第一篇：郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃材料
現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析，加強(qiáng)前瞻性研究
一是保障郵政普遍服務(wù)供給和社會(huì)需求平衡的需要。最近幾年,隨著城市化進(jìn)程的加快,新建城市化地區(qū)有郵政網(wǎng)點(diǎn)的增量需求，由于城市人口增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,郵政存量網(wǎng)點(diǎn)面臨動(dòng)遷和位移的沖擊;由于城市高鐵站等新生交通樞紐的建設(shè)和老舊交通樞紐的位移,依附于交通網(wǎng)的郵政節(jié)點(diǎn)位置也將隨之遷建,上述城市運(yùn)動(dòng),嚴(yán)重影響了地方郵政通信網(wǎng)的組織，造成現(xiàn)有郵政局所布局不合理，帶來了郵政局所與現(xiàn)有城市區(qū)域發(fā)展不配套的問題，由于單個(gè)郵政局所服務(wù)半徑有限，不可避免的出現(xiàn)了郵政服務(wù)空白區(qū)域和服務(wù)盲點(diǎn)，影響了群眾的用郵需求，因此，需要通過編制科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)郵政網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃布局，滿足社會(huì)普遍服務(wù)的需求。
二是保障郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃有效銜接的需要。規(guī)劃的基本任務(wù)是通過事物發(fā)展中有效資源的優(yōu)化配置,尋求資源需求與供給的綜合平衡,確保事物有序或可持續(xù)發(fā)展。由于地方規(guī)劃部門從控制性詳細(xì)規(guī)劃到實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)郵政通信管網(wǎng)的需求缺乏考證，造成郵政規(guī)劃在地方規(guī)劃中缺失,使地方郵政規(guī)劃的實(shí)施得不到有效保障,影響城市郵政行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.因此,編制郵政地方規(guī)劃,對(duì)平衡郵政服務(wù)的供給和需求,保證地方郵政的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。
三是適應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境變革的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是通訊行業(yè)的發(fā)展，以平常信件為主的函件業(yè)務(wù)逐漸萎縮，而依托于電子商務(wù)的郵政小包業(yè)務(wù)迅速崛起，成為郵政業(yè)務(wù)新的增長點(diǎn)。郵政小包業(yè)務(wù)是新形勢(shì)下郵政產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一次創(chuàng)新，也是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的必要延伸?，F(xiàn)有的郵政基礎(chǔ)設(shè)施已很難支撐小包業(yè)務(wù)對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)對(duì)用地面積、廠房結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)地和配套設(shè)施等方面要求，因此，需要通過郵政設(shè)施規(guī)劃的編制與落地，適應(yīng)郵政業(yè)務(wù)改革的需要。
第二篇：廈門市郵政設(shè)施管理辦法
《廈門市郵政設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2006年9月22日市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月1日起施行。
市長 張昌平二○○六年九月二十八日
廈門市郵政設(shè)施管理辦法
第一條 為加強(qiáng)本市郵政設(shè)施建設(shè)與使用的管理，保障郵政通信安全和暢通，滿足社會(huì)對(duì)郵政通信服務(wù)的需求，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的郵政設(shè)施，是指郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）、郵政信報(bào)箱間（群）、郵政報(bào)刊亭以及郵政流動(dòng)服務(wù)設(shè)施。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第四條 郵政行政管理部門是郵政設(shè)施的主管部門。規(guī)劃、建設(shè)、國土房產(chǎn)、市政、交通等部門按照各自法定職責(zé)，做好郵政設(shè)施的相關(guān)管理工作。
第五條 郵政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及國家郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議后，由市人民政府審批。
第六條 規(guī)劃行政管理部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接，明確郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的位置和規(guī)模。
第七條 郵政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。市郵政設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范由郵政行政管理部門會(huì)同市有關(guān)部門依法制定并公布。
第八條 臺(tái)灣海峽兩岸航運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定預(yù)留或者設(shè)置郵件裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)場(chǎng)所、郵政車輛出入通道等配套設(shè)施。
第九條 郵政企業(yè)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，其建設(shè)用地依法予以劃撥。
第十條 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃配套建設(shè)郵政局（所）。其中，屬政府出讓土地的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將郵政局（所）的建設(shè)納入建設(shè)
項(xiàng)目用地規(guī)劃要求，國土房產(chǎn)行政管理部門出讓土地時(shí)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目必須配套建設(shè)郵政局（所）；屬政府劃撥土地的，劃撥土地時(shí)應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)郵政局（所）。
獨(dú)立工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、大學(xué)校區(qū)等，建設(shè)單位根據(jù)需要配套建設(shè)郵政局（所）。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將郵政局（所）與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，并按照本辦法第十一條規(guī)定將郵政局（所）轉(zhuǎn)讓或者出租給郵政企業(yè)。
第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定配套建設(shè)的郵政局（所），由郵政企業(yè)按下列方式取得：
（一）以出讓土地方式配套建設(shè)郵政局（所）的，由郵政企業(yè)按不高于土地使用權(quán)取得費(fèi)用和房屋建筑安裝工程造價(jià)購買。
（二）以政府劃撥土地方式建設(shè)配套郵政局（所）的，由郵政企業(yè)按不高于房屋建筑安裝工程造價(jià)購買，其土地使用權(quán)為依法劃撥取得；也可以由郵政企業(yè)按公房出租價(jià)格承租使用。
郵政企業(yè)對(duì)接收的郵政局（所），應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供郵政服務(wù)。
第十二條 因城市建設(shè)需要拆遷郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所以及郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，予以另建或者以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式予以安置；按照郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃不需要在該區(qū)域設(shè)置郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)予以貨幣補(bǔ)償。拆遷人另建或者提供調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)與被拆遷郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）處于相當(dāng)?shù)囟?。在原面積范圍內(nèi)互不結(jié)算差價(jià)，超過原面積屬于郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的部分，結(jié)算的差價(jià)應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用和房屋建筑安裝工程造價(jià)。
第十三條 因城市建設(shè)需要拆遷郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供用于解決郵政普遍服務(wù)的過渡用房；拆遷人不能提供的，可由郵政企業(yè)自行過渡，但拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。
第十四條 郵政信筒（箱）、郵政報(bào)刊亭的設(shè)置地點(diǎn)，由郵政行政管理部門會(huì)同市市政行政管理部門或區(qū)政府統(tǒng)籌確定。
郵政信筒（箱）、郵政報(bào)刊亭由郵政企業(yè)統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、經(jīng)營、管理。
第十五條 新建居民樓房、寫字樓，應(yīng)當(dāng)將信報(bào)箱間（群）與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。建設(shè)單位交房時(shí)應(yīng)將郵政信報(bào)箱間（群）一并交給業(yè)主使用，且不得另行收取郵政信報(bào)箱間（群）費(fèi)用。
第十六條 本辦法實(shí)施前已交付使用的居民樓房未設(shè)置郵政信報(bào)箱間（群）的，按照以下規(guī)定補(bǔ)建：
（一）實(shí)施物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定按規(guī)范要求設(shè)置郵政信報(bào)箱間（群），所需費(fèi)用由業(yè)主支付或者經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定從專項(xiàng)維修金中支付；
（二）未實(shí)施物業(yè)管理的，可由郵政企業(yè)組織設(shè)置郵政信報(bào)箱間（群），所需費(fèi)用由業(yè)主支付。
第十七條 舉辦大型活動(dòng)需要郵政企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供。活動(dòng)舉辦方應(yīng)當(dāng)無償提供辦理郵政業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便。
第十八條 郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）、郵政報(bào)刊亭和郵政信筒（箱）由郵政企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。
對(duì)郵政信報(bào)箱間（群）的日常維護(hù)，由物業(yè)管理服務(wù)合同約定物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，所需費(fèi)用從專項(xiàng)維修金中支付；未實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。
第十九條 郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并完善郵政設(shè)施的使用和管理制度，保證郵政設(shè)施的正常使用，不得擅自改變郵政設(shè)施的使用性質(zhì)。
郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)。
郵政行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督檢查。
第二十條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列行為：
（一）損壞郵政設(shè)施的；
（二）占用郵政設(shè)施，妨礙郵政設(shè)施的正常使用；
（三）擅自拆除、遷移郵政設(shè)施；
（四）在郵政設(shè)施上涂寫、刻畫；
（五）私開郵政信筒（箱）、他人郵政信報(bào)箱，向郵政報(bào)刊亭、郵政信筒（箱）、郵政信報(bào)箱內(nèi)塞投易燃易爆等危險(xiǎn)品及其他雜物；
（六）其他影響郵政設(shè)施正常使用的行為。
第二十一條 郵政行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并依法進(jìn)行處理。
第二十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，不將配套建設(shè)的郵政局（所）轉(zhuǎn)讓給郵政企業(yè)的，由郵政行政管理部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，由郵政企業(yè)就近購置商品房設(shè)置郵政局（所），其中所增加的相應(yīng)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十三條 新建居民樓房、寫字樓的建設(shè)單位，違反本辦法規(guī)定，未建設(shè)郵政信報(bào)箱間（群）的，由郵政行政管理部門責(zé)令限期補(bǔ)建；逾期不建的，由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)建郵政信報(bào)箱間（群）的費(fèi)用。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，占用郵政設(shè)施妨礙郵政設(shè)施正常使用的，由郵政行政管理部門責(zé)令限期改正。逾期未改正，屬于非經(jīng)營性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經(jīng)營性占用的，處以1000元以上5000元以下罰款。
第二十五條 本辦法自2006年12 月1 日起施行。
廈門市人民政府辦公廳006年9月29日印發(fā)
第三篇：城市電信、郵政設(shè)施規(guī)劃
第五章
城市電信、郵政設(shè)施規(guī)劃
一． 電信、郵政設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容和深度
（一）總體規(guī)劃的內(nèi)容深度 內(nèi)容：
1．預(yù)測(cè)電信需求，預(yù)測(cè)電話普及率及裝機(jī)容量，確定電信、移動(dòng)通信、廣播電視等的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模；
2．提出主要技術(shù)措施；
3．研究確定長途電話網(wǎng)、長途局、與市話局中繼方式；
4．市話網(wǎng)絡(luò)、匯接局、匯接方式、市話網(wǎng)主干路規(guī)劃和管道規(guī)劃； 5．郵政、電話局所得分區(qū)范圍、局所規(guī)模和局所址；
6．廣播電視臺(tái)、站規(guī)模和選址、廣播電視主干路和管道規(guī)劃； 7．無線電收發(fā)信區(qū)、及相應(yīng)措施； 8．微波通道規(guī)劃。圖紙：（技術(shù)發(fā)展很快，一些老的技術(shù)很快就會(huì)不用）
(1)城市通信現(xiàn)狀圖內(nèi)容：表示城市現(xiàn)狀的郵政局所、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星接收站和微波通信站，還表示其他通信線路、干線分布位置和敷設(shè)方式、微波通道位置等。
通信種類多、量大，復(fù)雜的城市可按郵政、電話、廣播電臺(tái)、無線電通訊等專項(xiàng)分別出現(xiàn)狀圖。通信種類少而簡單的城市可將城市現(xiàn)狀通信團(tuán)與城市總體規(guī)劃中其他專業(yè)工程現(xiàn)狀 圖合并，同在城市市政公用設(shè)施現(xiàn)狀圖上表示。
(2)城市通信總體規(guī)劃圖內(nèi)容：表示城市郵政樞紐、郵政局所、電話局所、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視制作中心、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、衛(wèi)星通訊接收站、微波站及其他通訊設(shè)施等的規(guī)劃位置和用地范圍，無線電收發(fā)訊區(qū)位發(fā)和保護(hù)范圍，電話、有線廣播、有線電視及其他通訊線路干線規(guī)劃走向和敷設(shè)方式，微波通道位置寬度高度控制。
(3)市域通訊現(xiàn)狀圖內(nèi)容：表示市域范圍現(xiàn)狀的郵電局所分布，電話長途網(wǎng)、本地網(wǎng)分布和敷設(shè)方式，以及現(xiàn)有廣播電視臺(tái)站、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、微波站、衛(wèi)星通訊收發(fā)站、無線電收發(fā)訊區(qū)等設(shè)施
(4)市域通信規(guī)劃圖內(nèi)容：表示市域內(nèi)郵電局所規(guī)劃分布長途電話網(wǎng)規(guī)劃，本地網(wǎng)及敷設(shè)方式；表示廣播電視臺(tái)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、微波站、衛(wèi)星通訊收發(fā)站等設(shè)施分布，以及無線電收 發(fā)訊區(qū)。
（二）分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容深度 內(nèi)容：
(1)依據(jù)城市通信總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，對(duì)分區(qū)內(nèi)的近、遠(yuǎn)期電信、郵政作微觀預(yù)測(cè)。
(2)在城市通信總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定分區(qū)長途電話規(guī)劃，含分區(qū)內(nèi)國內(nèi)、國際長途電話自動(dòng)撥號(hào)、非話業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)通信的發(fā)展目標(biāo)，市話局至長途局間長市中繼方式等。
(3)勘定新建郵政電話局所，包括模塊局和郊區(qū)分區(qū)的集線器(遠(yuǎn)端模塊)的位置，確定分區(qū)內(nèi)近、遠(yuǎn)期局所的配合關(guān)系以及交換區(qū)界。
(4)明確在分區(qū)內(nèi)近、遠(yuǎn)期廣播、電視臺(tái)站規(guī)模及預(yù)留用地面積。
(5)明確分區(qū)內(nèi)無線電收發(fā)信區(qū)范圍，控制保護(hù)措施。
(6)明確分區(qū)內(nèi)微波通道寬度，控制高度及控制保護(hù)措施。
(7)確定分區(qū)電話、有線廣播、有線電視近、遠(yuǎn)期主干路和主要配線路由以及電信纜道的管孔數(shù)。圖紙：
(1)分區(qū)通信系統(tǒng)現(xiàn)狀圖。反映分區(qū)范圍現(xiàn)狀通信設(shè)施規(guī)模、分布及用地范圍等。
(2)分區(qū)通信系統(tǒng)規(guī)劃圖。表示規(guī)劃的郵政、電話局所、網(wǎng)點(diǎn)分布(包括郊區(qū)分區(qū)的集線器，遠(yuǎn)端模塊和中小城市的模塊局)、用地范圍；分布于分區(qū)內(nèi)廣播電視、設(shè)施和微波衛(wèi)星通訊等設(shè)施位置、用地范圍；無線電收發(fā)訊區(qū)位置和保護(hù)范圍；所有通信主干管道、主要配線管道、架空電纜線路的位置、敷設(shè)方式；微波通道位置、寬度和高度控制。
(三)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容深度 內(nèi)容：
(1)計(jì)算規(guī)劃范圍內(nèi)的通信需求量；
(2)確定郵政、電信局所等設(shè)施的具體位置、規(guī)模；
(3)確定通信線路的位器、敷設(shè)方式、管孔數(shù)、管道埋深等，(4)劃定規(guī)劃范圍內(nèi)電臺(tái)、微波站、衛(wèi)星通信設(shè)施控制保護(hù)界線；
(5)估算規(guī)劃范圍內(nèi)通信線路造價(jià)。圖紙：
通信系統(tǒng)規(guī)劃圖。表示規(guī)劃范圍內(nèi)的郵政、電話局所的平面位置，電話、有線電視廣播等管線的位置及敷設(shè)方式、埋深和管孔數(shù)等
二．電話需求量預(yù)測(cè)
電話需求量的預(yù)測(cè)是電話網(wǎng)路、局所和設(shè)備容量規(guī)劃的基礎(chǔ)。電話普及率（泛指主線或號(hào)線普及率、話機(jī)普及率）。預(yù)測(cè)方法：
1．簡易相關(guān)預(yù)測(cè)法
國民經(jīng)濟(jì)的增長與電話需求呈相關(guān)關(guān)系，后者增長一般是前者的1.5倍，一般利用數(shù)學(xué)模型推測(cè)。
2．國際上推薦的預(yù)測(cè)公式
國際經(jīng)驗(yàn)，電話普及率與該國平均的國民生產(chǎn)總值有關(guān)，呈正相關(guān)關(guān)系。3．社會(huì)需求調(diào)查法
普查或抽樣調(diào)查：對(duì)各單位調(diào)查后匯總。4．單耗指標(biāo)法
城市常用的一種方法：
單耗指標(biāo)是根據(jù)規(guī)劃區(qū)的建筑性質(zhì)或人口規(guī)模而描述的一種電話“飽和狀態(tài)”，是決策電話設(shè)備終期容量的主要依據(jù)。
住宅每戶一部；非住宅電話占住宅電話的1/3；設(shè)備容量占用率：近期50%、中期80%、遠(yuǎn)期85%。（程控設(shè)備）
電話出局管道孔數(shù)為設(shè)備容量的1.5倍；出局電纜的線對(duì)數(shù)（指音茲電纜）平均為1200~1800對(duì)；住宅人口每部3~3.5人，每戶住宅建筑60~80平方米；每座電話端局的終期容量為4~6萬門；每處電話站的終期設(shè)備容量為1~2萬門。
三．電信設(shè)施工程系統(tǒng)
（一）電信系統(tǒng)的基本組成部分 1．發(fā)送設(shè)備；2．傳輸線路；3．接收設(shè)備
（二）通信網(wǎng)的構(gòu)成
現(xiàn)代化通信系統(tǒng)的特點(diǎn)之一．就是整個(gè)通倍網(wǎng)是一個(gè)整體。國家通信網(wǎng)是由許多通信局、站和許多通信設(shè)備組合起來的，不管通信設(shè)備多么現(xiàn)代化，都要相互依賴。例如要接通—個(gè)遠(yuǎn)距離的長途電話，就需要一系列的電信局、站的設(shè)備協(xié)同工作。每一個(gè)局、站，每一個(gè)設(shè)備，每一條線路都是由許多通信用戶共同使用的。
（三）電信的類別 1．用戶電報(bào) 2．電話
3．圖像通信：傳真、書寫電話、電視電話、數(shù)據(jù)通信； 4．無線通信 5．衛(wèi)星通信 6．光纖通信
（四）傳輸線路
由于通信網(wǎng)的整體性，每一個(gè)新區(qū)都將是電信網(wǎng)的分枝和延續(xù)，整個(gè)系統(tǒng)中除發(fā)送與接收設(shè)備外，傳輸線路是通信能力的關(guān)鍵。對(duì)于有線電路部分．根據(jù)電信系統(tǒng)的總體構(gòu)思．決定其他在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路內(nèi)，是本章的中心，因?yàn)槁穬?nèi)是與城市總體規(guī)劃及其各階段密切相關(guān)的。
路由規(guī)劃是電信規(guī)劃的一個(gè)重要方面，有足夠的路由時(shí)，就允許其它規(guī)劃有更大的靈活性。路由規(guī)劃的目標(biāo)是確定組成一個(gè)網(wǎng)路的全部實(shí)際路由，并保證它們服從相關(guān)的、邏輯的和有效的基本原理。
四．市話網(wǎng)
（一）局所規(guī)劃
內(nèi)容：
1．研究終期內(nèi)局所的分區(qū)范圍、局所位置和數(shù)目、裝設(shè)交換帆的容量以及大致建設(shè)年限。
2．研究整個(gè)市話線網(wǎng)路近期至終期的中繼方式及其發(fā)展過程(要與市話機(jī)械設(shè)計(jì)配合進(jìn) 行)。
3．確定市話線路網(wǎng)在各個(gè)時(shí)期中的用戶線路、局間中繼線等各段落，應(yīng)分配的線路傳輸衰減限值。
4．確定新設(shè)局所和原有局所的互相配合關(guān)系以及交換區(qū)域的劃分界線．勘定新建局所的具體位置，決定近期工程機(jī)線設(shè)備的建設(shè)規(guī)模。
資料收集：
局址位置選擇
（二）交換系統(tǒng) 1．程控交換系統(tǒng) 2．機(jī)電交換系統(tǒng)
（三）電話設(shè)施
1．住宅電話：每個(gè)家庭只有一對(duì)線路，逐步發(fā)展為兩對(duì)。（或其他形式電話）2．專業(yè)用戶：
專業(yè)用戶包括工業(yè)和商業(yè)用戶以及公用事業(yè)管理部門。
通過給出每100個(gè)職員的線對(duì)數(shù)的標(biāo)志可以測(cè)量公司電話的普及率。所以需要的線對(duì)數(shù)為普及率和總的職員數(shù)乘積的100倍。3．市話一般規(guī)劃數(shù)：
市話的規(guī)劃，我國曾規(guī)定近期電話普及率為26％．遠(yuǎn)期為40%。這是個(gè)平均值．由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，有的地區(qū)會(huì)突破這—數(shù)字。估算時(shí)可按：
交換機(jī)裝機(jī)容量＝(1．2一L 5)[目前所需門數(shù)十(10—20)年后的遠(yuǎn)期發(fā)展總增容數(shù)]
中繼線數(shù)量是通信部門總體規(guī)劃的內(nèi)容，為了便于規(guī)劃路由．暫按總裝機(jī)容量的20％一30％考慮。
五．網(wǎng)路的構(gòu)成
(一)電絕路由的選擇原則
1．符合城市遠(yuǎn)期發(fā)展總體規(guī)創(chuàng)，使電纜路由長期安全穩(wěn)定地使用。
2．電纜路由應(yīng)盡量短直。并選樣在比較永久性的道路上敷設(shè)；還要考慮各種電纜建筑方式的敷設(shè)條件、技術(shù)合理、便于施工和維護(hù)等因素。
3．主干電纜路由的走向．應(yīng)盡量和配線電纜的走向一致，在用戶密度大的地區(qū)通過，以便引上和分線供線。在多局制的電纜網(wǎng)路的設(shè)計(jì)時(shí)．用戶主干電纜應(yīng)與局間中繼電纜的路由一并考慮．使線路網(wǎng)有機(jī)地結(jié)合，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理。
4．重要的主干電纜和中繼電纜，宜采用迂回路由，構(gòu)成環(huán)形網(wǎng)路，以保證通信。環(huán)形網(wǎng)路的構(gòu)成，可以采取不同的線路路由．或向一路由采用不同建筑方式的電纜。在交接配線時(shí)，也可以利用交接箱間的連絡(luò)電纜互相溝通。但在設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)具體條件相可能，在工程中一次形成；也允許另一線路路由結(jié)合線路網(wǎng)的整體性和系統(tǒng)性，在以后的擴(kuò)建工程中逐漸形成。
進(jìn)入市話局或較大容量的電話站的電纜路由，應(yīng)盡量從兩個(gè)方向引入。
5．電纜路由除必須滿足近期需要與發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)外，并適當(dāng)顧及遠(yuǎn)期可能的調(diào)整、擴(kuò)建和割接的方便。
6．對(duì)于擴(kuò)建和改建工程，電纜路由的選定應(yīng)首先考慮合理地利用原有線路設(shè)備，盡量減少不必要的拆移而使線路設(shè)備受損。如果需要增加新電纜時(shí)，宜增設(shè)新的電纜路由，以提高線路網(wǎng)的靈活性和安全可靠件。
7．電纜路由的選擇應(yīng)適當(dāng)注意線路建筑的美觀，如在同一電纜路由上，應(yīng)盡量避免敷設(shè)多條小對(duì)數(shù)電纜，在擴(kuò)建工程中，不應(yīng)再增設(shè)小對(duì)數(shù)電纜。
8．電纜路由應(yīng)符合和其他地上、地下管線以及建筑物間最小間距的要求。在城市中或工業(yè)企業(yè)內(nèi)．除因地形或敷設(shè)條件限制必須合溝或合桿外，通信電纜應(yīng)與電力線路分開敷設(shè)，各走一側(cè)，（二）電纜路由不宜選擇的地段
（三）電纜容量的選用 1．滿足年限：
電纜容量在—段時(shí)期內(nèi)能適應(yīng)用戶發(fā)展需要—一即滿足年限。明明3分鐘完事，還問老婆爽嗎尷尬 明明不到11cm，還問老婆大嗎尷尬 明明已經(jīng)軟了，還問老婆猛嗎尷尬 自己明明不行，還淫話滿天飛咒罵
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2．電纜心線使用率：
由于設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)用戶數(shù)的估計(jì)與實(shí)際總會(huì)有偏差，此外用戶位置的變異也會(huì)發(fā)生，這些情況都要求電纜有一定的富余量；在使用過程中，線對(duì)會(huì)產(chǎn)生障礙，需要有一定數(shù)量的調(diào)度空線、在確定電纜容量時(shí)，應(yīng)考慮電纜心線使用率。不同的電纜心線使用率對(duì)于電纜容量影響較大。故選用電纜心線使用率的指標(biāo)是一個(gè)較重要的問題。
3．確定電纜容量的界限規(guī)定
為了保證通信安全及減少維護(hù)困難，以及工程投資和設(shè)備使用經(jīng)濟(jì)合理，電纜容量不宜過大或過小。由于線路建筑方式、電纜敷設(shè)段落和使用功能的不同，因而對(duì)電線容量有適當(dāng)要求，即有不同的確定界限。一般如表7—3中所示。
4．電纜的結(jié)構(gòu)
電纜是用0.4、0.5、0.6、o．7和0.9mm的軟銅線作為心線，外面以密實(shí)的紙漿層或紙帶繞包作為導(dǎo)體的絕緣層(其戶0.9mm的不推薦使用)。
兩根(或四根)電纜心線外包不同顏色的紙絕緣，絞合成對(duì)(或成星型組)。按其心線的絞合方式和組成纜心的組合方式，分為同心式（又稱普通式、層疊式）、單位式、星型同心式和星型單位式四種。
（1）同心式
電纜心線扭絞成對(duì)后，圍繞同一中心按順序地分層排列進(jìn)行總絞合成纜心。（2）位式
在電纜對(duì)數(shù)較大時(shí)，不宜采用同心式，因?yàn)樵谶B續(xù)和分線時(shí)較困難，一般采用單位式。通常以50對(duì)或l00對(duì)電纜心線組成一個(gè)單位，每個(gè)單位中的電纜心線絞合方式和分層排列與同心式一樣，然后再將若干單位圍繞同一中心，分層絞合成為纜心，各個(gè)單位的外面用不同顏色的紙帶或絲線卷繞隔開，同層中如有三個(gè)及以上的單位時(shí)，設(shè)有一個(gè)標(biāo)志單位（即起始單位）。單位式一般用于400對(duì)以上的大對(duì)數(shù)電纜。
（3）星型同心式
四根電纜心線絞合組成星型組(又稱束)，由若干星型組排列一層，各層心線均圍繞同—中心按順序排列，各層的絞合方向不同，同層的相鄰各組采用不同的扭矩，以減少組間的串音．這是因?yàn)樗母娎|心線處于對(duì)稱的依置。所以比對(duì)絞式電纜聲音小。（4）星型單位式
與對(duì)絞式的單位式電纜相類似，是把每50個(gè)星型四線組(100對(duì))編成一個(gè)單位，每個(gè)單位從里列外分作四層。同層相鄰組的扭矩不同．鄰層扭絞的力向相反。各層和各單位間均用棉線纏繞隔開。其單位配置和順序與對(duì)絞式的單位式相同。
（四）電纜建筑方式的選擇 1．電纜建筑方式的種類
市話電纜線路的建筑方式，一般有：①管道電纜；②直埋電纜；③架空電纜；④墻壁電纜：在一些持殊環(huán)境敷設(shè)電纜時(shí)，尚有幾種持殊的電纜建筑方式：①水底電纜；②橋上電纜；③隧道電纜(包括渠道電纜)；④房屋建筑內(nèi)暗管或明管穿放電纜。
（五）電纜配線方式
市話電纜網(wǎng)路的配線方式分為直接配線（又稱直通配線）、復(fù)接配線、補(bǔ)助配線（又稱活接配線）和交接配線四種。后兩種配線方式較前兩種配線方式通融性大，在選用配線方式時(shí)，不一定完全采用單一的配線方式，也可在一個(gè)電纜網(wǎng)路中混合使用多種配線方式，以提高電纜網(wǎng)路的靈活性和通融性。
（六）電纜接續(xù)設(shè)備的設(shè)置 1．交接設(shè)備或配線設(shè)備的種類
一般說安裝在室外的交接箱(有時(shí)也裝在室內(nèi))稱為交接設(shè)備，安裝在室內(nèi)的配線架或配線箱則稱為配線設(shè)備。而裝在室外的分線箱或分線盒（有時(shí)分線盒也裝在室內(nèi)），則統(tǒng)稱為分線設(shè)備。
2．交接箱容量的選擇
3．交接箱的建筑方式
目前交接箱所采用的建筑方式有架空式、落地式和壁龕式三種。
4．交接箱的安裝位置
安在主干電纜引入交接區(qū)、用戶較密區(qū)、地點(diǎn)要永久、位置要隱蔽、安全。
六．電纜管道
（一）常用管材的種類和特點(diǎn)（課本表）
（二）管孔孔徑的確定 電纜外徑60~75mm 混凝土管內(nèi)90mm
（三）管孔數(shù)的計(jì)算 1．管孔數(shù)的計(jì)算原則
①計(jì)算管孔數(shù)時(shí)，原則上應(yīng)按一條電纜占用一個(gè)管孔考慮。②應(yīng)按管道段落分別計(jì)算其終期發(fā)展需要的數(shù)量。③在通常情況下，管道路由所需的全部管孔宜一次建成。一般不考慮在同—管道斷面上分期敷設(shè)管孔。
④進(jìn)局管道或施工困難(如通過橋梁、穿越高級(jí)路面和重要道路的地段)的段落，應(yīng)根據(jù)終期需要數(shù)量一次建成。2．管孔數(shù)的計(jì)算方法
（四）管道平面設(shè)計(jì) 1．管道路由的選擇
符合總體規(guī)劃要求 2．管道位置的確定
盡量選擇人行道和綠化帶，不得已在車行道時(shí)，應(yīng)盡量靠近人行道和非機(jī)動(dòng)車道，3．管道的段長
不宜超過150米，塑料管可達(dá)200米，一般為120~130米，或小于100米。4．人孔或手孔
為了便于電纜引上、引入、分歧和拐彎，以及施工和維修電纜的需要，應(yīng)設(shè)置人孔或手孔。
5．管道與其他建筑物和管線的隔離
（五）管道的埋深
管道進(jìn)入人孔的位置，應(yīng)有利于維護(hù)和施工。一般規(guī)定管道頂部或底基分別距人孔上覆或人兒底基面的凈趴不小于0.3m。引上管道應(yīng)在人孔的L覆下200一400mm范圍以內(nèi)等。
（六）管道的坡度
3‰~4‰
七．直埋電纜與隧道電纜及水下電纜
（一）直埋電纜 1．埋設(shè)深度 2．標(biāo)志設(shè)置
（二）隧道電纜 1．綜合隧道 2．專用隧道
（三）水底電纜
1．跨越河川的建筑方式 2．選擇水底電纜路線的原則
八．郵政設(shè)施規(guī)劃
（一）一般概念與要求
城市郵政局分為：市郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局、郵政所。郵政支局分為一等支局、二等支局、三等支局。
電視電纜、廣播電纜線路路由，可利用綜合隧道和隧道敷設(shè)。在路由上如有通信管道，可利用管道敷設(shè)電視、廣播電纜，但不宜喝通信電纜共管孔敷設(shè)。
有架空通信電線桿時(shí)，可同桿架設(shè)。
（二）郵政局所選址原則：
1．郵政通信樞紐選址：火車站邊，交通便利，地形好等；
2．局所選址：鬧市區(qū)，中心，設(shè)施密集區(qū)，交通便利，場(chǎng)地要求等。
九．移動(dòng)電話
電信正在向個(gè)人通信方式發(fā)展，移動(dòng)通信發(fā)展迅速。
（一）容量預(yù)測(cè)
尚無確定的有效方式，一般按市話占有率，移動(dòng)電話普及率預(yù)測(cè)，或與國際比較。
（二）移動(dòng)電話網(wǎng)
移動(dòng)電話網(wǎng)規(guī)劃主要內(nèi)容有：移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)（蜂窩狀）、話務(wù)量規(guī)劃、移動(dòng)通信頻點(diǎn)配置。
大區(qū)系統(tǒng)：服務(wù)半徑30公里，或到60公里，頻率450HZ；大區(qū)制用戶容量小，幾十~幾百戶，最多幾千到一萬。
小區(qū)制系統(tǒng)：基站半徑1.5~15公里，頻率900HZ，容量為100萬戶。
中區(qū)制系統(tǒng)：（界于大小之間）服務(wù)半徑15~30公里，容量1000~10000用戶。
十．微波通信規(guī)劃
（一）站址
（二）路由
第四篇：上海市郵政設(shè)施管理辦法（小編推薦）
上海市郵政設(shè)施管理辦法
（2005年10月28日上海市人民政府令第53號(hào)發(fā)布）
第一條（目的與依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市郵政設(shè)施的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（有關(guān)用語的含義）
本辦法所稱的郵政設(shè)施，是指郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）、郵政信筒（箱）和郵政信報(bào)箱（間、群）。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)郵政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第四條（主管部門）
上海市郵政局（以下簡稱市郵政局）是本市郵政設(shè)施的主管部門，負(fù)責(zé)本市郵政設(shè)施的具體管理。
本市規(guī)劃、建設(shè)交通、房地資源、市政等管理部門按照各自法定職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好郵政設(shè)施的相關(guān)管理工作。
第五條（規(guī)劃編制）
市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家郵政局的有關(guān)規(guī)劃，編制郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入全市總體規(guī)劃。
市規(guī)劃局或者區(qū)（縣）人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。
第六條（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）
本市郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由市郵政局會(huì)同市規(guī)劃局制定并公布。
本市郵政信報(bào)箱（間、群）的設(shè)置規(guī)范，由市建設(shè)交通委會(huì)同市郵政局制定并公布。
郵政設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范。
第七條（單獨(dú)建造的郵政設(shè)施）
市郵政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)郵政專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所以及單獨(dú)建造的郵政局（所），并按規(guī)定設(shè)置郵政信筒（箱）。
建設(shè)郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所所需的土地，由市或者區(qū)（縣）人民政府予以行政劃撥。
第八條（配套建設(shè)的郵政局所）
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照控制性詳細(xì)規(guī)劃需要配套建設(shè)郵政局（所）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中確定郵政局（所）的面積和位置，并報(bào)規(guī)劃管理部門審批。
規(guī)劃管理部門對(duì)配套建設(shè)的郵政局（所）進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市郵政局參加；經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，市郵政局可以通過購買或者租賃房屋等方式設(shè)置郵政局（所）。
配套建設(shè)的郵政局（所）購買價(jià)格，由市郵政局與建設(shè)單位協(xié)商確定。其中，屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。
第九條（郵政設(shè)施的日常使用和維護(hù)）
市郵政局應(yīng)當(dāng)建立并完善郵政設(shè)施的使用、維護(hù)和管理制度，保證郵政設(shè)施的正常使用。
郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所、郵政局（所）和郵政信筒（箱）由市郵政局負(fù)責(zé)維護(hù)；郵政信報(bào)箱（間、群）由房屋所有人負(fù)責(zé)維護(hù)，房屋所有人可以委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行日常維護(hù)。
第十條（拆遷補(bǔ)償安置）
因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所），按照控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求，予以重建或者以產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式予以安置；按照控制性詳細(xì)規(guī)劃不需要在該區(qū)域繼續(xù)設(shè)置郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，予以貨幣補(bǔ)償。
拆遷人重建或者提供調(diào)換的房屋，應(yīng)當(dāng)與被拆遷郵政局（所）處于相當(dāng)?shù)囟?，在原面積范圍內(nèi)互不結(jié)算差價(jià)；超過原面積，但屬于郵政局（所）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的部分，結(jié)算的差價(jià)應(yīng)不高于相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用（包括國有土地使用權(quán)出讓金、房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)）和房屋建筑安裝工程造價(jià)。
第十一條（拆遷過渡）
因城市建設(shè)需要拆遷郵政局（所）的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供用于解決郵政普遍服務(wù)的過渡用房；拆遷人不能提供的，可由市郵政局自行過渡，但拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)過渡安置補(bǔ)償費(fèi)。
第十二條（禁止行為）
任何單位和個(gè)人不得損毀、占用郵政設(shè)施，不得妨礙郵政設(shè)施的正常使用，不得擅自改變郵政設(shè)施的使用性質(zhì)。第十三條（監(jiān)督）
市郵政局應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并依法進(jìn)行處理。
第十四條（行政處罰）
單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，占用公共郵政設(shè)施的，市郵政局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。逾期未改正，屬于非經(jīng)營性占用的，處以500元以上1000元以下罰款；屬于經(jīng)營性占用的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第十五條（施行日期）
本辦法自2005年12月1日起施行
第五篇：有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案
關(guān)于民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案? 根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，聚焦民政主業(yè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，著力?；径档拙€，著力提升基層社會(huì)治理水平，大力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，按照市委市政府“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建我市福利設(shè)施專項(xiàng)國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)福利設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)新時(shí)代“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗xx”建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則 以人為本，遵循基本。堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)。
共同推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)同。堅(jiān)持市縣編制共同推進(jìn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，立足民政實(shí)情，以人民所思、所盼、所憂為主線，從全市民政發(fā)展大局中進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。
全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持xx“沿海率先發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”功能定位和“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮民政事業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)和問題，提出開創(chuàng)性務(wù)實(shí)措施。
因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持注重宏觀、尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)各自發(fā)展階段特征和需求，量力而行，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確保規(guī)劃能用、管用、好用。
（三）基本思路 一是明確思想指引。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃、研究、設(shè)置民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重大項(xiàng)目。
二是樹立全局理念。“十四五”時(shí)期，將開啟我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，堅(jiān)持把民政“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃放在建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗xx”全過程中謀劃，體現(xiàn)全局發(fā)展，既要部署五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，也要加強(qiáng)對(duì)未來十五年甚至更長遠(yuǎn)發(fā)展的思考。
三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)。全面聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，確定要集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)，集中力量對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)，推動(dòng)民政事業(yè)整體持續(xù)發(fā)展。
四是科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，牢牢抓住養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務(wù)等政府關(guān)注、群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)參與活力，形成統(tǒng)籌推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體合力。
二、任務(wù)安排 此次規(guī)劃編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）兩個(gè)規(guī)劃共分前期摸底研究、提出思路框架、起草發(fā)布文本三個(gè)階段。
（一）前期摸底研究階段（2019年9月30日前）1.民政公共服務(wù)設(shè)施情況摸底研究 工作任務(wù)：
一是認(rèn)真調(diào)查摸底。全面精準(zhǔn)掌握目前已有服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設(shè)施配備、服務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，形成設(shè)施分布圖；
二是提出建設(shè)需求。按照“統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求與科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)提出“十四五”期間乃至2035年的建設(shè)種類、數(shù)量、布局等總體需求，爭取納入國土空間規(guī)劃，以保障未來用地需求；
三是提出運(yùn)營方案。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)性需求做出判斷，提前籌劃“建、管、用”有效銜接的資金解決一體化方案。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要全面掌握本地民政公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，明確設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，明晰短板和存在的問題，提出解決思路，謀劃編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。市局各業(yè)務(wù)科室要統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）民政公共服務(wù)設(shè)施總體需求和需要解決的問題，精心整理服務(wù)設(shè)施摸底情況和建設(shè)需求情況，于2019年9月30日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科，為編制xx市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、福利設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)資料支撐。
責(zé)任科室：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科，各縣（市、區(qū)）民政局。
2.民政政策舉措落實(shí)情況摸底研究 工作任務(wù)：
一是開展政策舉措落實(shí)情況調(diào)查摸底。圍繞黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)救助、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善社工、志愿服務(wù)、信息化建設(shè)和福利彩票發(fā)行等工作，系統(tǒng)梳理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策，形成政策目錄，徹底摸清政策舉措實(shí)施效果、資金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障對(duì)象人數(shù)以及相關(guān)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量等情況，形成摸底清單；
二是組織重大課題研究。全面總結(jié)“十三五”以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作摸底總體情況，組織開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域課題研究；
三是提出工作構(gòu)想。深入把握國內(nèi)外大環(huán)境和發(fā)展大勢(shì)，精準(zhǔn)了解我市實(shí)際情況，全面分析本業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，結(jié)合課題研究，深入研究解決的辦法和措施，提出“十四五”期間的工作構(gòu)想。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，自我創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)自身特色，有針對(duì)性地研究發(fā)展思路，提出意見建議并報(bào)送市局對(duì)口科室。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要著重提出各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要方向和主要舉措，形成一批高質(zhì)量的理論研究成果，于2019年9月30日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
（二）提出思路框架階段（2019年10月1日—11月10日前）1.提出納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容 工作任務(wù)：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、宜居xx，擘畫全市發(fā)展藍(lán)圖影響深遠(yuǎn)、意義重大。民政“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)納入“十四五”規(guī)劃綱要，有助于從黨委政府層面解決阻礙民政事業(yè)發(fā)展的矛盾問題，推動(dòng)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要在前期摸底和課題研究的基礎(chǔ)上，深入思考、集體研究、共同謀劃，提出擬納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、重要內(nèi)容，使部門規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)到政府戰(zhàn)略意圖中。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要因地制宜、結(jié)合實(shí)際體現(xiàn)本地特色，研究提出納入縣級(jí)規(guī)劃綱要基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要認(rèn)真研究省委省政府、市委市政府重大決策部署、發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)各縣的指導(dǎo)，并將納入市“十四五”規(guī)劃綱要基本思路的主要內(nèi)容于2019年11月10日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科梳理匯總。
責(zé)任科室：社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科，各縣（市、區(qū)）民政局。
2.提出民政“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃基本思路和框架 工作任務(wù)：民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃指引未來五年民政事業(yè)發(fā)展和福利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和方向，是事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化深化課題研究成果，把課題研究成果中的每一個(gè)重要事項(xiàng)引向深入，逐項(xiàng)提出重大事項(xiàng)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施。同時(shí)，算好勞動(dòng)力、資金、土地、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)，研究提出民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重要內(nèi)容。
工作要求：各縣（市、區(qū)）民政局、市局各科室于2019年11月10日前將細(xì)化深化的“十四五”規(guī)劃、福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路和框架送規(guī)劃財(cái)務(wù)科，市局規(guī)劃財(cái)務(wù)科于2019年11月底前將匯總材料送省民政廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
（三）起草發(fā)布文本階段（“十四五規(guī)劃”起草時(shí)間2020年初-2021年4月底、2035年福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃起草時(shí)間2019年12月初-2020年4月底）工作任務(wù)：在前期工作基礎(chǔ)上，共同起草xx市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，形成文本草案，征求相關(guān)部門、民政系統(tǒng)、社會(huì)公眾意見，召開專家論證會(huì)修改完善，報(bào)局黨組會(huì)研究審議，正式報(bào)送市政府印發(fā)實(shí)施。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
三、工作措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市、縣兩級(jí)民政部門要高度重視規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；
各單位要把規(guī)劃編制工作納入本單位重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，為規(guī)劃編制工作提供保證，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作。
（二）上下聯(lián)動(dòng)。
市局各業(yè)務(wù)科室在做好市級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）民政部門、局屬各單位的指導(dǎo)；
各縣（市、區(qū)）民政部門既要思考本地區(qū)“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究編制，又要配合市局相關(guān)科室開展調(diào)查摸底、前期研究等工作，從體現(xiàn)可操作性、實(shí)效性方面提出意見建議，以促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。
（三）落實(shí)責(zé)任。
各單位要高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，精心籌劃，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明晰責(zé)任，及時(shí)安排落實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照工作分工和時(shí)間要求報(bào)送相關(guān)材料。
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