第一篇：最高人民法院關(guān)于進一步加強司法統(tǒng)計工作的意見

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頒布機構(gòu)：最高人民法院 2009-11-23

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步加強司法統(tǒng)計工作的意見》的通知

法發(fā)〔2009〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為進一步加強人民法院司法統(tǒng)計工作，最高人民法院制定了《關(guān)于進一步加強司法統(tǒng)計工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對司法統(tǒng)計工作進行規(guī)范?！兑庖姟访鞔_了新形勢下司法統(tǒng)計工作的重要性，強調(diào)了司法統(tǒng)計工作的職能作用，指明了司法統(tǒng)計工作改革與發(fā)展方向，提出了加強司法統(tǒng)計人員的配備和工作保障等要求。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合法院工作實際執(zhí)行。最高人民法院將于明年對各級人民法院貫徹落實《意見》的情況進行檢查。

特此通知。

二○○九年十一月二十三日

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計責(zé)任，著力解決司法統(tǒng)計工作體制機制、人員配備、信息化建設(shè)和物質(zhì)保障等方面存在的突出問題，進一步采取有效措施，努力實現(xiàn)人民法院司法統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展。

二、進一步發(fā)揮司法統(tǒng)計工作的職能作用

4、加強司法統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。貫徹落實統(tǒng)計法，完善司法統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督等各項制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始記錄、采集、處理、流轉(zhuǎn)、存儲、利用等各個環(huán)節(jié)的管理工作，確保司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、客觀、準(zhǔn)確、及時，確保司法統(tǒng)計工作規(guī)范有序，為發(fā)揮司法統(tǒng)計職能作用奠定堅實基礎(chǔ)。

5、強化司法統(tǒng)計分析。高度關(guān)注案件數(shù)據(jù)信息變化情況，以司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，加強對審判工作運行態(tài)勢的分析，加強對審判工作新情況、新問題的專項分析，注意總結(jié)審判經(jīng)驗，提出改進審判工作的意見和建議。充分利用司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，結(jié)合與審判活動密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟信息，積極探索審判工作與經(jīng)濟社會發(fā)展變化之間的關(guān)系，預(yù)測案件發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、加強審判管理、完善立法與司法解釋提供統(tǒng)計支持。

6、拓展司法統(tǒng)計成果的綜合利用。積極開展案件質(zhì)量評估工作，深入研究科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系，正確處理案件質(zhì)量評估與案件質(zhì)量評查、績效考核之間的關(guān)系，正確處理綜合評估結(jié)果和單項指標(biāo)數(shù)據(jù)的關(guān)系，全面、科學(xué)地評價人民法院的審判工作。

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要加強事前分析和事中跟蹤分析，全面提高司法統(tǒng)計分析的深度和力度。

11、改革司法統(tǒng)計模式。建立以案件信息為核心，以司法統(tǒng)計報表為重要補充的司法統(tǒng)計模式。整合案件信息資源，實現(xiàn)案件信息智能提取和校驗自動化，杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，防止漏報數(shù)據(jù)和多頭統(tǒng)計，完善信息反饋和流轉(zhuǎn)機制，促進司法統(tǒng)計工作的縱深發(fā)展。

12、加快推進司法統(tǒng)計信息化建設(shè)。建立具有動態(tài)跟蹤功能的司法統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫。各級法院要將司法統(tǒng)計信息化建設(shè)納入法院信息化建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和進度，在2010年底前實現(xiàn)司法統(tǒng)計與案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)的對接，改變法院各部門之間、上下級法院之間案件信息不互通、不兼容的局面。

四、進一步加強司法統(tǒng)計組織體系建設(shè)

13、加強司法統(tǒng)計工作機構(gòu)建設(shè)。最高人民法院和地方各級人民法院設(shè)立司法統(tǒng)計機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理本院和轄區(qū)法院司法統(tǒng)計工作。司法統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)在研究室，沒有研究室的，設(shè)在與本院司法統(tǒng)計業(yè)務(wù)密切相關(guān)的部門，實行統(tǒng)一指導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的司法統(tǒng)計管理體制。尚不具備條件設(shè)立司法統(tǒng)計機構(gòu)的中級人民法院和基層人民法院，應(yīng)當(dāng)配備專職司法統(tǒng)計人員，并指定司法統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。加強人民法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)庭及其他部門的司法統(tǒng)計工作，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，配合司法統(tǒng)計主管部門做好工作。

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17、加強司法統(tǒng)計工作的組織保障。各級人民法院要加強對司法統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，把司法統(tǒng)計工作納入法院工作重要議事日程，定期聽取司法統(tǒng)計工作情況匯報，切實解決好司法統(tǒng)計工作中遇到的實際困難和問題，支持和保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)，確保司法統(tǒng)計工作的順利開展，及時準(zhǔn)確地完成司法統(tǒng)計工作任務(wù)。積極推進統(tǒng)計人員參加或者列席有關(guān)審判工作會議，使司法統(tǒng)計人員及時把握法院工作部署，更好地發(fā)揮司法統(tǒng)計的決策咨詢和監(jiān)督管理作用。

18、加強司法統(tǒng)計工作物質(zhì)保障。進一步加大投入，切實保障司法統(tǒng)計工作必需的經(jīng)費開支。加強司法統(tǒng)計工作的軟、硬件建設(shè)，及時配備符合統(tǒng)計工作要求、符合保密規(guī)定的軟件產(chǎn)品和硬件設(shè)備。有條件的法院要按照保密規(guī)定為司法統(tǒng)計計算機配備獨立的機房和必要的設(shè)施。

19、強化對司法統(tǒng)計工作的監(jiān)督指導(dǎo)。通過定期巡回檢查、專項檢查、分類檢查等方式，加強對下級人民法院及本院各統(tǒng)計基礎(chǔ)單位司法統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見并限期整改，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的單位和個人依法嚴(yán)肅處理。建立完善司法統(tǒng)計工作考核制度，定期通報考核結(jié)果，進行表彰獎勵。及時總結(jié)推廣司法統(tǒng)計工作經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，進一步提高司法統(tǒng)計工作的整體水平。

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第二篇：最高人民法院關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見

最高人民法院

關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見

在新的歷史條件下，通過扎實有效的工作更好地滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待，是人民法院落實“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力解決司法為民中的具體問題的必然要求，是人民法院一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。為進一步加強和規(guī)范人民法院的司法便民工作，適應(yīng)新形勢的要求，特制定本意見。

一、人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，配備必要的工作人員，認(rèn)真做好信訪接待、訴訟引導(dǎo)、案件查詢、辦案人員聯(lián)系、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟疑問解答、判后答疑、引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式等方面的工作，并應(yīng)配置必需的服務(wù)設(shè)施。

二、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立非工作日立案和信訪接待制度。人民法庭可以在授權(quán)的范圍內(nèi)直接受理案件?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢圆捎秒娫?、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約立案，可以為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案等便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。

三、人民法院應(yīng)當(dāng)做好訴訟風(fēng)險提示工作，在接待立案時向當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險提示書和訴訟權(quán)利義務(wù)告知書，幫助當(dāng)事人了解訴訟風(fēng)險、訴訟權(quán)利和義務(wù)。

四、基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾，提高訴訟效率。

五、基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。根據(jù)當(dāng)事人的申請，并經(jīng)對方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法進一步簡化簡易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡易程序的效率優(yōu)勢。

適用普通程序?qū)徖淼陌讣?jīng)當(dāng)事人申請并經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法簡化程序?qū)徖怼?/p>

六、基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，積極開展巡回審判。人民法庭對于邊遠地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期不定期進行巡回辦案，就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)事人請求，基層人民法院和人民法庭可以按照當(dāng)事人協(xié)商一致的合理時間開庭。

七、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)查取證，符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取證；不符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知并指導(dǎo)當(dāng)事人依法自行調(diào)查取證。對于確實沒有能力調(diào)查取證的當(dāng)事人，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的請求和審理案件的需要，可以調(diào)查收集證據(jù)。

八、人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作，協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以將案件委托人民調(diào)解委員會、有關(guān)行政部門、社會團體或者基層人民組織主持調(diào)解，調(diào)解達成協(xié)議的，由人民法院依法確認(rèn)。

九、完善人民群眾旁聽案件庭審制度。人民法院決定公開審理的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公告開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審。對于符合旁聽條件的申請人，應(yīng)當(dāng)發(fā)放旁聽證或允許憑身份證直接參加旁聽。人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審。

十、人民法院應(yīng)當(dāng)逐步建立裁判文書和訴訟檔案公開查詢制度。有條件的人民法院可以在網(wǎng)上依法公開案件裁判文書和執(zhí)行案件信息。

十一、人民法院在執(zhí)行、再審審查、減刑假釋、國家賠償?shù)劝讣幚碇锌梢酝菩泄_聽證制度，自覺接受當(dāng)事人、社會公眾對法院工作的監(jiān)督。

十二、人民法院應(yīng)當(dāng)加強審判管理，實行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格案件延期條件，提高審限內(nèi)結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率。做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實移交責(zé)任，解決案卷移交難的問題。

十三、人民法院的裁判文書用語要力求通俗、簡潔、易懂，讓當(dāng)事人能看得明白；要力求論證充分、說理透徹、適用法律適當(dāng)，讓當(dāng)事人信服。要做好判后答疑工作，增加當(dāng)事人對裁判的理解和認(rèn)同。要重視裁判文書制作校對工作，堅決避免發(fā)生寫錯名稱、寫錯或遺漏裁判內(nèi)容、搞錯責(zé)任承擔(dān)主體等錯誤。

十四、人民法院應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的司法統(tǒng)計指標(biāo)評價體系。人民法院不得因為提高結(jié)案率而在年底拒收當(dāng)事人申請立案的請求。對符合立案條件的，不得延期立案。當(dāng)事人對人民法院因此拒收案件或延期立案的，可以向上級人民法院反映，上級人民法院應(yīng)當(dāng)核查；對情況屬實的，在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)予通報批評。對于為提高結(jié)案率而動員當(dāng)事人撤訴、擅自中止案件訴訟、執(zhí)行程序的，當(dāng)事人可以向上級人民法院反映，上級人民法院應(yīng)當(dāng)核查；對情況屬實的，在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)予通報批評，對相關(guān)人員要追究責(zé)任。

十五、人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進建立司法救助基金，嚴(yán)格依法做好訴訟費減緩免工作，加大對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的社會救助力度。

十六、人民法院建立案件監(jiān)督卡制度，案件審結(jié)時由當(dāng)事人自愿填寫對辦案人員工作的評價意見。當(dāng)事人對辦案人員訴訟活動的評價意見，納入審判和執(zhí)行工作考評范圍。

十七、人民法院應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信訪事務(wù)，認(rèn)真做好日常信訪工作；進一步完善院長、庭長接訪制度，定期接待來訪群眾；進一步強化信訪督辦制度，落實信訪責(zé)任，認(rèn)真治理重信重訪，及時向來信來訪群眾反饋處理結(jié)果。

第三篇：最高人民法院制定進一步改進司法作風(fēng)措施

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最高人民法院制定進一步改進司法作風(fēng)措施 作者：

來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2012年第12期

近日，最高人民法院研究制定了關(guān)于進一步改進司法作風(fēng)的6方面措施，要求各級人民法院要結(jié)合實際情況，細化實施意見，狠抓工作落實，加強督導(dǎo)檢查，加強司法巡查和明查暗訪，真正做到作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。這6方面措施分別是：一要堅持司法為民，增進群眾感情，密切聯(lián)系群眾，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，探索建立案件信息查詢機制，推廣建立訴訟服務(wù)中心，切實方便群眾訴訟。二要推進司法公開，實現(xiàn)良性互動，建立完善新聞發(fā)布例會制度，進一步完善裁判文書上網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡(luò)直播制度，健全法院開放日制度，讓司法在陽光下運行。三要加強民意溝通，擴大司法民主，充分聽取各方面意見，真誠接受各方面監(jiān)督，促進提高司法水平。四要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)，進一步控制會議數(shù)量，嚴(yán)格限制參會人數(shù)，切實提高會議實效，嚴(yán)禁借召開會議之機到風(fēng)景名勝區(qū)公費旅游，嚴(yán)禁在高檔酒店召開會議，嚴(yán)格控制研討會、論壇、慶祝會、紀(jì)念會、表彰會等，把更多的精力投入到執(zhí)法辦案中。五要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，大力推動辦公自動化建設(shè)，提高工作效率。六要改進調(diào)研工作，增強調(diào)研實效，上級法院領(lǐng)導(dǎo)到下級法院調(diào)研要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，真正做到摸實情、辦實事、求實效。

第四篇：關(guān)于最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強

《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強 人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會的主題，是向大家通報《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）的有關(guān)情況。

人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有基層人民法院3115個，人民法庭9880個，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結(jié)案件9337669件，占全國法院審結(jié)案件總數(shù)的89.43％。其中，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量為2425652件，占全國法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的96.71％。為了夯實人民法院工作的根基，充分發(fā)揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作，近年來已相繼出臺多部有關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長足進展，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障有了較大改善。

在法庭建設(shè)方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務(wù)，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個。

在經(jīng)費保障方面，2010年全國法院經(jīng)費總投入比2005年增加128%。

在物質(zhì)裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質(zhì)裝備規(guī)模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產(chǎn)比2005年底增加63.9%?！笆晃濉逼陂g，80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)。

在法官培訓(xùn)方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進行了一次全面輪訓(xùn)，總計輪訓(xùn)約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續(xù)4年組織講師團赴西部和老少邊窮地區(qū)面向基層法官巡回授課，總計參訓(xùn)達15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導(dǎo)各高院開展了人民法庭庭長輪訓(xùn)，共培訓(xùn)人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓(xùn)班16000余期，培訓(xùn)基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長足進步的同時也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次問題不斷顯現(xiàn)、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗十分嚴(yán)峻，遇到的問題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。全面提升基層審判工作的質(zhì)量和效率，切實提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍钡膽?zhàn)略部署，構(gòu)建“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會，必須全面加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。

近年來，隨著《最高人民法院關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》（法發(fā)?2000?17號）、《最高人民法院關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》（法發(fā)?2005?16號）等文件的深入實施，人民法院基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進一步全面推進人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。順應(yīng)形勢的發(fā)展需要，最高人民法院及時制定下發(fā)了本《意見》，必將在充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作在人民司法事業(yè)全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題方面產(chǎn)生深遠的影響。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，進一步加強新形勢下人民法院基 層基礎(chǔ)建設(shè)，包括4個部分共27條。主要包括以下幾個方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個中心?！兑庖姟诽岢?，審判工作是基層基礎(chǔ)建設(shè)的中心，從進一步提高民生審判質(zhì)量、方便人民群眾訴訟、發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢、規(guī)范人民法庭設(shè)置、擴大巡回審判效應(yīng)、創(chuàng)新審判管理、拓展對下監(jiān)督指導(dǎo)、堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”和推進“大調(diào)解”工作機制等9個方面，對發(fā)揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關(guān)注度高的事關(guān)民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關(guān)注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費等領(lǐng)域的糾紛，注重維護弱勢群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

為加強對基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，《意見》提出，要將做好、做實對基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容。要完善問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風(fēng)險評估機制。著力開展有針對性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監(jiān)督、發(fā)改案件通報分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、時效性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二是牢牢抓住隊伍建設(shè)這個根本?！兑庖姟穱@全面加強隊 伍建設(shè)，對進一步加強黨建工作、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改進司法作風(fēng)、促進司法廉潔、增強司法能力、建立健全職業(yè)保障制度和激勵機制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略等8個方面的問題作出了規(guī)定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統(tǒng)一招錄政策，堅持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補機制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關(guān)部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。

在實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略方面，《意見》提出要制定并實施基層聚才工程規(guī)劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

三是不斷提高物質(zhì)裝備保障水平?！兑庖姟窂慕?jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等5個方面提出了明確要求，以充分發(fā)揮服務(wù)審判工作的作用。

在經(jīng)費保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強溝通協(xié)商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經(jīng)費正常增長機制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經(jīng)費保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費預(yù)算方案的制定和落實，保證各項經(jīng)費開支。

《意見》的出臺，為加強新時期人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向，貫徹實施好這部重要文件是人民法院工作中的一項十分重要且緊迫的任務(wù)。最高人民法院將密切關(guān)注《意見》的貫徹落實情況，并結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第五篇：最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院

最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見（試行）

人民法院的“立案信訪窗口”是人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，也是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶。多年來，各級人民法院重視加強立案信訪場所建設(shè)，落實司法為民措施，收到了良好效果。為進一步貫徹落實“三個至上”人民法院工作指導(dǎo)思想，樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象，現(xiàn)就進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)，提出如下意見：

一、總體要求

1、堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，結(jié)合“人民法官為人民”主題實踐活動，深入持久開展“立案信訪窗口”建設(shè)活動，建一流隊伍，創(chuàng)一流服務(wù)，爭一流業(yè)績，使之成為人民法院全局工作亮點。

2、著重從服務(wù)管理、功能布局、設(shè)施保障、制度規(guī)章等方面入手，端正思想，改進作風(fēng)，提高效率，完善機制，加強“立案信訪窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使之成為“功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的司法服務(wù)場所。

二、基本功能

1、訴訟引導(dǎo)。由專人負(fù)責(zé)來訪接待引導(dǎo)，根據(jù)來訪群眾的目的要求，將其引導(dǎo)至相關(guān)區(qū)域。

2、立案審查。及時接收、審查案件材料，辦理立案手續(xù)、核算、收取訴訟費用。

3、立案調(diào)解。設(shè)立調(diào)解室，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法官或?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員、退休法官等進行訴前調(diào)解或立案調(diào)解。

4、救助服務(wù)。對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人，特別是涉及老弱病殘、下崗職工、農(nóng)民工等追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、養(yǎng)老金、撫恤金、拖欠工資的，提供必要的司法救助，決定訴訟費的減、緩、免除。

5、查詢咨詢。通過柜臺窗口接待、登記本、觸摸屏、電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和形式，為當(dāng)事人提供承辦法官及審判庭、開庭時間、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行進展等案件信息查詢服務(wù)。為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)。

6、材料收轉(zhuǎn)。接收當(dāng)事人提交的訴訟材料，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交承辦法官或合議庭。

7、判后答疑。針對當(dāng)事人對生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關(guān)審判庭進行答疑釋惑，促使當(dāng)事人服判息訴。

8、信訪接待。接待群眾初次來訪、申訴或者申請再審，分流引導(dǎo)越級上訪和重復(fù)上訪，妥善處臵集體訪等重點信訪，保持依法有序的信訪秩序，保障機關(guān)安全和社會安定。

三、基礎(chǔ)設(shè)施

1、立案信訪場所面積應(yīng)按照《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(法[2002]260號，建設(shè)部建標(biāo)[2002]229號)建設(shè)，且符合工作的實際需要。

2、立案場所和信訪接待場所應(yīng)適當(dāng)分開，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生。

3、立案信訪場所設(shè)臵于標(biāo)志明顯、交通便利、方便群眾出入的地點。

4、在保障安全有序的前提下，立案信訪工作采用“柜臺式”或“窗口式”等開放辦公方式。

5、人民法院應(yīng)在立案信訪場所設(shè)臵休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提供筆墨紙張、復(fù)印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)服務(wù)。

6、人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供訴訟指南、來訪須知、風(fēng)險告知書等訴訟指引資料。有條件的法院應(yīng)配臵公示屏幕、電子觸摸屏、傳呼系統(tǒng)等。

7、人民法院應(yīng)在明顯位臵公布服務(wù)承諾、工作流程、管理制度、法院和法官相關(guān)信息。

8、立案信訪場所應(yīng)當(dāng)配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀以及防爆桶、防火毯等安檢設(shè)備。

四、工作制度

1、首問負(fù)責(zé)制度。接待來訪的首位工作人員，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接待工作。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)及時辦理；對職責(zé)范圍外的事項，應(yīng)及時移交有關(guān)部門和人員，并向來訪群眾說明情況。

2、服務(wù)承諾制度。公開承諾立案受理、信訪處理、信息查詢、案件咨詢、材料轉(zhuǎn)交等有關(guān)內(nèi)容的辦理時間、期限和要求，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

3、辦事公開制度。公開立案信訪工作職責(zé)、工作流程及其他相關(guān)信息；公開投訴電話，設(shè)臵意見箱，專人負(fù)責(zé)處理群眾投訴，虛心聽取各方面的意見和建議。

4、文明接待制度。工作人員應(yīng)當(dāng)著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，衣著整潔、舉止得體，服務(wù)周到、用語文明（參照使用的文明用語及禁用語附后），高效及時、方法適當(dāng)。

5、崗位責(zé)任制度。實行定崗、定人、定責(zé)，做到職能明晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合、考核有據(jù)。

五、崗位要求

1、導(dǎo)訴人員應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言詢問來訪人員的來訪目的，按照不同要求介紹辦事程序，指引辦事地點，發(fā)放辦事序號。

2、立案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人提交的起訴或上訴材料，征求其是否同意訴前調(diào)解或立案調(diào)解。對不宜調(diào)解的，告知訴訟風(fēng)險，及時辦理立案手續(xù)。準(zhǔn)確計算訴訟費用，向當(dāng)事人送達有關(guān)訴訟文書。對材料不齊全的，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊；對因故不能當(dāng)即立案的，應(yīng)說明原因，并約定立案時間；對不屬于人民法院受理范圍或不屬于本院管轄的，應(yīng)進行法律釋明，告知有權(quán)處理的單位和機關(guān)。

3、查詢咨詢和答疑人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取來訪人員的提問，耐心回答問題，詳細解釋訴訟程序和法律規(guī)定，提供訴訟指引。

4、材料收轉(zhuǎn)人員接收訴訟材料應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對，及時登記；接收材料后，通知相關(guān)審判庭領(lǐng)取，并做好移送交接工作。

5、接訪人員應(yīng)做到及時接待，耐心細致，初訪必接，有訴必理。認(rèn)真審查信訪材料，聽取意見，及時記錄來訪信息。對能夠當(dāng)場解答的問題，應(yīng)即問即答；不能當(dāng)場解答的，告知按規(guī)定期限等待處理。對集體訪等非正常上訪，及時報告，妥善處理，防止矛盾激化。[編輯本段]

六、行為規(guī)范

1、根據(jù)不同季節(jié)統(tǒng)一著法院制服，按照規(guī)定佩戴法徽，掛牌上崗。不得披衣、敞懷、挽衣袖、卷褲腿、穿與制服不相稱的鞋子；不得染彩發(fā)、染指甲、剃光頭、紋身、蓄胡須。

2、時刻保持良好的精神狀態(tài)和平和的心態(tài)，儀表端莊、自然，精力集中，舉止文明，不帶情緒上崗。

3、對待來訪群眾應(yīng)態(tài)度誠懇、自然、親切，語言規(guī)范、語氣溫和、語調(diào)平和，不得生硬傲慢、拿腔拿調(diào)。

4、平等對待每一位來訪群眾，尊重年老、疾病或殘疾當(dāng)事人的人格；對老弱病殘孕等特殊群體應(yīng)當(dāng)特別關(guān)照。

5、遇到言辭激烈、情緒激動的當(dāng)事人，應(yīng)保持冷靜，不得與其發(fā)生爭執(zhí)或不理不睬；對于當(dāng)事人的攻擊、侮辱性語言，應(yīng)表明態(tài)度，及時予以制止；對當(dāng)事人的無理要求或錯誤意見應(yīng)耐心釋明，禮貌拒絕。

6、對于多人來訪，應(yīng)努力照顧到在場每一個人的情緒，防止引發(fā)秩序混亂。

7、嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)和工作流程，工作細致認(rèn)真、準(zhǔn)確快速、優(yōu)質(zhì)高效，盡量減少來訪群眾的等候時間，避免因工作失誤給來訪群眾造成負(fù)擔(dān)。

8、對于需遞交給來訪群眾的材料應(yīng)當(dāng)雙手交到其手中，并囑咐收好，不得扔或摔給來訪群眾。

9、工作時間不得擅自離開崗位，不得從事與工作無關(guān)的活動。不得在工作時間或者工作日中午飲酒，不得在工作場所吸煙、飲食，不得與他人有勾肩搭背、挽手、嬉鬧等不雅行為。

10、不得采取任何方式和借口怠慢、頂撞、刁難來訪群眾或推托、拒辦相關(guān)事項，不得與來訪群眾爭吵、打架。

[編輯本段]

七、接待用語

1、接待時應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語，不得使用禁止使用的語句和說法。不得使用任何辱罵、嘲諷和挖苦的語言，不得大聲斥責(zé)、教訓(xùn)來訪群眾。

2、對來訪群眾要稱謂恰當(dāng)、說話得體；要考慮到來訪群眾的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素，盡量使用來訪群眾能夠聽懂的語言與來訪群眾進行交流。

3、語言應(yīng)簡單明了、條理清楚、表達準(zhǔn)確。[編輯本段]

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各高、中級人民法院應(yīng)建立“立案信訪窗口”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究“立案信訪窗口”建設(shè)工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促檢查工作進展情況。中級、基層人民法院院長要親自抓，全面落實“立案信訪窗口”建設(shè)的各項要求和措施。

2、按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚”的要求，為“立案信訪窗口”配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，加強立案信訪法官的政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行定期輪崗，初任法官和擬任中層領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)健傲感旁L窗口”鍛煉，將立案信訪崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地。

3、地方各級人民法院應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，因地制宜，按照最高人民法院提出的要求制定具體工作方案，抓好落實。加強對“立案信訪窗口”建設(shè)的宣傳工作，表彰宣傳先進典型，總結(jié)先進經(jīng)驗，完善工作機制，提高立案信訪工作水平。

4、主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，定期或者不定期地向黨委、人大匯報“立案信訪窗口”建設(shè)工作情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員視察指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取意見、建議；及時與政府溝通情況，積極爭取支持，推進“立案信訪窗口”建設(shè)活動深入開展。

附件：參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語 [編輯本段] 附件：

參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語

1、“立案信訪窗口”文明用語：

您好!

讓您久等了！

對不起！

請稍等。

請您不要著急。

您有什么困難需要我們幫助嗎?

您還有什么要補充的嗎？

不知道您聽清楚了沒有？

您的材料不全，請補齊再來。

您的填寫有誤，請您重新填寫。

您還有什么不清楚的嗎？

請您核對一下簽收的材料。

請您簽名。

請留下您的聯(lián)系方式，我們會很快給您答復(fù)。

2、“立案信訪窗口”禁用語：

你怎么又來了？

我已經(jīng)跟你說清楚了！

這個事我管不了，愛找誰找誰去！

你說了算還是我說了算！

你懂不懂？

別吵（哭）了，要吵（哭）回家吵（哭）去，煩死人了！

你有完沒完？

有意見找領(lǐng)導(dǎo)去，我的態(tài)度就是這么樣，你能怎么著！

你是怎么搞的！又弄錯了！

不是告訴你了嗎？怎么還不明白！

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