第一篇：2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)

**鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

土地是千百年來中國農(nóng)民的“命根子”。隨著社會(huì)發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，**鄉(xiāng)正是勞務(wù)輸出的大鄉(xiāng)典型。越來越多的農(nóng)民以契約的形式，把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經(jīng)營，毅然告別土地，進(jìn)城入廠做買賣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在這一背景下得到大力推動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生起著重大作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉(zhuǎn)的面積約占全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)面積的60%左右。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積不到2萬畝,今年已達(dá)6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定。二是股份合作,即集體或個(gè)人以土

地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如**養(yǎng)牛合作社按地按資按技術(shù)入股，這種合作形式既解決了有技術(shù)無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。三是對(duì)外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。如**村的**農(nóng)牧種雞場(chǎng)與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術(shù)落戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地用于種植、養(yǎng)殖的項(xiàng)目就達(dá)5個(gè)。僅**村就對(duì)外(外鄉(xiāng))招租300余畝，**村承包了出去土地110畝發(fā)展火龍果與淮山種植。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效

1、推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我鄉(xiāng)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，指定一名副鄉(xiāng)長專門分管土地，并大力支持能人大戶租賃集體或個(gè)人的土地用于多樣化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，在種植方面，由耕種效益較低的玉米、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、大棚蔬菜等效益較高的作物。目前全鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發(fā)展現(xiàn)代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動(dòng)下，周邊有超過30多戶農(nóng)戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益，同時(shí)蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業(yè)問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)大約有3000余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。目前出現(xiàn)一個(gè)“走出去，走回來”的現(xiàn)象，外出打工的群眾接受了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，紛紛回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。在**村，主任利用學(xué)到的技術(shù)和管理手段把自家的養(yǎng)豬場(chǎng)辦得有聲有色，同時(shí)還帶領(lǐng)村民辦起來養(yǎng)豬專業(yè)合作社，成為遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。

3、提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如**村的55畝耕地用來種植淮山，年產(chǎn)5000多斤，產(chǎn)值達(dá)3.2萬元,效益比種植水稻大為提高。銀村承包出去900多畝荒山,承包20年,至今已累計(jì)投入資金60萬元，栽種優(yōu)質(zhì)桉木，預(yù)計(jì)進(jìn)入砍伐期產(chǎn)值可達(dá)百萬元以上，同時(shí)可以為20人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對(duì)象，開始出現(xiàn)由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，經(jīng)營內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化高效連片種養(yǎng)殖業(yè)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

1、土地資源配臵效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會(huì)保障制度的差異，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法真正融入城市，他們不會(huì)放棄土地，即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，造成土地貧瘠。二是存在不規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于責(zé)任制初期形成的田地零分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小、不成片，機(jī)械操作十分不便，制約了土地機(jī)械化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，糾紛隱患多。即私下流轉(zhuǎn)的多；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。二是土地流轉(zhuǎn)管理不到位。一些地方直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，甚至改變土地用途，極易產(chǎn)生糾紛。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，在土地收益分配時(shí)所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但大部分失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，某些村落農(nóng)

民得到的安臵補(bǔ)償偏低現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。解決目前存在的法律占有與事實(shí)占有的矛盾，例如**村與**的山林糾紛就是一個(gè)鮮明例子，一方擁有所有權(quán)權(quán)屬證明，一方世代占有山林實(shí)際使用權(quán)，隨著時(shí)代的變遷，界限變得越來越模糊，法律約束力越來越低。一要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，結(jié)合全區(qū)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體土地使用所有權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)所有權(quán)證書；二要明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)使用權(quán)證書，有效避免出現(xiàn)土地糾紛。

2、建立和創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)轄域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地有償使用費(fèi)留取一定比例資金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3、推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取寬松的政策，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)

營權(quán)。支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體所有的未利用地可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)。

4、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。建立多元投入機(jī)制，開展田、水、路、林、村綜合整治，合理規(guī)劃撤并村屯，使農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，復(fù)墾閑臵的宅基地、空閑地，解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)連片規(guī)模生產(chǎn)。

5、不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合配套環(huán)境。建立健全組織體系，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力培育鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材料（精選）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材

料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材料

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào) 領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

鎮(zhèn)地處市區(qū)以北5公里，全鎮(zhèn)55個(gè)行政村,萬人，共有耕地萬畝，人均耕地不足畝。人多地少矛盾比較突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來，我們?cè)谧龊猛恋匮影ぷ?、完善家庭承包?jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全鎮(zhèn)通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地8130畝，占全鎮(zhèn)耕地的16%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2560份，形成了龍珠大棗基地、龍北生

態(tài)旅游觀光林果基地、現(xiàn)代化養(yǎng)雞基地、大型養(yǎng)豬育種中心等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地26處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達(dá)到6000余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

一、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)近年來，隨著我鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源，不少人開始自發(fā)地對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷引進(jìn)和培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在南部地區(qū)規(guī)劃了馬鈴薯、綠蘿卜無公害生產(chǎn)基地，在北部地區(qū)規(guī)劃了龍珠優(yōu)質(zhì)大棗基地、龍北生態(tài)旅游觀光林果基地等規(guī)模化經(jīng)營項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專業(yè)大戶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。為此，我們出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于進(jìn)

一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的通知》等文件，成立了由鎮(zhèn)長任組長，經(jīng)管、司法、國土、農(nóng)技等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對(duì)大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，形成決議后再逐步實(shí)施。對(duì)積極性不高的農(nóng)戶，采取以優(yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶均達(dá)到滿意。同時(shí)，我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行等級(jí)測(cè)定，按常產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，并堅(jiān)持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽

訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，我們以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，投資10余萬元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)55個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來的土地流轉(zhuǎn)信息并對(duì)外發(fā)布，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、因地制宜，分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營的規(guī)?；?農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人

為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。在各類規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。龍珠大棗基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積3000畝，使基地外的769戶農(nóng)戶通過土地互換進(jìn)入了基地，實(shí)現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進(jìn)行了集中整治，不但新增有效耕種面積700余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的澇洼地、嶺地得到全面改造。龍北觀光林果基地建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)主要采取了出租的形式，83戶農(nóng)民將220畝山地以每年每畝350元的價(jià)格租給浙江客商，由客商進(jìn)行規(guī)模開發(fā)。在龍?，F(xiàn)代化養(yǎng)雞基地，則采取土地入股的形式，基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的39戶農(nóng)戶以160畝土地折價(jià)入股，創(chuàng)建了龍?zhí)?、海冰、荊善三家養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)經(jīng)營?；乜偼顿Y618

萬元，共建有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚18個(gè)，農(nóng)戶以土地折價(jià)的股金年可分紅120余萬元，畝效益比種植糧食作物提高了近10倍。采取這種流轉(zhuǎn)形式，我鎮(zhèn)又建設(shè)了龍祥現(xiàn)代化養(yǎng)雞基地，共占地90畝，建有標(biāo)準(zhǔn)化大棚10個(gè)。，通過引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，我們?cè)诮骨f等3個(gè)村共流轉(zhuǎn)土地300畝，建成了一處以生態(tài)旅游、觀光、采摘為一體的大棚櫻桃采摘園。

三、擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐

我們堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅(jiān)持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全鎮(zhèn)已建成了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬畝，以馬鈴薯、綠蘿卜、蔥、姜、蒜為主的蔬菜播種面積達(dá)到12萬畝，果樹面積達(dá)到萬畝，建成各類養(yǎng)

殖小區(qū)64個(gè)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖大型基地2處，年出欄各類畜牧產(chǎn)品360余萬頭，基本形成了“南菜、中牧、北果”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高。各現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、特色林果基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，帶來了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鎮(zhèn)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到2600余人，外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)到5700余人，個(gè)體工商戶達(dá)到980余家，從業(yè)人員達(dá)到4500余人。領(lǐng)導(dǎo)和同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中已經(jīng)取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，下一

步，我們將借這次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，不斷把這項(xiàng)工作引向深入，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻(xiàn)。年四月

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心規(guī)章制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心規(guī)章制度

作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-12-3 編輯：靳寨鄉(xiāng) 錄入：靳寨鄉(xiāng) 瀏覽次數(shù)：

一、崗位責(zé)任制度

1、主任職責(zé)：主持中心的全面工作,提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包及土地流轉(zhuǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施并組織實(shí)施；組織搞好土地糾紛調(diào)處工

作。

2、副主任職責(zé)：負(fù)責(zé)中心日常管理,協(xié)助主任抓好中心的全面工作；作好土地流轉(zhuǎn)合同鑒證及糾紛的調(diào)解工作；搞好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證申辦手續(xù)的審查,并登記土地承包臺(tái)帳；及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息情況；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

3、土地流轉(zhuǎn)管理員職責(zé)：負(fù)責(zé)土地承包有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、貫徹和落實(shí)；建立、管理土地流轉(zhuǎn)信息庫,指導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同;開展土地承包有關(guān)問題調(diào)研,及時(shí)提出對(duì)策建議；負(fù)責(zé)土地承包來信來訪的調(diào)查處理工作；收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的信息；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

4、糾紛調(diào)解員職責(zé)：負(fù)責(zé)受理、登記、調(diào)解土地承包流轉(zhuǎn)糾紛;宣傳土地承包有關(guān)法律法規(guī)和政策;負(fù)責(zé)土地承包來信來訪的調(diào)查處理工作；完

成上級(jí)交辦的任務(wù)。

5、檔案資料員職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案資料的收集、整理、建檔和管理；負(fù)責(zé)建立有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策和信息資料庫;指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)合作社和土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員建立健全農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

6、信息聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的調(diào)查、傳遞、登記、上報(bào);負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理等;指導(dǎo)村土地流轉(zhuǎn)合作社建立健全土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳及會(huì)計(jì)帳目;參與流轉(zhuǎn)土地收益評(píng)估,幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

二、信息發(fā)布制度

定點(diǎn)收集、定期發(fā)布、定時(shí)上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息；即時(shí)更新信息發(fā)布欄內(nèi)容；運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。指導(dǎo)、培訓(xùn)村級(jí)信息員,及時(shí)采集信息資源,擴(kuò)大信息服務(wù)功能。

三、備案審查制度

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合法性的審查,把好政策關(guān)口。明確審查和調(diào)查核實(shí)的方法、原則,保證流轉(zhuǎn)程序和內(nèi)容真實(shí)、完整、合法有效。對(duì)申請(qǐng)合同鑒

證的,依法鑒證。

四、檔案管理制度

根據(jù)檔案法規(guī)要求,規(guī)范檔案管理,明確收集、整理、使用檔案的內(nèi)容、責(zé)任、程序和要求,做到內(nèi)容完整、整理規(guī)范、使用有序、保管安全。

五、糾紛調(diào)解制度

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)調(diào)解人員職責(zé)，調(diào)解的程序、調(diào)解時(shí)限，及時(shí)調(diào)查和調(diào)處矛盾糾紛，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)，提高調(diào)處質(zhì)量和調(diào)處效果。

六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

對(duì)大戶業(yè)主、企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理，隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營、雙方履約狀況，建立預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)預(yù)警,妥善處理。

七、土地流轉(zhuǎn)交易程序

1、信息采集。由各村信息員將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的情況進(jìn)行登記，向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶發(fā)放并填寫《農(nóng)村土地流出意向登記表》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)流出、流入信息進(jìn)行分類并存檔。

2、建立信息庫。流轉(zhuǎn)信息來源包括農(nóng)戶在村填寫簽字確認(rèn)的《農(nóng)村土地流出意向登記表》；農(nóng)戶直接到中心進(jìn)行登記；土地流轉(zhuǎn)合作社集中將對(duì)外招租的土地;村集體將對(duì)外發(fā)包的“四荒”地、堰塘等。

3、發(fā)布信息。中心定期和不定期在土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄和市縣土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)（土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)）上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。

4、查詢信息。農(nóng)戶和經(jīng)營主體可以在中心交易大廳或市縣土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（土地流轉(zhuǎn)交易市

場(chǎng)）查詢流轉(zhuǎn)信息。

5、雙方洽談。有流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人應(yīng)在中心工作人員的主持下進(jìn)行洽談，并作好詳細(xì)記

載。

6、簽訂合同。在流轉(zhuǎn)雙方洽談達(dá)成一致意見后，由中心工作人員提供流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)雙方填寫合同一式四份,雙方當(dāng)事人簽字蓋章。轉(zhuǎn)讓合同必須由承包農(nóng)戶書面申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，中心和發(fā)包方各執(zhí)一份。

7、登記臺(tái)帳。發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記到《土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳》，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心應(yīng)準(zhǔn)確登記土地流轉(zhuǎn)情況。

8、合同鑒證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)提交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，并加蓋公章。流轉(zhuǎn)面積30畝以上的流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)報(bào)縣管理中心備案。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體組織的合法權(quán)益。

3、承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

4、承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。

5、發(fā)包方對(duì)承包方提出的流轉(zhuǎn)土地的要求,應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案,并轉(zhuǎn)交土地流轉(zhuǎn)合作社辦理托管手續(xù),同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行登記。承包農(nóng)戶不按有關(guān)程序辦理土地托管手續(xù)，而造成土地連續(xù)兩年拋荒的,原發(fā)包方應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)

包的土地。

6、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指

導(dǎo)簽訂、鑒證。

7、土地流轉(zhuǎn)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約

定，要及時(shí)予以糾正。

8、通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的也可以流轉(zhuǎn)。

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,向縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可

以向人民法院起訴。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)

材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)材料 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 中共鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府

鎮(zhèn)總面積73平方公里，21個(gè)行政村、8670戶、29260人，勞動(dòng)力18772個(gè)。近年來，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范，不斷完善“的工作方針，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作取得顯著成效。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地10006畝，其中耕地流轉(zhuǎn)4950畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的%。我們的

主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳 一是成立由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)林水的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室人員、財(cái)政所工作人員、經(jīng)管站站長、農(nóng)技站站長、團(tuán)書記、婦聯(lián)主任為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式、多種渠道有針對(duì)性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大群眾解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，克服小農(nóng)意識(shí)，消除疑慮，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作順利開展。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，通過鎮(zhèn)社塘村眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司土地流轉(zhuǎn)典型，總結(jié)推廣，用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導(dǎo)群眾，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司流入土地6230畝，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的“雙贏“。

二、引導(dǎo)激勵(lì)，推進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn) 在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，遇到了農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高、連片經(jīng)營難推進(jìn)、流轉(zhuǎn)機(jī)制不

健全等問題。我們采取了一些有效的措施加以解決。一是對(duì)比算賬引導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)出方和承租方兩頭算賬，在利益上達(dá)成了一致，能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏“，得到了農(nóng)戶的初步認(rèn)可。二是干部帶頭引領(lǐng)。我們發(fā)動(dòng)村干部做典型、當(dāng)標(biāo)桿，領(lǐng)著群眾干，做給群眾看，較好地發(fā)揮了黨員干部的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)升溫加速。三是堅(jiān)持“自愿、依法、有償“的原則。尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！暗脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行相對(duì)集中，實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。五是堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范“的原則。鎮(zhèn)里成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地轉(zhuǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進(jìn)行。全年簽訂規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同1200份。

三、規(guī)范形式，帶動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn) 我們積極實(shí)踐，大膽探索，本著依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范形式，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，形成了三種流轉(zhuǎn)形式，得到農(nóng)民群眾認(rèn)可。一是農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)。一種是委托經(jīng)營，主要是在親屬朋友之間的土地流轉(zhuǎn)。這種形式大部分為村民舉家外出務(wù)工，將土地交由親屬朋友經(jīng)營，租金一般較低，且租期較長。另一種是互換方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間通過協(xié)商的辦法，以調(diào)換、互串的方式把各自座落在不同地塊的土地集中到一起，實(shí)現(xiàn)小范圍的規(guī)模經(jīng)營，這種形式很普遍。二是租賃流轉(zhuǎn)。農(nóng)民以租賃的方式，將承包地經(jīng)營權(quán)租給業(yè)主經(jīng)營，業(yè)主每年按收成和作物價(jià)格的一定比例支付租金。四是聯(lián)營流轉(zhuǎn)。以“公司+農(nóng)戶“的形式實(shí)行松散型的聯(lián)合經(jīng)營，土地原承包關(guān)系不變，種植項(xiàng)目由業(yè)主確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實(shí)行分散經(jīng)營，公司按保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品。

第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問題沒有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜矗▌?dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場(chǎng)收購價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊r(nóng)村有3.75萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對(duì)來說比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。