第一篇：專業(yè)化：監(jiān)獄警務(wù)發(fā)展的世界潮流

專業(yè)化：監(jiān)獄警務(wù)發(fā)展的世界潮流

[日期：2010-08-23] 來源：南粵監(jiān)獄 作者：嚴(yán)方平[字體：大 中 小]

前言：監(jiān)獄警察從經(jīng)驗化、隨意化到專業(yè)化，經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。進入21世紀(jì)以來，國家對監(jiān)獄警察“量”的急需逐漸被提高監(jiān)獄警察“質(zhì)”的需求所代替，對監(jiān)獄警察素質(zhì)的關(guān)注達到了前所未有的程度。監(jiān)獄警察隊伍專業(yè)化形成了世界性的潮流。要求高素質(zhì)的監(jiān)獄警察不僅是有知識、有學(xué)問的人，而且是有道德、有理想、有專業(yè)追求的人；不僅是高起點的人，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新的人；不僅是行業(yè)的專家，而且是教育的專家，具有像醫(yī)生、律師一樣的專業(yè)不可替代性。這就要求監(jiān)獄的培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)，要求國家的監(jiān)獄警察管理保障制度，都實現(xiàn)相應(yīng)的重大變革。

因而，關(guān)注監(jiān)獄警察專業(yè)化，敏銳地感應(yīng)這種變化，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，是各級監(jiān)獄管理者必須面對的重要問題。

一、專業(yè)化的提出及其重要性

（一）專業(yè)化的含義

專業(yè)化（Professionalism）, 其含義為：某一研究或科學(xué)領(lǐng)域的本質(zhì)屬性與形態(tài)特征。警務(wù)專業(yè)化強調(diào)警察職業(yè)是科學(xué)研究領(lǐng)域；警察要提高專業(yè)化素質(zhì)。警察專業(yè)化運動起源于20世紀(jì)20 年代的美國，由國際警長協(xié)會主席理查德·西爾威斯特倡導(dǎo)了警察專業(yè)化運動。這場革命的核心就是要使警察擺脫地方政治集團的控制，成為一支獨立、高效的專業(yè)化隊伍。

司法部《2003—2005 年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、拯救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話揭示了“專業(yè)化”的基本含義。筆者結(jié)合當(dāng)下理論界和實務(wù)界的不同提法，認(rèn)為專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊伍具有較先進的專業(yè)理念和扎實的專業(yè)理論知識；具有較強的專業(yè)技能和明顯的專業(yè)特長；具有較高的專業(yè)素質(zhì)和合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。許多報道及研究文章都表明，發(fā)達國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細致、專業(yè)和科學(xué)，因此，專業(yè)化不僅是對當(dāng)前和今后一個階段監(jiān)獄警務(wù)革命的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑罰執(zhí)行工作國際化的大趨勢。

（二）監(jiān)獄警務(wù)專業(yè)化的重要性

⒈專業(yè)化是適應(yīng)國際化趨勢的必然需要。分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高，是社會歷史發(fā)展的必然趨勢。同時，監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化水平，是決定監(jiān)獄執(zhí)法水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，國際人權(quán)斗爭的尖銳復(fù)雜，依法治國方略的深入推進，社會法制觀念的普遍增強，罪犯思想意識復(fù)雜化和維權(quán)觀念的增強等，都對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和體能、技能提出了更高的要求。尤其是在我國監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進的大趨勢下，必然要求監(jiān)獄警察也朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

⒉專業(yè)化是推進司法體制改革的現(xiàn)實需要。胡錦濤總書記在十七大報告中提出, 要深化司法體制改革, 加強政法隊伍建設(shè)。監(jiān)獄工作是司法領(lǐng)域不可忽視的組成部分，因此，要通過監(jiān)獄體制改革強化刑罰職能，必須要努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)獄人民警察隊伍，才能保證各項改革發(fā)展順利推進。

⒊專業(yè)化是落實“三個轉(zhuǎn)型”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。2007 年，廣東監(jiān)獄提出推動監(jiān)獄工作從多元職能向職能專門化、粗放管理向管理正規(guī)化以及傳統(tǒng)管理向管理現(xiàn)代化的“三個轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略目標(biāo)。這是廣東監(jiān)獄在新的歷史時期對監(jiān)獄改革發(fā)展更加科學(xué)的思想認(rèn)識，更加有效的實踐模式，目標(biāo)是提高管理水平，更全面更高水平地發(fā)揮監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能。***同志曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)，在所有的政法工作中，隊伍建設(shè)是根本也是保證。所以“三個轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略目標(biāo)的落腳點就是專業(yè)化的警察隊伍。

二、專業(yè)化的具體內(nèi)容

監(jiān)獄警務(wù)專業(yè)化建設(shè)的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括以下六個要素：

⒈專業(yè)理念：《辭海》對“理念”一詞的解釋，一是“看法、思想、思維活動的結(jié)果”；二是“觀念”（希臘文idea），通常指思想，有時亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象。專業(yè)理念體現(xiàn)的是第二種解釋，是指監(jiān)獄警察對所從事的職業(yè)有主意、有念頭、有思想、有長遠的發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)目標(biāo)等。

⒉專業(yè)知識：是指監(jiān)獄警察具有從事監(jiān)獄工作崗位所必須的知識。這些知識根據(jù)每個警察所在的崗位不同，又可細分為基礎(chǔ)性專業(yè)知識、工具性專業(yè)知識和前瞻性專業(yè)知識?；A(chǔ)性專業(yè)知識就是關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識，是監(jiān)獄警察履行崗位職責(zé)必須具備的基礎(chǔ)性的知識；工具性專業(yè)知識是監(jiān)獄警察從事本職專業(yè)的工具性使用的專業(yè)知識，如教育改造、管教業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)知識等。前瞻性專業(yè)知識是監(jiān)獄警察關(guān)于所在專業(yè)理論發(fā)展前景的認(rèn)知和判斷。

⒊專業(yè)技能：是指監(jiān)獄警察履行職務(wù)、處理問題、研究規(guī)律的技術(shù)和能力。是監(jiān)獄警察在充分把握專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及教育改造工作中實際問題的技術(shù)和能力。

⒋專業(yè)特長：是指監(jiān)獄警察個人特別擅長的掌握和運用專門知識的能力或特有的工作經(jīng)驗。中國有句古話：“縱有良田萬頃，不如一技在身?！爆F(xiàn)代社會也有這么一句話：“千招會不如一招絕?！比魏稳耍暙I給社會的都是他的專長。往往一切成就、一切幸福都建立在他最擅長的一點上，監(jiān)獄工作也不例外。

⒌專業(yè)素質(zhì)：是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的身心素質(zhì)。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等，不光指身體健康, 更重要的是面對挫折、逆境的心理承受能力。

⒍專業(yè)結(jié)構(gòu)：是指監(jiān)獄人才群體內(nèi)具有各種專長的人才有一個合理的比例。這是由監(jiān)獄的目標(biāo)和人才群體的具體任務(wù)所決定的，因而它不是一個固定的模式。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，監(jiān)獄警察職位分類可以分為行政管理、監(jiān)管看守、教育矯正、勞動管理、服務(wù)保障等。

如上圖所示，監(jiān)獄警務(wù)專業(yè)化的內(nèi)容的六個要素之間具有密切關(guān)聯(lián)。專業(yè)理念是專業(yè)化的前提基礎(chǔ)。專業(yè)技能和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)是監(jiān)獄警察群體的特征，專業(yè)特長是監(jiān)獄警察個體的特征。專業(yè)素質(zhì)是個體性與群體性的辯證統(tǒng)一。

三、實現(xiàn)專業(yè)化的路徑選擇

（一）培訓(xùn)是實現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著科技的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，重新犯罪居高不下和教育改造復(fù)雜化已成為各國的一個嚴(yán)重的社會問題。加強警察培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平，成為警察隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要注重理論知識與在職經(jīng)驗的緊密結(jié)合。根據(jù)警務(wù)需要，設(shè)置實用性的教學(xué)內(nèi)容，突出演練式的教學(xué)方法。如采用課題講授、模擬演練、技能訓(xùn)練、實習(xí)等模式，重視警察的技能訓(xùn)練，提高解決實際問題的能力，滿足警察工作的實際需要。加強與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，強化心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計算機、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等學(xué)科的培訓(xùn)，尤其要強化實戰(zhàn)性科目的配置，以此進一步開闊警察視野，拓展警察工作思路，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強工作能力，使監(jiān)獄警察實現(xiàn)從“看守型”向“專家型”、“專才型”的轉(zhuǎn)變。二是教育培訓(xùn)工作的法律化。用立法形式保障警察教育培訓(xùn)是大多數(shù)國家的通行做法，許多國家的警察法規(guī)都對警察教育培訓(xùn)作了明文規(guī)定。如法國的《國家警察訓(xùn)練法》、德國建立了國家級的警察領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院。我國《人民警察法》、《人民警察警銜條例》也規(guī)定了警察的教育培訓(xùn)。但是這些規(guī)定的剛性要求不足，實際操作空間過大，因此，應(yīng)通過建立《監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)實施辦法》，從源頭上切實保障監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)獄警察辦教育培訓(xùn)的最大效能。避免警察教育培訓(xùn)的行政性、隨意性和流于形式走過場，保證警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）傳幫帶是實現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的有效途徑

傳幫帶俗稱“師徒式”，強調(diào)單個的一對一的現(xiàn)場個別輔導(dǎo)和培訓(xùn)。包括講解、示范、操作和糾正四個階段，能使受訓(xùn)者較快掌握基本業(yè)務(wù)知識和操作技能，同時通過師徒關(guān)系可以使警察隊伍之間形成融洽的關(guān)系。傳幫帶作為一種傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，在監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)中一直有著重要地位。在傳幫帶，以老帶新，教學(xué)相長的過程中，能做到有效的組織指導(dǎo)，確保獲得良好的效果。一是建立輔導(dǎo)警察制度。以監(jiān)獄為單位，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，把在身體、業(yè)務(wù)、技能等各方面都符合要求的警察選拔為輔導(dǎo)警察。以一對一的方式負(fù)責(zé)新入職警察的見習(xí)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格見習(xí)培訓(xùn)時間。要求新入職警察有10 周時間跟隨一位輔導(dǎo)警察一起工作，確保見習(xí)期培訓(xùn)能夠與警務(wù)工作實踐緊密聯(lián)系，增強培訓(xùn)的實戰(zhàn)性和針對性。

（三）崗位練兵是實現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的重要形式

當(dāng)前乃至今后一段時間內(nèi)，廣東監(jiān)獄警力配備率遠遠達不到18％。在警力配備一時無法解決的情況下，通過崗位練兵提高單兵素質(zhì)，提高隊伍整體素質(zhì)就顯得非常重要。因此，要深入扎實開展警察崗位練兵活動。通過認(rèn)真組織開展政治理論、監(jiān)獄管理知識學(xué)習(xí)，開展處置突發(fā)事件和警體技能訓(xùn)練，進一步提高警察隊伍單兵作戰(zhàn)能力和整體作戰(zhàn)水平。在堅持警察崗位練兵活動經(jīng)?；?、制度化的基礎(chǔ)上，做到“三個突出”：一是突出針對性。要針對不同部門、不同層次、不同基礎(chǔ)的警察，分別制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并針對不同崗位、不同層次側(cè)重不同的練兵內(nèi)容，制定每個階段練兵任務(wù)、內(nèi)容、要求及詳細的考評實施細則等，有針對性地開展崗位練兵活動，這樣才能提高練兵的效果。二是突出層次性。素質(zhì)的提高是一個不斷積累、不斷升華的過程，我們不能指望一次練兵就實現(xiàn)目標(biāo)。監(jiān)獄可以根據(jù)職務(wù)類分成監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、一般警察三個層次，也可以根據(jù)崗位不同，分成教育改造類、政工類、行政后勤類等。但無論如何分類，都應(yīng)該根據(jù)不同層次的職能需求，制定對口的訓(xùn)練內(nèi)容。在訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)置上就要體現(xiàn)一個循序漸進、連續(xù)的過程。三是突出長效性。要建立健全警察訓(xùn)練檔案，如實記載警察練兵次數(shù)、練兵時間、練兵成績與考核評價，為根據(jù)不同層次制定練兵計劃提供準(zhǔn)確依據(jù)，提高練兵長期效益。

（四）崗位考核是實現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的有力手段

崗位考核是指對各具體崗位的監(jiān)獄人民警察完成本崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)的質(zhì)量和效益的總體情況進行考核, 這種考核主要體現(xiàn)在四個方面 : 一是完成工作任務(wù)情況,二是工作效率, 三是工作數(shù)量和質(zhì)量,四是工作效益。“崗位考核”顧名思義是對具體的“崗位”, 考核僅對事,并非對人, 人力是流動的, 崗位卻是固定的, 崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法和具體措施是相對不變的。因而崗位考核的結(jié)果是由系統(tǒng)因素（崗位的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、具體任務(wù)）和個體因素(該崗位的具體警察個體素質(zhì))共同決定的。一是發(fā)揮崗位考核管理體系的作用,從制訂崗位考核機制、實施崗位考核、考核結(jié)果使用、信息反饋四個環(huán)節(jié)入手, 進行宏觀的考核管理;二是完善崗位考核機制, 科學(xué)的考核評價體系包含著制約和激勵的考核機制, 嚴(yán)格制約和激勵管理雙軌運行, 形成一個客觀的考核評價杠桿。

四、檢驗專業(yè)化水平的辦法

實行績效評估是檢驗警務(wù)專業(yè)化水平的有效手段，通過多角度、全方位對警察履行崗位職責(zé)的績效實施評估，達到客觀糾正被評估者行為，提高工作績效，促進其專業(yè)化發(fā)展的目的。

（一）科學(xué)界定績效評估的內(nèi)容。監(jiān)獄績效評估分三個層次，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)警察和基層警察。各個層次人員評估的主要項目內(nèi)容具體如表所示：

實際履行職責(zé)的績效

崗位

領(lǐng)導(dǎo)干部

機關(guān)警察

基層警察

檢驗內(nèi)容 1.業(yè)務(wù) 2.辦事 3.理論 4.工具

1.專業(yè)知識 2.處理重大問題

3.推進本系統(tǒng)專業(yè)化進程 4.研究專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展 1.專業(yè)知識 2.處理問題 3.使用專業(yè)工具

（二）嚴(yán)格遵循績效評估的原則。警察履行崗位績效評估的主要原則，是看實際履行職責(zé)的效果。包括三個方面的原則：一看是否有利于警力下沉，加強一線；二看是否有利于提高效率、加強隊伍戰(zhàn)斗力；三看是否有利于實現(xiàn)教育改造質(zhì)量的提高。

（三）有效建立績效指標(biāo)評價體系。建立比較全面、客觀的評價監(jiān)獄警察真實水平和綜合素質(zhì)的指標(biāo)評價體系至關(guān)重要。建立評價體系即是解決怎么評價的問題。評價體系的建立應(yīng)著重考慮的因素是“突出工作實績”，也就是根據(jù)不同崗位職責(zé)，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項評估內(nèi)容的不同比重，既考慮工作的重要程度，又要考慮工作的效果，關(guān)鍵是使評估成為激勵各崗位警察工作、努力提高其業(yè)務(wù)水平的動力。

（四）有效運用績效評估結(jié)果?？茖W(xué)評估的最終目的，是為了更好地對監(jiān)獄警察實施激勵、管理和監(jiān)督。因此，解決評估結(jié)果有效運用是一切問題的關(guān)鍵。評估是手段，評估結(jié)果的有效運用才是目的。要將評估結(jié)果有效地運用于監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄中層干部等的選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程，形成正確的用人導(dǎo)向。

第二篇：監(jiān)獄警務(wù)督察工作簡報

廣順監(jiān)獄警務(wù)督察工作顯成效

為了充分發(fā)揮警務(wù)督察的職能作用，廣順監(jiān)獄警務(wù)督察隊邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，結(jié)合工作實際逐漸形成了具有自身特色的警務(wù)督察模式和方法，不僅有效地確保了政令警令暢通，排除了許多監(jiān)管安全隱患，有效地推動監(jiān)獄的規(guī)范化建設(shè)，而且為監(jiān)獄黨委科學(xué)決策提供第一手翔實的資料，彰顯了警務(wù)督察工作的實效性。促進嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,維護公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威和人民警察良好形象等方面,較好地發(fā)揮了其特殊的職能作用。

一是做好隱患排查的“排頭兵”。采取日常督察、專項督察、聯(lián)合督察等工作方式，涉及到安全隱患的內(nèi)容及時轉(zhuǎn)遞各監(jiān)區(qū)及業(yè)務(wù)科室，及時提醒和糾正警察執(zhí)法管理過程中的偏差，必要時在獄情分析會上通報，研究薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強防范，堵塞漏洞，確保時效，擴大警務(wù)督察成果的運用。二是做好警務(wù)活動的“服務(wù)器”。加強對被督察單位和被督察人員政策和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，提高單位工作水平和個人履行崗位職責(zé)的能力，并充分了解各監(jiān)區(qū)各部門在工作中存在什么問題，有哪些需要改進。收集合理的意見，向主管業(yè)務(wù)科室反映。三是做好監(jiān)獄黨委的“參謀助手”。督察隊形成了定期報告制度，將督察到的問題、掌握動態(tài)進行梳理、匯總，寫出有內(nèi)容、有數(shù)據(jù)、有質(zhì)量的督察工作情況分析報告，呈送監(jiān)獄黨委，當(dāng)好監(jiān)獄黨委的參謀助手，為黨委科學(xué)決策提供有力的素材和依據(jù)，及時將督察發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化為督察成果。經(jīng)過警務(wù)督察工作的扎實開展，全監(jiān)民警職工的思想認(rèn)識得到了進一步的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了各項工作落實，激發(fā)警察的工作熱情，增強工作責(zé)任心。

第三篇：監(jiān)獄與警務(wù)運行機制創(chuàng)新

監(jiān)獄與警務(wù)運行機制創(chuàng)新

2010年以來,上海市監(jiān)獄管理局以構(gòu)建場所警戒機制為切入點,積極探索提升監(jiān)管場所安全效能的有效路徑。通過實行“7×24”警務(wù)運行模式、建立“指揮中心、監(jiān)區(qū)、現(xiàn)場”三級警戒框架、整合人力和物力資源等一系列措施,著力創(chuàng)新警務(wù)運行機制,切實消除安全隱患,將上海監(jiān)獄場所規(guī)范化建設(shè)推上了一個新臺階。

“7×24”模式保安全

“7×24”警務(wù)運行模式是指:所有監(jiān)獄實現(xiàn)每周7天警力的全覆蓋和1天24小時的全天候有效控制。為使警力每周每天都能均衡分布,他們采取了“錯時輪休”等符合實戰(zhàn)需要的作息方式,充實雙休日、節(jié)假日警力,確保監(jiān)管場所警力的科學(xué)、有效分布。實現(xiàn)了警務(wù)運作模式由靜態(tài)向動態(tài)、由機關(guān)化向?qū)崙?zhàn)化的轉(zhuǎn)變,最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)有警力效能,實現(xiàn)警力的科學(xué)配置。

上海市監(jiān)獄管理局黨委書記鄭善和介紹說:“要加強監(jiān)獄場所警戒機制,就必須以場所穩(wěn)定為目標(biāo),建成一個反應(yīng)敏捷、指揮專業(yè)、通訊暢通、裝備精良的全天候、動態(tài)的場所警戒運行機制。”

提籃橋監(jiān)獄在執(zhí)行“7×24”模式時,將值班分為了日班和晚班,白天重點巡查服刑人員勞動現(xiàn)場和服刑人員留監(jiān)場所,夜間則著重對服刑人員學(xué)習(xí)和生活現(xiàn)場加強巡查。提籃橋監(jiān)獄加強民警下班、雙休日和節(jié)假日的值班警力,確保了監(jiān)獄全天候的安全。記者在該監(jiān)獄行政部門保安值班室看到,墻上貼有詳盡的《值班安排表》,不僅各個日期的值班時段標(biāo)明清楚,而且具體落實到個人。提籃橋監(jiān)獄監(jiān)獄長劉金寶表示:“這樣的值班安排更為合理,而且使值班人員的責(zé)任更加清晰,保證了‘7×24’模式的有效運行?！?/p>

指揮中心促串聯(lián)

“叮鈴鈴——”上海市南匯監(jiān)獄的指揮中心電話響起。監(jiān)區(qū)一號門門衛(wèi)打來電話請示是否放行車輛。坐鎮(zhèn)指揮中心的指揮員徐平當(dāng)即通過大屏幕仔細檢查車輛情況,檢查車輛無誤后發(fā)布了放行命令。只見一號門徐徐打開,車輛才得以離開。整個過程流暢、規(guī)范、有條不紊。

按照“南匯監(jiān)獄裝卸車輛出監(jiān)獄流程”,在任何出監(jiān)獄車輛開動以前,民警必須首先清點裝卸車服刑人員人賬。民警確認(rèn)無誤后,帶車民警才能向指揮中心請示出監(jiān)獄。在此之后,車輛還必須經(jīng)受兩道門的檢查,最后通過了指揮中心的放行指令才能夠離開。重重把關(guān)確保了監(jiān)獄安全,而整個過程其實已經(jīng)牽涉了指揮中心、監(jiān)區(qū)、現(xiàn)場三級平臺。

指揮中心通過“定位”,將各個部門涉及警戒職能的工作進行了高效、集約的串聯(lián),建立起健全的工作機制,以便于快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮。南匯監(jiān)獄監(jiān)獄長戴衛(wèi)東表示:“指揮中心是監(jiān)獄場所警戒的管理中樞,具有先期指揮、獄情監(jiān)控、協(xié)調(diào)警務(wù)、警戒信息處理等職能。指揮中心的集成平臺大大加強了我們監(jiān)獄管理的效率?！?/p>

資源整合應(yīng)危情

不久前,上海市周浦監(jiān)獄進行了一場應(yīng)急處置實戰(zhàn)演習(xí):是日上午10時整,監(jiān)獄突發(fā)獄內(nèi)斷電事件。僅僅兩分鐘后,總務(wù)科在確認(rèn)情況便立刻向上級報告,監(jiān)獄長、總指揮許仁有當(dāng)即指示啟動監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案。一時間,防暴隊加強了監(jiān)區(qū)巡查；武警中隊執(zhí)行突發(fā)停電事件處置方案；警衛(wèi)大隊控制住監(jiān)獄大門的人員、車輛進出；后保處迅速聯(lián)系供電公司并安排專人接引；各監(jiān)區(qū)則及時將罪犯收監(jiān)、提前準(zhǔn)備了照明物資、安排好用餐和用水。

周浦監(jiān)獄副監(jiān)獄長卜少華表示,演習(xí)中各部門之所以能夠反應(yīng)迅速、應(yīng)對如流,完全要歸功于場所警戒機制對監(jiān)獄人力和物力資源的充分整合。

根據(jù)上海監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)的要求,各監(jiān)獄必須建立警衛(wèi)隊,且警衛(wèi)隊中40歲以下的中青年民警所占比例不得低于30%,這確保了警衛(wèi)隊有充分的技能訓(xùn)練和較強的應(yīng)急處突能力。另一方面,“平戰(zhàn)結(jié)合”的訓(xùn)練方針和每支防暴隊人數(shù)不少于40人的規(guī)定則保證了監(jiān)獄在“戰(zhàn)時”拉得出一支打得響的處突防暴隊伍。

來源: 法制網(wǎng)——法制日報

第四篇：山西省監(jiān)獄警務(wù)督察論文

加強警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)

山西省女子監(jiān)獄 趙 毅

加強警務(wù)督察是指警務(wù)督察機構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位和民警在警務(wù)活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實施監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施予以處理的活動。警務(wù)督察要貫徹依法管警、從嚴(yán)治警的方針，堅持懲戒與教育相結(jié)合、定期督察與日常督察相結(jié)合。督察工作人員必須堅持以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。警務(wù)督察是深入貫徹《人民警察法》的重要舉措，是不斷強化監(jiān)獄人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的客觀需要，是廣大監(jiān)獄人民警察自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成各項工作任務(wù)的必然要求。做好警務(wù)督察工作，對于加強司法行政機關(guān)對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄管理水平，增強監(jiān)獄人民警察的法治觀念和組織紀(jì)律性，提高執(zhí)法水平和工作效率，確保人民警察嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的意義。

一、目前警務(wù)督察工作存在的問題與不足近年來，監(jiān)獄警務(wù)督察機構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)。按照《山西省司法行政系統(tǒng)人民警察警務(wù)督察工作暫行辦法》和《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實施細則（試行）》的文件精神，把監(jiān)獄督察工作主動臵于“科學(xué)發(fā)展觀”的統(tǒng)領(lǐng)之下，進一步促進監(jiān)獄工作強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進民警隊伍正規(guī)化建設(shè)，具有特殊重要的意義。在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗，但是，警務(wù)督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善，無論是思想認(rèn)識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)識不足、重視不夠，不利于監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開展。

《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實施細則（試行）》頒布實施以來，各單位執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實施警務(wù)督察制約機制上重視不夠，認(rèn)識模糊，估計過高，意識淡薄，直接影響了督察工作的正常開展。一是認(rèn)識不足、重視不夠。認(rèn)為監(jiān)獄機關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬紀(jì)檢、監(jiān)察、政工等部門管轄，實施警務(wù)督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，講起來重要、做起來次要，客觀上亦存在督察人員都是兼職，警務(wù)督察工作始終處于被動地位。二是民警認(rèn)識模糊、未予重視。在實踐中，工作在第一線的民警狹義地理解為警務(wù)督察是對個人行為的苛刻約束，缺乏對督察工作重要性的認(rèn)識，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯誤地認(rèn)為，上級監(jiān)督是對其不信任，同級監(jiān)督是與己過不去，下級監(jiān)督是故意找毛病，對警務(wù)督察工作持抵觸情緒。

2、督察工作體制存在矛盾，不便于實施監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開展。

一是警力不足與任務(wù)繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實處。特別是基層民警人手少、任務(wù)重，使警務(wù)督察工作在人員上、時間上、舉動上得不到保障。二是警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容廣，而兼職督察人員的配備也與警務(wù)督察工作不相適應(yīng)。三是裝備和經(jīng)費不足，不能更好的發(fā)揮警務(wù)督察的作用，增加了警務(wù)督察工作的難度。

3、自身存在諸多不足，不能良好的推進警務(wù)督察工作的開展。一是警務(wù)督察人員長期處于人少事多、被動應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。二是沒有專職的警務(wù)督察人員與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。警務(wù)督察機構(gòu)，沒有專職的督察人員，警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)單位沒有專門的督察機構(gòu)負(fù)責(zé)。

二、警務(wù)督察工作的重要作用

1、警務(wù)督察工作具有監(jiān)督廣泛、及時高效的作用。從《暫行辦法》及《實施細則》的規(guī)定來看，督察的事項范圍十分廣泛，從日常工作到專項活動，從執(zhí)法活動到遵章守紀(jì)，從一般工作到重要警務(wù)部署等等，可以說，凡是涉及監(jiān)獄人民警察工作任務(wù)的事項，都可以進行監(jiān)督，實現(xiàn)了全方位的監(jiān)督，使民警的所有工作及執(zhí)法活動全部納入監(jiān)督之下。在對問題的處理上，警務(wù)督察可以采取批評教育、責(zé)令改正、予以制止、帶離現(xiàn)場、移交主管部門、提出處理建議等方式進行處理，方式靈活，能夠及時制止苗頭性問題，導(dǎo)入正常軌道。

2、警務(wù)督察工作具有同步監(jiān)督，提前防范的作用。《暫行辦法》及《實施細則》規(guī)定，督察方式以現(xiàn)場督察為主，現(xiàn)場督察即警務(wù)督察機構(gòu)及其工作人員對監(jiān)獄及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行的同步監(jiān)督。執(zhí)法活動進行到什么部位，督察就可以跟蹤到什么部位，督察具有事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的特征，具有監(jiān)督的主動性，對一些苗頭性問題能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防止發(fā)展為大的問題，側(cè)重于事前防范。紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督往往是事后的監(jiān)督，就是針對違法違紀(jì)進行事后的處理。督察制度的建立，進一步完善了內(nèi)部監(jiān)督機制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，增強了事前、事中的監(jiān)督力度，而不僅僅在事后，有助于見微知著，防微杜漸，防患于未然。

三、加強警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，真正推動警務(wù)督察工作

加強警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)，是新形勢下加強監(jiān)獄督察隊伍建設(shè)的治本之策，是一項逐步探索研究的重要課題，涉及監(jiān)獄工作的諸多內(nèi)容。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法施教三條禁令》和《山西省監(jiān)獄人民警察禁止飲酒的五項規(guī)定》的要求，緊密聯(lián)系監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)實際，堅持依法治警的方針，在強化警務(wù)督察工作、健全工作機制方面重點應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識，強化督察意識。

形成監(jiān)獄黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)主責(zé)，督察大隊牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同參與的局面。因此，要把建立健全警務(wù)督察工作制約機制作為黨委的大事，作為全局工作的有機組成部分，作為監(jiān)獄體制和工作運行機制的配套措施，與監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實，才能真正做到有位、有為、有威。

2、加強宣傳教育，大力開展景物督察。

建立健全警務(wù)督察工作規(guī)范化建設(shè)，必須從提高思想認(rèn)識入手，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警的警務(wù)督察意識。通過學(xué)習(xí)《細則》，著力提高認(rèn)識，明確督察機構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)，自覺行動起來，抵制違反《細則》的行為。要教育民警克服各種模糊認(rèn)識，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動接受督察，從而使監(jiān)獄機關(guān)的重要活動都臵于嚴(yán)格的警務(wù)督察之下。

3、加強自身建設(shè)，提高督察水平

一是健全組織機構(gòu)、配齊配強警務(wù)督察人員，使之正常運轉(zhuǎn)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)全力保障督察機構(gòu)的人員配備，抽調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任專職督察人員。

二是加強教育培訓(xùn)，努力提高警務(wù)督察人員的素質(zhì)。因為督察內(nèi)容的廣泛性，對監(jiān)督檢查警務(wù)活動的督察人員來說，要求更高、更嚴(yán)，督察人員只有熟悉、掌握監(jiān)獄各項工作的知識，才有可能在督察中發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，這就要求警務(wù)督察人員具有全方位、高水平的專業(yè)知識。

三是要加強警務(wù)督察隊伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的警務(wù)督察人員，本身就應(yīng)該發(fā)揮愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，在工作和生活中，能夠抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗。要不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強黨性鍛煉，加強自身修養(yǎng)，努力改造世界觀，實事求是，嚴(yán)格守法，公正執(zhí)法，在本職工作崗位上奮力拼搏，爭創(chuàng)一流。

4、積極參與各項工作，延伸督察職能

警務(wù)督察部門要發(fā)揮主觀能動性，強化自身工作職能，主動參與本單位重大警務(wù)活動的決策、組織和指揮，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實行參與全局性中心工作，做好同步督察；參與干部考察、任免、表彰、立功創(chuàng)?；顒?；參與目標(biāo)制定及其落實情況的檢查與考核。

同時警務(wù)督察部門要與各單位加強并保持聯(lián)系，及時交流情況，交流經(jīng)驗，掌握情況，協(xié)調(diào)動作，密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)獄自身的整體監(jiān)督效能。

5、規(guī)范督察行為，提高督察效率

由于監(jiān)獄工作的特殊性，使得監(jiān)獄的警務(wù)督察工作與公安的督察工作存在很大差別，一般應(yīng)以現(xiàn)場督察為主，對民警履行職責(zé)、執(zhí)法施教等活動進行監(jiān)督檢查；在內(nèi)部督察中，暗訪基本不可能，應(yīng)當(dāng)運用明查的方式，否則會讓督察對象產(chǎn)生抵觸情緒，從而事倍功半。建議省廳局應(yīng)經(jīng)常組織抽調(diào)督察人員進行互相檢查，更能使警務(wù)督察起到真正的作用。監(jiān)獄內(nèi)部的督察應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)常性和持續(xù)性，與日常考核工作掛起鉤來，形成科學(xué)合理的督察考核機制，不能以偶爾的督察結(jié)果來評價某個單位或個人的工作。

6經(jīng)費保障、政策傾斜，提高督察人員待遇

警務(wù)督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機構(gòu)和人員徹底糾正警風(fēng)警紀(jì)決非易事，必須省局給予政策、編制、經(jīng)費方面的大力支持，依靠各單位齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時，對督察人員要給予一些政治、經(jīng)濟上特殊待遇，至少督察人員應(yīng)按照監(jiān)區(qū)一線落實值勤補足。在督察人員的考核表彰、提拔任用上，應(yīng)該回避民主測評環(huán)節(jié)，因為督察工作的特殊性，不可避免地要“得罪”人，如果讓督察人員參加測評，會影響其工作積極性和公正性。通過在政治上待遇提高及經(jīng)濟上的適當(dāng)補償，可以讓督察人員安心工作，盡職盡責(zé)。

今天，全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，警務(wù)督察工作正站在一個新的起點上，我們要更加科學(xué)全面地規(guī)劃警務(wù)督察工作的發(fā)展目標(biāo)和前進方向、更加有力地推動司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察工作的深入開展、更好地貫徹落實中央對反腐倡廉建設(shè)的新要求新部署，將督察工作融入監(jiān)獄工作大局，把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為第一要務(wù)。加強警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設(shè)。

第五篇：教師專業(yè)化發(fā)展

一：

1、材料中的現(xiàn)象表明的是教師何種職業(yè)生涯階段的特征？這個階段教師的專業(yè)成長需求有哪些？

答：材料中的現(xiàn)象表明的是教師教育教學(xué)“危機期”階段的特征。這個階段教師的專業(yè)成長需求有（1）社會的認(rèn)知與肯定。（2）學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵與認(rèn)可。（3）獲取公正的報酬與待遇。（4）教育主管部門的關(guān)心與支持。（5）有民主參與管理的權(quán)利。（6）進修培訓(xùn)的權(quán)利。

2、結(jié)合自身實際，試談?wù)勗斐山處熉殬I(yè)倦怠的原因有哪些？

答：造成教師職業(yè)倦怠的原因肯能有如下方面：（1）自身職業(yè)道德不搞，不能愛崗敬業(yè)。

（2）受當(dāng)前社會環(huán)境的影響。（3）社會和生活的壓力。（4）與其它行業(yè)相比，報酬待遇太低。（5）有感于教師社會地位太低等等。

3、結(jié)合材料，談?wù)勔龠M教師專業(yè)發(fā)展，需要哪些鼓勵措施與支持系？

答：措施：（1）滿足當(dāng)前環(huán)境中安全需要的激勵措施和滿足組織環(huán)境中專業(yè)發(fā)展需要的激勵措施。如工作保障和個人人生安全、貸款優(yōu)惠，有吸引力的養(yǎng)老保險、住房保障等。

（2）適當(dāng)?shù)木窕貓?。對工作績效能有積極的反饋和回報。（3）工作自主權(quán)與有效性。（4）創(chuàng)作和作共贏的機會。（5）重視表揚與激勵。（6）實行教師職級制與績效制。

二、素質(zhì)教育對教師專業(yè)發(fā)展提出了哪些新的要求？請結(jié)合實際談一談作為中學(xué)教師，如何在素質(zhì)教育深化的改革中的實踐中，不斷實現(xiàn)教師自身的專業(yè)發(fā)展。

答：素質(zhì)教育對教師提出了新的要求：（1）素質(zhì)教育要求教師具有更高的師德境界。素質(zhì)教育培養(yǎng)學(xué)生正確的政治方向、健康向上的高的行為和亮紅的心理素質(zhì)。這就要求教師在高起點上教書育人，不斷提升教師的職業(yè)角色形象，不斷加強提升教師的專業(yè)情意。（2）素質(zhì)教育要求教師擁有更加優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)。素質(zhì)教育要求學(xué)生具有良好的知識結(jié)構(gòu)，就要求教師的知識結(jié)構(gòu)相對合理。教師應(yīng)具備廣博而深厚的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識；具備社會政治、經(jīng)濟、法律、歷史、地理、天文、師德規(guī)范等人文社會科學(xué)的基本知識；教師應(yīng)具備較深厚教育科學(xué)理論與實踐的基礎(chǔ)知識。（3）素質(zhì)教育要求教師教師具有更加全美的專業(yè)能力。學(xué)習(xí)推行素質(zhì)教育，要求教師進行創(chuàng)新教育和個性教育，這就要求具備多元性，多層次性，交叉性的能力結(jié)構(gòu)。

在素質(zhì)教育深化的改革與實踐中，教師要不斷實現(xiàn)教師專業(yè)的發(fā)展做到：

1、教師要在素質(zhì)教育實踐中專業(yè)自我成長。

教師要不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，不斷更新教育內(nèi)容，只有這樣，在課堂教育中才能由單純的傳播終身轉(zhuǎn)變?yōu)樵趥鞑ブR的基礎(chǔ)上注重培養(yǎng)學(xué)生能力，提高實習(xí)生的素質(zhì)，才能在更好地實施素質(zhì)教育的同時實現(xiàn)自我成長。

2、教師在素質(zhì)教育實踐中踐行專業(yè)自主成長。

我們每一位教師在吸納教育思想，更新教育觀念的同時，將素質(zhì)教育理論轉(zhuǎn)化為我們的教育行為，在推行素質(zhì)教育實踐中實行教師的專業(yè)自主成長。

3、素質(zhì)教育要求我們教師不能滿足一名合格的“教書匠”，還要做一名教育實踐的研究者，教育模式的創(chuàng)新者，對于素質(zhì)教育實施過程中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，都不回避問題，而是自覺研究問題，通過研究既思考解決問題，又能在思考與發(fā)現(xiàn)中感受到教育工作的愉悅，實現(xiàn)教師專業(yè)的自覺成長。