激發(fā)社會(huì)整體的創(chuàng)造力，就能有眾志成城的民意支撐，就能始終有破浪前行的不竭動(dòng)力。
第五篇：江蘇2016申論真題答案
1.“給定資料”列舉了新形勢(shì)下呈現(xiàn)出的一些社會(huì)現(xiàn)象，請(qǐng)歸納概括出這些社會(huì)現(xiàn)象對(duì)形成社會(huì)風(fēng)氣所產(chǎn)生的影響。(20分)
要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚，篇幅不超過(guò)250字。本題比較簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于在全部材料中提煉出每個(gè)事情的核心要點(diǎn)。參考答案：
積極影響。
1、孝順媳婦、祭祖：引導(dǎo)孝親尊師，家庭和睦，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化；傳播尊敬、感恩和愛(ài)；倡導(dǎo)節(jié)儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風(fēng)氣。
2、磨刀老人：指引他人愛(ài)心捐助，形成精神動(dòng)力，讓社會(huì)動(dòng)容。
3、搶紅包：增加人際互動(dòng)；縮小距離感和隔閡感。
消極影響。
1、搶紅包：沖擊傳統(tǒng)價(jià)值觀；淡化傳統(tǒng)禮儀儀式感。
2、農(nóng)村“財(cái)富故事”：動(dòng)搖淳樸、勤勞、與人為善的民風(fēng)；消解讀書(shū)至上、清白做人的價(jià)值觀；引發(fā)鄉(xiāng)村蕭條，加劇道德滑坡危機(jī)；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風(fēng)。
3、說(shuō)謊媽媽?zhuān)号で彝ソ逃?，加劇社?huì)誠(chéng)信危機(jī)。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對(duì)世俗習(xí)慣與社會(huì)潮流時(shí)采取了不同的應(yīng)對(duì)方法，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行比較分析。要求：觀點(diǎn)正確。250字左右。(15分)我們應(yīng)該支持N教師的做法，反對(duì)M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無(wú)底線(xiàn)，教孩子說(shuō)謊；后者守底線(xiàn)、講規(guī)矩。
2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進(jìn)師生關(guān)系。
3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來(lái)發(fā)展，助長(zhǎng)無(wú)原則、底線(xiàn)、謙讓、誠(chéng)信的不良社會(huì)風(fēng)氣；后者引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。
4.評(píng)價(jià)不同：前者雖有人理解，但實(shí)屬不應(yīng)該；后者獲得一致好評(píng)。M媽媽的做法不可取，我們應(yīng)該向N教授學(xué)習(xí)，共同抵制不良世俗和潮流，樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚。
3.給定資料1中Y區(qū)第六屆德孝文化節(jié)將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請(qǐng)擬寫(xiě)一份工作方案。350字左右。(25分)
關(guān)于“德孝文化節(jié)”的工作方案
活動(dòng)主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化
活動(dòng)目的：學(xué)習(xí)與傳播孝順父母，報(bào)恩父母的“孝”精神；落實(shí)辦好事、辦實(shí)事，服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“德”精神?；顒?dòng)時(shí)間： 活動(dòng)步驟：
一、搜集先進(jìn)事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動(dòng)中國(guó)”的評(píng)選結(jié)果等，確定表彰人選。
二、實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),給予優(yōu)惠政策。給予模范醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、免費(fèi)參觀景點(diǎn)等政策優(yōu)惠。
三、記錄先進(jìn)事跡，進(jìn)行激勵(lì)宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵(lì)大家效仿德孝行為。
四、創(chuàng)建公益組織，吸納社會(huì)慈善資金。成立愛(ài)心社，籌集救助資金，擴(kuò)大捐款范圍。
五、注冊(cè)公益商標(biāo)，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊(cè)成公益商標(biāo)，在社會(huì)上傳播奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造社會(huì)公益氛圍，形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。
活動(dòng)要求：1、2、3、等，此題可以簡(jiǎn)要活動(dòng)要求
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