第一篇：淺析分公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

****分公司科學(xué)技術(shù)論文

淺析****分公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

*** 摘 要： 應(yīng)急管理是管理學(xué)中新興的學(xué)科，本文首先介紹了應(yīng)急管理的產(chǎn)生的根源、概念及特點(diǎn)。其次簡要介紹了我國應(yīng)急管理發(fā)展的概況，闡述了企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的原因。最后介紹了****分公司應(yīng)急管理工作開展的情況，通過筆者的工作實(shí)際，分析了分公司目前的管理現(xiàn)狀、提出了應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理、概念、特點(diǎn)、連城分公司現(xiàn)狀、發(fā)展方向

淺析****分公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

引言

應(yīng)急管理工作是應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理工作的簡稱。在《環(huán)境管理體系》GB/T24001和《職業(yè)健康安全管理體系》GB/T24001中，“應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”管理工作是標(biāo)準(zhǔn)要求的重要組成部分。那么，什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理有什么特點(diǎn)？ 企業(yè)為什么要開展應(yīng)急管理工作？****分公司的應(yīng)急管理現(xiàn)狀是怎樣？發(fā)展方向或者目標(biāo)又是什么？筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，按照上述思路展開論述。

一、應(yīng)急管理工作的來源、概念和特點(diǎn)

應(yīng)急，顧名思義，就是應(yīng)對緊急、突發(fā)的事件。人類在認(rèn)識世界和改造世界的漫長的歷史中，一直伴隨著各種各樣的突發(fā)性災(zāi)害事件。如地震、洪水、臺風(fēng)、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害，過去人們對自然世界認(rèn)識有限，將這些自然災(zāi)害歸結(jié)為“天神發(fā)怒或天災(zāi)”，只能被動地接受災(zāi)害的后果。隨著歷史發(fā)展，在現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)下的各種技術(shù)事故，如煤礦瓦斯爆炸、化工廠有毒物質(zhì)泄露；還有公共衛(wèi)生事件，如二十世紀(jì)初歐洲的“流感”大爆發(fā)、2003年中國的“非典疫情”；以及恐怖襲擊等人為制造的災(zāi)難事件，都屬于突發(fā)、危害性嚴(yán)重的事件。

面對這些緊急、突發(fā)地災(zāi)害性的事件，人類在應(yīng)對處理的過程中初步產(chǎn)生了應(yīng)急管理的思想。我國古代的“未雨綢繆”、“有備無患”等思想，就是針對未來不確定事件的一種積極預(yù)防的思想；而“亡羊補(bǔ)牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取彌補(bǔ)措施來防止事故再次發(fā)生的補(bǔ)救思想。隨著人類認(rèn)識世界水平逐步提高，對應(yīng)急管理逐漸有了較為科學(xué)的認(rèn)識。目前，對應(yīng)急管理的定義是：在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了降低或減少突發(fā)事件的危害后果，有計(jì)劃、有組織地制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、突發(fā)事件(或者危機(jī))的處置與處置后的恢復(fù)等動態(tài)過程。應(yīng)急管理的內(nèi)容主要包括：危險性分析（事故分析）、預(yù)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。

概括起來，應(yīng)急管理有以下特點(diǎn)。

1.緊迫性。緊迫性體現(xiàn)在一個“急”字上，如果不急就不是應(yīng)急管理。造成緊迫性的原因有兩個，一是“時效性”，在應(yīng)急管理中超過時間限制的活動沒有任何意義，如人員在犧牲后進(jìn)行救援是毫無意義的。所以要求應(yīng)急處置必須在最短的時間內(nèi)完成。二是“嚴(yán)重性”，嚴(yán)重性不是指已發(fā)生事故破壞的嚴(yán)重，而是指如果應(yīng)急處理工作做不好的話，后果的嚴(yán)重性，因?yàn)檫@或許將會帶來人員和財產(chǎn)更加嚴(yán)重的損失。這兩個原因決定了應(yīng)急管理的“緊迫性”。

2.復(fù)雜性。應(yīng)急管理復(fù)雜性是由突發(fā)事件的復(fù)雜性決定的，突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)為它的不確定性，即現(xiàn)實(shí)的不確定性和未來的不確定性。所謂現(xiàn)實(shí)不確定性就是指人們對現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)知不準(zhǔn)確，特別是在事故早期對事件的發(fā)展和影響認(rèn)識很少，使應(yīng)急管理所需的信息不夠，獲得的信息不準(zhǔn)，給應(yīng)急處置帶來了很大的影響。所謂未來不確定性是指事件的多變性，事件本身、環(huán)境和承載體都會不斷發(fā)生變化，而且這種變化往往是不可預(yù)知的，很難預(yù)先采取應(yīng)對措施，只能在變化發(fā)生后及時采取應(yīng)對方案。

3.危險性。危險性也是一般管理所不具備的，而在應(yīng)急管理中危險會經(jīng)常存在。這種危險一方面是事件本身帶來的，在應(yīng)急處置控制過程中應(yīng)急組織和人員就會成為事件的承載體，受到事 件的影響。另一方面突發(fā)事件會引發(fā)一些衍生事件，如地震后的滑坡泥石流都會給應(yīng)急救援帶來危險。

4.公益性。相對于一般管理的功效性，應(yīng)急管理表現(xiàn)出更多的公益性。一方面突發(fā)事件的影響超出了個體的范圍，往往是社會性問題。應(yīng)急管理的受益群體往往是公眾，而不僅局限在團(tuán)體內(nèi)部。另一方面應(yīng)急管理的目標(biāo)也是追求公共利益最大，而不是經(jīng)濟(jì)利益。

二、我國應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的必要性

我國在長期應(yīng)對各種突發(fā)事件的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂”、“居安思危，思則有備，有備無患”等古代管理思想，都是古人留給我們的寶貴財富。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國的社會經(jīng)濟(jì)在取得迅猛發(fā)展的同時，也暴露出管理體制、機(jī)制不能適應(yīng)發(fā)展需要的矛盾。2003年抗擊“非典”的斗爭，對中國應(yīng)急管理起到了有效的促進(jìn)作用。抗擊“非典”的戰(zhàn)役結(jié)束后，溫家寶總理主持召開專家會議，他引用恩格斯的名言“一個聰明的民族，從災(zāi)難中學(xué)到的東西會比平時多得多”，強(qiáng)調(diào)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更加重視提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，更加重視對社會的管理，更加重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作也隨之起步，其核心內(nèi)容被簡要地概括為“一案三制”即：應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，做出了全面加強(qiáng)中國應(yīng)急管理工作的重大決策，并且每年都明確提出了年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過幾年的努力，以“一案三制”建設(shè)為主要內(nèi)容的中國應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。一是全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。全國已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了常見的突發(fā)事件。二是中國應(yīng)急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府成立或明確了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是中國應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警系統(tǒng)日趨完善，信息報告和信息發(fā)布更加及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，受災(zāi)群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有干凈水喝、有醫(yī)護(hù)人員救治。四是中國應(yīng)急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定突發(fā)事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的法律法規(guī)60多部，基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的中國應(yīng)急管理法律體系。五是應(yīng)急隊(duì)伍體系初步形成。基本形成了以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。六是應(yīng)急保障能力切實(shí)增強(qiáng)。中央財政累計(jì)投入數(shù)百億，重點(diǎn)加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，社會發(fā)展重要組成部分的企業(yè)，參與應(yīng)急管理有如下原因。一是企業(yè)為政府應(yīng)急管理提供必要的資源保障。企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，政府在應(yīng)急管理中，需要借助企業(yè)資源，滿足應(yīng)急處置救援需求、物資需求和重建需求。同樣，參與應(yīng)急管理是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。二是應(yīng)急管理系統(tǒng)是企業(yè)自身發(fā)展的必備系統(tǒng)和保障。企業(yè)發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，做好危險源風(fēng)險評估、制定預(yù)防事故發(fā)生的應(yīng)對措施、盡可能減輕、降低事故后果的影響，是企業(yè)健康發(fā)展的必要管理舉措。三是我國法律要求企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理，界定了企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。國家先后出臺了多部法律法規(guī)對企業(yè)應(yīng)急管理進(jìn)行規(guī)范，目前主要有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等。

三、****分公司應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展方向 分公司自200*年開始認(rèn)證職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系以來，應(yīng)急管理作為這兩個管理體系要求的管理要素之一，成為分公司管理工作中的一項(xiàng)必要工作。在過去的管理中，雖然應(yīng)急管理工作并沒有正式和專有的名稱，但實(shí)際上，長期以來分公司一直注重各類事故的預(yù)防工作，制定了一些反事故、預(yù)防性的現(xiàn)場工作處置方案，如：每年夏季汛期防洪防汛工作的安排、冬季防滑防凍的工作部署、設(shè)備的預(yù)防性檢查工作安排等，這些應(yīng)該就是應(yīng)急管理工作的雛形或初級階段。我們對應(yīng)急管理工作的感性認(rèn)識，是2008年汶川大地震中真實(shí)發(fā)生的事情。四川安縣桑棗初級中學(xué)校長葉志平，他因所在中學(xué)在大地震中抗震表現(xiàn)異常優(yōu)秀而被網(wǎng)友尊稱為“史上最牛校長”。十多年前，葉志平擔(dān)任校長后，考慮到全校師生的人身安全，他隨即組織對學(xué)校危樓進(jìn)行了修整；從2005年起，他要求全校每學(xué)期組織一次緊急疏散演習(xí)。剛搞緊急疏散演練時，學(xué)生當(dāng)是娛樂，也有提反對意見的人，但他依然堅(jiān)持。后來學(xué)生老師慢慢都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序。當(dāng)5.12地震來臨后，全校2300多人按著平時的要求，從不同的教學(xué)樓和教室沖到操場站好，用時1分36秒，無一人傷亡。葉志平校長的事跡在深深感動我們的同時，也讓我們非常感性地認(rèn)識到了一個概念，那就是“緊急疏散演練”。如果葉校長不那么重視緊急疏散演練，那5.12地震后該校又將會是怎樣一幅景象？與葉校長所在學(xué)校相隔不遠(yuǎn)的“北川中學(xué)”、“青川中學(xué)”，已經(jīng)有太多的悲慘記憶了，數(shù)千條鮮活生命的逝去已經(jīng)給出了明確的答案。

分公司三大整合管理體系（質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系）建立起來以后，應(yīng)急管理工作在管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的框架內(nèi)，不斷得到規(guī)范和完善。

1.應(yīng)急預(yù)案文件體系的完善

2008年以前，分公司只有4個的應(yīng)急預(yù)案，主要針對重點(diǎn)工作環(huán)境和分公司生產(chǎn)運(yùn)行中的易發(fā)事故，制定了如《油庫、氣體庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《電解槽母線破壞、漏爐應(yīng)急預(yù)案》、《緊急停電事故應(yīng)急預(yù)案》、《重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)在來看，這些應(yīng)急預(yù)案只能算是簡單地、原則性地規(guī)定了突發(fā)緊急情況下的一些應(yīng)對辦法，內(nèi)容相對簡單、可操作性不強(qiáng)。

隨著國家對應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，我們對應(yīng)急管理工作的理解和認(rèn)識也不斷得到提高。2008年以來，分公司不斷修訂、完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案。目前，分公司從安全管理、環(huán)境管理方面有較為成熟的公司級應(yīng)急預(yù)案14個（份），基本涵蓋了全公司管轄范圍內(nèi)所有的重大危險源。分公司主要的生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)單位，電解系統(tǒng)（電解一、二廠）、碳素廠、熔鑄廠、機(jī)修檢修、供銷運(yùn)輸部、質(zhì)檢信息中心包括綜合服務(wù)中心等，依據(jù)本單位管轄范圍內(nèi)的危險源，制定了二級應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急措施76個（份）。初步形成了以分公司總應(yīng)急預(yù)案和二級單位應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案為主、各類應(yīng)急措施、危險源預(yù)防監(jiān)控措施為輔的應(yīng)急預(yù)案文件體系。

2.應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)

2006年6月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》提出，要“健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”。2007年11月1日起開始施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！币罁?jù)以上法律法規(guī)，分公司成立了應(yīng)急指揮中心，建立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。分公司生產(chǎn)安環(huán)部是專職管理應(yīng)急工作的職能部門，設(shè)有24小時應(yīng)急值班辦公室。近年來，生產(chǎn)安環(huán)部不斷完善應(yīng)急管理工作，從制度建設(shè)入手，提高各單位對應(yīng)急管理工作緊迫性、重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識。2009年制定下發(fā)了《應(yīng)急管理制度》，根據(jù)運(yùn)行情況每年進(jìn)行補(bǔ)充修訂。要求各二級單位建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并每年確認(rèn)，建立暢通的應(yīng)急組織保障體系。

3.應(yīng)急預(yù)案演練管理

2008年以前，應(yīng)急預(yù)案數(shù)量、種類較少，應(yīng)急預(yù)案的演練談不上模擬、仿真。應(yīng)急演練結(jié)束后的評價、總結(jié)工作幾乎是空白。沒有多少資料可以證明應(yīng)急演練工作的開展，更不用說總結(jié)教訓(xùn)提煉經(jīng)驗(yàn)了。2009年以來，隨著分公司《應(yīng)急管理制度》的制定實(shí)施，分公司從制度上要求各單位對應(yīng)急演練工作必須進(jìn)行評審，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善包括應(yīng)急預(yù)案文件在內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2009年，分公司各單位開展應(yīng)急演練36項(xiàng)（次），全部進(jìn)行了評價，并修訂完善了應(yīng)急預(yù)案38個（份）；2010年分公司各類應(yīng)急演練增加至57項(xiàng)（次），較上年度增加50%；2011年分公司應(yīng)急演練76項(xiàng)（次），較上年度增加33.33%。

應(yīng)急演練評審、評價工作，過去沒有明確的要求，因此各單位在演練結(jié)束只是簡單的評估 演練結(jié)果的好壞，沒有從應(yīng)急管理的各要素出發(fā)展開評審、評估工作，沒有科學(xué)的方法操作，因此也就找不出存在的問題。《應(yīng)急管理制度》中對應(yīng)急演練評審有了明確的規(guī)定，特別是從2012年開始，筆者編制的《應(yīng)急作業(yè)指導(dǎo)書》中，進(jìn)一步介紹了應(yīng)急演練評審的方法，要求主要對應(yīng)急指揮能力的適宜性、應(yīng)急處置能力（指員工應(yīng)急處置能力）的適宜性、應(yīng)急保障（應(yīng)急物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍）的有效性、應(yīng)急預(yù)案文件的適宜性等內(nèi)容的評審。評審結(jié)果也充分運(yùn)用到應(yīng)急預(yù)案文件修訂、日常應(yīng)急管理工作改進(jìn)等方面。

近年來，分公司在應(yīng)急管理工作方面取得了可喜的發(fā)展和變化，正在逐步走向規(guī)范化、程序化。最關(guān)鍵的是，全體員工的應(yīng)急防范意識有了長足的進(jìn)步和提高。按照國家、甘肅省和中鋁公司總部的管理要求，分公司還需要做大量的工作。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)需要長期地、堅(jiān)持不懈的開展的工作，未來需要分公司重點(diǎn)發(fā)展的主要有以下幾個方面，也是分公司應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

1.需要盡快培養(yǎng)一批應(yīng)急管理的專業(yè)人員隊(duì)伍。分公司主要生產(chǎn)單位的應(yīng)急管理工作都是安全員兼職，在應(yīng)急管理方面幾乎沒有經(jīng)過培訓(xùn)，在管理知識、管理流程、管理方法上十分欠缺。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)急管理工作人員，確保他們理解應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，能夠促進(jìn)分公司應(yīng)急管理工作得到良性發(fā)展。由被動的接受上級指令轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_展工作，發(fā)現(xiàn)本單位存在的問題并加以改進(jìn)。

2.隨著分公司500KA環(huán)保電解鋁項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，配套的炭素廠、動力廠以及其他輔助生產(chǎn)單位，集中了十分復(fù)雜和繁多的機(jī)器設(shè)備。與過去相比，現(xiàn)代化大生產(chǎn)形式下的機(jī)器設(shè)備更加多樣化、工作環(huán)境更加復(fù)雜化。因此，應(yīng)急管理工作要和設(shè)備管理、生產(chǎn)管理、現(xiàn)場管理緊密結(jié)合起來，做好新形勢下危險源辨識、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案文件的建立及修訂工作。使應(yīng)急預(yù)案文件符合我們的生產(chǎn)實(shí)際，切實(shí)具有可操作性和有效性。

3.應(yīng)急演練向常態(tài)化發(fā)展。鼓勵分公司各單位多開展仿真度高、模擬性強(qiáng)的演練活動。促進(jìn)全公司員工掌握崗位必需應(yīng)急知識，提高應(yīng)急處置的能力。確保在突發(fā)情況下，能夠熟練地處置、從容的逃生，最大限度的降低突發(fā)事件的危害后果。

4.開發(fā)建立應(yīng)急管理共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。對于目前應(yīng)急預(yù)案文件和應(yīng)急相關(guān)信息只能在單位小范圍內(nèi)傳播的現(xiàn)實(shí)，分公司可考慮借助辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)、建立應(yīng)急信息共享平臺。讓各單位的應(yīng)急預(yù)案文件、應(yīng)急保障物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍等等信息在公司范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，便于各級人員學(xué)習(xí)、了解、掌握各自所需的應(yīng)急管理信息。

參考文獻(xiàn)：

（1）趙燕、陳安，《我國應(yīng)急管理的進(jìn)展與趨勢》，《安全》2007年第三期；（2）李銘祿、陳安、陳寧，《現(xiàn)代應(yīng)急管理的若干理論與實(shí)踐新思路》，《科技與社會》2008年第六期。

（3）陳安，《應(yīng)急管理的機(jī)理和體系》，《安全》2008年第六期；

第二篇：壓片機(jī)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

壓片機(jī)現(xiàn)狀及發(fā)展方向（2009-9-18）

馬飛

聊城萬合工業(yè)制造有限公司，山東 聊城 252022壓片機(jī)的基本概念

1.1 壓片機(jī)定義

根據(jù)名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，壓片機(jī)有以下定義：(1)壓片機(jī)械，將干性顆粒狀或粉狀物料通過模具壓制成片劑的機(jī)械。(2)單沖式壓片機(jī)，由一副模具作垂直往復(fù)運(yùn)動的壓片機(jī)。(3)旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)，由均布于旋轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)臺的多副模具按一定軌跡作垂直往復(fù)運(yùn)動的壓片機(jī)。(4)高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)，模具的軸心隨轉(zhuǎn)臺旋轉(zhuǎn)的線速度≥60 m/min的旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)。

1.2 壓片機(jī)的簡單分類

機(jī)型可分為單沖式壓片機(jī)、旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、亞高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、全自動高速壓片機(jī)以及旋轉(zhuǎn)式包芯壓片機(jī)。

1.3 壓片機(jī)結(jié)構(gòu)簡介

最早的壓片機(jī)是由一副沖模組成，沖頭做上下運(yùn)動將顆粒狀的物料壓制成片狀，這一機(jī)器稱單沖壓片機(jī)，以后發(fā)展成電動花籃式壓片機(jī)。這兩種壓片機(jī)的工作原理仍然是以手工壓模為基礎(chǔ)的單向壓片，即壓片時下沖固定不動，僅上沖運(yùn)動加壓。這種壓片的方式，由于上下受力不一致，造成片劑內(nèi)部的密度不均勻，易產(chǎn)生裂片等問題。

針對單向壓片機(jī)存在的這種缺點(diǎn)，一種旋轉(zhuǎn)式多沖雙向壓片機(jī)便誕生了。這種壓片機(jī)上下沖同時均勻地加壓，使藥物顆粒中的空氣有充裕的時間逸出?？?，提高了片劑密度的均勻性，減少了裂片現(xiàn)象。除此以外，旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)還具有機(jī)器振動小、噪聲低、耗能少、效率高和壓片重量準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)。

旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)是由均布于轉(zhuǎn)臺的多副沖模按一定軌跡作圓周升降運(yùn)動，通過壓輪將顆粒狀物料壓制成片劑的機(jī)器。而沖桿隨轉(zhuǎn)臺旋轉(zhuǎn)的線速度≥60 m／min的壓片機(jī)稱之為高速旋轉(zhuǎn)壓片機(jī)，這種高速旋轉(zhuǎn)壓片機(jī)具有強(qiáng)迫供料機(jī)構(gòu)，機(jī)器由PLC控制，有自動調(diào)節(jié)壓力、控制片重、剔除廢片、打印數(shù)據(jù)、顯示故障停機(jī)等功能，除能控制片重差異在一定的范圍內(nèi)以外，對缺角、松裂片等質(zhì)量問題也能自動鑒別并剔除。近年來，聊城萬合工業(yè)制造有限公司結(jié)合旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)與高速旋轉(zhuǎn)壓片機(jī)的各自特點(diǎn)，研制開發(fā)出了適合中國國情的集旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)與高速旋轉(zhuǎn)壓片機(jī)的各自特點(diǎn)于一體的ZPYG系列亞高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)，其轉(zhuǎn)臺轉(zhuǎn)速定位在40 r/min左右，沖模數(shù)有45沖、51沖、55沖，產(chǎn)量達(dá)到20～26萬片/h，其不需液壓系統(tǒng)，且價格低，是目前性價比極高的壓片機(jī)。

壓片機(jī)所壓的片形，最初多為扁圓形，以后發(fā)展為上下兩面的淺圓弧形和深圓弧形，這是為了包衣的需要。隨著異形壓片機(jī)的發(fā)展，橢圓形、三角形、長圓形、方形、菱形、圓環(huán)形等片劑隨之產(chǎn)生。另外，隨著制劑的不斷發(fā)展，因復(fù)方制劑、定時釋放制劑的要求，制成雙層、三層、包芯等特殊的片劑，都需在特殊壓片機(jī)上完成。

2壓片機(jī)發(fā)展歷程

2.1 壓片機(jī)的出現(xiàn)

在歐美，壓片機(jī)出現(xiàn)的較早，有近百年的歷史。而國內(nèi)直到1949年，上海市的天祥華記鐵工廠仿造出英國式33沖壓片機(jī)；1951年，根據(jù)美國16沖壓片機(jī)改制成國產(chǎn)18沖壓片機(jī)，這是國內(nèi)制造的最早制藥機(jī)械；1957年，設(shè)計(jì)制造了ZP25-4型壓片機(jī)；1960年，自行設(shè)計(jì)制造成功60-30型壓片機(jī)，具有自動旋轉(zhuǎn)、壓片的功能，壓制的品種有藥片、糖片、鈣片、咖啡片等。同年還設(shè)計(jì)制造了ZP33型、ZP19型壓片機(jī)。20世紀(jì)70年代開始，上海第一制藥機(jī)械廠和山東醫(yī)療器械廠作為壓片機(jī)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家大批生產(chǎn)ZP系列壓片機(jī)?！捌呶濉逼陂g，航空航天部206所HZP26高速壓片機(jī)研制成功。1980年，上海第一制藥機(jī)械廠設(shè)計(jì)制造了ZP-21W型壓片機(jī)，達(dá)到國際20世紀(jì)80年代初的先進(jìn)水平，屬國內(nèi)首創(chuàng)產(chǎn)品。1987年，引進(jìn)聯(lián)邦德國Fette公司微機(jī)控制技術(shù)，設(shè)計(jì)制造了P3100-37型旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)，具有自動控制片劑重量、壓力、自

動數(shù)片、自動剔除廢片等功能，封閉結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、凈化程度達(dá)到GMP要求。1997年，上海天祥·健臺制藥機(jī)械有限公司研發(fā)了ZP100系列旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、GZPK100系列高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)。

2.2近期壓片機(jī)的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著GMP認(rèn)證的深入，完全符合GMP的ZP系列旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)相繼出現(xiàn)：上海的ZP35A型、山東聊城的ZP35D型等。高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)在產(chǎn)量、壓力信號采集、剔廢等技術(shù)上有了長足的發(fā)展，最高產(chǎn)量一般都＞30萬片/h，最大預(yù)壓力20 kN，最大主壓力80 kN或10 080 kN。譬如，北京國藥龍立科技有限公司的GZPLS-620系列高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、上海天祥·健臺制藥機(jī)械有限公司的GZPK3000系列高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、北京航空制造工程研究所的PG50系列高速旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)等。

隨著制造加工工藝水平、自動化控制技術(shù)的提高以及壓片機(jī)使用廠家不同的特殊需求，各種特殊用途的壓片機(jī)也相繼出現(xiàn)。譬如，實(shí)驗(yàn)室用ZP5旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、用于干粉壓片的干粉旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)、用于火藥片劑的防爆型ZPYG51系列旋轉(zhuǎn)式壓片機(jī)等。國內(nèi)壓片機(jī)現(xiàn)狀

3.1 壓片機(jī)規(guī)格眾多、數(shù)量大

壓片機(jī)是我國生產(chǎn)歷史最久的制藥裝備，也是出口最早、產(chǎn)量最大的制藥裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：我國壓片機(jī)制造商近40家，產(chǎn)量近2 000臺/a，產(chǎn)品規(guī)格多達(dá)60個，可壓制圓形片、刻字片、異型片、雙層片、多層片、環(huán)型片、包芯片等片型。壓片機(jī)制造商的數(shù)量、品種規(guī)格、產(chǎn)量居世界首位，這是不爭的事實(shí)。

3.2 操作簡單

這幾年壓片機(jī)制造企業(yè)開始重視產(chǎn)品質(zhì)量，大都奉信“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。針對國內(nèi)制藥廠家眾多、片劑品種繁多、生產(chǎn)規(guī)模小等特點(diǎn)，壓片機(jī)制造企業(yè)開發(fā)的壓片機(jī)產(chǎn)品操作簡單、清理方便快捷，特別是更換品種時，清場迅速方便。

3.3 技術(shù)含量較低、技術(shù)創(chuàng)新后力不足

目前，國內(nèi)40余家制藥裝備企業(yè)生產(chǎn)60多個品種規(guī)格的壓片機(jī)。雖然，每年都有新的產(chǎn)品不斷推出，但這其中真正技術(shù)水平高、附加值大的品種卻寥寥無幾。產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重、抄襲剽竊盛行，某一品種的壓片機(jī)生產(chǎn)廠家多達(dá)幾十家。為了生存，許多小規(guī)模的制藥裝備企業(yè)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上采取“模仿型”戰(zhàn)略，有的廠家甚至完全靠抄襲別人的技術(shù)作為自己的技術(shù)“創(chuàng)新”，有的甚至“粗制濫造”。為了爭奪訂單，往往采取壓價手段，致使品牌忠誠度低，價格戰(zhàn)打起后，這些品牌更加吃虧，現(xiàn)在品牌正在不斷貶值。如果這種情況得不到扭轉(zhuǎn)，必將導(dǎo)致我國壓片機(jī)設(shè)計(jì)制造水平整體倒退。

我國絕大部分企業(yè)都是民營企業(yè)，在技術(shù)、設(shè)備、人才等方面都不具備優(yōu)勢，嚴(yán)重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。部分企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏、創(chuàng)新體系不健全，技術(shù)人員缺乏創(chuàng)新意識，企業(yè)整體技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，科研生產(chǎn)技術(shù)裝備更新速度十分緩慢。最值得關(guān)注的是，整個行業(yè)的科技人才都處于一個“青黃不接”的階段?？梢哉f，人才危機(jī)正在整個行業(yè)里蔓延。國外壓片機(jī)現(xiàn)狀

我們與國外發(fā)達(dá)國家的壓片機(jī)與壓片技術(shù)的差距還在擴(kuò)大，高速高產(chǎn)、密閉性、模塊化、自動化、規(guī)模化及先進(jìn)的檢測技術(shù)是國外壓片機(jī)技術(shù)最主要的發(fā)展方向。先進(jìn)的壓片機(jī)基本在歐美，如德國Fette、Korsch，英國Manesty，比利時Courtoy，美國Stokes等。其產(chǎn)品自動化程度高，符合FDA及21 CFR PART 11的要求。

4.1 高速高產(chǎn)量

高速高產(chǎn)量是壓片機(jī)生產(chǎn)廠商多年以來始終追求的目標(biāo)，目前世界上主要的壓片機(jī)廠商都已擁有產(chǎn)量達(dá)100萬片/h的壓片機(jī)。如Manesty公司生產(chǎn)的Xpress 700型壓片機(jī)產(chǎn)量高達(dá)100萬片/h；Korsch公司生產(chǎn)的XL800型壓片機(jī)最高產(chǎn)量達(dá)102萬片/h；Courtoy公司生產(chǎn)的Modul D型壓片機(jī)最高產(chǎn)量達(dá)107萬片/h；Fette公司生產(chǎn)的4090 i型壓片機(jī)最高產(chǎn)量達(dá)150萬片/h。其產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)壓片機(jī)的產(chǎn)量，國內(nèi)壓片機(jī)要在速度產(chǎn)量上趕超國外，需要在壓片機(jī)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、加工工藝、自動控制等方面有長足的發(fā)展。

4.2 壓片工藝環(huán)節(jié)的密閉性及人流、物流的隔離

國外的壓片機(jī)輸入輸出的密閉性非常好，可盡可能地減少交叉污染。壓片用的顆粒通過密閉的料桶及密閉輸送系統(tǒng)進(jìn)入料斗，壓片過程中采取有效手段防止粉塵飛揚(yáng)和顆粒分層，壓好的片劑通過篩片、片中檢測、金屬探測等進(jìn)入包裝工序，整個過程相當(dāng)密閉。而國內(nèi)大多數(shù)壓片機(jī)壓片過程是敞開的，或者是沒有完全密閉，斷裂的工序致使壓片間粉塵飛揚(yáng)。隨著GMP的深入實(shí)施，壓片工藝環(huán)節(jié)的密閉性及人流、物流的隔離變得尤為重要，這是我們設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造設(shè)備所必須具備的基本功能。

4.3 在位清洗

WIP(在位清洗)壓片機(jī)，使得用戶設(shè)備使用成本大大降低。改善壓片機(jī)的清洗功能，除了設(shè)計(jì)上充分考慮各個部分清洗之外，壓片機(jī)的清洗功能是強(qiáng)調(diào)可拆卸性，只有方便而快速拆卸，才能保證清洗的徹底性。

4.4 21 CFR Part 11（電子記錄和電子簽名）在壓片機(jī)上的應(yīng)用

1997年8月20日，F(xiàn)DA頒發(fā)的21 CFR Part 11第6部分“電子記錄、電子簽名（ER/ES）的有關(guān)條例規(guī)定開始生效。對電子簽名和電子記錄而言，本條例是強(qiáng)制執(zhí)行的，其目的在于：為藥業(yè)及食品的產(chǎn)品加工過程中引入電子技術(shù)提供便利。其可以提供適用而又實(shí)用的指導(dǎo)方針，闡述如何通過電子形式來完成過去以書面形式完成的任務(wù)。

電子記錄指的是諸如文本、圖形、數(shù)據(jù)、音頻、圖示或其他通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所創(chuàng)建、修改、維持、存檔、調(diào)取或分配的數(shù)字形式的信息表達(dá)之間的任意組合。

電子簽名指的是由個人執(zhí)行、采用或授權(quán)，并經(jīng)過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)編譯的任意一個或一系列符號，這些符合與個人手寫簽名同等的法律效力。CFR Part 11技術(shù)在壓片機(jī)上的應(yīng)用，使得壓片機(jī)具有設(shè)備診斷記錄日志、事故記錄日志和警報提示日志。這些電子記錄和電子簽名上都詳細(xì)地記錄了各種操作數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)。符合安全進(jìn)入控制，需要用戶名和密碼才能進(jìn)入操作。所有數(shù)據(jù)都使用了電子簽名功能，包括操作者姓名、日期、時間、序列號、問題、解決辦法、工況數(shù)據(jù)。所有原始數(shù)據(jù)都不可被人為修改，從而保證了結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。系統(tǒng)和用戶存在的這些日志會自動存入整個“痕跡審查”文件夾。這些安全屬性數(shù)據(jù)格式保證了數(shù)據(jù)的變動是在整體檢查控制下進(jìn)行的。CFR Part 11技術(shù)目前已被世界各主要壓片機(jī)廠商認(rèn)同，并在其產(chǎn)品上廣泛應(yīng)用，國內(nèi)在這方面才剛剛開始。

4.5 與整條生產(chǎn)線連接的控制技術(shù)

把一臺壓片機(jī)連接到一條生產(chǎn)線中，德國和英國的壓片機(jī)都具有這種功能。它具有開始、結(jié)束以及轉(zhuǎn)速調(diào)節(jié)功能。利用這一選項(xiàng)功能，可以可靠地、自動地與生產(chǎn)線的其他設(shè)備，例如篩片、吸塵、檢測、輸送、桶裝等連接在一起，同步完成藥片的壓制生產(chǎn)任務(wù)。

同時，在外部設(shè)備上也采用了不同的監(jiān)測手段，提供了很高的安全可靠性能。利用在線檢測儀可以為壓制的藥片清除毛刺、飛邊，清除粉塵；吸塵監(jiān)控功能是利用流量監(jiān)控儀定期地對吸氣管中指定位置的吸氣壓力進(jìn)行檢測。連續(xù)地對設(shè)定值和實(shí)測值進(jìn)行比較，若檢測儀在吸氣管中10 s內(nèi)沒有檢測到吸氣壓力（沒有流量）時，壓片機(jī)即發(fā)出故障報警提示并停止運(yùn)行。這一功能最大程度地保障了生產(chǎn)的可靠性，能夠連續(xù)清除藥片壓制生產(chǎn)過程中的粉塵。

與整條片劑生產(chǎn)線連接的控制技術(shù)是片劑生產(chǎn)控制新技術(shù)，是今后的發(fā)展趨勢。這種技術(shù)在國內(nèi)也剛剛起步。

4.6 壓片機(jī)的遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷技術(shù)也日益興起。計(jì)算機(jī)控制的壓片機(jī)開始在藥廠廣泛應(yīng)用，使得遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷技術(shù)在壓片機(jī)行業(yè)有了用武之地。目前，國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的壓片機(jī)上已普遍具備遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷功能。建立這種系統(tǒng)也是為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持中心（服務(wù)方）與壓片機(jī)使用方（用戶）通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對話，使服務(wù)方可以在異地通過互聯(lián)網(wǎng)了解用戶壓片機(jī)出現(xiàn)的故障所在，以及壓片機(jī)在執(zhí)行指令的工作狀態(tài)，進(jìn)而對壓片機(jī)的故障進(jìn)行判斷并提出可行的解決方案。通過壓片機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)的建立，可以實(shí)時排除故障，大大提高了壓片機(jī)生產(chǎn)廠商的售

后服務(wù)響應(yīng)能力和速度，同時也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

壓片機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)應(yīng)包括人員的配備、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、硬件設(shè)施、軟件的選擇等，通過其分別完成故障的監(jiān)測、分析、反饋、下達(dá)及實(shí)時解決服務(wù)這些過程，以保證整個系統(tǒng)的有效運(yùn)行。5 小結(jié)

當(dāng)前國外壓片機(jī)技術(shù)發(fā)展的方向是智能化、柔性化、精密化以及符合cGMP，產(chǎn)品高新技術(shù)含量不斷提升，機(jī)械、氣、液、光、磁等一體的自動化技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、傳感器技術(shù)、新材料技術(shù)等在壓片機(jī)上得到廣泛的應(yīng)用。

國內(nèi)的壓片機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造水平近幾年雖然得到了長足的發(fā)展，但與國外壓片機(jī)相比還有很大的差距，國產(chǎn)壓片機(jī)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，還需要我們不斷地努力。

第三篇：監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

工程建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘 要：隨著社會不斷進(jìn)步和建設(shè)領(lǐng)域的深入發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)隨之迅速發(fā)展，但在發(fā)展的同時也存在一些問題，應(yīng)該加以完善法規(guī)體系、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化管理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)等措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，監(jiān)理；制度，發(fā)展方向

一、前言

我國自1988年實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制以來，建立了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍，打破了過去一個工程建設(shè)項(xiàng)目成立一個指揮部，臨時組織或聘用幾個管理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨(dú)立分散管理狀況，初步實(shí)現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實(shí)了項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制，但監(jiān)理制度在推行近二十年中，因諸多因素仍存在許多問題，嚴(yán)重影響著監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善工程建設(shè)監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，提高工程咨詢管理水平，本文針對我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)目前的現(xiàn)狀進(jìn)行淺析，提出了促進(jìn)我國工程建設(shè)管理體制逐步走向 科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的對策。

二、我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階

—1— 段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在三個方面

（一）推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套 法律 法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為法定的五個參建主體單位之一。

(二)監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。到目前為止，全國有監(jiān)理企業(yè)6500余家，其中甲級企業(yè)800余家，乙級企業(yè)3600余家，丙級企業(yè)及臨時設(shè)立企業(yè)2100余家。從事建設(shè)工程監(jiān)理人員達(dá)26.2萬人，其中取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格7.1萬人，注冊者達(dá)52萬人，20余萬人接受了不同形式的培訓(xùn)，提高了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)。

（三）監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，成效卓著。目前監(jiān)理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊 網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等，基本涵蓋了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域。由建設(shè)工程施工階段監(jiān)理逐漸向投資決策階段，工程實(shí)施準(zhǔn)備階段，工程實(shí)施階段，工程竣工投產(chǎn)階段和工程運(yùn)營階段及工程項(xiàng)目后評價等建設(shè)全過程監(jiān)理發(fā)展。

三、目前建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個方面

—2—

(一)法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細(xì)化

我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運(yùn)行、發(fā)展的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費(fèi)用競爭：個人信用及責(zé)任制管理，建立個人信用和責(zé)任檔案，在 考試 和歷次注冊時的個人信息資料的真實(shí)性審查，包括學(xué)歷，職稱，個人 簡歷 等，監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定辦法，企業(yè)風(fēng)險等。

（二）部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員

監(jiān)理人員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力，主要原因有：一是取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；二是注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項(xiàng)目，擔(dān)任多個項(xiàng)目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)優(yōu)為嚴(yán)重，個別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個項(xiàng)目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負(fù)工程總監(jiān)之責(zé)任。三是監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差。注冊工程師80％以上為大專以下學(xué)歷，因?yàn)樵缺O(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學(xué)歷，四是監(jiān)理市場無序競爭，過度壓價，監(jiān)理費(fèi)過低，個別地方監(jiān)理費(fèi)為2-3元／㎡(項(xiàng)目施工階段)，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。

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（三）監(jiān)理范圍窄，任務(wù)不足

使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，過度壓價，無序競爭的不正?，F(xiàn)象。表現(xiàn)為一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，注重部門利益，肥水不流外人田。二是違法掛靠，越級監(jiān)理，越項(xiàng)監(jiān)理。

（四）缺乏自主權(quán)，法人地位不明顯

監(jiān)理公司不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營機(jī)制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭意識不強(qiáng)的弊端，無法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

造成以上問題有政府在法律法規(guī)制定方面的原因，有社會對監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識和了解方面的原因，有行政主管部門監(jiān)督不力或故意包庇的原因，有企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明或執(zhí)行不力等原因。

四、完善我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的對策

（一）完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制

目前，我國頒布的 法律 法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但在市場運(yùn)行和市場機(jī)制方面還比較薄弱。應(yīng)

—4— 當(dāng)在 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。監(jiān)理 企業(yè) 應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向制定法規(guī)部門提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場的法規(guī)體系，才能使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。

（二）適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階整理段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和 發(fā)展 空間。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，—5— 工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總水平及其效果，推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

(1)建設(shè)工程監(jiān)理概論

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會（2）建筑工程監(jiān)理實(shí)例教程 強(qiáng)立明

（3）建設(shè)工程監(jiān)理熱點(diǎn)問題研究 云南省建設(shè)廳（4）建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全與技術(shù)管理實(shí)務(wù) 張立新

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第四篇：倉儲業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

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倉儲業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

物流是國民經(jīng)濟(jì)的動脈，是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶。充分利用已有的倉儲資源的倉儲社會化，提高倉儲效率和倉儲業(yè)分工發(fā)展的專業(yè)化功能，加速滿足社會生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)物流效率提高的倉儲標(biāo)準(zhǔn)化，提高倉儲自身效率，實(shí)現(xiàn)倉儲管理的現(xiàn)代化。

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一物流的重要性

物流是國民經(jīng)濟(jì)的動脈，是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶。物流已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會發(fā)展和人民生活水平提高的基礎(chǔ)條件，也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。物流又是一個系統(tǒng)工程，它從產(chǎn)品生產(chǎn)流通到消費(fèi)的全過程，是一個連續(xù)作業(yè)的過程，由包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉儲、流通加工、信息等多個環(huán)節(jié)組成，各個環(huán)節(jié)又都是有機(jī)聯(lián)系的，不可分割的，在完成各個環(huán)節(jié)的整個物流系統(tǒng)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，都會直接影響整個物流活動的完成，影響物流整體功能的充分發(fā)揮。

物流活動的最終目的是要使商品流通的時間縮短，達(dá)到快速送達(dá)目的地，保證商品質(zhì)量完好無損，節(jié)省流通費(fèi)用，提高工作效率，降低商品在流通中的成本，達(dá)到社會效益和企業(yè)效益合理統(tǒng)一。歸納起來一句話就是在物流活動中要千方百計(jì)使物流里程少、環(huán)節(jié)少、庫存少、時間少、費(fèi)用少、服務(wù)好；做到“及時、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)、安全”為客戶提供滿意的高質(zhì)量的服務(wù)，倉儲業(yè)是物流的一個重要紐帶，物流系統(tǒng)的迅速發(fā)展要求有完善的倉儲作業(yè)水平為保障，而目前我國倉儲業(yè)的發(fā)展還無法滿足需要。

二我國倉儲業(yè)的現(xiàn)狀

（1）在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，倉儲業(yè)形成了以部門管理為主的管理體制

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各部門、地方出于自己的利益與方便，各建屬于自己的倉庫，形成什么“工業(yè)倉庫”、“農(nóng)業(yè)倉庫”、“鐵路倉庫”、“交通倉庫”、“商業(yè)倉庫”、“物資倉庫”、“外貿(mào)倉庫”、“軍工倉庫”等，長期形成的這種部門分割、地區(qū)分割、自備倉庫自己用，相互封閉、重復(fù)建設(shè)的局面至今尚未完全改變，倉儲業(yè)社會化程度低。由于這種分散的各自為政的管理體制，造成資金分散，管理落后、設(shè)備陳舊，倉庫利用率低。據(jù)了解全國倉庫面積利用率平均不到４０％，有的倉庫長期閑置，但有的不夠用還在繼續(xù)投資建新庫，由于盲目亂建、亂設(shè)倉庫，使得市場競爭過度，倉儲價格無序。一些城市近年來出現(xiàn)大量的農(nóng)民倉庫、部隊(duì)倉庫，不景氣的工廠將閑置廠房做倉庫低價出，吸引客戶，使這些市的倉儲價格偏低，背離了價值規(guī)律，后果是倉庫管理水平低、儲存條件差、服務(wù)質(zhì)量低，致使儲存物資損壞變質(zhì)、失竊等，使國家和企業(yè)遭受不應(yīng)有的損失。

（2）現(xiàn)有倉庫的功能單一，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

現(xiàn)有倉庫大都是平房庫，其功能就是單純?yōu)閮Υ娈a(chǎn)品，加上現(xiàn)在倉儲市場不規(guī)范，競爭不平等，絕大多數(shù)國有倉庫經(jīng)濟(jì)效益不好，不少長期虧損，不僅缺乏發(fā)展后勁，甚至連生存都成問題。

（3）大部分倉庫設(shè)備陳舊落后

不少仍處在人工作業(yè)為主的原始狀態(tài)，人抬肩扛，工作效率低。不少倉庫處在“貨物進(jìn)不來出不去”，商品在庫滯留時間過長，或保管不善而破損、霉變，損失嚴(yán)重，加大了物流成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和流通體制改革的不斷深化，以及不斷擴(kuò)大開放和對外貿(mào)易的發(fā)展，要求物流應(yīng)有一個高速發(fā)展，尤其倉儲業(yè)更要有一個快速發(fā)展，以適應(yīng)這一新形勢的需要。

三、我國倉儲發(fā)展的方向

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充分利用已有的倉儲資源的倉儲社會化，提高倉儲效率和倉儲業(yè)分工發(fā)展的專業(yè)化功能，加速滿足社會生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)物流效率提高的倉儲標(biāo)準(zhǔn)化，提高倉儲自身效率，實(shí)現(xiàn)倉儲管理的現(xiàn)代化。

（1）倉儲業(yè)社會化、功能化

我國倉儲業(yè)目前的效率低、利用率不高、作業(yè)條件差、缺乏自身發(fā)展能力，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，任何社會資源只有在市場中自由交換才能充分體現(xiàn)其價值，也只有在自由交換體制的激勵之下，才回更好地發(fā)揮其創(chuàng)造性。倉儲業(yè)需要以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、整齊分開、管理科學(xué)”為原則驚醒現(xiàn)代化改造，建立科學(xué)西那金的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場競爭的主體，才能徹底改變我國倉儲業(yè)的不良狀況，真正成為市場資源，向更加完善的方向發(fā)展。

社會分工是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，又是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的動力。我國倉儲業(yè)的技術(shù)水平和功能重復(fù)的現(xiàn)狀，只有通過分工和專業(yè)化的發(fā)展才能得以改變。

社會對倉儲的需要也同對其他啊社會資源的需要一樣，向著專業(yè)化、特殊化、功能化、個性化的方向發(fā)展。同時倉儲業(yè)內(nèi)部在市場競爭中也只有通過專業(yè)化的發(fā)展，提高產(chǎn)品個性化的優(yōu)勢。

（2）倉儲機(jī)械化、自動化

隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)機(jī)械化已是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的基本要求。機(jī)械具有承重能力強(qiáng)、效率高、工作時間久、損害低等多種特點(diǎn)。倉儲作業(yè)大都負(fù)荷中，作業(yè)兩大，作業(yè)環(huán)境惡劣，時間緊，存在著眾多系統(tǒng)性不安全隱患，因而倉儲機(jī)械化是倉儲業(yè)發(fā)展的必然。倉儲企業(yè)應(yīng)通過機(jī)械化實(shí)現(xiàn)最低的人力作業(yè)，加大企業(yè)集成度，減少人身傷害和貨物損害，提高作業(yè)效率的目標(biāo)，隨著貨物運(yùn)輸包裝向著大型化，托盤化的發(fā)展，倉儲也必然要向機(jī)械化過渡。

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倉儲自動化是指由計(jì)算機(jī)管理控制倉庫的倉儲。在自動化倉庫中貨物倉儲管理、環(huán)境管理、作業(yè)控制等倉儲工作，通過住處管理、掃描技術(shù)、條形碼、射頻通信、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)，指揮倉庫堆垛機(jī)、傳送帶、自動導(dǎo)引車、自動分揀等設(shè)備自動完成倉儲作業(yè)；自動控制空調(diào)、監(jiān)控設(shè)備、制冷設(shè)備進(jìn)行環(huán)境管理；向運(yùn)輸設(shè)備下達(dá)運(yùn)輸指令安排運(yùn)輸?shù)?；并同時完成單證、報表的制作和傳遞。對于危險品、冷庫暖庫、糧食等特殊倉儲，都有必要采取自動化控制的倉儲。

（3）倉儲信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化

對于存貨品種繁多、存量巨大的物流與配送中心，要提高倉庫利用率，保持高效率的存貨流轉(zhuǎn)，實(shí)施景區(qū)的存貨控制，沒有計(jì)算機(jī)的信息管理和處理是不可能實(shí)現(xiàn)的。倉儲信息化管理包括：對賬目處理、結(jié)算處理，提供實(shí)時的查詢；進(jìn)行貨位管理、制作個中單證和報告表，進(jìn)行存糧控制，甚至與進(jìn)行自動控制等。可以說，倉儲要實(shí)現(xiàn)提高效率、降低損耗，從而降低成本就必須實(shí)現(xiàn)信息化。

倉儲是物流的節(jié)點(diǎn)，是企業(yè)存貨管理的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的決策需要倉儲及時地把存貨信息反饋給管理部門，在充分掌握物品的存糧、儲備、存放地點(diǎn)、消費(fèi)速度的情況下，才恩能夠驚醒準(zhǔn)確的生產(chǎn)和經(jīng)營決策。高效的物流管理是建立在對物流進(jìn)行控制和組織，要想實(shí)現(xiàn)高效的物流管理就需要倉庫、廠商、物流管理者、物流需求者、運(yùn)輸工具之間建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)倉儲信息共享，通過信息網(wǎng)絡(luò)控制物流，做到倉儲信息網(wǎng)絡(luò)化。

（4）科學(xué)管理

倉儲管理包括倉儲的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、管理組織、管理方法和管理目標(biāo)幾個方面。根據(jù)不同的管理體制，倉儲活動可以分為向社會提供倉儲服務(wù)的商業(yè)倉儲和為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的的企業(yè)自營倉儲。無論管理體制如何，倉儲管理都需要進(jìn)行科學(xué)化管理，是高效率的倉儲。

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作為一種經(jīng)濟(jì)活動，向社會提供服務(wù)的商業(yè)倉儲也正如其他經(jīng)濟(jì)活動主體一樣，只有在充分市場化的條件下，才能充分發(fā)展其經(jīng)濟(jì)價值。也就是說，商業(yè)倉儲必須發(fā)展成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，按照獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體的要求進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造和開展科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)管理，使倉儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，給予企業(yè)有充分的經(jīng)營自主權(quán)，按照滿足社會需要的原則向社會提供服務(wù)。

企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)。

為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的自營倉儲，應(yīng)該在以企業(yè)的整體發(fā)展為目標(biāo)的基礎(chǔ)上確定倉儲的地位，高度重視他倉儲的作用和強(qiáng)化對倉儲的管理，合理地調(diào)配企業(yè)資源，使企業(yè)倉儲部門成為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的可靠保障。

倉儲企業(yè)(部門)內(nèi)部應(yīng)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理，建立高效的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)章化的崗位負(fù)責(zé)制，建立有利提高生產(chǎn)率的動態(tài)和獎勵分配制度，實(shí)施有效和系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)制度，采取科學(xué)化的和管理方法，培養(yǎng)積極向上的優(yōu)秀企業(yè)文化。

（5）重視對人才的培訓(xùn)

要重視現(xiàn)代化倉儲工作人員的培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)倉儲業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)，而發(fā)展科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵又在于人，沒有知識，沒有人才，現(xiàn)代化就是一句空話。要實(shí)現(xiàn)倉儲人員的知識化、專業(yè)化，必須按現(xiàn)代化管理的要求，根據(jù)不同類型的倉庫和工作崗位制訂和實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對倉儲人員的培養(yǎng)、教育和提高，盡快培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代科學(xué)知識和管理技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的專門從事倉儲管理的干部隊(duì)伍。這是實(shí)現(xiàn)我國倉儲業(yè)乃至物流業(yè)的社會化、現(xiàn)代化的重要保證。歡迎大家關(guān)注綠螞蟻：http://004km.cn/ 發(fā)貨就上綠螞蟻，讓繁瑣變得簡單。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

朱新峰

常言道：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。解決三農(nóng)問題，首先就是要解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問題。

近些年來，各地在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面進(jìn)行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，不可否認(rèn)的是，各地農(nóng)村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴(yán)重，而且，在一定時期內(nèi)還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因?qū)е铝诉@一問題的產(chǎn)生呢？

一、現(xiàn)狀：

1、部分村組織處于癱瘓狀態(tài)。毋庸置疑的是村級組織在社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進(jìn)行改革試驗(yàn)的試驗(yàn)場，人員不穩(wěn)定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態(tài)。雖然許多地方每年都稱村級組織加強(qiáng)了，但是，農(nóng)村發(fā)生的許多問題表面，村級組織已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。

2、農(nóng)村干群關(guān)系緊張。由于農(nóng)村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關(guān)的，因此會產(chǎn)生利益沖突。當(dāng)這種工作意圖成為了少數(shù)人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關(guān)系就會出現(xiàn)緊張，許多群體事件的產(chǎn)生，許多不安定因素的爆發(fā)，都與此有關(guān)系。

3、社會上笑貧不笑娼的現(xiàn)象十分普遍，說明宣傳陣地出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。農(nóng)村黃賭毒問題日益嚴(yán)重，這從有些報道中就可以看出，社會風(fēng)氣不正問題得不到應(yīng)有的遏制。

二、原因

農(nóng)村現(xiàn)存問題，原因是多方面的，具體講：

1、腐敗現(xiàn)象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?，F(xiàn)今，許多腐敗現(xiàn)象危害在基層，導(dǎo)致了農(nóng)村基層社會風(fēng)氣的頹廢。社會上的不正之風(fēng)導(dǎo)致農(nóng)村社會風(fēng)氣不正，正氣不申，歪風(fēng)邪氣盛行。

2、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義和形式主義。

對于農(nóng)村基層組織建設(shè)，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實(shí)際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實(shí)際上不要。

（1）嚴(yán)重的形式主義導(dǎo)致基層組織建設(shè)處于危險的境地。許多地方往往對于農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行為了創(chuàng)新的創(chuàng)新，結(jié)果，村級組織往往成為了各種改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場，成為各種好高騖遠(yuǎn)政績工程的試驗(yàn)地。改革本身是必要的，也是符合事務(wù)發(fā)展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創(chuàng)新也是要按照一定規(guī)律來進(jìn)行的，是需要人們嚴(yán)肅對待的，比如需要按照“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣”的程序進(jìn)行的，但是，我們一些地方的改革創(chuàng)新則是按照領(lǐng)導(dǎo)者的意志為轉(zhuǎn)移的，不僅省略“引進(jìn)、試驗(yàn)”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進(jìn)入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進(jìn)”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現(xiàn)最后“拍屁股”的不負(fù)責(zé)任，也負(fù)不起責(zé)任的現(xiàn)象，自然會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

（2）村級組織建設(shè)方面出現(xiàn)過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認(rèn)識較為膚淺，導(dǎo)致改革成為官僚主義形式主義的嚴(yán)重受害者。比如，現(xiàn)今許多地方進(jìn)行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進(jìn)行推廣，其結(jié)果必然導(dǎo)致村級基層組織出現(xiàn)諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態(tài)。又比如，一些地方出臺村領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實(shí)際上往往是嚴(yán)重的官僚主義的具體表現(xiàn)。不僅違反《村民委員會組織法》的相關(guān)條文，而且嚴(yán)重影響了村級基層組織建設(shè)，導(dǎo)致觀念的混亂。而一些地方進(jìn)行村兩委合并的做法，也違反相關(guān)法律法規(guī)，而這種試驗(yàn)還在不停地進(jìn)行著，落實(shí)著，其危害性也就沒有間斷過。

（3）村級組織建設(shè)僅僅是在表層上面進(jìn)行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。

村級組織建設(shè)方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補(bǔ)補(bǔ)的表層改革上面，對于涉及到農(nóng)村內(nèi)部核心問題，卻改革停滯不前。比如農(nóng)村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農(nóng)村的現(xiàn)有許多問題，而且，后續(xù)制度的不健全，導(dǎo)致一人一票的選舉制度走樣，神主出現(xiàn)嚴(yán)重的賄選現(xiàn)象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學(xué)的解釋，結(jié)果各自的職能不了了之，其結(jié)果也必然體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體實(shí)踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現(xiàn)出來，難以通過自身的運(yùn)作予以消化。名不正言不順。農(nóng)村工作也難以進(jìn)入正軌。

（4）基層組織建設(shè)的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進(jìn)行的，然而，不切實(shí)際的改革卻往往成為了自毀長城的范例。基層組織建設(shè)的每一次試驗(yàn)，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導(dǎo)致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養(yǎng)一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養(yǎng)，我們培養(yǎng)一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負(fù)責(zé)任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養(yǎng)徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領(lǐng)導(dǎo)的幾句話就可以了。導(dǎo)致基層組織建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設(shè)帶來了嚴(yán)重的危害就是村級組織癱瘓！

3、農(nóng)村司法環(huán)境不到位。一個明顯的問題就是農(nóng)民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統(tǒng)觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現(xiàn)有的法律途徑不僅費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，而且還可能得到一張法律白條。實(shí)質(zhì)就是法律沒有為老百姓服務(wù)。許多地方普法就是讓村民學(xué)習(xí)法律，發(fā)發(fā)傳單，實(shí)際上，應(yīng)該學(xué)習(xí)法律的不是什么村民，而是相關(guān)的執(zhí)法部門！有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現(xiàn)了群體突發(fā)事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關(guān)系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基層組織。現(xiàn)今每次改革最關(guān)直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數(shù)。機(jī)構(gòu)改革是應(yīng)該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務(wù)院還是村民委員會，都要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務(wù)三農(nóng)的部門不是多了，而是少了，縣鄉(xiāng)服務(wù)三農(nóng)的機(jī)構(gòu)大多支離破碎起來，遠(yuǎn)看象收破爛的，近看是農(nóng)技站的，這種面貌真正為農(nóng)服務(wù)好？

5、縣鄉(xiāng)政府職能未能改變。依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，以至于出現(xiàn)“春天是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，秋天是市場經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府形象受到嚴(yán)重的影響和損害。政府職能未改變，導(dǎo)致該服務(wù)的服務(wù)不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標(biāo)會南轅北轍了，由于方向性出現(xiàn)了問題，自然會越積極越出現(xiàn)問題了?；鶎咏M織職能未改變，是導(dǎo)致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養(yǎng)什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應(yīng)的社會組織沒有及時彌補(bǔ)，群眾的話語權(quán)受到侵蝕，正是因?yàn)檗r(nóng)民缺少必要的組織，導(dǎo)致了力量的削弱，而單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化，最后受傷害的肯定還是分散的農(nóng)戶。

6、農(nóng)民被邊緣化。鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍是農(nóng)民，不論是新農(nóng)村的建設(shè)也好，還是小康社會的建設(shè)目標(biāo)也好，還會死和諧社會的建設(shè)也好，主力軍都應(yīng)該是基層民眾。但是，我們許多地方建設(shè)卻恰恰缺少了這一環(huán)。實(shí)踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應(yīng)措施的地方，基層組織建設(shè)就得到發(fā)展，相應(yīng)的社會問題就會大量減少。社會就和諧發(fā)展。民主監(jiān)督應(yīng)該成為我們社會的常態(tài)，而且，公正的法制環(huán)境應(yīng)該得到維護(hù)。目前許多地方農(nóng)村精神文明建設(shè)往往難以落到實(shí)處，農(nóng)村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現(xiàn)今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點(diǎn)還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當(dāng)作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實(shí)際情況矛盾的報道，卻被不負(fù)責(zé)任地砍掉了，正因?yàn)槿绱?，輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式被削弱了，群眾的話語權(quán)沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。

三、發(fā)展展望

農(nóng)村現(xiàn)存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認(rèn)真對待。

首先，解決農(nóng)村現(xiàn)有問題，關(guān)鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農(nóng)村諸多問題，緊要的事情是要充分調(diào)動起農(nóng)民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因?yàn)?，解決不了社會公平問題，任何現(xiàn)實(shí)的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農(nóng)村社會制造更加嚴(yán)重的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的矛盾進(jìn)一步激化。解決的辦法就是健全完善農(nóng)民自治組織?，F(xiàn)今中國的農(nóng)村最缺的就是農(nóng)民組織，因?yàn)樵械幕鶎咏M織被削弱以后，能夠代表農(nóng)民自身利益的組織缺位，導(dǎo)致農(nóng)民的利益難以得到及時的維護(hù)?，F(xiàn)今農(nóng)村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護(hù)農(nóng)民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結(jié)果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農(nóng)村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監(jiān)督權(quán)利，以此加以權(quán)利的制衡。

其次，禁止那種隨意改革基層組織當(dāng)作邀功請賞的政績工程?；鶎哟甯刹?，除了村委會主任應(yīng)該依法選舉以外，以他的干部應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定，并且沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發(fā)生。對于村干部，除了選舉產(chǎn)生的以外，應(yīng)該建立起必要的社會保障機(jī)制，做到無過錯不能辭退的規(guī)定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，嚴(yán)格按照村級組織現(xiàn)狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關(guān)鍵在于為農(nóng)村社區(qū)做好服務(wù)，而不是什么參與到市場經(jīng)濟(jì)大潮之中去過多地參與微觀經(jīng)濟(jì)活動的商人。

第三，健全村級民主監(jiān)督的模式。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村民主監(jiān)督模式需要與時俱進(jìn)更新?lián)Q代。

輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式應(yīng)該得到加強(qiáng)，群眾的話語權(quán)應(yīng)該得到充分的尊重，并且要有發(fā)言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監(jiān)督不到位有關(guān)，都在與下情難以上達(dá)有直接的關(guān)系。如何建立起真正的民主監(jiān)督的模式，需要我們認(rèn)真對待。這一點(diǎn)現(xiàn)今甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要重要。具體就是應(yīng)該利用現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)手段，建立全國網(wǎng)絡(luò)信息平臺，充分調(diào)動全國各級部門的司法資源優(yōu)勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網(wǎng)絡(luò)平臺這一方式，真正解決民主監(jiān)督方式問題，達(dá)到上情下傳，下情上達(dá)的目的。民主監(jiān)督的模式，也是對腐敗現(xiàn)象真正的監(jiān)督！

村級組織建設(shè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風(fēng)浪也不怕。如果村級組織出現(xiàn)了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎(chǔ)難以支撐起強(qiáng)大的大廈的，任何突發(fā)事件，都可能釀成巨大的社會**的災(zāi)難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！