第一篇：高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

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高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）

為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設(shè)的政策，國家將高技能人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)；三是必須堅持高端引領(lǐng)，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認(rèn)識仍有偏差，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

（四）面臨形勢

當(dāng)前和今后一個時期，我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，特別是信息化、自動化技術(shù)的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關(guān)領(lǐng)域的技能人員。據(jù)預(yù)測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

4．人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設(shè)提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。

二、思想目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設(shè)，高技能人才隊伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。

——高端帶動與整體推動有機結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎(chǔ)。

——機制建設(shè)與能力建設(shè)并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設(shè)的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開發(fā)有關(guān)的培訓(xùn)資源開發(fā)和培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)。

發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

1． 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)基本相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓(xùn)基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。（2）進一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓(xùn)基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓(xùn)機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓(xùn)和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。

三、主要任務(wù)

為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。組織、引導(dǎo)各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓(xùn)和新知識、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，積極探索引導(dǎo)職工在實踐中學(xué)習(xí)和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學(xué)改革，進一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學(xué)生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓(xùn)和技能鑒定等服務(wù)。

（二）完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證以及開展專項職業(yè)能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。

（三）構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓(xùn)為重點，通過大力加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓(xùn)力度。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業(yè)（領(lǐng)域）50萬名高級技師培訓(xùn)。

加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，重點開展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。國家級高技能人才培訓(xùn)基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局，重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團）的職工培訓(xùn)機構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校）、城市公共實訓(xùn)基地來建設(shè)。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高技能培訓(xùn)的人員，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。

實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)院校學(xué)生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼的同時，對其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大資源整合力度，提升改造一批適應(yīng)不同層級培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定提供公共服務(wù)平臺。

實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程。引導(dǎo)、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵、崗位培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓(xùn)補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。

（三）以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教學(xué)實際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術(shù)含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業(yè)能力認(rèn)證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進一步完善鑒定所（站）設(shè)立審批和管理、鑒定考務(wù)管理、證書核發(fā)管理制度，推進鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善鑒定管理方式和手段，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)，推動鑒定管理科學(xué)化、規(guī)范化。

進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)職工和院校學(xué)生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。

（四）以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎(chǔ)，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應(yīng)待遇，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關(guān)鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術(shù)能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室?；拘纬筛采w重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的高技能人才技術(shù)技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機制。

（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善市場服務(wù)功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關(guān)政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。

鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關(guān)、培訓(xùn)深造、出訪考察活動。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻相適應(yīng)的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術(shù)人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險。

（七）以強化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》、《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。

修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進一步完善職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。進一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導(dǎo)生產(chǎn)實習(xí)的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長培訓(xùn)和教學(xué)管理人員培訓(xùn)。加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍建設(shè)和管理。加強對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學(xué)改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準(zhǔn)確獲得高技能人才相關(guān)信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預(yù)測和定期發(fā)布制度，引導(dǎo)高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓(xùn)、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔(dān)實習(xí)見習(xí)任務(wù)、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵。

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓(xùn)費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。

努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

五、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實施的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃，將高技能人才隊伍建設(shè)納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。

（二）建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)，會同有關(guān)部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要強化目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（三）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標(biāo)體系和報告制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實施進展情況，重點反映目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門研究制定對策措施，指導(dǎo)和督促規(guī)劃任務(wù)的落實。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門不定期對各地執(zhí)行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結(jié)。

（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第二篇：寧夏回族自治區(qū)高技能 人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(摘要)

寧夏回族自治區(qū)高技能 人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（摘要）

（2012-2020年）

為更好實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和中央組織部、人力資源和社會保障部《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》的總體要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動”，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度為基礎(chǔ)，以提升全體勞動者的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

（二）基本原則

1.整合資源，搭建平臺。在政府主導(dǎo)下，建設(shè)政策到位、設(shè)施完備、數(shù)據(jù)可靠、信息暢通的公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、社會教育資源、培訓(xùn)資源、實訓(xùn)資源、物質(zhì)資源、信息資源、科技資源等優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快高技能人才開發(fā)培養(yǎng)。

2.高端引領(lǐng)，重點開發(fā)。緊緊圍繞我區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)、三個“千億投資計劃”、節(jié)能減排等重點，圍繞能源化工、新材料、新能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞文化、教育、醫(yī)療、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，以提升學(xué)習(xí)研究能力、解決實際問題能力和技術(shù)創(chuàng)新能力為重點，突出抓好高級工、技師和高級技師隊伍建設(shè)。

3.立足培養(yǎng)，兼顧引進。充分發(fā)揮現(xiàn)有高技能人才的作用，扎實做好本地高技能人才的開發(fā)培養(yǎng)。同時，積極引進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級緊缺急需的高技能人才，尤其要加大職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校以及其他培訓(xùn)、實訓(xùn)基地引進高技能人才的力度，盡快滿足我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對高技能人才的需求。

4.以用為本，服務(wù)發(fā)展。為高技能人才全身心地投入工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實踐活動提供施展聰明才智和大顯身手的舞臺，支持和鼓勵各類技能勞動者人人都做貢獻、人人都能成才。

（三）發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的高技能人才，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)合理的格局。

1.高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)趨于合理，素質(zhì)明顯提升。到2015年，全區(qū)高技能人才總量達到6.54萬人，其中，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，新培養(yǎng)1500名高級技師、技師，5000名高級工。高技能人才占技能人才總量的16％左右；到2020年，全區(qū)高技能人才總量達到8.75萬人，其中技師和高級技師達到2萬人左右，進一步結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，新培養(yǎng)1000名高級技師、10000名技師、30000名高級工。高技能人才占技能人才總量的20％左右。

2.高技能人才工作體系得到健全和完善。到2015年，建成4-6個國家級高技能人才培訓(xùn)基地，8-10個國家級技能大師工作室。到2020年，建成8-10個國家級高技能人才培訓(xùn)基地；依托中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手獲得者，建成10-15個國家級技能大師工作室。依托大型骨干企業(yè)建成1-2個專業(yè)技能實訓(xùn)基地，依托自治區(qū)重點職業(yè)院校建成1-2個職業(yè)教育公共實驗實訓(xùn)基地，五市各建成1個綜合性職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

二、主要任務(wù)

（一）健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極支持、推動和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。通過強化崗位培訓(xùn)，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動，培養(yǎng)形成一批技能帶頭人隊伍。健全完善金牌工人、首席技師制度，發(fā)揮金牌工人、首席技師在生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)驗交流、傳授技藝等方面的作用。引導(dǎo)企業(yè)落實首席技師在帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進修等方面的待遇，逐步提高金牌工人、首席技師的薪酬水平。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓(xùn)。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位結(jié)合各自實際，做好本部門、本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。

（二）改革培養(yǎng)模式，加快建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。依托職業(yè)院校，大力開展后備勞動力技能培養(yǎng)，推動企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。通過建立政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，強化職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)高技能崗位要求，對應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，改革教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求緊密結(jié)合。引導(dǎo)職業(yè)院校在進行學(xué)制教育和培養(yǎng)后備高技能人才的同時，積極承擔(dān)企業(yè)高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵企業(yè)結(jié)合高技能人才的實際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，為學(xué)校提供實習(xí)場地，選派實習(xí)指導(dǎo)教師，吸收學(xué)生參與技術(shù)攻關(guān)。

（三）充分調(diào)動勞動者個人的積極性，鼓勵走技能成才之路。鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。開展技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、同行業(yè)交流活動，促進技能勞動者學(xué)技術(shù)、比技能、崗位成才風(fēng)氣的形成。鼓勵優(yōu)秀高技能人才參加培訓(xùn)深造、帶徒傳技、同行業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動。提高高技能人才待遇水平和社會地位，加大對做出突出貢獻的高技能人才的獎勵表彰力度，激發(fā)技能勞動者鉆研技術(shù)技能的熱情，努力營造有利于高技能人才成長的社會環(huán)境。

（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加快高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立自治區(qū)級高技能人才培養(yǎng)示范基地，支持水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的企業(yè)和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合技能人才培養(yǎng)工程的實施，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)更新改造和改建擴建、整合一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式實訓(xùn)基地，提升培養(yǎng)層次。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享的原則，在有條件的城市充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實訓(xùn)基地，面向社會提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。積極配合國家有關(guān)部門著力建設(shè)好國家級高技能人才培訓(xùn)基地。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作。加強高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。完善高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，不斷提高師資隊伍水平。加快建立健全技工院校教學(xué)評估專家隊伍、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)評估專家隊伍、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)評估專家隊伍和技師（高級技師）考評專家隊伍等四支隊伍，提高管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍的業(yè)務(wù)能力，推動考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

（六）構(gòu)建多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)組織

各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)人才觀，在全社會廣泛宣傳“勞動光榮、技能成才”的觀念，努力營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

三、重點措施

（一）實施技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。一是積極爭取國家支持，選擇規(guī)模較大、水平較高、特色較鮮明的技工學(xué)校、技師學(xué)院和部分大型企業(yè)（集團），建設(shè)若干個國家級高技能人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批裝備制造、能源化工等“五優(yōu)一新”重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)的高技能人才。二是依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，建成若干個國家級技能大師工作室，利用技能大師在科技、技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)的便利，提供技術(shù)技能創(chuàng)新研發(fā)活動經(jīng)費、名師帶徒津貼、設(shè)備材料購置費等，為技能大師開展技能攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新提供條件，為技能人才尤其是青年技能人才提升技能創(chuàng)造環(huán)境。三是以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在全區(qū)組織實施高技能人才培養(yǎng)計劃、緊缺技能人才培養(yǎng)計劃和首席技師、金牌工人計劃等。對參加高技能人才培養(yǎng)計劃、緊缺技能人才培養(yǎng)計劃，年齡在18-45歲之間，并經(jīng)培訓(xùn)、考核合格取得職業(yè)資格證書的人員，給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼；對評為金牌工人、首席技師的高技能人才，給予獎勵津貼。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓(xùn)項目，重點培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級技師。

（二）完善高技能人才培養(yǎng)體系，加快高技能人才培養(yǎng)。一是實施“113”高技能人才培育工程，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等各類組織在高技能人才培養(yǎng)中的作用，針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，構(gòu)建和完善以行業(yè)、企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的社會化、開放式的高技能人才培養(yǎng)體系，拓寬高技能人才成長通道。到2020年，新培養(yǎng)1000名高級技師、10000名技師、30000名高級工。二是創(chuàng)新模式，改進方法，探索高技能人才評價方式改革，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價模式，構(gòu)建管理科學(xué)、運行規(guī)范、基礎(chǔ)扎實的高技能人才評價體系。總結(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法，拓寬技師成長通道。鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評價選拔渠道。完善技能人才培養(yǎng)模式，提高技能人才就業(yè)能力。實施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。三是以提高各類畢業(yè)生就業(yè)能力為目的，在各類職業(yè)院校（職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)）中大力推行“雙證書”（畢業(yè)證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、國家職業(yè)資格證書）制度，指導(dǎo)各類職業(yè)院校（職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)）把教學(xué)計劃同職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定相銜接，把職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定納入教學(xué)計劃之中。引導(dǎo)企業(yè)在招聘員工時優(yōu)先從取得“雙證書”的職業(yè)院校畢業(yè)生和接受過技能培訓(xùn)的勞動者中選拔使用，實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動就業(yè)對接。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加快高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在職業(yè)院校、企業(yè)建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實訓(xùn)基地。二是各級政府要重視培養(yǎng)使用高技能人才的企業(yè)，在扶持政策上予以傾斜。有資質(zhì)的企業(yè)可面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。三是積極推進各類職業(yè)院校開展教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計劃，促進職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合。鼓勵學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合制定教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，商定培訓(xùn)課程和教材，確定培訓(xùn)考核方法，采取共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等方式，開展技能人才的培養(yǎng)工作。學(xué)校與企業(yè)還可以在更大范圍內(nèi)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新項目，推廣科研成果。支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實訓(xùn)基地。

（四）建立有利于高技能人才成長的激勵機制，提高高技能人才待遇水平。一是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實職工憑技能職業(yè)資格得到使用、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制，促進職業(yè)資格證書制度與企業(yè)工資收入分配制度的銜接。企業(yè)要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高高技能人才的待遇水平。二是完善優(yōu)秀高技能人才評選表彰制度，對作出杰出貢獻的高技能人才和發(fā)揮作用突出的高技能人才培訓(xùn)基地給予表彰獎勵。加快建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。

（五）加快建設(shè)一支“一體化”教師隊伍，不斷提升辦學(xué)水平。指導(dǎo)各類職業(yè)院校加強師資隊伍建設(shè)，快速實現(xiàn)由“雙師型”教師培養(yǎng)到“一體化”教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。根據(jù)職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置，合理確定“一體化”教師隊伍的構(gòu)成比例，鼓勵各類職業(yè)院校從技師以上生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線人員中招聘“一體化”教師，凡參加“一體化”教師招聘的人員，須通過實操考試，從而保證和提高教學(xué)質(zhì)量，滿足社會對技能人才的迫切需求。

（六）加強組織管理，健全高技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度，充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目時，要充分發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經(jīng)費等方面的支持。生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實體等參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估時，其高技能人才配置必須達到相應(yīng)的比例。

（七）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進高技能人才合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建合理流動、切實保障、有效激勵的高技能人才使用機制。

（八）加大高技能人才隊伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機制。一是建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的高技能人才培養(yǎng)投入機制。合理使用人才專項資金，保證高技能人才開發(fā)所需經(jīng)費。二是企業(yè)要加大對生產(chǎn)、服務(wù)一線技能勞動者特別是高技能人才培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按規(guī)定比例提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，并列入項目成本。政府將高技能人才配置情況作為企業(yè)參加重大項目競標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評價的必要條件。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌并組織培訓(xùn)。三是鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。各類職業(yè)院?？砂凑崭呒寄苋瞬艑嶋H培養(yǎng)成本，提出收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價部門核定后，向參訓(xùn)者收取培訓(xùn)費用。

（九）加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大對職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入。高度重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，從自治區(qū)人才開發(fā)專項資金中安排一定的經(jīng)費，用于高技能人才培養(yǎng)、表彰和技能競賽等。提高培訓(xùn)層次和規(guī)模，增加教學(xué)設(shè)施，培養(yǎng)高水平的教師，充實師資力量，促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)更好更快發(fā)展。

（十）全面推行職業(yè)資格證書制度，強化考核評價體系建設(shè)。認(rèn)真落實就業(yè)準(zhǔn)入制度，加快職業(yè)技能鑒定社會化進程。堅持質(zhì)量和社會效益并重的原則，完善技能鑒定質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性，不斷擴大職業(yè)資格證書制度的覆蓋面。

（十一）完善高技能人才激勵保障機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的機制。對到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，企業(yè)應(yīng)合理確定工資待遇。落實好高技能人才社會保障權(quán)益，為高技能人才提供通暢、寬松的服務(wù)平臺，努力提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

第三篇：我國發(fā)布首個高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

【規(guī)劃研究】

我國發(fā)布首個高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃日前，中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010年—2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確了我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，一是健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學(xué)的高技能人才評價體系。三是構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。四是營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。五是形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。

為確保高技能人才成為我國經(jīng)濟建設(shè)的一支“鐵軍”，我國將以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強技師、高級技師培訓(xùn)為重點，通過大力加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅度提高、使用效能明顯增強。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，將重點采取以下政策措施：一是以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培

訓(xùn)力度。二是以實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。三是以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。四是以建設(shè)技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。五是以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。六是以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。七是以強化技術(shù)支持為重點，夯實高技能人才工作基礎(chǔ)。加快推進職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)立法，完善培訓(xùn)鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。八是健全政府、企業(yè)、社會和個人多渠道的高技能人人才投入機制。政府加大工作經(jīng)費投入，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。

《規(guī)劃》要求，加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。

（摘自中國政府網(wǎng) 2011年7月25日 畢涵宇整理）

第四篇：縣高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

縣高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應(yīng)走新型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，加快我縣高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛記憶的高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才優(yōu)勢作用，推進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀以及國家、自治區(qū)、市高技能人才工作會議精神，堅持黨管人才的原則，按照全縣“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的總體要求，以促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為目的，以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，積極創(chuàng)新體制機制，建立健全高技能人才培養(yǎng)機制，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，培養(yǎng)高技能人才，采取切實有效的措施，廣泛動員社會各方面力量，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的技能支撐和人才保障。

（二）高技能人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)

實施“新技師培養(yǎng)計劃”，通過企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)、個人自學(xué)提高等方式，到“十二五”期末，我縣高技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到

25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

二、進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)

（三）積極構(gòu)建高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

加快職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源。建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)教育中心，各民辦職工培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。從各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心和以培養(yǎng)高級技工、技師和高級技師為目標(biāo)的高技能人才培訓(xùn)基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓(xùn)。形成“人才培養(yǎng)基地化，基地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化”的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作格局?？h對高技能人才培養(yǎng)示范基地的硬件投入予以適當(dāng)補助，對培養(yǎng)高技能人才成績突出的單位予以表彰。

（四）加快技工院校建設(shè)

力爭1-2年的時間內(nèi)，在我縣原有職業(yè)高級中學(xué)的基礎(chǔ)上再建立一所綜合性的高等技師學(xué)院，通過重點建設(shè)，使我縣的技師、技工院校成為以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才為重點；承擔(dān)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)老師和行業(yè)、企業(yè)高技能人才培訓(xùn)任務(wù)；適應(yīng)我縣發(fā)展需要的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

三、進一步加大高技能人才培養(yǎng)力度

（五）認(rèn)真做好高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃

各行業(yè)、部門和企業(yè)，要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好高技能人才的需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位高技能人才合理配置的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展高技能人才培養(yǎng)工作。并定期向相應(yīng)的勞動保障行政部門通報技能人才隊伍建設(shè)情況。機關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作，并將技能人才隊伍建設(shè)情況納入到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的技能人才隊伍統(tǒng)計。

（六）充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用

企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，要建立職工培訓(xùn)制度，強化自主培訓(xùn)功能，依法建立職工教育培訓(xùn)制度，履行培訓(xùn)義務(wù)。各類企業(yè)應(yīng)將高技能人才隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)濟管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工代表大會報告，并接受主管部門和技能人才工作部門的監(jiān)督。繼續(xù)辦好已有的職工培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)實際需要創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，加強對全體職工特別是一線職工的繼續(xù)培訓(xùn)教育。并采取有力措施鼓勵職工學(xué)習(xí)技術(shù)，崗位成才。職工經(jīng)企業(yè)安排參加培訓(xùn)期間，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)按國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費并足額用于職工培訓(xùn)，其中用于技術(shù)工人培訓(xùn)的應(yīng)不少于職工教育經(jīng)費的50%。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進，都應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)，全面促進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級政府將高技能人才配置狀況作為企業(yè)申報技術(shù)改造項目、技術(shù)項目引進、參加重大工程招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。今后，企業(yè)在進行發(fā)改、科技項目申報

時，應(yīng)同時編報與項目相適應(yīng)的高技能人才配置情況和高技能人才培訓(xùn)計劃，并按規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。

（七）通過技能競賽培養(yǎng)高技能人才

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性技術(shù)比武活動，營造比學(xué)技術(shù)、爭當(dāng)能手的良好氛圍，不斷培養(yǎng)、選拔急需的各種高技能人才。在各類競賽中名列前茅的選手，可按有關(guān)規(guī)定授予技術(shù)能手稱號、直接晉升職業(yè)資格等級或破格參加技師、高級技師考評。

（八）組織實施“青工技能振興計劃”

發(fā)揮各級黨團組織的政治和組織優(yōu)勢，動員與組織青年職工參加技能培訓(xùn)，培養(yǎng)青年高技能人才。通過組織技能競賽、評選表彰青年崗位能手等措施，激勵、引導(dǎo)青年立足本職崗位學(xué)技成才。

（九）積極推進企業(yè)技能人才培養(yǎng)試點工作

在全縣選擇1-2家企業(yè)進行改革試點。試點企業(yè)可按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場考核，強化督導(dǎo)”的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作業(yè)績評定等方式，對企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程，解決技術(shù)難題和完成工作任務(wù)的能力進行考核。企業(yè)可根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，結(jié)合生產(chǎn)特點和崗位要求，對國家題庫的考核內(nèi)容作30%的調(diào)整?？己撕细竦模鶕?jù)企業(yè)要求，可按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書或出具統(tǒng)一的考核成績證明，并列入職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的技

術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。試點企業(yè)按高級工標(biāo)準(zhǔn)組織的技能競賽，經(jīng)市勞動保障部門確認(rèn)后，應(yīng)知、應(yīng)會均合格的前三名選手，可直接晉升為技師職業(yè)資格（國家職業(yè)資格二級）。試點企業(yè)5%的各等級優(yōu)秀技術(shù)工人可提前3年參加高一個等級的考核。

（十）加快高技能人才評價體系建設(shè)

建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。在評價內(nèi)容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合；在評價實施上，堅持行政督導(dǎo)與技術(shù)支持相結(jié)合。完善職業(yè)資格證書制度，大力推進職業(yè)技能鑒定社會化管理。

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度

用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后上崗”的規(guī)定，制定完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，進一步完善相關(guān)職業(yè)的準(zhǔn)入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定，隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價，職業(yè)資格證書分布發(fā)工作的指導(dǎo)與管理，盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十二）推進技師考評制度改革

社會通用性強的職業(yè)（工種）的技師考評，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”的原則，采取鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考評辦法，實行社會化鑒定。企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作性強的職業(yè)（工種）技師考評，可采取企業(yè)內(nèi)能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。能力考核強調(diào)解決實際問題，業(yè)績評定突出實際貢獻。鼓勵取得專業(yè)技術(shù)資格人員參加技師考評。

（十三）充分發(fā)揮高技能人才在解決技術(shù)難題、完成精品工程項目和帶徒傳藝等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵崗位設(shè)立首席技師、技能專家等職位，充分發(fā)揮其技能帶頭作用。積極推行企業(yè)技師、高級技師聘任制度，建立高技能人才信息庫和高技能人才同業(yè)交流平臺，為高技能人才合理流動創(chuàng)造良好條件。

四、進一步完善高技能人才激勵機制

（十四）充分發(fā)揮政府獎勵導(dǎo)向作用

縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)建立規(guī)范有效的技能人才獎勵制度，對為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。

（十五）建立健全技能等級與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度和激勵機制

企業(yè)建立完善職工憑職業(yè)技能、業(yè)績貢獻得到使用、晉升和確定收入分配的激勵機制。以技能人才技能等級工資貢獻等因素，著力構(gòu)建科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。取得國家職業(yè)資格被聘任的技師、高級技師，其工資福利待遇原則上在聘的高級技工、技師、高級技師，應(yīng)與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；

在聘技師、高級技師參加境內(nèi)外培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)等，應(yīng)與工程師、高級工程師享受同等待遇。已建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度的企業(yè)，應(yīng)為生產(chǎn)、服務(wù)一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應(yīng)的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。經(jīng)企業(yè)職代會通過，企業(yè)在聘技師、高級技師年金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于本企業(yè)平均水平。企業(yè)在聘的技師、高級技師，若單位工作需要，經(jīng)本人同意，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案，在達到法定退休年齡后，可適當(dāng)延期退休，但延長時間不得超過5年。（十六）健全高技能人才崗位使用機制

充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及在解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等形式給予獎勵。

五、進一步加大高技能人才工作的資金投入（十七）做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的統(tǒng)籌工作

進一步強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的責(zé)任，切實保障企業(yè)職業(yè)接受培訓(xùn)的權(quán)利。企業(yè)要按照企業(yè)職工工資總額2%-2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，提取的費用中一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)及未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，縣政府應(yīng)全額統(tǒng)籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，并收其中的一半用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的統(tǒng)籌由地方稅務(wù)部門代征。同時，勞動保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政、審計、稅務(wù)等部門要依法加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費提取使用情況的監(jiān)督。

（十八）加大對高技能人才培養(yǎng)的財政投入

縣鄉(xiāng)兩級政府要設(shè)立高技能人才培養(yǎng)專項資金，用于高級技能人才的培養(yǎng)、評選、師資、競賽、考核和獎勵等?？h鄉(xiāng)財政在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費時，應(yīng)將高技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)市有關(guān)文件規(guī)定，用于職業(yè)教育的教育費附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培訓(xùn)，重點建設(shè)技工學(xué)校，要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（十九）加大對高技能人才隊伍建設(shè)的投入

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要安排專門資金用于高技能人才隊伍建設(shè)，人才開發(fā)專項資金安排適當(dāng)經(jīng)費用于高技能人才的培養(yǎng)、開發(fā)、獎勵工作。城鄉(xiāng)教育費附加用于職業(yè)教育的部分，按一定比例用于技工學(xué)校教育，具體比例由縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，并適當(dāng)向技工院校教育傾斜。

六、切實加強對高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、落實宣傳（二十）建立高技能人才隊伍建設(shè)，工作目標(biāo)責(zé)任制

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要制定高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并納入人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。堅持黨管人才原則，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣高技能人才隊伍建設(shè)的客觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督檢查，并成立組織、人事勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、國資、地稅、物價等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體參加的縣

高技能人才工作辦公室，負(fù)責(zé)全縣高技能隊伍人才建設(shè)的具體工作協(xié)調(diào)，要緊一步 鞏固和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職，緊密配合，并動員社會力量廣發(fā)參與的高技能人才工作格局?？h人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，確保各項政策的落實。（二十一）認(rèn)真抓好政策措施的貫徹落實

縣各部門、企業(yè)要按照本規(guī)劃的精神，結(jié)合本單位的實際，制定具體實施意見。人事勞動和社會保障、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展與改革、財政、中小企業(yè)管理、工會、共青團、婦聯(lián)等部門單位，要結(jié)合本部門、本單位實際，采取切實有效措施推動高技能人才隊伍建設(shè)。（二十二）加強對高技能人才隊伍建設(shè)的宣傳

縣各有關(guān)部門、企業(yè)要大力宣傳高技能人才隊伍建設(shè)的有關(guān)政策，宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才與創(chuàng)業(yè)之路，努力在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導(dǎo)更多的勞動者走技能成才之路。

第五篇：高技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要

高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃目錄（2010-2020年）

一、高技能人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

二、高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

（一）著力開發(fā)培養(yǎng)重點領(lǐng)域緊缺技能人才

（二）有序推進第三產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)

三、高技能人才隊伍建設(shè)重點舉措

（一）加強職業(yè)培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度

（二）大力開展高技能人才企業(yè)認(rèn)定工作

（三）著力開展培訓(xùn)資金直補用人單位機制，貫通技能人才成長通道

（四）完善高技能人才多元培養(yǎng)機制

（五）加強“海峽兩岸”職業(yè)技術(shù)交流，培養(yǎng)高技能人才

（六）不斷發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，夯實高技能人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

（七）大力開展職工崗位練兵、技能競賽活動，推動優(yōu)秀技能人才脫穎而出

（八）建立高技能人才“大師工作室”和高技能人才庫

四、建立健全高技能人才工作服務(wù)機制

（一）以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，優(yōu)化技能人才評價發(fā)現(xiàn)機制

（二）有效調(diào)控人才資源，優(yōu)化人才流動配置機制

（三）建立高技能人才激勵保障機制

五、規(guī)劃綱要的實施保障

（一）加強規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)

（二）建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制

（三）加強對規(guī)劃實施的檢查評估

（四）完善高技能人才隊伍建設(shè)投入機制

（五）加大高技能人才宣傳工作力度為貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)一支適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展要求的高技能人才隊伍，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為提升企業(yè)核心競爭力提供人才支持，根據(jù)《**市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》總體部署和市委、市政府辦公廳印發(fā)的《**市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）任務(wù)分工方案》的通知精神，制定**市高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。

一、高技能人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立人才優(yōu)先戰(zhàn)略思想，堅持黨管人才原則，按照“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動”的指導(dǎo)方針，建立健全面向全體勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進一步完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。以高技能人才隊伍建設(shè)為重點，全面推進技能人才隊伍建設(shè)，不斷壯大和提高技能人才隊伍和區(qū)域競爭力，為推動**跨越發(fā)展，建設(shè)省會中心城市提供堅強的人才保證。

（二）發(fā)展目標(biāo)**市高技能人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，以高級工、技師、高級技師培養(yǎng)為重點，建設(shè)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

1、高技能人才總量穩(wěn)步增長,人才結(jié)構(gòu)更加合理到2015年和2020年技能勞動者總量從2009年54.02萬人增加到67.9萬和77.3萬人，高技能人才占技能勞動者比例分別達到29%和30%，總量達到19.7萬和23.2萬人（詳見表一）,高技能人才技術(shù)工種從目前服務(wù)性工種和通用技術(shù)工種為主，向機械制造、冶金建材、電子信息、紡織服裝、輕工食品等經(jīng)濟重點領(lǐng)域滲透。高級技師、技師、高級工占高技能人才比例分別達到3%、12%、85%。表一：**市高技能人才發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)單位目標(biāo)2015年2020年高級工萬人16.74519.72技師萬人2.3642.784高級技師萬人0.5910.696高技能人才總量萬人19.723.2高技能人才占技能勞動者比例%2930技能勞動者總量萬人67.977.3注：高技能人才系指取得高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的人員。

2、高技能人才培訓(xùn)機制基本形成，高技能人才素質(zhì)明顯提升建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立高技能人才培訓(xùn)和再教育制度，技能勞動者每年至少接受一次專業(yè)技能培訓(xùn)，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于20天，參加企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品攻關(guān)、合理化建議等活動的高技能人才比例不低于70%，使高技能人才素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。

3、高技能人才培養(yǎng)政策和環(huán)境得到根本改善、技能人才競爭力與省會中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)。政府在政策層面上積極引導(dǎo)企業(yè)、社會機構(gòu)、職業(yè)院校參與高技能人才隊伍建設(shè)，在職業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務(wù)得到明確和落實，高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才經(jīng)濟和社會地位顯著提高。在制度建設(shè)、機制優(yōu)化上有較大突破，榕臺高技能人才培養(yǎng)、交流合作成效顯著，高技能人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，技能人才競爭力與省會中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)。

二、高技能人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

（一）著力開發(fā)培養(yǎng)重點領(lǐng)域緊缺技能人才加大經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)工種技能人才開發(fā)力度，到2015年在電子信息、物流、文化創(chuàng)意、機械制造、紡織服裝、石油化工、輕工食品、冶金建材、新材料及新能源等經(jīng)濟重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)緊缺高技能人才6.21萬人，到2020年培養(yǎng)開發(fā)上述經(jīng)濟、發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺高技能人才9.03萬人。經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升。主要措施：一是通過勞動力供求平臺加強對重點領(lǐng)域緊缺技術(shù)工種需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺技能人才引進指導(dǎo)目錄，鼓勵我市企業(yè)與在榕高校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)緊缺人才；二是廣泛開展高技能人才企業(yè)認(rèn)定工作，把高技能人才培養(yǎng)工作重心落到企業(yè)；三是實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)工程，著力開展培訓(xùn)資金直補用人單位工作，夯實高技能人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)；四是推進高技能人才培養(yǎng)社會化考評工作，充分發(fā)揮社會力量培養(yǎng)高技能人才，鼓勵民營培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)行業(yè)培訓(xùn)中心舉辦技師、高級技師培訓(xùn)班；五是積極開展榕臺職業(yè)技術(shù)交流活動，合作舉辦榕臺高技能人才培訓(xùn)班；六是不斷發(fā)展技工教育，打造高技能人才培養(yǎng)基地，積極創(chuàng)建**市技師學(xué)院；七是積極開展職工技能競賽活動，推動大批技能人才在競賽中脫穎而出，并獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格證書或破格晉升高一級職業(yè)技能等級。八是制定完善支持高技能人才成長的政策措施，對參加我市支柱產(chǎn)業(yè)和急需緊缺行業(yè)高技能培訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補貼。經(jīng)濟重點領(lǐng)域緊缺工種技能人才開發(fā)一覽表領(lǐng)域急需緊缺專門人才類型發(fā)展目標(biāo)2015年（人）2020年（人）電子信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、軟件開發(fā)、測試人才、系統(tǒng)分析、信息服務(wù)外包人才、網(wǎng)頁設(shè)計、三維動畫、動漫游戲人才、半導(dǎo)體發(fā)光二極管（LED）、平板顯示（FPD）、集成電路（IC）設(shè)計、有機發(fā)光顯示器（OLED）人才1155016800物流港口建設(shè)、管理人才、倉儲管理人才、貨物運輸、物流配送人才26503200文化創(chuàng)意制造業(yè)涉及創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意800010000機械制造機床研發(fā)、操作、調(diào)試人才、工程機械研發(fā)、調(diào)試人才、數(shù)控機床操作人才、汽車總布置、發(fā)動機、底盤等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與加工人才、節(jié)能與新能源汽車專業(yè)人才、汽車零部件制造人才、有色金屬冷加工人才、電氣焊專業(yè)人才、機電一體化、液壓傳動、電機電器調(diào)試與操作人才2075533110紡織服裝紡織技術(shù)及管理人才、紡織材料及服裝設(shè)計專業(yè)人才、紡織品設(shè)計與生產(chǎn)人才18202520石油化工化工工藝與自控人才、石油倉儲、運輸、冶煉、精細(xì)化工人才、熱能工程、管道工程人才48007200輕工食品水產(chǎn)品、糧食食品、方便休閑食品和果蔬飲料專業(yè)人才、新型包裝材料人才1020013800冶金建材陶瓷工藝、陶瓷設(shè)計、陶瓷新產(chǎn)品開發(fā)人才、金屬材料工程、無機非金屬材料工程人才、材料成型與控制工程人才、金屬冶煉、冶金工程人才8501300新材料及新能源納米、超導(dǎo)、光電微電、新型能源、環(huán)保等新型材料應(yīng)用人才，建材、化工、高分子等基礎(chǔ)材料高性能、低成本和綠色制備方面的工程技術(shù)人才，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等領(lǐng)域復(fù)合型人才15202400總計6214590330

（二）有序推進第三產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)加強服務(wù)行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，重點推動工藝美術(shù)行業(yè)、壽山石雕、軟木畫、脫胎漆器技藝的傳承工作，加強餐飲、賓館、美容推拿等從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)業(yè)人員技能水平。到2015年工藝美術(shù)行業(yè)高技能人才總量達到2000人，2020年達到3000人，全市旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員30%達到高級工以上技能水平。主要措施：通過企業(yè)認(rèn)定、培訓(xùn)資金直補、建立大師工作室等措施廣泛在工藝美術(shù)行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作，大力開展服務(wù)行業(yè)技能競賽加快高技能人才培養(yǎng)步伐。鼓勵旅游從業(yè)人員在考取行業(yè)上崗證得同時采取“一考兩證”辦法推行國家職業(yè)資格證書制度，不斷提升導(dǎo)游服務(wù)技能水平。

三、高技能人才隊伍建設(shè)重點舉措

（一）加強職業(yè)培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)原則，以提高勞動者就業(yè)能力，進一步加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭進入勞動力市場的勞動者和企業(yè)在崗職工都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成長道路。

（二）大力開展高技能人才企業(yè)認(rèn)定工作“以用為本”把高技能人才培養(yǎng)工作重心落到企業(yè)，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求相結(jié)合，以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平，打破唯學(xué)歷、唯身份、唯資歷人才評價觀，科學(xué)制定高技能人才企業(yè)認(rèn)定條件與原則，在企業(yè)、行業(yè)公平、公開、公正的廣泛開展高技能人才企業(yè)認(rèn)定工作。

（三）著力開展培訓(xùn)資金直補用人單位機制，貫通技能人才成長通道貫徹“整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針，建立技能人才從初級工到高級技師發(fā)展通道。大力增強技能人才培養(yǎng)的針對性與有效性，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)工人的技能水平與崗位工藝要求開展崗位提升培訓(xùn)，并通過社會化考評取得初級工到高級技師不同等級的國家職業(yè)資格證書，提升企業(yè)技術(shù)工人隊伍的整體水平，貫通技術(shù)工人梯次成長通道，夯實高技能人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)，政府按照規(guī)定對取得證書的人員給予補助。

（四）完善高技能人才多元培養(yǎng)機制充分發(fā)揮公辦、民營社會力量培養(yǎng)高技能人才，在中職、技工學(xué)校廣泛推行“雙證書”制度，畢業(yè)生除學(xué)歷證書之外至少獲得一門以上國家職業(yè)資格證書，鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能能力。加強民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與民營職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理，鼓勵民營培訓(xùn)學(xué)校參與高技能人才培養(yǎng)工程。到2015年公辦、民營培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)高級工以上技術(shù)工人比例要達到20%以上，每年新增高技能人才500人，其中技師以上100人。

（五）加強“海峽兩岸”職業(yè)技術(shù)交流，培養(yǎng)高技能人才充分發(fā)揮臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源與我市地緣優(yōu)勢，有計劃的舉辦“兩岸”技師、高級技師培訓(xùn)班，聘請臺灣職業(yè)院校專業(yè)教師來榕授課，也可選派重點企業(yè)技術(shù)工人、中職學(xué)校、技工學(xué)校專業(yè)教師到臺灣學(xué)習(xí)、深造，提高我市高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極開展“兩岸”職業(yè)技能競賽，力爭每年舉辦一場以上有臺灣選手參加的職業(yè)技能競賽，擴大“兩岸”職業(yè)技能交流平臺，鼓勵臺灣技能工作者參加我市職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。

（六）不斷發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，夯實高技能人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

1、不斷發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，加大職業(yè)教育改革力度、立足培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的技能型人才。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化校企合作。加速“雙師型”師資隊伍建設(shè)，建立職業(yè)院校教師定期培訓(xùn)和到企業(yè)實習(xí)制度，鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍水平。

2、整合資源，調(diào)整布局，提高職業(yè)院校、技工學(xué)校辦學(xué)水平，到2020年創(chuàng)建**市技師學(xué)院1所、國家重點高級技工學(xué)校1所、省級重點技校3所。到2020年全市中職學(xué)校數(shù)量調(diào)整為38所，其中創(chuàng)建國家級改革示范性中職學(xué)校4所，國家級優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校5所，國家級重點職業(yè)學(xué)校4所，技校在校生達10000人，高級工班比例達50%，中職學(xué)校在校生達60000人左右，全部持“雙證”畢業(yè)。

（七）大力開展職工崗位練兵、技能競賽活動，推動優(yōu)秀技能人才脫穎而出廣泛發(fā)動企業(yè)和職業(yè)院校以崗位技能為核心，開展崗位練兵和技能競賽，引導(dǎo)企業(yè)職工和院校學(xué)生通過技能競賽掀起學(xué)技術(shù)、學(xué)技能熱潮。在技能競賽中培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，推動優(yōu)秀技能人才脫穎而出。同時，要進一步完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽工種的選擇、競賽后的激勵方式等，不斷提高高技能競賽水平。到2015年每年參加按不同級別、不同層次競賽職工達到萬人以上。

（八）建立高技能人才“大師工作室”和高技能人才庫一是貫徹“高端引領(lǐng)”高技能人才發(fā)展指導(dǎo)方針，著力推動企業(yè)、行業(yè)高技能人才名師帶徒以及民間絕技絕活技藝傳承活動，建立高技能人才“大師工作室”，以此為平臺建立名師帶徒制度，使大師的絕技絕活在行業(yè)內(nèi)得到傳授、推廣；到2020年**市建立100個“大師工作室”。二是按照不同行業(yè)不同專業(yè)工種建立我市技師、高級技師人才庫，發(fā)揮高技能人才專業(yè)特長，為企業(yè)行業(yè)技術(shù)橫向交流、技能創(chuàng)新、技術(shù)革新攻關(guān)提供有效平臺。

四、建立健全高技能人才工作服務(wù)機制

（一）以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，優(yōu)化技能人才評價發(fā)現(xiàn)機制改進技能人才評價方式，拓寬技能人才評價渠道，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，突出以技能和業(yè)績評價技能人才。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立公正、規(guī)范、專業(yè)的技能人才評價機制。加快推進國家職業(yè)資格制度，完善和推進高技能人才職業(yè)水平社會化評價辦法和企業(yè)、行業(yè)認(rèn)定評價辦法。建立在重大項目、重點工程實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別高技能人才的機制。建立技師、高級技師業(yè)績檔案機制，對技師、高級技師真才實學(xué)、真實能力和水平進行記錄、總結(jié)和鑒定，為技能人才流動、使用和定薪定酬提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

（二）有效調(diào)控人才資源，優(yōu)化人才流動配置機制充分發(fā)揮**市各縣區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，完善技能人才流動、職業(yè)培訓(xùn)、收入分配、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等人事服務(wù)功能，加強勞動力人才市場執(zhí)法隊伍和勞動力中介機構(gòu)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度，健全勞動力市場許可制度和年審制度，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境。建立完善技能人才供求信息和企業(yè)高技能職業(yè)工種工資指導(dǎo)線發(fā)布制度，探索建立高技能人才結(jié)構(gòu)動態(tài)預(yù)測機制，加快建立社會化的技師、高級技師檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。堅持市場配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合，政府相關(guān)部門在產(chǎn)品評優(yōu)、企業(yè)升級、工程招投標(biāo)等活動中增加企業(yè)高技能人才擁有量條件。促進高技能人才向重點領(lǐng)域、重大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵高技能人才通過兼職、項目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢等方式橫向服務(wù)企業(yè)。完善高技能人才流動社會保障體系和社會保險銜接機制，消除人才流動的身份、地域、所有制等限制和政策性障礙。

（三）建立高技能人才激勵、保障機制建立與**經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工資收入調(diào)整制度，提高高技能人才待遇。健全以政府為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，健全國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才級酬掛鉤和重實績、重貢獻，向優(yōu)秀技能人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的技師、高級技師給予重點傾斜。統(tǒng)籌規(guī)范技能人才獎項設(shè)置，定期開展首席高級技師和優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動，對作出突出貢獻優(yōu)秀高技能人才予以重獎，在高技能人才相對集中的地方，建設(shè)人才公寓或公共租賃房等保障性住房，優(yōu)先滿足引進高技能人才住房需要。研究制定技師、高級技師補充保險辦法，支持用人單位為高技能人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

五、規(guī)劃的組織實施

（一）加強規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》是我市人才發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，要根據(jù)市委、市政府辦公廳印發(fā)的《**市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）任務(wù)分工方案》要求，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總下，形成人力資源和社會保障部門具體運作、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局；在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)本規(guī)劃組織實施，會同有關(guān)部門建立規(guī)劃實施工作協(xié)調(diào)機制；各經(jīng)濟主管部門、各企業(yè)、行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定加快高技能人才隊伍建設(shè)的工作計劃，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的高技能人才培養(yǎng)工作運行機制。建立各級人力資源保障部門一把手抓高技能人才培養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任制。明確各級高技能人才工作部門職責(zé)，強化高技能人才工作的檢查和考核，建立獎懲機制，開展人才工作的績效評估。切實推動高技能人才工作各項目標(biāo)任務(wù)的落實。

（二）建立規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制在黨委、組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源保障部門將規(guī)劃中的重要目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市）區(qū)、各行業(yè)主管部門，有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，分階段、分步驟提出實施方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核，有關(guān)經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)。

（三）加強規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估建立高技能人才規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和報告制度。各縣（市）區(qū)、各單位每年年底前向市人力資源和社會保障部門上報規(guī)劃實施進展、取得成效、存在問題及對策建議。市人力資源保障部門根據(jù)各縣區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題以及對應(yīng)措施向市人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（四）建立高技能人才隊伍建設(shè)投入機制鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)提高職工教育經(jīng)費提取比例，建立高技能人才發(fā)展基金；為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持，實行校企合作的企業(yè)定向培訓(xùn)費用可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對自身無能力開展職工技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方政府可依法對其職工教育經(jīng)費進行統(tǒng)籌，由人力資源保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。各級政府要把高技能人才發(fā)展主要指標(biāo)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保高技能人才培養(yǎng)支出穩(wěn)步增長。同時加大高技能人才培養(yǎng)補助、“技能大師”工作室?guī)窖a助以及首席高級技師補助投入，為高技能人才隊伍建設(shè)提供有力物質(zhì)保障。

（五）加大高技能人才工作宣傳力度利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳高技能人才隊伍建設(shè)的方針政策，大力宣傳實施規(guī)劃目標(biāo)的重要意義，以及高技能人才培養(yǎng)工作的重點工程，同時大力宣傳規(guī)劃實施中典型經(jīng)驗、成效以及高技能人才典型人物和事跡，不斷提高高技能人才工作社會影響力。