第一篇：姚引良在中國共產(chǎn)黨延安市第四次代表大會上的報告

編者按：為了讓大家更好的學(xué)習(xí)市第四次黨代會精神，我們對相關(guān)材料進(jìn)行了綜合整理，僅供大家學(xué)習(xí)

弘揚延安精神 推動科學(xué)發(fā)展

為建設(shè)圣地延安生態(tài)延安幸福延安而努力奮斗

——在市第四次代表大會上的報告

（2011年12月24日）

姚引良

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨延安市第四次代表大會今天隆重開幕了。這次大會是在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，趕超進(jìn)位，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗。一、五年的發(fā)展變化，延安站在了新的歷史起點上

市第三次黨代會以來，市委堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，在發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻、內(nèi)外壓力巨大的不利形勢下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾弘揚延安精神，克服各種困難，使全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得了新進(jìn)步。

一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實力顯著增強。五年來，全市生產(chǎn)總值相繼突破500、600、700、800億元大關(guān)，預(yù)計今年可達(dá)1100億元，零就業(yè)家庭；率先在全省實現(xiàn)免費義務(wù)教育，吳起、志丹等9個縣（區(qū)）“雙高普九”達(dá)標(biāo)，延川、寶塔區(qū)建成省級教育強縣，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展；全面推行縣級公立醫(yī)院改革，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全；率先在全省建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧攻堅力度持續(xù)加大，群眾文化生活日益豐富，宣傳思想工作成效顯著，營造了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、積極向上的輿論氛圍；深入推進(jìn)平安延安建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，連續(xù)五年實現(xiàn)信訪“一控制、兩下降”目標(biāo)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

五是退耕還林成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境顯著改善。牢記胡錦濤總書記“堅持不懈、鞏固成果”的囑托，退耕還林累計達(dá)到900多萬畝，延安成為全國退耕還林第一市。實施林業(yè)重點工程，完成集體林權(quán)制度改革，重點綠化城鎮(zhèn)、村莊、河流沿岸、公路沿線，森林覆蓋率達(dá)到45.4%。深入開展節(jié)能減排、污染治理，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放率連年達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

六是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，黨的建設(shè)取得新成就。全面加強黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。安塞縣被確定為全國第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點縣和胡錦濤總書記的聯(lián)系點。2008年10月，胡錦濤總書記親臨延安視察并發(fā)表重要講話，先后8次作出重要批示，極大地鼓舞了全市黨員和干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的熱情和干勁，黨員承諾制、黨員中心戶制度以及“問政于民、問需于民、問計于民”等做法在全國推廣。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入推進(jìn)，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。開展了“學(xué)理論、找差距、求創(chuàng)新”、“學(xué)黨章、講黨性，弘揚延安精神，推動科學(xué)發(fā)展”等主題教育，有力地促進(jìn)了全市干部的思想解放和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持正確的用人導(dǎo)向，著力提高選人用人的

居水平較低，與全國人民心中想像的延安還有很大差距；黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)和洛河峽谷仍有不少貧困人口，扶貧攻堅的任務(wù)依然繁重；一些重點領(lǐng)域的改革還不到位，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙尚未消除；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振、作風(fēng)不實、落實不力；一些黨員理想信念動搖，黨員意識薄弱；部分地方基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，等等。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，樹立強烈的憂患意識和責(zé)任意識，堅定信心，攻堅克難，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表、同志們，展望未來延安的發(fā)展，雖然我們面臨著嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)，但我們充滿必勝的信心。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持，延安人民一定會在科學(xué)發(fā)展的征程中創(chuàng)造出新的更大的成就！我們堅信，有省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持延安三年結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重大決策，延安一定會在轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展上邁出堅實步伐！我們堅信，有全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾加快發(fā)展的滿腔熱情和形成的共識，必將在新的實踐中結(jié)出豐碩成果！延安已經(jīng)站在了新的歷史起點上，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在，只要我們善于抓機遇，勇于破難題，敢于創(chuàng)新路，就一定能夠再創(chuàng)新輝煌，再做新貢獻(xiàn)。

二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安

今后五年，全市發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用延安精神建設(shè)延安、發(fā)展延安，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總攬工作全局，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，富民強市；引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；中疏外擴(kuò)，上山建城；文化引領(lǐng)，旅游帶動”四大戰(zhàn)略，要全面提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)舒適靚麗、生活品質(zhì)良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會保障完善、社會文明和諧的幸福家園。

今后五年的奮斗目標(biāo)是，努力實現(xiàn)“一個突破、兩個提升、三個翻番”：

“一個突破”--即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。今后五年，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，能源化工產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎；裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機補充；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主要來源；旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量；非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到20%以上。延安中心城市框架拉大，規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，布局優(yōu)化、功能合理，承載和輻射帶動能力顯著增強。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，五年累計達(dá)到8200億元，交通運輸體系配套完善，水資源制約有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施的承載和保障能力顯著增強。

“兩個提升”--即社會管理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升。社會管理得到加強，管理方式不斷創(chuàng)新，及時化解社會矛盾，科學(xué)應(yīng)對社會風(fēng)險，有效維護(hù)社會公平正義，保持社會大局和諧穩(wěn)定。全面發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)均等化水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低16%，主要污染物排放率達(dá)標(biāo)，建成國家環(huán)保模范城市。

“三個翻番”--即生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番。生產(chǎn)總值年均增長13%左右，達(dá)到2200億元；地方財政收入年均增長15%以上，達(dá)到240億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年

轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的重大突破。堅持把經(jīng)濟(jì)增長由以油煤氣資源開采為主，向資源開采和加工轉(zhuǎn)化并重而且更加重視加工轉(zhuǎn)化的方向轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)北部“延延子（延川、延長、子長）油煤氣鹽化工園區(qū)”和南部“富洛黃（富縣、洛川、黃陵）油煤化工園區(qū)”兩大能源化工集群，聚集生產(chǎn)要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化率，做大做強能源化工產(chǎn)業(yè)。堅持把經(jīng)濟(jì)增長由以擴(kuò)大資源開采面積增加產(chǎn)量，向主要依靠科技進(jìn)步提高采收率的方向轉(zhuǎn)變，積極支持和推動延長石油、長慶油田以及市域內(nèi)各類煤炭企業(yè)之間的技術(shù)合作，加快推廣勘探開采新技術(shù)，著力提高資源采收率。堅持把經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠能源化工一業(yè)支撐，向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制，理順機制，加大招商，強力推進(jìn)“一區(qū)”（延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）“三園”（姚店工業(yè)園、安塞工業(yè)園、甘泉工業(yè)園）建設(shè)，培育和引進(jìn)一批成長性好的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、包裝等工業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，努力為延安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

二是以建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為抓手，做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。緊緊抓住我市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”這一難得機遇，以建設(shè)300萬畝高產(chǎn)糧食、350萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、100萬畝優(yōu)質(zhì)干果、50萬畝蔬菜、500萬頭家畜養(yǎng)殖和50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主要目標(biāo)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷基地，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持把“中國?洛川蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)成為全國蘋果物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心，輻射帶動以蘋果為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大治溝造地

項目。按照市級領(lǐng)導(dǎo)包抓協(xié)調(diào)、縣區(qū)為主營造環(huán)境、企業(yè)主體組織實施、相關(guān)部門跟進(jìn)服務(wù)的工作機制，抓緊實施一批成熟項目，以重大項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。今后五年，舉全市之力實施一批重大項目，重點抓好油煤氣產(chǎn)能基地、延安（富縣）煤油氣資源綜合利用、延長鹽煤氣綜合化工、延長集團(tuán)60萬噸輕烴裂解、子長煤鹽氣精細(xì)化工、延川煤炭分質(zhì)清潔綜合利用、黃陵子長780萬噸煤焦化、陜煤集團(tuán)60萬噸煤焦油、700萬千瓦發(fā)電、延安老城改造、紅色革命舊址十大景區(qū)、延安新區(qū)建設(shè)、延安機場遷建、黃河引水、南溝門水庫、延吳（延川至吳起）高速公路、黃延第二高速通道、能源化工200公里鐵路專線、50萬畝治溝造地等一批產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類重大項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)、招商引資等措施，提高民營資本以及生產(chǎn)性項目投資的比重，增強經(jīng)濟(jì)活力，積蓄發(fā)展后勁。

（三）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強發(fā)展活力。改革開放是新時期最鮮明的時代特征，也是推動我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步深化國企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)市場競爭力。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，規(guī)范職能，理順關(guān)系，消除影響發(fā)展的各種障礙。進(jìn)一步深化金融體制改革，大力發(fā)展和引進(jìn)中小金融機構(gòu)，激活市內(nèi)民間資本，解決好資金外流問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的融資平臺和金融產(chǎn)品。樹立和諧包容、大氣開放的理念，做好營造環(huán)境、擴(kuò)大開放這篇大文章，以良好的發(fā)展環(huán)境招大商、引大資，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造條件，主動對接和吸引中央企業(yè)來延投資，進(jìn)一步加強與延長石油、長慶油田、陜西煤業(yè)、陜西有色、中煤、徐礦等大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，充分利用和放大業(yè)已形成的

1程，完善城市路網(wǎng)，合理建設(shè)隧道、橋涵，提升載體服務(wù)功能；實施“城市景觀”工程，增加公共綠地，建設(shè)人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象，努力把延安建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)的靚麗山城。三是用文化彰顯城市特色。突出“紅色革命圣地”和“陜北黃土風(fēng)情”兩大文化元素，借鑒中國延安干部學(xué)院、延安革命紀(jì)念館等經(jīng)典建筑設(shè)計理念，認(rèn)真規(guī)劃城市街道，精心設(shè)計單體建筑，建設(shè)一批標(biāo)志性工程，凸顯紅色印記、陜北窯洞等文化元素和地域符號，彰顯城市韻味，體現(xiàn)城市特色。四是用管理提升城市品位。堅持建管結(jié)合，理順體制，落實責(zé)任，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)動配合”的長效機制。加快“數(shù)字延安”建設(shè)，廣泛運用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊等手段，建立資源共享、統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)度的城市管理信息系統(tǒng)，提升城市數(shù)字化、精細(xì)化、高效化管理水平。加強市民文明素質(zhì)教育，牢固樹立“愛我延安、建設(shè)家園”的意識，從我做起，從小事做起，講文明，懂禮貌，自覺維護(hù)革命圣地的崇高形象。

（二）加快縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加快縣城建設(shè)，強化輻射帶動和載體服務(wù)功能，提高參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分工的競爭能力，形成功能互補、各具特色的陜北中小城市群。強力推進(jìn)33個重點鎮(zhèn)建設(shè)，明確功能和方向，促進(jìn)各鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要把公共設(shè)施投資向重點鎮(zhèn)集中，不斷完善服務(wù)功能，提高承載能力，鼓勵和吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的集散地，切實增強重點鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中的帶動示范作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，為城鎮(zhèn)居民提供方便優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)，立足農(nóng)村實際，尊重群眾習(xí)慣，綜合考慮住宅、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)

3日脫貧致富，實現(xiàn)強縣與富民的有機統(tǒng)一。

五、構(gòu)建和諧社會，增進(jìn)群眾福祉

立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，全心全意為人民謀幸福。

（一）鞏固團(tuán)結(jié)和諧的政治局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實加強各級黨委自身建設(shè)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作，支持工青婦等人民團(tuán)體積極開展工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持依法治市，廣泛開展“六五”普法教育，堅決維護(hù)司法公正，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)興延的政治局面。

（二）建立公平和諧的社會保障體系。一是千方百計促進(jìn)就業(yè)。把就業(yè)作為民生之本，加強高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作，促進(jìn)充分就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助困難群體穩(wěn)定就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的新格局。二是提高社會保障能力。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，健全城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

5導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基本農(nóng)田，加強林地管護(hù)，確保退耕還林成果穩(wěn)得住、不反彈。認(rèn)真實施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、千里綠色長廊、百萬畝油松林等重點林業(yè)工程，不斷擴(kuò)大造林綠化面積。加強城鎮(zhèn)、村莊、道路沿線、旅游風(fēng)景區(qū)等的綠化美化，讓重點區(qū)域盡快綠起來，努力創(chuàng)建國家級森林城市。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、還林于民，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林護(hù)林的積極性。二是做足“山水文章”。加強小流域綜合治理，擴(kuò)大治溝造地規(guī)模，減少水土流失，創(chuàng)建全國水土保持示范市。加快實施骨干水源工程建設(shè)，著力緩解水資源瓶頸，實現(xiàn)水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。深入開展全民節(jié)水活動，集中處理城鎮(zhèn)污水，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會。三是做實“環(huán)保文章”。牢固樹立節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，堅決將生態(tài)承載力和環(huán)境容量作為生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色閘門”，嚴(yán)把項目環(huán)境影響評價、審查等環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實節(jié)能減排措施，清潔開發(fā)利用資源，嚴(yán)肅查處污染事件，保護(hù)好青山綠水和大氣質(zhì)量。

六、建設(shè)文化強市，提升發(fā)展競爭力

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持先進(jìn)文化發(fā)展方向，以建設(shè)“文化強市”為目標(biāo)，深化文化體制改革，弘揚紅色文化，傳承黃土文化，讓延安文化以厚重的底蘊、豐富的內(nèi)涵和強勁的發(fā)展勢頭呈現(xiàn)在世人面前。

（一）筑牢共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。必須堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展黨的基本理論、路線、方針、政策教育，堅定中國特色社會主義共同理想；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)全市人民團(tuán)

7社會和諧。

（四）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮文化事業(yè)，加強圖書館、文化館、博物館、電影院、文化中心、文化站等公益性文化設(shè)施建設(shè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，提升文化傳播隊伍能力，鼓勵和支持文藝創(chuàng)作，不斷豐富和活躍群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展印刷、廣告、娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，精心培育影視制作、文化創(chuàng)意、演藝會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)體系。盡快制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，振興文化產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新文化管理體制。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化發(fā)展機制，突出文化公益屬性，強化文化服務(wù)功能，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化要素合理流動，不斷增強文化發(fā)展活力。完善政策保障，使公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強文化人才隊伍建設(shè)，建立文藝創(chuàng)作激勵機制，促進(jìn)優(yōu)秀文化人才脫穎而出。

七、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

創(chuàng)新是我們黨永葆生機和活力的源泉。延安時期，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍，開啟了黨的建設(shè)的嶄新局面。在新的歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)把黨建工作創(chuàng)新作為義不容辭的政治責(zé)任，緊緊圍繞“圣地延安黨旗紅”這個主題，大力開展“集成創(chuàng)新、爭先進(jìn)位”活動，大膽實踐，博采眾長，自覺為發(fā)展中國特色社會主義理論體系提供實踐依據(jù)，努力把延安建設(shè)成為延安精神的研究傳播基地，9健全激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

（三）鞏固“創(chuàng)先爭優(yōu)”成果，加強基層組織建設(shè)。深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，深化“問政于民、問需于民、問計于民”和黨員承諾制、黨員中心戶等制度，激勵廣大黨員干部爭創(chuàng)一流業(yè)績。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好選調(diào)生和大學(xué)生村官工作，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，切實把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強機關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和“兩新”組織黨的建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。以“城鄉(xiāng)共建、和諧奮進(jìn)”活動為載體，整合城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建互聯(lián)互動新格局。尊重基層黨組織和黨員干部的首創(chuàng)精神，培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，并上升為制度機制，以局部創(chuàng)新推動基層黨建整體創(chuàng)新。關(guān)心基層干部待遇，關(guān)懷困難黨員生活，使其充分感受到黨的溫暖，自覺為加強基層黨的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。延安是中國革命圣地，延安的黨員干部決不能給革命圣地抹黑。必須堅持用延安精神指導(dǎo)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，積極構(gòu)建具有延安特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。緊緊圍繞全市的中心工作，認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市建設(shè)、民生工程等落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。充分利用延安豐富的紅色資源，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅持和完善問責(zé)問廉問效、信訪聽證終結(jié)、面對面三公開、財務(wù)報賬五筆會簽等一系列行之有效的制度，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，著力健全管人、管錢、管事相結(jié)合的長效責(zé)任機制。

1負(fù)責(zé)，對老區(qū)人民的福祉負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，以強烈的責(zé)任心干好各項工作。敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，不推卸責(zé)任。敢闖敢試、敢為人先，在“試”中探索前進(jìn)，在“闖”中開辟新路。敢做敢為、雷厲風(fēng)行，始終保持干大事、創(chuàng)大業(yè)、邁大步的豪邁激情。第五，講作風(fēng)，狠抓落實。實事求是，真抓實干，不唯書、不唯上、只唯實，凡是定下來的事情，必須堅決貫徹執(zhí)行，一項一項抓好落實。艱苦奮斗、厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，切實把有限的財力和物力用在促發(fā)展、惠民生上。自我加壓，頑強拼搏，以只爭朝夕的精神和奮力趕超的勇氣，全面開創(chuàng)延安科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，奮發(fā)圖強，勇挑重?fù)?dān)，鍥而不舍，為建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安而努力奮斗！

延安市第四次黨代會《報告》有關(guān)名詞解釋

一、關(guān)于重大項目

1、油煤氣產(chǎn)能基地建設(shè)項目

該項目包括2000萬噸原油生產(chǎn)基地、5000萬噸原煤生產(chǎn)基地和100億m3天然氣生產(chǎn)基地，估算總投資1600億元。⑴支持延長石油集團(tuán)、長慶油田推廣勘探開采新技術(shù)，新增石油探明儲量11億噸，形成2000萬噸原油產(chǎn)能；⑵加強子長和宜川等重點礦區(qū)煤炭資源勘探，新增煤炭探明儲量33.47億噸，建成禾草溝300萬噸、焦家溝300萬噸、黨家河

該園區(qū)分三期建設(shè)，近期規(guī)劃建設(shè)3萬噸/年乙炔、10萬噸/年丁二醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、2萬噸/年γ-丁內(nèi)酯、10萬噸/年甲醇、21萬噸/年甲醛、4萬噸/年聚甲醛、0.6萬噸/年P(guān)SA制氫、2×7.8萬千瓦分布式能源站；中期規(guī)劃建設(shè)20萬噸/年燃料乙醇、20萬噸/年乙二醇、205萬噸/年甲醇、70萬噸/年MTA、100萬噸/年P(guān)TA以及4×4萬nm3空分裝置；遠(yuǎn)期適度發(fā)展鹽化工。到2020年，建成100萬噸/年精對苯二甲酸、20萬噸/年乙二醇、20萬噸/年燃料乙醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、5萬噸/年聚甲醛生產(chǎn)能力和2×7.8萬千瓦機組分布式能源系統(tǒng)。估算總投資323億元，近、中期規(guī)劃項目建成后，實現(xiàn)年均銷售收入192億元，利稅總額79 億元。

6、延川煤炭分質(zhì)清潔綜合利用項目

該項目擬在延川縣賈家坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步方案為年熱解轉(zhuǎn)化1500萬噸煤炭，生產(chǎn)油品250多萬噸、天然氣8.5億m3。估算總投資160億元，年銷售收入230億元，實現(xiàn)利稅50多億元。

7、黃陵子長780萬噸煤焦化項目

該項目由陜西黃陵礦業(yè)公司投資建設(shè)黃陵4×100萬噸煤焦化裝置，河北中達(dá)公司投資建設(shè)子長2×100萬噸煤焦化裝置，形成煤焦化總產(chǎn)能780萬噸/年、甲醇90萬噸/年。估算總投資75億元，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元。

8、陜煤集團(tuán)60萬噸煤焦油項目

該項目由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司投資建設(shè)，選址黃陵縣，擬將韓城、銅川、黃陵煤化工項目產(chǎn)生的副產(chǎn)品煤焦油循環(huán)利用，建設(shè)60萬噸/年焦油項目。估算總投資16億元，建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。

9、700萬千瓦發(fā)電項目

5為控制用地。目前，確定先開發(fā)北區(qū)，范圍為西起尹家溝，東至碾莊溝，南至長青路山體迎川面，北至東川與碾莊溝分水嶺北側(cè)。計劃2012年啟動實施一期工程，規(guī)劃控制面積10.5㎞2，主要進(jìn)行土地整理。

13、延安機場遷建項目

該項目選址南二十里鋪柳林鎮(zhèn)尚家溝山頂，按軍用二級、民航4C級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，估算總投資26.3億元。目前水保方案和土地預(yù)審已獲國家批復(fù)，環(huán)評已報環(huán)保部，可研已報總參和國家發(fā)改委待批，并完成了試驗段建設(shè)。

14、黃河引水項目

該項目位于延川縣和寶塔區(qū)境內(nèi)，為大二型供水工程，年取水量7000萬m3，總投資21億元，建設(shè)工期5年。工程從延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)王家渠村取水到高家灣凈水廠，輸水線路長19.55 km，其中楊家山系列隧洞11.3km。從高家灣凈水廠向西布設(shè)兩條管線，一條抵達(dá)永坪配水廠（預(yù)留子長取水口），輸水線路長39.5km；另一條經(jīng)文安驛鎮(zhèn)、甘谷驛鎮(zhèn)（預(yù)留延長縣取水口）、姚店鎮(zhèn)到姚店工業(yè)園配水廠，輸水線路長70.7km。工程建成后每日為延安市區(qū)、延川、延長、子長縣以及姚店工業(yè)園、子長工業(yè)園、延長工業(yè)園、永坪礦區(qū)提供15萬m3生活生產(chǎn)用水。目前，已開工建設(shè)楊家山隧洞。

15、南溝門水庫項目

該項目位于黃陵縣境內(nèi)洛河一級支流葫蘆河下游，工程由“南溝門水庫樞紐”和“引洛入葫”兩部分組成，為大

（二）型水利工程，水庫總庫容2.006億m3，概算總投資18.82億元，建設(shè)工期51個月。目前，“南溝門水庫樞紐”工程已經(jīng)全面開工，“引洛入葫”前期準(zhǔn)備工作正在推進(jìn)。工程建成后，每年可向附近的能源化工生產(chǎn)以及居民生活供水

7建設(shè)生態(tài)延安是承載圣地延安幸福延安的基石

12月24日至25日，黃龍代表團(tuán)對姚引良同志所作的《報告》展開熱烈討論，大家一致認(rèn)為，建設(shè)“生態(tài)延安”是承載“圣地延安”、“幸福延安”的基石，是重要保障。

代表們紛紛表示，《報告》對生態(tài)延安建設(shè)提的份量很重。生態(tài)延安是延安整體建設(shè)的內(nèi)在之意，是承載圣地延安、幸福延安的基石，大家要共同努力，把延安建設(shè)成為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)模范城市。

代表們建議，對于像黃龍這樣的生態(tài)縣，應(yīng)當(dāng)著眼于保護(hù)，著重于生態(tài)保護(hù)成效的考核。要努力把黃龍的森林旅游業(yè)做大做強，變生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在大力實施好各項生態(tài)工程的同時，還必須要處理好城市建設(shè)發(fā)展與綠地建設(shè)的關(guān)系。一是要解決好城市綠地規(guī)劃和建設(shè)問題，要做到城市規(guī)劃、項目建設(shè)與綠地規(guī)劃一同規(guī)劃、一同審批，確保城市綠地面積達(dá)標(biāo)；二是要大力實施“碳匯造林”工程，制定出臺具體政策，把“碳匯造林”納入每一個項目建設(shè)中，做到占補平衡。

曾嵐在參加黃龍縣代表團(tuán)討論時指出 建設(shè)幸福延安要深入推進(jìn)平安延安建設(shè)和社會

管理創(chuàng)新

12月24日下午，曾嵐同志在參加黃龍代表團(tuán)討論時指出，各級各部門要加大工作力度，深入推進(jìn)平安延安建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

曾嵐在討論時認(rèn)為，姚引良同志所作的報告主題鮮明，重點突出，92011年工作，安排部署今年經(jīng)濟(jì)工作。會議審議通過了《延安市推薦提名陜西省出席中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會代表人選名單》。

會議認(rèn)為，2011年市委常委會認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力謀發(fā)展，攻堅克難抓落實，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。

會議指出，今年是我市全面貫徹落實市第四次黨代會精神的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)原則是：堅持以園區(qū)為載體、以項目為抓手、以項目帶投資、以投資保增長。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鎮(zhèn)居民收入增長16%；農(nóng)民人均純收入增長18%。

姚引良在講話中深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，并指出，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，堅定加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到市第四次黨代會的決策部署上來，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心、振奮精神，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，逆勢而上、爭取主動，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的驕人業(yè)績。

姚引良強調(diào)，要全力做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，為實現(xiàn)市第四次黨代會宏偉藍(lán)圖開好局、起好步。一是要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有大突破，強力推進(jìn)北部“延延子”和南部“富洛黃”兩大能源化工集群、“一區(qū)三園”及縣域工業(yè)園區(qū)、鳳凰山紅色文化產(chǎn)業(yè)園、黃帝文化園、安塞黃土風(fēng)情文化園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。二是要在重大項目建設(shè)上有大作為，保開工，保進(jìn)度，保質(zhì)量，保融資，努力在全市形成大干快上抓項目的熱潮。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有大成效，切實抓好重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以

第二篇：中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告

堅定不移謀發(fā)展

全心全意惠民生

為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會上的報告

林

武

（2011年9月23日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨婁底市第三屆委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨婁底市第四次代表大會，是在加快實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移謀發(fā)展，全心全意惠民生，為建設(shè)幸福婁底而努力奮斗！

一、市第三次黨代會以來的工作

市第三次黨代會以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的五年。五年來，我們在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和牢牢依靠全市人民，大力實施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對國際金融危機，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災(zāi)害，圓滿完成了“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長13.1%，2010年達(dá)到680.72億元，實現(xiàn)五年翻番目標(biāo)。財政實力顯著增強，一般預(yù)算收入、財政總收入、財政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關(guān)。新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值躍上1000億元臺階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化和集群化發(fā)展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產(chǎn)能力?？萍挤?wù)體系不斷完善，創(chuàng)新能力明顯增強，成果轉(zhuǎn)化加快。先進(jìn)裝備制造、新材料、特種汽車及電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，以曾國藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業(yè)方興未艾，現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市域經(jīng)濟(jì)的整體實力和競爭力大為提升。

發(fā)展后勁顯著增強。交通建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，滬昆客運專線婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路建設(shè)項目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設(shè)，G207、S209等7條干線公路改造全面推進(jìn)，長期困擾我市的內(nèi)無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城區(qū)、縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，先后榮獲省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市稱號。新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通全面實現(xiàn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1195億元，年均增長27.7%，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到15025元、3365元，年均增長13%、7.5%。教育事業(yè)長足發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，人口和計劃生育工作不斷加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。文化惠民工程有序推進(jìn)，體育事業(yè)和精神文明創(chuàng)建活動更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度改革試點、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點成效突出，社會保障體系逐步完善。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和各類事故死亡人數(shù)大幅下降。為民辦實事扎實推進(jìn)，就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾得到更多實惠?！叭齻€創(chuàng)建”初見成效，人居環(huán)境更加舒適。

民主政治全面發(fā)展。人大及其常委會依法履行職權(quán)、實施監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大；人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能得到較好發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作得到加強。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各類社會組織健康發(fā)展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設(shè)、國防教育取得新成效。依法治市進(jìn)程加快，社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

改革開放不斷深化。105家市屬國有企業(yè)和6家省屬下劃企業(yè)基本完成改革改制任務(wù)，一大批改制企業(yè)煥發(fā)生機，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占據(jù)市域經(jīng)濟(jì)半壁江山。政府機構(gòu)改革、農(nóng)村綜合配套改革以及市縣財政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、投融資等體制改革順利推進(jìn)，影響發(fā)展的體制機制障礙進(jìn)一步破除。園區(qū)建設(shè)成效顯著，市縣6個園區(qū)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)128家。婁底經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭強勁，成功摘取“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等金字招牌?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)綜合配套改革試驗縱深推進(jìn)，水府示范片區(qū)規(guī)劃編制全面完成，萬寶新區(qū)和東部新區(qū)相繼啟動建設(shè)。對外開放不斷擴(kuò)大，五年內(nèi)聯(lián)引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進(jìn)安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤電力、海螺水泥、國產(chǎn)實業(yè)、三一重工、興昂鞋業(yè)、榮誠國際、莊勝集團(tuán)、大豐和電動汽車、金華特種車輛等一批重大項目；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。

黨的建設(shè)扎實推進(jìn)。全面加強思想理論武裝，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等主題活動，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和廣大黨員先進(jìn)性普遍增強。宣傳思想工作卓有成效，以社會主義核心價值體系教育為重點的公民思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神深入人心。創(chuàng)新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯(lián)合會，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯(lián)村”、海外聯(lián)誼，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、助推發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實行政法隊伍精細(xì)化管理，全面推進(jìn)社會矛盾化解、公正執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。村級組織活動場所建設(shè)、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業(yè)生到村任職工作和“雙培雙建雙強”活動扎實推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到新加強。積極深化干部人事制度改革，完善績效考核和干部初始提名辦法，大批優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部選任機制更加科學(xué)民主。扎實做好人才工作，人才第一資源作用進(jìn)一步發(fā)揮。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強力推行剛性收費，規(guī)范檢查評比，嚴(yán)厲打擊“三強”，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決查辦腐敗案件，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

同志們，過去五年的實踐，既為我們今后發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我們乘勝前進(jìn)積累了許多的寶貴經(jīng)驗。主要有：必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，明確主攻方向，理清切合婁底實際的發(fā)展戰(zhàn)略和思路；必須科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢，積極爭取政策支持，敏銳搶抓發(fā)展機遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強發(fā)展活力和動力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，形成推動發(fā)展的強大合力。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績和經(jīng)驗的取得，是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市（地）委勵精圖治、不懈努力的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會各界人士群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果，是駐婁部隊、武警消防官兵和衷共濟(jì)、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會，向所有關(guān)心支持婁底改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨的形勢和任務(wù) 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體呈上升趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移日趨加快，科技進(jìn)步日新月異，發(fā)展、合作、共贏成為廣泛共識?？v觀全國，中國經(jīng)濟(jì)仍然處于快速發(fā)展期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛擴(kuò)張，對內(nèi)陸地區(qū)的輻射力大為增強；西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略加緊實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、比西政策、促進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展等國家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰(zhàn)略、環(huán)長株潭城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。審視婁底，經(jīng)過改革開放三十多年特別是近幾年的發(fā)展，綜合實力增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，特別是交通等條件大為改善，資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢日益凸顯。同時，我們也要充分看到，國際形勢復(fù)雜多變，各類難以預(yù)測的因素將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，區(qū)域競爭日趨激烈。我們既面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機遇。

站在新的歷史起點，我市發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征?？偟奶卣魇牵航?jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀沒有根本改變，婁底正處于科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期。具體來說，主要有以下特征：經(jīng)濟(jì)實力大幅增強，但總量不大，發(fā)展不平衡、不全面、不充分，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大的狀況沒有改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，長期形成的過分依賴資源的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有大的改變；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力增強，但設(shè)施不配套、不完善，尤其是農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關(guān)注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟(jì)的外向度得到增強，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但城鎮(zhèn)的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；生態(tài)修復(fù)力度加大，節(jié)能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設(shè)有效推進(jìn)，但資源約束、環(huán)境整治壓力巨大，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難；社會大局保持穩(wěn)定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢較為嚴(yán)峻，社會管理面臨許多新課題。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經(jīng)濟(jì)社會所取得的巨大成就，又要從這個階段的實際出發(fā)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述外部環(huán)境和階段性特征，今后五年我市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定實施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅持“兩型”引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、開放帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，努力建設(shè)幸福婁底。

幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是婁底今后一個時期的努力方向和奮斗目標(biāo)。建設(shè)幸福婁底，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。千方百計做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)幸福婁底，就是要建設(shè)“兩型”社會。強化綠色、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，努力打造山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)城市；建設(shè)幸福婁底，就是要切實改善民生。加快發(fā)展社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民；建設(shè)幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力弘揚公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力提升社會文明程度，提高全社會的認(rèn)同感、歸屬感、愉悅感。建設(shè)幸福婁底，需要全市人民長期的共同奮斗，只要我們志存高遠(yuǎn)、矢志不渝、腳踏實地、真抓實干，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的幸福婁底一定會崛起于湘中大地，呈現(xiàn)在世人面前！

按照建設(shè)幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長13%以上。發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財政實力顯著增強，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或高于全省平均水平。

——生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮(zhèn)化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產(chǎn)普遍增加，各級各類教育均衡發(fā)展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和豐富多彩的文化生活。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水實行集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進(jìn)一步增加，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市?！鐣椭C明顯進(jìn)步。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰ 以內(nèi)，社會保障體系比較健全，全社會創(chuàng)造活力增強，社會管理創(chuàng)新力度加大，社會治安良好，城鄉(xiāng)文明程度、公民道德素質(zhì)提高，努力創(chuàng)建全國文明城市。

——黨的建設(shè)明顯加強。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提升，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把握以下原則要求：

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以項目建設(shè)為抓手，強化投資拉動，擴(kuò)大消費需求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條切合婁底實際、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。用改革的辦法破除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型婁底。

堅持和諧發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理各類矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會公平正義，努力實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。

堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力打好幸福婁底的物質(zhì)基礎(chǔ) 建設(shè)幸福婁底需要堅實的物質(zhì)支撐。婁底作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發(fā)展放到全國全省發(fā)展的大局中思考和謀劃，毫不動搖抓經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)，群策群力謀發(fā)展。

（一）堅持工業(yè)主導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的依托，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)的龍頭。做大做強市域經(jīng)濟(jì)，必須更加突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，始終把工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力，充分挖掘工業(yè)的優(yōu)勢和潛力，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強規(guī)劃布局，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，著力提高服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市。大力發(fā)展新型工業(yè)。著眼提質(zhì)增效，用先進(jìn)技術(shù)改造提升冶金、能源、建材、化工、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，重點選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值中重化工業(yè)占比下降10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比上升20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、科技化。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造長株潭重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地，努力培育2-3家國家級龍頭企業(yè)。加強龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險證券期貨服務(wù)、信息科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合互動。優(yōu)化提升現(xiàn)代旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化傳媒等服務(wù)業(yè)。加強文化與旅游的對接，把文化旅游業(yè)培育成為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把婁底建成環(huán)長株潭城市群文化與生態(tài)旅游休閑名城、區(qū)域性物流與商貿(mào)集散中心、現(xiàn)代服務(wù)中心和知名的新興旅游目的地。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)初級向現(xiàn)代高端轉(zhuǎn)變，由高耗粗放向高效集約轉(zhuǎn)變，由分割分散向分工配套轉(zhuǎn)變，推動科技、信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。突出產(chǎn)業(yè)集群培育。把集聚集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聚合度和市場競爭力，大力推進(jìn)“153211”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，打造實力強勁的產(chǎn)業(yè)旗艦。突出科技創(chuàng)新。強化企業(yè)主體地位，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快公共科技服務(wù)平臺和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建成區(qū)域創(chuàng)新體系。到2015年，全社會科研經(jīng)費投入占GDP的比重達(dá)到2%。大力推進(jìn)信息化，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“數(shù)字婁底”。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)平臺，切實提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎(chǔ)、增后勁的時期，也是我市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大提升的時期。要提升以路網(wǎng)為重點的交通物流平臺。著眼現(xiàn)代、立體、綜合的大交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)大力抓好高速鐵路、高速公路建設(shè)和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機場等前期規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村公路、客貨站場建設(shè)，打造市域內(nèi)以及融入長株潭的兩個“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，形成以鐵路、公路、水運、管道運輸、機場為支撐的立體化交通運輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)貨通天下，物暢其流。要建好以園區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)承載平臺。大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)和各縣（市）園區(qū)建設(shè)，理順園區(qū)職能，提升服務(wù)效能，強健基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模，強化洼地效應(yīng)，把園區(qū)建成“民營特區(qū)”、“創(chuàng)新平臺”、“產(chǎn)業(yè)高地”。支持婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。要完善以居民生活設(shè)施為重點的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公共交通、水電通訊、油氣管網(wǎng)、環(huán)境治理為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、防洪保安、集貿(mào)市場以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)上水平、均等化。

（三）突出以城帶鄉(xiāng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是加速趕超的重要引擎，是建設(shè)幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市的目標(biāo)，加大城市建設(shè)力度，帶動農(nóng)村新跨越。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住長株潭城市群加快建設(shè)的契機，全面對接融入長株潭。堅持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)“一心兩翼”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，填充產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升功能，構(gòu)建中心城區(qū)與縣（市）城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動整個農(nóng)村發(fā)展。中心城區(qū)要堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，建設(shè)與管理并舉，功能配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉，大力推進(jìn)水府示范片區(qū)、城市環(huán)線、城北連接線以及市規(guī)劃展示中心建設(shè)，努力打造湘中區(qū)域性中心城市和輻射湘西南的重要節(jié)點城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務(wù)中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風(fēng)光帶等建設(shè)為重點，加快縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，打造實力強勁的縣域經(jīng)濟(jì)帶。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以村莊美、村風(fēng)好、村民富為目標(biāo)，依靠政策驅(qū)動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)推動、項目拉動、村民聯(lián)動，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。不斷完善農(nóng)村體制機制，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。抓住國家高度重視水利建設(shè)和婁底列為全省水利改革試點城市的契機，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與村容整治，有序推進(jìn)村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快新農(nóng)村示范點建設(shè)，以點帶面，分步分塊建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，財政支出重點向農(nóng)村傾斜，確保用于“三農(nóng)”的總量、增幅、比重穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、公共服務(wù)和社會管理，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戶籍、教育、社會保障等改革，努力消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。扎實辦好冷水江市城鄉(xiāng)一體化試點，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合、互動發(fā)展。

（四）深化改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。改革開放是建設(shè)幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進(jìn)改革開放，著力增強經(jīng)濟(jì)外向度和開放度。構(gòu)建充滿活力的體制機制。統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，特別要在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化農(nóng)村綜合配套改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場建設(shè)，積極支持和推動企業(yè)上市融資，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。順應(yīng)省管縣體制改革趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，爭取適時調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。狠抓招商引資。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，積極加強與跨國公司、央企、優(yōu)勢民營企業(yè)的對接合作，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強區(qū)域交流合作，加快對接融入長株潭，加強與泛珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)走向國際市場，提高吸收外資、對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持不懈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推行“陽光”政務(wù)，切實提升行政效能，嚴(yán)厲懲治“三強”行為，切實優(yōu)化招商引資的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，吸引更多客商來婁底投資興業(yè)。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。開放非政策明令禁止的所有領(lǐng)域，切實加大政策引導(dǎo)扶持力度，真心實意幫助解決融資、技術(shù)、人才、環(huán)境等現(xiàn)實難題，推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）加強生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)“兩型”社會。加快“兩型”社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)幸福婁底，必須把“兩型”社會建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置來謀劃和推進(jìn)，強化“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ吧鷳B(tài)”理念，加強資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市和國家再生資源回收體系建設(shè)試點城市，努力建設(shè)綠色婁底。深入推進(jìn)節(jié)能減排。堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格選資招商，嚴(yán)控“兩高一資”項目，大力實施重點節(jié)能減排工程，加強水能、風(fēng)能、太陽能等環(huán)保型能源的開發(fā)利用，嘗試碳排放交易，健全政府負(fù)責(zé)的剛性約束機制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快水府示范片區(qū)建設(shè)。堅持改革創(chuàng)新、先行先試，加快形成以萬寶新區(qū)、東部新區(qū)為主體的“兩型”產(chǎn)業(yè)綜合聚集區(qū)，將水府示范片區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)聚集區(qū)、新材料研發(fā)區(qū)、文化體育生態(tài)休閑旅游區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，成為引領(lǐng)湘中地區(qū)發(fā)展的重要增長極和國家中部地區(qū)綠色高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范基地。加強環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核和環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。加強林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。保護(hù)開發(fā)好水府廟國家濕地公園。加強污染治理，切實防治工業(yè)源頭、重點流域和農(nóng)村面源污染，推進(jìn)錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點煤礦生態(tài)修復(fù)與治理。保護(hù)好城鄉(xiāng)供水水源，推進(jìn)資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治三年行動計劃，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)山綠、水凈、天藍(lán)的秀美家園。

四、切實保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數(shù) 建設(shè)幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應(yīng)群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長, 民生投入增幅高于財政增長速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享發(fā)展成果。

（一）積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。就業(yè)乃民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，重點幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型制造加工企業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力開展各類技能培訓(xùn)，五年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全市人民生活更富足。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，提升全民素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更加注重素質(zhì)教育，更加注重教育公平和質(zhì)量提升，建設(shè)教育強市。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局，破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡難題，切實解決城區(qū)讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育以及公辦與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立教育經(jīng)費正常增長機制，嚴(yán)格土地出讓收益計提教育資金等政策，確保財政對教育投入的增幅高于財政收入增幅，基本形成與婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、辦學(xué)主體多元化、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

（三）大力繁榮文化，建設(shè)文化強市。文化是一個民族的根系，是一個城市的靈魂。要按照“三加快一加強”的要求深入推進(jìn)文化建設(shè)，努力提高市民的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。堅持“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”的思路，大力推動文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級，著力構(gòu)建文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網(wǎng)絡(luò)廣告會展等聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。切實加強文化資源挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現(xiàn)代氣息的本土文化品牌，實現(xiàn)地域文化、時代精神與城鄉(xiāng)建設(shè)的有機融合，文化建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機融合。深化文化體制改革，引入市場機制，推動文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展的活力。加快市文化藝術(shù)館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設(shè)施建設(shè)，增強城市文化功能。加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村“兩館一站一室”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農(nóng)村文化生活，提高婁底文化軟實力。

（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標(biāo)。要加快應(yīng)急指揮、緊急救援、急救網(wǎng)點等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。推動市城南醫(yī)院和市縣中心骨干醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立中心骨干醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，基本滿足患者就近就醫(yī)需求。建立政府主導(dǎo)的多元投入機制，加大財政投入，積極引導(dǎo)民營資本參與醫(yī)療事業(yè)，支持、規(guī)范民營醫(yī)院有序發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。深化以基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。發(fā)展體育事業(yè)，承辦好湖南省第十二屆運動會。

（五）完善社會保障體系，保障群眾基本生活。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。切實做好農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障工作，實現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w。切實抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境。高度重視“菜籃子”工程，穩(wěn)定物價水平，保障市場供應(yīng)。積極發(fā)展“紅十字”、慈善、社會福利事業(yè)，提升社會救助水平。認(rèn)真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業(yè)，逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會服務(wù)體系。

（六）加大扶貧解困力度，切實減少貧困人口。實施新一輪扶貧攻堅計劃，堅持政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙驅(qū)動，推進(jìn)以貧困人口增收為重點的扶貧開發(fā)，增強“造血”功能。繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門單位聯(lián)點幫扶、工作隊員駐村幫助”的定點建設(shè)扶貧工作，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。更加關(guān)心困難群眾疾苦，維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，幫助解決特困群體、水庫移民、殘疾人的生活困難，健全災(zāi)民救助機制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補貼機制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢群體有尊嚴(yán)而體面地生活。

民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級各部門要將民生任務(wù)指標(biāo)化，制定科學(xué)的實施細(xì)則和嚴(yán)格的考核體系。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評價和選用干部的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新社會管理，努力創(chuàng)造幸福婁底的和諧環(huán)境

當(dāng)前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創(chuàng)造和諧幸福的環(huán)境，已成為創(chuàng)新社會管理的新課題。各級各部門要多謀和諧之策，多盡服務(wù)之責(zé)，為婁底發(fā)展加力，為人民幸福護(hù)航。

（一）加強和完善社會管理格局。社會管理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。要不斷優(yōu)化政府的社會管理職能，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的積極作用，強化各類企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)職責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善基層社會管理服務(wù)體系，夯實基層組織，整合基層資源，加強基礎(chǔ)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能。大力發(fā)展和引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理服務(wù)，逐步實現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化。進(jìn)一步加強流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，認(rèn)真抓好計劃生育，統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立維護(hù)群眾權(quán)益機制。加強黨委政府主導(dǎo)，形成科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機制，繼續(xù)推進(jìn)信訪老案集中治理，全面推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極回應(yīng)群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類矛盾糾紛。加強網(wǎng)絡(luò)管理，建立和完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、突發(fā)公共事件快速反應(yīng)、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，提高輿情管理水平。抓好社會矛盾源頭治理，加強司法救助，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）健全公共安全保障體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，整治食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅決消除食品藥品安全隱患。進(jìn)一步完善社會公共安全應(yīng)急管理體系，提高政府預(yù)防危機、應(yīng)急處置和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。時刻緊抓安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件，落實各級主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強社會治安綜合治理，夯實基層基礎(chǔ)，整合充實基層警力，完善群防群治體系，加強重點人群、特殊人群教育幫扶，推進(jìn)治安整治、公共安全和虛擬社會管理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動打擊的強大震懾力，確保社會長治久安。

（四）努力形成良好社會風(fēng)尚。堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，加強公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚婁底精神，推進(jìn)誠信建設(shè)。堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創(chuàng)新輿論宣傳方式，大力弘揚社會正氣，形成蓬勃向上、文明科學(xué)的社會新風(fēng)尚。扎實開展“三個創(chuàng)建”工作，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，提升市民文明形象。加強法治婁底建設(shè)，精心營造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環(huán)境。

六、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)幸福婁底提供堅強的政治保障 建設(shè)幸福婁底，關(guān)鍵在黨。我們必須立足新的形勢，深刻認(rèn)識精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

（一）切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固團(tuán)結(jié)共事的政治局面。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)，推動人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高人大管理地方國家事務(wù)的能力和水平；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開以及村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，積極推進(jìn)人防工作和國防后備力量建設(shè)。

（二）強化思想理論武裝，凝聚科學(xué)發(fā)展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設(shè)的靈魂和根本。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨員干部集中學(xué)習(xí)制度，加強理論學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部，扎實推進(jìn)干部黨校學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、外派掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。不斷推進(jìn)思想解放，敢于沖破一切影響和制約發(fā)展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量，以思想的大解放贏得發(fā)展的大跨越。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神追求，在提高政治理論素養(yǎng)的同時，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)、科技等多方面的知識。堅持學(xué)以立德，不斷錘煉黨性、堅定信仰，在長期的考驗中對精神家園有更加清醒的堅守；堅持學(xué)以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競爭中對未來藍(lán)圖有更加清晰的勾劃；堅持學(xué)以創(chuàng)業(yè)，敢于超越自我、追求卓越，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中對科學(xué)發(fā)展有更加清楚的把握。

（三）堅持正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。深入實施人才強市戰(zhàn)略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，特別關(guān)注那些在困難較多、條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的地方做出實績的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、不找不要、不善聲張“造勢”、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部；特別關(guān)注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優(yōu)秀干部，真正把優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、重大考驗中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)、擇優(yōu)任用女干部和黨外干部，認(rèn)真做好離退休干部工作。堅持黨管人才、人才強黨，出臺《婁底市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)，為建設(shè)幸福婁底提供人才保證和智力支持。

（四）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)幸福婁底的戰(zhàn)斗堡壘。始終把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項經(jīng)常性工作，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。進(jìn)一步落實黨建工作責(zé)任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”和示范點創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、城市社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設(shè)。繼續(xù)探索完善基層黨組織設(shè)置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、整體推進(jìn)的基層大黨建格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員、大學(xué)生村官和“一支書”工作，關(guān)心幫扶特困黨員。

（五）加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，凝聚黨心民心。大力提升執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意機關(guān)。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通；堅持一切依靠人民，一切為了人民，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；堅持少開會、少發(fā)文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實事，造福于民。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。創(chuàng)新用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，加強對權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保依法用權(quán)、公正用權(quán)、陽光用權(quán)。開展經(jīng)常性的廉政教育，保持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決抵制奢侈浪費之風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，昨天的輝煌已經(jīng)載入史冊，未來的偉業(yè)需要我們共同開創(chuàng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，頑強拼搏，一往無前，奮發(fā)圖強，為建設(shè)幸福婁底、創(chuàng)造更加美好的明天而努力奮斗！

第三篇：在中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為全面建設(shè)富裕、和諧的xx鎮(zhèn)而努力奮斗！—在中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告（2006年2月19日）各位代表：

中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會，是在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十

六屆四中、五中全會精神，回顧總結(jié)鎮(zhèn)第三次黨代會以來的工作，確定我鎮(zhèn)今后五年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共xx鎮(zhèn)委員會和紀(jì)律檢查委員會，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大黨員和干部群眾，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，為建設(shè)更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共xx鎮(zhèn)第三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

過去兩年的工作回顧和主要體會

鎮(zhèn)三次黨代會以來的兩年，是全鎮(zhèn)各族群眾在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮力拼搏，向全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)的兩年；是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，鎮(zhèn)村面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的兩年。全鎮(zhèn)上下充滿生機活力，干部群眾心齊氣順、干勁實足，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的局面。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

——種植業(yè)生產(chǎn)。按照“一穩(wěn)一增一擴(kuò)”的總體思路，繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu);大力推廣棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉等新技術(shù)的應(yīng)用,提高了種植業(yè)效益，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。兩年來，共引進(jìn)新技術(shù)、新品種34個,完成節(jié)水灌溉面積2.36萬畝，其中“小白龍”滴灌面積2.07萬畝、地埋式滴灌面積0.29萬畝。棉花單產(chǎn)達(dá)120.7公斤。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)。堅持“牛為主導(dǎo)，羊為基礎(chǔ)，豬禽和特種養(yǎng)殖并舉，全面發(fā)展”的方針，不斷加大品種改良、奶源基地、防疫體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展牛羊育肥生產(chǎn)，積極新建養(yǎng)殖小區(qū)，新建動物醫(yī)院、牲畜屠宰場；以抓好優(yōu)惠政策的落實、兌現(xiàn)為重點，加大服務(wù)力度，充分調(diào)動了千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。認(rèn)真開展了牲畜“五號病”和高致病性禽流感防治工作。2005年末，全鎮(zhèn)牲畜存欄達(dá)到7.09萬頭（只），年內(nèi)最高飼養(yǎng)量達(dá)到12.88萬頭（只）;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8367萬元，比2003年增加3303萬元，年均遞增28。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.7，農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)收入達(dá)到2560元，比2003年增加410元。

2、招商引資和項目工作實現(xiàn)突破性進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委充分利用xx工業(yè)區(qū)的建設(shè)，積極探索工業(yè)區(qū)招商運行模式，加大工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷增強工業(yè)區(qū)承載大項目、大企業(yè)和輻射帶動能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已引進(jìn)企業(yè)2個，投資約2700萬元。

二、黨建、基層組織建設(shè)全面加強。

——黨委自身建設(shè)不斷加強。以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，健全和完善鎮(zhèn)黨政各級組織干部的層層考核激勵機制；以先進(jìn)性教育活動為契機，進(jìn)一步規(guī)范黨委中心組學(xué)習(xí)活動，扎實開展黨政領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)系一幫扶”活動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度；堅持和健全民主集中制，增強班子成員的責(zé)任感、使命感，班子整體凝聚力、向心力顯著增強。

——基層組織建設(shè)得到加強。以“五個好”村黨支部、“五個好”站所創(chuàng)建活動為載體，全面提升基層組織建設(shè)工作水平。順利完成村組機構(gòu)設(shè)置調(diào)整、村黨組織整建、第六屆村民委員會換屆選舉工作。將原有xx個村民小組合理劃分為xx個片區(qū)、原有xx名村組干部精簡為xx名。大力實施“村干部素質(zhì)工程”，進(jìn)一步完善村干部教育管理的長效機制，使村級黨組織核心地位更加鞏固，村級干部隊伍進(jìn)一步優(yōu)化。全面啟動農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，投入資金8.8萬元，建成第一批遠(yuǎn)程教育終端接收站點6個，為強化黨員干部教育培訓(xùn)工作，提供了良好的條件。全面推行黨務(wù)公開、“黨團(tuán)員奉獻(xiàn)日”、黨員扶貧金、黨員承諾、黨員設(shè)崗定責(zé)、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程活動等一系列新舉措，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，扎實做好發(fā)展黨員工作，兩年來共發(fā)展黨員48名。黨建帶團(tuán)建、婦建工作得到進(jìn)一步加強，共青團(tuán)、婦女等配套組織在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳、教育工作及廉政承諾、廉政談話、述廉評廉等制度，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實施綱要》。抓實抓好糾風(fēng)工作和作風(fēng)評議工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步加大查辦案件力度，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了階段性成果。

三、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。全面實施“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.素質(zhì)教育得到全面推行，教育教學(xué)水平不斷提高。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧民群眾文化生活日益豐富。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。生育保險全面推行，計劃生育政策得到較好落實。扶貧幫困覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、民主法制、社會穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強。

——民主法制建設(shè)有序推進(jìn)。堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表參政、議政和人大監(jiān)督作用，依法執(zhí)政得到加強，法制宣傳和普法教育廣泛開展，廣大干部群眾法制意識明顯增強。全面實施“政務(wù)公開、村務(wù)公開”，廣泛開展“民主日”活動，不斷拓寬群眾民主管理、民主監(jiān)督的渠道，民主決策水平進(jìn)一步提高，基層民主不斷擴(kuò)大。

——社會治安綜合治理取得成效。扎實開展安全創(chuàng)建活動，加大集中整治工作力度，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”、“×××”等邪教組織的破壞活動，形成了全民動員、綜合治理、共同做好社會治安工作的良好格局。兩年來，先后榮獲全縣“集中整治工作第一名”、“落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。高度重視信訪工作，信訪預(yù)警機制不斷完善，一批重大信訪問題得到妥善解決。

——基層人民武裝工作得到加強。堅持黨管武裝的原則，加強民兵思想政治教育和軍事訓(xùn)練，狠抓民兵應(yīng)急分隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，民兵裝備進(jìn)一步完善，國防意識和軍事技能進(jìn)一步提高。認(rèn)真開展征兵工作，兩年來，共為國家選送新兵20名。

成績來之不易。這是全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員、干部、群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆黨委打下的良好基礎(chǔ)，離不開社會各界的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表xx鎮(zhèn)黨委，向所有為xx鎮(zhèn)的繁榮、進(jìn)步做出辛勤努力和貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到工作中存在困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一產(chǎn)比重偏高，二三產(chǎn)發(fā)展水平較低，上規(guī)模，上檔次的企業(yè)較少。二是鎮(zhèn)財政收支矛盾更加突出，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對村鎮(zhèn)建設(shè)投入相對不足，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是鎮(zhèn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才缺乏，技術(shù)人員偏少。四是村場發(fā)展不平衡、農(nóng)村弱勢群體生活貧困等問題還需進(jìn)一步解決。五是社會穩(wěn)定形勢不容忽視，因土地等問題引發(fā)的各類矛盾日益突出，造成社會不穩(wěn)定的因素不斷增多。這些問題，都需要我們在今后的工作中，采取有效措施加以解決。

今后五年的工作

各位代表：

今后的五年是我鎮(zhèn)進(jìn)入“十一五”發(fā)展階段的重要時期，也是我們進(jìn)一步確立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會，不斷向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。今后五年的發(fā)展，既有著良好的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要堅持從本鎮(zhèn)的實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，充分把握促進(jìn)發(fā)展的有利條件，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾，凝聚全鎮(zhèn)各族干部群眾的力量，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展。

要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要緊緊圍繞“一個目標(biāo)”，努力實現(xiàn)“三大突破”，加快“一區(qū)”“兩線”“三地”建設(shè)進(jìn)程，使xx鎮(zhèn)成為xx經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的重要增長級。

——圍繞一個目標(biāo)：“強鎮(zhèn)、興村、富民”。

——實現(xiàn)三大突破：在全力推動新型工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化和鎮(zhèn)村文明化上實現(xiàn)重大突破。

——加快“一區(qū)、兩線、三地”建設(shè)進(jìn)程：加快xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造招商引資平臺，提升新型工業(yè)化水平；依托xx國道、xx線鎮(zhèn)域段進(jìn)行沿路商貿(mào)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，提升城鎮(zhèn)化水平；依托xxxx養(yǎng)殖基地和xx農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托林場苗木基地，開發(fā)以休閑、度假、觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。

根據(jù)上述目標(biāo)，我們要積極努力的做好以下工作：

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

二要加快發(fā)展畜牧業(yè)。要繼續(xù)堅持“牛為主導(dǎo)、羊為基礎(chǔ)、豬禽和特種養(yǎng)殖并重，全面發(fā)展”的方針，重點抓好奶源基地、動物防疫、品種改良三大體系建設(shè)，加快畜牧業(yè)實用技術(shù)和先進(jìn)飼養(yǎng)管理方法的推廣和防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫條件，保持畜牧業(yè)健康發(fā)展。到2012年末，全鎮(zhèn)牲畜存欄頭數(shù)要達(dá)到9.1萬頭（只），年均遞增5，年最高飼養(yǎng)量達(dá)15萬頭（只），畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要達(dá)到45。

三要繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作物面積，適當(dāng)增加糧食作物面積，逐步擴(kuò)大飼草料種植面積的總體思路，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，依托龍頭企業(yè)，繼續(xù)抓好棉花這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、節(jié)本增效的路子。進(jìn)一步擴(kuò)大番茄、西甜瓜等高效作物種植面積，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌，增加效益。

四要做大作強林果業(yè)。要繼續(xù)堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，堅定不移的走優(yōu)質(zhì)高效的路子，使之成為既具有明顯的特色和品質(zhì)優(yōu)勢，又具備較強的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使特色林果業(yè)成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的重要支柱。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)牧民素質(zhì)的提高。

要圍繞棉花種植、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高檔苗木花卉繁育、牲畜品種改良、節(jié)水灌溉等新品種、新技術(shù)的推廣、應(yīng)用，組織各方面力量、利用各種途徑，開展面向農(nóng)牧民群眾的形式多樣的科技培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體發(fā)展水平。

（三）突出加工流通，活躍農(nóng)村市場。

要圍繞特色基地，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，迅速提高農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和檔次。今后五年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展具有本地特色和市場潛力的棉花、優(yōu)質(zhì)無公害西瓜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、冷藏保鮮、深加工和銷售等。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，發(fā)揮農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會作用。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。

二、堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

加快新型工業(yè)化建設(shè)，必須堅定不移的實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，把最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強，走出適合我鎮(zhèn)的工業(yè)化道路。

（一）利用資源優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強石化產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)境內(nèi)有豐富的天然氣資源，儲量達(dá)347億立方，并伴有凝析油，這為我鎮(zhèn)發(fā)展石化工業(yè)提供了得天獨厚的機遇。工業(yè)區(qū)是帶動石化工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺和有效載體?？h委、政府已將縣石化工業(yè)區(qū)建設(shè)納入今后五年的工作重點，我們要充分利用這一資源優(yōu)勢和發(fā)展機遇，使我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與鴻新工業(yè)區(qū)接軌，虛心借鑒外地經(jīng)驗，提前制定相關(guān)優(yōu)惠政策和管理服務(wù)辦法，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)入駐工業(yè)區(qū)，并鼓勵他們參與工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。同時，要將新建的工業(yè)企業(yè)盡量布局在工業(yè)區(qū)，提高我鎮(zhèn)工業(yè)的集中化程度。

（二）創(chuàng)造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境，突出抓好招商引資工作。

三、大力發(fā)展更高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

依托小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，不斷提高我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重。

四、改善發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

以黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情，從解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最緊迫的基本問題入手，穩(wěn)步扎實的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、堅持以人為本，加快推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我鎮(zhèn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定是我鎮(zhèn)加快發(fā)展和做好一切工作的基本前提和基礎(chǔ)，更是社會和諧的重要體現(xiàn)。我們要大力開展黨的民族宗教政策的宣傳教育，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切的思想”，繼續(xù)把創(chuàng)建安全村場作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體；嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，始終保持對民族分裂主義和非法宗教活動的高壓態(tài)勢，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)。

高度重視新形勢下的農(nóng)村信訪工作。繼續(xù)加大信訪責(zé)任制的落實，完善信訪預(yù)警機制。堅持按政策辦事、依法辦事，切實解決群眾反映的實際問題，維護(hù)群眾合法利益。進(jìn)一步加強司法工作，通過法律宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，妥善處理群眾內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)穩(wěn)定大局。

六、全面加強黨的建設(shè)。

今后五年，我鎮(zhèn)要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高基層黨組織執(zhí)政能力為重點，以“五個好”為標(biāo)準(zhǔn)，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局和構(gòu)建和諧社會的要求，按照“抓基層、強基礎(chǔ)，抓重點、樹典型，抓創(chuàng)新、上臺階”的工作方針，建立和完善黨建、基層組織建設(shè)常抓不懈的長效機制，全面提高我鎮(zhèn)黨建、基層組織建設(shè)的整體水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的組織保證。到2012年，要創(chuàng)建成為自治區(qū)級“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；縣級“五個好”村黨支部、“五個好”站所達(dá)到100。

——切實加強以村黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強村干部管理，在村干部職責(zé)分工、管理、培養(yǎng)、考核和獎懲等方面進(jìn)一步完善相關(guān)的管理辦法。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴(yán)格程序，擴(kuò)大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，樂于為民服務(wù)的各類優(yōu)秀人才進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行村黨支部書記、村委會主任通過法定程序“一肩挑”，村黨支部、村委會成員交叉任職和兼任片區(qū)負(fù)責(zé)人。選好配強村黨支部書記，把政治上堅強、工作上出色、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才培養(yǎng)成為村黨支部書記。認(rèn)真落實真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部的要求，切實保障村干部報酬，改進(jìn)村干部報酬支付方式，從解決村干部待遇入手，制定村干部養(yǎng)老保障配套資金補助辦法，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——大規(guī)模開展培訓(xùn)工作。緊緊圍繞加強能力建設(shè)搞好村干部培訓(xùn)，提高村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力；抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定的能力；教育群眾、服務(wù)群眾的能力和依法治村、民主管村的能力。把實施村干部素質(zhì)工程與積極開展農(nóng)民教育培訓(xùn)有機結(jié)合起來。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分調(diào)動各方面的積極性，以龍頭企業(yè)、涉農(nóng)學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)推廣單位為依托，對黨員、干部、農(nóng)牧民群眾開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時加大黨的路線方針政策的教育，法制教育，維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂主義教育，和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育力度。抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和骨干隊伍建設(shè)，充分利用已有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點，組織黨員、干部和農(nóng)牧民群眾搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高遠(yuǎn)程教育設(shè)施的使用效率，增強（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）培訓(xùn)效果。

——加強以農(nóng)牧民黨員為重點的人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，重點從年紀(jì)輕、有較高文化的優(yōu)秀村干部、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和生產(chǎn)經(jīng)營能人中發(fā)展黨員。廣泛開展以帶頭執(zhí)行黨的政策和遵紀(jì)守法，帶頭維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭學(xué)習(xí)運用科技知識，帶頭參加公共事業(yè)建設(shè)，帶頭移風(fēng)易俗樹文明新風(fēng)為主要內(nèi)容的“六帶頭”主題實踐活動，采取黨員設(shè)崗定責(zé)、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程等措施，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用資源、地緣優(yōu)勢，因村制宜，制定壯大村級集體經(jīng)濟(jì)措施，采取土地發(fā)包、出租、租賃、盤活集體固定資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、抓好清欠、招商引資、發(fā)展旅游業(yè)等多種措施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭到2012年在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上有實質(zhì)性的進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步加大機動地管理，保持現(xiàn)有機動地的絕對存量，為集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供堅實的基礎(chǔ)。力爭清欠回收率年均達(dá)到30以上、集體負(fù)債率年均減少40以上。要積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以土地入股、村民變股民的“支部

協(xié)會

公司”方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，對一些規(guī)模大、地域廣的產(chǎn)業(yè)，由鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，積極引進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，增加村集體和農(nóng)牧民的收入，推動全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速的發(fā)展。

二00六年的奮斗目標(biāo)和任務(wù)

二00六年是深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實現(xiàn)重大改革和深入發(fā)展的重要一年。做好二00六年的工作，對于促進(jìn)我鎮(zhèn)今后“三個文明”建設(shè)具有承前啟后的重要意義。

根據(jù)確定的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，今年要著重抓好以下工作：

一、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

2006年，要堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的，按照“畜牧業(yè)為主、種植業(yè)為輔、林果業(yè)為續(xù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，以大力提高農(nóng)作物種植水平為重點，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；以發(fā)展畜牧業(yè)為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為重點，積極引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障。

一要繼續(xù)鞏固畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。緊緊圍繞三大體系建設(shè)，積極推廣應(yīng)用凍精冷配等技術(shù)，著力構(gòu)建動物防疫綜合服務(wù)體系。依托龍頭企業(yè)，著重發(fā)展以肉、蛋、奶為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。突出牛羊育肥和小畜品種改良，在扶持大戶的基礎(chǔ)上，積極支持散戶搞養(yǎng)殖。完善協(xié)會組織，加大服務(wù)力度，協(xié)調(diào)企農(nóng)關(guān)系，形成家家戶戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的格局。

二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)。要加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在抓好棉花這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，逐步推行一村一品的專業(yè)化生產(chǎn)模式。利用國家糧食補貼政策，加快作物輪作倒茬，提高作物防病能力。要加大新品種、新技術(shù)推廣力度，抓好深埋式滴灌等新技術(shù)的推廣，提高種植效益。

三是加強林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持“生態(tài)、效益并重”的原則，在完成農(nóng)田防護(hù)林任務(wù)的同時，加快以特色苗木為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要切實采取措施，爭取國家項目資金支持，加快以2萬畝苗木基地為依托的旅游業(yè)發(fā)展。要逐步完善專業(yè)公司

合作組織＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實發(fā)揮苗木協(xié)會在苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。

二、積極探索招商引資及項目工作新機制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力

二要加大投入狠抓項目落實。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，用政策招商引資。要加大鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分利用xx石油工業(yè)區(qū)的發(fā)展和油氣資源，將我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展納入到鴻新石油區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)中，并利用現(xiàn)行土地出讓政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善工業(yè)區(qū)功能。繼續(xù)探索工業(yè)區(qū)招商運行模式，為招商引資創(chuàng)造條件。2006年，要重點抓好鄉(xiāng)村道路、中低改、xx村末級渠系統(tǒng)等項目的落實。

三、堅持抓好村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的要求，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)。

一要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡快拉開集鎮(zhèn)框架。積極爭取小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項目的申報立項跑辦工作，并引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。大力推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，今年重點完成小城鎮(zhèn)的道路改造，上下水設(shè)施建設(shè)工作。要充分利用xx線便利交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，盡快完善功能，聚集人口，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)。

二要抓好社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。今年，要啟動2個新農(nóng)村示范村建設(shè)工作，以點帶面，全面提升我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。要充分利用國家、自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)投資政策，抓住機遇，完成寧州戶村道路建設(shè)，落實xx村、xx村、x場等鄉(xiāng)村道路柏油化建設(shè)項目。要完成38個村組居民點規(guī)劃建設(shè)修邊工作。大力整治農(nóng)村衛(wèi)生狀況，改善群眾生活環(huán)境。

四、堅持以人為本，拓寬富民渠道

要牢固樹立“富民優(yōu)先”的發(fā)展觀，始終堅持以富民為第一責(zé)任、第一追求，不斷拓寬富民渠道。

一要認(rèn)真落實好農(nóng)村各項政策和改革措施，切實保護(hù)農(nóng)民利益。要深化村務(wù)公開和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩工”作用，減少不必要開支。逐步建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極做好科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

二要大力推進(jìn)充分就業(yè)，拓寬增收渠道。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過加大專業(yè)技能培訓(xùn)，改善政策環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

五、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，展現(xiàn)現(xiàn)代文明新氣象

要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌三個文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

切實加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。充分發(fā)揮人大代表參政、議政和人大監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全農(nóng)村議事制度，認(rèn)真落實“四民主、兩公開”制度。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和堅決打擊“三股勢力”和“×××”等邪教組織的破壞活動，努力完善社會治安防控體系。依法加強對宗教事務(wù)的管理。高度重視涉及群眾切身利益的矛盾，堅持依法辦事，加強人民調(diào)解和信訪工作，超前做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，積極預(yù)防、依法妥善處理群體性事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設(shè)。要全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展“三德”教育、“誠信”教育，倡導(dǎo)奮發(fā)向上、健康文明的社會新風(fēng)。要廣泛開展群眾性文化娛樂活動，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。大力實施科教興鎮(zhèn)和人才戰(zhàn)略，鞏固“兩基”成果，維護(hù)辦學(xué)秩序。積極發(fā)展文化體育廣播事業(yè)，提升鎮(zhèn)農(nóng)科教中心的綜合服務(wù)功能。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。重視婦女兒童工作，不斷提高全民素質(zhì)。深入開展“美在農(nóng)家”、愛國衛(wèi)生運動，進(jìn)一步加大以治理“六亂”為重點的環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，營造優(yōu)美生活環(huán)境。

六、全面加強和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作，不斷增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——加強村級黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步探索村組機構(gòu)設(shè)置調(diào)整后，村黨組織活動方式、黨員干部隊伍管理的新機制。加大村干部規(guī)范化管理力度，認(rèn)真落實村干部“坐班制”、“例會制”、切實加強村班子自身建設(shè)，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。健全和完善村級后備干部管理、使用的有效機制，通過學(xué)歷教育等途徑，加大后備干部培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。提高村干部待遇，出臺村干部養(yǎng)老保障優(yōu)惠政策。

——認(rèn)真抓好黨員先進(jìn)性教育活動。圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的要求，認(rèn)真扎實的抓好機關(guān)、企事業(yè)單位先進(jìn)性教育活動整改落實工作和村級先進(jìn)性教育活動的分析評議、整改提高工作。以此為契機，組織開展好黨員扶貧金、“四個培養(yǎng)”、“十百千萬”富民工程等黨員“先鋒工程”活動，加強黨員的教育管理，增強黨員的黨性意識，激發(fā)黨員的政治熱情，更好的發(fā)揮新時期共產(chǎn)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的引領(lǐng)作用。

——全面提升黨建示范點工作水平。2006年，要在鞏固原有示范點的基礎(chǔ)上，本著“確定一批，規(guī)范一批，提升一批，儲備一批”的工作原則，再確定2-3個示范點，重點培育，在軟件上加強指導(dǎo)、硬件上突出檔次。加大對后進(jìn)組織的整建力度，進(jìn)一步加強對中間狀態(tài)村場的指導(dǎo)工作，通過“抓兩頭”的工作機制,促進(jìn)和帶動中間狀態(tài)村場的各項工作邁上新臺階，使其盡快進(jìn)入先進(jìn)行列。

各位代表：

新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)有待開拓。全面加強執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速、和諧發(fā)展，維護(hù)好團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，讓全鎮(zhèn)各族人民安居樂業(yè)，是本屆黨委肩負(fù)的重大而光榮的使命。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和科學(xué)的發(fā)展觀，同心同德、奮發(fā)圖強、扎實工作，為開創(chuàng)我鎮(zhèn)各項工作的新局面而努力奮斗!

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第四篇：在中國共產(chǎn)黨某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為全面建設(shè)富裕、和諧的xx鎮(zhèn)而努力奮斗！—在中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會上的報告（2006年2月19日）各位代表：中國共產(chǎn)黨xx鎮(zhèn)第四次代表大會，是在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十

六屆四中、五中全會精神，回顧總結(jié)鎮(zhèn)第三次黨代會以來的工作，確定我鎮(zhèn)今后五年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共xx鎮(zhèn)委員會和紀(jì)律檢查委員會，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大黨員和干部群眾，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，為建設(shè)更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共xx鎮(zhèn)第三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

過去兩年的工作回顧和主要體會

鎮(zhèn)三次黨代會以來的兩年，是全鎮(zhèn)各族群眾在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮力拼搏，向全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)的兩年；是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，鎮(zhèn)村面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的兩年。全鎮(zhèn)上下充滿生機活力，干部群眾心齊氣順、干勁實足，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的局面。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就。

2005年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，比2003年增加8500萬元，年均遞增11.2；完成社會固定資產(chǎn)投資1.3億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)6781元，比2003年增加1095元。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

——種植業(yè)生產(chǎn)。按照“一穩(wěn)一增一擴(kuò)”的總體思路，繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu);大力推廣棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉等新技術(shù)的應(yīng)用,提高了種植業(yè)效益，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。兩年來，共引進(jìn)新技術(shù)、新品種34個,完成節(jié)水灌溉面積2.36萬畝，其中“小白龍”滴灌面積2.07萬畝、地埋式滴灌面積0.29萬畝。棉花單產(chǎn)達(dá)120.7公斤。

——林業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)田林網(wǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，兩年累計造林1857畝，新栽林木成活率達(dá)到94以上，造林綠化工作連續(xù)兩年走在全縣前列。通過采取建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)苗木展示區(qū)等切實可行的措施，加快了以林場為中心的2萬苗木基地建設(shè)步伐。積極發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。全鎮(zhèn)苗木累計面積達(dá)到9100余畝，品種達(dá)80余種。

——畜牧業(yè)生產(chǎn)。堅持“牛為主導(dǎo)，羊為基礎(chǔ)，豬禽和特種養(yǎng)殖并舉，全面發(fā)展”的方針，不斷加大品種改良、奶源基地、防疫體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展牛羊育肥生產(chǎn)，積極新建養(yǎng)殖小區(qū)，新建動物醫(yī)院、牲畜屠宰場；以抓好優(yōu)惠政策的落實、兌現(xiàn)為重點，加大服務(wù)力度，充分調(diào)動了千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。認(rèn)真開展了牲畜“五號病”和高致病性禽流感防治工作。2005年末，全鎮(zhèn)牲畜存欄達(dá)到7.09萬頭（只），年內(nèi)最高飼養(yǎng)量達(dá)到12.88萬頭（只）;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8367萬元，比2003年增加3303萬元，年均遞增28。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.7，農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)收入達(dá)到2560元，比2003年增加410元。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等國家對農(nóng)業(yè)的投資政策，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入.兩年來，全鎮(zhèn)共更新機井11眼，新修防滲渠道25公里，平整土地1.9萬畝；新增100馬力以上大型農(nóng)機55臺，新增農(nóng)機具300架。

2、招商引資和項目工作實現(xiàn)突破性進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長。

始終堅持“走出去，請進(jìn)來”的原則，充分利用我鎮(zhèn)地緣及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，與區(qū)內(nèi)外企業(yè)、科研院所攀親結(jié)友，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加大工業(yè)區(qū)建設(shè)，千方百計做好招商引資工作。先后引進(jìn)xx、xx、xx紙業(yè)、xx榨花、xx屠宰、xx沼氣等31個項目，合同金額2.6億元，到位資金1.92億元。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩年共轉(zhuǎn)移勞動力2080人。2005年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)營業(yè)收入2.1億元，完成工業(yè)產(chǎn)值9261萬元，完成增加值4175萬元，上繳稅金583萬元。2004年，榮獲全縣“招商引資工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委充分利用xx工業(yè)區(qū)的建設(shè)，積極探索工業(yè)區(qū)招商運行模式，加大工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷增強工業(yè)區(qū)承載大項目、大企業(yè)和輻射帶動能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已引進(jìn)企業(yè)2個，投資約2700萬元。

牢固樹立“爭項目、促發(fā)展”的觀念，兩年來，共上報實施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、xx村萬畝中低改、鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、鎮(zhèn)文化站建設(shè)、xx村末級渠系統(tǒng)及節(jié)水設(shè)施等各類項目29個，項目總投資3691.7萬元，其中國家補助資金2756萬元。

二、黨建、基層組織建設(shè)全面加強。

兩年來，鎮(zhèn)黨委以“強班子，抓隊伍”為重點，不斷深化“五個好”創(chuàng)建活動，完善工作機制，創(chuàng)新

第五篇：在中國共產(chǎn)黨代表大會上的報告

振奮精神鼓舞士氣乘勢而上推動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展

——在中國共產(chǎn)黨x市第x次代表大會上的報告（2006年x月x日）各位代表：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨x市第x屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨x市第x次代表大會，是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞士氣、乘勢而上，為實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧x、建設(shè)中等城市和社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

一、過去三年工作的簡要回顧

中國共產(chǎn)黨x市第x次代表大會以來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“加快發(fā)展、富民強市、建設(shè)中等城市、構(gòu)建和諧x”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部真抓實干、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終保持良好發(fā)展態(tài)勢。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力實施“項目強市、工業(yè)立市、商貿(mào)活市和農(nóng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，先后建成投產(chǎn)投用了xx熱電、xx藥業(yè)等一批大項目、好項目，進(jìn)一步增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；扶持發(fā)展了xx、xx等九大優(yōu)勢骨干企業(yè)，帶動提高了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和效益，初步形成了以“醫(yī)藥、化工、能源、電子機械、食品加工”為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，板材、石雕等八大特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢更加明顯，燈具加工等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；重新啟動了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等專業(yè)特色市場，繁榮發(fā)展了商貿(mào)經(jīng)濟(jì)；培育壯大了“三種兩養(yǎng)”五大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展了xx、xx肉類加工等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2003年以來，全市生產(chǎn)總值年均增長x，財政收入年均增長x，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長x、x。2005年，全市完成生產(chǎn)總值x億元，財政收入x億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到x元和x元，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省縣域經(jīng)濟(jì)x強中位居第x位。

——改革開放向縱深拓展。順利完成了政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，干部人事等方面的改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編減員工作得到中央聯(lián)合檢查組的充分肯定。深入開展了以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，通過削減、取消農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真落實良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具補貼等政策，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機和活力；進(jìn)一步深化社會保障體制改革，加強社會保障和再就業(yè)工作，“兩個確?！比媛鋵?，城市最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村最低生活保障制度得到順利實施。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)。大力實施雙向開放帶動戰(zhàn)略，堅持引資與引智并舉，對外招商引資工作實現(xiàn)新突破，特色產(chǎn)品出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極做好宣傳和形象推介工作，與有關(guān)科研單位、大專院校的聯(lián)系更加頻繁，與日本綾南町的友好交流與合作更加密切，全市經(jīng)濟(jì)的外向度得到大幅度提升。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。重新修編了城市總體規(guī)劃和具體專業(yè)規(guī)劃。千方百計籌措資金，加強市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20條市區(qū)街道，綠化、亮化了xx路、xx街等8條主要街道，市區(qū)道路形成了“一環(huán)四縱四橫”棋盤式網(wǎng)絡(luò)格局。新建了xx花園，先后建設(shè)了xx家園、xx花園、xxx等8個高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。順利完成了城區(qū)電網(wǎng)改造任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)改造正在扎實推進(jìn)?？⒐ね队昧藷犭姀S、污水處理廠，供水管網(wǎng)覆蓋面積明顯擴(kuò)大，天然氣入戶工程進(jìn)展迅速，集中供水、供暖、供氣、排污能力進(jìn)一步增強，城市功能日臻完善。強化環(huán)境執(zhí)法，加強城市綜合管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，連續(xù)3年被評為省級衛(wèi)生城。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為契機，深入實施庭院綠化、街道硬化、村莊美化和改水改廁等工程，有效改善了村容村貌和人居環(huán)境。翻修了xx、xx等11條鄉(xiāng)村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北調(diào)xx段工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)一步增強了對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

——各項社會事業(yè)得到繁榮發(fā)展。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，修訂完善了《市民文明公約》、《市民道德規(guī)范》，修改完善了村規(guī)民約，廣泛開展了文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民綜合素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高。大力實施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，“普九”成果得到鞏固提高，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大科技投入力度，科技研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化率、貢獻(xiàn)率明顯提高。進(jìn)一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾文化活動豐富多彩。加強體育設(shè)施建設(shè)，全民健身運動得到普及和提高。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，市疾控中心、市醫(yī)院綜合病房