第一篇：李彥武站長(zhǎng)在2010年全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

李彥武站長(zhǎng)在2010年全國(guó)交通質(zhì)量

監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

12月6日～8日，全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站（局）長(zhǎng)座談會(huì)在上海召開。部質(zhì)監(jiān)總站李彥武站長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，總結(jié)了“十一五”期間公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作情況，分析了“十二五”工程質(zhì)量安全形勢(shì)，并對(duì)明年工作作了全面部署。現(xiàn)將李站長(zhǎng)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年十二月十五日

站在新起點(diǎn) 迎接新挑戰(zhàn)

全面開創(chuàng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管新局面

――在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站站長(zhǎng) 李彥武

（2010年12月7日）

同志們：

“十一五”以來，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)水平提升顯著，公路水運(yùn)建設(shè)事業(yè)又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2011年是“十二五”開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。值此辭舊迎新之際，我們召開全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)站(局)長(zhǎng)座談會(huì)，主要任務(wù)是:總結(jié)交流“十一五”公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，分析“十二五”質(zhì)量安全形勢(shì)，部署2011年工作任務(wù)，動(dòng)員全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線的干部職工,站在歷史的新高度，緊緊圍繞交通發(fā)展新目標(biāo)，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，奮力進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面開創(chuàng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面。

一、“十一五”工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作成效顯著 “十一五”期間，全國(guó)各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)部黨組“三個(gè)服務(wù)”要求，積極適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)形勢(shì)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，圓滿完成各項(xiàng)工作，取得顯著成效。

回顧“十一五”取得的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，有力推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

“十一五”期間，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門始終把質(zhì)量第一、安全至上作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，高度重視質(zhì)量安全工作。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工程質(zhì)量安全主題，不斷提升質(zhì)量理念，創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作體制與機(jī)制，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，為保障工程質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的作用。

在此期間，全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。公路工程質(zhì)量水平總體穩(wěn)定，高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率穩(wěn)定在96%以上。水運(yùn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，工程外觀和細(xì)部質(zhì)量有長(zhǎng)足進(jìn)步，大中型水運(yùn)項(xiàng)目檢測(cè)合格率穩(wěn)定在94%～97%之間。潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、湖南常張高速公路、東營(yíng)黃河公路大橋、龍門黃河公路大橋、石忠高速方斗山隧道、長(zhǎng)江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個(gè)泊位）等多個(gè)項(xiàng)目分別獲得詹天佑土木工程大獎(jiǎng)、建筑工程魯班獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境友好工程獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)建設(shè)工程獎(jiǎng)項(xiàng)。行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，特別是鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，痛定思痛，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，重大生產(chǎn)安全事故得到有效控制，2008和2009年的事故死亡人數(shù)均較2005年減少百余人，交通建設(shè)百億元投資死亡率指標(biāo)低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平，有利地促進(jìn)了交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效，政府監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。

一是抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)、抓過程、抓示范，謀發(fā)展思路明確?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)建設(shè)規(guī)模逐年遞增態(tài)勢(shì)，研究確立了抓關(guān)鍵、抓基礎(chǔ)、抓過程、抓示范的總體思路。2008年召開了全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出了新形勢(shì)下必須把握的“七條主線”和確保工程質(zhì)量和安全的“十方面”措施，為做好質(zhì)量安全監(jiān)督工作指明了工作方向。

二是加大質(zhì)量安全綜合督查力度，抓落實(shí)務(wù)實(shí)高效?！笆晃濉逼陂g，總站加大質(zhì)量安全綜合督查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋，建設(shè)規(guī)模大的省份和重大項(xiàng)目督查兩次以上。公路督查項(xiàng)目包括蘇通大橋、上海長(zhǎng)江隧橋、廈門翔安海底隧道等10個(gè)獨(dú)立特大型橋隧工程，以及天寶高速、宜巴高速等109個(gè)高速公路項(xiàng)目，里程共計(jì)1.17萬公里；農(nóng)村公路和干線公路70余項(xiàng)約1200公里。水運(yùn)督查項(xiàng)目包括洋山深水港區(qū)、曹妃甸港區(qū)、長(zhǎng)江航道整治等110個(gè)大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)督查工作高度重視，對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的改進(jìn)建議，及時(shí)整改，舉一反三，質(zhì)量安全管理責(zé)任得到落實(shí)。各省區(qū)市交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時(shí)，根據(jù)本地交通建設(shè)的實(shí)際情況，在省內(nèi)開展更廣、更細(xì)致的檢查活動(dòng)。

三是創(chuàng)新方法解決質(zhì)量安全突出問題,專項(xiàng)活動(dòng)有的放矢?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不斷拓展管理思路，創(chuàng)新方式方法，著力解決質(zhì)量安全突出問題，監(jiān)督工作有效性顯著提高。組織開展公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理活動(dòng)，在推廣營(yíng)口港創(chuàng)建治理混凝土質(zhì)量通病示范項(xiàng)目取得良好效果的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)工程質(zhì)量和耐久性進(jìn)一步提高；組織開展“事故隱患排查治理行動(dòng)”、“平安工地”建設(shè)及以“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)常抓不懈；組織開展公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假行為；組織開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。江蘇組織開展了“兩創(chuàng)三比”活動(dòng)；浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；四川省開展“重點(diǎn)項(xiàng)目三年集中建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)”，每季度均以省政府交通建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室名義向各市州政府印發(fā)質(zhì)量安全專報(bào)，主管省長(zhǎng)對(duì)每期專報(bào)都針對(duì)工程質(zhì)量安全明確批示；山東省實(shí)施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過程的工程管理機(jī)制；北京市采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平；河南省實(shí)行“三階段”，保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。安徽省以推廣實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力；甘肅省構(gòu)建“安全教育培訓(xùn)基地”，進(jìn)行教育培訓(xùn)試點(diǎn)，開展隧道塌方應(yīng)急處理演練，推廣“路橋質(zhì)量安全施工控制法”。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。

四是大力推進(jìn)制度法規(guī)體系建設(shè)，夯基礎(chǔ)扎扎實(shí)實(shí)?！笆晃濉逼陂g，部相繼出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程竣工質(zhì)量鑒定工作規(guī)定》、《水運(yùn)工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量鑒定辦法》、《交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督意見》、《航運(yùn)樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》等十余項(xiàng)管理規(guī)定和制度。各地也相繼發(fā)布了本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了監(jiān)督責(zé)任人制度、問題報(bào)告制度、檔案管理規(guī)定等行之有效的規(guī)章制度，有的作為省、區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。相互銜接配套、操作性強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系基本形成，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

五是強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，多舉措合力推進(jìn)?！笆晃濉笔枪匪\(yùn)工程安全監(jiān)管能力的重要提升期。我們按照國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持制度建設(shè)為先導(dǎo)；始終把以人為本放在工程建設(shè)首位，堅(jiān)持預(yù)防為主；始終把握安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律，堅(jiān)持安全與質(zhì)量并重；始終以基層基礎(chǔ)（“雙基”）建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重；始終把杜絕重特大事故發(fā)生作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，堅(jiān)持事故調(diào)查與責(zé)任追究。以“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防”為主線，以“雙基”建設(shè)為重點(diǎn)，在安全監(jiān)管“一案三制”（預(yù)案及機(jī)制體制法制）建設(shè)、重大安全隱患排查、安全技術(shù)研究、安全培訓(xùn)考核等方面狠下功夫，初步建立了行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，完善應(yīng)急專家咨詢及對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)警”安全監(jiān)管機(jī)制體制，以及“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理體系，將安全應(yīng)急管理貫穿于安全監(jiān)管工作的全過程。五年來，我們印發(fā)了行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案，理清行業(yè)應(yīng)急職責(zé)，完善應(yīng)急隊(duì)伍，建立了300余人的專家資源庫。為加強(qiáng)特殊敏感時(shí)期的應(yīng)急值守，保證信息暢通，建立了建設(shè)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，經(jīng)過了五年來的防臺(tái)部署、隱患排查、事故調(diào)查等應(yīng)急考驗(yàn)，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制已基本建立。各地不斷完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)本地區(qū)的應(yīng)急組織、資源及措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，提升行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。同時(shí)，我們高度重視行業(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督導(dǎo)工作。每半年向行業(yè)通報(bào)一次建設(shè)安全形勢(shì)，對(duì)事故高發(fā)的地區(qū)、企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)事故高發(fā)的在建項(xiàng)目加大督查力度；在特殊敏感時(shí)段發(fā)文指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的橋隧工程，研究制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與指南，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。組織開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核發(fā)證和安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育工作，先后出版了5本培訓(xùn)教材，共培訓(xùn)了9萬余名施工企業(yè)三類人員、1.25萬名安全監(jiān)理工程師。

六是依靠科技促發(fā)展，質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)性不斷提升?！笆晃濉逼陂g，我們建立完善了公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，強(qiáng)化了質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析工作。開展了《公路建設(shè)質(zhì)量評(píng)定指數(shù)研究》、《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施研究》、《橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度及試點(diǎn)研究》和《公路水路工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)制研究》、《大型公路橋梁和內(nèi)河港口工程安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源及事故隱患防治技術(shù)研究》、《交通基本建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化研究》、《公路工程試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)體系及技術(shù)研究》等研究項(xiàng)目，推動(dòng)工程質(zhì)量評(píng)定模式和質(zhì)量安全監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新，提高了質(zhì)量安全監(jiān)管的科技含量?？傉矩?fù)責(zé)修訂的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》榮獲2009年度中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)開展研究。福建、安徽、湖南、四川等省積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工安全生產(chǎn)評(píng)估等研究，并依托重點(diǎn)工程開展特大橋梁安全成套技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

（三）市場(chǎng)管理力度不斷加大，推動(dòng)監(jiān)理檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。一是監(jiān)理制度不斷完善，監(jiān)理隊(duì)伍更加壯大?！笆晃濉逼陂g，修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，編制了《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，推動(dòng)監(jiān)理工作規(guī)范化。將工程建設(shè)中對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的控制納入監(jiān)理體制，加強(qiáng)管理，并廣泛開展監(jiān)理人員安全生產(chǎn)和環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。全面推行公路水運(yùn)監(jiān)理工程師資格考試，建立以全國(guó)統(tǒng)考為主要模式的監(jiān)理人才評(píng)價(jià)機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，2.3萬余人獲得監(jiān)理工程師證書，監(jiān)理工程師持證人員總計(jì)超過5.5萬人；500余家監(jiān)理企業(yè)獲得甲乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。

二是試驗(yàn)檢測(cè)管理體系逐步完善，試驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)不斷成長(zhǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期是公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)重新起步并快速發(fā)展的五年，面對(duì)公路水運(yùn)大建設(shè)、大發(fā)展對(duì)檢測(cè)服務(wù)提出的新要求，以12號(hào)部令出臺(tái)為契機(jī)，開展試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，并加強(qiáng)培育和監(jiān)管；組織開展首次全國(guó)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樁基檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)，啟動(dòng)了公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)考試，為壯大從業(yè)隊(duì)伍，提高人員整體素質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用；開展為期3年的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了工地試驗(yàn)室管理，進(jìn)一步規(guī)范了試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出日趨專業(yè)化、規(guī)范化的良性發(fā)展勢(shì)頭。

三是強(qiáng)化信用管理，監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)體系初步建成，市場(chǎng)行為更加規(guī)范。制定了《公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)和人員信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》, 分別從2008和2009年起全面開展監(jiān)理、檢測(cè)從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)，一批有失信行為的單位和人員的不良信用被記錄，凈化了監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。

（四）以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)為載體，行業(yè)精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是以“學(xué)先進(jìn)”為切入點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展學(xué)習(xí)包起帆、許振超、陳剛毅等一批交通行業(yè)先進(jìn)人物典型事跡教育活動(dòng)，將學(xué)先進(jìn)融入監(jiān)督工作實(shí)際。通過開展“學(xué)先進(jìn)”，做到遠(yuǎn)學(xué)有標(biāo)兵，近學(xué)有榜樣，激勵(lì)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、崗位成才，營(yíng)造了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，積極為工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。浙江、湖北、北京、江蘇、河北、河南、吉林等地將典型事例教育與現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，取得了很好的效果。

二是以“樹新風(fēng)”為切入點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)作風(fēng)明顯加強(qiáng)。在工作作風(fēng)方面，我們提出“三個(gè)表率”、“四懂”、“三種精神”等理念，成為質(zhì)監(jiān)行業(yè)開展好“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)的共識(shí)和基本原則，并推動(dòng)“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化逐步形成。河南提出“五個(gè)監(jiān)督”，吉林提出“五個(gè)結(jié)合”，湖北開展“以剛毅精神對(duì)待質(zhì)量和責(zé)任”主題實(shí)踐活動(dòng)，成效顯著。在機(jī)關(guān)作風(fēng)方面，各地質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展“五個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。遼寧、福建、上海港、長(zhǎng)航等多地制定出臺(tái)《交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督人員行政執(zhí)法管理暫行規(guī)定》等文件，逐步形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。廣東、江蘇、重慶、河北、上海、山西等地完善政務(wù)公開，積極推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上辦公，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度和時(shí)效性。山東、寧夏、甘肅、河北水運(yùn)、上海市、新疆等質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的廉政警示教育，獲得多個(gè)精神文明單位稱號(hào)。遼寧出臺(tái)了《遼寧省交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)“十一五”精神文明創(chuàng)建活動(dòng)方案和考核標(biāo)準(zhǔn)》，有效指導(dǎo)全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新工作載體。北京站開展文明共建活動(dòng)，每年都組織幫扶活動(dòng)。新疆在7.5事件后，積極開展了以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)的文明處室創(chuàng)建活動(dòng)。

三是以“創(chuàng)一流”為切入點(diǎn)，涌現(xiàn)出一批質(zhì)監(jiān)行業(yè)先進(jìn)典型。交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)作為推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展的重要推手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)了全國(guó)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型，獲得多項(xiàng)國(guó)家及省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)。表現(xiàn)比較突出的單位有：福建局、吉林站（學(xué)樹創(chuàng)活動(dòng)帶頭省份），遼寧局、浙江局、天津公路站（部文明行業(yè)），湖北局、江西站、西藏日喀則監(jiān)督分站（行業(yè)文明單位），上海公路站、河北水運(yùn)局（全國(guó)交通系統(tǒng)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)），重慶站、廣東站、上海港站(連續(xù)三年被評(píng)為市總工會(huì)“工人先鋒號(hào)”)。

二、“十二五”工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。不僅工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化將深入發(fā)展，而且還是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。全國(guó)交通大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)不會(huì)改變,建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重的狀況不會(huì)改變，阻礙工程質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提升的制約因素依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)工程質(zhì)量安全提出新的更高要求，質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀，監(jiān)管工作壓力巨大。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言仍屬于暫時(shí)緩解的水平，尚不能滿足和完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)交通運(yùn)輸需求總量將是目前的2.5—3倍，快速增長(zhǎng)的交通需求與交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足的矛盾仍然突出。中央“十二五”規(guī)劃建議指出，我國(guó)將按照適度超前原則，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)國(guó)家運(yùn)輸通道建設(shè)，基本建成高速公路網(wǎng)、省際通道和國(guó)省干線公路，同時(shí)要積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口布局?！斑m度超前”意味著國(guó)、省高速公路及干線通道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以及水運(yùn)工程建設(shè)仍將保持加快勢(shì)頭，加之?dāng)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)投資效應(yīng)的慣性，就全國(guó)來講，交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大發(fā)展的格局仍將持續(xù)，從區(qū)域來看，中西部地區(qū)公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量提出更高要求。全社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求不僅僅是數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)工程質(zhì)量、安全水平也提出了更高要求。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸體系，這對(duì)公路水運(yùn)工程質(zhì)量提出了更高要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平大幅改善，客貨運(yùn)輸規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通組成發(fā)生深刻變化，群眾出行需求不斷提高，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平、質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，全社會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量有更高的期望。

（三）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)部分公路水運(yùn)工程主要質(zhì)量指標(biāo)仍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量指標(biāo)波動(dòng)明顯；安全生產(chǎn)較大事故有所上升，且多集中在建設(shè)任務(wù)重的中西部地區(qū)?！笆濉惫匪\(yùn)工程建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。首先，從工程項(xiàng)目分布來看，基本轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺和水域，山區(qū)公路、跨海橋隧以及深水、外海工程項(xiàng)目增多，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。同時(shí)，隨著路網(wǎng)密度的增大，路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目增多，不可避免地大量增加立體交叉跨線工程，在不能中斷交通的開放環(huán)境下施工，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)不可忽視。其次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行成本不斷增加，新一代農(nóng)民工市民化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)的外部條件更加苛刻，征地拆遷等建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難度增大，建設(shè)成本持續(xù)增加，建筑材料緊缺，影響工程質(zhì)量和安全的因素日益復(fù)雜。此外，從項(xiàng)目管理看，建設(shè)規(guī)模與管理資源配臵失調(diào)，制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術(shù)儲(chǔ)備不足，市場(chǎng)不規(guī)范，管理不到位，違法分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的態(tài)勢(shì)尚未根本改變。工程實(shí)施承受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工程管理的多重考驗(yàn)，老問題與新矛盾交織，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

面對(duì)新形勢(shì)，我們必須振奮精神，再接再歷，順勢(shì)轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)，站在新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)。要全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國(guó)家和交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管為主體，以監(jiān)理和檢測(cè)管理為兩翼，以科技和信息為助推，以質(zhì)監(jiān)文化為內(nèi)涵，謀劃“十二五”監(jiān)督工作思維和戰(zhàn)略布局。要按照即將召開的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神和工作部署，切實(shí)做好2011年的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作。

三、2011年的工作重點(diǎn)

2011年的工作思路，是要樹立戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，著力在工作理念、工作重點(diǎn)和履職方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變提升，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、前瞻性和科學(xué)性。面對(duì)艱巨的監(jiān)督工作任務(wù)，我們要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，積極作為，狠抓落實(shí)。

明年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）努力做好“三個(gè)結(jié)合”，繼續(xù)扎實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工作中要努力做好“三個(gè)結(jié)合”。一是轉(zhuǎn)理念與調(diào)方法相結(jié)合，即把轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念這一戰(zhàn)略問題，與調(diào)整優(yōu)化監(jiān)督方法這一戰(zhàn)術(shù)問題有機(jī)結(jié)合起來，抬頭看準(zhǔn)路，低頭拉好車，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效；二是強(qiáng)基礎(chǔ)與抓關(guān)鍵相結(jié)合，既高度重視完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，又要狠抓工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)和突出問題；三是強(qiáng)監(jiān)督與服好務(wù)相結(jié)合，在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不僅要說“你這樣做不行”，還能建議“你那樣做能行”。

五年來的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)表明：主管部門高度重視，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力支持；各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量形勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；通過強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，督促質(zhì)量問題整改閉合，加大質(zhì)量責(zé)任處罰力度，促進(jìn)管理水平提升，為保證工程質(zhì)量提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力。面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)和嚴(yán)峻的質(zhì)量形勢(shì)，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)質(zhì)量監(jiān)督寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力做好 “三個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化督查，狠抓通病治理，做好質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。明年的重點(diǎn)工作思路：

一是加快轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，努力探索新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作新思路。我們要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索新思路。我們要努力做好制定《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的相關(guān)工作，以此為契機(jī)逐步理順監(jiān)督體制機(jī)制。同時(shí)，有條件的地區(qū)要積極探索從施工階段向前(設(shè)計(jì)階段)和向后(養(yǎng)護(hù)階段)延伸監(jiān)督的可行性。質(zhì)監(jiān)工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調(diào)整監(jiān)督模式，以項(xiàng)目法人為主要對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向項(xiàng)目管理責(zé)任主體的質(zhì)量安全管理行為轉(zhuǎn)變。安徽站提出“授人以魚不如授人以漁”的理念；新疆局提出“監(jiān)督是工程建設(shè)的動(dòng)力”的理念，實(shí)施主管部門、建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“三位一體”的監(jiān)督模式；上海實(shí)施“行政約談”制度和“網(wǎng)格化”監(jiān)管手段；江蘇省局制定《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序和標(biāo)準(zhǔn)》，完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序；黑龍江省站適應(yīng)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)構(gòu)建“戰(zhàn)時(shí)”監(jiān)督機(jī)制；廣東、重慶、陜西等省市站對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施排序，建立激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮建設(shè)單位質(zhì)量管理積極性、能動(dòng)性。上述單位的做法效果良好，值得借鑒。

二是深入開展公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查工作。進(jìn)一步加大督查力度，優(yōu)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合督查內(nèi)容、督查方法、督查頻次，強(qiáng)化跟蹤督查整改，提升督查實(shí)效。充分發(fā)揮督查專家作用，為參建單位提供技術(shù)幫扶。完善更具科學(xué)性的督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)體系，使之成為衡量工程項(xiàng)目管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級(jí)的重要依據(jù)。采取項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)、排序等辦法，形成激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)督查效果。

三是繼續(xù)抓好混凝土質(zhì)量通病治理工作。混凝土質(zhì)量通病是影響工程質(zhì)量的突出問題，直接影響混凝土結(jié)構(gòu)物的耐久性、安全性、可靠性和使用年限，關(guān)乎人民群眾的安全便捷出行，關(guān)乎交通基礎(chǔ)設(shè)施巨額國(guó)有資產(chǎn)的安全。隨著交通建設(shè)大規(guī)模轉(zhuǎn)入崇山峻嶺和深水遠(yuǎn)海，混凝土結(jié)構(gòu)物的比例顯著增大，開展混凝土質(zhì)量通病治理的意義尤為重大。我們將在已經(jīng)取得良好效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化通病治理活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究建立保證混凝土工程質(zhì)量和耐久性的長(zhǎng)效機(jī)制，推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化施工，推動(dòng)工程質(zhì)量進(jìn)一步提升。

四是加強(qiáng)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開展，為主管部門管理決策提供依據(jù)。

（二）打基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵，樹示范，早預(yù)防，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

打基礎(chǔ)就是要抓好制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，用一張“婆婆嘴”，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，推動(dòng)全行業(yè)安全意識(shí)的提升，夯實(shí)安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)；抓關(guān)鍵就是抓好危險(xiǎn)部位、事故高發(fā)環(huán)節(jié)的安全控制，舉一反三，努力杜絕重特大安全事故的發(fā)生；樹示范就是通過總結(jié)推廣平安工地、零傷亡工程等典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)施工安全水平提升；早預(yù)防就是要認(rèn)真開展隱患排查治理，抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理和監(jiān)督檢查，多下“及時(shí)雨”，少放“馬后炮”。

五年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)證明，安全監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的制度約束和強(qiáng)制性的外部監(jiān)督，更需要實(shí)施科學(xué)管理。對(duì)此，我們應(yīng)繼續(xù)保持清醒頭腦，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，以“平安工地”建設(shè)活動(dòng)為載體，以專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)為突破口，大力夯實(shí)“雙基”，總結(jié)推廣平安工地和零傷亡工程的典型經(jīng)驗(yàn)；以施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目、危險(xiǎn)部位和事故高發(fā)環(huán)節(jié)的安全預(yù)控預(yù)警；抓住行業(yè)預(yù)案及事故快報(bào)制度即將更新和宣貫的契機(jī)，推行施工安全應(yīng)急管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，加大安全宣傳力度，創(chuàng)建具有行業(yè)特色的安全文化，提升全行業(yè)的安全意識(shí)和安全管理水平，使交通建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全始終處在可控狀態(tài)。明年安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路：

一是繼續(xù)大力推進(jìn)平安工地建設(shè)活動(dòng)。平安工地建設(shè)活動(dòng)是施工安全監(jiān)管工作的重要載體，對(duì)此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，完善達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，督促本地區(qū)示范項(xiàng)目出經(jīng)驗(yàn)、上水平，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)本地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。四川省施行“施工現(xiàn)場(chǎng)安全指數(shù)評(píng)價(jià)辦法”，推進(jìn)平安工地建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處，值得借鑒。明年，我們將適時(shí)組建平安建設(shè)互動(dòng)論壇，加強(qiáng)信息交流，加大宣傳報(bào)道，開展技術(shù)研究。根據(jù)各地區(qū)申報(bào)情況，研究確定部示范項(xiàng)目并掛牌監(jiān)督，適時(shí)組織部示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，制定部示范項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在完工的部示范項(xiàng)目中評(píng)選表彰“零傷亡工程”。

二是繼續(xù)積極推進(jìn)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的感知風(fēng)險(xiǎn)的良方，被世界各行業(yè)采用，這兩年我們一直在大力推動(dòng)，但缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。經(jīng)過兩年的潛心研究和項(xiàng)目試點(diǎn)，我們即將發(fā)布橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和技術(shù)指南，并適時(shí)開展培訓(xùn)宣貫。明年還將擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)，進(jìn)一步掌握情況，組織交流，不斷完善評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化評(píng)估方法，全面提高評(píng)估水平。三是推行施工安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是最大的集約化和高效化，常常能贏得第一時(shí)間，是安全監(jiān)管工作追求的目標(biāo)。我們即將發(fā)布《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》和事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，運(yùn)行公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)施工安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。明年還將完善安全專家?guī)?，跟蹤相關(guān)應(yīng)急救援技術(shù)，逐步提升行業(yè)施工安全應(yīng)急管理軟實(shí)力。

（三）把握方向，扎實(shí)推進(jìn)，以制度改革促監(jiān)理事業(yè)質(zhì)的飛躍。

交通行業(yè)推行監(jiān)理制已20多年,對(duì)推動(dòng)我國(guó)交通建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，保障和提高工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，起到了舉足輕重的作用。但隨著交通建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理工作與交通發(fā)展規(guī)模和內(nèi)在要求不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，問題不斷累積，路子越走越窄，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展，制約了監(jiān)理效果的發(fā)揮。

針對(duì)監(jiān)理工作，我想談“兩個(gè)必須”。第一個(gè)必須，是必須堅(jiān)持工程監(jiān)理制不動(dòng)搖；第二個(gè)必須，是必須對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革。工程監(jiān)理制不僅是一種制度安排，而且是優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。20多年的監(jiān)理制實(shí)踐，驗(yàn)證了監(jiān)理制對(duì)推行現(xiàn)代工程管理、提升工程建設(shè)管理水平具有不可或缺的作用。在以京津塘高速公路為代表的一批大中型建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理制都發(fā)揮了極其重要的作用。因此必須堅(jiān)持工程監(jiān)理制不動(dòng)搖。但是，目前監(jiān)理發(fā)展面臨諸多問題，監(jiān)理的作用、地位、素質(zhì)、形象等不同程度地受到質(zhì)疑。為適應(yīng)新時(shí)期交通發(fā)展的需要，就必須結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和交通建設(shè)對(duì)監(jiān)理的要求，拿出鳳凰涅盤般的勇氣，對(duì)監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革，重點(diǎn)解決體制和機(jī)制不適應(yīng)的問題。我認(rèn)為，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向高級(jí)工程咨詢公司方向發(fā)展，推動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢及試驗(yàn)檢測(cè)的嫁接與整合，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，實(shí)施監(jiān)理工程師責(zé)任制，是改革的基本方向。

一是大力提升監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮監(jiān)理在交通建設(shè)中的管理職能。監(jiān)理行業(yè)的基本屬性是高水平的知識(shí)密集型工程管理咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此必須要有高素質(zhì)監(jiān)理人才隊(duì)伍作支撐。只有懂得多，才能管得好。然而，我國(guó)巨大的交通建設(shè)市場(chǎng)形成了巨量的人才需求，在高端人才相對(duì)匱乏的情況下，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位在地位、收入、工作環(huán)境等方面相對(duì)監(jiān)理行業(yè)形成了比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生明顯的“馬太效應(yīng)”，客觀上造成了監(jiān)理隊(duì)伍高素質(zhì)人才匱乏的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的形象、地位和職能的發(fā)揮。為此，要深入研究提高監(jiān)理準(zhǔn)入條件，并從落實(shí)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、精減在崗人數(shù)等方面入手，努力創(chuàng)造良好的政策條件和發(fā)展空間，吸引更多優(yōu)秀人才投身監(jiān)理事業(yè)，打造長(zhǎng)期穩(wěn)定高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮監(jiān)理的管理職能，在工程建設(shè)中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準(zhǔn)、全過程的技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代工程管理，讓政府主管部門放心，讓項(xiàng)目法人安心，讓設(shè)計(jì)施工單位用心，讓高素質(zhì)人才傾心，讓投機(jī)取巧者擔(dān)心。

二是大力推進(jìn)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮總監(jiān)的關(guān)鍵人作用。要明確總監(jiān)的職責(zé)權(quán)利，保證總監(jiān)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施；要建立總監(jiān)人才庫，按照寧缺勿濫的原則嚴(yán)格把關(guān)入庫人員標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，向社會(huì)提供高級(jí)監(jiān)理人才信息，供建設(shè)單位參考使用；要建立對(duì)總監(jiān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的日常管理。

三是實(shí)施監(jiān)理工程師責(zé)任制。監(jiān)理職責(zé)不清，監(jiān)理職責(zé)不到位，監(jiān)理發(fā)揮作用受到多方掣肘，是影響監(jiān)理機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要原因。有責(zé)無權(quán)，難以取得工作成效；有權(quán)無責(zé)，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用；無責(zé)無權(quán)，則變成了可有可無的擺設(shè)。我認(rèn)為，解決問題的根本手段就是實(shí)施“有責(zé)有權(quán)”的監(jiān)理工程師責(zé)任制，按照職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確界定監(jiān)理在質(zhì)量安全控制方面的職責(zé)，賦予監(jiān)理履行職責(zé)的手段，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)要減少建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理具體技術(shù)工作方式方法和過程的干預(yù)。責(zé)任到人，權(quán)力到人，利益到人，形成總監(jiān)為第一責(zé)任人，標(biāo)段監(jiān)理為直接責(zé)任人的“用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人”的工作格局。

四是進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師崗位登記工作。加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)理人員崗位登記制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)解決監(jiān)理人員無序流動(dòng)、多頭掛靠、監(jiān)理業(yè)績(jī)申報(bào)虛假等問題，通過建立監(jiān)理從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫、主要監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)績(jī)情況數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的管理，促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

五是積極推動(dòng)安全環(huán)保監(jiān)理，不斷提高安全環(huán)保監(jiān)理效果。安全發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，研究完善加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)理的有效途徑。一是要研究明確發(fā)展方向，細(xì)化安全環(huán)保監(jiān)理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；二是要開展崗前培訓(xùn)，使監(jiān)理人員全面掌握安全環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容和工作要求；三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大問題處理處罰力度。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，提升試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體水平。試驗(yàn)檢測(cè)作為工程質(zhì)量控制和評(píng)判的重要基礎(chǔ)，對(duì)保證工程質(zhì)量所起的作用越來越突顯。交通大建設(shè)給檢測(cè)行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但面對(duì)交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，還存在著許多不適應(yīng)。試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員地位和素質(zhì)整體偏低，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素還客觀存在，保證獨(dú)立公正開展試驗(yàn)檢測(cè)工作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。為進(jìn)一步做好試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理工作，我們的基本思路是：以加強(qiáng)準(zhǔn)入管理為前提，以規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)行為和提升試驗(yàn)檢測(cè)工作水平為主線，全面開展信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)，充分發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)在工程建設(shè)中的質(zhì)量保障作用。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前，首要的任務(wù)是進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定工作，改變一些省份對(duì)等級(jí)評(píng)審把關(guān)不均衡的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行12號(hào)部令的各項(xiàng)要求，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，評(píng)審程序“陽光化”操作，市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，繼續(xù)強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范化管理，共同促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。我們明年不僅要繼續(xù)規(guī)范綜合甲級(jí)和專項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，嚴(yán)格審批工作，還將適時(shí)安排對(duì)乙、丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平的專項(xiàng)督查。從建設(shè)管理模式和行業(yè)發(fā)展情況來看，探索新的管理體制既是保證試驗(yàn)檢測(cè)獨(dú)立性的重要舉措，更是促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。多數(shù)省份在這方面做了許多探索和努力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)，不斷加以完善。同時(shí)，還要注意處理好監(jiān)督檢測(cè)和社會(huì)檢測(cè)之間的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)在質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督工作中的保障作用。

二是以信用評(píng)價(jià)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員取得準(zhǔn)入資格后不能一勞永逸，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我們今年組織的全國(guó)首次公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基樁檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)，反映出少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在不重視能力保持的問題。為確保試驗(yàn)檢測(cè)行為規(guī)范有序，必須下決心解決試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作水平不高、管理不規(guī)范問題，必須逐步完善有進(jìn)有退的準(zhǔn)入機(jī)制。信用評(píng)價(jià)是建立行業(yè)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要手段。因此，首先要嚴(yán)格遵循公開、客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工地試驗(yàn)室、從業(yè)人員全面開展試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)工作，以此為抓手，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信用評(píng)價(jià)結(jié)果如不能客觀反映誠(chéng)信水平，就失去了意義，因此，必須引起我們的高度重視。其次，要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程工地試驗(yàn)室管理工作的意見》，加強(qiáng)工地試驗(yàn)室管理，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)行為，提高試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。此外，希望各省質(zhì)監(jiān)站(局)積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，樹立工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化典型示范，推廣完善試驗(yàn)檢測(cè)信息化管理，開展能力比對(duì)、檢測(cè)競(jìng)賽、中間檢查，切實(shí)抓好試驗(yàn)檢測(cè)日常管理工作。

三是不斷加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)人員繼續(xù)教育，努力提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。自12號(hào)令頒布實(shí)施以來，總站和各省站緊密配合、精心組織，圓滿完成了13次試驗(yàn)檢測(cè)人員考試，獲得試驗(yàn)檢測(cè)工程師、檢測(cè)員證書者10萬余人，試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。明年，我們要有針對(duì)性地加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)人員崗位登記、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作，研究建立以職業(yè)道德為核心的自我約束機(jī)制，大力促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫、出真數(shù)據(jù)，努力提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，努力打造有能力、有水平、有潛力的專業(yè)隊(duì)伍，努力提升試驗(yàn)檢測(cè)的能力水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督行業(yè)“一盤棋”。

“十一五”期間，全國(guó)交通系統(tǒng)不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，密切工作聯(lián)系，通過片區(qū)網(wǎng)會(huì)、站長(zhǎng)會(huì)等多種形式增進(jìn)了相互交流，在監(jiān)督工作中促進(jìn)了監(jiān)督工作水平的不斷提高，交通質(zhì)監(jiān)“一盤棋”的工作格局逐步形成。面對(duì)“十二五”巨大的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作壓力，我們只有緊緊依靠全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)的整體力量，才能全面、順利、圓滿地完成好繁重的監(jiān)督工作任務(wù)。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)。安徽省堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)揮省站的指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)作用，采取分類監(jiān)督和專家協(xié)助的做法，以省站帶地市站；四川省廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴各地市(州)調(diào)研，推動(dòng)地市(州)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備等方面的能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；以及遼寧、海南等省在監(jiān)督體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得大家認(rèn)真研究和借鑒。同時(shí)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)系。要繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)“一盤棋”的工作格局，加強(qiáng)監(jiān)督信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流，不斷加大相互協(xié)助與支持，共同提高監(jiān)督工作水平。前一段時(shí)間，我們按照部的統(tǒng)一安排，組織協(xié)調(diào)了西藏交通質(zhì)監(jiān)骨干赴內(nèi)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，得到了部分省份的積極響應(yīng)和支持。當(dāng)前，我們正在按照部的統(tǒng)一部署，研究對(duì)新疆交通質(zhì)監(jiān)工作的援助事宜。希望今后對(duì)于類似的工作，能夠繼續(xù)得到各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和大力支持。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟實(shí)力。精神文明建設(shè)是“軟實(shí)力”，但是要按“硬任務(wù)”來抓。行業(yè)精神文明建設(shè)要與全黨全國(guó)開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，與學(xué)習(xí)鞏固實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果相結(jié)合，與完善黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與多年來質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)以及質(zhì)監(jiān)文化的提練宣傳相結(jié)合。要以鞏固“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)成果為落腳點(diǎn)，大力宣傳和踐行“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的質(zhì)監(jiān)文化理念，積極交流經(jīng)驗(yàn)，深入探索監(jiān)督工作的新思路、新方法，努力促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作作風(fēng)改變、工作效率提高和工作方式方法的不斷創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，突出“五個(gè)監(jiān)督”，不負(fù)重托，不辱使命，將精神文明建設(shè)切實(shí)落實(shí)到公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平不斷提高上來。

一是大力推進(jìn)行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)。一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，沒有精神支柱是難以強(qiáng)大的；一個(gè)行業(yè)，一個(gè)單位，沒有精神支柱是難以長(zhǎng)久發(fā)展的。全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，讓行業(yè)核心價(jià)值體系成為質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的文化認(rèn)同和文化自覺，認(rèn)真貫徹落實(shí)李盛霖部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通、做好“三個(gè)服務(wù)”這一行業(yè)使命，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)的交通精神，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。高度重視作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，規(guī)范自身行為，務(wù)求做到：公平公正，忠于職守；嚴(yán)格認(rèn)真，一絲不茍；謙虛謹(jǐn)慎，態(tài)度和藹；務(wù)實(shí)高效，雷厲風(fēng)行；勤奮好學(xué)，精益求精；勇于開拓，顧全大局；遵守紀(jì)律，嚴(yán)守法律；任勞任怨，腳踏實(shí)地。

三是深入開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)。在“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)基礎(chǔ)上延伸開展“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，營(yíng)造共學(xué)先進(jìn)、共樹新風(fēng)、共建行業(yè)核心價(jià)值體系、共創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好氛圍，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)這個(gè)中心，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)載體，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力。

四是推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，打造過硬的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。質(zhì)監(jiān)工作原則性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，只有掌握法規(guī)制度才能公正執(zhí)法，只有具備足夠的專業(yè)知識(shí)，才能勝任工作。因此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)兩大素質(zhì)，這是關(guān)乎行業(yè)生存的大問題。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高服務(wù)大局的自覺性，提高依法行政能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一是跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)前沿，掌握技術(shù)發(fā)展方向；二是向工程實(shí)踐學(xué)習(xí)，掌握處理實(shí)際問題的實(shí)用技術(shù)；三是向同行學(xué)習(xí)，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)?？傉緦⒈M可能創(chuàng)造條件，支持大家采取國(guó)內(nèi)進(jìn)修、下派鍛煉、崗位交流、出國(guó)學(xué)習(xí)等方式，全面提升質(zhì)監(jiān)人員整體素質(zhì)，打造一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。

同志們，交通基本建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督工作提出了新的更高要求，我們必須站在新的起點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，必須在堅(jiān)持過去多年行之有效的管理制度、方法和手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要以十七屆五中全會(huì)精神、國(guó)家和交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入研究工程質(zhì)量安全工作中存在的突出問題，繼續(xù)努力做好監(jiān)督工作，為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家!

第二篇：何光站長(zhǎng)在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的發(fā)言

創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)監(jiān)管

把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”落到實(shí)處

——何光站長(zhǎng)在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的安全生產(chǎn)監(jiān)管典型發(fā)言

（2009年12月）

2009年，安徽省公路水運(yùn)建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。全省在建高速公路、特大橋梁和水運(yùn)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程22個(gè)。隨著我省交通建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)移，工程難度和建設(shè)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化，高速公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸，橋隧結(jié)構(gòu)物比例高達(dá)40％以上；長(zhǎng)大隧道和跨長(zhǎng)江、淮河特大橋增加，安全事故誘因增多，發(fā)生各類安全問題和事故的幾率加大。面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)和更加復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，我站堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過完善監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)提升了我省交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性和執(zhí)行力。今年以來，全省交通重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大以上事故，一般事故數(shù)和傷亡數(shù)較2008年大幅下降?；仡櫧衲暌詠淼墓こ贪踩a(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐，我們主要做法和體會(huì)是：

一、主要做法

只有正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，樹立科學(xué)理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，才能掌握監(jiān)管工作主動(dòng)。為找準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)，我站對(duì)近年來安全生產(chǎn)事故和安全管理上存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和梳理。

首先，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律。對(duì)近年來我省工程安全生產(chǎn)事故進(jìn)行綜合分析，事故規(guī)律便脈絡(luò)清晰地呈現(xiàn)出來：從事故類型看，總體上是“六大傷害”。但在我省又集中表現(xiàn)為高空墜落、觸電和機(jī)械傷害。從事故地點(diǎn)看，絕大多數(shù)發(fā)生在山區(qū)高速公路項(xiàng)目，且橋隧結(jié)構(gòu)物比例大的項(xiàng)目發(fā)生事故的幾率更高。從事故原因看，95％以上是由于人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的。從傷亡人員看，主要為安全意識(shí)淡薄、安全操作技能較差的農(nóng)民工。從事故發(fā)生時(shí)間看，我省事故高發(fā)于在第二季度和第四季度，多發(fā)于工序轉(zhuǎn)換和復(fù)工階段。其次，查找管理薄弱的環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門存在“厭倦情緒”，認(rèn)為安全生產(chǎn)事故防不勝防，監(jiān)管工作就是“老三篇”，即發(fā)文件、下通知、搞檢查，缺乏有效手段，安全監(jiān)管往往流于形式。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主存在“松懈情緒”，認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，把本該承擔(dān)的安全管理職責(zé)推卸給施工和監(jiān)理企業(yè)，對(duì)事故漠然置之。一些施工企業(yè)存在“僥幸情緒”，片面追求進(jìn)度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不得力，經(jīng)費(fèi)投入少。

第三，分析工作方法的不足。綜觀近年來我們?cè)诎踩a(chǎn)管理上的方法，普遍存在著側(cè)重于宣傳教育和行政管理手段，工程技術(shù)措施對(duì)策不夠；側(cè)重于單個(gè)事故處理，事故原因的系統(tǒng)分析和理論研究不夠。同時(shí)，在工程建設(shè)中，還普遍存在著重管理人員教育，輕一線人員教育；重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象。

認(rèn)識(shí)了安全事故發(fā)生的規(guī)律，找準(zhǔn)了安全生產(chǎn)管理中的“短板”，我站抓住安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的著力點(diǎn)，圍繞以下四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（一）以發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系

今年，我們?cè)趶?qiáng)化政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的過程中，進(jìn)一步完善了“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的安全生產(chǎn)管理體系，把發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用作為工作重點(diǎn)。如果建設(shè)單位不能正確處理工程效益、進(jìn)度與安全的關(guān)系，片面追求進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，勢(shì)必帶來很大的事故隱患。而且，建設(shè)單位具有對(duì)工程管理最直接、對(duì)承包單位約束力最強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)業(yè)主的督促，就是增加了對(duì)監(jiān)理、施工單位的約束。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，我們特別注重發(fā)揮建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的優(yōu)勢(shì)。首先，我站自2003年起在全省重點(diǎn)工程實(shí)行安全隱患“三查報(bào)備”制度。即施工單位每日自查，向監(jiān)理單位報(bào)備；監(jiān)理單位旬查，向建設(shè)單位報(bào)備；建設(shè)單位月查，向我站報(bào)備。該項(xiàng)制度的實(shí)施，使安全生產(chǎn)隱患排查工作常效化、制度化，為安全生產(chǎn)構(gòu)筑了一道嚴(yán)密的防線。其次，通過要求建設(shè)單位在建設(shè)辦醒目位置豎立“安全生產(chǎn)警示牌”，向社會(huì)公開項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息，突出了建設(shè)單位安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了建設(shè)單位在工程實(shí)施中的責(zé)任感和主動(dòng)性。同時(shí)，建立了參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任登記制度，明確安全管理“六個(gè)關(guān)鍵人”（即項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的總監(jiān)或高級(jí)駐地和安全監(jiān)理工程師、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員）的責(zé)任。再次，要求建設(shè)單位建立“三階段”風(fēng)險(xiǎn)分析和事故預(yù)防制度。結(jié)合工程進(jìn)展，按照防范措施時(shí)效的不同，分三個(gè)階段實(shí)施：一是每個(gè)項(xiàng)目開工前，各參建單位必須根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對(duì)照施工組織設(shè)計(jì)，確定可行的施工方案和安全技術(shù)措施，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程制定具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)組織方案和事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范工程實(shí)施過程中的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。二是每個(gè)月，由建設(shè)單位安全負(fù)責(zé)人主持，監(jiān)理、施工單位安全負(fù)責(zé)人參加，召開次月施工危險(xiǎn)源辨識(shí)防控會(huì)，對(duì)下個(gè)月施工過程中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)防控措施進(jìn)行分析、補(bǔ)充與完善，突出了下一個(gè)月內(nèi)的防控重點(diǎn)。三是每天，施工單位根據(jù)當(dāng)天施工內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)防控措施，指導(dǎo)一線作業(yè)人員合理、有效的防范安全事故。

（二）以開展教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提高參建人員素質(zhì)

我們認(rèn)識(shí)到只有教育到位，才能切實(shí)提高全員的安全素質(zhì)，從源頭上減少和杜絕安全事故。自2009年開始，我站分層次開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。一是對(duì)省內(nèi)17家二級(jí)以上交通施工企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目專職安全員等“三類”人員開展了培訓(xùn)，共培訓(xùn)1027人，重在提高安全管理人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化了我省施工企業(yè)的安全管理水平。二是邀請(qǐng)省安監(jiān)局等單位有關(guān)專家對(duì)我省23個(gè)重點(diǎn)工程 “六個(gè)關(guān)鍵人”共566人進(jìn)行了培訓(xùn)，重在提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，提升了工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。三是加強(qiáng)對(duì)一線操作工人的培訓(xùn)。我們把提高一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能作為安全教育培訓(xùn)工作的“點(diǎn)睛”之筆，要求各重點(diǎn)工程項(xiàng)目開辦“一線工人業(yè)余學(xué)?！保卦谄占稗r(nóng)民工的安全操作知識(shí)。目前，此項(xiàng)工作在全省交通重點(diǎn)工程展開，效果很好。

（三）以實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行力

為推進(jìn)我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)超前化、主動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化管理，提升交通建設(shè)施工安全的預(yù)警水平。我們提出了“單元預(yù)警法”這一全新的安全生產(chǎn)管理方法。其宗旨是以施工安全防范為核心，以生產(chǎn)管理單元的劃分、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和預(yù)警信息的發(fā)布為主要內(nèi)容，力求突出安全隱患，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)警示，明確防范重點(diǎn)，把安全生產(chǎn)定性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變成可控可防的具體安全管理措施。具體說就是將大的單位工程按照生產(chǎn)工序相對(duì)獨(dú)立、作業(yè)空間相對(duì)獨(dú)立、施工范圍相對(duì)固定和具有明顯的區(qū)域界限的原則劃分為若干個(gè)小單元；根據(jù)所劃分單元的生產(chǎn)情況、施工作業(yè)環(huán)境及當(dāng)日天氣情況進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行當(dāng)日危險(xiǎn)源的辨識(shí)，并歸納分級(jí)；根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的防范措施，并及時(shí)將預(yù)警向每位施工人員發(fā)布。

通過在本省四個(gè)具有代表性的重點(diǎn)工程試點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)效果良好。目前已完成了試點(diǎn)總結(jié)，現(xiàn)正向全省各交通建設(shè)重點(diǎn)工程全面推廣。

為解決“人的不安全行為”，2009年初，我們?cè)谌〗煌ㄖ攸c(diǎn)工程中開展了“一校、一志、一會(huì)”活動(dòng)，即“一線工人業(yè)余學(xué)?！薄ⅰ鞍踩罩尽?和“班前會(huì)”。“一線工人業(yè)余學(xué)?！痹瓌t上要求每個(gè)月對(duì)每位工人要進(jìn)行不少于一次的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)注重“三個(gè)必須”，即新進(jìn)工人必須進(jìn)行培訓(xùn)，工序改變時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)，氣候、環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)必須進(jìn)行培訓(xùn)?！鞍嗲皶?huì)”指每個(gè)作業(yè)班組在每天上班前，召開操作工人會(huì)議，講解當(dāng)日施工操作要領(lǐng)、存在的危險(xiǎn)源及防范措施等。班前會(huì)不拘形式、不拘地點(diǎn)，但每天每個(gè)班組必須召開?！鞍踩罩尽本褪菍Ｂ毎踩珕T每天都要記錄當(dāng)天的安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)對(duì)第二天工序中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，制定相應(yīng)的防控措施及時(shí)告知班組長(zhǎng)，必要時(shí)應(yīng)履行交底簽認(rèn)手續(xù)。我省交通重點(diǎn)工程，由于實(shí)行了長(zhǎng)期和短期預(yù)案預(yù)警的相互補(bǔ)充，做到了每個(gè)階段、每個(gè)工序安全監(jiān)管重點(diǎn)突出；由于“單元預(yù)警”和“一校、一志、一會(huì)”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了一線作業(yè)人員的安全防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)不安全行為大幅減少。

（四）以開展科學(xué)研究為重點(diǎn)，提高安全監(jiān)管的科學(xué)性

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝運(yùn)用更為廣泛，交通建設(shè)安全生產(chǎn)也涌現(xiàn)出許多新問題，我們深感安全生產(chǎn)監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進(jìn)行監(jiān)管明顯感到力不從心。為有效解決監(jiān)管手段的落后與工程技術(shù)飛速發(fā)展之間的矛盾，我站與大專院校或建設(shè)單位聯(lián)合，針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、突出性問題，加強(qiáng)科研攻關(guān)。一是督促企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿足安全生產(chǎn)要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。二是制定和完善本行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高其技術(shù)和管理水平。我站與交通部公路研究院合作的《安徽省公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)結(jié)題，并在我省在建交通重點(diǎn)工程推廣運(yùn)用。目前，《安徽省公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋安全成套技術(shù)研究》已經(jīng)安徽省交通運(yùn)輸廳立項(xiàng)。其中，《馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋安全成套技術(shù)研究》被交通運(yùn)輸部確定為部省聯(lián)合科研攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，我站還注重通過政策引導(dǎo)、技術(shù)示范等措施，向企業(yè)介紹先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

近年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐中，特別是在對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的探索過程中，有以下四點(diǎn)體會(huì)：

（一）提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，為切實(shí)履行政府監(jiān)督職責(zé)提供了無窮動(dòng)力

胡錦濤總書記多次指出：“人的生命是寶貴的。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府始終把人民健康安全放在第一位”。因此可見，抓好工程安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少工程安全事故，最大限度地保護(hù)人身安全，提高工程的整體安全性，是保證交通建設(shè)持續(xù)快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

在事故現(xiàn)場(chǎng)，那些承擔(dān)著家庭“頂梁柱”的一線工人因不慎發(fā)生意外，失去了鮮活寶貴的生命，他們的家人因痛失親人而悲痛欲絕的場(chǎng)面，對(duì)我們觸動(dòng)很大，使我們對(duì)安全有了更深的理解，真真切切地意識(shí)到了安全的價(jià)值，明白了安全是事故的克星，是生命延續(xù)的重要保證。作為肩負(fù)政府監(jiān)督職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，退躲回避沒有出路。我們只有堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的理念，懷著樸實(shí)的愛心，以一種敬業(yè)的態(tài)度，一種堅(jiān)韌的毅力，居安思危，帶著感情抓安全、如履薄冰抓安全、警鐘長(zhǎng)鳴抓安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律的研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)

有人說：安全生產(chǎn)毫無規(guī)律可循，事故的發(fā)生具有一定的偶然性和隨機(jī)性。這個(gè)觀點(diǎn)有

其正確的一面，然而，自然界的萬事萬物皆有規(guī)律可循，只是有些事物的規(guī)律一目了然，有些事物的規(guī)律“深藏不露”。我們?cè)趯?duì)歷年事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尋找安全生產(chǎn)工作規(guī)律的過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理同其它管理一樣，也有兩個(gè)“效應(yīng)”，即“木桶效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”。“木桶效應(yīng)”說的是，一只木桶存水的高度，取決于最短的那塊木板。那么，一個(gè)項(xiàng)目的安全也取決于這個(gè)項(xiàng)目“最薄弱”的環(huán)節(jié)?！昂?yīng)”大意為：一只甲地的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在一定時(shí)期內(nèi)引起乙地的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。兩個(gè)“效應(yīng)”告訴我們事物之間聯(lián)系的普遍性，存在著因果關(guān)系。事實(shí)證明，安全事故的發(fā)生都是以一個(gè)鏈條的形式出現(xiàn)，往往是某一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生疏漏便通過鏈條式的傳導(dǎo)，不斷擴(kuò)散、放大，最終造成嚴(yán)重后果。

根據(jù)兩個(gè)“效應(yīng)”的原理，我們正確認(rèn)識(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深感做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須念好 “三字經(jīng)”：一是 “實(shí)”字當(dāng)先，首先是思想教育工作要實(shí)，其次是制度建設(shè)要實(shí)，第三是預(yù)警預(yù)案要實(shí)。二是 “嚴(yán)”字把關(guān)，面對(duì)“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動(dòng)紀(jì)律)等不良行為，在處理安全隱患的過程中，堅(jiān)持“寧聽罵聲，不聽哭聲”，要斬釘截鐵，嚴(yán)格把關(guān)。三是“細(xì)”字入手，要以發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)、消除盲點(diǎn)為宗旨，堅(jiān)持“視鼠如虎”抓安全，不放過任何細(xì)微的危險(xiǎn)源，避免“小老鼠”變成危害人身安全的“大老虎”。

（三）實(shí)行“綜合治理、標(biāo)本兼治”，為建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供了有效途徑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實(shí)施“標(biāo)本兼治、重在治本”。在安全監(jiān)管形式上，要逐步推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即推進(jìn)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變；從事后處理向源頭防范轉(zhuǎn)變；從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變；從事故管理向隱患管理轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。在安全監(jiān)管體系上，要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)主的安全生產(chǎn)意識(shí)，發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和安全管理水平。在安全監(jiān)管手段上，要全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，做到縱向到底、橫向到邊。在安全事故處理上，要對(duì)各類事故堅(jiān)持“四不放過”的原則，做到督查到位、整改到位、責(zé)任到位，逐步建立起全方位、多層次的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）健全密切配合的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大合力

多年來的安全監(jiān)管工作實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要充分依靠政府、依靠社會(huì)、依靠群眾。在監(jiān)督實(shí)踐中，我站注意處理好質(zhì)量、進(jìn)度與安全的關(guān)系，處理好缺位、越位和錯(cuò)位的關(guān)系，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)所有參建人員的積極性，讓他們積極投入到安全生產(chǎn)活動(dòng)中去。同時(shí)，我站還特別注重加強(qiáng)與省安監(jiān)局、省建設(shè)廳的溝通，加強(qiáng)與公路、海事部門的合作，緊密了與建設(shè)、監(jiān)理的配合，形成了一支以監(jiān)督隊(duì)伍為主體，公路、水運(yùn)等行業(yè)主管部門為支持的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將行業(yè)管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理的力度和權(quán)威性，有力地促進(jìn)了我省交通建設(shè)重點(diǎn)工程安全管理水平的提高。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵是要“見于未萌、避危于無形”。我站在安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方面雖然做了一些工作，進(jìn)行了一些嘗試，但面對(duì)建設(shè)和諧、安全交通的宏偉目標(biāo)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。愿借這次座談會(huì)的機(jī)會(huì)，與各兄弟省站進(jìn)行溝通和交流，借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索工程安全生產(chǎn)管理工作的新思路和新模式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，為全省交通工程安全生產(chǎn)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話2009

銳意進(jìn)取 迎難而上

努力做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

――在全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站(局)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站站長(zhǎng) 李彥武

(2009年12月14日)

同志們：

2009年是國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是交通運(yùn)輸行業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展之年。值此歲末，我們召開了全國(guó)交通（公路、水運(yùn)）工程質(zhì)量監(jiān)督站（局）長(zhǎng)座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流一年來公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作中存在的主要問題，提出明年的工作思路。昨天上午，遼寧、江蘇等十家質(zhì)監(jiān)單位分別作了專題發(fā)言，下午大家進(jìn)行了座談?dòng)懻摚衣犃酥蠛苁軉l(fā)。

下面，我就工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作講三點(diǎn)意見。

一、工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作取得明顯成效

今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各地新開工項(xiàng)目明顯增多，公路水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入了新一輪加速發(fā)展時(shí)期。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議”和去年部在鄭州召開的“全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議”精神，把握“七條主線”，圍繞確保工程質(zhì)量安全的十方面措施積極抓落實(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)面對(duì)巨大的工作壓力和取消監(jiān)督費(fèi)帶來的不利影響，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全發(fā)展理念，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用，取得明顯成效，得到社會(huì)和行業(yè)的充分肯定?？偨Y(jié)今年的監(jiān)督工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）質(zhì)量監(jiān)督有效性明顯提升。

在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”要求，緊緊圍繞工程質(zhì)量主題，以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷提升質(zhì)量理念，創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作體制與機(jī)制，加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督工作的有效性。

在提升質(zhì)量理念方面，各省都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省提出了勘測(cè)要“細(xì)”,設(shè)計(jì)要“優(yōu)”,施工要“精”,監(jiān)理要“嚴(yán)”,管理要“科學(xué)”的工程建設(shè)理念，在工程項(xiàng)目中積極推行“粗活細(xì)作、細(xì)活精做、精益求精”的精細(xì)化管理理念。在完善監(jiān)督體系方面，各省結(jié)合監(jiān)督工作形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣東省為應(yīng)對(duì)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，加強(qiáng)省市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保全省在建項(xiàng)目得到有效監(jiān)控。新疆自治區(qū)已把地市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入了議事日程，著力推進(jìn)監(jiān)督體系的建設(shè)和完善。

在創(chuàng)新監(jiān)督模式方面，各地能夠因地制宜，注重實(shí)效。上海港監(jiān)督站施行了分類指導(dǎo)和差別化監(jiān)督的模式，努力做到監(jiān)督資源的合理配臵。貴州省在通村公路項(xiàng)目中采取縣交通局派駐監(jiān)督員的模式，有效解決了通村公路監(jiān)督難的問題。對(duì)于災(zāi)后重建項(xiàng)目，四川、陜西、甘肅三省的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮援建省份和重建項(xiàng)目所在地市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了恢復(fù)重建工程的質(zhì)量和安全。

在轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制方面，遼寧省不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，由靠前監(jiān)督向集中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)督查向三位合一督查轉(zhuǎn)變，并且建立跟蹤落實(shí)檔案，督促落實(shí)，跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉合，提高了督查工作的延續(xù)性和有效性。福建省針對(duì)監(jiān)督任務(wù)重與監(jiān)督力量不足的矛盾，突出政府監(jiān)督的宏觀管理職能，監(jiān)督工作重心實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由工程實(shí)體向管理行為轉(zhuǎn)變、由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變和由注重技術(shù)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化監(jiān)督措施方面，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)能夠從實(shí)際出發(fā)，采取了一些切實(shí)可行的措施。湖南省實(shí)行的監(jiān)督組負(fù)責(zé)制、監(jiān)督交底制，對(duì)于監(jiān)督工作自身起到了規(guī)范作用。廣東、四川等省對(duì)在建項(xiàng)目組織開展質(zhì)量綜合檢查評(píng)比，充分調(diào)動(dòng)了從業(yè)單位積極性。黑龍江省針對(duì)“三年決戰(zhàn)”的公路建設(shè)形勢(shì)，采取質(zhì)量周報(bào)制度、材料準(zhǔn)入制度。浙江省針對(duì)工程常用產(chǎn)品提出了治理管理實(shí)施意見，實(shí)行了工程原材料和常用產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，每季度對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行匯總和通報(bào)。甘肅等省采取的“一季一督查，兩季一分析”的辦法，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性，強(qiáng)化監(jiān)督效果十分有益。

在質(zhì)量通病治理方面，河南省在重點(diǎn)公路工程全面開展了“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程”活動(dòng)，特別是在強(qiáng)化混凝土質(zhì)量通病治理方面，探索了一些具體做法，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，取得了良好效果。陜西省開展了高速公路邊坡、隧道排水系統(tǒng)、改性瀝青監(jiān)控等“三項(xiàng)治理活動(dòng)”，并在近三年通車項(xiàng)目上開展了“質(zhì)量回頭望”活動(dòng)，全面促進(jìn)工程質(zhì)量上臺(tái)階。上海港質(zhì)監(jiān)站結(jié)合混凝土質(zhì)量通病治理，提出若干攻關(guān)課題，組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位分別從各自專業(yè)角度實(shí)施防治措施，建立工程質(zhì)量的技術(shù)支撐體系，提升了工程質(zhì)量水平。在監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)管理方面，遼寧省對(duì)高速公路監(jiān)理人員進(jìn)行了清理整頓，結(jié)合“監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)”活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)工作的開展，建立了嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)管理、嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。天津市在監(jiān)理新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中明確活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)，召開專題推動(dòng)會(huì)，認(rèn)真調(diào)研分析目前存在的突出問題，抓住重點(diǎn)，積極推動(dòng)，并對(duì)下一步工作提出了很好的建議。江蘇等省圍繞“第三方檢測(cè)”進(jìn)行了深入思考和利弊分析，摸索了一些管理經(jīng)驗(yàn)。

從部質(zhì)監(jiān)總站和各省市質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量督查及上半年質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析看：公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況總體穩(wěn)中有升。全國(guó)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率均高于90%，與2008年下半年環(huán)比分別提高0.3、0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)；水運(yùn)工程原材料、樁基碼頭、航道整治工程抽檢指標(biāo)總體合格率環(huán)比分別提高0.5、0.5和1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年，部組織了14個(gè)省的公路工程質(zhì)量安全督查，共督查了26個(gè)高速公路項(xiàng)目，總計(jì)2735公里，及部分農(nóng)村公路和四川災(zāi)后重建項(xiàng)目，其中26個(gè)高速公路項(xiàng)目共現(xiàn)場(chǎng)抽檢7525點(diǎn)，合格率80.9%，較2008年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。水運(yùn)工程共督查了18個(gè)項(xiàng)目，共現(xiàn)場(chǎng)抽檢3191點(diǎn)，合格率93.6%，與2008年基本持平。

（二）安全監(jiān)管工作明顯加強(qiáng)。今年以來，湖南、山西、陜西、黑龍江、貴州等省大量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目集中開工，建設(shè)規(guī)?？涨?，不少省份處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)。在工程建設(shè)規(guī)模大幅增加的背景下，全國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生安全事故73起，死亡111人，同比分別增長(zhǎng)10.6％和11％。死亡3人以上事故6起，死亡29人，同比分別減少14.3%和6.5%，成績(jī)來之不易。

在健全安全監(jiān)管責(zé)任體系方面，安徽省強(qiáng)調(diào)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，通過健全“施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促、建設(shè)單位主導(dǎo)、政府部門監(jiān)管”的安全生產(chǎn)管理體系，把發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用作為工作重點(diǎn)。貴州省組織研究編制了《公路工程施工安全監(jiān)理指南》，對(duì)發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)督作用，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，是非常有益的。

在完善安全監(jiān)管法規(guī)體系方面，各地不斷健全和完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法行政提供了重要依據(jù)。浙江省對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，明確了列支程序和使用清單，我部進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用管理起到了示范作用。

在豐富督查手段方面，各省在綜合督查基礎(chǔ)上，不斷豐富督查手段，創(chuàng)新督查方式，除了強(qiáng)化綜合大檢查、專項(xiàng)督查、整改復(fù)查、市際互檢、明查暗訪等多種方式外，還進(jìn)行了其他一些卓有成效的督查工作。福建省今年扎實(shí)開展了“一月一督查，一季一分析”活動(dòng)，得到省廳的高度贊賞和充分肯定，發(fā)現(xiàn)的有些重大問題已引起了省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作了批示。

在標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)方面，很多省份推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定型設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化吊裝作業(yè)等的推廣和普及，加強(qiáng)職民工駐地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。如上海、浙江、福建、河南、云南等地在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理方面成效顯著。

在依靠科技進(jìn)步方面，各地充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工程項(xiàng)目，對(duì)安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)開展研究。福建、安徽、湖南等省積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)、公路施工安全生產(chǎn)評(píng)估等研究，并依托重點(diǎn)工程開展特大橋梁安全成套技術(shù)研究，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

在經(jīng)驗(yàn)推廣和教育培訓(xùn)方面，浙江省推出杭州灣跨海大橋?yàn)榈湫褪痉豆こ蹋偨Y(jié)推廣其實(shí)現(xiàn)億元產(chǎn)值“零傷亡”的成功經(jīng)驗(yàn)。安徽省以推廣實(shí)施“單元預(yù)警法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力。甘肅省構(gòu)建“安全教育培訓(xùn)基地”，進(jìn)行教育培訓(xùn)試點(diǎn)，開展隧道塌方應(yīng)急處理演練，推廣“路橋質(zhì)量安全施工控制法”。

（三）省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展。

目前，全國(guó)已有遼寧、浙江、湖北、河北（水運(yùn)）、海南、貴州、云南、新疆等8個(gè)省區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)完成了站改局的改革，相應(yīng)地增加了監(jiān)督人員編制。其他一些省站的改革工作也在有條不紊地進(jìn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革工作所取得的可喜進(jìn)展，說明監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性及其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，得到了主管部門的充分重視，說明各地質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)督人員忘我工作，無私奉獻(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法的工作作風(fēng)和工作成效得到了行業(yè)和社會(huì)的充分肯定。這些效果的取得，核心還是取決于地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)工程質(zhì)量安全工作的重視程度，以及對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的準(zhǔn)確定位和支持力度。遼寧省交通廳就把省質(zhì)量安全監(jiān)督局定位為交通廳的“眼睛”，把監(jiān)督工作看作是工程質(zhì)量的“紀(jì)檢”。通過昨天的交流和座談，我們充分感受到遼寧省交通廳對(duì)工程質(zhì)量安全工作的高度重視，對(duì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)十分到位，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位十分準(zhǔn)確，支持力度也非常大，這樣的結(jié)果使監(jiān)督工作取得的效果也最為明顯。

（四）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)取得階段性成果。2007年以來，我們?cè)谫|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，得到各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。各地紛紛開展各項(xiàng)活動(dòng)，逐步形成了共學(xué)先進(jìn)、共樹新風(fēng)、共創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的可喜局面，“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”作為質(zhì)監(jiān)文化精神內(nèi)涵和目標(biāo)準(zhǔn)則，被廣大監(jiān)督工作者所認(rèn)可。福建省質(zhì)監(jiān)站開展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”等系列活動(dòng)，召開了省“交通質(zhì)監(jiān)風(fēng)采”報(bào)告會(huì)；北京、新疆、兵團(tuán)、陜西、山西、天津等多個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)站在四川汶川地震中開展了愛心救助活動(dòng)；廣東、重慶、遼寧、黑龍江、江西、河北水運(yùn)等監(jiān)督單位以“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力開展政務(wù)公開、監(jiān)督手段創(chuàng)新、推進(jìn)廉潔監(jiān)督；安徽、寧夏、湖南、湖北、吉林等省開展了交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)作風(fēng)和效能建設(shè)工作?；顒?dòng)開展兩年來，行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，工作責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立了講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出多個(gè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，獲得包括全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略趦?nèi)多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在近年來大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，通過廣大交通建設(shè)者的共同努力，公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況和安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，成績(jī)來之不易。主要得益于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)質(zhì)量安全工作的一貫重視；得益于相關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為；得益于各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作抓得深入、抓得實(shí)在；得益于廣大監(jiān)督工作者的辛苦努力。我在此向大家表示真誠(chéng)的感謝！

二、工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，但影響因素不容忽視 工程質(zhì)量方面，全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量形勢(shì)基本穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，但由于受多種復(fù)雜因素影響，工程實(shí)體個(gè)別抽檢指標(biāo)合格率有一定幅度的下降，質(zhì)量隱患和質(zhì)量通病仍然存在。安全生產(chǎn)方面，今年的事故死亡人數(shù)雖然得到較好控制，但事故類型和性質(zhì)不容忽視，有些原本不該發(fā)生的事故，反映出很多項(xiàng)目和單位忽視安全生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，這些問題更加值得我們警醒。明年，全國(guó)交通大建設(shè)、大發(fā)展的形勢(shì)不會(huì)改變,建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重,制約工程質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提升的客觀因素仍然存在,形勢(shì)不容樂觀。

（一）規(guī)模因素。今年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成約7500多億元，同比增長(zhǎng)42.5%，公路建設(shè)投資增長(zhǎng)52.9%，高速公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)增大。目前，在建高速公路項(xiàng)目多達(dá)400多個(gè)，在建里程超過3萬公里。由于建設(shè)規(guī)模與資源配臵失調(diào)，建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難度增大，建設(shè)成本持續(xù)增加，建設(shè)條件更加復(fù)雜，最終對(duì)工程質(zhì)量、安全都將形成不利影響。

（二）工期因素。一些地區(qū)和項(xiàng)目工期安排不合理，趕工期、壓縮工期現(xiàn)象較為普遍。有的前期工作不充分，施工中經(jīng)常受到征地拆遷、阻工事件等建設(shè)環(huán)境問題影響，項(xiàng)目實(shí)施中有效工期更加縮短，個(gè)別工程實(shí)際工期不足一年。由于趕工、搶工，合理工期無法保證，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)，施工組織無序，路面層間污染難以控制，甚至一些橋梁存在的質(zhì)量缺陷來不及返工，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)因素。去年以來，各地進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大規(guī)模的建設(shè)使從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象有所增加，施工單位管理薄弱，對(duì)分包工程缺乏有效的管理措施，以包代管現(xiàn)象難以避免，質(zhì)量安全責(zé)任制難以落實(shí)到位。

（四）人員素質(zhì)因素。各地和相關(guān)行業(yè)都在實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，都在擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目、爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)從業(yè)隊(duì)伍，整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)資源進(jìn)一步緊張。有些省份項(xiàng)目管理隊(duì)伍原本有限，建設(shè)項(xiàng)目陡然增多，管理和技術(shù)隊(duì)伍不滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍缺乏，進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理漏洞和隱患增多，工程質(zhì)量安全保證度下降。

（五）前期工作因素。部分工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足，相關(guān)工作深度不夠。有的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件缺乏必要的優(yōu)化，工程施工中變更頻繁，不可預(yù)見性和隨意性增大，工程質(zhì)量安全隱患增多。

（六）農(nóng)村公路資金因素。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、差異性大。國(guó)家補(bǔ)助資金有限，而一些地方財(cái)力不足，配套資金無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措壓力大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同程度地有所降低，加之技術(shù)和管理跟不上，很大程度上影響著工程質(zhì)量和安全。

（七）工程項(xiàng)目自身因素。目前，山區(qū)公路、跨海和深水工程項(xiàng)目增多，公路橋隧工程比例增大，中西部山區(qū)高速公路項(xiàng)目橋隧比例較高，有的橋隧比例甚至超過70%。工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大。而建設(shè)管理不到位，分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患大量存在，加劇了政府質(zhì)量安全監(jiān)管的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

三、明年的工作重點(diǎn)

明年是“十一五”的收獲之年，交通建設(shè)大發(fā)展、大建設(shè)的勢(shì)頭仍將持續(xù)，工程質(zhì)量安全管理工作仍是重中之重。注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)管理，提高工程品質(zhì)，是本次會(huì)議達(dá)成的共識(shí)。質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個(gè)服務(wù)”的要求，認(rèn)清形勢(shì)，服務(wù)大局，明確職責(zé)，銳意進(jìn)取，迎難而上，狠抓落實(shí)。要緊密結(jié)合中央要求和交通運(yùn)輸部總體部署，抓好突出問題治理工作，繼續(xù)開展工程質(zhì)量安全督查，深化砼質(zhì)量通病治理活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理水平提升。嚴(yán)格落實(shí)施工一線各項(xiàng)安全制度和措施，開展橋隧施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除重大事故隱患，控制事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

（一）高度重視工程質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是工程的生命，只有高質(zhì)量的建設(shè)工程才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸正處于大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門必須高度重視工程質(zhì)量工作，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把工程質(zhì)量擺在突出位臵，作為頭等大事來抓。由于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作性質(zhì)決定，監(jiān)督工作不是全天候和全覆蓋，過分依賴政府監(jiān)督勢(shì)必造成質(zhì)量責(zé)任的缺位和錯(cuò)位。因此，抓好工程質(zhì)量，核心是要強(qiáng)化全員工程質(zhì)量意識(shí)，重點(diǎn)在于主管部門和建設(shè)單位，關(guān)鍵在于制度和責(zé)任的落實(shí)。工程質(zhì)量是系統(tǒng)工程，是建設(shè)單位管出來的，是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位干出來的，強(qiáng)化其質(zhì)量意識(shí)，最終要落實(shí)在建設(shè)單位的具體管理工作中，體現(xiàn)在從業(yè)單位的質(zhì)量行為上。只要各從業(yè)單位把質(zhì)量意識(shí)認(rèn)真落實(shí)到工程建設(shè)實(shí)際中，工程質(zhì)量水平提高絕不是一件多么難辦的事。

（二）牢牢把握監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效果。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量激增，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督手段，把握監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)于那些投資規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多的省份，部里將重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量隱患大的大型橋梁、隧道、水下工程，以及橋梁隧道等結(jié)構(gòu)工程比例較高的工程項(xiàng)目，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將其作為質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其質(zhì)量管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量加強(qiáng)督查、不留死角，發(fā)現(xiàn)其管理和質(zhì)量問題要認(rèn)真分析、嚴(yán)肅查處。各省區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)地市質(zhì)量管理工作加強(qiáng)督查，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)督執(zhí)法體制。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)這“三個(gè)關(guān)鍵人”，其中項(xiàng)目法人尤為關(guān)鍵。日前，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》（中治工發(fā)[2009]6號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，均對(duì)落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任提出了要求，明確建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要求其根據(jù)工程設(shè)計(jì)和施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位定期檢查并解決問題，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量和安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工程建設(shè)的規(guī)模和速度仍將超常規(guī)，監(jiān)督工作也必將超常態(tài)。要苦干加巧干，更要根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式。要落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作的整體部署和相關(guān)要求，提綱挈領(lǐng)，把握關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向管理行為的轉(zhuǎn)變，采取“四兩撥千斤”的辦法，把項(xiàng)目法人及其管理行為作為主要監(jiān)督內(nèi)容，采取項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)、排序等辦法，形成激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮其總牽頭單位的主導(dǎo)作用。

（四）切實(shí)抓好混凝土質(zhì)量通病治理工作。

當(dāng)前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模轉(zhuǎn)入崇山峻嶺和深水遠(yuǎn)海地區(qū)，公路工程橋隧比例顯著增大。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，一定要牢牢把握工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把混凝土質(zhì)量通病治理工作提到重要議事日程，當(dāng)作頭等大事來抓。要按照部實(shí)施方案的要求，明確示范項(xiàng)目和示范標(biāo)段，深化治理活動(dòng)的開展。要從原材料質(zhì)量控制入手，在管理、工藝、工法方面下功夫，因地制宜，完善制度和措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，提升混凝土質(zhì)量與品質(zhì)，提高工程安全性和耐久性。目前，各省區(qū)市和新疆兵團(tuán)均已確定了示范項(xiàng)目，有22個(gè)省市制定了實(shí)施方案并報(bào)備部總站。在明年質(zhì)量督查中，我們要把砼質(zhì)量通病治理情況和取得的實(shí)際效果作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全監(jiān)管工作。

近幾年，隨著對(duì)建設(shè)安全重視程度的不斷提高，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)承擔(dān)了安全監(jiān)管工作。實(shí)事求是地講，這是一項(xiàng)全新的工作，的確帶給我們很大責(zé)任和壓力。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，國(guó)家的安全管理模式是落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，即企業(yè)主體和政府監(jiān)管主體。主管部門尤其是行政一把手要負(fù)總責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。把質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管合二為一，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)和有效的選擇，也有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，全面推行職業(yè)健康安全管理是政府監(jiān)管的長(zhǎng)期方向。今年5月18日，家寶總理就湖南株洲紅旗路垮橋事故作出重要批示，要求各項(xiàng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要高度重視安全和質(zhì)量，百年大計(jì)，質(zhì)量第一、安全第一，要貫徹始終。德江副總理在今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上明確要求交通運(yùn)輸行業(yè)要切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決策部署，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是從國(guó)家、行業(yè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全的總體要求，還是從監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身發(fā)展完善的角度看，切實(shí)抓好安全監(jiān)管，把握安全工作規(guī)律，盡快進(jìn)入角色，是我們當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。

一是要加強(qiáng)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。目前，大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)都成立了安全科室，落實(shí)了人員，開展了工作，取得了一定成效。七部委《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》明確要求，加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。各站、局要按照通知精神和省廳安排，積極爭(zhēng)取條件，推動(dòng)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)，全面履行好監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，要高度重視建設(shè)項(xiàng)目安全管理體系建設(shè)。工程項(xiàng)目歸根結(jié)底是企業(yè)干出來的，安全管理工作主動(dòng)權(quán)主要還在企業(yè)。施工企業(yè)承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，是最基礎(chǔ)、最直接和最重要的一環(huán)。加強(qiáng)政府監(jiān)管，主要是保持安全生產(chǎn)的外部壓力，決不是替代建設(shè)和施工單位的安全責(zé)任。立法是一個(gè)點(diǎn)，執(zhí)法是一條線，守法才是一個(gè)面。只有真正建立起以項(xiàng)目管理為主導(dǎo)，以施工企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二是要認(rèn)真開展隱患排查治理，從源頭上杜絕重特大事故的發(fā)生。06年以來，部按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，連續(xù)4年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，基本理清了公路水運(yùn)工程的各類重大危險(xiǎn)源，找到了主要影響因素和一些深層次原因，進(jìn)而在07年提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，四項(xiàng)嚴(yán)禁和五項(xiàng)制度”等管理辦法，對(duì)促進(jìn)行業(yè)安全管理水平提高起到了重要作用。實(shí)踐證明，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地集中開展隱患治理，是從源頭和根本上防范事故的有效途徑，很多積重難返的問題和沿襲多年的危險(xiǎn)做法得到徹底解決。不少地區(qū)以集中治理某種事故隱患為突破口，強(qiáng)化安全管理，杜絕了同類重大事故的發(fā)生。四川省以董家山隧道瓦斯爆炸事故為戒，全面排查瓦斯隧道隱患，在全省瓦斯隧道施工中采取統(tǒng)一的防爆措施，執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)出隧道安檢制度。重慶市認(rèn)真吸取武隆芙蓉江大橋吊籃墜落事故教訓(xùn)，全面排查高墩大跨橋梁施工隱患，嚴(yán)格規(guī)定40米以上高墩施工必須安裝載人電梯。通過專項(xiàng)治理，集中消除了重大事故隱患，推出了一系列規(guī)章制度，真正達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。三是要保證安全投入，推行工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)必要的基本安全防護(hù)設(shè)施，猶如避免零星事故發(fā)生的防火墻，是保障一線作業(yè)人員安全的重要外部條件。通過近五年3人以下一般事故統(tǒng)計(jì)分析可以看出，一般事故比例偏高，與安全防護(hù)措施簡(jiǎn)陋或缺失有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度。我們常說種瓜得瓜，種豆得豆，安全保障缺乏物資前提，是極其危險(xiǎn)的。當(dāng)然僅有外部的安全防護(hù)措施也不是唯一有效的萬能藥，但是缺少這味藥，施工安全風(fēng)險(xiǎn)要呈幾何形陡增，道理顯而易見。

財(cái)政部和安監(jiān)總局于06年底出臺(tái)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，為建設(shè)安全生產(chǎn)投入提供了資金來源保障。部2007年1號(hào)令以及“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，四項(xiàng)嚴(yán)禁和五項(xiàng)制度”也強(qiáng)調(diào)安全投入和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。浙江省出臺(tái)了《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理，值得借鑒。同時(shí)，要樹立重特大安全責(zé)任事故零容忍理念，提倡創(chuàng)建零傷亡工程，積極推進(jìn)工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和施工人員基本生產(chǎn)生活條件標(biāo)準(zhǔn)，開展平安工區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理精細(xì)化。上海港根據(jù)《上海市水運(yùn)工程施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法》，連續(xù)3年開展平安工區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，起到了示范作用。四是要穩(wěn)步推進(jìn)橋隧工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。很多安全管理規(guī)定和制度的背后都有血的教訓(xùn)?！?.13”事故后，部領(lǐng)導(dǎo)提出了開展橋隧工程設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。痛定思痛，我們深感這項(xiàng)工作意義重大。今天看來，假如鳳凰橋的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過安全評(píng)估，可能就會(huì)采用另外一種橋型方案，沒必要冒這么大的安全風(fēng)險(xiǎn)。假如施工階段進(jìn)行了安全評(píng)估，就會(huì)發(fā)現(xiàn)施工操作過程中存在的多達(dá)12種以上的違規(guī)操作，及時(shí)采取措施，防止悲劇的發(fā)生。05年以來的事故統(tǒng)計(jì)反映，橋隧事故比例占65%以上。明年將是交通建設(shè)史上新的高峰年，控制好施工安全將是一項(xiàng)十分艱巨和緊迫的任務(wù)，橋隧工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和相關(guān)指南要盡快出臺(tái)。各省要根據(jù)實(shí)際推動(dòng)這項(xiàng)工作的起步和開展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)橋隧工程施工風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)控制和管理?？偟囊笫?，評(píng)估組織要以施工企業(yè)為主體，建設(shè)單位、主管部門逐級(jí)開展；評(píng)估內(nèi)容要突出危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，解決實(shí)際問題；評(píng)估方法要簡(jiǎn)單易行，務(wù)求實(shí)效。

（六）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重，監(jiān)督工作難度和強(qiáng)度加大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是要抓住改革機(jī)遇，破解制約監(jiān)督工作發(fā)展的難題。取消監(jiān)督費(fèi)以后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)遇到了工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等實(shí)際困難，給監(jiān)督工作帶來了不利影響。對(duì)此，既要客觀評(píng)估，也要從發(fā)展機(jī)遇的視角來認(rèn)識(shí)改革的積極意義。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題《指導(dǎo)意見》明確提出“保障政府質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)”，七部委《通知》再次要求把“加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)”作為全面提高基礎(chǔ)保障能力之一。部質(zhì)監(jiān)總站也就該問題通過部財(cái)務(wù)司積極協(xié)調(diào)財(cái)政部相關(guān)部門。各省市區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也要把該問題作為突出問題之一，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全，落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作部署的大局出發(fā)，借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，化弊為利，征得相關(guān)部門的理解和支持，著力解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)問題，把中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題相關(guān)文件中“保障政府質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)”的要求落到實(shí)處。還要抓住機(jī)遇推進(jìn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改局、監(jiān)督人員參公管理等問題，以利監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作到位。監(jiān)督系統(tǒng)是一家，要進(jìn)一步加強(qiáng)部、省、市的上下聯(lián)動(dòng)和省站之間的橫向聯(lián)動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無，共同探索監(jiān)督工作新理念、新模式、新方法，特別是在機(jī)構(gòu)定位、解決經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作等方面，加強(qiáng)研究、交流與合作，共同推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)該說，全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)目前正逐步邁入環(huán)境良好、形勢(shì)有利的新的發(fā)展階段。相信通過大家的相互支持和共同努力，那些制約監(jiān)督工作發(fā)展的問題一定會(huì)得到妥善解決。

二是要加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)督隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前，正值全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和實(shí)施監(jiān)督體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。“打鐵必先自身硬”，穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，部質(zhì)監(jiān)總站將繼續(xù)組織一線監(jiān)督人員集中培訓(xùn)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)督人員政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，大力提升監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。湖南省采取的“以會(huì)代培”方式，以及把監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)并組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)、考核的做法，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們傳統(tǒng)的“傳、幫、帶”做法，傳承監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，符合工作實(shí)際，值得大力推行。我們既要琢玉成器，打造專家型隊(duì)伍，又要用好人才，提高監(jiān)督工作效能。要認(rèn)真抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉等“五項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)搞好責(zé)任監(jiān)督、鐵面監(jiān)督、依法監(jiān)督、陽光監(jiān)督和廉潔監(jiān)督等“五個(gè)監(jiān)督”，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不辱使命的工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，確保質(zhì)量安全監(jiān)督工作深入有效地開展。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。質(zhì)量安全監(jiān)督是政府行政執(zhí)法行為，質(zhì)監(jiān)工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到交通運(yùn)輸行業(yè)在人民群眾心目中的形象。我們要站在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的高度，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好監(jiān)督工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范自身行為，增強(qiáng)政府監(jiān)督公信力，樹正氣、敢碰硬，嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職責(zé)，用真心、使實(shí)勁，為建設(shè)各方排憂解難。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)持嚴(yán)格自律，保持廉潔的工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，堅(jiān)決做到廉政“高壓線”不能碰，堅(jiān)決杜絕索、拿、卡、要等違規(guī)違紀(jì)行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，樹立廉潔為民、規(guī)范高效的行業(yè)形象。要進(jìn)一步深入開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)，樹學(xué)習(xí)之風(fēng)、廉潔勤政之風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，形成共同價(jià)值取向。要樹立埋頭苦干、任勞任怨的奉獻(xiàn)精神，秉公執(zhí)法，鐵面、鐵心、鐵手碗的“三鐵”精神，精益求精、一絲不茍的工匠精神，勇于探索、不斷進(jìn)取的開拓精神，打造“嚴(yán)格監(jiān)督、公正執(zhí)法”的監(jiān)督文化精神內(nèi)涵。

（七）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)管理工作。

施工監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)是工程建設(shè)不可或缺的重要管理和技術(shù)力量。關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)理和檢測(cè)管理問題，黃站長(zhǎng)、張站長(zhǎng)已經(jīng)談了他們的意見，我完全贊同。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們大家要從交通實(shí)際出發(fā)，在強(qiáng)化監(jiān)理和檢測(cè)管理上積極想辦法，出主意，不斷探索和改革管理模式，理順管理體制，完善法規(guī)制度，健全運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)理管理要進(jìn)一步明確監(jiān)理職責(zé)定位，落實(shí)責(zé)任，提高監(jiān)理服務(wù)水平；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)監(jiān)理人員無序流動(dòng)加以規(guī)范；加強(qiáng)信息報(bào)送，把業(yè)績(jī)不良的監(jiān)理人員記入“黑名單”；促進(jìn)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的深入開展。檢測(cè)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)培育，積極探索第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度，研究試驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行新機(jī)制，合理配臵檢測(cè)資源；嚴(yán)格規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)行為，鞏固專項(xiàng)治理成果，建立遏制試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

人生要有追求，要有理想信念和拼搏精神，要有想干事、能干事、干成事的闖勁和干勁。我們生活在這個(gè)時(shí)代，恰逢國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程，時(shí)代賦予我們這代人肩負(fù)神圣使命、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的歷史機(jī)遇，如果碌碌無為、隨波逐流、荒廢事業(yè)、虛度光陰，那樣的人生毫無意義，不僅愧對(duì)時(shí)代，而且難成大事，空留遺憾。我們廣大監(jiān)督工作者要順應(yīng)時(shí)代潮流踏浪前行，在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、交通運(yùn)輸事業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揚(yáng)不怕犧牲、奮勇拼搏的頑強(qiáng)精神，切實(shí)發(fā)揮自身作用，積極創(chuàng)造人生價(jià)值，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，要敢于面對(duì)超常態(tài)的工作壓力，沖得上去，拿得下來，不負(fù)重托，不辱使命！

同志們，交通基本建設(shè)的新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，我們既有很大壓力，也有無窮動(dòng)力。我們要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷開拓創(chuàng)新，積極銳意進(jìn)取，努力做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家

第四篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)李彥武在2007年全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在2007年全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 加大執(zhí)法力度 開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作新局面(2007年12月3日)同志們：

這次全國(guó)交通系統(tǒng)質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)座談會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神和交通部的部署，回顧了一年來交通質(zhì)監(jiān)工作歷程，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，就面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了研究討論，大家對(duì)今后的工作也提出了很好的意見和建議，會(huì)上還安排了專家進(jìn)行業(yè)務(wù)講座。總的來說，這次會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，對(duì)形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)一心做好質(zhì)監(jiān)工作，謀求質(zhì)監(jiān)工作新發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講幾點(diǎn)意見。

一、今年工作取得的成效

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，監(jiān)督作用不斷提高。

今年，全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地抓住交通發(fā)展機(jī)遇期，繼續(xù)加大公路、水運(yùn)工程建設(shè)力度，建成了一大批質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程，新開工項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)也順利進(jìn)行。這些成績(jī)的取得，凝聚著各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的艱苦努力，展示了質(zhì)監(jiān)工作者為確保工程質(zhì)量“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的高尚品格和優(yōu)良作風(fēng)。按照去年座談會(huì)上確定的工作思路，出色地履行了職責(zé)，很好地發(fā)揮了政府監(jiān)督作用。馮正霖副部長(zhǎng)日前也對(duì)質(zhì)監(jiān)工作給予了充分肯定，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)工作抓的緊，抓的實(shí)，很有成效?？偨Y(jié)今年的監(jiān)督工作有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是質(zhì)量督查范圍更廣，重點(diǎn)更突出，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量的提高起到較大作用。今年的監(jiān)督抽查工作，涵蓋了更廣的項(xiàng)目類型和更細(xì)的工程部位。從部的層面上，公路工程方面先后組成了10個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省市區(qū)28個(gè)在建項(xiàng)目2580公里高速公路、特大橋梁隧道工程及13個(gè)項(xiàng)目220多公里農(nóng)村公路開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查；水運(yùn)工程方面針對(duì)重點(diǎn)工程督查了23個(gè)項(xiàng)目。各省市區(qū)也將質(zhì)量督查作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，在配合部進(jìn)行監(jiān)督抽查的同時(shí)，在省內(nèi)開展了更廣、更細(xì)致的檢查活動(dòng)。今年，總站為加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，修訂了《公路工程質(zhì)量督查辦法》、制定了《水運(yùn)工程質(zhì)量督查辦法》，著重加強(qiáng)質(zhì)量法規(guī)的貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)檢查參建各方的質(zhì)量保證體系，監(jiān)督工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序，一方面重視發(fā)掘質(zhì)量管理的好做法，另一方面重視發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量管理問題并跟蹤處理情況。今年的質(zhì)量安全專項(xiàng)督查工作，得到地方交通主管部門、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)參建各方的高度重視，對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問題和督查組提出的意見建議，認(rèn)真研究落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行整改?？傮w看，督查工作促進(jìn)了地方交通主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)了參建單位質(zhì)量意識(shí)和工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

各省級(jí)、市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地交通建設(shè)的實(shí)際情況，均制定了較為詳細(xì)的質(zhì)量督查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，高頻率深入工程一線，堅(jiān)持嚴(yán)格依法監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，在交通建設(shè)大發(fā)展的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮了政府監(jiān)督的職能作用。

二是質(zhì)量監(jiān)督制度體系不斷完善，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督工作走上依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的良性發(fā)展軌道。各地相繼發(fā)布了適合本省的質(zhì)量監(jiān)督辦法，制定了《監(jiān)督責(zé)任人制度》、《監(jiān)督問題報(bào)告制度》和《監(jiān)督檔案管理規(guī)定》等行之有效的規(guī)章制度，完善了監(jiān)督人員的行為準(zhǔn)則，并注重與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配套執(zhí)行。形成了上下銜接、可操作性強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系，保證了質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在監(jiān)督方式上，采用設(shè)立高速公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督辦公室、駐場(chǎng)監(jiān)督、分開監(jiān)督、召開監(jiān)督工作會(huì)、一票否決制、現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)抽查，以及事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等新辦法、新措施，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和成果，督促從業(yè)各方全面履行質(zhì)量職責(zé)，從而進(jìn)一步提高了質(zhì)量監(jiān)督工作績(jī)效。

三是重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，質(zhì)量通病得到進(jìn)一步治理。2004年至2007年（上半年）質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析表明，高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。三年來，高速公路路基工程抽檢合格率到99.2%，提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)；路面工程抽檢合格率也達(dá)到99.2%，提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)；橋梁工程抽檢合格率達(dá)到96.5%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。

在工程實(shí)踐中，建設(shè)各方積極采取有效措施，不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，努力創(chuàng)新管理模式，在質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如制訂施工操作指南、編制通俗易懂的質(zhì)量文化手冊(cè)等，提高一線人員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量執(zhí)行能力；實(shí)行首件工程認(rèn)可制、重點(diǎn)部位足尺試件制、專家咨詢制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)工程的質(zhì)量控制，推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化和專業(yè)化管理，保障了工程實(shí)體質(zhì)量。一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目參建各方從思想到行動(dòng)都對(duì)質(zhì)量高度重視，在技術(shù)人員和施工設(shè)備配備等方面予以傾斜，嚴(yán)格施工方案審查和工序驗(yàn)收，結(jié)合工程積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)新了施工工藝，解決了技術(shù)難題，工程質(zhì)量得到有效控制。從對(duì)上海長(zhǎng)江隧橋工程、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、京津二通道等項(xiàng)目督查情況看，總體質(zhì)量控制較好，特別是項(xiàng)目管理精細(xì)化、質(zhì)量控制信息化、施工設(shè)備大型化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)件預(yù)制工廠化等方面成效突出，為保證工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

今年繼續(xù)在全國(guó)推廣了營(yíng)口港治理水運(yùn)工程質(zhì)量通病示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。各地積極加強(qiáng)工程質(zhì)量通病治理，出臺(tái)了專項(xiàng)治理方案，樹立典型示范工程引路，明確質(zhì)量控制重點(diǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。保證了重點(diǎn)工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，推動(dòng)內(nèi)河工程項(xiàng)目與沿海港口項(xiàng)目逐步縮小質(zhì)量差距。

（二）監(jiān)理和檢測(cè)市場(chǎng)的培育和監(jiān)管走上規(guī)范化軌道。

今年以來，總站按照監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)審查，全年共完成74家公路監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)審，有效緩解了監(jiān)理市場(chǎng)供給不足的矛盾。對(duì)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，促成了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整。同時(shí)還結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量督查，對(duì)監(jiān)理履約情況進(jìn)行抽查。開展了監(jiān)理信用信息收錄工作，逐步完善監(jiān)理信用體系平臺(tái)，初步構(gòu)建了公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系框架。為貫徹公路建設(shè)新理念，組織修訂了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》，把環(huán)保、安全監(jiān)理納入工作范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)組織規(guī)范宣貫并開展了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年的全國(guó)公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試也已順利完成考試、閱卷、成績(jī)匯總等工作。

為貫徹落實(shí)李部長(zhǎng)在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議上提出的“嚴(yán)禁試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了專項(xiàng)治理活動(dòng)，下發(fā)了以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)的為期三年的專項(xiàng)治理方案。按照統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、專項(xiàng)治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)與查處懲戒相結(jié)合的原則，各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案。重點(diǎn)對(duì)部分公路水運(yùn)工程在建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室和從事試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)

及報(bào)告造假、人員無證上崗、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范及實(shí)際能力與資質(zhì)要求不相符等情況進(jìn)行了查處，對(duì)有關(guān)問題提出整改要求，使行業(yè)對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了有效遏制試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標(biāo)。同時(shí)，全年共完成4次約6萬人的檢測(cè)人員考試，為提高試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理水平和檢測(cè)人員素質(zhì)起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）安全監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化。

一是以完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。年初出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號(hào)部長(zhǎng)令），并在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)組織宣貫。同時(shí)，積極參與《水運(yùn)工程施工安全防范技術(shù)規(guī)范》的編制工作，努力推動(dòng)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》的修訂工作。去年開展了《公路水運(yùn)工程重大危險(xiǎn)源辨識(shí)研究》，今年又爭(zhēng)取了《安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)與預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究》等四個(gè)課題的立項(xiàng)，加速推動(dòng)建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

二是以隱患排查和專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，安全督查工作貫穿全年。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行業(yè)安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和建設(shè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展。年初出臺(tái)了《2007年深化交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，有針對(duì)性地提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四項(xiàng)嚴(yán)禁”及“五項(xiàng)制度”，量化整治工作考核目標(biāo)；各地認(rèn)真落實(shí)交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和安全專項(xiàng)整治工作。截至9月底，全國(guó)在建橋隧項(xiàng)目中有1626座橋梁和392座隧道納入專項(xiàng)整治范疇。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地發(fā)出了2246個(gè)文件或信息進(jìn)行動(dòng)員布置，對(duì)2669個(gè)在建公路工程中的10547座橋梁、810座隧道進(jìn)行了隱患專項(xiàng)督查，查找出6703個(gè)安全隱患，下發(fā)了1616條整改通知書，處罰236個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)已整改5332個(gè)隱患，整改率達(dá)79.5%，不能立即整改的項(xiàng)目也已制定了整改計(jì)劃，落實(shí)了責(zé)任和時(shí)限。

三是推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)。專項(xiàng)整治和隱患排查集中解決了不少突出問題，但對(duì)“反復(fù)性隱患”和“習(xí)慣性違章”等管理頑疾，以及對(duì)依法落實(shí)安全生產(chǎn)條件、規(guī)范建設(shè)管理行為等，還需通過建立行業(yè)安全監(jiān)督管理體系來解決。為此，今年對(duì)在建工程項(xiàng)目提出了五項(xiàng)制度建設(shè)，即工程安全監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)告知制度、專項(xiàng)施工方案審查制度、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收登記制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；對(duì)省交通主管部門則通過安全督查、法規(guī)宣貫等方式，積極推動(dòng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。目前已有30個(gè)省市區(qū)明確了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中18個(gè)地區(qū)落實(shí)了專職管理人員。

（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)開局良好。

伴隨著質(zhì)量監(jiān)督工作20年來的發(fā)展，積淀了廣大質(zhì)監(jiān)工作者們多年來所付出的艱辛與收獲的甘甜，逐步形成了我們質(zhì)監(jiān)行業(yè)尊重事實(shí)、客觀公正、嚴(yán)格監(jiān)督、質(zhì)量至上的工作作風(fēng)，質(zhì)監(jiān)文化的凝聚和提煉也已成為做好今后工作的客觀要求。一個(gè)行業(yè)有了優(yōu)良的作風(fēng)和濃郁的文化，才會(huì)有更強(qiáng)大的生命力。為貫徹落實(shí)全國(guó)交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議提出的廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)行業(yè)精神文明建設(shè)，今年6月制定印發(fā)了《交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，提出了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和要求。目前，已有吉林、山東、福建、湖北、江蘇等省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極部署了本省的“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)并制定了具體方案。在今年舉辦的質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)班上，開展了征集質(zhì)監(jiān)文化文字表述作品活動(dòng)，得到學(xué)員們的積極支持，征集到文字作品近80條。這次會(huì)上，我們遴選了部分作品征求各位代表的意見，大家在認(rèn)真評(píng)議的同時(shí)，又創(chuàng)作提供了很多很好的新作品，充分反映了質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)際，也反映了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。根據(jù)“方案”，目前開展了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀質(zhì)監(jiān)站和質(zhì)量監(jiān)督工作者模范典型的選樹工作。爭(zhēng)取在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，推出一批先進(jìn)的典型模范，帶動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作的全面發(fā)展。

二、監(jiān)督工作面臨新的形勢(shì)

科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)服務(wù)”對(duì)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作提出了新要求。黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重要地位和重大意義給予了新強(qiáng)調(diào)。全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求,就要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程，落實(shí)到發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)把發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和政府職能的轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)服務(wù)”正是部黨組貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握世界交通發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，在新的歷史階段提出的交通為什么而發(fā)展和向著什么目標(biāo)發(fā)展的新理念，是透過現(xiàn)象把握交通發(fā)展的本質(zhì)屬性，前瞻性地把握未來交通發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了交通堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平、提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目的。

“三個(gè)服務(wù)”凸顯交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，將成為新時(shí)期交通人的價(jià)值觀和戰(zhàn)略使命。為此，在監(jiān)督工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”成為擺在我們面前的重要課題。面對(duì)交通發(fā)展更新、更高的要求，面對(duì)保持質(zhì)量效益和規(guī)模速度相協(xié)調(diào)的需求，提高工程建設(shè)質(zhì)量和保證工程施工安全將是我們長(zhǎng)期的工作重心，抓好公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，是做好“三個(gè)服務(wù)”重要基礎(chǔ)工作之一，也是落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的最好體現(xiàn)。我們必須全面認(rèn)識(shí)交通發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新課題、新矛盾，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”做好基礎(chǔ)工作。

新形勢(shì)新要求，給監(jiān)督工作提出了以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，但與可持續(xù)發(fā)展要求仍有差距。

v通過近年來的監(jiān)督工作實(shí)踐和質(zhì)量狀況分析可以看出，公路水運(yùn)工程質(zhì)量狀況穩(wěn)中有升，路面路基、橋梁工程和水運(yùn)項(xiàng)目抽檢指標(biāo)的總體合格率逐年穩(wěn)步上升，發(fā)展勢(shì)頭良好。而新時(shí)期資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路出現(xiàn)了新的不適應(yīng)，紛紛加寬改造或另辟通道；中西部地區(qū)山區(qū)高速公路橋隧比例增加，工程技術(shù)復(fù)雜，施工難度增大；隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的個(gè)性化需求增強(qiáng)，對(duì)交通提出了安全、便捷、舒適、高效等新的更高要求。

而在工程建設(shè)中，自覺貫徹法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高；部分工程缺乏合理工期，一些地區(qū)搞“政績(jī)工程”，違反科學(xué)規(guī)律，盲目要求提前完工的現(xiàn)象依然存在；管理水平落后與發(fā)展的高要求之間的矛盾比較突出；施工質(zhì)量意識(shí)和法律責(zé)任仍須強(qiáng)化，精細(xì)化管理水平有待提高；建設(shè)市場(chǎng)主體合同意識(shí)淡漠，市場(chǎng)行為不規(guī)范；一些工程由于中標(biāo)價(jià)格過低，施工單位通過弱化必要的質(zhì)量安全保證措施、降低施工設(shè)備數(shù)量和性能、以農(nóng)民工代替熟練工人等辦法降低成本；個(gè)別工程施工工藝水平和實(shí)體質(zhì)量控制仍須加強(qiáng)；規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。在各省積極支持與大力配合下，總站剛剛完成了今年下半年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)的匯總工作，初步的統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)村公路總體質(zhì)量不夠穩(wěn)定，路基工程、主要原材料抽檢合格率比上半年分別下降了1.2和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）安全管理得到全面重視，但安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

按照宜昌會(huì)議確定的“管建設(shè)管安全”的指導(dǎo)思想，今年交通建設(shè)安全監(jiān)管工作得到了全面加強(qiáng)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立，法規(guī)制度不斷完善，隱患排查和專項(xiàng)整治收效明顯，安全意識(shí)普遍提高，安全工作得到了前所未有的重視。但受“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋事故影響，事故死亡人數(shù)大幅上升，今年前10個(gè)月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比上升2%和76.7%，建設(shè)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

造成今年事故死亡人數(shù)大幅上升的主要原因除鳳凰堤溪沱江大橋事故（一次死亡64人，占死亡總數(shù)的1/3以上）外，還有以下三方面原因，一是國(guó)務(wù)院《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》今年頒布施行，明確了瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的法律責(zé)任，我部也建立了事故快報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)了各省交通主管部門責(zé)任人，事故報(bào)告工作不斷規(guī)范。二是山區(qū)項(xiàng)目持續(xù)增加，施工難度不斷加大，工程安全風(fēng)險(xiǎn)越來越高。三是持續(xù)近十年的大規(guī)模、高強(qiáng)度公路建設(shè)積聚了一些影響質(zhì)量和安全的問題，堤溪沱江大橋垮塌事故可以說是一些深層次問題的集中反映。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查，治理和解決了不少事故隱患，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，項(xiàng)目全過程安全管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到落實(shí)。

當(dāng)前，山區(qū)、遠(yuǎn)海工程比例不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)大規(guī)模展開，地方道路安全投入水平低，施工機(jī)具少，從業(yè)者安全意識(shí)淡薄，防范意識(shí)差。今年的事故統(tǒng)計(jì)顯示，貴州、甘肅等地農(nóng)

村公路建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)3人以上事故多發(fā)的情況。

（三）行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，但檢測(cè)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

試驗(yàn)檢測(cè)是工程質(zhì)量控制和評(píng)判的重要基礎(chǔ)，對(duì)保證工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。近年來公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測(cè)工作發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷進(jìn)步，隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管不斷加強(qiáng)，為提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量起到了保障作用，但當(dāng)前試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求還不適應(yīng)。調(diào)查表明，一些從業(yè)單位及管理部門對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理平行試驗(yàn)得不到保障。工程一線檢測(cè)人員素質(zhì)較低且人員變更頻繁，檢測(cè)操作規(guī)范性差、隨意性較大的現(xiàn)象較為普遍，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的某些要求難以落實(shí)，檢測(cè)工作的精細(xì)化管理普遍不足，檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高，假

數(shù)據(jù)、假報(bào)告現(xiàn)象客觀存在。個(gè)別從業(yè)單位受自身利益和追求優(yōu)質(zhì)工程的驅(qū)動(dòng)，要求改、補(bǔ)試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反映出個(gè)別機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德差、誠(chéng)信缺失。試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng)缺乏有效約束，一些質(zhì)量低劣的儀器設(shè)備充斥著檢測(cè)市場(chǎng)。這些問題嚴(yán)重制約了試驗(yàn)檢測(cè)健康發(fā)展，影響了公路水運(yùn)工程整體質(zhì)量水平的提高。

(四)質(zhì)量安全監(jiān)督力度加大，但面臨艱巨任務(wù)和巨大壓力。

近年來，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督力度不斷加大。監(jiān)督人員面對(duì)責(zé)任重大的繁重任務(wù)，超負(fù)荷努力工作，取得了明顯成效?？沙掷m(xù)發(fā)展理念對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)提出了新要求，工程質(zhì)量被賦予了新內(nèi)涵，監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)部、省、市三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督人員只有4000多人，卻要面對(duì)每年八千多億元投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作量之大可想而知，每人每年在工地的時(shí)間超過半年，很多人從未休過節(jié)假日。近3年,先后有2位省站一把手因忙于工作、勞累過度倒在了監(jiān)督崗位上，有2位省站領(lǐng)導(dǎo)在崗位上突發(fā)心臟病。面對(duì)監(jiān)督工作的新要求、新挑戰(zhàn)，我們深感做好監(jiān)督工作責(zé)任重、困難多，人員不足，手段缺乏，壓力巨大。

三、2008年的重點(diǎn)工作

同志們，在日前部召開的全國(guó)公路建設(shè)會(huì)議上，馮正霖副部長(zhǎng)提出繼續(xù)加大公路建設(shè)力度，并分析指出，到2020年，公路網(wǎng)里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬公里以上。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。目前，公路建設(shè)已進(jìn)入高成本，高投入時(shí)期，土地、資源和資金問題已逐步顯現(xiàn)并將日益突出，只有抓緊建設(shè)，加快建設(shè)，才能發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施以較低成本的代價(jià)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展全局的保障作用。在加快發(fā)展這一大背景下，必須注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高工程品質(zhì)，對(duì)此，大家一定要形成共識(shí)。為此，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)明年主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）調(diào)整工作思路，加大處罰力度，充分發(fā)揮執(zhí)法作用。

質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府行為，體現(xiàn)著政府的公信力和權(quán)威性。為此我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，探索質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管的新思路和新方法。必須堅(jiān)持依法監(jiān)督，解決目前面臨的權(quán)責(zé)不一致的主要矛盾。必須調(diào)整工作思路和監(jiān)督模式，以項(xiàng)目法人為主要對(duì)象，以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況為主要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由工程實(shí)體向項(xiàng)目管理責(zé)任主體質(zhì)量安全管理行為的轉(zhuǎn)變。明年起，總站質(zhì)量督查主要是檢查各省在質(zhì)量管理上所做的主要工作，并通過個(gè)別工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量來反映省內(nèi)質(zhì)量管理工作情況。各省監(jiān)督站（局）則應(yīng)對(duì)各地市的質(zhì)量管理情況加強(qiáng)督查，對(duì)省直管項(xiàng)目要以項(xiàng)目法人為對(duì)象加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各省一方面要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目督查，深入工程一線，針對(duì)不同建設(shè)階段實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程、水下工程的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查。另一方面要加強(qiáng)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建設(shè)單位質(zhì)量管理行為、從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系建立情況的監(jiān)督檢查。要站在更高的層次上，按照提高依法行政能力的總要求，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管是行使政府監(jiān)督職能的行政執(zhí)法行為,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本理念、實(shí)踐交通“三個(gè)服務(wù)”的根本保障之一，是政府執(zhí)政能力與負(fù)責(zé)任形象的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此必須堅(jiān)持依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大處罰力度，嚴(yán)肅糾正違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用和權(quán)威性，具體體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力，以高度的責(zé)任心和使命感，向黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，向全行業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。對(duì)不重視安全生產(chǎn)、忽視工程質(zhì)量，造成重大質(zhì)量安全事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要重拳出擊，果斷出手，嚴(yán)格按照“四不放過”原則查明真相，嚴(yán)肅追究，索賠損失，讓始作俑者真正受到觸動(dòng)，付出昂貴代價(jià)。甚至借助司法程序，讓直接責(zé)任人受到法律的懲處，依靠法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化基本的質(zhì)量意識(shí)。

（二）進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

一是繼續(xù)開展安全隱患排查和專項(xiàng)整治，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，重點(diǎn)做好橋梁、隧道、高邊坡和碼頭等結(jié)構(gòu)物施工安全隱患排查。督促落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、專項(xiàng)施工方案審查等安全措施,逐步把隱患排查和治理納入施工過程管理，形成監(jiān)管規(guī)定和督查標(biāo)準(zhǔn)。

二是抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹，形成制度標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)安全管理法制化。建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制度，配套相關(guān)督查辦法，推動(dòng)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

規(guī)范事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作，完善安全應(yīng)急制度。

（三）加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)整頓，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)

性、準(zhǔn)確性。

一是繼續(xù)深化試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。在第一階段專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，分析影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素，完善監(jiān)管制度和措施，在檢測(cè)單位資質(zhì)和人員資格方面，加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，制定信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和從業(yè)行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控。

二是繼續(xù)加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審和人員考試工作。培育檢測(cè)市場(chǎng)體系，不斷提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)。

三是研究公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專用表格和管理軟件，用技術(shù)手段規(guī)范檢測(cè)行為。

（四）推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，健全誠(chéng)信體系。

建立誠(chéng)信體系，引導(dǎo)從業(yè)者自覺遵章守法，是我們強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的有效手段之一。目前，部批準(zhǔn)立項(xiàng)的“質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”正在建設(shè)之中。屆時(shí)將與各省建立的信息平臺(tái)互為依托，在提升管理、服務(wù)水平，積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高工作透明度的同時(shí)，創(chuàng)建監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、安全生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。為此，首先要落實(shí)信用信息征集制度和聯(lián)絡(luò)員制度，互通信息，上下聯(lián)動(dòng)，把誠(chéng)信管理工作推向深入，使渠道更加通暢，信息更加及時(shí)，充分發(fā)揮全國(guó)質(zhì)監(jiān)體系一盤棋的作用。其次要探索誠(chéng)信體系與獎(jiǎng)懲掛鉤的有效機(jī)制，把誠(chéng)信體系建設(shè)與規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序緊密結(jié)合起來，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中充分發(fā)揮信用平臺(tái)的作用。三是要與從業(yè)單位和人員的市場(chǎng)退出機(jī)制結(jié)合起來，用企業(yè)自身的市場(chǎng)信用表現(xiàn)決定其出路和效益，使好的從業(yè)單位嘗到甜頭、真正獲益，使不規(guī)范的企業(yè)吃到苦頭、付出代價(jià)。

（五）全面細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府監(jiān)督職能，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，各地必須按全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上提出的精細(xì)化管理要求，從崗位職責(zé)入手，明確監(jiān)督工作計(jì)劃，層層分解落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作內(nèi)容，積極主動(dòng)地制定具體的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法，如監(jiān)督問責(zé)制、監(jiān)督評(píng)議考核制度等，有條件的可以嘗試制定地方的監(jiān)督工作崗位規(guī)范，依靠制度建設(shè)，來細(xì)化落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的前提，是全面提升監(jiān)督工作者責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)的動(dòng)力。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，不僅是規(guī)范行為，做好質(zhì)監(jiān)工作的需要，更是界定參建各方責(zé)權(quán)與自我保護(hù)的需要。對(duì)于一些質(zhì)量安全事故，如果之前有明確的責(zé)任制、簽定了責(zé)任書，就會(huì)劃清責(zé)任，免受累及。當(dāng)然，這里講的劃清責(zé)任絕不是責(zé)任的逃避。有些省站在這方面已經(jīng)做過嘗試并取得一定經(jīng)驗(yàn)。希望大家互相交流，也可以就此召開專門會(huì)議研究落實(shí)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

在交通向服務(wù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，作為交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的專職機(jī)構(gòu)，我們的主要任務(wù)就是通過依法監(jiān)督來規(guī)范參建各方行為，提高工程質(zhì)量，防范安全事故，促進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)地發(fā)展。這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣使命，是踐行“三個(gè)服務(wù)”的立足點(diǎn)。而監(jiān)督工作又面臨著人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，以及自然環(huán)境艱苦等困難。要完成好我們的工作，必須不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)，進(jìn)而提高實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”的能力。

1.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)。求真務(wù)實(shí)，就是要實(shí)事求是，就是要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，一絲不茍地干實(shí)事、求實(shí)效。從質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就是要立足本職，真抓實(shí)干，以促進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全水平的逐步提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，把好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管兩個(gè)關(guān)口。我們每一位監(jiān)督工作者，一定要勇于戰(zhàn)勝各種困難，敢于面對(duì)各種壓力，切實(shí)履行好肩負(fù)的使命，充分發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真監(jiān)督，扎實(shí)工作。要深入工程調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握第一手材料。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，要敢于直言，不留情面，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。要在全行業(yè)提倡嚴(yán)謹(jǐn)、再嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致、再細(xì)致的工作作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)履行好我們所肩負(fù)的神圣職責(zé)。

2.堅(jiān)持作風(fēng)民主，講究工作方法。從目前監(jiān)督工作的開展情況看，各地也不盡平衡。一些省區(qū)的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變及時(shí)和工作方法不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求。而工作作風(fēng)和方法的轉(zhuǎn)變，是以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。以新的服務(wù)理念、質(zhì)量理念帶動(dòng)制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持作風(fēng)民主，群策群力，集思廣益，聚廣大監(jiān)督工作者的集體智慧，加上科學(xué)合理的工作方法，就會(huì)使我們的工作處于有利地位。各省的交流材料已在會(huì)上印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真研究參考。各省都有自己的工作特點(diǎn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，相信會(huì)有所收獲。

3.堅(jiān)持反腐倡廉，牢固樹立監(jiān)督隊(duì)伍良好形象。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是要通過召開有關(guān)廉政會(huì)議，傳達(dá)反腐倡廉精神，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。二是要建立監(jiān)督責(zé)任追究制度。從制度上保障質(zhì)監(jiān)人員公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。三是通過政務(wù)公開，建立透明完善的工作程序,消除腐敗隱患。作為一名合格的監(jiān)督工作者，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決抵御不良風(fēng)氣的侵蝕，始終做到廉潔、奉公、守法，堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)地工作，真正做到不為名利所累、不為物欲所惑，不為人情所擾。在日常工作中堅(jiān)持秉公辦事，嚴(yán)格監(jiān)督，牢固樹立監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

4.搞好干部培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)督隊(duì)伍干部職工的整體素質(zhì)，是做好我們本職工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是完成好職能任務(wù)的內(nèi)在要求。要把提高素質(zhì)同日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同提高管理水平相結(jié)合，切實(shí)搞好干部培訓(xùn)。不僅要學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，還要開展討論、剖析案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距。通過培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要提高工作能力和管理水平等綜合素質(zhì)，努力做到與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新監(jiān)督模式、改進(jìn)工作方法，不斷提高監(jiān)管能力和水平，打造一支品德好、有能力、會(huì)干事的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。

（七）關(guān)于機(jī)構(gòu)問題。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位一直是大家最為關(guān)注的話題，因?yàn)檫@是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的根本性問題。以前我們注重提倡“有為才有位”，經(jīng)過十幾年的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐證明，質(zhì)量監(jiān)督工作在保證工程質(zhì)量全面提高方面發(fā)揮了極其重要的作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了特點(diǎn)鮮明的管理機(jī)制?，F(xiàn)在，面臨新的形勢(shì)，我們普遍認(rèn)識(shí)到，有位才更能有為，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”。各省在機(jī)構(gòu)定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。部分省站納入或執(zhí)行參照公務(wù)員管理，繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運(yùn)站也于今年11月16日正式掛牌改局。這些成功典范說明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和其在保障工程質(zhì)量安全工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，已經(jīng)得到有關(guān)各方的充分認(rèn)可，監(jiān)督機(jī)構(gòu)已從成長(zhǎng)期步入發(fā)展期，面臨著給予責(zé)權(quán)相符的合理定位的有利時(shí)機(jī)?？傉驹跈C(jī)構(gòu)定位方面，也一直在做著不懈的探索和推動(dòng)工作。當(dāng)然，其中也面臨著極大的困難。經(jīng)過努力，在今年的事業(yè)單位改革中，部同意將總站人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，并已上報(bào)機(jī)構(gòu)編制主管部門。相信通過總站和省站、局的互相支持，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位問題一定會(huì)得到解決，監(jiān)督執(zhí)法之路一定會(huì)越走越光明！

同志們，交通事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們來說即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，切實(shí)做好監(jiān)督工作是我們的神圣職責(zé)。在工作中，要注重加強(qiáng)兩個(gè)能力建設(shè)：一是實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”的服務(wù)能力，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是自我保護(hù)能力，要以清正廉潔保護(hù)好人身自由，以工作業(yè)績(jī)保護(hù)好生存空間，以科學(xué)合理的工作方法來實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合，呵護(hù)好個(gè)人健康。

我相信，在黨的十七大精神指引下，只要我們胸懷發(fā)展的緊迫感、時(shí)代的使命感、歷史的責(zé)任感，積極主動(dòng)，開拓進(jìn)取，不斷探索做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，只要大家團(tuán)結(jié)一心，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全行業(yè)的力量，人盡其責(zé)，努力拚搏，就能夠不斷開創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作的新局面！

謝謝大家！

第五篇：交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在2006年全國(guó)交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(2006年12月1日)

交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武在2006年全國(guó)交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

（2006年12月1日）

11月30日至12月1日，部質(zhì)監(jiān)總站在湖南省長(zhǎng)沙市召開全國(guó)交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督站長(zhǎng)座談會(huì)。現(xiàn)將李彥武站長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話全文刊登如下：今天會(huì)議就要結(jié)束了，在這一天半的時(shí)間中，大家很好地總結(jié)了今年的工作情況，提出了明年的工作思路，也談到了很多存在的問題。大家講的都很好，很實(shí)在，充分體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的敬業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，讓我深受啟發(fā)和鼓舞，我相信，這樣一支有著責(zé)任感和凝聚力的隊(duì)伍，一定會(huì)不斷進(jìn)步，不斷取得新的成績(jī)。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、今年以來質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作取得的成效

2006年，質(zhì)監(jiān)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國(guó)交通工作會(huì)議確定的“又快又好，好中求快”的基本思路，結(jié)合貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議提出的“三個(gè)服務(wù)”、“四個(gè)理念”、“四個(gè)重點(diǎn)”、“兩個(gè)傾斜”、“兩個(gè)監(jiān)管”等重要指導(dǎo)思想，將解決交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性問題以及切實(shí)加強(qiáng)交通建設(shè)安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為“十一五”后幾年的工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）法規(guī)體系建設(shè)步入正軌。

法規(guī)制度是我們工作的依據(jù)，是行業(yè)發(fā)展的保障。沒有法規(guī)就無法可依，無章可循。去年出臺(tái)的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，明確了質(zhì)量監(jiān)督是一種行政行為，在很大程度上對(duì)我們的行業(yè)發(fā)展和工作起到了促進(jìn)作用。今年繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，全面清理了現(xiàn)行法規(guī)文件，列出了現(xiàn)有及需要制定、修訂（合并）、廢止的法規(guī)目錄及完成時(shí)間表，規(guī)劃建立了新的公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系框架。目前，《公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已以交通部5號(hào)部令發(fā)布，《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》已完成修改稿，《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》即將發(fā)布。

各省也都積極配合部出臺(tái)的規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際情況制定了諸如：《公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《關(guān)于貫徹交通部〈公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法〉的意見》等一些規(guī)范性文件。為了使大家能夠互相學(xué)習(xí)交流，我們這次也精選了一些各省有特色的規(guī)

范性文件在會(huì)上印發(fā)。

(二)項(xiàng)目督查和質(zhì)量鑒定效果良好。

各地認(rèn)真落實(shí)2006年公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見，著力做好工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量鑒定工作。在督查過程中，深化檢查、評(píng)定方法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)督促整改。在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時(shí)，促進(jìn)和加大了有關(guān)各方的質(zhì)量意識(shí)和抓質(zhì)量管理的力度。在鑒定工作中，堅(jiān)持以鑒定辦法為依據(jù)，以數(shù)據(jù)說話，以先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備為手段，全面、科學(xué)、客觀反映工程質(zhì)量狀況，為工程項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。還通過創(chuàng)建營(yíng)口港治理水運(yùn)工程質(zhì)量通病示范項(xiàng)目等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，宣傳質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。推動(dòng)了質(zhì)量監(jiān)督工作向規(guī)范化、制度化、程序化發(fā)展。

綜合項(xiàng)目督查、質(zhì)量鑒定以及各省上報(bào)的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)等情況，從整體上看，全國(guó)公路水運(yùn)工程總體質(zhì)量狀況良好，在質(zhì)量管理、質(zhì)量保證體系建設(shè)、工程實(shí)體質(zhì)量、施工工藝等各方面都有一定的改進(jìn)和提高。特大型橋梁、特長(zhǎng)隧道等特殊大型工程的建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量水平已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列；重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，其它工程整體質(zhì)量平穩(wěn)，路基、路面、橋梁、隧道等質(zhì)量合格率均在95%以上，大部分關(guān)鍵指標(biāo)合格率在98%以上；水運(yùn)工程特別是大中型工程，質(zhì)量狀況良好；不同地區(qū)和不同項(xiàng)目之間的質(zhì)量差距有所縮小。在取得成績(jī)的同時(shí)，還要看到一些問題的存在。如公路路基、路面、橋面鋪裝及隧道工程質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量指標(biāo)不均衡，個(gè)別指標(biāo)下滑。水運(yùn)工程方面，內(nèi)河項(xiàng)目落后于沿海項(xiàng)目，在房建、堆場(chǎng)等輔助工程中，存在原材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，工藝落后等情況。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作初見成效。

2005年以來，總站和一些省站陸續(xù)承擔(dān)了公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。今年主要從基礎(chǔ)工作做起，建立了交通建設(shè)工程安全專家?guī)欤贫恕都訌?qiáng)2006年交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的意見》，編制了《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，創(chuàng)辦了《國(guó)外工程安全》月刊，啟動(dòng)了《水運(yùn)工程施工安全技術(shù)規(guī)范》和施工安全監(jiān)理培訓(xùn)教材的編制工作，并對(duì)一級(jí)施工企業(yè)專職安全管理人員進(jìn)行了崗位考核培訓(xùn)。開展了施工安全專項(xiàng)督查活動(dòng)，截止到11月份，部組織對(duì)廣東等14個(gè)省市在建的部分高速公路、農(nóng)村公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程（共36個(gè)

項(xiàng)目）進(jìn)行了質(zhì)量安全督查。

同時(shí)，按照國(guó)家安委會(huì)的要求，組織開展了交通建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治工作，把1000m以上的長(zhǎng)大隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁作為重點(diǎn)，嚴(yán)查隧道坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸以及橋梁的支架垮塌、高空墜落、基礎(chǔ)塌陷、吊裝設(shè)備失穩(wěn)等事故隱患。截至9月底，25個(gè)省市區(qū)共完成對(duì)256個(gè)項(xiàng)目，1069座橋梁，324座隧道，34處高邊坡、1處航電樞紐的檢查工作。下達(dá)整改意見533條，下達(dá)整改通知書98份，停工項(xiàng)目14個(gè)，經(jīng)濟(jì)處罰78筆。在10月下旬我部牽頭組織的施工專項(xiàng)整治七部委聯(lián)合督查中，各部委代表親眼目睹了湖北滬蓉西高速公路的專項(xiàng)整治活動(dòng)的形式和效果，一致認(rèn)為交通建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了明顯成效。

總的看，今年以來安全生產(chǎn)形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)，與去年同期相比，安全事故起數(shù)略有增加，但死亡人數(shù)大幅下降，未發(fā)生一起特大安全事故。個(gè)別隧道塌方事故施救及時(shí)，沒有發(fā)生人員傷亡。但從檢查情況看，施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在安全防護(hù)措施不到位、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、企業(yè)內(nèi)部安全檢查走過場(chǎng)、安全預(yù)案缺乏針對(duì)性、安全監(jiān)測(cè)技術(shù)落后、安全教育流于形式等問題。

（四）監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)管理手段不斷創(chuàng)新。面對(duì)監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，今年加大了規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)、整頓監(jiān)理隊(duì)伍的工作力度。為治理監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范行為，總站對(duì)原有公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)就位。許多省重視對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)的初審工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)在建項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入監(jiān)理企業(yè)業(yè)績(jī)管理；對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行崗前考試，將一些考試不合格、素質(zhì)較低的監(jiān)理人員清退出場(chǎng)。為解決監(jiān)理人員無序流動(dòng)問題，在各省站的配合下，總站利用信息化手段，建立了監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記制度，并著手建立監(jiān)理人員誠(chéng)信體系。為提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，成功組織了2006年公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格考試。

試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)中起著越來越重要的作用，我們必須進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)，提高試驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)交通建設(shè)更快更好發(fā)展的要求。去年《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》以交通部令2005年第12號(hào)發(fā)布，為做好這項(xiàng)工作提供了政策保障。今年是貫徹實(shí)施這個(gè)部令的關(guān)鍵起步年，各省在這方面都做了大量工作，尤其

是總站于4月開始在全國(guó)組織開展公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員考試工作以來，各省站對(duì)考試工作都十分重視，大家積極響應(yīng)，共同努力，密切配合，精心組織，短短半年時(shí)間，報(bào)名參加試驗(yàn)檢測(cè)人員考試的人數(shù)已經(jīng)突破6萬人。由于試驗(yàn)檢測(cè)人員考試對(duì)我們來說也是一項(xiàng)全新的工作，今年屬于探索階段，各省站給予了充分的理解和支持，也提出了許多好的建設(shè)性意見，這些都為不斷完善考試工作和明年進(jìn)一步規(guī)范、整頓檢測(cè)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傊?，一年來各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)積極探索質(zhì)量監(jiān)督工作的有效途徑，以務(wù)實(shí)求新的態(tài)度豐富監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督模式，在工作中不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，著力解決影響工程質(zhì)量的突出問題，注重施工過程中的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病的研究治理；研究如何有效開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作，提高了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平；加強(qiáng)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)管理的對(duì)策研究，并在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作信息化建設(shè)方面做了有益的探索。為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是政府質(zhì)量監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不斷提高；二質(zhì)量監(jiān)督的理念、方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督手段進(jìn)一步加強(qiáng)；三是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法力度不斷加大。

二、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)與任務(wù)

明年是“十一五”的第二年，是實(shí)現(xiàn)公路水路交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年，建設(shè)任務(wù)依然繁重。除今年完工的項(xiàng)目，公路建設(shè)方面明年續(xù)建的部重點(diǎn)項(xiàng)目還有380個(gè)，約3.4萬公里，其中僅高速公路項(xiàng)目就有237個(gè)，約1.8萬多公里，如再加上新開工的項(xiàng)目，則規(guī)模將更大。水運(yùn)建設(shè)方面，今年新開工水運(yùn)工程項(xiàng)目166項(xiàng)，完成投資822億，新增吞吐能力約5.5億噸，三級(jí)以上航道418公里。2007年將不低于這樣的建設(shè)規(guī)模。

工程質(zhì)量與施工安全，是工程建設(shè)的永恒主題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通提出了新需求。構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通提出了更高要求。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)交通提出了新挑戰(zhàn)。建設(shè)和完善綜合運(yùn)輸體系對(duì)公路水路交通提出了新要求。交通發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質(zhì)量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機(jī)制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。相繼發(fā)生的山西太舊路、廣東深汕路、福州順利建材碼頭、珠海高欄港集裝箱碼頭等部分工程質(zhì)量、安全事故，說明在“好”的方面仍然需要下大力氣。李部長(zhǎng)在創(chuàng)新會(huì)議上講到：我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度很快，但工程質(zhì)量和耐久性不容樂觀?，F(xiàn)在很多公路路面的平均壽命不到8年，早期破損問題比較嚴(yán)重，大修期普遍提前。一些公路橋梁建成不久就出現(xiàn)了銹蝕、開裂等質(zhì)量問題，影響了使用壽命。公路水路交通要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是交通工程的質(zhì)量和耐久性，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)在的、本質(zhì)的要求，直接關(guān)系到投資效益發(fā)揮及可持續(xù)發(fā)展。我們必須高度重視。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，群眾對(duì)工程質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量的要求顯著提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制更加完善，行政監(jiān)管必須依法行政，工作行為要求更加規(guī)范；公路水運(yùn)建設(shè)規(guī)范擴(kuò)大，一些大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與量大面廣的農(nóng)村公路建設(shè)并存，監(jiān)管范圍、內(nèi)容和深度急需調(diào)整；資源短缺矛盾更加突出，工程建設(shè)中節(jié)約資源、能源的要求更加緊迫。質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管面對(duì)一系列新形勢(shì)、新問題，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式提出了新的要求。對(duì)此，我們要有危機(jī)感和使命感。要把“以人為本”、“好中求快”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”交通發(fā)展的核心理念，貫穿到我們質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的各個(gè)方面。堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立全壽命周期成本的理念；堅(jiān)持以為人本，樹立安全至上的理念；從而提高質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管的作用和效果。要以創(chuàng)新的思維，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展。我們理解，實(shí)現(xiàn)“好中求快”，一個(gè)重要標(biāo)志，就是要在交通工程建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)工程使用壽命，為交通運(yùn)輸提供便捷、通暢、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施；貫徹“三個(gè)服務(wù)”，安全是基礎(chǔ)是前提，沒有安全作保障，其它工作成績(jī)?cè)偻怀鲆惨蛘劭郏@就要求我們要不斷提高安全監(jiān)管水平，努力杜絕特大事故，降低重大事故，遏制一般事故，盡可能少死人或不死人。各省要結(jié)合實(shí)際，不斷探索在質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管中開展理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控手段和技術(shù)保證手段創(chuàng)新，并使這些措施和制度與國(guó)家大的政策有機(jī)結(jié)合，就會(huì)成為質(zhì)監(jiān)工作的亮點(diǎn)。

三、明年工作思路與打算

明年工作的總體思路是：繼續(xù)貫徹創(chuàng)新會(huì)和精

神文明會(huì)議精神，按照全國(guó)交通工作會(huì)議部署，以搞好“三個(gè)服務(wù)”為全部工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹四個(gè)理念，切實(shí)體現(xiàn)確保“四個(gè)重點(diǎn)”、堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”的要求，把工作重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、安全保障工程項(xiàng)目上來，轉(zhuǎn)移到中西部和公益性強(qiáng)的公路水路項(xiàng)目上來。為此，我們?nèi)袠I(yè)的監(jiān)督力量要加倍努力，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，務(wù)求抓出實(shí)效。

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，做好質(zhì)量督查工作。

基本思路就是“四抓”（抓關(guān)鍵，抓基礎(chǔ)，抓過程，抓示范）。

抓關(guān)鍵，就是要抓好特大橋梁、長(zhǎng)大隧道和沿海大型港口工程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度等要素指標(biāo)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)結(jié)構(gòu)物耐久性的逐步提高；抓基礎(chǔ)，就是要抓好檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及主要的工程材料和交通產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上預(yù)防質(zhì)量事故；抓過程，就是要抓好精細(xì)化管理，追求工程內(nèi)在與外在質(zhì)量的同步提高；抓示范，就是要通過總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路和內(nèi)河中小型項(xiàng)目質(zhì)量的提高和質(zhì)量通病的有效治理。

總站的督查重點(diǎn)是部下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目和國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省站除了與總站共同進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目督查外，要重點(diǎn)監(jiān)督好省的重點(diǎn)項(xiàng)目和路網(wǎng)項(xiàng)目。地市站和縣級(jí)交通主管部門要切實(shí)抓好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作?？傉緦⒔M織有關(guān)省站編寫農(nóng)村公路監(jiān)督手冊(cè)，對(duì)路基、橋涵構(gòu)造物、瀝青路面、水泥路面的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方法予以明確，指導(dǎo)基層做好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。

督查工作要擴(kuò)大監(jiān)督面，深化督查內(nèi)容，完善督查程序，追求督查實(shí)效。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目每年進(jìn)行兩次以上的全面檢查，有些項(xiàng)目要派駐督查組進(jìn)駐工地，嚴(yán)防死守，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目不出問題。要不斷創(chuàng)新工作方式，探索研究促進(jìn)督查效果的有效途徑。有些省在工作中采用了派駐制、分片制等方式，解決了任務(wù)重的情況下，人員不足的實(shí)際問題，就是用了創(chuàng)新的方式。明年主要考慮推行兩個(gè)新機(jī)制，一是研究建立激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善質(zhì)量督查辦法及評(píng)價(jià)體系，將督查的項(xiàng)目打分排隊(duì)，對(duì)排名前3位的項(xiàng)目進(jìn)行表彰，并對(duì)排名末3位的項(xiàng)目予以通報(bào)。希望省站也能夠?qū)Χ讲榈捻?xiàng)目進(jìn)行打分排隊(duì)，表彰先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，形成激勵(lì)與鞭策

機(jī)制。二是推行差別化管理方式。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采取不同的管理方式，重點(diǎn)抓好社會(huì)公益項(xiàng)目的監(jiān)督管理。根據(jù)參建企業(yè)的質(zhì)量業(yè)績(jī)采取不同的督查模式。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故，受到行政處罰、通報(bào)批評(píng)的企業(yè)，要對(duì)其增加檢查頻率；對(duì)質(zhì)量業(yè)績(jī)平淡，有過一般質(zhì)量不良記錄的企業(yè)，采取正常的檢查方式；對(duì)質(zhì)量業(yè)績(jī)優(yōu)異、信譽(yù)好的企業(yè)以質(zhì)量自控為主，減少對(duì)其檢查頻率。要依靠科技進(jìn)步，在交通建設(shè)工程中積極推廣先進(jìn)、高效、安全的工藝和裝備，淘汰陳舊落后、安全風(fēng)險(xiǎn)高，無質(zhì)量保證的工藝和設(shè)備。明年總站要牽頭在這方面做些工作，從技術(shù)、材料上為質(zhì)量提供保障。

要推行行業(yè)名牌戰(zhàn)略，樹立樣板工程。通過典型示范工程和召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式，促進(jìn)全行業(yè)質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。要切實(shí)抓好質(zhì)量通病的治理工作。今年?duì)I口港治理水運(yùn)工程通病示范項(xiàng)目取得了很好的效果，經(jīng)驗(yàn)還要繼續(xù)推廣。明年公路要樹立幾個(gè)質(zhì)量管理先進(jìn)的典型項(xiàng)目，水運(yùn)工程再重點(diǎn)抓好1－2個(gè)治理質(zhì)量通病的內(nèi)河示范項(xiàng)目。形成多點(diǎn)開花，有經(jīng)可取的局面。要開展先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)選工作。通過學(xué)習(xí)、交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，見賢思齊，提升質(zhì)監(jiān)工作者對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)識(shí)和工作水平。形成全行業(yè)互動(dòng)，爭(zhēng)學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。結(jié)合示范工程典型項(xiàng)目的樹立和宣傳，激勵(lì)先進(jìn)，積極培養(yǎng)和發(fā)展行業(yè)文化，形成全行業(yè)奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍。

（二）做好試驗(yàn)檢測(cè)工作。組織好企業(yè)評(píng)定和人員考試，開展數(shù)據(jù)打假的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

質(zhì)量檢查要以數(shù)據(jù)說話。目前交通試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)剛剛形成，管理尚不完善，有水平的從業(yè)人員數(shù)量不夠，數(shù)據(jù)造假問題比較嚴(yán)重。明年要加大部12號(hào)令的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)行業(yè)的管理，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束，自我發(fā)展，平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要繼續(xù)組織好檢測(cè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和人員考試，從根本上保障檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信缺失，制造假報(bào)告、假數(shù)據(jù)的不良行為開展一次專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，建立檢測(cè)企業(yè)誠(chéng)信體系，評(píng)選誠(chéng)信檢測(cè)企業(yè)。發(fā)現(xiàn)出具虛假數(shù)據(jù)、假報(bào)告的試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，并限制其進(jìn)入交通建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域直至取消檢測(cè)資質(zhì)。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在檢查質(zhì)量保證體系運(yùn)

轉(zhuǎn)情況時(shí)，除了要檢查有關(guān)人員的資格條件，更主要是對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的檢查。不斷促進(jìn)檢測(cè)行為趨于規(guī)范，真正發(fā)揮其指導(dǎo)施工、控制工藝、客觀評(píng)定工程的關(guān)鍵作用。

（三）切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在安全監(jiān)督上，基本思路就是打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、早預(yù)防。打基礎(chǔ)，就是首先要完善法規(guī)制度，加快行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制修訂工作，以及安全應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)；抓關(guān)鍵，就是要抓好高墩、大跨橋梁和長(zhǎng)大隧道以及水上作業(yè)的安全監(jiān)管；早預(yù)防，就是完善預(yù)防體系，加強(qiáng)對(duì)安全預(yù)防措施到位情況的監(jiān)管，防患于未然。

一是開展安全法規(guī)宣貫，狠抓責(zé)任落實(shí)。待《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（部令）和《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》頒布后，將及時(shí)組織宣貫活動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)和程序，確保監(jiān)管程序和責(zé)任到位。

二是繼續(xù)深化施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。專項(xiàng)整治是過程監(jiān)控的有效方式。在總結(jié)今年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索規(guī)律。計(jì)劃明年繼續(xù)開展橋梁、隨道施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷深化整治內(nèi)容，擴(kuò)大整治效果，分階段進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，力求取得更大的實(shí)效。

三是完善重大安全生產(chǎn)事故快速反應(yīng)機(jī)制。突出應(yīng)急管理主線，各地要制定相應(yīng)的配套預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與程序，適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練。四是研究探索事故發(fā)生規(guī)律，及時(shí)分析安全形勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)工作，研究事故發(fā)生規(guī)律，查找事故原因，及時(shí)全面分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，指導(dǎo)各地安全生產(chǎn)工作，并為制訂有關(guān)政策、決策提供依據(jù)。目前，工程安全事故快報(bào)表和月度統(tǒng)計(jì)表已在國(guó)務(wù)院備案，必須進(jìn)一步規(guī)范事故上報(bào)程序，消除瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，做到事故發(fā)生后能按規(guī)定及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救援。

五是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位，按照“四不放過”原則，在調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，除對(duì)有關(guān)單位追究行政責(zé)任外，我們還將根據(jù)責(zé)任各方的具體情況，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)等方面予以嚴(yán)肅處罰。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，自身必須守法，才能保證公正執(zhí)法。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，只有具備足夠的專業(yè)知識(shí)，檢查時(shí)能夠

發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題才能勝任此項(xiàng)工作。因此，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高素質(zhì)，這是行業(yè)的生存問題。明年要按交通部的部署，通過多種形式，在行業(yè)內(nèi)大力開展“學(xué)樹創(chuàng)”活動(dòng)。通過交流觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核考試等工作，大力提高質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全行業(yè)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

加強(qiáng)自身建設(shè)的另一方面，在于開展誠(chéng)信行業(yè)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高行業(yè)的公信力和信譽(yù)度。要嚴(yán)格執(zhí)法、照章辦事、清正廉潔，大力推行信息公開和政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)履行好各項(xiàng)職責(zé)。

（五）做好機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)工作。

目前，國(guó)家事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步進(jìn)行。交通部已著手進(jìn)行事業(yè)單位人員崗位設(shè)定的研究工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)委托代表交通主管部門行使行政執(zhí)法職能，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性行政監(jiān)督，是一種政府行為。根據(jù)這些依據(jù)，有些省站通過做工作，已納入了公務(wù)員管理，像浙江站，現(xiàn)在已經(jīng)改名為局了。我們向浙江局表示祝賀。還有一些省站，也積極進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革或更名的準(zhǔn)備。希望大家多交流這方面的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)全行業(yè)都納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理范圍。同時(shí)，對(duì)于目前進(jìn)行的事業(yè)單位人員崗位設(shè)定工作研究，請(qǐng)各省繼續(xù)給予大力支持和配合。力爭(zhēng)今年打好基礎(chǔ)，明年平穩(wěn)實(shí)施.同志們！交通事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們行業(yè)即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在社會(huì)誠(chéng)信體系還不健全，各種社會(huì)矛盾還比較突出的環(huán)境下，履行好我們的職責(zé)，做好質(zhì)量和安全工作，我感到壓力重大、責(zé)任重大。但我相信，只要大家團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮全行業(yè)的力量，努力形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)的新局面，人盡其責(zé)，竭盡所能，開拓創(chuàng)新，努力拚搏，就能夠讓工程質(zhì)量和安全產(chǎn)生得到有效控制，讓行業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展壯大。在努力工作的同時(shí)，我想特別提醒大家，要為了我們的事業(yè)更珍惜自己的身體，更關(guān)愛自己的親人。前幾天，廣西質(zhì)監(jiān)站陀永貴站長(zhǎng)的不幸逝世，我們深感悲痛，加之幾年之中先后已有幾位站長(zhǎng)倒在質(zhì)監(jiān)工作崗位上，還有的同志重病住院，更讓我們產(chǎn)生震動(dòng)和思索。我們這個(gè)行業(yè)，環(huán)境艱苦，壓力巨大，同志們常年跑工地，很辛苦，一定要注意

休息，有病要及時(shí)去檢查和治療。要以創(chuàng)新的思維來調(diào)整工作方式，不僅要出色地工作，更要健康地生活。最后，對(duì)大家多年來給予總站和我本人工作的支持與關(guān)懷表示衷心感謝。