第一篇：關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見

“關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見”（2010）249號 各省、自治區(qū)、直轄市郵政公司：

近年來，集團(tuán)公司黨組始終把加快郵政業(yè)務(wù)發(fā)展，作為關(guān)系中國郵政長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，確定了郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的總體思路，確立了它的核心地位和戰(zhàn)略性定位，加大了業(yè)務(wù)發(fā)展和能力建設(shè)的力度。各級郵政企業(yè)認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司的部署，以開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作措施，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，郵政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的局面，有力地保障和支持了郵政改革的深入推進(jìn)，也為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為積極應(yīng)對外部環(huán)境發(fā)展變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)郵政發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見如下：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移加快發(fā)展、盡快做大規(guī)模。同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重增強(qiáng)核心競爭能力，更加注重培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)軍人物，更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，更加注重郵政服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)：2011年到2015年，全國郵政業(yè)務(wù)年均增長7.7%，力爭年均增長10%。到2015年，實(shí)現(xiàn)收入935億元，力爭達(dá)到1000億元以上。其中，郵務(wù)類業(yè)務(wù)年均增長7.3%，收入360億元以上；力爭年均增長9%以上，收入400億元以上。代理金融、代理速遞物流、分銷配送業(yè)務(wù)收入合計(jì)年均增長8%，收入570億元以上；力爭年均增長10%，力爭達(dá)到630億元。

二、加快函件業(yè)務(wù)發(fā)展

（三）函件業(yè)務(wù)是中國郵政最基礎(chǔ)、最根本、最重要的業(yè)務(wù)，也是典型的規(guī)模效益型業(yè)務(wù)，必須加快做大規(guī)模，加強(qiáng)成本控制，不遺余力地加快發(fā)展。

（四）通過發(fā)展直郵產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)庫商函。要以促進(jìn)直郵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，按照商函是廣告媒體的重要組成部分，按照媒體經(jīng)營理念，通過整合社會(huì)各方面的資源參與數(shù)據(jù)庫商函市場開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、營銷策劃、廣告設(shè)計(jì)、印刷制作，盡快形成直郵產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)數(shù)據(jù)庫商函業(yè)務(wù)在中國的規(guī)模發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步向郵政建庫和客戶建自有數(shù)據(jù)庫相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是數(shù)據(jù)庫商函營銷逐步由依靠郵政自身力量向與社會(huì)廣告公司合作轉(zhuǎn)變。

（六）要強(qiáng)化郵政數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)工作。通過與國際知名數(shù)據(jù)庫公司合作，快速提升數(shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用能力。按照“分層建設(shè)、拓寬渠道、明確職責(zé)、建立機(jī)制、確保質(zhì)量”的原則，由集團(tuán)公司重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)地址庫、組織機(jī)構(gòu)庫的建設(shè)和郵政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的整合，各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）郵政公司主要抓好本地精品庫的建設(shè)。綜合利用11185客服中心和投遞信息化系統(tǒng)等，抓好基礎(chǔ)地址庫和組織機(jī)構(gòu)庫的日常動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（七）要強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫商函營銷團(tuán)隊(duì)（BIU）建設(shè)。要盡快完善具有市場潛力的重點(diǎn)城市的營銷團(tuán)隊(duì)（BIU）體系。選調(diào)優(yōu)秀人員進(jìn)入團(tuán)隊(duì)工作，保持人員的穩(wěn)定，并抓好團(tuán)隊(duì)技能培訓(xùn)，通過項(xiàng)目營銷鍛煉實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作能力，提升市場規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析、營銷策劃、運(yùn)營管控、效果評估等能力。

（八）加快發(fā)展賬單業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對全國性銀行、基金公司、保險(xiǎn)公司、通信行業(yè)等總部和行業(yè)主管部門賬單市場的開發(fā)。各金融機(jī)構(gòu)總部的賬單業(yè)務(wù)，要由集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)。地市以上城市要大力發(fā)展銀企對賬單、水電煤公用事業(yè)單位賬單等業(yè)務(wù)，逐個(gè)行業(yè)突破，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要突出宣傳賬單具有搭載廣告和附寄發(fā)票等功能，提高賬單的使用價(jià)值。

（九）加強(qiáng)賬單處理流程管理。推行賬單郵件預(yù)處理模式，實(shí)行分揀前置。加強(qiáng)商函制作中心的運(yùn)作管理，依據(jù)客戶對賬單制作質(zhì)量和數(shù)據(jù)信息安全等方面的要求，組織開展ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO27000信息安全管理體系認(rèn)證。

（十）做大做強(qiáng)賀卡業(yè)務(wù)。深度開發(fā)定制市場，完善售前、售中、售后服務(wù)，進(jìn)一步做大定制性賀卡規(guī)模。積極培育個(gè)人市場，拓展網(wǎng)絡(luò)渠道，推進(jìn)郵政賀卡與新媒體的結(jié)合，突出個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)對年輕人和網(wǎng)民的吸引力。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)與知名文化品牌和優(yōu)勢資源的合作，提高郵政賀卡的文化內(nèi)涵和品位，不斷推出滿足社會(huì)各方面和各層次需求的產(chǎn)品。加強(qiáng)對賀卡紙張、內(nèi)件和印廠的招標(biāo)和印制管理，降本增效。

三、做大做強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)

（十一）充分認(rèn)識加快發(fā)展報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的重要性。報(bào)刊發(fā)行是中國郵政的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、加快發(fā)展、做大做強(qiáng)、不能放棄。要把握文化體制改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展。要牢固樹立價(jià)值發(fā)行、品牌發(fā)行、重點(diǎn)發(fā)行的理念，按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大改革力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，以更強(qiáng)的緊迫感抓好報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革發(fā)展工作。

（十二）用市場化的經(jīng)營方式加快訂閱業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)對外聯(lián)合，突出做大重點(diǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)與新華社、人民日報(bào)、中國日報(bào)、中國新聞社及全國各大報(bào)刊出版集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。與100家重點(diǎn)暢銷報(bào)刊社建立更加緊密的合作伙伴關(guān)系，加快做大百強(qiáng)產(chǎn)品。主動(dòng)聯(lián)合地方重點(diǎn)報(bào)刊社，為地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建平臺，把握發(fā)行的主動(dòng)權(quán)。

（十三）優(yōu)化報(bào)刊業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快高端品牌、高費(fèi)率報(bào)刊的發(fā)展。努力做大期刊及教輔、圖書的市場規(guī)模。徹底改變只注重流轉(zhuǎn)額，不重視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和收入的粗放經(jīng)營方式。

（十四）強(qiáng)化專業(yè)營銷，拓展報(bào)刊市場。強(qiáng)化各級報(bào)刊專業(yè)的市場營銷策劃能力，配備必要的較高素質(zhì)的營銷策劃人員。大力開發(fā)校園、第三方訂閱、城市高端人群和社區(qū)等潛在市場，盡快實(shí)現(xiàn)新的突破，形成規(guī)模效益。盡快建立由專業(yè)營銷員及投遞員等組成的報(bào)刊營銷團(tuán)隊(duì)，徹底改變僅僅依靠投遞員推銷的簡單化手段。

（十五）創(chuàng)新發(fā)展模式。要加快推廣“印、廣、發(fā)”一條龍經(jīng)營模式，改變目前只做報(bào)刊發(fā)行的末端分銷配送做法，積極向報(bào)刊發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)軍，參與報(bào)刊廣告、印刷經(jīng)營。積極利用數(shù)據(jù)庫來做好報(bào)刊的營銷，努力提高營銷的針對性和有效性。打破傳統(tǒng)的年度收訂方式，以跨年度訂閱和節(jié)假日訂閱等項(xiàng)目為抓手，形成年度收訂保存量、常年收訂創(chuàng)增量的發(fā)展模式。積極探索數(shù)字媒體發(fā)行新模式，開辟新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

（十六）按照報(bào)刊專業(yè)特點(diǎn)，加大產(chǎn)品組織和市場掌控能力。強(qiáng)化集團(tuán)和省公司兩級報(bào)刊發(fā)行局的產(chǎn)品統(tǒng)談組織能力，全國性的報(bào)刊接辦、費(fèi)率政策，由集團(tuán)公司報(bào)刊發(fā)行局統(tǒng)一確定，區(qū)域性的報(bào)刊由各省確定，努力為地面局提供強(qiáng)有力的產(chǎn)品支撐和貨源保障。

（十七）用改革的思路，強(qiáng)化零售業(yè)務(wù)經(jīng)營管理，提高零售競爭力。報(bào)刊零售是報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的重要組成部分，在培育和擴(kuò)大讀者市場、提高報(bào)刊發(fā)行市場占有率和經(jīng)營效益、掌握報(bào)刊產(chǎn)品發(fā)行中的主動(dòng)權(quán)等方面有著不可替代的作用。要盡快改變郵政報(bào)刊零售管理松散、各自為戰(zhàn)、效益不高的混亂局面，抓好高效益的暢銷報(bào)刊，提高郵政在報(bào)刊發(fā)行市場的話語權(quán)和競爭力。

（十八）加大改革報(bào)刊零售運(yùn)營管理體制的力度。已經(jīng)形成報(bào)刊零售經(jīng)營全省一體化的7個(gè)省，要盡快完善。準(zhǔn)備推進(jìn)一體化經(jīng)營的5個(gè)省要加快步伐，下半年到位。其他的省公司，可以根據(jù)市場規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀，分別實(shí)行在省報(bào)刊發(fā)行局內(nèi)設(shè)立零售公司或?qū)嵭小坝喠愫弦弧钡慕?jīng)營模式。各省要盡快確定體制，盡快改革到位。

（十九）實(shí)行報(bào)刊零售準(zhǔn)入制度，進(jìn)入零售渠道經(jīng)營的報(bào)刊，必須經(jīng)集團(tuán)公司報(bào)刊發(fā)行局和省公司報(bào)刊零售部門核準(zhǔn)。在報(bào)刊零售產(chǎn)品組織體系上，實(shí)行省公司“統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一要數(shù)、統(tǒng)一結(jié)算”的“三統(tǒng)一”。取消地市、縣局要數(shù)結(jié)算，改變現(xiàn)階段分散經(jīng)營管理的格局。（二十）在零售渠道及終端的管控上，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)”的“五統(tǒng)一”。切實(shí)加強(qiáng)對零售渠道及終端的管控，建立質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范經(jīng)營秩序，對違規(guī)經(jīng)營將給予嚴(yán)肅處理。加快推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)城市報(bào)刊零售連銷經(jīng)營。要努力拓展報(bào)刊零售亭的功能，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，加大廣告經(jīng)營力度，開展代收費(fèi)等郵政業(yè)務(wù)。加強(qiáng)零售終端建設(shè)。報(bào)刊亭是發(fā)展報(bào)刊業(yè)務(wù)的重要保障，要采取多種形式推進(jìn)報(bào)刊亭建設(shè)。將報(bào)刊亭納入郵政營業(yè)服務(wù)終端統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對于改革到位、管理有序的?。ㄊ校?，集團(tuán)公司將在終端建設(shè)、配送車輛、信息化聯(lián)網(wǎng)等方面給與一定的資金投入支持。

（二十一）加快推進(jìn)信息化應(yīng)用和建設(shè)。進(jìn)一步完善報(bào)刊信息化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對客戶市場的分析，主動(dòng)為重點(diǎn)報(bào)刊社和大客戶提供客戶資源數(shù)據(jù)。加快報(bào)刊零售信息系統(tǒng)建設(shè)，加快重點(diǎn)城市報(bào)刊亭聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，為報(bào)刊零售實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營和拓展業(yè)務(wù)范圍做好支撐。大力推廣網(wǎng)上訂閱系統(tǒng)的應(yīng)用。

（二十二）努力提高報(bào)刊專業(yè)的經(jīng)營管理水平。逐級建立規(guī)范的考評機(jī)制，加強(qiáng)對各級報(bào)刊專業(yè)的監(jiān)督和約束。要重視報(bào)刊傳遞時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量管理。選拔配備好各級報(bào)刊專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和帶頭人，盡快充實(shí)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量。要強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快提高業(yè)務(wù)管理水平和市場拓展能力。（二十三）認(rèn)真做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作是中央賦予中國郵政的政治任務(wù)。我們要緊緊依靠各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與宣傳部密切配合，突出做好《人民日報(bào)》、《求是》和省級黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作，確保傳遞時(shí)限和投遞服務(wù)質(zhì)量，確保重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行量穩(wěn)中有升。

四、加快郵政電子商務(wù)發(fā)展

（二十四）確立電子商務(wù)在中國郵政發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。郵政發(fā)展電子商務(wù)，可以充分整合郵政“三流合一”的優(yōu)勢，帶動(dòng)三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的整合和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，有效提升中國郵政的核心競爭力。發(fā)展電子商務(wù)是中國郵政順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇，也是由傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政邁進(jìn)的必由之路。（二十五）加快建設(shè)中國郵政電子商務(wù)網(wǎng)站。郵政電子商務(wù)網(wǎng)站是新時(shí)期傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)受理渠道的延伸。通過網(wǎng)上郵局向用戶提供方便快捷的郵政服務(wù)，并不斷開發(fā)新型郵政業(yè)務(wù)。（二十六）積極開拓網(wǎng)絡(luò)購物市場。集團(tuán)總部集中統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營購物網(wǎng)站，以BtoC模式為主，銷售國內(nèi)外名牌商品。各省通過參與網(wǎng)站招商、組織網(wǎng)上產(chǎn)品線下銷售等工作，參與購物網(wǎng)站的運(yùn)營，并分享經(jīng)營收益。

（二十七）大力拓展跨國電子商務(wù)市場。我國的跨國電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購物正處于起步階段，要高度重視這個(gè)快速發(fā)展的市場，正確認(rèn)識到郵政在開拓跨國電子商務(wù)方面，比普通企業(yè)更具有優(yōu)勢，要主動(dòng)加強(qiáng)與各國郵政的合作，力爭盡快取得突破。

（二十八）強(qiáng)勢開拓航空機(jī)票市場。通過營銷團(tuán)隊(duì)發(fā)展大客戶，利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展散戶，強(qiáng)化11185的后臺支撐。加強(qiáng)與各大航空公司的合作，因地制宜發(fā)展二級代理渠道，努力提高市場份額。

（二十九）加大郵政便民服務(wù)站推廣力度。突出郵政便民服務(wù)站積極的社會(huì)意義，以代收代繳業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，深入社區(qū)、街道、農(nóng)村、學(xué)校等地，爭取政府支持，開展多方合作，拓展服務(wù)種類，在全國新建更多的便民服務(wù)站，并逐步在報(bào)刊亭、村郵站和農(nóng)資分銷點(diǎn)疊加便民服務(wù)站的業(yè)務(wù)。

（三十）努力推廣“自郵一族”項(xiàng)目。要加大車輛代辦、商旅服務(wù)等方面經(jīng)驗(yàn)的推廣力度，拓寬發(fā)展思路，因地制宜尋找突破口，加強(qiáng)公關(guān)，開發(fā)形式新穎、種類多樣、性價(jià)比突出的服務(wù)項(xiàng)目。會(huì)員數(shù)要盡快達(dá)到80萬戶，下一步要盡快超過100萬戶。（三十一）穩(wěn)步推進(jìn)郵政短信業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營，提高用戶質(zhì)量，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。抓好客戶維護(hù)和潛在市場的挖掘，逐步消除地區(qū)間發(fā)展的不平衡。積極拓展新型業(yè)務(wù)，增育新的增長點(diǎn)。

五、認(rèn)真抓好代理金融、代理速遞和分銷配送業(yè)務(wù)發(fā)展（三十二）堅(jiān)定不移地加快郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展。要充分認(rèn)識加快代理金融業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性，認(rèn)真貫徹“郵銀和諧共謀發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，強(qiáng)化儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)地位，始終堅(jiān)定不移保持郵儲(chǔ)余額穩(wěn)步增長。特別要抓住當(dāng)前付息成本較低的有利時(shí)機(jī)，迅速鞏固和擴(kuò)大市場份額，不斷做大儲(chǔ)蓄存款規(guī)模。繼續(xù)高度重視存款結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)戶結(jié)構(gòu)，不斷提高收益水平。

（三十三）積極推動(dòng)結(jié)算業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展。要不斷豐富中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，打造溝通城鄉(xiāng)、方便快捷、產(chǎn)品豐富、滿足需求的個(gè)人支付結(jié)算品牌。以綠卡為載體，積極發(fā)展以代收付、資金歸集類業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的支付結(jié)算業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)上支付等新業(yè)務(wù)的拓展，做好“綠卡通”產(chǎn)品宣傳和推廣工作，加大“商易通”布放力度，逐步改善現(xiàn)有客戶結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)差異和客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力，在有條件的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立理財(cái)專區(qū)或理財(cái)專柜，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)；優(yōu)先為郵儲(chǔ)余額在1億元以上或營業(yè)面積在100平方米以上的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備專職理財(cái)經(jīng)理，為大客戶提供理財(cái)咨詢、投資規(guī)劃等金融服務(wù)。

（三十四）認(rèn)真做好新農(nóng)保金融服務(wù)工作。郵銀雙方要密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通和匯報(bào)，力爭在新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)大工作中實(shí)現(xiàn)新突破。要深入落實(shí)廣東新農(nóng)保會(huì)議精神，不斷提高郵政服務(wù)新農(nóng)保工作的水平。

（三十五）加強(qiáng)代理金融基礎(chǔ)管理，確保郵政代理金融資金安全。嚴(yán)格按照“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)相關(guān)部門和崗位的職責(zé)。加強(qiáng)代理金融從業(yè)人員教育，提高員工的防范意識和相關(guān)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格檢查考評，建立案件防控長效機(jī)制，確保代理金融資金安全。

（三十六）加快代理速遞發(fā)展。各級郵政企業(yè)要從有利于中國郵政整體發(fā)展的角度，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)和窗口等渠道優(yōu)勢，采取有效措施，積極抓好代理速遞業(yè)務(wù)發(fā)展。要做好未納入專業(yè)經(jīng)營范圍地區(qū)速遞物流業(yè)務(wù)的市場開發(fā)和服務(wù)工作，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三十七）扎實(shí)推進(jìn)分銷配送業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，重點(diǎn)圍繞提升服務(wù)“三農(nóng)”水平、推進(jìn)連鎖體系建設(shè)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍、提升規(guī)模和效益等方面，分層分類、因地制宜地推進(jìn)郵政分銷配送業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。爭取用三年左右的時(shí)間，基本建成“網(wǎng)絡(luò)布局合理、雙向流通高效、商品種類豐富、綜合服務(wù)便利”的長期、穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展的連鎖經(jīng)營體系，將分銷配送業(yè)務(wù)培育成為農(nóng)村郵政穩(wěn)定發(fā)展的支柱業(yè)務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

六、健康穩(wěn)步發(fā)展集郵業(yè)務(wù)

（三十八）繼續(xù)以“健康發(fā)展”為核心，堅(jiān)持“總量調(diào)控、適度從緊”的發(fā)行政策，堅(jiān)持“集中統(tǒng)一”的郵品開發(fā)管理方式，為社會(huì)提供更多的內(nèi)容精湛、設(shè)計(jì)精美的集郵產(chǎn)品。要把控好郵票資源，把優(yōu)勢票源用在大項(xiàng)目上，同時(shí)，要把好政治關(guān)和法律關(guān)，不能出現(xiàn)有損郵政形象的問題。

（三十九）充分利用好郵票資源，融入我國文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步塑造文化品牌，進(jìn)一步提升文化品味。緊跟國家重大活動(dòng)和工作重點(diǎn)開拓市場，積極開展全國性和區(qū)域性的市場營銷。每年都要抓住幾個(gè)社會(huì)大事件，做好活動(dòng)策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場營銷，創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四十）加強(qiáng)成本管理，持續(xù)抓好降本增效工作，降低郵資票品印制和郵品開發(fā)成本，科學(xué)管理好庫存。進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，從制度上規(guī)范成本支出，建立庫存管理的科學(xué)模式，嚴(yán)控新增庫存，逐步消化老庫存。

七、關(guān)于國際業(yè)務(wù)、包裹業(yè)務(wù)和機(jī)要業(yè)務(wù)的發(fā)展

（四十一）國際業(yè)務(wù)要堅(jiān)持為三大業(yè)務(wù)板塊服務(wù)的理念，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家郵政的合作，推動(dòng)建立正常的合作溝通機(jī)制，積極主動(dòng)拓展各項(xiàng)國際業(yè)務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)國際電子商務(wù)領(lǐng)域及卡哈拉等重點(diǎn)項(xiàng)目合作，與重點(diǎn)國家（地區(qū)）郵政合作開發(fā)數(shù)據(jù)庫商函業(yè)務(wù)。抓緊推動(dòng)Ebay項(xiàng)目合作，保證業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。

（四十二）積極探索“走出去”的模式，以加強(qiáng)非郵合作作為發(fā)展國際業(yè)務(wù)有益的補(bǔ)充。加強(qiáng)與海關(guān)等部門的聯(lián)系，支撐國際業(yè)務(wù)發(fā)展。要進(jìn)一步加快信息系統(tǒng)建設(shè)和加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，保障郵件運(yùn)輸通暢。強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，做好外事工作。

（四十三）包裹業(yè)務(wù)要依托網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，認(rèn)真做好廣大用戶的物品寄遞服務(wù)，滿足社會(huì)用郵需求。深入挖掘校園、軍營包裹市場，積極開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品家鄉(xiāng)包裹，發(fā)展具有地方特色的旅游包裹。繼續(xù)運(yùn)作好愛心包裹項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。要適應(yīng)電子商務(wù)網(wǎng)購的發(fā)展需求，拓展電子商務(wù)包裹寄遞市場。（四十四）機(jī)要通信業(yè)務(wù)的核心任務(wù)就是確保國家秘密載體傳遞的保密安全。各省郵政公司要進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)要通信保障能力建設(shè)，逐級開展“機(jī)要通信管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，全力確保機(jī)要通信安全暢通和萬無一失。對機(jī)要通信工作主要考核其質(zhì)量與服務(wù)，不得給各級機(jī)要通信單位下達(dá)業(yè)務(wù)收入考核指標(biāo)。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（四十五）投遞網(wǎng)是中國郵政核心競爭能力的重要組成部分，要進(jìn)一步提升特大城市、省會(huì)城市和重點(diǎn)城市的投遞網(wǎng)絡(luò)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，使投遞網(wǎng)既能夠滿足普遍服務(wù)要求，又能保障商業(yè)化業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。（四十六）增強(qiáng)重點(diǎn)城市銀企對賬單的投遞能力。重點(diǎn)解決函件和賬單業(yè)務(wù)量大的重點(diǎn)城市銀企對賬單的投遞能力，確?；剜]率達(dá)到95%以上，妥收率達(dá)到100%。

（四十七）進(jìn)一步優(yōu)化投遞網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，逐步加大投遞站點(diǎn)集中管理和集中投遞的力度，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車投遞比例。在函件、報(bào)刊業(yè)務(wù)量大的直轄市、省會(huì)城市實(shí)行信報(bào)分網(wǎng)或分層投遞。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)郵政服務(wù)，延伸投遞深度，提高郵件一次妥投率。

（四十八）強(qiáng)化投遞服務(wù)管理。根據(jù)普遍服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的不同需求，制定投遞服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化投遞質(zhì)量監(jiān)控，積極利用RFID等技術(shù)手段加強(qiáng)對平常函件投遞質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保郵件投遞質(zhì)量。加強(qiáng)對投遞質(zhì)量的檢查，督促投遞服務(wù)質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對收發(fā)室、物業(yè)、村郵站郵件轉(zhuǎn)投質(zhì)量的指導(dǎo)和檢查，切實(shí)提高郵件投遞質(zhì)量。組織開展郵政法規(guī)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)投遞人員愛崗敬業(yè)精神。強(qiáng)化投遞崗位和技能培訓(xùn)，提高投遞隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四十九）營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是中國郵政面向市場、發(fā)展業(yè)務(wù)的重要陣地，也是對外服務(wù)的重要窗口。要繼續(xù)推廣學(xué)習(xí)北京東四郵電局優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，深入開展“創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)建示范窗口”活動(dòng)，促進(jìn)營業(yè)窗口進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

（五十）郵政營業(yè)廳要統(tǒng)一布局、整潔規(guī)范、窗明幾凈，向客戶提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范高效的郵政服務(wù)，展示中國郵政良好的精神面貌。各省要加強(qiáng)對營業(yè)廳服務(wù)種類和銷售產(chǎn)品的統(tǒng)一集中管理，未經(jīng)省級郵政公司批準(zhǔn)，各地郵政營業(yè)廳不得自行出租和銷售非郵政產(chǎn)品。

（五十一）進(jìn)一步完善營銷體系，提升市場拓展能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，迅速提升營銷隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和營銷技能。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立科學(xué)的營銷業(yè)績評價(jià)制度，對業(yè)績突出的營銷人員，在晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以激勵(lì)，對不適應(yīng)營銷工作的，要實(shí)行崗位調(diào)整。要在大項(xiàng)目的營銷實(shí)踐中，迅速提升營銷團(tuán)隊(duì)的能力和營銷業(yè)績。

（五十二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科技應(yīng)用水平。加強(qiáng)名址庫建設(shè)工作，打造中國郵政統(tǒng)一的名址信息資源共享平臺；建設(shè)新一代郵政營業(yè)系統(tǒng)，全面提升郵政營業(yè)信息化水平；優(yōu)化投遞運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，提高投遞生產(chǎn)管理的信息化水平；建設(shè)出版物連鎖經(jīng)營系統(tǒng)，優(yōu)化報(bào)刊訂閱信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理、提高郵發(fā)服務(wù)水平提供支撐；開發(fā)郵件全程時(shí)限監(jiān)控系統(tǒng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)限管理提供技術(shù)手段。

（五十三）做好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建工作。按照“政府投資、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)參與”原則，力爭用三年時(shí)間基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建”的工作任務(wù)，郵政企業(yè)負(fù)責(zé)投入相關(guān)機(jī)具設(shè)備并組織營運(yùn)。各省郵政公司要高度重視，組織安排好各項(xiàng)配合工作，最大限度地爭取政府部門落實(shí)各項(xiàng)支持政策，為今后郵政企業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”，履行普遍服務(wù)、爭取相關(guān)政策創(chuàng)造條件。

九、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐作用

（五十四）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)損益核算工作，重點(diǎn)推進(jìn)百團(tuán)地市函件專業(yè)損益核算，對大宗函件業(yè)務(wù)實(shí)行逐單逐筆事先核算；準(zhǔn)確測算印制成本，合理計(jì)入后端處理成本，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定營銷政策；主動(dòng)介入新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目的開發(fā)；更多地以有效收入、存貨周轉(zhuǎn)率、用戶欠費(fèi)率、銷售類業(yè)務(wù)毛利率等效益類、運(yùn)行質(zhì)量類指標(biāo)指導(dǎo)基層企業(yè)評價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（五十五）強(qiáng)化成本管理，加大對重點(diǎn)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)能力的成本配置。通過集中支付、集中采購等方式，對與業(yè)務(wù)相關(guān)的直接成本加強(qiáng)管控，提高產(chǎn)品收益水平；從嚴(yán)控制、切實(shí)降低管理成本；組織對外投資企業(yè)的專項(xiàng)檢查，杜絕三產(chǎn)和對外投資企業(yè)侵蝕主業(yè)利潤；繼續(xù)加強(qiáng)省內(nèi)成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)成本費(fèi)用進(jìn)一步向重點(diǎn)業(yè)務(wù)和營投基礎(chǔ)能力等方向優(yōu)先配置。盡快開展郵政企業(yè)成本分析的課題研究，連同解決企業(yè)經(jīng)營管理的深層次問題，進(jìn)一步科學(xué)地分析和評價(jià)好存量成本配置，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效提供保證。

（五十六）積極協(xié)調(diào)三大板塊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)全網(wǎng)合作共贏。運(yùn)用好各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策，做好相關(guān)環(huán)節(jié)的結(jié)算工作，調(diào)整好集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)好郵政窗口代理業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)全網(wǎng)資源共享和業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合新的業(yè)務(wù)種類和運(yùn)作模式，研究完善結(jié)算價(jià)格體系。（五十七）加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理，為業(yè)務(wù)發(fā)展和全網(wǎng)能力建設(shè)提供資金保障。要進(jìn)一步挖掘內(nèi)部資金潛力，提高資金營運(yùn)效益；進(jìn)一步加大全網(wǎng)資金的集中調(diào)度和營運(yùn)力度；各省郵政公司要逐步設(shè)立資產(chǎn)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，減少固定資產(chǎn)占用，推行房屋出租集中管理，提高出租房屋的收益水平；加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理，抓緊推廣用戶欠費(fèi)管理系統(tǒng)，促進(jìn)欠費(fèi)責(zé)任的落實(shí)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五十八）努力爭取稅收減免政策，為業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

十、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置（五十九）全面實(shí)施“雙定”標(biāo)準(zhǔn)和工時(shí)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制企業(yè)增員。滿足企業(yè)增員需求，應(yīng)主要依靠內(nèi)部挖潛、深化盤活、合理使用自然減員指標(biāo)等途徑來實(shí)現(xiàn)；通過實(shí)施“雙定”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化人力資源配置，將營業(yè)、內(nèi)部處理等崗位超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的人員充實(shí)到重點(diǎn)城市銀企對賬單投遞、代理金融、專業(yè)營銷策劃和重點(diǎn)地區(qū)的營銷銷售等崗位上來；完善工時(shí)管理制度和工作機(jī)制，提升企業(yè)的工時(shí)利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；抓好集團(tuán)公司兩個(gè)1號文件的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格控制管理機(jī)構(gòu)、管理人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不斷提升組織運(yùn)行效率。

（六十）深化企業(yè)分配制度改革，突出業(yè)務(wù)發(fā)展的效益導(dǎo)向。按照郵政業(yè)務(wù)的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，確立以效益和質(zhì)量為導(dǎo)向的人工成本管控模式；完善分配制度改革的配套機(jī)制，進(jìn)一步健全企業(yè)員工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，關(guān)注一線員工收入水平的提高，合理調(diào)控企業(yè)內(nèi)部分配差距。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配，完善績效考核辦法，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬增幅，加強(qiáng)薪酬發(fā)放制度的監(jiān)督；逐步推進(jìn)省公司集體協(xié)商制度建設(shè)；完善員工福利和勞動(dòng)保護(hù)體系，努力構(gòu)建郵政企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)在攬投、投遞等崗位積極探索與投遞服務(wù)質(zhì)量和工作量緊密掛鉤的分配辦法，確保投遞員完成規(guī)范的崗位勞動(dòng)后，及時(shí)獲得崗位工資；同時(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工積極發(fā)展郵政業(yè)務(wù)。

（六十一）高度重視專業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。高度重視郵政經(jīng)營管理專業(yè)人才，高級營銷和市場開發(fā)人才，特別是函件、報(bào)刊、電子商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)工作；要把優(yōu)秀人才充實(shí)到經(jīng)營和市場開發(fā)崗位，對不能勝任專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位要求的人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；注重對基層骨干、勞動(dòng)模范的培養(yǎng)；重視和加強(qiáng)一線員工的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，加快企業(yè)中、高級業(yè)務(wù)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分利用中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院做好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作。

（六十二）繼續(xù)加強(qiáng)依法規(guī)范用工管理，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范委代辦、業(yè)務(wù)外包、農(nóng)資分銷、郵政報(bào)刊亭和社區(qū)郵政服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合同或業(yè)務(wù)合作協(xié)議，嚴(yán)格審批程序，按照經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系規(guī)范操作，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，防止出現(xiàn)新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；繼續(xù)做好將優(yōu)秀勞務(wù)工招用為合同用工的工作，優(yōu)先做好優(yōu)秀支局長和基層骨干的招用工作。

十一、強(qiáng)化網(wǎng)運(yùn)管理和支撐

（六十三）加強(qiáng)郵政網(wǎng)路規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)科學(xué)高效的郵政基礎(chǔ)網(wǎng)路平臺。進(jìn)一步優(yōu)化一二級中心局布局，大力精減三級中心局?jǐn)?shù)量，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，建立符合郵政企業(yè)化運(yùn)營要求的大范圍集散、大規(guī)模處理、大通道運(yùn)輸、平臺化運(yùn)作、精細(xì)化管理的郵政基礎(chǔ)網(wǎng)路平臺。

（六十四）實(shí)施流程優(yōu)化工程，進(jìn)一步提高網(wǎng)運(yùn)效率。繼續(xù)深化信函郵件的進(jìn)、出口分揀前置工作，簡化處理流程，加快傳遞速度；利用信息技術(shù)進(jìn)一步提高包裹郵件處理效率；逐步實(shí)施中心局與投遞局之間普通給據(jù)郵件封發(fā)無紙化改革；擴(kuò)大干線汽車郵路集裝化運(yùn)郵試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步研究郵政集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定省內(nèi)干線集裝化運(yùn)郵方案；加快流程優(yōu)化相關(guān)信息系統(tǒng)功能的開發(fā)和完善，進(jìn)一步提高系統(tǒng)間的互聯(lián)互通水平。

（六十五）加大網(wǎng)運(yùn)建設(shè)力度，提高網(wǎng)路支撐服務(wù)能力。加快對部分中心局信函和包裹分揀設(shè)備的更新改造速度，提高機(jī)械化處理能力；加大干線郵運(yùn)汽車的更新力度，開展大噸位汽車甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作；加強(qiáng)網(wǎng)運(yùn)職工隊(duì)伍建設(shè)，努力改善網(wǎng)運(yùn)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)和生活條件，探索與業(yè)務(wù)量掛鉤的網(wǎng)運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。（六十六）加強(qiáng)網(wǎng)運(yùn)生產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高網(wǎng)路運(yùn)行質(zhì)量和效益。加大郵件內(nèi)部處理和干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)的時(shí)限監(jiān)控力度；完善面向管理的網(wǎng)運(yùn)效益與效率評價(jià)體系；加強(qiáng)郵運(yùn)動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度。規(guī)范與航空公司合作協(xié)議，制定合同招投標(biāo)方案，力爭及早在局部開始試運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)與航空公司的信息交換，提高質(zhì)量監(jiān)控水平，加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，提升卡哈拉國際郵政產(chǎn)品及其他國際郵件的時(shí)限水平和服務(wù)水平。

十二、強(qiáng)化科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)發(fā)展的支撐

（六十七）繼續(xù)堅(jiān)持科技興郵戰(zhàn)略，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新的步伐。進(jìn)一步提升郵件處理的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)郵件處理全過程的智能化；密切跟蹤國內(nèi)外郵政科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，對涉及企業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)體制及時(shí)研究論證，提升已有技術(shù)裝備的利用水平，保證企業(yè)已有技術(shù)裝備的充分利用，保證企業(yè)新的技術(shù)裝備投入的科學(xué)性與先進(jìn)性，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展；及早開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究和利用郵政頂級域名發(fā)展電子郵政業(yè)務(wù)的前瞻性研究；繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)生產(chǎn)流程的變化，相關(guān)技術(shù)體制的變革，及時(shí)對郵件容器、運(yùn)輸車輛、內(nèi)部處理設(shè)施與場地等，做好標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和推行工作。

十三、努力改善郵政服務(wù)

（六十八）強(qiáng)化郵件時(shí)限管理，加快郵件傳遞速度。集團(tuán)公司將按照“環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接”的原則、組織編制各類郵件的全程時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。各級郵政企業(yè)要切實(shí)把加強(qiáng)郵件全程時(shí)限管理當(dāng)作今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓，成立由分管郵政業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對郵件時(shí)限的集中統(tǒng)一管理，市場、網(wǎng)運(yùn)、視察、財(cái)務(wù)、人力資源等部門密切配合，加強(qiáng)對省內(nèi)郵件作業(yè)計(jì)劃的審批管理和對郵件全程時(shí)限的檢查和考核，采取有力措施確保郵件時(shí)限達(dá)標(biāo)。

（六十九）加大監(jiān)督檢查力度，確保通信質(zhì)量。要加快完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。強(qiáng)化管理崗位和監(jiān)控崗位履行檢察職責(zé)情況的檢查考核，充分發(fā)揮“兩崗”對郵政服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督把關(guān)作用。采取多種形式，加大監(jiān)督檢查力度，消除質(zhì)量安全隱患,要高度重視和及時(shí)處理客戶投訴，減少媒體曝光等嚴(yán)重影響郵政信譽(yù)的問題發(fā)生，樹立郵政企業(yè)的良好服務(wù)形象。（七十）加強(qiáng)安全管理，保障郵政安全。各級郵政企業(yè)一把手是安全管理的第一責(zé)任人，要對安全工作負(fù)總責(zé)。要把各項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處，加大對執(zhí)行制度的考核力度，對違規(guī)操作行為必須及時(shí)糾正。要高度重視日常安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須立即組織整改。

各級郵政企業(yè)要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司的總體安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心，抓緊研究具體實(shí)施辦法，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全力推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展。二〇一〇年八月九日

第二篇：又好又快發(fā)展

正確理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.內(nèi)容：主要是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2.原則：（1）市場為導(dǎo)向（2）效益為目標(biāo)（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)。

3.主要任務(wù)：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，依靠科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場多種需求。

（2）“消費(fèi)、投資、出口”結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對資產(chǎn)進(jìn)行改組，改變低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，組建有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

（4）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，退耕還林還草，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術(shù)、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過程中，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)

1.關(guān)注“三農(nóng)”的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，始終是一個(gè)關(guān)系國家全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策；推進(jìn)農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3.增加農(nóng)民收入。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。通過稅收等政策的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要措施。

4.推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

第三篇：又好又快的發(fā)展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)

又好又快地發(fā)展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù) 北京郵政儲(chǔ)匯局 周毅明

上半年，北京郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展取得了一定的成績。如何看待這些成績？怎樣看到成績背后掩蓋的一些問題？本文提出一些觀點(diǎn)和想法，共同商榷。

一、值得分析的的幾個(gè)現(xiàn)象

（一）市場占有率的提高

今年的4、5、6三個(gè)月全市居民儲(chǔ)蓄余額分別增長-48億、-154億、+46億的情況下，我局儲(chǔ)蓄余額分別增長1.1億、650萬、1.98億，市場占有率分別比去年同期提高0.26%、0.31%、0.28%，這是我們上半年面對儲(chǔ)蓄余額發(fā)展的艱難，唯一值得自慰的一點(diǎn)。這不能說不是我們上半年工作的主要成果，但對這一成果確實(shí)有必要再進(jìn)行一下分析。為什么大、中銀行余額大幅度下降，我們的余額也下降；但幅度低于大、中銀行，導(dǎo)致市場占有率的提高？

一是客戶群體的明顯差異，導(dǎo)致余額下降幅度低于大、中銀行。由于大、中銀行高中端客戶是大多數(shù)，而我們恰恰相反，中低端客戶則是大多數(shù)。這就導(dǎo)致儲(chǔ)蓄資金分流比例大致相同的情況下，儲(chǔ)蓄資金分流的絕對數(shù)差距是很大的。如都是10%的比例分流，50萬的客戶分流5萬，而10萬的客戶僅分流1萬。

二是資金流向?qū)е虏煌蛻羧后w資金分流的幅度是不一樣的。非常明顯，流向股市的儲(chǔ)蓄資金，高、中端客戶的比例一般 應(yīng)在60%——90%之間；而中、低端客戶的分流比例充其量在20%——50%之間。這就足以說明：由于資金的流向不同，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄資金分流的相對數(shù)差距也是很大的。

不難看出，由于股市、基金市場火爆，我局客戶群體以中、低端客戶為主，導(dǎo)致我局在4、5、6三個(gè)月余額增長高于同業(yè)銀行，從而市場占有率提高。但市場占有率的提高，主要是客戶群體和資金流向的差異，并不意味著我們綜合競爭實(shí)力提高了多少。這點(diǎn)成績還不值得聊以自慰，應(yīng)該不懈地追求綜合競爭實(shí)力的提高，這一點(diǎn)我們一定要有清醒的認(rèn)識。

（二）余額發(fā)展保持正增長

在全國郵政儲(chǔ)蓄余額大加速度下降的4、5、6三個(gè)月，我局儲(chǔ)蓄余額凈增額保持了正增長，這是我們引以自得的一點(diǎn)。但細(xì)分析北京、全國上半年余額增長的情況，就不難看出我們的差距。

一是一季度全國余額增長1111億，增輻為6.94%，我局增長7億，增輻為1.55%，明顯落后全國的發(fā)展速度。盡管有時(shí)間、地域等規(guī)律的因素的影響，但我們自己和自己比，2005、2006年一季度分別增長9.91億、13.72億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩年一季度的增長幅度。這足以說明：我們一季度的發(fā)展速度是落后于全國，落后于前幾年的。

二是區(qū)局凈增余額發(fā)展不平衡。

1——6月全局凈增余額10.16億，其中郊區(qū)和海淀就增長近15.4億，而東區(qū)、西區(qū)、國際分別負(fù)增長1.67億、3.47億、0.19 億，合計(jì)負(fù)增長5.4億。再看完成年計(jì)劃情況，密云等7個(gè)局已完成年計(jì)劃的50%以上。而有的局完成年計(jì)劃還是負(fù)數(shù)。這足以說明區(qū)局之間的余額發(fā)展是不平衡的，不平衡是正常的，但差距如此之大，可以說是不正常的。

三是網(wǎng)點(diǎn)余額發(fā)展不平衡。

1——6月全局新增網(wǎng)點(diǎn)凈增余額6.56億，老網(wǎng)點(diǎn)凈增余額3.6億。也就是說9%的網(wǎng)點(diǎn)凈增余額占了全部網(wǎng)點(diǎn)凈增額的65%。新增網(wǎng)點(diǎn)固然有它獨(dú)特的優(yōu)勢，但老網(wǎng)點(diǎn)就真的沒有發(fā)展的空間了嗎？面對這些問題，我們還能自得嗎？

（三）小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)走出低谷

多次受集團(tuán)公司和市公司領(lǐng)導(dǎo)批評的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，終于在6月底走出低谷，擺脫了被動(dòng)局面。這也是我們引以自喜的一點(diǎn)。真的值得自喜嗎？我們再做一個(gè)簡單的分析。

1——6月全局完成小額質(zhì)押貸款筆數(shù)1271筆、金額6224萬元。其中1——5月僅完成450筆，金額2083萬元。也就是說，6月份一個(gè)月完成的筆數(shù)和金額分別是前5個(gè)月完成總和的兩倍還多。為什么在六分之一的時(shí)間能完成三分之二的工作量？一是新增貸款網(wǎng)點(diǎn)56個(gè)；二是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度進(jìn)一步提高；三是調(diào)整了經(jīng)營者的獎(jiǎng)勵(lì)政策和專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，體現(xiàn)了重獎(jiǎng)增量，下管一級。

值得研究的一是為什么我們新開辦的網(wǎng)點(diǎn)和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度比兄弟首市慢了一個(gè)節(jié)拍？二是小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的發(fā) 展體現(xiàn)了機(jī)制的作用，哪些業(yè)務(wù)的發(fā)展還需要進(jìn)一步調(diào)整機(jī)制？三是小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)不論是筆數(shù)還是貸款金額，我們在全國都排在 21位?？紤]到以上問題，我們還自喜得起來嗎？

（四）重大資金案件為零

上半年，在風(fēng)險(xiǎn)防范工作上，我們繼續(xù)維持了重大資金案件為零。這也是北京郵儲(chǔ)余額發(fā)展落后于全國的情況下，常常引以自豪的一點(diǎn)。真的值得自豪嗎？

一是操作風(fēng)險(xiǎn)逐年增加。二是道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。三是違規(guī)現(xiàn)象無處不在。

由此不難看出：我們的重大資金案件維持為零，基礎(chǔ)是不牢固的，是非常脆弱的。由于我們的能力、水平所限，非常有可能一些資金案件還沒有暴露出來，甚至還在進(jìn)行中?？吹竭@些，我們還自豪得起來嗎？我們還有自豪的資本嗎？

以上現(xiàn)象分析的目的不是要否定我們的工作成績，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得新的突破。要取得新的突破，就要防止自慰、自得、自喜、自滿情緒的滋長。對這一點(diǎn)我們一定要保持頭腦清醒，否則，就會(huì)止步不前，不進(jìn)則退。

二、值得思考的幾個(gè)問題

（一）儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)在全國的排位問題

回顧北京郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以說大致經(jīng)歷這樣兩個(gè)階段：一是分營前十年，是北京郵儲(chǔ)快速發(fā)展的階段，98年我們 余額發(fā)展在全國排在第十位，99年排在第8位，但經(jīng)營質(zhì)量不高；就余額抓余額。二是分營后十年，是北京郵儲(chǔ)經(jīng)營質(zhì)量相對較好的階段（僅就單產(chǎn)而言），如存款結(jié)構(gòu)、收益率等等。但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國，余額總量排在第18位，可以說四年一 制。

那么我們現(xiàn)在能不能走出北京郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展的第三個(gè)階段——即又好又快的發(fā)展階段呢？好和快本身并不矛盾，好的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)模效益、可持續(xù)發(fā)展；快的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)模、發(fā)展速度，參照物就是在全國的排位。歷史的規(guī)律告訴我們：落后——就沒有好日子過；落后——就沒有地位；落后——就要被淘汰。我們只有盡快把余額、收入、中間業(yè)務(wù)等規(guī)模搞上去，才是又好又快地發(fā)展，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，才是發(fā)展的必然趨勢。因此，我們一定要貫徹市公司關(guān)于晉級、升位的要求。保守地講，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，我們再回到十名左右的排位，還是有可能的吧！總不能幾年一貫制吧！需要指出的是：晉級、升位僅僅是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)手段，而不是我們的最終目標(biāo)。這就需要所有網(wǎng)點(diǎn)、支局、區(qū)局全面開展晉級、升位活動(dòng)，才能保證北京郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)在全國的晉級、升位。

2、關(guān)于少激情問題。

回顧?quán)]政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)近幾年的發(fā)展，確實(shí)如市公司領(lǐng)導(dǎo)講的：?有點(diǎn)沉悶?。沉悶就沉悶在全國排位幾年一貫制，沉悶就沉悶在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，總是處在不緊不慢的狀態(tài)，還美其名曰：一 股勁、平穩(wěn)發(fā)展。沉悶就沉悶在缺亮點(diǎn)。不能說這些和激情沒有關(guān)系。從決策者必備的素質(zhì)就可以看出激情對業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性。

筆者認(rèn)為，決策者應(yīng)具備如下素質(zhì)：

1、積極的心態(tài)。

2、為人誠信。

3、樂于學(xué)習(xí)。

4、善于分析。5有韌性。

6、注重細(xì)節(jié)。

7、具有創(chuàng)意。

8、求勝欲望強(qiáng)烈。以上八條又可以分為兩類，一類屬于激情，如1、3、7、8，一類屬于理智，2、4、5、6。由此不難看出：激情是理智的基礎(chǔ)；理智是激情的升華。激情和理智的有機(jī)結(jié)合、不斷提高是成功者必備的素質(zhì)。激情就是志氣、激情就是士氣、激情就是心氣，沒有這三氣的隊(duì)伍是不能打仗的隊(duì)伍?？梢栽O(shè)想沒有對郵政事業(yè)的熱愛、沒有爭優(yōu)創(chuàng)先的意識，怎么能保證我們的工作又好又快地發(fā)展。

（三）關(guān)于機(jī)制問題

機(jī)制對于企業(yè)來講至關(guān)重要。機(jī)制運(yùn)用的好壞直接影響業(yè)務(wù)的推進(jìn)、職工的士氣和企業(yè)的發(fā)展。

針對我們郵儲(chǔ)目前來講，機(jī)制問題重點(diǎn)需要考慮兩方面：一是時(shí)機(jī)；二是方法。所謂時(shí)機(jī)，就是激勵(lì)政策在什么時(shí)候推出能夠發(fā)揮對業(yè)務(wù)最大的促進(jìn)作用，是提早動(dòng)手、搶占先機(jī)、早策劃、早激勵(lì)，還是業(yè)務(wù)開辦了先觀望，發(fā)展不上去了，再后知后覺，加緊追趕。

所謂方法，就是同樣規(guī)模的獎(jiǎng)勵(lì)，用在哪項(xiàng)或哪幾項(xiàng)業(yè)務(wù)上，使用什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)方案才能取得最大的激勵(lì)效果，企業(yè)才能獲得 最大的收益。市公司今年按照?重獎(jiǎng)增量，下管一級?的原則，制定了全年獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)在于各單位如何結(jié)合各自的實(shí)際情況，抓好時(shí)機(jī)，用好辦法靈活運(yùn)用市公司的各項(xiàng)政策，最大程度地促進(jìn)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展。在這我給大家舉一個(gè)用活機(jī)制的例子：最近我參加通州局金融研討會(huì)，通州局財(cái)務(wù)科長是這樣講的：市公司超收獎(jiǎng)勵(lì)政策是上交15%，剩余部分約60%用于發(fā)展生產(chǎn)，40%用于職工獎(jiǎng)勵(lì)。算來算去，只有儲(chǔ)蓄能超收200萬元，獎(jiǎng)勵(lì)能拿170萬元，因此他就建議現(xiàn)在就拿出一部分購買基層反映強(qiáng)烈的點(diǎn)鈔機(jī)，現(xiàn)在就拿出一部分作為發(fā)展儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。通州局就是根據(jù)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)需要提早運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)政策，并制定了科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)方案，以達(dá)到早促進(jìn)早發(fā)展的目的。

4、關(guān)于利率調(diào)整問題

今年以來，人民銀行連續(xù)三次上調(diào)利率，定期儲(chǔ)蓄存款利率一、三、五年期分別達(dá)到了3.33%、3.96%、4.68%、5.22%。從數(shù)字上看，利率上調(diào)增加了郵政儲(chǔ)蓄的付息成本，降低了郵政儲(chǔ)蓄的收益水平。但是，從郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際收益水平來看，還存在較大的收益空間：一是由于定期儲(chǔ)蓄存款提前支取率較高，其實(shí)際付息成本遠(yuǎn)低于名義付息成本。上半年，五年期定期存款的提前支取率高達(dá)71.56%，三年期達(dá)67.77%，一年期也達(dá)到48.93%，北京各項(xiàng)提前支取率均高于國家局的提前支取率，這些都直接降低了郵政儲(chǔ)蓄的付息成本。二是由于在加息周期中，大多數(shù)定期存款仍然按照加息前的低利率支付給儲(chǔ)戶，緩沖了利率上調(diào)對郵 政儲(chǔ)蓄付息成本的影響。

從今年前兩次上調(diào)存款利率實(shí)際情況來看，一年期定期存款利率提高0.54%，而同期實(shí)際付息成本僅上升還不到0.02%，即使是對付息成本影響最大的五月實(shí)際付息成本也僅提高0.06%。今年二季度，郵政儲(chǔ)蓄資金自主運(yùn)用分配收益率為3.2652%，老存款收益率為4.131%，北京郵政儲(chǔ)蓄綜合收益率為3.5209%，目前實(shí)際利差率為1.8743%，比年初的收益水平提高了0.0521個(gè)百分點(diǎn)，說明郵政儲(chǔ)蓄利差收入水平并沒有降低。隨著郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)用資金的收益水平的不斷提高，會(huì)在一定程度上擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄的獲利空間。而且加息和減征儲(chǔ)蓄存款利息稅兩項(xiàng)重要宏觀政策的出臺將極大地激發(fā)老百姓的存款熱情，有利于存款回流，余額規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致收入總量的增長。抓發(fā)展就要抓機(jī)遇，這就是我們業(yè)務(wù)發(fā)展中形成的外部機(jī)遇。因此，各局要堅(jiān)定余額發(fā)展信念，把余額發(fā)展作為我們下一步儲(chǔ)匯工作發(fā)展的重中之重。

從以上值得分析的幾個(gè)現(xiàn)象和思考的問題不難看出：分析現(xiàn)象的目的是確定新的發(fā)展目標(biāo)，思考問題的目的是探索實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)的方法，我們就是要通過不斷地分析現(xiàn)象、思考問題，促進(jìn)郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展。

以上觀點(diǎn)和方法不一定準(zhǔn)確，僅供參考。

以人為本，是管好企業(yè)的良策 順義區(qū)郵政局 張建平

郵政企業(yè)的凝聚力和向心力，是指職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸 屬感，它對企業(yè)的和諧、發(fā)展至關(guān)重要。在日益激烈的社會(huì)競爭中，企業(yè)間的競爭，主要還是人才的競爭，也是企業(yè)凝聚力的較量。因此，要使職工自覺地與郵政企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，把企業(yè)的興衰榮辱與個(gè)人的前途聯(lián)系起來，關(guān)鍵要搞好以人為本的企業(yè)文化建設(shè)。

要使職工?愛局如家?，首先企業(yè)要像個(gè)?家?，使職工真正愛得起來。只有職工在這個(gè)?家?里感受到家庭般的溫暖，感受到中國傳統(tǒng)文化中的人情味，具有安全感、信任感和優(yōu)越感，才能使職工心悅誠服地為這個(gè)?家?的存在和發(fā)展而拼搏。這對于國有企業(yè)尤其是目前郵政企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀至關(guān)重要。

順義郵政局凝聚職工力量，給職工創(chuàng)造?家?的氛圍由來以久，干群之間、職工之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)，勤儉、奮進(jìn)，務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)，積極、向上是有目共睹的事實(shí)。多年來很少職工上訪、告狀、媒體曝光、違法亂紀(jì)的事件發(fā)生，因此，各種榮譽(yù)接踵而來。2002年以來獲得了?全國郵政先進(jìn)集體?、?全國郵政系統(tǒng)先進(jìn)集體?、?全國郵政服務(wù)‘百優(yōu)’先進(jìn)集體?、?全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位?、?首都文明單位標(biāo)兵? 九連冠、?北京市模范職工之家?、?北京市交通安全先進(jìn)單位?、?北京市衛(wèi)生先進(jìn)單位?、?首都文明服務(wù)示范崗?、順義區(qū)?黨建工作先進(jìn)單位?等先進(jìn)稱號。順義郵政局始終遵循的是：樹立以人為本的管理理念，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。工作重點(diǎn)從以下幾方面入手：

一、加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高干部廉潔自律的自覺性，發(fā)揮 人格作用，取信于職工群眾

干部自身形象是影響員工思想政治工作說服力的重要因素。干部通過自身的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)、磨練，處處體現(xiàn)出高尚的人格魅力，強(qiáng)化做好思想工作的人格力量。

在工作實(shí)踐中，做到?四個(gè)堅(jiān)持?。即：

一要堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)。干部經(jīng)常抽時(shí)間學(xué)習(xí)，遵照黨中央的路線、方針、政策，在政治上時(shí)刻保持頭腦清醒，按照以大局為重，以職工的切身利益為重的原則辦事，把握統(tǒng)攬全局經(jīng)營發(fā)展的大方向。

二要堅(jiān)持民主政治，廣泛聯(lián)系群眾，依靠職工力量。比如，在支局成立民管會(huì)、定期召開職代會(huì)、職工座談會(huì)等，讓職工充分發(fā)表意見和建議，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展薦言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧。干群之間積極營造一種民主、平等、團(tuán)結(jié)、和諧的人際關(guān)系，提高職工的民主參與意識，滿足職工的?知情權(quán)?。

三要堅(jiān)持自身形象的樹立，以身作則，帶頭執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，身教重于言教。凡是要求職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到，勤政廉正，嚴(yán)格要求自己，不做表面文章，不擺官架子，不說空話大話，使職工真正體會(huì)到干部為職工群眾辦實(shí)事的誠意。

四要堅(jiān)持樹立正確的權(quán)力觀，克服名利思想。牢固樹立掌權(quán)是為人民服務(wù)的責(zé)任意識，而不是作官當(dāng)老爺，不是簡單的?指揮棒?。干部手中的權(quán)力是為職工謀利益、為企業(yè)求發(fā)展的金鑰 匙，只有為職工掌好權(quán)，用好權(quán)，才能獲得職工的信任，才能不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)的重托。

二、充分尊重人、理解人、關(guān)心人，創(chuàng)造一個(gè)使企業(yè)員工發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的良好氛圍

?以人為本?是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是企業(yè)文化建設(shè)的核心。在企業(yè)的人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源管理中，人是最具能動(dòng)性、最起決定性作用的因素。企業(yè)文化建設(shè)要始終貫徹遵循?人本?思想，充分重視人的自尊，要緊密依靠員工發(fā)展企業(yè)。

平等交流、啟發(fā)疏導(dǎo)，這是職工最喜歡的思想政治工作方法。針對職工這一思想特點(diǎn)，千方百計(jì)為職工創(chuàng)造平等交流的機(jī)會(huì)和方式，在個(gè)別談心時(shí)，注意以朋友和兄長的身份進(jìn)行平等交談，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，在心理上與職工拉近距離，增強(qiáng)談話的效果。

幫危助困、真情關(guān)懷，把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，是最有說服力的工作方法。多為職工辦實(shí)事、辦好事，才能達(dá)到事半功倍的效果。例如每年企業(yè)開展的冬季送溫暖、夏季送涼爽、及時(shí)慰問患病職工、節(jié)日慰問、幫助特困戶等活動(dòng)，真心實(shí)意幫助職工排憂解難，用?愛心?來經(jīng)營管理企業(yè)，對他們給予細(xì)致入微的關(guān)懷和尊重，這是對人本管理最好的注解。

創(chuàng)造機(jī)會(huì)、多與職工溝通，同樣是職工容易接受的工作方法。如座談會(huì)、演講會(huì)、知識競賽等；春節(jié)組織職工自編自演的文藝晚會(huì)、開展文體活動(dòng)；；重陽節(jié)慰問離退休老同志；三八節(jié)組織 女工座談會(huì)；七一黨的生日組織黨、團(tuán)員和入黨積極分子參觀學(xué)習(xí)；八一建軍節(jié)召開復(fù)轉(zhuǎn)軍人座談會(huì)；組織黨團(tuán)員和優(yōu)秀職工外出觀光游覽，進(jìn)行愛國主義教育；與干部職工共同勞動(dòng)，拔草、打掃衛(wèi)生、防火演練；深入基層與職工談心交心，掌握了解職工的思想動(dòng)態(tài)等等。

三、用先進(jìn)的典型推動(dòng)工作、激勵(lì)職工，用黨團(tuán)員的先鋒模范作用影響和帶動(dòng)職工，不斷揚(yáng)正氣，樹新風(fēng)

樹立具有時(shí)代特色的先進(jìn)模范人物和先進(jìn)集體，把培養(yǎng)、選樹、宣傳、推廣先進(jìn)典型作為帶動(dòng)職工、培養(yǎng)隊(duì)伍的重要途徑，注重培養(yǎng)和選樹各個(gè)層面的先進(jìn)典型。要廣泛開展勞動(dòng)競賽、義務(wù)奉獻(xiàn)、黨課教育、評優(yōu)選先活動(dòng)；開展業(yè)務(wù)練功，比技能、比速度、比業(yè)務(wù)熟練程度，注重在干部職工中選樹先進(jìn)典型和發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用。

面對企業(yè)創(chuàng)收難、任務(wù)重的壓力，鼓勵(lì)職工知難不畏難，迎著困難上，勇于開拓創(chuàng)新，跑市場、開發(fā)新業(yè)務(wù)；號召黨、團(tuán)員、干部沖在最前面，自覺維護(hù)黨的組織紀(jì)律，認(rèn)真遵守企業(yè)規(guī)章制度，爭做為企業(yè)增收、創(chuàng)收，不怕吃苦，勤儉持家，勤勤懇懇，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)的好黨員、好干部、好職工。對涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡及時(shí)給予肯定、表彰、宣傳和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得各種榮譽(yù)稱號的職工和先進(jìn)典型，利用多種形式廣泛宣傳，使職工身邊學(xué)有榜樣，干有方向，奔有目標(biāo)。全局上下形成?比、學(xué)、趕、幫、超?的良好氛圍，讓歪風(fēng)邪氣沒有市場，做到抓人心、促人和，保發(fā)展。

四、重視職工的素質(zhì)教育和形勢任務(wù)教育，把企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)交給職工，讓職工看到前景，職工才會(huì)產(chǎn)生跟你向前奔的巨大動(dòng)力

為了運(yùn)用企業(yè)發(fā)展目標(biāo)激發(fā)職工的工作熱情，要注重加強(qiáng)素質(zhì)教育和形勢任務(wù)教育。特別是每年年初，企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)確定之后，要利用各種會(huì)議和各種宣傳渠道，向干部職工宣講，廣泛傳播，使大家明白企業(yè)近期發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，真正做到職工與企業(yè)同心同德、生死與共。

一是強(qiáng)化干部素質(zhì)教育。對管理人員進(jìn)行素質(zhì)教育，從管理的職責(zé)、作用、素質(zhì)和能力要求，到樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)教育；還要組織中層干部進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，使他們互相借鑒，取長補(bǔ)短，提高工作技能，增長營銷才干、促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展。

二是每月、季、半年定時(shí)召開經(jīng)營分析會(huì)和安全工作例會(huì)。講管理、抓經(jīng)營、促服務(wù)、保質(zhì)量、保安全、要效益。及時(shí)將上級的各項(xiàng)指示精神和全局的經(jīng)營發(fā)展形勢、近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)傳達(dá)和通報(bào)給大家，發(fā)動(dòng)全員為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是機(jī)關(guān)職能干部與基層支局的經(jīng)營指標(biāo)直接掛鉤，完不成任務(wù)一同納入獎(jiǎng)金考核。有效地調(diào)動(dòng)了全員促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展的積極性。

五、對員工要做到真誠關(guān)懷與嚴(yán)格管理的統(tǒng)一，塑造富有魅 力的企業(yè)形象，增強(qiáng)職工的榮譽(yù)感和自豪感

企業(yè)要切切實(shí)實(shí)把員工當(dāng)作經(jīng)營發(fā)展的最重要的資源，不但要全面提高職工的工資福利、民主管理權(quán)利、家庭生活條件，也要給職工提供進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)和事業(yè)成長的空間，保證員工在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的生力軍地位。使干部職工融入在比學(xué)習(xí)，比工作，比干勁，比業(yè)績，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，互相團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)步，互相寬容，互不計(jì)較的情感之中，從而化解各種矛盾和沖突，心往一處想，勁往一處使，產(chǎn)生很好的凝聚力和歸屬感。這種凝聚力和歸屬感反過來又可以轉(zhuǎn)換成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。對此，我們要求職工定期提出企業(yè)發(fā)展的合理化建議，對有利用價(jià)值的給予通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，不僅培養(yǎng)了員工愛思考、勤鉆研的好習(xí)慣，還發(fā)揮了員工的內(nèi)在潛力、積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的管理起到了良好的促進(jìn)作用。

有形的制度中滲透著文化，無形的文化通過有形的制度載體得以表現(xiàn)。管理要嚴(yán)格執(zhí)行制度第一、制度高于領(lǐng)導(dǎo)、制度面前人人平等。對那些想方設(shè)法提高自身素質(zhì)的員工，企業(yè)要給予更多的尊重、關(guān)心和回報(bào)；而對有些甘于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取特別是缺乏敬業(yè)精神的員工，則必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、制度、契約、思想政治工作的多種手段，催其奮起；對少數(shù)嚴(yán)重喪失職業(yè)道德和職業(yè)技能完全不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的員工，必須堅(jiān)決按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和企業(yè)制度嚴(yán)肅處臵。否則，就不能建立并鞏固?人盡其能，才盡其用?的管理制度，企業(yè)的發(fā)展大計(jì)就會(huì)成為 泡影。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，松滋市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。我們的做法是：

——強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措來抓，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開展招商引資。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，不斷增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。2008年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目40個(gè)，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強(qiáng)。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建重獎(jiǎng)等措施進(jìn)行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵(lì)下，大力實(shí)施產(chǎn)能、效益翻番發(fā)展計(jì)劃，新征用地近700畝，計(jì)劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“兩園”項(xiàng)目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當(dāng)于再造一個(gè)“白云邊”。飛利浦公司計(jì)劃將國外8條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達(dá)6.6億元，入庫稅金可達(dá)5000萬元以上。在發(fā)展新型干法水泥項(xiàng)目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產(chǎn)2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市重點(diǎn)發(fā)展白酒釀造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，并通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設(shè)、打造板塊經(jīng)濟(jì)、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等措施，力爭使6大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能形成倍增效應(yīng)。其中白酒釀造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，電光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元。

——強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上。近年來，我市大力實(shí)施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產(chǎn)3大龍頭企業(yè)；培育1萬戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優(yōu)勢水果生產(chǎn)帶，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點(diǎn)，以新上水果精深加工項(xiàng)目為引領(lǐng)，突破性發(fā)展水果生產(chǎn)，水果種植面積達(dá)到20萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。二是以“清潔家園”行動(dòng)為重點(diǎn)，大力開展文明新村創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內(nèi)容的“清潔家園”行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由公路沿線向縱深腹地全面推進(jìn)。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當(dāng)家渠堰、整修當(dāng)家泵站）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達(dá)到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達(dá)7.65萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的45%。

——強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個(gè)能力”（承載經(jīng)濟(jì)和人口的能力）和改善城市的“兩個(gè)環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標(biāo)，以建設(shè)宜商宜居的山水園林城市為契機(jī)，狠抓中心城區(qū)建設(shè)。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬人。去年，我們啟動(dòng)了7大城建重點(diǎn)工程，總投資2.78億元，目前已經(jīng)完成投資額1.86億元。與此同時(shí)，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個(gè)重點(diǎn)門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點(diǎn)扶持一個(gè)鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公會(huì)，研究出臺扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個(gè)城鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟(jì)的副中心。

——強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把中央和省市的政策性資金和地方可用財(cái)力用在改善民生上。一是有效解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于義務(wù)教育、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進(jìn)行配套。目前，全市義務(wù)教育鞏固率、完成率達(dá)到100%；全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到56.97萬人，參合率達(dá)到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會(huì)救助，辦了“十件實(shí)事”。三是加大社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進(jìn)京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產(chǎn)傷亡事故。四是切實(shí)做好信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

（作者系中共松滋市委書記）

第五篇：推進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

整理資源 優(yōu)化服務(wù) 創(chuàng)新管理

奮力推進(jìn)**慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰(zhàn)略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)性、造血型扶貧開發(fā)，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借以實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)。

**市**區(qū)是全國最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)，殘疾人口比例高，社會(huì)救助和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。作為寧夏黃河善谷戰(zhàn)略確定的核心區(qū)和先行區(qū)，**區(qū)以傾力打造寧夏弘德工業(yè)園區(qū)為抓手，以慈善為特色，積極引進(jìn)福利企業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)密集型、社會(huì)友好型等產(chǎn)業(yè)，通過有效聚合社會(huì)慈善資源，著力形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互動(dòng)的新模式，實(shí)現(xiàn)福利事業(yè)發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升雙贏，慈善產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎效應(yīng)初步凸顯。弘德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、搭建平臺，整合社會(huì)慈善資源

寧夏黃河善谷發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，**區(qū)針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、殘疾人比例高的實(shí)際，堅(jiān)決不把殘疾人當(dāng)包袱，主打慈善牌，發(fā)展光彩事業(yè)，寧夏弘德工業(yè)園區(qū)的開建，為整合慈善資源、培育慈善產(chǎn)業(yè)搭建了發(fā)展平臺。弘德工業(yè)園是納入寧夏黃河善谷總體構(gòu)架，創(chuàng)新實(shí)施慈善事業(yè)和企業(yè)投資更佳組合模式，以慈善產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的省級慈善工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為30平方公里，近期規(guī)劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計(jì)投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬方蓄水池工程；鋪設(shè)通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬畝；植樹1840畝14萬株。，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了入園企業(yè)需要。按照邊建設(shè)、便招商的要求，園區(qū)協(xié)議建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)總投資183.48億元，已投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目12個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)。園區(qū)的建設(shè)，為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺，在今后的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步集聚全國個(gè)地的慈善企業(yè)和客商到園區(qū)投資興業(yè)，切實(shí)將園區(qū)建設(shè)成**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)器，成為寧夏西部大開發(fā)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對位經(jīng)貿(mào)窗口。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新慈善發(fā)展理念

黃河善谷建設(shè)為**帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的發(fā)展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區(qū)位優(yōu)勢，初具規(guī)模的葡萄、黃牛養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富的國有土地、風(fēng)光資源和煤炭資源優(yōu)勢。依托自身資源稟賦，我們要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業(yè)商客投資興業(yè)的理想之地為目標(biāo)，以有效解決民生福利問題為重點(diǎn)，以弘德工業(yè)園區(qū)為加快發(fā)展的新載體，著力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，為福利企業(yè)落地發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞弘德工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育工作，要扎實(shí)做好政策銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，不斷優(yōu)化慈善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)以爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)掘慈善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，拓**鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，真正讓慈善事業(yè)的發(fā)展，在社會(huì)管理中減壓閥和黏合劑的作用，實(shí)現(xiàn)慈善產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、培育特色，打造慈善產(chǎn)業(yè)體系

隨著黃河善谷強(qiáng)磁效應(yīng)的不斷增強(qiáng)，慈善事業(yè)逐步成為最具活力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。**必須堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有**特色和競爭優(yōu)勢的慈善產(chǎn)業(yè)體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展一系列政策措施的新機(jī)遇，著眼于建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、布局大項(xiàng)目、承載大企業(yè)，積極完善弘德工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，有效解決有勞動(dòng)力的殘疾人就業(yè)問題。充分運(yùn)用政策推動(dòng)等手段，扶持慈善龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、提升實(shí)力，切實(shí)助推慈善產(chǎn)業(yè)布局升級。以民生為特色，要堅(jiān)持將慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，努力營造慈善盆地效應(yīng)。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場前景好的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的競爭力。為民解困方面，要圍繞社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社會(huì)民生熱點(diǎn)問題，加大慈善產(chǎn)業(yè)扶持力度，扎實(shí)抓好一批慈善實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，要啟動(dòng)實(shí)施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業(yè)為根本，大力開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理、掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使更多的慈善從業(yè)人員走向社會(huì)。

四、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，**要以打造服務(wù)型政儲(chǔ)府為目標(biāo)，以慈善企業(yè)引進(jìn)與培育為重點(diǎn)，繼續(xù)推行一站式辦理、跟蹤服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實(shí)行土地出讓金全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于發(fā)展，地方政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照比例配套扶持發(fā)展資金，稅收地方留成部分5年內(nèi)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，政府負(fù)責(zé)園區(qū)六通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)市內(nèi)行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)等優(yōu)惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務(wù)于客商，真正為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使其享受到最優(yōu)惠的投資創(chuàng)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)慈善企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，園區(qū)管委會(huì)必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加快入駐企業(yè)有關(guān)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)、督促等工作的落實(shí)，推動(dòng)已開工企業(yè)加快工程建設(shè)進(jìn)度，未開工企業(yè)及早開工建設(shè)。要切實(shí)樹立開放發(fā)展，合作共贏的理念，營造人人、事事、處處都是服務(wù)環(huán)境，切實(shí)做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實(shí)打造高效快捷的班務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

五、宣傳推介，營造慈善發(fā)展氛圍

慈善產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，健康快速發(fā)展必須要有良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持以開放、交流、發(fā)展，創(chuàng)新為主題，借助**區(qū)位優(yōu)勢和民族特色濃厚的優(yōu)勢，積極實(shí)施慈善產(chǎn)業(yè)走出去的戰(zhàn)略，借助中國（寧夏）回商大會(huì)、中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會(huì)，中國清真美食文化節(jié)、中國企業(yè)家回鄉(xiāng)（**）行暨經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)等重大活動(dòng)，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設(shè)福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園所取得的成效，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)，以及海內(nèi)外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級媒體，加大對慈善產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和客商投資熱情。同時(shí)加大已經(jīng)引進(jìn)項(xiàng)目的宣傳力度，起到示范帶動(dòng)引領(lǐng)的作用，在宣傳企業(yè)的同時(shí)，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產(chǎn)業(yè)西移時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與東部沿海招商、項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)等活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引市場前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)好項(xiàng)目落房**，發(fā)展壯大慈善產(chǎn)業(yè)。