第一篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究下發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究下

⑥、創(chuàng)新思維，提高民事調(diào)解技能

在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，盡力將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)的同時(shí)，從自身挖潛上做文章，采取多種形式，對(duì)民事案件分門別類進(jìn)行調(diào)處，盡力追求辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是特邀調(diào)解。對(duì)雙方當(dāng)事人系親友、鄉(xiāng)鄰等特殊關(guān)系，人民調(diào)解組織又對(duì)糾紛基本情況和雙方的“淵源”知根知底的案件，在征得雙方當(dāng)事人的同意后，邀請人民調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。對(duì)于訴訟調(diào)解過程中遭遇阻力、但縱觀全案仍然存在調(diào)和可能的案件，不搞簡單的一判了之，而是邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員或者與當(dāng)事人相關(guān)的親朋好友一起做勸導(dǎo)工作，力促雙方當(dāng)事人握手言和。二是巡回調(diào)解。在全縣未設(shè)立中心法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，每個(gè)巡回點(diǎn)相對(duì)固定1至2名包片法官，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域民事糾紛的及時(shí)調(diào)處、定期接受當(dāng)事人的法律咨詢以及該轄區(qū)專、兼職人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。三是“七法并用”。在實(shí)踐中，全院積極摸索出了“資源法院調(diào)解七法”即搶抓關(guān)鍵法、利益平衡法、辨法析理法、案例誘導(dǎo)法、借力使力法、冷卻處理法、溫情處理法，這些民事調(diào)解工作方法在審判工作中正發(fā)揮著巨大的作用。

4、訴訟調(diào)解工作的效果體現(xiàn)

①、社會(huì)效果良好。案件調(diào)解成功，可以化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，防止矛盾激化，有利于減少糾紛的對(duì)抗性，有助于維護(hù)當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系，降低上訴率和申訴率，做到案結(jié)事了。如車田法庭2009年審結(jié)的近98 件案件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)90.3%，調(diào)解案件服判息訴率達(dá)100%。梅溪法庭2009年以來受理案件77件，調(diào)撤結(jié)案率占70%，無一例因處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和上訪事件案件的發(fā)生，法庭因此被當(dāng)?shù)攸h委評(píng)為綜合治理先進(jìn)單位。

②、提高了訴訟效益。案件調(diào)解優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，縮短了辦案周期。如2009年車田法庭運(yùn)用不同調(diào)解方法，有28 起案件分別在三天之內(nèi)進(jìn)行了調(diào)解，大大降低法院和當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了法院壓力。

③、當(dāng)事人訴權(quán)得到較好維護(hù)。調(diào)解有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能;在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，達(dá)到雙贏結(jié)果。例如2009年5月22日上午,一支腰鼓隊(duì)從資源縣城風(fēng)雨橋出發(fā),沿著縣城干道一直表演到縣法院門口,吸引了不少群眾觀看。在腰鼓隊(duì)前開道的是幾名中年男子,他們打著一條橫幅和一面錦旗,上面分別寫有“資源縣人民法院執(zhí)法公正為民做主辦實(shí)事”、“感謝資源縣法院執(zhí)法為民、廉明公正”,落款為資源縣金山村全體村民贈(zèng)。這起案件起因是原村干違法將800余畝山地低價(jià)發(fā)包，使近2000村民與承包者產(chǎn)生積怨，矛盾一觸即發(fā)?，F(xiàn)任村干積極引導(dǎo)村民依法維權(quán)，資源法院法官走村串戶，認(rèn)真調(diào)解化糾紛——精誠所至金石開 千人積怨一朝解。資源法院成功調(diào)解這一起棘手案件的事跡先后被《廣西法院網(wǎng)》、《桂林晚報(bào)》、《南國早報(bào)》、《平安廣西網(wǎng)》、《法治快報(bào)》、《2009年5月22日的廣西綜藝頻道今晚最前線》等多家媒體報(bào)道，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果雙贏。

④、緩解了執(zhí)行難。訴訟調(diào)解以雙方自愿為基礎(chǔ)，也容易為當(dāng)事人實(shí)際履行，避免了執(zhí)行的困難和壓力。從全院調(diào)解結(jié)案的情況看，因直接調(diào)解結(jié)案無需進(jìn)入執(zhí)行程序的占70%，而判決結(jié)案需進(jìn)入執(zhí)行程序的占案件總數(shù) 90%以上;調(diào)解當(dāng)庭兌現(xiàn)的占30%，如期履行的占70%，當(dāng)事人申請、法院依法采取教育、敦促等措施，促使債務(wù)人履行協(xié)議的只占30%，效果明顯。

三、主要問題與困難

該院在訴訟調(diào)解中雖然取得了較大的進(jìn)步，但因主客觀因素的影響，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

1、客觀因素方面。

①、審限對(duì)調(diào)解的制約和影響。民訴法規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣膶徬逓?個(gè)月，但是否可以延長未明確。特別是作為基層法院案多人少，絕大多數(shù)案件均采用簡易程序?qū)徖?，但不可能在調(diào)解上站用所有審理時(shí)間，而為加強(qiáng)審判流程管理，我院又在法定審限內(nèi)進(jìn)行了提速，導(dǎo)致審判人員缺乏足夠時(shí)間進(jìn)行充分的調(diào)解工作，少數(shù)審判人員擔(dān)心超審限而選擇開庭判決結(jié)案。

②、案件調(diào)解難度有所增大。近年來，民事案件的類型呈現(xiàn)出多樣化、新型化等特點(diǎn)，涉及的案件當(dāng)事人之間的利益糾紛也呈現(xiàn)日趨激烈之勢，而且，當(dāng)事人對(duì)訴訟的認(rèn)識(shí)存有一定的盲目性，非要和對(duì)方拼個(gè)魚死網(wǎng)破的思想并不少見，因此，案件調(diào)解的難度顯著增大，審判人員花費(fèi)在調(diào)解上的時(shí)間也需大大增加。

③、案多人少矛盾突出，影響了調(diào)解工作的開展。近年來，民事案件數(shù)量增長較快，民商案件占全院訴訟案件的60%以上，而我院從事民事審判工作的人員僅占干警總數(shù)的36.37%，案多人少矛盾比較突出，法官壓力日益增大，而調(diào)解有時(shí)比較耗時(shí)費(fèi)力。在審限和結(jié)案率的壓力下，法官一般會(huì)采取判決方式結(jié)案，以此加快辦案節(jié)奏、提高辦案效率。

④、被告到庭率直接影響調(diào)撤率。由于部分被告長期在外打工且有的住址不明，導(dǎo)致部分案件只得采用公告方式送達(dá)、缺席審理;部分案件雖已送達(dá)，但當(dāng)事人消極應(yīng)對(duì)、拒不到庭，造成無法正常開展調(diào)解工作。以2009年為例，被告未到庭應(yīng)訴的案件就有25 件。

⑤、一些訴訟當(dāng)事人及代理人不愿接受調(diào)解，造成調(diào)解不能進(jìn)行。一些當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解是“和稀泥”，自己的權(quán)益會(huì)受到影響，而要求判決。個(gè)別抱著“不蒸饅頭爭口氣”打“氣官司”的當(dāng)事人，為了一些微小的利益，非要判決爭輸贏。個(gè)別訴訟代理人出于自身利益考慮，怕調(diào)解結(jié)案影響代理費(fèi)的收取，不愿勸說當(dāng)事人讓步調(diào)解。特別是一些風(fēng)險(xiǎn)代理或訴訟標(biāo)的低于代理費(fèi)的案件，代理人為爭取利益的最大化，而拒絕接受調(diào)解，有的甚至阻撓當(dāng)事人接受調(diào)解，以致出現(xiàn)一些有訴訟代理人的案件調(diào)解更難的現(xiàn)象?？陀^存在的執(zhí)行難也使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解持保留態(tài)度。調(diào)解意味著一方當(dāng)事人利益的讓步，而現(xiàn)實(shí)中一些調(diào)解案件

仍存在執(zhí)行難問題，當(dāng)事人選擇調(diào)解既放棄了自身的部分利益，又無法使調(diào)解協(xié)議順利、如期達(dá)成，因此許多當(dāng)事人對(duì)調(diào)解仍寧愿持保留態(tài)度。

⑥、以調(diào)解結(jié)案率作為評(píng)定法院工作和法官能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致少數(shù)法官片面追求調(diào)撤率，出現(xiàn)變相調(diào)解的情況，造成了不好的社會(huì)影響?！耙詣駢赫{(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”。這樣的調(diào)解不僅違反了法律的規(guī)定，扭曲了調(diào)解的公正性，而且使當(dāng)事人對(duì)法院調(diào)解產(chǎn)生懷疑，調(diào)解工作走向被動(dòng)。

⑦、法律和司法解釋的規(guī)定過于簡單，實(shí)踐中不好操作。在最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》以前，民事訴訟法以及《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》雖然對(duì)調(diào)解作了規(guī)定，但內(nèi)容簡單，過于原則，實(shí)踐中難以操作，造成審判人員在辦案中不敢大膽適用調(diào)解。調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重，如有些審判人員對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案選擇性較大，有些能夠調(diào)解的案件審判人員只是在庭審辯論后詢問一下是否愿意調(diào)解，走一下過場，不再做進(jìn)一步的調(diào)解工作。

2、主觀方面

①、有的法官在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。有些法官僅把調(diào)解當(dāng)作回避辦案風(fēng)險(xiǎn)的手段，對(duì)案件處理把握得準(zhǔn)的案件，不愿花時(shí)間去做調(diào)解工作，遇到把握不準(zhǔn)的案件時(shí)才想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，對(duì)調(diào)解工作有功利性傾向。有的法官認(rèn)為判決更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，而調(diào)解弱化了法律的權(quán)威性和公信力。

②、有的法官不能正確處理判決和調(diào)解的關(guān)系，認(rèn)為法院工作是鋼性的，應(yīng)以判決為主，以體現(xiàn)法律的權(quán)威，錯(cuò)誤地認(rèn)為判決結(jié)案是法院提高審判效率的主要途徑。要么一味強(qiáng)調(diào)判決，能調(diào)解的案件不調(diào)解，要么一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解，當(dāng)判的案子不判決，進(jìn)而影響了辦案的質(zhì)量與效率。

③、有的法官的調(diào)解能力和技巧與新時(shí)期調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng);有的法官對(duì)做好調(diào)解工作存在畏難情緒，不愿做、不想做艱苦細(xì)致的調(diào)解工作。一些年輕法官學(xué)歷高，但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，尤其不懂當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，調(diào)解技巧缺乏，調(diào)解能力相對(duì)較低，再加之一些當(dāng)事人基于傳統(tǒng)觀念對(duì)他們?nèi)狈π湃胃?，影響了調(diào)解工作的開展。

④、有的法官對(duì)司法政策理解不深，對(duì)法律規(guī)定“調(diào)解必須在查明案件事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行”理解上存在著片面性，不了解民事訴訟根本目的是平息爭端，解決糾紛，存在著孤立辦案、就案辦案的思想，有的則認(rèn)為所有的案件都要在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下才能調(diào)解，沒有明白調(diào)解的含義本身就包含對(duì)一些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不清的案件，通過協(xié)調(diào)促使當(dāng)事人互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。而在調(diào)解中，對(duì)案件事實(shí)并不完全清楚，當(dāng)事人協(xié)商一致，不侵害國家集體和他人合法權(quán)益，不違背國家法律法規(guī)，不違背公序良俗的調(diào)解協(xié)議的效力也不予以確認(rèn)。

四、對(duì)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解工作的幾點(diǎn)對(duì)策

調(diào)解可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系;可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訴累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果、效果政治的有機(jī)統(tǒng)一。為充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的上述功能，針對(duì)具存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好調(diào)解工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性。黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)屬性”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義全過程的長期歷史任務(wù)”。我們要按十七大的要求，充分發(fā)揮法院職能作用，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強(qiáng)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。要增強(qiáng)審判人員的大局意識(shí)，引導(dǎo)他們從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度正確看待訴訟調(diào)解，糾正調(diào)解“否定與替代論”觀點(diǎn)，克服畏難情緒，提高運(yùn)用調(diào)解解決訴訟糾紛的自覺性。

訴訟調(diào)解是人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。通過把講理與講法結(jié)合起來，讓當(dāng)事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，提高自動(dòng)履行率。它有利于及時(shí)調(diào)處矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;有利于促進(jìn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生;有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對(duì)話的功能，創(chuàng)造和諧的氣氛;有利于體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點(diǎn);有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源;有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服、定分止?fàn)幍哪繕?biāo)。加強(qiáng)調(diào)解工作，可以使當(dāng)事人之間的糾紛“大事化小”、“小事化了”，使處于不穩(wěn)定、不和諧狀態(tài)的社會(huì)關(guān)系及時(shí)恢復(fù)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)和諧。因此，要大力加強(qiáng)做好調(diào)解工作的宣傳教育，把調(diào)解工作提到踐行司法為民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐來抓，強(qiáng)化全社會(huì)運(yùn)用和諧方式解決糾紛的理念。法官要將每一件糾紛的調(diào)處都視為促進(jìn)社會(huì)和諧的一次具體實(shí)踐，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，堅(jiān)持“自愿、依法、民主”原則，做好調(diào)解工作;法律工作者要樹立大局意識(shí)，講求職業(yè)道德，主動(dòng)做好當(dāng)事人的工作，力爭調(diào)解結(jié)案;訴訟當(dāng)事人要增強(qiáng)和諧意識(shí)，盡量用調(diào)解的方式解決糾紛。努力營造法官積極調(diào)解、當(dāng)事人樂于接受調(diào)解、訴訟代理人促進(jìn)調(diào)解的良好氛圍。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹最高人民法院有關(guān)調(diào)解工作的若干司法解釋。2002年1月，最高人民法院與司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》;同年9月，最高人民法院又制定了《關(guān)于涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》。2004年8月，最高人民法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民事調(diào)解工作又作出了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》。最高人民法院制定的這些司法解釋特別是《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，是新時(shí)期人民法院加強(qiáng)訴訟調(diào)解的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。法院應(yīng)結(jié)合《民事訴訟法》及其司法解釋以及審判實(shí)踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)幾個(gè)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，正確適用。

3、正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化訴訟調(diào)解，除了法律規(guī)定不能調(diào)解的案件外，其他民事案件都應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解工作;除了一、二審民事案件可以調(diào)解外，再審民事案件也可以進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)《規(guī)定》也明確了“對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)解。但適用特別程序，督促程序，公示催告程序，破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，人民法院不予調(diào)解。”可以說《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民法院審理民事案件必須全面貫徹調(diào)解工作的基本原則。尤其是對(duì)那些矛盾易激化的群體性案件;法律規(guī)定不明確的新類型案件;案件事實(shí)難以查清，是非曲直難辨，真?zhèn)螌?duì)錯(cuò)難斷的案件;容易引發(fā)連環(huán)訴訟，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件;涉及婚姻

家庭繼承，親屬之間財(cái)產(chǎn)糾紛，鄰里關(guān)系，合伙，合作等糾紛的案件等，更應(yīng)該盡可能以調(diào)解方式結(jié)案，了斷糾紛。

基層人民法院要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，既要切實(shí)解決重判決，輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違反原則調(diào)解的問題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開審判的原則，違背依法調(diào)解的原則，要堅(jiān)決防止防止當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止在必要的共同訴訟中因雙方達(dá)成協(xié)議而遺漏其他當(dāng)事人，堅(jiān)決防止調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不清晰而導(dǎo)致履行或執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)對(duì)協(xié)議內(nèi)容理解上分歧，堅(jiān)決防止向當(dāng)事人做調(diào)解工作時(shí)對(duì)法律規(guī)定曲解或斷章取義而使當(dāng)事人再發(fā)生纏訴，堅(jiān)決防止因急于求成而進(jìn)行不良調(diào)解，如違法調(diào)解、強(qiáng)行調(diào)解等，堅(jiān)決防止忽視調(diào)解參與人的訴訟資格而出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決防止調(diào)解協(xié)議遺漏訴求，堅(jiān)決防止久調(diào)不決，堅(jiān)決防止強(qiáng)調(diào)調(diào)解而忽略應(yīng)有程序性

4、努力提高調(diào)解水平和審判人員訴訟調(diào)解的能力。加強(qiáng)調(diào)解的調(diào)研工作，通過對(duì)各類型案件進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，掌握各類案件調(diào)解工作的難易程度與特點(diǎn)，使調(diào)解工作的開展更具針對(duì)性，調(diào)解方法更行之有效。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與交流，通過組織審判人員學(xué)習(xí)、交流各種調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高審判人員的調(diào)解技巧。強(qiáng)化審判人員的綜合素質(zhì)，提高審判人員的知識(shí)技能和知識(shí)領(lǐng)域，包括法官職業(yè)道德、現(xiàn)代司法理念、司法心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)知識(shí)等，以適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高調(diào)解的效率和成功率。

一是繼續(xù)探索進(jìn)行調(diào)解的有利舉措，最大限度的提高審判效率。使調(diào)解能夠達(dá)到及時(shí)解決民事糾紛，化解審判法官的工作壓力，有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)的最佳效果。

二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立健全調(diào)解案件質(zhì)量考評(píng)體系，加強(qiáng)調(diào)解的獎(jiǎng)懲考核，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以保證當(dāng)事人在自愿、合法的前提下處分實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，避免強(qiáng)迫調(diào)解和違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織力量和作用。在訴訟調(diào)解中全院各業(yè)務(wù)庭要加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校等組織單位的聯(lián)絡(luò)、溝通與交流，完善訴前和訴后的調(diào)解機(jī)制建設(shè)，以充分利用社會(huì)資源，積極化解民事糾紛。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，努力把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

5、大力提高調(diào)解的技巧和能力。調(diào)解是一種技巧，是一門又藝術(shù)，從司法實(shí)踐來看，除了必須具備司法為民的思想和認(rèn)識(shí)，在調(diào)解工作中，一是要找準(zhǔn)個(gè)案特點(diǎn)，弄清爭議背后的核心原因;二是找準(zhǔn)調(diào)解方式，學(xué)會(huì)利用熱心、耐心、細(xì)心、公心、關(guān)心，內(nèi)求配合和外求關(guān)心支持相結(jié)合，思想教育和批評(píng)疏導(dǎo)相結(jié)合，依法依理和講究策略相結(jié)合，掌握主動(dòng)，把握時(shí)機(jī)。三是用準(zhǔn)調(diào)解語言，善于打好語言攻心戰(zhàn);四是因人而宜，因案制宜，將原則性和靈活性相結(jié)合。要通過組織庭審觀摩，座談研討，充分發(fā)揮調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官的作用，抓好調(diào)解方法的傳、幫、帶，及時(shí)把握新時(shí)期訴訟調(diào)解的規(guī)律，不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法，提高法官的協(xié)調(diào)能力和溝通能力，進(jìn)一步結(jié)合判決的剛性與調(diào)解的柔性，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

6、開展“審務(wù)進(jìn)社區(qū)、調(diào)解入萬家”活動(dòng)?！皩弰?wù)進(jìn)社區(qū)、調(diào)解入萬家”活動(dòng)以設(shè)立巡回法庭、實(shí)行巡回辦案，指導(dǎo)人民調(diào)解工作，積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))矯正和大力開展法制宣傳、法律咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容。法院要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立巡回法庭，深入到各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩和鈍化區(qū)內(nèi)民事矛盾，快速便捷地解決鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、小額債務(wù)糾紛等，減少不必要的應(yīng)訴環(huán)節(jié)，方便群眾訴訟。

7、完善和修改法院內(nèi)部制約訴訟調(diào)解的規(guī)定和做法。一是取消內(nèi)部制約調(diào)解的審限規(guī)定，要針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟不便，所耗時(shí)間較長的特點(diǎn)，對(duì)凡調(diào)解結(jié)案的案件，只要未超過民訴法規(guī)定的審限，應(yīng)不受本院審限提速規(guī)定的限制。二是警力財(cái)力物力向民事審判工作傾斜，增加民事審判人員的比例，提高到與案件所占比例的幅度，同時(shí)加大財(cái)力、物力的投入，確保訴訟調(diào)解開展的順利進(jìn)行。

第二篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究上發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

邊遠(yuǎn)山區(qū)法院訴訟調(diào)解對(duì)策研究上

楊盛承 伍秀春

訴訟調(diào)解作為一種制度，是中國司法制度中最具特色的組成部分之一，經(jīng)歷了較長的歷史時(shí)期，它為人民法院正確處理民事、商事等案件，協(xié)調(diào)各種利益主體的矛盾提供了行之有效的手段，素有“東方經(jīng)驗(yàn)”之美稱。在當(dāng)前各類矛盾糾紛案件逐年上升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重的形勢下，訴訟調(diào)解在解決社會(huì)矛盾、調(diào)整利益沖突、保護(hù)社會(huì)主體的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面正發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)訴訟調(diào)解能夠最大限度地促進(jìn)“案結(jié)事了”，拉近法院同人民群眾的距離，能有效地將國家司法權(quán)威和當(dāng)事人自治原則有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的橋頭堡作用。當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)法院在訴訟調(diào)解方面雖取得長效進(jìn)步，但也存在或多或少的問題，嚴(yán)重影響了訴訟調(diào)解功能的有效發(fā)揮，阻礙了法院健康和諧的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，本文試從訴訟調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義、功能體現(xiàn)、我院作為邊山區(qū)法院在訴訟調(diào)解中的實(shí)踐及在實(shí)踐中遇到的困難進(jìn)行調(diào)研，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)訴訟調(diào)解的建議。

調(diào)解一直是我國的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，在我國幾千年的歷史文明長河中，調(diào)解作為一種糾紛解決方式，已經(jīng)被實(shí)踐了數(shù)千年。我國傳統(tǒng)文化中的“息訟”、“和為貴”、“訟則兇”等觀念，至今在人民群眾中仍深入人心，通過調(diào)解方式解決民間矛盾糾紛，更容易為廣大人民群眾所接受。改革開放以來，訴訟調(diào)解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過研究和實(shí)踐，大家越來越認(rèn)識(shí)到：訴訟調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：訴訟調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。由于我國仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)

型和矛盾糾紛多發(fā)時(shí)期,許多新的矛盾糾紛呈現(xiàn)整體性、復(fù)雜性、對(duì)抗性的特點(diǎn)。越來越多的社會(huì)矛盾需要通過法院解決，尤其在基層法院各類民事糾紛案件顯著增加, 民事案件呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、沖突尖銳化、糾紛群體化、審理難度大等新特點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)形勢和審判任務(wù), 訴訟調(diào)解較判決具有明顯優(yōu)越性，調(diào)解體現(xiàn)了當(dāng)事人之間解決糾紛的合意性、契約性,有利于及時(shí)化解矛盾, 減少訴訟環(huán)節(jié), 降低訴訟成本, 使破損的民事關(guān)系得到修補(bǔ), 促進(jìn)社會(huì)整體的和睦、協(xié)調(diào)與發(fā)展。因此調(diào)解理應(yīng)成為邊遠(yuǎn)山區(qū)法院解決糾紛的首選方式。近年來，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的資源縣人民法院在訴訟調(diào)解方面進(jìn)行了有益探索，較為成功地鋪墊了和諧司法的基石。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)強(qiáng)化訴訟調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義

所謂訴訟調(diào)解是指人民法院在審理民事案件中，在審判人員主持下，對(duì)爭議各方進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)勸，使其就民事爭議通過自愿協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議的一種結(jié)案方式和訴訟活動(dòng)。訴訟調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，具有解決糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢，被國外譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”?！罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”“自愿、平等”是審判原則也是法律依據(jù)。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，可以讓人民群眾用最簡單、最經(jīng)濟(jì)的辦法快捷地求得司法公正，降低訴訟成本，可以使雙方矛盾得以緩和，能減少雙方當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，可以提高自動(dòng)履行率，緩解法院“執(zhí)行難”。在新的歷史時(shí)期，在邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟調(diào)解工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是全黨的工作大局，是壓倒一切的政治任務(wù)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各類利益關(guān)系的調(diào)整，新的社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)不可避免，這些矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，影響干擾黨和國家的中心工作。作為法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能，積極參與社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)整合，既要堅(jiān)持依法公正高效地審理好各類糾紛案件，也要充分挖掘和運(yùn)用傳統(tǒng)文化中“和為貴”的訴訟理念，積極貫徹調(diào)解方針，把

調(diào)解工作貫穿于訴訟的始終，盡力做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)、教育工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，把矛盾處理在基層，解決在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少纏訴、上訪，為社會(huì)穩(wěn)定提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

第二，全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一，提高審判質(zhì)量的迫切需要。堅(jiān)持辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，是有中國特色的社會(huì)主義審判工作的基本要求，是人民法院講政治的集中體現(xiàn)，是衡量審判質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。審判的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，就是通過客觀公正的審判活動(dòng)，使案件處理結(jié)果的公正性被社會(huì)所認(rèn)同，并對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生積極的影響。而訴訟調(diào)解工作正是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑。

第三，全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是樹立人民法院和法官良好形象的迫切需要。訴訟調(diào)解工作所具有的自愿協(xié)商、開放靈活的優(yōu)勢，能夠使當(dāng)事人在程序上享有選擇權(quán)，在實(shí)體處分上擁有比較大的空間。調(diào)解工作就是法官同群眾直接接觸、直接對(duì)話的過程，法官站在人民群眾根本利益的立場上，合理引導(dǎo)，促使當(dāng)事人走出法律誤區(qū)，澄清對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，從而最終解決紛爭、消除矛盾。因此，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作是保持人民法院與人民群眾的密切聯(lián)系、樹立人民法院和法官良好形象的重要途徑，有利于人民群眾對(duì)司法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有利于督促法官自覺改進(jìn)審判作風(fēng)，有利于提高人民群眾的滿意度。

第四，全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，深化社會(huì)治安綜合治理舉措的迫切需要。全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作會(huì)議明確提出，人民法院要在全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來，這對(duì)人民法院認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮訴訟調(diào)解職能作用，積極參與、依法支持大調(diào)解機(jī)制的建立和完善，具有重要的指導(dǎo)意義。法院應(yīng)當(dāng)把全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，作為社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，作為“把廣西建成社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，努力實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)調(diào)解工作法治化，切實(shí)完善多元化的糾紛解決機(jī)制。

第五、全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是實(shí)現(xiàn)司法的目的和增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的需要。法律起訴源于糾紛，司法的目的在于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，這即是

對(duì)司法能力的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，一些案件簡單下判帶來的上訴多、申訴多、執(zhí)行難乃至無休無止的上訪等問題，給人民法院工作帶來了很多壓力，直接影響了人民法院定紛止?fàn)幑δ艿陌l(fā)揮。有鑒于此，最高法院在新的形勢下，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院尤其是基層人民法院要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。同時(shí)要求廣大法官要著重增強(qiáng)運(yùn)用法律的能力、駕馭庭審的能力、司法調(diào)解的能力和判決說理的能力。這里，把增強(qiáng)司法調(diào)解的能力作為增強(qiáng)司法能力的一個(gè)重要方面提出來，足見認(rèn)真做好訴訟調(diào)解的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性。

第六、全面加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，是法院特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的需要。中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策要求法院特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)法院審判工作重心要面向農(nóng)村，要圍繞“以調(diào)解促和諧”的工作思路，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，化解農(nóng)民矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的職能作用，對(duì)一些與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的婚姻家庭案件、借貸案件、人身損害賠償案件等，改“坐堂”調(diào)解為巡回調(diào)解，定期入村就地調(diào)解，通過把法律服務(wù)送到田間地頭，拉近當(dāng)事人與法官的距離，緩和當(dāng)事人之間的對(duì)抗情緒，用和諧的理念為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供和諧的環(huán)境。

二、我院訴訟調(diào)解的基本情況和存在的主要問題

1、縣情及訴訟調(diào)解基本數(shù)據(jù)。

資源縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部越城嶺山脈腹地，界于東經(jīng)110°16.6′——110°55.2′、北緯25°46′—26°20.4′之間，東面、南面、西南面分別與全州縣、興安縣、龍勝縣毗鄰，西面、北面分別與湖南城步苗族自治縣、新寧縣交界，在行政上隸屬廣西壯族自治區(qū)桂林市。資源縣境內(nèi)東西橫距65.5公里，南北縱距63.4公里，總面積1961.14平方公里，是一個(gè)少數(shù)民族聚居縣，全縣現(xiàn)轄資源鎮(zhèn)、中峰鄉(xiāng)、梅溪鄉(xiāng)、瓜里鄉(xiāng)、車田苗族鄉(xiāng)、兩水苗族鄉(xiāng)、河口瑤族鄉(xiāng)等六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。共74個(gè)村(街)委，總?cè)丝?6.7萬人，其中苗、瑤等少數(shù)民族人口約3.5萬人，全縣素有“一水四田九十五分山”之稱，山地面積達(dá)18.4萬公頃，占全縣面積的93.8%，是典型的“山、邊、窮”農(nóng)業(yè)縣，財(cái)力相當(dāng)拮據(jù)，是典型的“吃飯”財(cái)政，對(duì)屬于資源縣的訴訟調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，在邊遠(yuǎn)山區(qū)有一定的代表性。

地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的資源縣人民法院現(xiàn)有中央政法編制數(shù)59人，在職干警55人，其中審判員 45人、助理審判員2人、書記員4人、司法警察5人、行政人員1人。從事民事審判工作的 20人，開展民事審判的業(yè)務(wù)庭有民事審判第一庭、民事審判第二庭、車田人民法庭、梅溪人民法庭。兩個(gè)人民法庭共轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件。

近年來，全院堅(jiān)持立足調(diào)解，促進(jìn)和諧，從規(guī)范調(diào)解程序、拓展調(diào)解途徑和提高調(diào)解技能等環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)訴訟調(diào)解工作跨臺(tái)階、上水平，收到了較好的效果。2007年，全院共受理一審民事案件598件、審結(jié)595件，其中判決208 件，占34.96%，調(diào)解撤訴387件，占65.04%，2008年，全院共受理一審民事案件472件、審結(jié)469件，其中判決158件，占33.69%;調(diào)解撤訴307件，占66.31%;2009年，全院共受理一審民事案件462件、審結(jié)457 件，其中判決136件，占29.76%;調(diào)解撤訴321件，占70.24%。車田、梅溪兩個(gè)人民法庭每年民事案件調(diào)撤率均在75%以上;特別是地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)的車田人民法庭每年的調(diào)撤率都超過80%，2009年更是達(dá)到了90.3%。我院的民事調(diào)解工作受到了上級(jí)法院的充分肯定：區(qū)高級(jí)人民法院將我院車田人民的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)法院轉(zhuǎn)發(fā)推廣;在桂林市法院系統(tǒng)召開的全市民事審判工作會(huì)議上，我院做了兩次典型發(fā)言;我院車田法庭、民事審判二庭分別被區(qū)高院授予“調(diào)解工作先進(jìn)單位”稱號(hào);我院車田法庭庭長鄒聯(lián)維、梅溪法庭副庭長孟昭暉先后被區(qū)高院授予“全區(qū)法院系統(tǒng)調(diào)解能手”稱號(hào)，車田法庭庭長鄒聯(lián)維還走上區(qū)法官學(xué)院為全區(qū)民事審判法官上如何調(diào)解民事案件課;《人民法院報(bào)》、《南國早報(bào)》、《法治快報(bào)》、中國法院網(wǎng)、廣西法院網(wǎng)、廣西電視臺(tái)等新聞媒體先后對(duì)我院調(diào)解工作所收到的成效予以了報(bào)道。

2、近年來訴訟調(diào)解呈現(xiàn)的特點(diǎn)

通過對(duì)2007年至2009年的訴訟調(diào)解案件進(jìn)行調(diào)研，全院訴訟調(diào)解工作呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

①、調(diào)撤率穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，我院案件調(diào)撤率始終保持在70%以上，特別是兩個(gè)法庭的案件調(diào)撤率一直保持在75%以上，呈逐年上升趨勢，說明調(diào)解這一極具傳統(tǒng)人文特色的訴訟制度，不僅被大多數(shù)當(dāng)事人所接受，也為辦案法官所推崇

②、婚姻家庭案件、債權(quán)債務(wù)關(guān)系案件調(diào)撤率比其他類型案件高，特別是婚姻家庭案件成為是調(diào)解率最高的案件類型，每年的調(diào)解率一般比同期判決率高35至45個(gè)百分點(diǎn)，反映出調(diào)解的成功率與案件類型有很大關(guān)系。

③、訴訟調(diào)解的工作開展不平衡。在全院調(diào)撤率的每年上升的趨勢下，調(diào)解工作的發(fā)展還不均衡。主要表現(xiàn)在基層法庭善于運(yùn)用調(diào)解解決紛爭，基層人民法庭的調(diào)解率普遍高于其他業(yè)務(wù)庭。如車田法庭、梅溪法庭每年調(diào)解結(jié)案率平均保持在75 %以上，尤其車田法庭的調(diào)解率達(dá)到 80 %，而院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭與兩個(gè)法庭相比，每年要低15-25個(gè)百分點(diǎn)，說明機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭對(duì)訴訟認(rèn)識(shí)還有待提高。

④、調(diào)撤率與審判效率呈正比，調(diào)撤案件比判決案件所花時(shí)間普遍要少。反映出只要在調(diào)解過程中做到方法得當(dāng)，不僅不會(huì)沒有降低辦案效率，相反還在一定程度上提高了效率。

⑤、采取巡回就地審理的案件調(diào)撤率高于雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟的案件。三年來，我院巡回就地審理的案件456件，調(diào)撤437件，比通知雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟的案件調(diào)撤率高了近30個(gè)百分點(diǎn)，說明人民群眾對(duì)送法上門審判方式和法官的親民作風(fēng)認(rèn)同感很高。

3、該院在訴訟調(diào)解中的經(jīng)驗(yàn)

訴訟調(diào)解是息紛止?fàn)幹溃且婚T高深的辦案藝術(shù)，更是一項(xiàng)高水平的審判。法官?zèng)]有判不了的案件，卻有調(diào)不成的案件。調(diào)解成功與否、成功率的高低，與法官的調(diào)解方法與技巧密切相關(guān)。通過對(duì)近年來我院民事訴訟案件調(diào)解工作的調(diào)查，有以下經(jīng)驗(yàn)體會(huì)值得總結(jié)：

①、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，強(qiáng)化民事調(diào)解理念

班子和干警的思想意識(shí)高度統(tǒng)一，是搞好訴訟調(diào)解工作的關(guān)鍵，幾年來，我院多次召開黨組會(huì)議，專題研討民事調(diào)解工作思路，多次召開中層干部會(huì)議和全院干警大會(huì)，層層傳達(dá)上級(jí)法院有關(guān)調(diào)解工作會(huì)議精神和院黨組的工作部署，牢固樹立民事調(diào)解司法理念，在堅(jiān)持“不違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定、不脫離審判工作實(shí)際、不糾纏于理論上”的爭論的“三不”原則的前提下，抓住每一個(gè)可能成功調(diào)解的時(shí)機(jī)，向當(dāng)

事人做耐心細(xì)致的法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，盡力促使民事糾紛當(dāng)事人化干戈為玉帛。與此同時(shí)，嚴(yán)明調(diào)解紀(jì)律，要求辦案人員在組織雙方當(dāng)事人調(diào)解的過程中，嚴(yán)格遵守公平、公正和合法、自愿的原則。對(duì)于當(dāng)事人不愿接受調(diào)解或者案件已無調(diào)和可能的，要及時(shí)裁判，并盡力做好息訴、息訪工作。

②、明確職責(zé)，細(xì)化民事調(diào)解范圍

為了規(guī)范調(diào)解工作，做到有章可循，我院專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解工作的實(shí)施意見》，對(duì)民事案件調(diào)解原則、調(diào)解范圍、調(diào)解的告知事項(xiàng)、調(diào)解庭的組成、調(diào)解方案的審查標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解協(xié)議的效力等內(nèi)容作了明確規(guī)定。要求審判人員在辦案過程中應(yīng)克服就案辦案的思想，充分發(fā)揮調(diào)解工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將訴前、訴中、訴后各個(gè)階段的調(diào)解有機(jī)結(jié)合，努力做到“多調(diào)少判，案結(jié)事了”。為了增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性，從不同角度找準(zhǔn)切入口，篩選出四類必須經(jīng)過調(diào)解和適合調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)入調(diào)解通道：一是當(dāng)事人之間具有血緣或地緣關(guān)系的案件。如婚姻家庭、繼承、宅基地、相鄰關(guān)系、物業(yè)、合伙糾紛等案件;二是時(shí)間緊迫，需要快調(diào)快結(jié)的案件，如追索“三費(fèi)”(贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi))、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛以及損害賠償糾紛等案件。三是訴訟標(biāo)的額較小、法律關(guān)系明確、適宜調(diào)解的案件。四是涉及群體利益、需要政府和相關(guān)部門配合的案件，人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件，或者案情復(fù)雜，當(dāng)事人情緒對(duì)立嚴(yán)重、雙方難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件以及法律規(guī)定不明確、在適用法律方面有一定困難的案件。這些規(guī)定，既規(guī)范了調(diào)解流程，又明確了調(diào)解范圍，為審判人員高效、優(yōu)質(zhì)地化解矛盾提供了強(qiáng)力支撐。

③、完善機(jī)制，激發(fā)民事調(diào)解熱情

建立了民事訴訟調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定《訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。規(guī)定凡符合下述條件者，每辦結(jié)一起案件，即可獲得50元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)：一是刑事附帶民事訴訟案件中，促成附帶民事訴訟原告人與被告人就民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議、且自覺履行的。二是刑事自訴案件中，促成雙方當(dāng)事人就民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議、且自覺履行的或雙方當(dāng)事人和解，自訴人申請撤訴的。三是民商事訴訟中，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。四是行政訴訟中，雙方當(dāng)事人和解，原告申請撤訴的。五是執(zhí)行過程中，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議、且按協(xié)議內(nèi)容履行完畢而結(jié)案的。

④、權(quán)衡輕重，正確處理幾種關(guān)系

在強(qiáng)調(diào)重視訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解的同時(shí)，該院較好地處理了以下幾種關(guān)系：一是要正確處理調(diào)解與判決的辯證關(guān)系。既不能片面地強(qiáng)調(diào)訴訟調(diào)解，一味地追求調(diào)解結(jié)案率，也不能輕調(diào)解而重判決。要根據(jù)個(gè)案的特點(diǎn)，在重視訴訟調(diào)解的原則下，充分運(yùn)用法官的智慧和責(zé)任心靈活地處理案件。二是要正確處理尊重當(dāng)事人意愿與積極引導(dǎo)的關(guān)系。既要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解與和解，又必須充分尊重當(dāng)事人的意愿。當(dāng)事人堅(jiān)持不愿調(diào)解與和解的，不得以任何形式強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解與和解。三是要正確處理法官中立與促成調(diào)解的關(guān)系。審判實(shí)踐中，為了促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，往往需要法官對(duì)一方當(dāng)事人積極進(jìn)行調(diào)解說服工作。在這種情況下，處理不當(dāng)或注意不夠，都可能使另一方當(dāng)事人對(duì)法官的中立產(chǎn)生合理懷疑。因此，要求法官在主持當(dāng)事人調(diào)解的過程中要始終保持中立。

⑤、延伸環(huán)節(jié)，建立“大調(diào)解”格局

把訴訟環(huán)節(jié)向前延伸，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)對(duì)接，努力為當(dāng)事人尋求最快捷、最經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式，最大限度地將矛盾和糾紛化解在第一現(xiàn)場，從源頭上緩解民事審判疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。一是主動(dòng)加入人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。法庭工作人員以分片包干的形式主動(dòng)參與到本轄區(qū)各綜治辦、信訪辦、派出所、司法所以及各居民委員會(huì)和村民委員會(huì)組成的基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)之中，全面掌握各地的矛盾糾紛排查信息，及時(shí)協(xié)助基層調(diào)解組織做好防患矛盾激化工作，努力將民事糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。通過向基層民調(diào)組織贈(zèng)送法律書籍、選擇合適案例邀請人民調(diào)解員旁聽庭審、適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場個(gè)案指導(dǎo)等多種形式，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。三是制發(fā)《便民聯(lián)系卡》，并將《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知》、《訴前糾紛解決方式溫馨提示》等糾紛解決指南印發(fā)到基層群眾手中，引導(dǎo)糾紛雙方理性選擇糾紛解決途徑，最大限度地減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡最大可能讓其不走或少走彎路。四是定期邀請轄區(qū)人民調(diào)解員列席法庭工作例會(huì)。通過相互交流信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定預(yù)防對(duì)策。訴訟環(huán)節(jié)及時(shí)、有效地向前延伸，把大量的民間矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，不僅有效地減輕了當(dāng)事人的訴累，而且在很大程度上緩解了長期困擾法院的生效裁判執(zhí)行壓力。

第三篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究(研究報(bào)告)

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寫在前面：

五年前，這個(gè)報(bào)告作為成都市規(guī)劃課題成果得到了評(píng)委的高度評(píng)價(jià)，甚至有評(píng)委在意見中寫到“建議向全川推廣”。在評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，該報(bào)告獲得了市第二屆教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，市政府第六次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果三等獎(jiǎng)（初評(píng)是二等獎(jiǎng)，因未公開發(fā)表，又未能取得省部級(jí)政府采納的證據(jù)，被降級(jí)），縣政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)事小，關(guān)鍵是其中的觀點(diǎn)和建議，在目前全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展中事實(shí)上仍有啟迪意義。仔細(xì)考查，五年來，我們的教育進(jìn)步了多少？五年之后，我們又能進(jìn)步多少？這樣的研究不一定能解決多少問題，但這樣的研究卻幫助我們發(fā)現(xiàn)不少問題。教育是需要研究，無論過去、現(xiàn)在，還是將來。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究

——金堂縣教育局 羅軍 研

究

報(bào)

告

一、問題的提出

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平?！?，“各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級(jí)教師職務(wù)?！?/p>

前國家教委在《關(guān)于當(dāng)前積極 推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》（1997年10月29日頒發(fā)）中把“加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)”作為“采取有力措施促進(jìn)素質(zhì)教育”的“十大措施”之首?！兑庖姟分赋觯骸案鶕?jù)《教育法》提出的要求，辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，逐步達(dá)到規(guī)范化，是政府依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃。按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委《關(guān)于從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派人員支持基層教育工作的指示》通知精神，切實(shí)采取充實(shí)、培訓(xùn)、交流和調(diào)整等措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論班子和教師隊(duì)伍的建設(shè)。??”在1997年9月召開的“全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，以“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)為突破口推進(jìn)素質(zhì)教育被作為一條

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重要經(jīng)驗(yàn)來交流(《加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好每所學(xué)校，為全面推行素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》湖南衡陽市教育委員會(huì)）。

成都市在承擔(dān)全國教育學(xué)科學(xué)“九五”規(guī)劃課題——《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)》中，也把“薄弱學(xué)校建設(shè)研究”作為十個(gè)分課題之一。

我縣是地處成都東北部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣輻員面積1154平方公里，兼有山區(qū)、丘陵、平壩，人員83萬，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，461個(gè)行政村?，F(xiàn)在校初中、小學(xué)學(xué)生共96342人（1998年春統(tǒng)計(jì)數(shù)）。其中59%的小學(xué)生在村小就讀，70%的初中生在條件較差的深丘或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就讀。我縣1996年完成“兩基”任務(wù)之后，影響“兩基”鞏固的一個(gè)重要因素就是山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)問題。金堂縣教育局在1998年春以“辦學(xué)條件差，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，生源得不到保證，教師生活待遇低”為標(biāo)準(zhǔn)，共確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱初中5所，小學(xué)12所。同時(shí)，本屆教育局黨組經(jīng)過充分的調(diào)研認(rèn)為，我縣中小學(xué)教育整體上的薄弱環(huán)節(jié)在初中和村小。以國家的教育規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，可以認(rèn)為我縣的薄弱學(xué)校面近50%。其中問題最嚴(yán)重的自然是占我縣學(xué)?？倲?shù)19%的邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校。

薄弱學(xué)校建設(shè)的研究與實(shí)施，根本目的是解決基礎(chǔ)教育必須面向每一個(gè)受教育者的問題。是力圖實(shí)現(xiàn)教育公平，貫徹政府辦好義務(wù)教育的宗旨的具體行動(dòng)。扶持和加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，是區(qū)域性推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證群眾子女受教育質(zhì)量的必需措施。但從已有文獻(xiàn)看來，薄弱學(xué)校建設(shè)基本上只關(guān)注城市薄弱學(xué)校問題，熱點(diǎn)也在解決于取消義務(wù)教育階段學(xué)生“擇?！焙蟪霈F(xiàn)的教育平等問題。我們認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育比城市面臨更多的問題。農(nóng)村山區(qū)薄弱學(xué)校的存在，不僅涉及學(xué)生受教育質(zhì)量的問題，更重要的是，相當(dāng)部分山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利受到侵害，影響政府普及義務(wù)教育任務(wù)的完成。為此，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校存在的問題，形成對(duì)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的理性的、富有針對(duì)性的認(rèn)識(shí)和措施，是地方政府及教育行政部門、各學(xué)校認(rèn)真完成和鞏固“普九”成果的重要職責(zé)。

基于以上認(rèn)識(shí)，我室提出“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因及對(duì)策研究”這一課題，力圖通過豐富的調(diào)查和文獻(xiàn)查閱認(rèn)識(shí)當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱的問題，并為我縣和其他地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)提供決策依據(jù)。

二、研究的范圍和對(duì)象

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1、總體對(duì)象

我縣現(xiàn)有邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校（含部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的所屬村?。?。

2、樣本

在我縣教育局確認(rèn)的薄弱學(xué)校確確定一所高完中、一所初級(jí)中學(xué)、三所小學(xué)（含所屬村小）為樣本。

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容與方法

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1、邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?，F(xiàn)狀調(diào)查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世紀(jì)金堂縣邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)目標(biāo)、條件和可能遇到的困難。

3、先進(jìn)地區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的啟示——比較研究與政策性建議。

4、結(jié)合我縣實(shí)際與研究，提供邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的決策性建議。

（二）研究方法

本研究屬調(diào)查研究，主要運(yùn)用調(diào)查研究法、文獻(xiàn)法和比較研究法。

1、調(diào)查研究。主要通過問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、個(gè)案調(diào)查，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的現(xiàn)狀和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、文獻(xiàn)法。主要通過查閱《教育研究》、《中小學(xué)管理》、《中國教育報(bào)》、《教育導(dǎo)報(bào)》、《江蘇教育》等報(bào)刊，充分了解國內(nèi)關(guān)于“薄弱學(xué)校”分析與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為本課題研究提供參考。

3、比較研究法。主要通過對(duì)文獻(xiàn)查閱的成功經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)本縣若干邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校相互對(duì)比進(jìn)行分析，充分認(rèn)識(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成的較本質(zhì)原因和可行的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四、研究的主要過程

第一階段：基本情況調(diào)查階段（1997年9月——1998年7月）。完成課題研究的準(zhǔn)備工作，擬定方案，申請立項(xiàng)。采用訪問法、觀察法等搜集典型邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)情況等原始材料。形成階段性工作總結(jié)——《關(guān)于邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的初步調(diào)查與思考》。

第二階段：深入調(diào)查和專項(xiàng)研究階段（1998年9月——2000年12月）。以個(gè)案研究和教學(xué)問題研究作為重點(diǎn)，并將純調(diào)查研究與教學(xué)“扶薄”相結(jié)合，重視走行動(dòng)研究的路線，獲得諸多有參考價(jià)值的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐效果。

第三階段：文獻(xiàn)集中查閱及歸納概括階段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究結(jié)果

（一）對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！眱?nèi)涵的理解

“薄弱學(xué)?！弊鳛閷?duì)某些學(xué)校辦學(xué)水平的概括，是一個(gè)相對(duì)的和歷史的概念，對(duì)其的理解和衡量的標(biāo)準(zhǔn)因地、因時(shí)、因人、因?qū)W校不同類型有著不同的理解。前國家教委1995年6月22日頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)薄弱普通高級(jí)中學(xué)建設(shè)的十項(xiàng)措施(試行)>的通知》將“薄弱高中”描述為“由于多種原因，各地不同程度地存在著一些基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的普通高級(jí)中學(xué)”，其特征為“有的辦學(xué)條件困難，生源素質(zhì)不高；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師力量薄弱，教育質(zhì)量較低；有的規(guī)模過小，辦學(xué)水平和效益較差?！庇械牡胤酵ㄟ^調(diào)查分析，將“薄弱學(xué)?！碧卣鞲爬椤叭顑傻汀?，即“校舍設(shè)備差、領(lǐng)導(dǎo)班子和師資水平差、學(xué)生生源和社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)校管理水平低、教育質(zhì)量低?！背啥际薪涛敝魅卫捉饷裾J(rèn)為：“薄弱學(xué)校有存在，是一種客觀的教育現(xiàn)象。但由于其模糊性和動(dòng)態(tài)性，我們無法也沒有必要給其規(guī)定一個(gè)精確的定義，只能揭示其本質(zhì)特征。即至少其辦學(xué)的物化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益被學(xué)校所在地域的教育行政部門、社會(huì)和多數(shù)學(xué)生及家長評(píng)價(jià)為‘不能接受’的學(xué)校。辦學(xué)的物質(zhì)化條件、學(xué)校的內(nèi)部管理、辦學(xué)的綜合效益三者中，最重要的是力學(xué)綜合效益?！?/p>

從上述描述可以看出，“薄弱學(xué)?！币蚱湎鄬?duì)性，其存在是一種必然現(xiàn)象?！氨∪酢弊鳛橐环N特征，也是一種某類學(xué)校作為系統(tǒng)的內(nèi)外因素的綜合的、整體的反映。本課題所指的“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”既具備上述“薄弱學(xué)?！钡幕咎卣?，也作為一個(gè)特定的概念存在。其特征還應(yīng)包括：①地處山區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)?shù)厝罕娙司晔杖氲陀谌h平均水平（如1997年為2110元）。離縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地遠(yuǎn)，一般超過10公里。生活條件艱苦，如缺水、缺電、缺通訊條件，信息閉塞。②辦學(xué)規(guī)模小。初中不超過200人，班額不足40人，小學(xué)不超過250人，班額通常在30人以下。③教學(xué)質(zhì)量低。在全縣正式考試中，各項(xiàng)指標(biāo)綜合得分通常在全縣名列后10名內(nèi)。④學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍素質(zhì)差，辦學(xué)信譽(yù)差。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生流失率高。這些學(xué)?？梢哉J(rèn)為隨著“普九”的實(shí)施，已成為政府、教育行政部門、群眾“不能接受”的學(xué)校，因而稱其為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！?。

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在實(shí)際研究中，我們感到，我縣還有相當(dāng)部分丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小，其外部條件與上述山區(qū)學(xué)校并無質(zhì)的區(qū)別，因此認(rèn)為“山區(qū)邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)?！币部砂@部分學(xué)校。

（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校成因的調(diào)查與分析

1、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校”的整體現(xiàn)象的調(diào)查與分析

因?yàn)椤斑呥h(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！笔且粋€(gè)綜合性、模糊性概念，對(duì)形成和分析也須從學(xué)校內(nèi)外因素作系統(tǒng)調(diào)查與分析。根據(jù)《研究方案》和對(duì)學(xué)校辦學(xué)系統(tǒng)的粗略構(gòu)成因素分析，我們在研究初始階段，對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！钡恼{(diào)查從以下方面展開：⑴學(xué)校所處的外部環(huán)境。包括地理位置，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，村鎮(zhèn)居民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度等。⑵學(xué)校規(guī)模。包括所轄村小數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、班級(jí)數(shù)等。⑶領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍狀況。包括年齡、性別結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)，教育教學(xué)態(tài)度與能力，學(xué)科分布，待遇與穩(wěn)定情況等。⑷學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源與使用情況。⑸學(xué)校辦學(xué)面貌與教育教學(xué)效果、社會(huì)聲譽(yù)。⑹學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢與不足，辦學(xué)的困難與今后的打算。⑺其他。

對(duì)村小教師，主要從基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)、教學(xué)成績、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、教學(xué)工作體會(huì)等方面展開問卷調(diào)查。

上述調(diào)查因?yàn)樯婕胺秶鷱V，操作較煩瑣，難以得出一個(gè)精確結(jié)論。但獲得諸多整體性認(rèn)識(shí)：

（1）我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件已基本合格，但有效利用率不高。隨著“普九”的完成，我縣各類學(xué)校的辦學(xué)硬件得到根本改觀，教學(xué)用房和輔助用房已基本達(dá)到“夠用、實(shí)用、耐用”的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)器材也“普九”標(biāo)準(zhǔn)基本配齊（但近年來，隨著“普高”熱的升溫，農(nóng)村高完中的教學(xué)設(shè)施日漸緊張）。大多數(shù)被調(diào)查學(xué)校都配置了音樂室、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)器材、圖書等設(shè)備，但得到有效使用的并不多。

（2）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約是學(xué)校辦學(xué)困難的重要原因。

許多邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校所在地都還是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)，易受干旱等自然災(zāi)害的影響。導(dǎo)致幾乎所有被調(diào)查學(xué)校都不能足額收齊學(xué)生的書雜費(fèi)。有的教師每期需為學(xué)生墊支書雜費(fèi)上千元，導(dǎo)致教師自身生活也非常困難。于是有了山區(qū)教師“教

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書易、收費(fèi)難”的口頭禪。另外，山區(qū)學(xué)校生源有限，可供支配的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校工作舉步維艱。

（3）村小問題是學(xué)?！氨∪酢钡闹饕獑栴}（后面將詳細(xì)論述）。（4）學(xué)校干部、教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

我們所走訪的學(xué)校，學(xué)校干部、教師隊(duì)伍素質(zhì)的確不盡人意。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的干部隊(duì)伍90%以上是當(dāng)?shù)厝?，基本都是從長期在所在學(xué)校工作中逐漸提拔上來的。其中相當(dāng)部分并未接受正規(guī)的師范教育，文化程度大多在后繼教育中達(dá)標(biāo)。因?yàn)閷?duì)外辦界信息并不了解（也不敏感），再加上對(duì)升遷不抱太高的期望值，工作中習(xí)慣于按部就班地依靠經(jīng)驗(yàn)操作，缺乏開拓性、創(chuàng)造性。干部隊(duì)伍配備不完整，缺乏進(jìn)取心是邊遠(yuǎn)學(xué)校干部存在的重要問題。教師問題主要表現(xiàn)為骨干教師缺乏、學(xué)科不配套、隊(duì)伍不穩(wěn)定等幾個(gè)問題。師范院校的學(xué)生較難分至這些學(xué)校。既使已分配至這些學(xué)校的青年教師，大多想調(diào)離。因?yàn)檎浇處焽?yán)重缺編，許多學(xué)校還聘有大量臨時(shí)代課教師（個(gè)別學(xué)校達(dá)50%），有的村小還完全是臨時(shí)代課教師擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)。因?yàn)檫@些臨時(shí)代課教師學(xué)歷低（80%以上為初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活負(fù)擔(dān)重（大多要種責(zé)任田）、教學(xué)任務(wù)重（周課時(shí)超過一般超過20節(jié)），因而教學(xué)質(zhì)量低下。另外，邊遠(yuǎn)學(xué)校的教學(xué)骨干——大量80年代末90年代初“民轉(zhuǎn)公”的教師已日益老化，并進(jìn)入退休高峰，造成這些學(xué)校的教師隊(duì)伍狀況進(jìn)一步嚴(yán)重化。在職的中青年教師因?yàn)閰⒓咏萄薪谈摹⑼獬鰧W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，其文化水平和業(yè)務(wù)水平也亟待提高。

（5）山區(qū)教師的待遇、生活條件急需提高和改善。

山區(qū)的公辦教師除國家財(cái)政撥付的基本工資外（近年來還常常出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象），沒有任何補(bǔ)貼。代課教師的待遇基本只能解決“糊口”問題（近年來也出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠現(xiàn)象。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村小代課教師，因其一年的工資被拖欠，年終時(shí)連家中的電費(fèi)也無法繳納）。山區(qū)學(xué)校的住校教師生活條件非常艱苦，常常出現(xiàn)生活用水缺乏的現(xiàn)象。1998年春旱期間，我縣龍泉山脈有兩所學(xué)校的村小老師，“靠學(xué)生用瓶子從家里帶水湊給教師作生活用水”（教師自述）。有山區(qū)教師這樣總結(jié)其生活：“總之一個(gè)‘苦’字：工作擔(dān)子重累得苦；離校很遠(yuǎn)走得苦；用水艱難生活苦；文化枯燥精神苦?！保▎柧碚{(diào)查教師自述）

（6）教育教學(xué)管理與指導(dǎo)亟需加強(qiáng)和改進(jìn),學(xué)校自身辦學(xué)努力不夠。

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囿于信息閉塞和管理水平的問題，日前幾乎所有山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校仍沿襲以學(xué)生考試成績作為評(píng)定學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，挫傷了山區(qū)教師全面育人、教好每一個(gè)學(xué)生的積極性。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)學(xué)校布局分散（許多村小距中心校超過10公里），增加了學(xué)校教學(xué)監(jiān)控的難度，也使教師難以及時(shí)吸收教學(xué)信息，使這些學(xué)校的教學(xué)單純依靠教師的職業(yè)覺悟和膚淺的經(jīng)驗(yàn)開展，教學(xué)質(zhì)量很難得以保證。問卷調(diào)查也表明，大多數(shù)山區(qū)教師認(rèn)為，制約他們提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是“信息閉塞，缺乏指導(dǎo)，沒有了解學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在學(xué)校辦學(xué)面臨諸多困難的情況下，許多山區(qū)學(xué)校并沒有開展有針對(duì)性的補(bǔ)救措施。一表現(xiàn)為缺乏改善學(xué)校辦學(xué)處境的信心和決心。總是以學(xué)校外部條件差作為問題難以解決的借口，出現(xiàn)“悲觀論”、“難辦論”、“條件論”、“依靠論”。二是表現(xiàn)為學(xué)校沒有根據(jù)其內(nèi)外部的諸多特點(diǎn)采取相應(yīng)的靈活的措施，習(xí)慣于依賴常規(guī)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作。

另外，教育行政部門統(tǒng)一規(guī)格的辦學(xué)要求不利于山區(qū)學(xué)校。如對(duì)辦學(xué)規(guī)模的要求、辦學(xué)條件改善的要求和教育教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)劃一。等等。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的存在是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的綜合性問題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育自身改革發(fā)展的不平衡造成一部分學(xué)校與教育行政部門、社會(huì)、群眾對(duì)教育的期望差距越來越大，形成“薄弱學(xué)校”。

在對(duì)“薄弱學(xué)?！背梢虻恼{(diào)查分析中，我們感到對(duì)學(xué)校方方面面進(jìn)行調(diào)查分析是不能有效進(jìn)行的，也無法得出較精確的結(jié)論。在“薄弱學(xué)?！备鞣矫鎲栴}中，從目前最有可能解決、能對(duì)“薄弱學(xué)校建設(shè)”產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)影響的因素來分析，才能提高本研究的價(jià)值。就我們對(duì)所調(diào)查學(xué)校的基本情況來看，村小管理問題、教學(xué)問題是這些學(xué)校內(nèi)部的根本性問題。以下詳述對(duì)這兩個(gè)問題的調(diào)查與分析。

2、對(duì)“薄弱村小”的調(diào)查與分析

我縣現(xiàn)有村小298所，在校約42000人。其中70%以上在深丘或山區(qū)，教學(xué)質(zhì)量長期較低下，成為制約我縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。1998年3月，我們根據(jù)前期調(diào)查基礎(chǔ)編制了《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查表》，對(duì)12所山區(qū)或深丘學(xué)校的539名村小教師開展了問卷調(diào)查；1999年4月，教研室抽調(diào)近10名學(xué)校管理骨干對(duì)三所村小的教學(xué)情況進(jìn)行了“解剖式”深入調(diào)查；1999年底，教研室在教育局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全縣小學(xué)三年級(jí)語文、五年級(jí)數(shù)學(xué)、六年級(jí)語文

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數(shù)學(xué)開展了統(tǒng)一調(diào)研考試，對(duì)村小特別編號(hào)，之后對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析；近年來，教研室把教研中心落實(shí)在村小，先后對(duì)數(shù)十所村小開展調(diào)研；1999年3月，金堂縣教育局經(jīng)過充分調(diào)查研究，頒發(fā)了《金堂縣教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量的意見》；1999年—2001年教研室組織系列“村小教師獻(xiàn)課活動(dòng)”，力圖推進(jìn)村小教學(xué)質(zhì)量；通過上述努力，結(jié)合我縣級(jí)教研規(guī)劃課題——《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》的開展，我們獲得了諸多對(duì)村小問題的了解與認(rèn)識(shí)。

（1）1998年春開展的《金堂縣村小教師教學(xué)情況問卷調(diào)查》，從教師基本情況、教學(xué)負(fù)擔(dān)情況、教學(xué)成績、教學(xué)常規(guī)、教研與繼續(xù)教育、對(duì)自身教學(xué)問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)素質(zhì)教育的理解、工作生活體會(huì)等方面展開。結(jié)果顯示：我縣70%以上村小教師趨于老化，教師學(xué)歷以中師（一般為后繼教育）、初中居多，臨時(shí)代課約占教師總數(shù)的3/1，教師周課時(shí)總量約在20—25節(jié)之間，平均班額淺丘41人，深丘或山區(qū)20人左右（大山地區(qū)均在20人以內(nèi)，有的僅為8人）；班平均教師(含教學(xué)輔助人員)1.2人,師生比淺丘地區(qū)為1:29人,深丘、山區(qū)為1：21人（大山地區(qū)為1：13）。村小自認(rèn)為大都能按教學(xué)常規(guī)要求（如認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改作業(yè)等）開展教學(xué)工作，但囿于水平和精力所限質(zhì)量得不到保證；每個(gè)教師每期能參加3—4次常規(guī)教研，但很少或根本沒有學(xué)習(xí)過教學(xué)理論，所接受以培訓(xùn)、教學(xué)基本功訓(xùn)練等繼續(xù)教育實(shí)效性不大；100%的村小教師感到教學(xué)負(fù)擔(dān)重，對(duì)教學(xué)常規(guī)（如備課）的執(zhí)行消極應(yīng)付上級(jí)檢查的成分較重，針對(duì)性、實(shí)效性差；影響村小教學(xué)質(zhì)量的根本因素是教師素質(zhì)整體水平不高（特別是文化程度偏低），對(duì)教材的理解和把握達(dá)不到教學(xué)要求，不了解教學(xué)改革信息和教學(xué)設(shè)備缺乏；對(duì)“素質(zhì)教育”的理解非常膚淺和片面，90%以上認(rèn)為“素質(zhì)教育=學(xué)科教學(xué)+課外活動(dòng)”；工作中最苦惱的是生活艱苦和“收費(fèi)難”。

（2）1999年春教研室組織了對(duì)三所村小的“解剖式”教學(xué)診斷。調(diào)查組通過采取聽、看、查、訪、議等形式，對(duì)三所村小的制度建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃的制定與落實(shí)、教學(xué)“六認(rèn)真”等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查分析。結(jié)果顯示：各村小的教學(xué)設(shè)備基本合格。只有一所村小制定較完善的制度（共18項(xiàng)），三所村小執(zhí)行國家課程計(jì)劃都不徹底，隨意增減課程課時(shí)現(xiàn)象普遍；教學(xué)計(jì)劃有，但指導(dǎo)性不強(qiáng)；教師備課照抄《教案集》是普遍現(xiàn)象，10%的備課過于簡略，對(duì)教學(xué)沒有指

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導(dǎo)價(jià)值；調(diào)查組所聽的30節(jié)隨堂課中，被認(rèn)為“不合格”課25節(jié)，多達(dá)83.4%，主要問題為“教學(xué)方法陳舊”、“教學(xué)目標(biāo)不明”、“教學(xué)隨意性大”、“課堂結(jié)構(gòu)無序”等；教師課后主要是為“差生”“補(bǔ)知識(shí)”，且效率不高；學(xué)生作業(yè)布置不合理，表現(xiàn)為單

一、量多、重復(fù)、批改及評(píng)講質(zhì)量差；對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)情況的階段診斷不落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題和改進(jìn)教學(xué)；上級(jí)管理部門對(duì)村小教學(xué)“管而不理”，習(xí)慣于較多地用考試去 “管”，較少去分析教師教學(xué)中存在的具體問題；教師外出教研學(xué)習(xí)少，甚至沒有，沒有被調(diào)查村小教師撰寫過教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文?？梢杂谩肮芏粚?shí)、管而不細(xì)、管而無序”來概括村小教學(xué)管理現(xiàn)狀。

（3）1999年底對(duì)村小教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研考試結(jié)果顯示：我縣村小教學(xué)發(fā)展很不平衡，校際差距越來越大。在六年級(jí)某科測試中，縣平均分為76.3，及格率為94.4%，優(yōu)生率為40.%，而某山區(qū)學(xué)校所屬村小上述三項(xiàng)分別為57.78,39.5%，0。在1999年全縣小學(xué)畢業(yè)統(tǒng)一考試中，某科校平均分全縣最高的為86.88分,最高及格率為95.87%,而某邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校平均分為48.55分,及格率僅為27.67%。通過仔細(xì)分析還發(fā)現(xiàn)，除山區(qū)學(xué)校整體水平較低外，更嚴(yán)重的問題是，個(gè)別村小、個(gè)別班級(jí)的教學(xué)成績令人難以置信地差。這些學(xué)校、班級(jí)的學(xué)生的受教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家要求，是“薄弱學(xué)?！敝械摹白畋∪酢杯h(huán)節(jié)。這也提示我們，對(duì)“薄弱學(xué)?！眴栴}必須加強(qiáng)從“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”入手。

概而言之，我縣村小布點(diǎn)多又不夠合理，在校學(xué)生多，規(guī)模因地域不同而參差不齊。其問題主要有教學(xué)管理不善、教師隊(duì)伍老化且結(jié)構(gòu)不合理、教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重但質(zhì)量差、個(gè)別村小教學(xué)質(zhì)量十分低下等問題是當(dāng)前乃至將長期存在的主要問題。

3、對(duì)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯虒W(xué)情況的調(diào)查與分析

我縣教研室一直把“教學(xué)扶薄”作為教研室的重要工作。近來先后深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱中學(xué)、30余所薄弱村小進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)與指導(dǎo)。概括地說，農(nóng)村薄弱初中、小學(xué)的常見問題有：課堂教學(xué)效益不高，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位得不到落實(shí)；教學(xué)過程管理不夠落實(shí)，效果不好；教師對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)缺乏針對(duì)性；教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備的合理利用率不高。通過我們對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資與教學(xué)管理專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：教師都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于鉆

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研業(yè)務(wù)，長期依靠經(jīng)驗(yàn)的慣性開展工作，效率較低；教師的教學(xué)工作重心僅僅圍繞“傳授知識(shí)”，不能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，教學(xué)思想、方法落后；學(xué)校教研教改意識(shí)淡泊，教師教學(xué)得不到有效地指導(dǎo)和改進(jìn)。

在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，山區(qū)小學(xué)高年級(jí)和初中學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)非常低、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。通過一項(xiàng)專門調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：初二是學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒的關(guān)鍵時(shí)期。主要原因一是學(xué)習(xí)困難。初二課程設(shè)置驟增、學(xué)習(xí)任務(wù)突然加重、難度加大，學(xué)生學(xué)業(yè)成績分化加快加大。二是家長期望發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，家長看到已基本成人的初二學(xué)生成績太差，逐漸萌發(fā)讓輟學(xué)的愿望，以減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。三是學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)不好。多數(shù)厭學(xué)學(xué)生也承認(rèn)知識(shí)很重要，但學(xué)習(xí)自覺性差、學(xué)習(xí)方法不當(dāng)、毅力不強(qiáng)，體驗(yàn)不到學(xué)習(xí)樂趣。四是教師教學(xué)處理不當(dāng)。教師的教學(xué)方式方法單

一、教學(xué)要求過高、搞題海戰(zhàn)術(shù)、不研究和認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的非智力因素，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心、感到學(xué)習(xí)又苦又枯燥。

對(duì)山區(qū)教師教學(xué)問題的研究，我們雖然沒有系統(tǒng)進(jìn)行，但根據(jù)我們對(duì)山區(qū)學(xué)校的整體把握，下述一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的調(diào)查結(jié)論也是符合我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校實(shí)情的。

⑴教師教學(xué)能力不理想。約30%的教師只能基本勝任本職工作，個(gè)別教師不能勝任工作。

⑵教師心理健康問題較突出。約1/3的教師（尤其是青年教師）長期存在不健康心理，常常表現(xiàn)在教育教學(xué)中缺乏耐心、亂發(fā)脾氣，以及不能有效地與同事、學(xué)生進(jìn)行溝通。這實(shí)際上在無形中嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律、損害學(xué)生受教育質(zhì)量。

⑶邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師能獲得縣以上榮譽(yù)符號(hào)的教師很少或基本沒有，職稱評(píng)定也處于不利地位。這對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師是一種很重要的挫傷，它不僅影響了教師個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，也影響教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的參與積極性和參與的程度。

⑷教師基本不讀教育教學(xué)理論書籍，不關(guān)心教改。不懂教育教學(xué)規(guī)律或不能按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律開展工作的教師達(dá)到近80%。教師基本不寫教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)論文，即使寫也只能重復(fù)一點(diǎn)他人經(jīng)驗(yàn)，沒有創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。教師基本上不閱讀專業(yè)教育教學(xué)報(bào)刊（大多數(shù)學(xué)校也不訂）。90%以上的教師把教學(xué)中的問題歸罪于學(xué)生，而且是表面的“懶、不想學(xué)、基礎(chǔ)差、紀(jì)律差”等。

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⑸難以遵循教育教學(xué)規(guī)律開展工作。不了解中外教育家。絕大部分教師連杜威、皮亞杰、布魯姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用說其教育思想?；静荒苷J(rèn)識(shí)清楚教學(xué)中各種基本因素及相互關(guān)系，不能正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系。

簡單地說，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校教學(xué)管理薄弱，教師綜合素質(zhì)整體水平不高，教學(xué)能力不理想，教研教改意識(shí)差，導(dǎo)致教學(xué)效果不理想、學(xué)生厭學(xué)情緒重，流失率高，辦學(xué)效益低且每況愈下。

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校形成，是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望的發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整，學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備跟不上教育發(fā)展趨勢、內(nèi)部管理水平相對(duì)低下、教學(xué)質(zhì)量與其他學(xué)校及上級(jí)要求差距拉大、社會(huì)聲譽(yù)降低、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校，將其稱為“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！薄Ｆ湫纬墒且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過程。

（三）邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策思考

有人認(rèn)為，“薄弱學(xué)校改造工程”涉及三個(gè)層次的問題：一是操作層次，即直接作用于改造薄弱學(xué)校的具體措施；二是教育行政管理和政策調(diào)控層次。即從宏觀上制定和落實(shí)扶持“薄弱學(xué)?！钡恼?；三是理論層次。即樹立改變“薄弱學(xué)?！泵婷驳慕逃枷耄逃^念，科學(xué)的原理、理論、相關(guān)的方法論等。

我們認(rèn)為，不管是哪一層次的措施，它所指的對(duì)象都應(yīng)包括被扶助“薄弱學(xué)?！钡耐獠苛α浚ㄈ绺骷?jí)政府、教育行政部門、教育研究部門、教育培訓(xùn)部門、社區(qū)和家長等）和內(nèi)部力量（如教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、教研教改、自身“造血”功能、學(xué)生管理等）。

基于以上認(rèn)識(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的對(duì)策，結(jié)合對(duì)其形成的調(diào)查分析，大體可以從認(rèn)識(shí)層次、政策調(diào)控層次、具體操作層次展開論述。以學(xué)校為主體出發(fā)，可以從其外部措施和內(nèi)部措施兩個(gè)方面開展論述。根據(jù)我們的調(diào)查研究范圍和深度，再加上本研究僅為提供決策參考，難以也沒有必要對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校

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建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和方法體系。借鑒多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)的表述方式，僅在此提供若干“條款式”對(duì)策建議。

1、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)，充分重視邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要性 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱‘兩基’），是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確?！皟苫蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固和提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。”加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)，是鞏固“普九”成果的重要的具體行動(dòng)。辦好每一學(xué)校（重點(diǎn)是扶持薄弱學(xué)校），為學(xué)生提供平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件，使每一個(gè)學(xué)生接受良好的教育，是各級(jí)政府和政府教育行政部門的法律責(zé)任。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)是維持一個(gè)地區(qū)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是樹立義務(wù)教育良好形象，貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)現(xiàn)政府辦學(xué)、人民受益的政府行為。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的相對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校會(huì)不斷涌現(xiàn)，政府及教育行政部門要樹立“薄弱學(xué)?！笔且豁?xiàng)長期工作的觀念，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)是一個(gè)艱苦的、漸進(jìn)的、持續(xù)的、螺旋式上升的過程。

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到自身努力在自身建設(shè)與發(fā)展中的決定性作用。要認(rèn)真調(diào)查和分析所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，克服“悲觀論、條件論、依靠論”，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力加強(qiáng)自身“造血”功能，主動(dòng)地、能動(dòng)地、創(chuàng)造性地適應(yīng)社會(huì)和教育的發(fā)展。積極引導(dǎo)教師克服消極情緒，增強(qiáng)事業(yè)進(jìn)取心，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，用發(fā)展的眼光看待事物，在學(xué)校建設(shè)的參與中去實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。引導(dǎo)學(xué)生克服“妄自菲薄”的心態(tài)，樹立正確的求學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀，做到熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)，力爭成為改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后的有用之才。

在邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)思想上，我縣教育局黨組提出的“說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效”的“四實(shí)”精神、“低重心、重基礎(chǔ)、重過程、重銜接”的“四重”教學(xué)管理思路鼓舞、引導(dǎo)了絕大多數(shù)學(xué)校和師生，也成為我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

2、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)與管理，努力提高學(xué)校的“自適應(yīng)”能力

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我們認(rèn)為，“薄弱學(xué)校”的產(chǎn)生外因是客觀存在的，內(nèi)因是外因作用于事物的根本因素。改變外因的可能性和現(xiàn)實(shí)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)因內(nèi)的控制。所以邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)首先、也是最重要的應(yīng)該從學(xué)校自身入手。根據(jù)對(duì)成因的分析，下面幾個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

（1）教學(xué)管理問題。首先要注重管理者素質(zhì)的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深入教學(xué)第一線，充分認(rèn)識(shí)教學(xué)中存在的問題。加強(qiáng)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬學(xué)校分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制。第二是加強(qiáng)符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)管理制度建設(shè)，克服管理的隨意性和盲目性。牢固樹立“常規(guī)立?！币庾R(shí)，尤其加強(qiáng)對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理。特別加強(qiáng)對(duì)“薄弱村小”和“薄弱班級(jí)”的教學(xué)監(jiān)控力度。第三是高度重視教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握，要想方設(shè)法要求掌握好課程標(biāo)準(zhǔn)、吃透教材，善于選用教學(xué)輔助材料。我縣在1998——1999年開展了系列村小教師教材教法培訓(xùn)過關(guān)考試，對(duì)提高村小教學(xué)質(zhì)量起到了重要的促進(jìn)作用。第四是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、考風(fēng)建設(shè)。學(xué)習(xí)風(fēng)氣是教師教風(fēng)、校風(fēng)的重要反映，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要性有著深遠(yuǎn)影響。因?yàn)檫呥h(yuǎn)山區(qū)學(xué)校管理不便的因素，一些學(xué)校錯(cuò)誤理解考試的功能，在學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)測查中慫恿甚至組織學(xué)生作弊，對(duì)學(xué)校教學(xué)正?；a(chǎn)生嚴(yán)重影響。第五是重視對(duì)教研教改的組織和引導(dǎo)。要認(rèn)真要求教師在吃準(zhǔn)教材的基礎(chǔ)上，認(rèn)真了解研究學(xué)生的學(xué)情，提高教學(xué)的有效性、針對(duì)性和實(shí)效性。班額較少學(xué)校，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“復(fù)式教學(xué)”和“小班化”教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)上努力，以此減輕教師負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量。第六是重視教學(xué)評(píng)價(jià)問題的改進(jìn)。加強(qiáng)教師教學(xué)過程的評(píng)價(jià)，改革不必要的、形式的教學(xué)管理（如規(guī)定教師備課科目完整、備課量等），重視對(duì)教師輔導(dǎo)“差生”、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開展班隊(duì)活動(dòng)、進(jìn)修與教研的管理、引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教師教學(xué)工作全程、全面、全員的評(píng)價(jià)。第七是重視對(duì)教學(xué)信息的管理。邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校尤其要注意給教師及時(shí)提供教學(xué)信息。要引導(dǎo)教師關(guān)心教學(xué)發(fā)展形勢、教學(xué)改革方向，積極創(chuàng)造條件為接觸吸收這些信息提供機(jī)會(huì)。

（2）課堂教學(xué)質(zhì)量提高問題。因?yàn)榻處熕刭|(zhì)問題和教學(xué)管理薄弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量很不理想，主要表現(xiàn)為隨意性大、效率低下。根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)在這方面特別注重：一是強(qiáng)化課前研究。要求教師在上課前認(rèn)真學(xué)習(xí)《教學(xué)參考書》和教材，注重分析學(xué)生學(xué)情，在對(duì)學(xué)生知識(shí)能力缺陷有比

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較清楚的把握下，設(shè)計(jì)好教學(xué)思路，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。二是處理課堂中“教”與“學(xué)”的關(guān)系。要充分引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動(dòng)思考，樹立教師的“教”是為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)的觀念。三是加強(qiáng)課堂中對(duì)學(xué)生“個(gè)體差異”的教學(xué)針對(duì)性、強(qiáng)化個(gè)別輔導(dǎo)?！皬?fù)式教學(xué)”不僅是一種教學(xué)形式，更蘊(yùn)含著深刻的教學(xué)思想。在邊遠(yuǎn)村小和小班額學(xué)校，提倡“同班復(fù)教”無疑也是提高教學(xué)效率的一條有效途徑。四是積極關(guān)注學(xué)生在課堂中的非智力因素。要努力使學(xué)生在課堂中體驗(yàn)到成功感、愉悅感，重視學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、動(dòng)機(jī)、意志、情感等的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生在“會(huì)學(xué)”中“學(xué)會(huì)”、在“學(xué)會(huì)”中“會(huì)學(xué)”。我縣在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小建設(shè)全面提高教育質(zhì)量的意見》中對(duì)課堂教學(xué)作了以下簡單明了的要求：

①目標(biāo)明確

包括知識(shí)、能力、思想教育，各個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)活動(dòng)都要圍繞教學(xué)目標(biāo)開展。

②內(nèi)容正確

傳授知識(shí)正確無誤，注意寓能力培養(yǎng)、思想教育于知識(shí)教學(xué)之中，注意突出教學(xué)重點(diǎn)，突破教學(xué)難點(diǎn)。

③方法恰當(dāng) 根據(jù)課程性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生特點(diǎn)采用相應(yīng)的教學(xué)方法。教師教學(xué)語言無語病，基本做到板書工整、簡明；盡可能地讓學(xué)生動(dòng)眼、動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口。注意教學(xué)反饋，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)效果及時(shí)進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，改進(jìn)教學(xué)方法。

④氣氛良好

教師注意衣著、儀表，做到精神飽滿，教態(tài)自然。師生互相尊重，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)積極性得以調(diào)動(dòng)，學(xué)得比較生動(dòng)。

（3）學(xué)校思想道德教育問題。邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的學(xué)生有兩個(gè)常見問題，一是學(xué)習(xí)習(xí)慣差，二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，不僅是一個(gè)德育問題，更重要的是教學(xué)問題，是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，邊遠(yuǎn)學(xué)校的德育應(yīng)加強(qiáng)自身特色上努力。首先是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生存教育。引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立依靠自己的知識(shí)和能力去改善自己的生存處境的觀念，以此強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。其次是重視法制教育。既要使學(xué)生學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用法律的手段爭取和保護(hù)自我權(quán)益。第三是重視學(xué)生學(xué)習(xí)責(zé)任感、自覺性和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)樹立認(rèn)真學(xué)習(xí)是對(duì)自己負(fù)責(zé)的觀念。第四是堅(jiān)持不懈地重視學(xué)生艱苦奮斗精神和中華民族傳統(tǒng)道德教育，使學(xué)生樹立正確的人生價(jià)值觀。這對(duì)學(xué)生來說是一生最寶貴的財(cái)富。

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（4）學(xué)校課程改革問題?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。”，“要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。”邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣的重要原因之一是認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容“沒有用處”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適應(yīng)設(shè)置對(duì)學(xué)生有用的“校本課程”，應(yīng)該是學(xué)校的努力方向之一。在學(xué)科教學(xué)中，教師聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生把學(xué)習(xí)同對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際中的具體問題結(jié)合起來，不僅能解決學(xué)生學(xué)科的看法，而且能有力地促進(jìn)學(xué)科學(xué)習(xí)。宣漢縣西北初中在嘗試辦“綜合初中”的探索中積累非常好的經(jīng)驗(yàn)。

綜合初中是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的面向全體公民的多功能、多層次、多形式的綜合性學(xué)校。它是以一種辦學(xué)模式統(tǒng)籌農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，使這三種教育校舍共用、師資互用、經(jīng)費(fèi)合用，從而形成辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)校的課程設(shè)置是改革的基本保證。在反復(fù)探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)村綜合初中課程設(shè)計(jì)（試行）》，初步建立了一個(gè)比較合理的文化基礎(chǔ)（補(bǔ)習(xí)）課、職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課、活動(dòng)課（課外活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)課）并舉并重、相互溝通、有機(jī)結(jié)合的課程體系。初中生的文化基礎(chǔ)課按國家課程計(jì)劃執(zhí)行，地方課根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際強(qiáng)化職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)課。在辦初三職業(yè)班的同時(shí)，加強(qiáng)普通班文化課對(duì)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容的補(bǔ)充和滲透（如政治補(bǔ)充《職業(yè)指導(dǎo)》，語文課補(bǔ)充《農(nóng)村應(yīng)用文寫作》等），增設(shè)職業(yè)（勞動(dòng)）技術(shù)必修課（如《農(nóng)村種養(yǎng)殖》）和選修課（如《食品加工》、《電工基礎(chǔ)》等）。上述改革提高了農(nóng)村學(xué)生成才水平，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（據(jù)《教育科學(xué)論壇》2000年第4期）

（5）加強(qiáng)對(duì)村小的教學(xué)管理與輔導(dǎo)。因?yàn)榇逍〔⒉皇仟?dú)立的法人單位，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的構(gòu)成部分。對(duì)其的教學(xué)管理責(zé)任基本上由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)。因布點(diǎn)分散、交通不便等原因，常出現(xiàn)管理失范。目前大多數(shù)學(xué)校對(duì)村小管理主要從以下方面展開：一是重視對(duì)村小負(fù)責(zé)人的選用，重視對(duì)村小一年級(jí)、六年級(jí)教師的任用；二是加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村小的分片包干聯(lián)系負(fù)責(zé)制（一般落實(shí)并不理想）；三是重視對(duì)村小教學(xué)常規(guī)的監(jiān)控，如定期檢查教師備課本、作業(yè)批改情況、教學(xué)

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計(jì)劃與總結(jié)情況。但對(duì)村小教學(xué)實(shí)際促進(jìn)作用不大。四是特別關(guān)注對(duì)村小學(xué)生考試成績情況，一般以此對(duì)村小進(jìn)行考核評(píng)比。本辦法失之片面，且導(dǎo)致村小考風(fēng)混亂。在這個(gè)問題上，仁壽縣教育局、教研室在開展《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》中積累許多好經(jīng)驗(yàn)。

該研究重點(diǎn)探索在教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)通過中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地在農(nóng)村小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)。所謂課題中的“加強(qiáng)”，指中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理做到目的明確、計(jì)劃落實(shí)、任務(wù)具體、措施得力。所謂“教學(xué)輔導(dǎo)”，指在縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦的指導(dǎo)和各校具體組織下，以鄉(xiāng)中心校為基地，以教學(xué)、教研、教改三結(jié)合為主要形式，通過各教學(xué)業(yè)務(wù)組織和各輔導(dǎo)教師對(duì)所屬村小教師的教學(xué)理論、教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)技能、教學(xué)手段、教研教改和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等方面所進(jìn)行的有目的。有計(jì)劃的不脫產(chǎn)培訓(xùn)。所謂“教學(xué)管理”，指縣教研室、區(qū)鎮(zhèn)教辦和各校對(duì)村小的村小教師的辦學(xué)思想、教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)計(jì)劃、教研教改、教學(xué)過程、教學(xué)效果、教學(xué)評(píng)價(jià)、育人環(huán)境等方面進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的管理。通過一系列相關(guān)內(nèi)容、措施的制定與落實(shí)，村小教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量都取得了顯著的成績。

3、改革政策調(diào)控措施，提倡“以校為本”

“薄弱學(xué)校”的形成在很大程度上與政府、教育行政部門的行政調(diào)整有關(guān)，反之，通過政策的重新調(diào)整，又成為扶助“薄弱學(xué)?！钡淖钪匾侄?。就我們對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的調(diào)查了解，當(dāng)前須重視對(duì)下述政策的調(diào)控。

（1）學(xué)校辦學(xué)類型的確定。在服務(wù)半徑較大（超過40平方公里），服務(wù)地區(qū)人口以較少（15000人以內(nèi)），最好辦成“九年一貫制”學(xué)校。適當(dāng)撤消部分村小，而將其降格為“教學(xué)點(diǎn)”，一般只辦幼兒班和小學(xué)中低年級(jí)。對(duì)少數(shù)山區(qū)學(xué)校，可嘗試辦成“三教統(tǒng)籌”的綜合初中。

（2）加強(qiáng)對(duì)山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師配備。根據(jù)中央精神，可規(guī)定教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的資歷要求，建立邊遠(yuǎn)學(xué)校與條件較好學(xué)校的教師合理流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)教師首先到邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，也允許和幫助邊遠(yuǎn)學(xué)校教師在適當(dāng)服務(wù)年限后調(diào)到條件較好學(xué)校。注意對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校教師施以富有人道的關(guān)心。

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（3）認(rèn)真研究解決好邊遠(yuǎn)學(xué)校的招生政策。盡量保證邊遠(yuǎn)學(xué)校有穩(wěn)定的生源，加大政府對(duì)不送子女入學(xué)的教育監(jiān)管力度。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)重點(diǎn)中學(xué)對(duì)邊遠(yuǎn)學(xué)校招收保送生的政策。

（4）加大評(píng)優(yōu)、評(píng)職、工資優(yōu)升等的傾斜力度。以此激發(fā)教師在邊遠(yuǎn)學(xué)校任職的事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（5）加大物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)撥付等傾斜力度。為山區(qū)學(xué)校配備教學(xué)器材、增大基建補(bǔ)貼比例、減免學(xué)生雜費(fèi)。尤其要注重減輕對(duì)學(xué)校的各種攤派。

（6）改革對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)方式，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)積極性?？朔媒y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)學(xué)校的辦法，避免用學(xué)生考試成績簡單衡量學(xué)校的做法。盡量推進(jìn)和完善督導(dǎo)評(píng)估制。在“督導(dǎo)評(píng)估”中盡量從學(xué)校自身的努力中評(píng)價(jià)學(xué)校，激發(fā)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作。

（7）努力擴(kuò)大邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生、考試、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教師的校本培訓(xùn)上、學(xué)生管理等諸多方面盡量給學(xué)校留下適當(dāng)?shù)目臻g。

（8）學(xué)校自身教育教學(xué)管理制度的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各校應(yīng)就學(xué)校辦學(xué)處境和學(xué)校發(fā)展方向認(rèn)真研究，做到學(xué)校辦學(xué)方向明確、思路清楚、運(yùn)行有序、激勵(lì)有方。

4、加大扶持力度，強(qiáng)化“外部輸血”

（1）確保山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校必要的教育經(jīng)費(fèi)到位。近年來邊遠(yuǎn)學(xué)校教師工資拖欠情況日益嚴(yán)重，傷害教師的合法權(quán)宜和感情，影響了教育教學(xué)效果。一個(gè)重要問題是，當(dāng)前必須根據(jù)中央精神加快對(duì)基層教育投入的縣級(jí)統(tǒng)籌步伐，強(qiáng)化“依法治教”，確保九年義務(wù)教育質(zhì)量不受影響。

（2）為山區(qū)薄弱學(xué)校輸入管理骨干和教學(xué)骨干。建議采用雙流縣的辦法，新提拔的青年干部首先應(yīng)到邊遠(yuǎn)學(xué)校掛職鍛煉。落實(shí)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、市縣優(yōu)秀青年教師的評(píng)選具備邊遠(yuǎn)學(xué)校任教或到薄弱學(xué)校支教經(jīng)歷的措施。

（3）重視教研教改“扶薄”?！胺e極開展重點(diǎn)校、示范校對(duì)薄弱學(xué)校教研工作的“一對(duì)一”支援，通過重點(diǎn)校、示范校名師上公開課、示范課和實(shí)施“師徒式”結(jié)對(duì)子，提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平。各級(jí)教研部門高度重視向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傳遞教學(xué)信息，指導(dǎo)這些學(xué)校認(rèn)真研究工作中存在的問題，積極探索符合當(dāng)

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地實(shí)情的教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)效益，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上認(rèn)真思考、積極改革。尤其要在構(gòu)建辦學(xué)和教學(xué)特色上下大力氣。

（4）想方設(shè)法減輕邊遠(yuǎn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并積極引進(jìn)社會(huì)各界熱心人士捐資助學(xué)。

我縣一山區(qū)學(xué)校長期受到一合法慈善機(jī)構(gòu)的援助，避免了當(dāng)?shù)卦S多兒童失學(xué)；我縣原四方小學(xué)（現(xiàn)松枝小學(xué)）受到日本女士松枝的長期援助，改善了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境；我縣福興鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)的兩所村小長期成都市臺(tái)盟和一臺(tái)灣人士資助，現(xiàn)兩校辦學(xué)條件均較理想；我縣教育局將地處山區(qū)的九龍鎮(zhèn)第二小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)減免比例由15%提高到30%，同時(shí)實(shí)施“希望工程”重點(diǎn)資助，資助貧困學(xué)生81人，使該地兒童入學(xué)“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。

（5）加大教學(xué)物質(zhì)援助力度。努力為邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校配備圖書、學(xué)生課桌椅、教師辦公桌、學(xué)生床、生活取水器材、教學(xué)儀器掛圖、信息技術(shù)軟硬件等急需物資。

5、積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置

對(duì)不同類型學(xué)校研究制定不同的布局調(diào)整策略。對(duì)高完中要著重增強(qiáng)其辦學(xué)規(guī)模上入手，發(fā)揮規(guī)模辦學(xué)的效益。對(duì)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)應(yīng)兼顧考慮服務(wù)半徑和規(guī)模辦學(xué)問題。對(duì)小學(xué)著重從地域特點(diǎn)、服務(wù)范圍和規(guī)模辦學(xué)三方面考慮。布局調(diào)整要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素和群眾教育觀念問題。我縣近來在學(xué)校布局調(diào)整上動(dòng)作較大，取得了勞動(dòng)顯著效益。

2000年秋，金堂縣教育局將三所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)與當(dāng)?shù)厝r(nóng)村普通高中或職業(yè)高中全并，重新任命學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬學(xué)校為縣直屬，使在校學(xué)生數(shù)達(dá)到規(guī)模辦學(xué)（1000人以上）標(biāo)準(zhǔn)，也使原利用率太低的教育資源和教師充分利用，大大提高了辦學(xué)效益。金堂縣廣興鎮(zhèn)在1998—2000年間，將所屬18所小學(xué)（含村小16所）調(diào)減為中心校2所，基點(diǎn)校5所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，節(jié)約了人力資源，校均學(xué)生數(shù)由原155人上升為近300人，提高了教學(xué)管理水平和教學(xué)效益，并且每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)約9萬元。雙流縣自1998年起，在兩所深丘地區(qū)學(xué)校實(shí)施寄宿制，將所有邊遠(yuǎn)村小的學(xué)生全部轉(zhuǎn)入中心?；蛲晷∽∽x，并大力撤并村小，到1998年底，將382所小學(xué)（含村?。p至204所（含村小）。一些暫時(shí)難以撤消的村小，先將中高年級(jí)學(xué)生相對(duì)集中，提高教學(xué)效益。此舉改善了村小

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辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模，使農(nóng)村學(xué)生受到更高質(zhì)量的教育，減少了代課教師，優(yōu)化了教師隊(duì)伍（據(jù)《教育導(dǎo)報(bào)》2001/3/23）。

學(xué)校布局調(diào)整影響面大，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實(shí)情進(jìn)行。特別是山區(qū)村小調(diào)整，走讀要考慮學(xué)生上學(xué)路程（原則上在3公里以內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過5公里），住校要考慮政府投入問題（宿舍、食堂、飲水和學(xué)生生活管理人員配備等）和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力（生活費(fèi)、住校費(fèi)、衣被、水電費(fèi)等）。另外還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)生生源的發(fā)展變化、新布點(diǎn)學(xué)校建設(shè)投入、教師生活用房建設(shè)投入、閑置校產(chǎn)的合理處置等諸多問題。還應(yīng)關(guān)注布局調(diào)整后學(xué)生失學(xué)率在一段時(shí)間內(nèi)提高的問題、群眾的認(rèn)識(shí)問題、分流教師安置問題。

六、幾個(gè)問題及討論

（一）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)”的主體問題。“薄弱學(xué)?！钡男纬墒且粋€(gè)綜合性問題，對(duì)其的建設(shè)也需要多方面共同努力。但既然辦學(xué)的主體是各級(jí)人民政府，關(guān)注和改造“薄弱學(xué)?！币矐?yīng)該成為政府的重要職責(zé)。教育行政部門作為政府的教育主管部門，應(yīng)該成為“薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的主要承擔(dān)者。那種認(rèn)為“薄弱學(xué)?！钡男纬墒悄硞€(gè)人、某個(gè)學(xué)校自已的事情的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。我們強(qiáng)調(diào)“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！弊陨砼Φ闹匾饬x，但“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！弊鳛橐粋€(gè)問題存在，畢竟是政府辦學(xué)的問題。從法制上，從貫徹中央要求把“普九”作為地方政府的主要責(zé)任、加大對(duì)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌，從辦好義務(wù)教育是政府搞好公益事業(yè)的最重要任務(wù)來看，關(guān)心和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校應(yīng)該成為各級(jí)政府及教育行政部門的長期的工作。

（二）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)“扶硬”與“扶軟”的問題。從一般的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為“扶薄”就是“人、財(cái)、物”的援助。事實(shí)上，這只能解決暫時(shí)的問題。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生克服消極情緒，勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、尋求自我生存與發(fā)展”，“腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)”。再者，邊遠(yuǎn)學(xué)校教學(xué)管理水平的提高、教師教學(xué)觀念的更新、教學(xué)能力的提高、學(xué)生學(xué)習(xí)水平的提高、積極進(jìn)取精神的樹立、綜合素質(zhì)的提高又何嘗不是應(yīng)“扶”的范圍？

（三）“邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)?！苯ㄔO(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展問題?！氨∪鯇W(xué)?！痹揪褪恰跋鄬?duì)薄弱”。如果對(duì)“薄弱學(xué)?！辈扇　邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，要

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想徹底改變其處境恐怕難能為之。注意把“薄弱學(xué)?！眴栴}放到一個(gè)地區(qū)、一段歷史時(shí)期、一定社會(huì)綜合環(huán)境中去考慮，不光關(guān)心“薄弱學(xué)?！钡慕裉欤P(guān)心“薄弱學(xué)?！钡拿魈欤ㄟ^科學(xué)規(guī)劃、合理預(yù)測，找到“扶薄”最佳突破口，從而產(chǎn)生長期的、持續(xù)的效應(yīng)。另外，一部分未被關(guān)注的學(xué)校，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化和學(xué)校自身問題，很容易成為新的“不能接受”的“薄弱學(xué)?！?，希望教育主管部門牢固“薄弱學(xué)?！币庾R(shí)，在這個(gè)問題上也注重“預(yù)防為主”。

（四）“輸血”與“造血”的關(guān)系?！胺霰　敝v的外部力量對(duì)“薄弱學(xué)?！钡挠绊?。事實(shí)上，外部力量不可能持續(xù)地、長期地作用下去。比如承擔(dān)教學(xué)任務(wù)重?fù)?dān)的是“薄弱學(xué)?！弊陨淼慕處?，支教、援教不可能長期支撐。最重要的還需靠“自己”。所以，“薄弱學(xué)?！痹煅獞?yīng)該比“輸血”重要。具體說來，建立一種穩(wěn)定的有助于山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校和所有處境不利學(xué)校的教育政策應(yīng)該是“扶薄”的核心。比如加強(qiáng)義務(wù)教育的縣級(jí)統(tǒng)籌和建立骨干教師愿意去、也能夠走的教師流動(dòng)制度。

七、結(jié)語

邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱學(xué)校的形成是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、教育自身的發(fā)展與改革，人民群眾對(duì)教育的期望、學(xué)生入學(xué)動(dòng)機(jī)發(fā)展變化，政府辦學(xué)行為調(diào)整等諸多因素的影響，在學(xué)校內(nèi)外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)出師資力量弱、校舍設(shè)備差、內(nèi)部管理水平低、教學(xué)質(zhì)量低、社會(huì)聲譽(yù)差、學(xué)生流失增多的現(xiàn)象，成為政府、教育行政部門、社會(huì)群眾“難以接受”的學(xué)校。其形成過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、相對(duì)的和諸因素綜合作用的過程。其建設(shè)要注意從理論上、政策上、操作上和學(xué)校內(nèi)外部多角度思考。要以提高學(xué)校在社會(huì)及教育發(fā)展變化中的“自適應(yīng)能力”為核心，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部制度管理，重視對(duì)師生的“人本”管理，結(jié)合政府、教育行政部門的政策調(diào)控、布局調(diào)整和社會(huì)各界的援助，著力提高教師教學(xué)能力和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，力爭優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外環(huán)境，使學(xué)校能夠適應(yīng)地方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)、家長、教育管理部門認(rèn)為生機(jī)盎然、適于培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的學(xué)校。

附：本研究所參考的主要資料來源

1.《普及九年義務(wù)教育匯報(bào)材料》 金堂縣人民政府（1996年）2.《金堂縣教育志》 金堂縣教育局 編

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⒊《金堂縣高中、初中、小學(xué)成績統(tǒng)計(jì)表》（1997——2000）金堂縣教育局

⒋《金堂縣1999——2000學(xué)年上期末小學(xué)調(diào)研考試成績統(tǒng)計(jì)冊》 金堂縣教育局

⒌《金堂縣鞏固“兩基”成果匯報(bào)冊》 金堂縣人民政府 ⒍《金堂縣鞏固“兩基”成果文件匯編》 金堂縣教育局 ⒎《教育科學(xué)論壇》——《四川省村小教育改革和發(fā)展研究專輯》 ⒏《加強(qiáng)中心校對(duì)村小的教學(xué)輔導(dǎo)與管理，全面提高農(nóng)村小學(xué)生素質(zhì)研究》（四川省仁壽縣教育局、教研室）

⒐《全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重大課題——加強(qiáng)城市中小學(xué)薄弱學(xué)校建設(shè)的調(diào)查與思考》 馮象欽 等/文

⒑《關(guān)于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的思考》程斯輝 等/文《中國教育學(xué)刊》1997/6 ⒒《農(nóng)村薄弱學(xué)校的成因及對(duì)策》李學(xué)維/文 《教育導(dǎo)報(bào)》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱學(xué)校對(duì)策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我縣縣級(jí)課題《村小教師教學(xué)工作“量”與“質(zhì)”的調(diào)查研究》總結(jié)材料，土橋中學(xué)、永樂中學(xué)、廣興鎮(zhèn)小學(xué)、青松小學(xué)等“脫薄”總結(jié)材料，教研室“扶薄”工作總結(jié)等。

14.《論薄弱學(xué)校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途徑，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——對(duì)教育扶薄工作的幾點(diǎn)思考》雙流縣教育委員會(huì)，全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃課題《中小學(xué)素質(zhì)教育工程（個(gè)案）研究與實(shí)驗(yàn)研究論文選編》成都市教育委員會(huì) 2000/11 15.《100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)情況的調(diào)查與研究》山西省教育學(xué)會(huì)課題組，《教育理論與實(shí)踐》2001/3

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第四篇：法院調(diào)解與訴訟和解的整合

法院調(diào)解與訴訟和解的整合

[內(nèi)容摘要]：法院調(diào)解是我國的一項(xiàng)重要制度。從我國民事審判工作從無到有而一步步健全的歷程來看，調(diào)解始終是和審判制度相伴而生的。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，以法院調(diào)解為主的審判方式在國內(nèi)深得人心，在國際上被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。在司法實(shí)踐中，法院審理的民事案件有半數(shù)以上是以調(diào)解方式結(jié)案的，是法院運(yùn)用的最多的一種處理民事訴訟的手段，其對(duì)及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，一些舊有的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了變化，利益主體越來越多元，權(quán)利觀念越來越鮮明，國家權(quán)力在市民生活中的許多領(lǐng)域逐漸淡出，人們對(duì)訴訟目的的追求已越來越多地轉(zhuǎn)向正義的實(shí)現(xiàn)而不再滿足于僅僅是糾紛的解決，傳統(tǒng)的法院調(diào)解制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，日益暴露出它的局限性和諸多弊端，有必要對(duì)其加以完善和發(fā)展。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，筆者主張，在民事訴訟體制轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)當(dāng)以訴訟和解制度配合訴訟調(diào)解制度。訴訟和解制度并不排斥法院在促進(jìn)當(dāng)事人之間和解所發(fā)揮的積極作用，但法院的角色應(yīng)該有所不同，法院不再是和解行為的主體而是促成當(dāng)事人和解的輔助人。和解也是法院審理案件的方式和終結(jié)案件的方式之一。和解與調(diào)解的整合，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是一種制度調(diào)整，可以避免調(diào)解制度中許多無法解決的問題。本文將分別論述調(diào)解與和解，并尋找兩者之間的關(guān)系，思考在我國的國情下如何改進(jìn)法院調(diào)解制度并將法院調(diào)解制度與訴訟和解制度整合加以利用。

[關(guān)鍵詞]：法院調(diào)解 訴訟和解 調(diào)解程序 法院調(diào)解與訴訟和解的整合

[正文]：

一、法院調(diào)解

法院調(diào)解，又稱訴訟中的調(diào)解，是指在民事訴訟中，雙方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)，在人民法院審判人員主持下，進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

法院調(diào)解制度是我國民事訴訟法中的一項(xiàng)重要制度。在新中國幾十年的民事審判實(shí)踐中，法院調(diào)解一直占據(jù)著重要的地位，甚至一度成為解決民事糾紛的主要方式，受到立法、司法界和廣大人民群眾的偏愛和重視。

但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，一些舊有的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了變化，利益主體越來越多元，權(quán)利觀念越來越鮮明，國家權(quán)力在市民生活中的許多領(lǐng)域逐漸淡出，人們對(duì)訴訟目的的追求已越來越多地轉(zhuǎn)向正義的實(shí)現(xiàn)而不再滿足于僅僅是糾紛的解決，傳統(tǒng)的法院調(diào)解制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，日益暴露出它的局限性和諸多弊端，有必要對(duì)其加以完善和發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，從80年代初開始，立法機(jī)關(guān)對(duì)法院調(diào)解制度一再做出修改：從民事審判“十六字方針”的“調(diào)解為主”原則到1982年《民事訴訟法（試行）》規(guī)定的“著重調(diào)解”原則，再到1991年修訂后的《民事訴訟法》的“自愿合法調(diào)解”原則。與此同時(shí)，法學(xué)家和法官們也開始了對(duì)當(dāng)前法院調(diào)解制度的弊端及其改革途徑的探討也研究。

民事訴訟制度的變革直接體現(xiàn)著國家法治化的進(jìn)程和水平，關(guān)系到“公正與效率”這一世紀(jì)主題的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于在我國民事訴訟中一直占有重要地位的法院調(diào)解制度的改革來講，顯得尤為重要。

法學(xué)界對(duì)法院調(diào)節(jié)制度存在正負(fù)兩種評(píng)價(jià)

（一）、法院調(diào)解制度的正面評(píng)價(jià)

第一，法院調(diào)解結(jié)案對(duì)法官而言風(fēng)險(xiǎn)很小。因?yàn)榕袥Q不公，法官將可能承擔(dān)錯(cuò)案追究的風(fēng)險(xiǎn)，判決也可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的上訴，而上訴后又有可能使案件被發(fā)回重審或判決被改判。生效的判決也可能會(huì)引發(fā)檢察機(jī)關(guān)的抗訴或其他審判監(jiān)督程序的發(fā)動(dòng)。而判決一方當(dāng)事人敗訴也有可能因該當(dāng)事人的不服而無止無休地告狀。這些都會(huì)影響到對(duì)法官業(yè)績的評(píng)價(jià)，然而，調(diào)解結(jié)案則避免了這些風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎{(diào)解結(jié)案以后不發(fā)生上訴問題，而且調(diào)解結(jié)案后很難適用審判監(jiān)督程序，當(dāng)事人也很難針對(duì)調(diào)解的結(jié)果提出申訴，因此調(diào)解對(duì)法官而言是風(fēng)險(xiǎn)很小的結(jié)案方式。

第二，法院調(diào)解結(jié)案有利于案件的執(zhí)行。調(diào)解是通過當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議來解決糾紛的，調(diào)解的后果既然是當(dāng)事人所自愿接受的，因此當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺地執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，而不必過多依靠法院采取強(qiáng)制執(zhí)行的方法。從實(shí)踐來看，調(diào)解結(jié)案較之于判決結(jié)案，確實(shí)更能減少法院的強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)調(diào)解書申請強(qiáng)制執(zhí)行的的確少于判決。尤其是通過調(diào)解解決糾紛，可以避免當(dāng)事人之間因訴訟而大傷和氣，增加當(dāng)事人之間的和睦團(tuán)結(jié)。

第三，法院調(diào)解結(jié)案較之于判決結(jié)案更為省時(shí)、省力。調(diào)解書的制作也較為簡單，不必象判決書那樣對(duì)所認(rèn)定的證據(jù)、事實(shí)作出分析及需要談出判決理由。尤其是法官不必對(duì)案件的定性、證據(jù)的判斷、法律的適用、規(guī)則的解釋等復(fù)雜的專業(yè)問題作出回答，這在當(dāng)前法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低、某些法官習(xí)慣于依經(jīng)驗(yàn)辦案的情況下，無疑是十分有利的，尤其是對(duì)較為復(fù)雜的案件，調(diào)解結(jié)案方式十分簡便和方便。

第四、法院調(diào)解結(jié)案有利于安定團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)建設(shè)。

第五、法院調(diào)解結(jié)案有利于預(yù)防糾紛，減少訴訟。法院調(diào)解的過程，也是向當(dāng)事人和人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育的過程。通過人民法院的調(diào)解工作，使當(dāng)事人和周圍群眾受到很好的法律政策教育，可以提高他們的法制觀念，使他們了解什么是法律所允許的，什么是法律所禁止的，從而預(yù)防糾紛，減少訴訟。

正是由于法院調(diào)解具有上述優(yōu)點(diǎn)，因此調(diào)解結(jié)案成了法院重要的結(jié)案方式，其對(duì)于迅速及時(shí)地解決爭議、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)等發(fā)揮了十分重要的作用。

二、法院調(diào)解制度的負(fù)面評(píng)價(jià)

（一）法院調(diào)解弱化了實(shí)體法對(duì)法官的約束

毫無疑問，司法權(quán)的本質(zhì)決定了我們對(duì)法官的判決有著嚴(yán)格的合法性要求。這種嚴(yán)格要求體現(xiàn)在法官對(duì)每一權(quán)利主張的肯定或否定都應(yīng)具有實(shí)體法規(guī)范的支撐。判決對(duì)實(shí)體法規(guī)范的遵循是無條件的，非此不可的。這也是判決產(chǎn)生強(qiáng)制力和得以有效實(shí)現(xiàn)的前提和依據(jù)。而在民事訴訟中，調(diào)解協(xié)議的達(dá)成以訴訟當(dāng)事人的自愿為基礎(chǔ)，這其中包含了訴訟當(dāng)事人對(duì)其訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的處分。故調(diào)解的合法性要求僅體現(xiàn)在“調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須不違反法律”。也就是說，只要調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反實(shí)體法的禁止性規(guī)定就是允許的，即使其并未嚴(yán)格遵循實(shí)體法的規(guī)范。因而,在實(shí)體法的適用上，調(diào)解具有相當(dāng)大的靈活性。調(diào)解對(duì)實(shí)體合法性的要求比判決顯然要寬泛得多。概而言之，調(diào)解協(xié)議的合法需要滿足的只是以下兩個(gè)條件：1.內(nèi)容不違反法律的禁止性規(guī)定；2.調(diào)解協(xié)議的達(dá)成系出于當(dāng)事人自愿。如果對(duì)之進(jìn)行更深入的分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)這樣一種情況：從表面上看，當(dāng)事人在調(diào)解中作出的讓步是對(duì)其民事權(quán)利自愿作出的處分，因而無懈可擊。實(shí)際上，這一處分行為往往并非出于當(dāng)事人自愿，而是在法官的暗示、誘導(dǎo)甚或是別有用心的壓制下作出的。由此可見，正是“自愿處分”中不可避免地?fù)饺肓藱?quán)力意志和地方不法干預(yù)的因素，使得這種“自愿”顯得格外曖昧。這樣，就使得訴訟的結(jié)果可能被實(shí)體法規(guī)范之外的其它因素所左右。所以說，調(diào)解弱化了實(shí)體法對(duì)訴訟活動(dòng)應(yīng)有的約束。

（二）法院調(diào)解弱化了程序法對(duì)法官的約束

審判權(quán)基于其“居中裁判”的特質(zhì)又使得司法獨(dú)立成為法制基本原則，乃至于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也被限制在事后監(jiān)督的范圍內(nèi)，而無法對(duì)司法不公起到直接的事前防范作用。至于其他組織對(duì)法院、法官的監(jiān)督更受到了種種限制（盡管這些限制是正當(dāng)?shù)亩医^對(duì)必要）。因而，強(qiáng)調(diào)程序正義，以細(xì)致、嚴(yán)整的強(qiáng)行性程序規(guī)范來約束法官，防止審判權(quán)的濫用也就成了最有效、最主要的辦法。而當(dāng)法官采用調(diào)解方式解決糾紛時(shí)，由于糾紛的解決是以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)的，所以調(diào)解在程序上不必像判決那樣嚴(yán)格按照訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，而更具某些非程序化的特點(diǎn)。例如，法官可以主動(dòng)地決定訴訟進(jìn)入調(diào)解程序，可以隨意選擇“背靠背式”調(diào)解或“面對(duì)面式”調(diào)解，這種權(quán)力的隨意性實(shí)質(zhì)上是以對(duì)當(dāng)事人的部分訴訟權(quán)利進(jìn)行限制為代價(jià)的，也使得法官對(duì)其司法權(quán)的行使悖離了其應(yīng)當(dāng)具有的被動(dòng)性的特點(diǎn)。通常觀念甚至認(rèn)為，調(diào)解制度在民事訴訟中的運(yùn)用，其目的之一就是為了簡化訴訟程序，便利群眾。顯然，這就使得法官可因調(diào)解而脫離程序法的規(guī)范和約束，造成其行為失范和訴訟活動(dòng)的無序，并進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體上的不公。

（三）法院調(diào)解弱化了審判監(jiān)督機(jī)制對(duì)司法不公的防范作用

對(duì)于一個(gè)案件而言，判決可能會(huì)導(dǎo)致一方當(dāng)事人因不服而上訴。一審法院處于地方權(quán)力和地方意識(shí)的包圍中，相對(duì)而言，二審法院就顯得超脫許多，因而上訴審作為對(duì)一審裁判的一種重要的監(jiān)督方式，對(duì)防范司法不公尤其是防范地方保護(hù)主義具有極其重要的作用。但是，由于調(diào)解是以雙方當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)的，因而具有不可上訴的特點(diǎn)。這一對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)的限制導(dǎo)致了上訴這一重要監(jiān)督機(jī)制對(duì)調(diào)解不復(fù)存在。法官所須承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)也因此大大下降。顯然這不利于督促一審法院嚴(yán)肅執(zhí)法。同時(shí)，雖然民訴法允許當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書申請?jiān)賹?，但?duì)申請?jiān)賹彽睦碛勺髁藝?yán)格限制：即民訴法第一百八十條所規(guī)定的“調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律”。并且，要求當(dāng)事人就此負(fù)舉證責(zé)任。實(shí)際上，由于調(diào)解過程的非程式化和隨意性特點(diǎn)，當(dāng)事人很難在事后將調(diào)解的具體過程予以再現(xiàn)，因而也就無法舉證證明法官在調(diào)解中違反了自愿原則。所以申請?jiān)賹彸晒Φ目赡苄韵喈?dāng)小。這就使審判監(jiān)督機(jī)制難以啟動(dòng)。在監(jiān)督機(jī)制被極大弱化的情況下，很難想像司法公正能僅依靠執(zhí)法者的內(nèi)在約束而得以實(shí)現(xiàn)。

（四）法院調(diào)解對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利配置不合理 我國民訴法對(duì)當(dāng)事人權(quán)利有較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)卻未作規(guī)定。民訴法還規(guī)定達(dá)成調(diào)解協(xié)議后調(diào)解書送達(dá)前一方有權(quán)反悔。這對(duì)反悔的一方權(quán)利保護(hù)得充分，但對(duì)另一方的權(quán)利卻沒有保護(hù)到。這使當(dāng)事人之間權(quán)利的配置不合理，積極參加調(diào)解的一方的權(quán)利得不到保護(hù)和相應(yīng)的司法救助，隨意反悔的一方卻得不到任何相應(yīng)的法律制裁，使法律無法做到公平。同樣在法院與當(dāng)事人之間的權(quán)利的配置上，民訴法規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利，卻沒有規(guī)定當(dāng)事人如何才可以主動(dòng)有效地實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。當(dāng)事人實(shí)際上無法得到足夠的訴訟信息，也就無法真正處分自己的權(quán)利。而法院則掌握著全部的訴訟信息，隨時(shí)可以進(jìn)行審判或調(diào)解。這實(shí)際上放大了法官的權(quán)力。

綜上所述，由于民事訴訟中調(diào)解制度的負(fù)面因素存在，實(shí)際上使得法院和法官對(duì)個(gè)案的處理有可能游離于程序法和實(shí)體法規(guī)范之外，極可能導(dǎo)致司法不公。因此法院調(diào)解制度亟待完善。

因?yàn)楝F(xiàn)在沒有現(xiàn)成的制度可以仿效，所以筆者認(rèn)為把法院調(diào)解制度與當(dāng)事人和解制度進(jìn)行整合，各取所長不失為一個(gè)好辦法。

二、訴訟和解

訴訟和解是指在申請仲裁后，雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛，終結(jié)仲裁程序的活動(dòng)。和解分為訴訟和解（有的又稱為訴訟上的和解）和訴訟外的和解，無論是訴訟和解，還是訴訟外的和解，其共同點(diǎn)是：均以解決當(dāng)事人之間的民事訴訟爭議為目的。訴訟和解或和解協(xié)議、和解契約，一般指在訴訟進(jìn)行中，當(dāng)事人之間就解決該訴訟實(shí)體爭議所達(dá)成的合意。在大陸法系國家，這種合意通常在法院面前達(dá)成，并得到法院形式上的認(rèn)可。訴訟和解作為以合意解決糾紛的制度，它在性質(zhì)上接近于民事契約，完全是當(dāng)事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)。和解協(xié)議一經(jīng)形成，雙方的權(quán)利及責(zé)任關(guān)系便重新劃定，任何一方均不得事后翻悔和再行訴訟。訴訟中的和解，又叫庭內(nèi)和解，是指民事訴訟當(dāng)事人在訴訟過程中自主協(xié)商達(dá)成協(xié)議，并經(jīng)法官確認(rèn)后記入筆錄或依協(xié)議作出裁判以解決糾紛、終結(jié)訴訟的行為。由于本文主要是以訴訟制度為基點(diǎn)來探討訴訟和解，因此本文中訴訟和解僅指訴訟中的和解。與此相對(duì)，沒有在訴訟中，且在法院面前達(dá)成的，就是訴訟外的和解。無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，訴訟和解都是化解民事糾紛所經(jīng)常使用的一種非強(qiáng)制手段，由于和解具有直接裁決解決所不具有諸多長處，因此歷來受到各國的重視，尤其是在美國，甚至有這樣的說法：“有訴訟就有和解”。在美國的民事訴訟中，通過訴訟和解解決糾紛的比例高達(dá)70%，案件能夠達(dá)至事實(shí)審的不過6%（其他的案件在事實(shí)審之前已經(jīng)被法院駁回訴訟請求、缺席判決或當(dāng)事人撤訴等而終了）。

關(guān)于訴訟和解的性質(zhì)，國內(nèi)外學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，私法行為說。該說認(rèn)為訴訟和解是當(dāng)事人在法院面前締結(jié)的民法上和解，為了公證起見才記載在筆錄上的。第二，訴訟行為說。該說認(rèn)為訴訟和解是完全不同于民法上和解的訴訟行為，是法律承認(rèn)的替代判決的訴訟法上的協(xié)議。第三，兩種性質(zhì)說。該說認(rèn)為訴訟和解兼有民法上和解和訴訟行為的兩種性質(zhì)和要素。其中又包括兩者混合并存說和單一行為兩種性質(zhì)說。后者最為有力，該說認(rèn)為，訴訟和解在形式上是訴訟行為而內(nèi)容上是民法上的和解，二者具有依存關(guān)系：如果和解契約無效撤銷，則訴訟和解也無效或失去效力。筆者認(rèn)為，把訴訟和解的性質(zhì)理解為“訴訟行為”更具有合理性?！八椒ㄐ袨檎f”忽視了訴訟和解和訴訟外和解的差別，并與訴訟和解的實(shí)際過程不相符?！皟煞N性質(zhì)說”承認(rèn)訴訟和解是訴訟行為，但同時(shí)卻認(rèn)為關(guān)于和解協(xié)議的效力應(yīng)適用民法上契約有效的要件，這本身是自相矛盾的。因此，作為一種糾紛解決方式，訴訟和解只能被看作“訴訟行為”。

關(guān)于訴訟和解的特征，學(xué)者們有不少論述。筆者認(rèn)為，訴訟和解的特征主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：第一，與訴訟程序相關(guān)聯(lián)，即訴訟和解所要解決的糾紛屬于司法解決范疇，且實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序和法院的管轄范圍。這是訴訟和解與訴訟外和解的區(qū)別所在，也是訴訟和解的時(shí)間性界限。第二，當(dāng)事人之間的合意性，即屬于當(dāng)事人行使處分權(quán)的行為，是通過雙方或一方的讓步、妥協(xié)所達(dá)成的意思表示一致的結(jié)果。訴訟和解的過程就是當(dāng)事人合意解決糾紛的過程，即當(dāng)事人在沒有第三人直接介入的情況下自主協(xié)商，就解決糾紛的方式和內(nèi)容達(dá)成意思表示一致的過程。第三，和解協(xié)議須經(jīng)過法院審查。雙方達(dá)成和解協(xié)議后，需要雙方當(dāng)事人對(duì)法院進(jìn)行相一致的陳述，由法院對(duì)和解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查。這是訴訟和解區(qū)別于訴訟外和解的主要特征，也是其成立所必不可少的法律要件。這一點(diǎn)也是訴訟和解與原告撤訴的區(qū)別所在。第四，合法和解協(xié)議效力的法定性。經(jīng)法院確認(rèn)的合法的和解協(xié)議，一般而言，其效力主要有兩部分：一是終結(jié)訴訟的效力；二是與確定判決有同等的效力。

三、法院調(diào)解與訴訟和解的比較

訴訟和解與法院調(diào)解是兩種具有較多共同點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制，兩者的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下方面：第一，兩者的制度基礎(chǔ)相同；第二，兩者制度運(yùn)作的外觀相似；第三，兩者的處理結(jié)果相似。但訴訟和解與法院調(diào)解畢竟是兩種不同的糾紛解決機(jī)制，而且從立法者的立法本意來看，也是將兩者區(qū)別開來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的。因此，兩者的區(qū)別也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在如下方面：第一，兩者的立法理念不同；第二，法官在兩者中所起的作用有差別；第三，兩者的適用時(shí)間有所不同。其次，筆者還對(duì)訴訟和解與訴訟外和解進(jìn)行了區(qū)分。訴訟和解與訴訟外和解的區(qū)別主要表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，是否有主審法官的參與；第二，是否有審判權(quán)對(duì)其加以認(rèn)可；第三，兩者的法律后果不同。

四、如何改革將法院調(diào)解制度（既法院調(diào)節(jié)制度與訴訟和解的整合）

現(xiàn)在對(duì)法院調(diào)解的改革主要有以下三個(gè)主要觀點(diǎn)：

一、完善調(diào)解論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，從立法角度看，法院調(diào)解制度已基本完善，審判實(shí)務(wù)中仍然存在的種種問題并非法院調(diào)解制度本身所致，而是由于部分法官未能領(lǐng)會(huì)民訴法的精神，未能按照民訴法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。所以，改革應(yīng)在現(xiàn)行民事訴訟法調(diào)審結(jié)合的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、調(diào)解前置、另設(shè)和解論。這種觀點(diǎn)通過分析法官的調(diào)解偏好與調(diào)審并重的矛盾、強(qiáng)制與自愿的矛盾、讓步息訴與權(quán)利保護(hù)的矛盾。建議將調(diào)解從訴訟程序中分離出去，在訴訟程序中設(shè)置和解制度。

三、廢除調(diào)解，設(shè)立和解論。認(rèn)為與其對(duì)現(xiàn)行的法院調(diào)解制度修修補(bǔ)補(bǔ)，不如廢除調(diào)解制度，建立和解制度。主張應(yīng)當(dāng)完全取消現(xiàn)行的法院調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)訴訟和解制度的立法。從以上觀點(diǎn)不難看出，淡化甚至廢除法院調(diào)解、另設(shè)和解的和解替代論隨著民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革的推進(jìn)，正在演化成為一種頗具影響力的主流意見。

我對(duì)訴訟和解替代論的質(zhì)疑

訴訟和解制度市場鑒于大陸法系和英美法系國家的一種與法院審判程序相區(qū)別的訴訟上解分模式。它與我國法院調(diào)解制度具有同質(zhì)性，從根本上說，外國的訴訟和解與我國的法院調(diào)解一樣，都是根據(jù)當(dāng)事人的合意來解決爭訟的。但兩者又有極大的不同。我國的法院調(diào)解制度主要是法官職權(quán)活動(dòng)下的產(chǎn)物。法官在整個(gè)訴訟程序中處于積極的引導(dǎo)狀態(tài)，雖然法律明確規(guī)定調(diào)解的原則是當(dāng)事人自愿，但由于作為當(dāng)事人產(chǎn)生自愿合意基礎(chǔ)的證據(jù)展開狀況實(shí)際上是由法官?zèng)Q定的，法官對(duì)于調(diào)解的成功與否起著至關(guān)重要的作用，因而體現(xiàn)了較強(qiáng)的職權(quán)主義特點(diǎn)。而在后者，法官只是做程序上的指導(dǎo)與安排，和解成功與否關(guān)鍵在于當(dāng)事人之間的抗辯與談判進(jìn)展情況，事實(shí)上，訴訟和解制度與當(dāng)事人主義訴訟體制具有天生的契合。這里必須澄清當(dāng)事人主義訴訟體制的確切含義，受大陸法系影響，我國法學(xué)界形成了一種頗為普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為大陸法系國家的訴訟體制是職權(quán)主義的，而英美法系的俄訴訟體制是當(dāng)事人主義的。這種從比較兩大法系的角度對(duì)訴訟體制的分類，一旦被斷章取義的使用就會(huì)產(chǎn)生重大誤解。將訴訟體制分為當(dāng)事人主義和職權(quán)主義是從訴訟模式角度進(jìn)行分析的，即根據(jù)法院和當(dāng)事人在證據(jù)制度中的作用是積極還是消極來劃分的。

訴訟體制的問題是民事訴訟制度改革的基本問題。具體訴訟制度的改革必須在此訴訟體制的框架下進(jìn)行，否則就會(huì)發(fā)生排異反映。歐美國家不但在當(dāng)事人主義的訴訟體制下產(chǎn)生了和解制度，而且還有與訴訟和解制度相配套的完善的準(zhǔn)備程序。由上文的分析不難看出訴訟體制的形成有著深厚的歷史和文化淵源，因而有著巨大的慣性，至少不是幾年、十幾年能改變的。訴訟和解制度是歐美文化的自然產(chǎn)物，無論是在大陸法系還是在英美法系國家，這種制度得以生存并大放異彩的前提條件便是兩者高度發(fā)達(dá)的當(dāng)事人主義的訴訟體制。為問題重重的中國調(diào)解制度改革尋求出路的學(xué)者們提出的在中國建立訴訟和解代替法院調(diào)解的設(shè)想，實(shí)際上是在建立在對(duì)當(dāng)事人主義訴訟體制的誤會(huì)的基礎(chǔ)之上的，因、而并沒有現(xiàn)實(shí)可行性。中國在經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動(dòng)下的法律制度的現(xiàn)代化過程實(shí)際上是個(gè)西化的過程，但是法律移植與技術(shù)引進(jìn)不同，所謂桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳，除非對(duì)整個(gè)訴訟體制和訴訟文化進(jìn)行徹底的改革，否則在我國目前的訴訟模式下難以建立訴訟和解制度。其實(shí)，學(xué)習(xí)或移植西方先進(jìn)制度，必須考慮其與本土資源的兼容性。這一點(diǎn)已經(jīng)引起了我國學(xué)者的注意。不可否認(rèn)，在絕對(duì)職權(quán)主義體制下產(chǎn)生的法院調(diào)解制度，盡管存在著很多問題，但它在民事訴訟實(shí)踐中仍然發(fā)揮著重要的解決糾紛的作用。并且，法院在此過程中也積累了大量的調(diào)解技巧與經(jīng)驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，與其不切實(shí)際地去構(gòu)建訴訟和解制度，不如對(duì)現(xiàn)行的法院調(diào)節(jié)制度進(jìn)行改革和完善。

構(gòu)想法院調(diào)節(jié)與訴訟和解整合的新模式

我國法院調(diào)解制度的種種弊端主要源于兩點(diǎn)：首先，自愿原則缺乏保障機(jī)制。當(dāng)事人自愿是法院調(diào)解制度的邏輯起點(diǎn)和正當(dāng)性所在。雖然現(xiàn)行的民事訴訟法明確規(guī)定，當(dāng)事人自愿是法院調(diào)解制度的原則。但是由于審判程序與調(diào)解程序均由同一法官進(jìn)行，法官在同一個(gè)案件中既是調(diào)解者又是調(diào)解不成之后續(xù)程序的裁判者，其強(qiáng)勢地位不言而喻。由于我國在立法上和司法實(shí)踐中對(duì)調(diào)節(jié)的時(shí)間、方式都沒有規(guī)定，法官的自由裁量權(quán)比任何時(shí)候都大，在利益和關(guān)系的趨勢下阻礙當(dāng)事人之間的信息正常交流或和稀泥現(xiàn)象也是難免的。其次，調(diào)解程序與審判程序混為一體，出現(xiàn)雙重軟化問題。法院調(diào)解程序與審判程序的功能設(shè)計(jì)、價(jià)值和特點(diǎn)都有很大不同。以審判為主導(dǎo)的訴訟模式是法制建設(shè)的必然要求當(dāng)事人在調(diào)解程序中所提供的信息和所要達(dá)到的目標(biāo)與審判程序不同，但是同一個(gè)法官在調(diào)解不成之后進(jìn)行審判時(shí)，其思維是連貫的，進(jìn)入審判前已經(jīng)對(duì)案件有了了解甚至定論。因此，審判程序所要求的法官角色的中性性令人懷疑，實(shí)際上一個(gè)案件的判決有可能是兩種程序共同作用的結(jié)果。最終使得調(diào)解受后續(xù)可能判決的強(qiáng)制，判決受前面調(diào)解程序的影響，造成雙重軟化。

上述分心能得出一個(gè)結(jié)論，即調(diào)解制度出現(xiàn)的問題的根源在于我國法院調(diào)解與審判程序的混合。因此，筆者認(rèn)為，調(diào)解制度改革的最佳切入點(diǎn)應(yīng)為調(diào)審分離，即在民事訴訟的體制內(nèi)將調(diào)解與審判分離，對(duì)此，筆者認(rèn)為，有的學(xué)者主張從調(diào)解制度從訴訟制度中徹底廢除，建立訴訟外的調(diào)解制度。這種觀點(diǎn)沒有否定訴訟上需要審判方式以外的、建立在尊重當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的解決糾紛方式，主張以和解代替調(diào)解。筆者對(duì)這種理論可行性得質(zhì)疑上文已作論述。同時(shí)，這種制度設(shè)計(jì)還有很可能導(dǎo)致解決糾紛的流程不暢。雖然這樣使調(diào)解程序與審判程序分別得到了強(qiáng)化，可是兩種程序的目的是解決糾紛。隨著案件審理情勢的變化，爭議雙方有可能達(dá)成和解，也有可能尋求審判，最終如何結(jié)案一開始是無法預(yù)料的。那么隨著案情的展開和彼此優(yōu)劣情勢的權(quán)衡，當(dāng)本來劍拔弩張的雙方當(dāng)事人可以調(diào)解結(jié)案時(shí)，審判程序明顯變得多余。

筆者認(rèn)為，我國法院調(diào)解制度的改革應(yīng)從以下兩方面著手：

（一）規(guī)范調(diào)解程序。鑒于對(duì)調(diào)解程序缺乏明確、具體規(guī)定，且對(duì)法官在調(diào)解過程中的職權(quán)缺乏有效限制，應(yīng)借鑒第二種觀點(diǎn)關(guān)于通過程序完善來規(guī)范法官的調(diào)解行為，進(jìn)而消除審判實(shí)踐中在調(diào)解程序中易出現(xiàn)的問題。同時(shí)，嚴(yán)格的程序必將抑制法官偏重調(diào)解的做法，以弱化調(diào)解在民事審判中的地位。具體來講，可包括以下內(nèi)容：

1、調(diào)解程序的發(fā)動(dòng)和終結(jié)由當(dāng)事人決定，雙方均同意調(diào)解，方能開始調(diào)解程序，任何一方不同意繼續(xù)調(diào)解或調(diào)解書送達(dá)前任何一方反悔的，應(yīng)終結(jié)調(diào)解程序，立即轉(zhuǎn)入判決程序，宣判前非依雙方當(dāng)事人的書面申請，不得再行啟動(dòng)調(diào)解程序；

2、調(diào)解方案應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商和提出，法官不得單獨(dú)提出調(diào)解方案，只能就案件的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)法律問題向當(dāng)事人作必要的說明、解釋，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)；

3、調(diào)解應(yīng)公開進(jìn)行，可以在審判庭，也可在其他專門調(diào)解場所，但應(yīng)要求雙方當(dāng)事人在場，并允許旁聽；

4、調(diào)解應(yīng)規(guī)定期限，參照其他訴訟期間的規(guī)定，可定為15日，調(diào)解期限屆滿，雙方仍達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)終結(jié)調(diào)解程序，轉(zhuǎn)入判決程序。如雙方書面申請延長調(diào)解期限，可延長一次，延長的期限不得超過15日；

5、當(dāng)事人有權(quán)對(duì)主持調(diào)解的法官申請回避，如任何一方認(rèn)為法官在調(diào)解過程中直接或變相地向其施加壓力的，可在進(jìn)入判決程序后申請主持調(diào)解的法官回避，防止法官的調(diào)解意見被當(dāng)事人拒絕后可能作出對(duì)該當(dāng)事人不利的判決。

（二）建立當(dāng)事人和解制度。對(duì)調(diào)解程序及法官的調(diào)解行為做出嚴(yán)格限制之后，雖能保證調(diào)解的“自愿”、“合法”原則的落實(shí)，保證調(diào)解的質(zhì)量，有效克服“重調(diào)解、輕判決”的傾向，但帶來的直接結(jié)果將是調(diào)解結(jié)案的數(shù)量減少，作為我國民事審判成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的功能得不到充分發(fā)揮。在此情況下，借鑒國外的訴訟和解制度，建立我國相對(duì)獨(dú)立的當(dāng)事人和解制度的做法能有效解決這一問題。我國《民事訴訟法》中也有當(dāng)事人和解的規(guī)定，但規(guī)定極為簡單，只有一個(gè)條文。由于和解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)踐中當(dāng)事人和解在多數(shù)情況下，只能成為原告撤訴的原因，如當(dāng)事人想使和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，則要通過調(diào)解程序，使和解協(xié)議變成調(diào)解書。由此看，我國《民事訴訟法》規(guī)定的當(dāng)事人和解并未形成一種制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出其作用。在我國的當(dāng)事人和解程序的設(shè)計(jì)中，為不使程序變得復(fù)雜，不將其作為一個(gè)獨(dú)立程序，只將其作為審前程序的一個(gè)內(nèi)容，并借鑒近年來法院審判流程管理改革的經(jīng)驗(yàn)，由立案庭負(fù)責(zé)在案件進(jìn)入審判程序之前主持進(jìn)行和解。具體來講，可包括以下內(nèi)容：

1、和解可在立案送達(dá)之后，案件進(jìn)入審判程序之前的任何階段進(jìn)行；

2、和解由立案庭安排的專職法官（一般可由主持證據(jù)交換的法官）主持，也可根據(jù)當(dāng)事人的雙方的意愿由當(dāng)事人自行協(xié)商；

3、主持和解的法官可引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，也可根據(jù)案情和雙方當(dāng)事人的意見主動(dòng)提出和解方案；

4、當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后，經(jīng)法官審查認(rèn)為協(xié)議內(nèi)容不違法，可制作和解書送達(dá)雙方當(dāng)事人（類似現(xiàn)在的調(diào)解書），和解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力；

5、對(duì)和解程序也應(yīng)有期限規(guī)定，但只要雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)和解，則期限應(yīng)相對(duì)于調(diào)解程序?qū)捤桑?/p>

6、當(dāng)事人達(dá)不成和解協(xié)議，或在和解書送達(dá)之前反悔的，應(yīng)將案件移交給審理法官進(jìn)行開庭審理。

基于以下理由，筆者認(rèn)為，上述兩方面的改革措施既能有效克服當(dāng)前法院調(diào)解中存在的問題，又能充分發(fā)揮我國民事審判中調(diào)解的成功經(jīng)驗(yàn)：首先，能有效克服當(dāng)前法院調(diào)解中存在的問題。通過相關(guān)制度嚴(yán)格調(diào)解程序的發(fā)動(dòng)、終結(jié)以及調(diào)解方案的形成，并賦予當(dāng)事人對(duì)主持調(diào)解法官的申請回避權(quán)，嚴(yán)格限制了法官在調(diào)解程序中的職權(quán)，避免向當(dāng)事人施加壓力以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況，能消除實(shí)踐中存在的“強(qiáng)制調(diào)解”等問題，使調(diào)解協(xié)議能充分表達(dá)當(dāng)事人的意愿；通過對(duì)調(diào)解期限、調(diào)解方式的明確規(guī)定，能避免實(shí)踐中存在的“久調(diào)不決”及不公開調(diào)解導(dǎo)致法官違反實(shí)體法和程序法的問題。由此，在減少調(diào)解結(jié)案數(shù)量的同時(shí)，能消除實(shí)踐中存在的“重調(diào)解、輕判決”的傾向，進(jìn)而弱化調(diào)解的地位，使其從審判權(quán)的主導(dǎo)性運(yùn)作方式變成為審判權(quán)運(yùn)作的輔助性制度，有利于審判方式改革的措施收到實(shí)效。其次，建立當(dāng)事人和解制度能在一定程度上代替法院調(diào)解的功能。如前所述，我國的法院調(diào)解與國外的訴訟和解制度有許多相同之處，這些共同點(diǎn)的存在使得建立我國的當(dāng)事人和解制度以替代法院調(diào)解的部分職能成為可能，這樣既能嚴(yán)格規(guī)范法院調(diào)解制度，又能充分發(fā)揮調(diào)解在民事審判中的優(yōu)勢。一方面，由于和解程序只作為審判的一個(gè)前置程序，且主持和解與對(duì)案件進(jìn)行審理并最終作出判決不是同一法官，避免了主持調(diào)解與作出判決的法官在身份上的重合而可能產(chǎn)生的問題，使和解程序的啟動(dòng)及和解協(xié)議的內(nèi)容完全取決于當(dāng)事人的意志。另一方面，和解程序只是當(dāng)事人在法官主持下進(jìn)行交流、協(xié)商以及決定是否接受和解方案的一個(gè)過程，這一過程在方式上是靈活的，在時(shí)間上是短暫的，如果和解不成，馬上轉(zhuǎn)入審判程序，基本上不會(huì)影響訴訟程序的進(jìn)行。由于和解只是審判的一個(gè)輔助程序，無論和解率多高，都不會(huì)成為民事訴訟的主導(dǎo)程序。相反，和解率的提高可以使進(jìn)入審判程序的案件數(shù)量減少，從而提高審判的質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)“精審判”的目標(biāo)。

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[8] 王亞新：《論民事、經(jīng)濟(jì)審判方式的改革》，《中國社會(huì)科學(xué)》，1994年第2期。

[9] 沈達(dá)明：《比較民事訴訟法初論》，中信出版社1991年出版，第163頁。[10]楊建華：《大陸民事訴訟法比較與評(píng)》，三民書局1991年版，第83頁。[11]喬鋼梁：《美國法院的調(diào)解與仲裁制度》，《政法論壇》，1995年第三期。

第五篇：論訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接和制度完善發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接和制度完善

馮瑩麗 韓戰(zhàn)杰

調(diào)解制度是我國審判工作中的一項(xiàng)重要制度，基于其自身的優(yōu)勢功能，受到了社會(huì)的普遍重視。訴訟調(diào)解和人民調(diào)解是調(diào)解制度中的基本內(nèi)容，兩者各具特點(diǎn)，如何使兩者有效的銜接起來，更好的發(fā)揮調(diào)解作用，對(duì)當(dāng)前的法院審判工作具有重要意義。

調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，隨之而來的各種利益的調(diào)整，社會(huì)矛盾和糾紛也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容多樣化、成因復(fù)雜化的特點(diǎn);加之因體制及財(cái)政狀況等多方面因素造成的人民調(diào)解功能的弱化，使法院的訴訟總量與新類型訴訟量與日俱增，使法院的訴訟活動(dòng)的壓力越來越大;法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益突顯，使法院工作陷于負(fù)重與被動(dòng)局面，同時(shí)也形成了當(dāng)事人對(duì)法院、法官的公信度有所減弱等現(xiàn)狀，使法院工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，調(diào)解制度重新引起了全社會(huì)的重視，并經(jīng)實(shí)踐證明了調(diào)解制度在法院審判工作中的重要性(2008年我院民一庭共結(jié)案2797件，其中調(diào)解結(jié)案的就有1417起;2009年 一至四月份共結(jié)案431件，其中調(diào)解208件)。在法院的審判工作中，如何更好的利用調(diào)解制度到達(dá)社會(huì)效果和審判效果的統(tǒng)一，加強(qiáng)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有效銜接成為本文將要探討的主要問題。

一、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的概念及其優(yōu)越性

訴訟調(diào)解，是指在民事訴訟過程中，在人民法院審判人員主持下，雙方當(dāng)事人就民事爭議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。它是一種由人民法院審判人員作為第三者介入當(dāng)事人雙方的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛中，而后通過雙方當(dāng)事人的合意解決糾紛的方式。人民調(diào)解，即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)

解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動(dòng)。相對(duì)于審判而言，訴訟調(diào)解與人民調(diào)解具有以下共同的功能優(yōu)勢。

1、來自其程序利益，具有成本低，迅速和便利的特點(diǎn)，能夠相對(duì)迅速、低廉和簡便地解決糾紛，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益(人民調(diào)解不收費(fèi)、訴訟調(diào)解免去上訴申訴執(zhí)行成本)，這體現(xiàn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解效率方面的優(yōu)勢和價(jià)值取向。

2、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。例如，以其常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難;以通情達(dá)理的對(duì)話和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立，有利于保持今后的長遠(yuǎn)關(guān)系;整體地考察事件背后的復(fù)雜長遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系，而不是簡單地將其分解為簡單關(guān)系，僅就部分的是非曲直做出判斷。

3、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解體現(xiàn)了當(dāng)事人自主、自由處分的功能。在調(diào)解協(xié)議達(dá)成過程中，調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人不能將自己認(rèn)為正確的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人，當(dāng)事人有同意或拒絕這種解決方案的權(quán)利。所以，從一定意義上說，訴訟調(diào)解和人民調(diào)解是當(dāng)事人自主協(xié)商的延伸。

4、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解能彌補(bǔ)法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛，在“法律的陰影下”協(xié)商和妥協(xié)，并可能達(dá)致雙贏的結(jié)果,體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。

二、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解在實(shí)施中所存在的問題

(一)訴訟調(diào)解中存在的問題

1、現(xiàn)行民訴法中規(guī)定訴訟調(diào)解要遵循“查明事實(shí)，分清是非”的原則，混淆了判決與調(diào)解的界限，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少,影響了訴訟調(diào)解的程序利益。

2、調(diào)審結(jié)合的模式往往使同一審判人員兼作調(diào)解法官和裁判法官,法官為了提高辦案效率,規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在審理案件時(shí)往往會(huì)忽視調(diào)解的“自愿”原則,利用自己的特殊身份進(jìn)行調(diào)解勸說，容易導(dǎo)致以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決，當(dāng)事人在此情況下，大多只能表示同意接受，因?yàn)樗麄兠靼准词贡硎静唤邮?，由該審判員作出的判決的結(jié)果還是一樣。從而損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、由于調(diào)解法官對(duì)訴訟雙方不了解，對(duì)調(diào)解的可行性、可靠性很難考證，有的案件當(dāng)事人惡意串通，為逃避他人債務(wù)、損害社會(huì)公共利益和國家利益，而通過訴訟調(diào)解的方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避法律責(zé)任，較為常見的有調(diào)解假離婚、假抵債、假清償;有的案件當(dāng)事人為規(guī)避法律責(zé)任訂立的不切實(shí)際的調(diào)解協(xié)議即使啟動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，也難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利，從而導(dǎo)致對(duì)另一方當(dāng)事人信賴?yán)娴膿p害、司法資源的浪費(fèi)及對(duì)當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任傾向的助長等。

4、刑事調(diào)解中自愿原則貫徹不到位。在刑事調(diào)解中被告人面臨刑事責(zé)任的承擔(dān)，因此其真實(shí)意愿的表達(dá)受到很大的顧忌，有時(shí)為了免受可能的刑事處罰，而違心接受不合理的調(diào)解內(nèi)容;原告人則為了盡快得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，也會(huì)違心地放棄追究被告人的刑事責(zé)任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的刑事自訴案件，被告人根本不承認(rèn)犯罪，不承認(rèn)侵害了原告人，但最后也以達(dá)成賠償對(duì)方損失的調(diào)解協(xié)議結(jié)案。

(二)人民調(diào)解中存在的問題

1、人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局。

2、調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。

3、調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。人民調(diào)解的上述劣勢往往又是訴訟調(diào)解的優(yōu)勢，所以人民調(diào)解和訴訟調(diào)解之間存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。針對(duì)我國訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的功能優(yōu)勢及所

存在的弊端，只有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的制度優(yōu)化及資源整合，才能進(jìn)一步發(fā)揮其功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，達(dá)到訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。

三、訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接構(gòu)想

(一)程序銜接

一是建立訴前調(diào)解機(jī)制。一方面，可在訴前引到當(dāng)事人到相應(yīng)的人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解;另一方面，可選擇具有豐富法律知識(shí)和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請的人民調(diào)解員組成專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解。二是建立訴中委托調(diào)解制度。訴訟中，對(duì)于可能通過調(diào)解解決的，法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書，也可以撤訴，選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解書。三是設(shè)立巡回法庭。人民法院應(yīng)當(dāng)從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成巡回法庭，負(fù)責(zé)審理各縣(市)、區(qū)調(diào)處中心或者人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成功的民間糾紛案件。四是建立實(shí)行經(jīng)人民調(diào)解程序的訴訟綠色通道，方便快捷的鞏固民調(diào)組織的工作成果。

(二)工作制度銜接

一是建立定員、定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的法官擔(dān)任轄區(qū)街道調(diào)委會(huì)的指導(dǎo)員，建立法官指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。二是建立聘任參與制度，聘請素質(zhì)較高的人民調(diào)解員擔(dān)任特邀調(diào)解員，邀請他們參與司法調(diào)解工作。三是建立疑難案件指導(dǎo)制度，可派專人指導(dǎo)民調(diào)組織的疑難案件，幫助其梳理法律關(guān)系，分析爭議焦點(diǎn)，有針對(duì)性的指導(dǎo)人民調(diào)解員開張調(diào)解工作。四是建立定期培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是建立調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度。人民調(diào)解委員會(huì)可以將通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議以及卷宗材料送交人民調(diào)解指導(dǎo)員評(píng)閱。

(三)效力銜接

1、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

2、具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。

3、經(jīng)法院庭前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由調(diào)解法官制作調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收的調(diào)解書與法院判決書具有同等法律效力;對(duì)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，庭前調(diào)解機(jī)構(gòu)在對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)遵循“法律不禁止即為合法”的原則，凡經(jīng)審查制作調(diào)解書的，即與法院判決止具有同等法律效力。仲裁制度為我們調(diào)解效力的銜接提供了依據(jù)。《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則(2000年)》第48條規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)之外通過調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，可以憑當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議和他們的和解協(xié)議，請求仲裁委員會(huì)指定一名獨(dú)任仲裁員，按照和解協(xié)議的內(nèi)容作出仲裁裁決書。新仲裁規(guī)則的規(guī)定可有效保證和解書具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在我們設(shè)想的調(diào)解銜接制度中，人民調(diào)解委會(huì)員主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議書可視為此處的“和解協(xié)議”，法院可參照該條仲裁規(guī)則，作出法院調(diào)解書。

(四)救濟(jì)途徑銜接

調(diào)解制度不可能保障百分百的運(yùn)行無誤，設(shè)立調(diào)解救濟(jì)程序應(yīng)是最有效的矯正手段。

1、訴訟調(diào)解再審制度的完善

①將違反法定程序，可能影響當(dāng)事人利益作為申請?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠伞?/p>

②將調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反禁止性法律規(guī)定的列入申請?jiān)賹徥掠伞?/p>

③對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容損害國家、集體及社會(huì)公共利益的，法院有權(quán)決定再審。

④將當(dāng)事人雙方或一方惡意調(diào)解的假離婚、假抵債、假清償?shù)攘腥肷暾堅(jiān)賹彽氖掠伞?/p>

2、人民調(diào)解協(xié)議救濟(jì)制度的完善

①經(jīng)庭前調(diào)解機(jī)構(gòu)司法審查的人民調(diào)解協(xié)議，違反當(dāng)事人自主、處分原則的;違反法律禁止性規(guī)定的;損害國家、集體及社會(huì)公共利益的，應(yīng)予撤銷，并尊重當(dāng)事人的意愿，分別進(jìn)行庭前調(diào)解或開庭審理。

②法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)以變更、撤銷，并將所有涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件的裁判文書送達(dá)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。

③當(dāng)事人憑已生效的人民調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令的，法院應(yīng)予以司法審查。

④具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，法院在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序前，應(yīng)予以司法審查。

四、訴訟調(diào)解制度完善的再思考

作為法院工作人員，我們所直接接觸的更多的還是訴訟調(diào)解，如何完善訴訟調(diào)解制度值得我們再次深思。建立調(diào)審分離、適度庭前調(diào)解制度。結(jié)合我國審判方式的改革，對(duì)原有的法院調(diào)解制度作出相應(yīng)的調(diào)整。建立一套既可以及時(shí)分流案件，減輕庭審壓力，節(jié)約法院訴訟成本，又可化解矛盾，利于當(dāng)事人在平衡實(shí)體權(quán)益和程序成本支出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化的訴訟調(diào)解制度?？梢钥紤]建立調(diào)判分離的新機(jī)制，將調(diào)解與開庭審判實(shí)行人員、職能、程序諸方面的分離，其主要內(nèi)容包括：在“大立案”改革上實(shí)行的流程控制權(quán)和審判權(quán)分離的基礎(chǔ)上，建立庭前調(diào)解專門機(jī)構(gòu)，他們除了負(fù)責(zé)所有的證據(jù)交換、查明事實(shí)、歸納雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)等庭前程序性事務(wù)外，主要工作是開展庭前調(diào)解。案件在立案庭進(jìn)行排期前按當(dāng)事人的調(diào)解意愿及案件本身的可調(diào)性和不可調(diào)性進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為對(duì)于下列案件，人民法院應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為必經(jīng)程序：婚姻糾紛、收養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承糾紛、相鄰關(guān)系糾紛和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?。同時(shí)，對(duì)一些不能適用調(diào)解的案件也需明確規(guī)定，如民事行為確認(rèn)無效糾紛、涉及國家利益、社會(huì)公共利益的案件、適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件、身份關(guān)系確認(rèn)訴訟以及其他依性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的案件。分類后，先行調(diào)解類案件則立即進(jìn)入庭前調(diào)解程序，不進(jìn)入庭前調(diào)解程序的案件則立即排期后開庭審理。建立主持庭前調(diào)解的法官不參與審判的調(diào)審法官回避制度。經(jīng)過

庭前調(diào)解程序未達(dá)成協(xié)議的案件在開庭審理后一般不再組織調(diào)解，但當(dāng)事人請求調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)限制申請調(diào)解的次數(shù)，建議規(guī)定申請次數(shù)不超過兩次，以免個(gè)別當(dāng)事人借調(diào)解來拖延訴訟，增加對(duì)當(dāng)事人的訟累和訴訟成本。

建構(gòu)庭前調(diào)解程序有利于形成強(qiáng)調(diào)解、精審判的民事審判新格局，強(qiáng)化調(diào)解作用的發(fā)揮，將大部分的矛盾糾紛化解在庭審前，對(duì)于訴訟資源的合理配置、法官及其助理人員職能上的分工起到促進(jìn)作用，同時(shí)可以確保對(duì)于復(fù)雜的民事案件得到及時(shí)公正的審判。調(diào)審分離也有利于監(jiān)督和規(guī)范調(diào)解行為，防止以壓促調(diào)、以判促調(diào)的情況出現(xiàn)。

此外，在加強(qiáng)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接方面，人民法院應(yīng)正確理順人民法院和人民調(diào)解的關(guān)系，根據(jù)我國法律規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是人民法院的職責(zé)之一。在支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，人民法院要從思想和行動(dòng)上做到“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”。

“不缺位”要求人民法院對(duì)人民調(diào)解組織促成當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)予以支持。

“不錯(cuò)位”要求人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己與人民調(diào)解委員會(huì)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

“不越位”就是要求人民法院不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開展調(diào)解活動(dòng)，只能針對(duì)一般性法律問題和調(diào)解技巧進(jìn)行指導(dǎo)，絕不能直接插手正在進(jìn)行調(diào)解的個(gè)案，更不能就個(gè)案的具體處理發(fā)表意見。

探索實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有效銜接，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自由處分權(quán)和法官適當(dāng)介入管理的有機(jī)結(jié)合，更符合公正和效益的司法價(jià)值取向。試想如果把那些血緣地域性強(qiáng)、沖突烈度不大、解紛適用法律的技術(shù)含量小、無需訴訟即可獲得公正處理的矛盾糾紛化解在訴訟程序外，那么我們?nèi)嗣穹ㄔ旱膶徟泄ぷ骶湍芟蚍ü俾殬I(yè)化的“精審判”之路快步邁進(jìn)。