第一篇：監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設研究

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設研究

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，在押罪犯的組成結構不斷發(fā)生變化、日益復雜，對服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。首要標準作為指導監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作的中心，就是要求我們監(jiān)獄人民警察隊伍不斷學習、不斷完善自己，朝著專業(yè)化的道路不斷前進。

專業(yè)化應是監(jiān)獄警察隊伍具有較扎實的專業(yè)理論知識和較強的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結構合理、專業(yè)特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業(yè)人才隊伍。

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業(yè)知識。是指監(jiān)獄人民警察具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據(jù)每個警察所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業(yè)知識，如關于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識；具體性的專業(yè)知識，如管教業(yè)務知識、生產(chǎn)知識等。

2、專業(yè)素質。是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識的基礎上，具有利用這些知識解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業(yè)知識之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實際工作能力和水平的本質體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機關根據(jù)自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監(jiān)獄警察的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如服裝生產(chǎn)、車間生產(chǎn)等。

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設

1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監(jiān)獄工作的各級領導探討過監(jiān)獄民警隊伍職業(yè)化建設問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊伍職業(yè)化建設已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄警察職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄警察職業(yè)制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規(guī)定。這一點目前在招錄監(jiān)獄民警時，已經(jīng)基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監(jiān)獄工作的任務、特點等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的基本要求，主要是對監(jiān)獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規(guī)定。

2、科學設置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的顯在標志。設置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。結合當前我國監(jiān)獄工作的實際，監(jiān)獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設與監(jiān)獄民警隊伍一般性建設之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監(jiān)獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現(xiàn)代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態(tài)，對監(jiān)獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現(xiàn)代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業(yè)，或經(jīng)過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業(yè)畢業(yè)的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經(jīng)驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術職稱是衡量一個人專業(yè)知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業(yè)性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業(yè)意識，促進監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術類，從事經(jīng)濟工作的財會、統(tǒng)計、審計類，從事后勤服務的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實施職稱制度，與有關法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業(yè)技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業(yè)技術水平，激勵從事專業(yè)技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業(yè)務。

監(jiān)獄民警隊伍專業(yè)化建設的路徑取向

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強，“監(jiān)獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”，這就要求招錄監(jiān)獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監(jiān)獄民警時，注意了學歷起點和專業(yè)設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊伍的整體素質得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業(yè)的重視僅以法律學科為主，有時考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機械、水泥等專業(yè)的學生，社會學、教育學、心理學等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴重。監(jiān)獄在加強民警隊伍專業(yè)化建設的時候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個監(jiān)獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業(yè)結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現(xiàn)監(jiān)獄民警知識、專業(yè)結構的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規(guī)范的培訓模式。專業(yè)化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業(yè)化建設提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應通過對民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業(yè)培訓尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網(wǎng)絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業(yè)知識退化速度，影響工作質量。因此，監(jiān)獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結合、以監(jiān)獄自身為主的培訓模式。監(jiān)獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定年度培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當?shù)耐獠颗嘤枺蛘哂谩罢堖M來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監(jiān)獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監(jiān)獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業(yè)及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養(yǎng)前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓?？傊?guī)范化的培訓工作應成為民警隊伍專業(yè)化建設重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設學習型組織。知識經(jīng)濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態(tài)度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5%，其余95%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創(chuàng)設學習型監(jiān)獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設的重要路徑取向。應在創(chuàng)設學習型監(jiān)獄的基礎上，大力創(chuàng)建學習型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學分會的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

我相信監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設在不久的將來一定會取得輝煌的成果。

第二篇：關于加強××監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設情況的調研

關于××監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設情況的調查報告

監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設是指監(jiān)獄人民警察具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》明確提出了“加強隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”的目標要求，這就迫切需要建設一支能適應和解決各類復雜獄情、犯情需要的專業(yè)化民警工作隊伍，只有這樣，才能使監(jiān)獄工作與時俱進，達到不斷提高獄內改造質量的目的。筆者于近期對××監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設情況進行了調查。

一、調查方法：

本次調查選取了該監(jiān)獄310名民警，對民警的學歷、專業(yè)等情況進行了調查分析。

二、調查結果

（一）隊伍專業(yè)化建設的情況

1、目前隊伍的基本情況：

按工作崗位分：政工崗位的占監(jiān)獄人民警察總數(shù)的%，管理崗位的占%，教育崗位的占%，生產(chǎn)經(jīng)營崗位的占%，行政后勤崗位的占%，其他崗位的占%。按機關與基層監(jiān)區(qū)分：在監(jiān)獄機關的，占基層監(jiān)獄人民警察總數(shù)的%，在一線監(jiān)區(qū)的占%，其他崗位的占%。

2、學歷情況：

大學本科學歷的27人，占民警總數(shù)的8.7%；大專學歷的263人，占民警總數(shù)的84.8%；中專、高中學歷的20人，占民警總數(shù)的6.5%。

3、專業(yè)情況：

法律專業(yè)的69人，占民警總數(shù)的22.3%；監(jiān)所管理專業(yè)的125人，占總數(shù)的40.3%；其他專業(yè)的116人，占民警總數(shù)的37.4%。

三、隊伍專業(yè)化建設存在的問題及原因分析

（一）存在的問題：

三年來，××監(jiān)獄深入貫徹《綱要》要求，采取有力措施，加大對警察隊伍的培訓教育力度，通過學歷教育，異地掛職鍛煉等有效手段，××監(jiān)獄警察隊伍的學歷有了明顯的提高。但還存在著不少問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、監(jiān)企合一，工作交叉，專業(yè)分工無法進行。目前××監(jiān)獄管理教育之間、改造和生產(chǎn)之間分工不明確，大多數(shù)勞教人民警察身兼管理教育生產(chǎn)多項職能，既承擔著繁重的管理、教育任務，還承擔著艱巨的經(jīng)濟工作任務；既是執(zhí)法者、監(jiān)管工作的管理者和教育者，還是生產(chǎn)經(jīng)營的組織者,這種管理體制模糊和淡化了監(jiān)獄民警工作的專業(yè)性，其結果必然會造成監(jiān)獄民警的專業(yè)不分，崗位可以任意調整和變動，最終影響和制約監(jiān)獄民警的專業(yè)水平和專業(yè)能力的提高，使監(jiān)獄民警成為“萬精油”式的公職人員。

2、隊伍的專業(yè)結構不合理，教育、管理所需的各類專業(yè)人才不足。目前，這支民警隊伍在結構和專業(yè)水平上呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即存在著看守型民警多、管理型民警多、服務于生產(chǎn)工作的技術形民警多；民警中“科班”的少、經(jīng)過正規(guī)院校培養(yǎng)的少、服務于改造工作的技術型專業(yè)的少等問題。

3、高學歷層次的人員偏少，缺乏具有較高專業(yè)理論知識和技能的教育挽救工作所需的高級專門人才和骨干?！痢帘O(jiān)獄人民警察隊伍中，研究生學歷無，大學本科學歷的27人，占民警總數(shù)的8.7%；而且，現(xiàn)有學歷與實際專業(yè)技能水平還有一定的差異，不少人學非所用，專業(yè)人才的作用沒有很好的得以發(fā)揮，造成了一定程度上的人才浪費。

（二）原因分析：

1、認識有偏差。盡管目前××監(jiān)獄警察大專以上學歷的人數(shù)比例，已達到于《綱要》所要求的70%的目標，但實際上所學的專業(yè)與監(jiān)獄工作所需的專業(yè)技能、獲得的文憑與實際的工作水平有一定的差距。

2、軟件、硬件建設不配套，缺少加強隊伍專業(yè)化建設的必要保障條件。目前，××監(jiān)獄經(jīng)費保障受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約，經(jīng)費保障數(shù)額差距較大，特別是各類專業(yè)的集中培訓，經(jīng)費緊張矛盾更是突出，師資力量也顯嚴重不足。在硬件建設上，目前××監(jiān)獄有教育培訓基地，其配套設施和培訓環(huán)境也非常簡陋，缺少高科技的軟件、硬件相配套的教育培訓載體和平臺，使隊伍專業(yè)培訓工作，沒有明顯的突破。

3、場所布局不合理，影響了專業(yè)人才的引進。由于歷史原因，××監(jiān)獄所屬監(jiān)區(qū)地處偏遠，遠離市區(qū)，信息閉塞，工作環(huán)境條件差，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，從優(yōu)待警措施難以落實。

4、一線警力緊張，工學矛盾比較突出。目前全國監(jiān)獄人民警察與押犯人員數(shù)量之比為18%，而××監(jiān)獄編制為16%。同時，由于監(jiān)獄工作的復雜性和特殊性，警力的配置不夠合理，生產(chǎn)經(jīng)營工作占用了一定的警力，加劇了基層一線警力緊張的矛盾。由于警力的緊張，很難組織監(jiān)獄人民警察進行系統(tǒng)的學習培訓，有時因工作任務繁重，甚至放棄參加上級組織的培訓，使一些重要崗位急需培訓的人員不能參加相應的培訓，延緩了隊伍專業(yè)化建設進程，影響了隊伍專業(yè)化建設質量。

四、下一步隊伍專業(yè)化建設的建議

監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設，是根據(jù)監(jiān)獄工作的性質、特點和任務，通過系統(tǒng)科學的教育培訓措施和工作實踐鍛煉，建設一支與監(jiān)獄工作發(fā)展相適應的具有較高的教育人、感化化、挽救人的專業(yè)知識和專業(yè)技術技能的高素質監(jiān)獄人民警察隊伍，是提高勞教人民警察的職業(yè)水平、職業(yè)技能，使之與現(xiàn)代社會和勞教工作發(fā)展相適應的一項人才建設的系統(tǒng)工程。根據(jù)這一要求和當前××監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設的實際，提出以下幾點建議：

（一）加大培訓力度，不斷提高專業(yè)化民警隊伍的綜合素質 一是抓好學歷培訓教育，特別是高學歷和管理教育所需的各類專業(yè)人才教育。要加大監(jiān)所管理專業(yè)自學考試的力度和其他教育轉化所需的專業(yè)人才的教育培訓力度，改善知識和專業(yè)結構。制定和完善各項加強學歷培訓的激勵措施，充分調動各方面的積極性，引導和鼓勵廣大勞教人民警察，特別是年輕警察應本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，選擇學習業(yè)務對口、工作需要的專業(yè)。

二是今后再招錄監(jiān)獄人民警察時，被錄用人員應具有大專以上學歷的專業(yè)人員，使監(jiān)獄人民警察隊伍大專以上學歷構成從主要依靠在職培訓逐步過渡到在職培訓與各類大專院校進入監(jiān)獄人民警察隊伍相結合，最后形成從社會招錄各級專業(yè)人員為主的合理的監(jiān)獄人民警察隊伍構成。

三是進一步加強崗位技能培訓，在實踐中鍛煉和提高隊伍專業(yè)化素質。專業(yè)知識只有轉化為專業(yè)技能，才能成為推動工作發(fā)展的動力和武器，各級監(jiān)獄機關要積極探索進一步提高監(jiān)獄人民警察專業(yè)技能的有效途徑，積極開展多種形式的崗位技能練兵，使監(jiān)獄人民警察所學專業(yè)知識盡快轉化為專業(yè)技能，不斷提高監(jiān)獄人民警察專業(yè)業(yè)務水平和各項工作水平。

四是業(yè)務培訓應注重實際工作能力，內容實用精練、方法多變以講求實效，緊密結合監(jiān)獄工作崗位特點和教育改造罪犯的特殊任務，注重培養(yǎng)適應教育改造工作需要的專業(yè)型人才，突出加強法學、教育學、心理學、社會學特別是監(jiān)獄學、警察管理學等監(jiān)獄專業(yè)知識和警體技能的教育培訓，提升專業(yè)能力層次，把監(jiān)獄民警隊伍真正建設具有堅定的政治立場、政治方向、政治鑒別力、政治敏銳性，同時擁有現(xiàn)代知識，掌握和精通專業(yè)技能，作風過硬的監(jiān)獄工作的行家里手和專家型人才。

（二）加強隊伍崗位和職能科學分工的理論探索，推動隊伍專業(yè)化建設。適應監(jiān)獄工作形勢不斷發(fā)展變化的需要，科學合理的對現(xiàn)有崗位和職能進行專業(yè)化分工是隊伍專業(yè)化建設的前提，只有對崗位進行科學的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責，并根據(jù)崗位職責的具體要求，選擇和培訓具有該項崗位職責要求的知識和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動隊伍的專業(yè)化建設。

（三）嚴格考核，建立專業(yè)民警隊伍晉升激勵機制

監(jiān)獄在專業(yè)化民警隊伍建設工作中，為了保障民警職位晉升后，其綜合業(yè)務、專業(yè)水平和工作技能適應和勝任本職工作，監(jiān)獄應該建立民警職位晉升考試和考核制度，做到凡是符合職務晉升條件的，都要經(jīng)過相應的業(yè)務知識和技能考試，只有成績合格者才能獲得職務晉升。這樣就可以激勵廣大民警在各自的工作崗位上既努力地工作，又擠時間刻苦地學習的良好氛圍，長期以往，就可以使監(jiān)獄民警自覺養(yǎng)成活到老、學到老的生活習慣，個個都能在各自的崗位上建工立業(yè)。

總之，加快監(jiān)獄人民警察“三化”進程是一項緊迫的現(xiàn)實任務，新的世紀、新的歷史條件下，監(jiān)獄人民警察隊伍建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，我們要進一步以“三個代表”重要思想為指針，在全國監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設工作會議精神的指引下，按照《2003－2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》的要求，全面實現(xiàn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化目標，為維護國家政治和社會穩(wěn)定，作出新的貢獻。

第三篇：建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍

建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍 推動監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌和諧科學發(fā)展

——**監(jiān)獄建設學習型警察隊伍建設的實踐

近年來，我獄各項事業(yè)發(fā)展都實現(xiàn)了歷史性跨越。監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)了連續(xù)18年無罪犯脫逃；監(jiān)獄企業(yè)有效化解全球金融危機的沖擊，連續(xù)5年以年增1億元速度快速增長；警察隊伍的學習力、思想力、領導力、凝聚力、執(zhí)行力進一步躍升，整體素質明顯提高；監(jiān)獄內外基礎設施煥然一新，警察幸福指數(shù)明顯提高。這些發(fā)展成績的取得，主要得益于我獄以建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍為目標，不斷創(chuàng)新學習理念，積極倡導學習型的工作方式和生活方式，打造軟實力，鑄就了一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的學習型警察隊伍，為監(jiān)獄各項工作的大發(fā)展和大提升提供了智力支持和人才保障。中央編制辦、司法部、山東省司法廳、山東省監(jiān)獄管理局領導對我獄所取得的成績都給予了充分肯定?，F(xiàn)結合我獄創(chuàng)建學習型隊伍的實踐，對建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍作一點粗淺探討。

一、建設學習型監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

（一）建設學習型監(jiān)獄警察隊伍是貫徹全黨建設學習型組織的戰(zhàn)略要求的迫切需要。黨的十七大明確提出：“建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的理念，黨的十七屆四中全會明確提出“要建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力”的戰(zhàn)略部署。這些理念和戰(zhàn)略部署的提出，充分體現(xiàn)了黨和國家對建設學習型組織的重視程度。作為國家專政機關的監(jiān)獄，必須要順應這種要求，提高思想認識，全力抓好學習型監(jiān)獄人民警察隊伍的建設工作。

（二）建設學習型警察隊伍是監(jiān)獄事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當前，監(jiān)管改造形勢異常嚴峻，影響安全的不穩(wěn)定因素增多，教育改造罪犯難度與日俱增，監(jiān)獄工作面臨著許多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。隨著依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，監(jiān)獄體制改革的逐步推開，監(jiān)獄工作越來越多地受到社會的關注，“首要標準”等理念的提出，對監(jiān)獄執(zhí)法工作和教育改造工作等提出了新的更高的要求。監(jiān)獄要積極適應這些新要求、解決這些新問題、應對這些新挑戰(zhàn)，就必須把學習型隊伍建設放在首位，堅持用學習型組織理論指導隊伍建設，創(chuàng)新學習型隊伍建設理念和手段，通過組織化的學習活動，培養(yǎng)全體警察的學習熱情，營造不斷學習、不斷創(chuàng)新、不斷進步的濃厚學習氛圍，真正使全體警察始終保持一種積極主動的學習狀態(tài)，努力提高綜合素質、工作效能和駕御全局的能力，以適應監(jiān)獄各項事業(yè)科學發(fā)展的需要。

二、我獄學習型警察隊伍建設的實踐

（一）深化監(jiān)獄文化建設，營造良好學習環(huán)境。孔子曾說：“人形如水，置于圓則圓，置于方則方”。意思是說，環(huán)境對人的影響非常大。從這個角度來講，建設富有特色的監(jiān)獄文化體系，對于提高警察思想認識，推進學習型隊伍建設無疑具有現(xiàn)實意義和長遠意義。作為新時期監(jiān)獄文化建設的一個重要載體，建設學習型隊伍既豐富了監(jiān)獄文化建設的內涵，又深化了監(jiān)獄文化建設的成果。同時，加強監(jiān)獄文化建設，也為學習型隊伍建設搭建了廣闊的活動平臺，營造了良好的學習環(huán)境。在創(chuàng)建“學習型監(jiān)獄人民警察隊伍”的實踐中，我獄通過提煉總結 “勤敏務本 和諧致遠”的監(jiān)獄核心價值理念，整合文化資源，利用文化凝聚力量，不斷創(chuàng)新豐富文化建設實踐，完善監(jiān)獄文化體系，發(fā)揮文化的影響力、凝聚力和滲透力，用監(jiān)獄文化統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚人心、推動學習型隊伍建設。

一是提煉完善特色文化體系。2007年1月，在總結建獄56年歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，我獄自上而下反復凝煉提升，確立了“勤敏務本，和諧致遠”的監(jiān)獄核心價值理念。在踐行核心價值理念的實踐中，我獄通過定期召開各類座談會、舉辦主題征文讀書學習活動、開展各類文體活動等形式，進一步總結提煉了“認真工作 快樂生活”的幸福理念，“以人為本、安全為天，萬無一失、一失萬無”的安全工作理念，“會勞動、愛勞動、能勞動、懂勞動”的勞動改造理念，“安全穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、管理規(guī)范”的監(jiān)獄工作評價標準，“盡職盡責、公平公正、服務大局”的科室工作評價標準，“肯操心、能著急、有辦法、出手快”的領導干部評價標準，“銷售帶動、科技促進、成本領先”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“立警為公、奉法崇廉”的廉政理念和“執(zhí)法不違法、盡職不瀆職”的廉政準則，取得了一批具有創(chuàng)新和實用價值的文化成果。這些理念的總結提煉和文化成果的取得，升華了素質，堅定了信念，鍛造了品格，激發(fā)了熱情，鼓舞了斗志，為推動學習型隊伍建設奠定了基礎。

二是創(chuàng)新文化傳播實踐載體。以開展慶祝監(jiān)獄成立60周年系列活動為契機，編纂了《**監(jiān)獄志》，編輯出版了《歷程》畫冊、《**監(jiān)獄文化建設之旅》系列圖書、《亮點工程巡禮》畫冊，舉辦了慶祝建獄60周年大型文藝匯演。在《人民日報》、《大眾日報》、《紅旗畫刊》等社會媒體刊發(fā)有關監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展成績的報道，增強了全獄警察的職業(yè)自豪感、榮譽感和歸宿感。一系列文化實踐活動的開展，使監(jiān)獄的文化價值觀入耳、入腦、入心，于潤物無聲中,讓警察時時處處感受監(jiān)獄文化的熏陶,形成了價值共識，隊伍的向心力和凝聚力得到了增強，為學習型隊伍建設提供了強大的精神動力和有力的智力支持。

三是探索建立文化建設長效機制。以推動監(jiān)獄文化大發(fā)展、大繁榮為目標，積極探索建立文化建設長效機制。通過每年開展警察宣誓活動，春季、秋季讀書學習調研，罪犯教育改造理論調研，反腐倡廉理論調研等活動，舉辦春季讀書會、秋季讀書會等學習讀書活動，不斷提升警察的學習創(chuàng)新能力和調查研究能力，在豐富警察精神文化生活，營造濃厚讀書學習和調查研究氛圍的同時，創(chuàng)新了文化建設實踐形式，豐富了文化建設內容，推動了學習型隊伍建設。對在學習調研活動中及各項文體活動中的獲獎者，一改過去發(fā)錢或發(fā)物的做法，全部發(fā)放價值不等的讀書卡，通過此項措施鼓勵獲獎者勤讀書、多讀書、讀好書，通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領、開闊視野，陶冶性情，培養(yǎng)和提升思維能力。

（二）拓展教育培訓載體，搭建全新學習的平臺。教育培訓工作作為學習型隊伍建設的基礎性工作，既是學習型隊伍建設的主戰(zhàn)場，又是學習型隊伍建設的活力之源。在教育培訓工作中，我獄樹立教育培訓新理念，探索教育培訓新方式，拓展教育培訓新載體，搭建了全新的學習的平臺，實現(xiàn)了教育培訓由課堂理論向工作實踐，由提升學歷層次向增強能力水平延伸的突破。

一是“抓陣地”固本強基。緊跟工作形勢發(fā)展要求，注重發(fā)揮自主培訓“短、平、快”的傳統(tǒng)陣地優(yōu)勢，加強政治理論、業(yè)務知識等教育培訓工作，不斷提升思想認知能力、業(yè)務工作能力、制度執(zhí)行能力。突出政治理論培訓。完善了政治理論學習制度，每月制定政治理論學習配檔表，采取黨委理論中心組學習、支部集中學習和個人自學等形式，強化政治學習，在思想觀念、價值取向、執(zhí)法意識、工作態(tài)度、利益需求等方面，做到監(jiān)獄發(fā)展與形勢任務相適應，警察思想行動與監(jiān)獄發(fā)展目標相適應。突出業(yè)務知識培訓。以提升隊伍的履職盡責能力為目的，根據(jù)工作發(fā)展的需要，采取統(tǒng)一管理和分口組織相結合的大培訓工作模式，每年組織警察參加市場營銷、財會業(yè)務、應急管理、法律知識等培訓班，豐富警察業(yè)務知識，提升警察工作能力。

二是“走出去”開闊視野。堅持因地制宜、因需施教的工作原則，根據(jù)不同崗位的工作需求，依據(jù)勝任崗位工作的條件，找準培訓重點，不斷增強培訓的計劃性和內容的針對性。圍繞監(jiān)獄發(fā)展要求，為開闊視野，增長見識，積累經(jīng)驗，促進工作，不斷拓展教育培訓渠道，堅持系統(tǒng)內培訓和系統(tǒng)外學習相結合、學習業(yè)務知識與學習實踐經(jīng)驗的原則，采取“走出去”的方式，有計劃地組織外出實地考察，加強實踐經(jīng)驗。近年來，先后在威海舉辦了“**監(jiān)獄踐行科學發(fā)展觀培訓班”，組織各單位主要負責人到威海榮喜集團、黃海造船廠等先進企業(yè)參觀學習，開展了“學習實踐科學發(fā)展觀大討論”、“思想解放找差距”等活動，推動了思想的解放和觀念的更新；分期分批組織管教人員、功模人物、生產(chǎn)技術人員赴微湖、運河、德州、聊城和省監(jiān)獄等兄弟單位進行參觀學習，學經(jīng)驗，找差距，深化了對監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略和思路的理解把握，提高了分析和解決實際問題的能力。以上級調訓為抓手，認真組織警察外出參加各類培訓。在學習過程中堅持目標化管理，培訓前進行教育動員，定目標，提要求；培訓期間，實行領隊負責制，加強自我管理與自我教育；培訓后堅持先看學習效果后報培訓費用，確保了外出培訓工作實效。

三是“請進來”解疑釋惑。創(chuàng)新教育方式，拓展培訓渠道，積極打破監(jiān)獄傳統(tǒng)思維模式，吸收和借鑒社會先進管理理念，采取“請進來”的方式，積極引進社會師資力量，進一步提高教育培訓工作的水平。與駐地政府聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓，組織財務管理、衛(wèi)生防疫、計量檢驗等150多人參加了知識更新和繼續(xù)教育，進一步提高了警察隊伍的業(yè)務素質，增強了履職盡責能力。以提高學歷層次為主線，與山東理工大學聯(lián)合在監(jiān)獄開設機械工程碩士班、法學碩士班，有62人參加了研究生學習，進一步提高了警察隊伍的學歷層次，改善了知識結構。以提高警察崗位技能為重點，與山東大華培訓中心合作，組織58名各監(jiān)區(qū)分管監(jiān)管改造工作的監(jiān)區(qū)領導、分監(jiān)區(qū)負責管教工作負責人以及管教科室警察參加心理咨詢師培訓和認證考試，進一步提高了警察隊伍的專業(yè)化知識水平。

四是“融進去”效果轉化。注重在學習效果考核和培訓效果共享等方面做文章，確保學有所獲，學以致用。實行了培訓效果激勵制度。實行學習效果與監(jiān)獄綜合考評機制掛鉤，對達到學習目標，取得優(yōu)異成績的先進集體或優(yōu)秀個人，監(jiān)獄及時與當月進行科監(jiān)區(qū)月度綜合考核，對所在單位進行加分；對于達不到培訓目標，在培訓學習的過程中出現(xiàn)問題，造成不良影響的，在評先創(chuàng)優(yōu)晉職晉級方面堅決實行“一票否決”。實行學習體會刊發(fā)制度。所有參加教育培訓、外出參觀學習人員，培訓結束后，根據(jù)所學知識，找準理論和實際的結合點，認真撰寫心得體會，把學習成果轉化為謀劃工作的新思路、促進工作的新措施，真正把學習成果運用于本職工作和監(jiān)獄發(fā)展的實踐當中。監(jiān)獄在局域網(wǎng)上開辟學習交流欄目，對所有體會文章進行刊發(fā)交流，增加了參訓人員的緊迫感，激發(fā)了學習培訓的積極性，實現(xiàn)了資源共享，推動了培訓效果的有效落實。

（三）建立健全體制機制，形成學習長效機制。學習型隊伍的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)建設學習型隊伍的目標、取得一個又一個勝利，構建推動學習型隊伍建設的長效機制是前提和保證。為此，我獄在實踐中不斷深化體制機制建設，堅持從“尊重人、凝聚人、培養(yǎng)人、發(fā)展人”出發(fā)，著力在激發(fā)動力上做文章，在組織引導上下功夫，在開拓創(chuàng)新上見實效，注重警察系統(tǒng)思考、團隊學習、不斷創(chuàng)新、自我超越，做到學習工作化，工作學習化。

一是完善思想教育機制，營造濃厚的學習氛圍。始終堅持把政治理論教育放在首位，努力在增強隊伍的政治素質上下功夫，構建了較為完善的思想教育新機制。建立完善了《關于進一步加強和改進黨委中心組理論學習的規(guī)定》，黨委成員堅持一周一次班子會議，一月一次班子理論學習，一季一次集中學習研討。通過集中學習和自學相結合的方式，采取集中閱讀、遠程教育、專題講座、專項討論、外出考察、調查研究等多種方法，幫助黨委成員不斷拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維和科學決策能力。黨委成員的模范帶頭進一步在全獄上下營造了崇尚學習的濃厚氛圍。

二是理順管理使用機制，激發(fā)警察的學習熱情。堅持把學習與警察管理使用相結合，把警察參加學習情況記錄本人檔案，作為警察選拔任用的一條重要標準。加強教育培訓需求調研，及時進行總結，做到因地制宜，因需施較，增強培訓的計劃性和針對性。廣開培訓渠道，完善培訓體系，逐步建立了以監(jiān)獄為中心，以省警官教育培訓中心、山東理工大學、**市委黨校等社會力量為依托的教育培訓網(wǎng)絡，充分利用社會資源，培訓監(jiān)獄需要的各類人才。重視科技人員的培養(yǎng)教育，采取送出去、請進來的辦法，加強對科技人員的管理使用，實行了主任工程師聘任制度，評選了監(jiān)獄十佳科技工作者，極大地調動了科技人員的學技術的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了科技人才的作用。管理使用機制的理順，激發(fā)了全獄警察追求知識、超越自我的學習熱情。

三是完善激勵約束機制，確保學習取得實效。積極完善激勵約束機制，發(fā)揮典型的示范、導向和輻射作用，對涌現(xiàn)出來的先進典型及時進行表彰，并把每年的考評結果同干部考核、年終考評結合起來，努力形成有利于人才培養(yǎng)、使用的機制。著力完善考勤考核機制。統(tǒng)一組織的學習，按個人簽名的辦法進行考核；對學習的情況，定期進行測試考核；把學習績效與晉升、評先進等掛鉤，保證學習順利進行。建立健全監(jiān)督檢查機制。定期檢查學習情況，檢查個人自學的筆記、體會等情況，并建立學習檔案，促進學習效果的落實。建立健全經(jīng)費投入機制。每年安排一定的經(jīng)費用于購置圖書、學習資料、組織活動，表彰先進等有關活動。建立培養(yǎng)使用機制，堅持正確的用人導向和用人機制，積極構建有利于崇尚求知、創(chuàng)新、奮發(fā)進取的良好氛圍，制定下發(fā)了《關于進一步加強教育培訓工作的意見》、《關于鼓勵干警參加學歷教育的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，從工作上、獎勵政策上支持和鼓勵警察通過參加高教自學、黨校、成人高校等途徑參加學歷教育，對獲得相應學歷的給予獎勵。約束激勵機制的建立健全，極大地提高了警察學習的積極性，有力地推動了學習型隊伍建設活動的開展。

三、加強學習型警察隊伍建設的思考

建設學習型警察隊伍具有極其豐富的內涵。按照黨的十七屆四中全會關于建設馬克思主義學習型政黨的要求，就是要堅持學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，讓學習科學理論和先進知識在警察隊伍中形成制度、形成風氣，以有效的學習煥發(fā)隊伍的生機活力，增強隊伍的戰(zhàn)斗力，使警察隊伍成為一支勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，始終保持先進性的隊伍。一句話，學習型警察隊伍應當是科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的戰(zhàn)斗集體。

（一）建設學習型警察隊伍，要體現(xiàn)科學理論武裝的內涵和要求?？茖W理論武裝是馬克思主義學習型政黨的本質特征。列寧曾說，沒有理論，黨“就會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”。監(jiān)獄人民警察隊伍是在黨絕對領導下的一支隊伍，必須要按照建設學習型馬克思主義政黨的要求，始終以理論建設為根本，以提高全體民警的馬克思主義理論水平為目標，組織警察深入學習實踐馬列主義、毛澤東思想，特別要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹和體現(xiàn)用科學理論武裝全黨的要求，促使廣大警察在學習中堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)、錘煉道德操守、提升思想境界；在學習中把握人生道理、領悟人生真諦、體會人生價值、實踐人生追求。

（二）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)具有世界眼光的內涵和要求。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和我國對外開放的不斷擴大，罪犯矯正與改造的國際交流和合作越來越密切，監(jiān)獄工作全球化將成為一種必然的發(fā)展趨勢。廣大監(jiān)獄警察特別是監(jiān)獄領導干部，必須堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，勇于沖破“思想的牢籠”，高瞻遠矚，深謀遠慮，多掌握一些關于監(jiān)獄全球性問題的知識，多了解一些世界各地罪犯矯正的基本情況，努力從國際國內形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內信息的相互交流中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內資源的優(yōu)勢互補中把握發(fā)展機遇，不斷增強監(jiān)獄工作發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性。

（三）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)善于把握規(guī)律的內涵和要求。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質聯(lián)系和必然趨勢。任何一項事業(yè)要想取得發(fā)展和進步，都必須按客觀規(guī)律辦事，監(jiān)獄工作也不例外。在建設學習型警察隊伍的過程中，我們應當貫徹和體現(xiàn)善于把握規(guī)律的要求，著眼于培養(yǎng)廣大警察的科學精神和科學態(tài)度，引導廣大民警大力發(fā)揚求真務實的精神，始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，始終堅持以“改造人”為宗旨，不斷深化對新形勢下監(jiān)獄行刑的規(guī)律、民警執(zhí)法的規(guī)律、科學矯正罪犯的規(guī)律的認識，并在實踐中不斷探索和發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律，切實增強按客觀規(guī)律辦事的自覺性和主動性，從而使監(jiān)獄行刑的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）建設學習型監(jiān)獄民警隊伍，要體現(xiàn)富有創(chuàng)新精神的內涵和要求。富有創(chuàng)新精神是學習型警察隊伍必須具有的政治品質和人文素養(yǎng)。改革創(chuàng)新是當今時代精神的核心，也是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的不竭動力。隨著監(jiān)獄體制改革的深入推進和“首要標準”的提出，大量新的難題需要我們去破解、新的挑戰(zhàn)需要我們去應對、新的矛盾需要我們去化解。在充滿希望和機遇、也充滿挑戰(zhàn)和考驗的前進道路上，建設學習型警察隊伍，必須一如既往地堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神完善自己，不斷以新的理論、新的經(jīng)驗、新的方法推進警察隊伍建設。必須教育和引導廣大警察解放思想、與時俱進，樹立創(chuàng)新意識，堅持把改革創(chuàng)新作為解決監(jiān)獄發(fā)展中各種矛盾和問題的根本方法來把握，作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大動力來運用，作為監(jiān)獄人民警察永恒的精神價值來追求，不斷以新的認識、新的思路、新的舉措開創(chuàng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的新局面。

第四篇：加強民警隊伍專業(yè)化建設研究

加強民警隊伍建設研究

近年來,監(jiān)獄勞教所在抓民警隊伍建設工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監(jiān)獄勞教工作的良好發(fā)展,為和諧社會的建設做出了積極的貢獻。但是，隨著社會的發(fā)展進步，對從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無論是當前還是今后，提高勞教人民警察隊伍綜合素質、增強其履行崗位職責能力，永遠是勞教工作人民警察隊伍建設永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統(tǒng)人才現(xiàn)狀，分析存在的問題，淺談提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑。

勞教所人才隊伍素質的全面提高是勞教工作實現(xiàn)新發(fā)展新跨越根本保證。面對新形勢、新任務，勞教工作面臨著迫切發(fā)展的現(xiàn)實需要和改革、發(fā)展中存在的諸多問題，去不斷探索和解決這些問題，這就需要一大批具有開闊的視野、現(xiàn)代的理念、豐厚的知識和技術、忠于黨的勞教事業(yè)的各級各類人才?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀和科學人才觀的基本價值取向，是民警隊伍建設工作的出發(fā)點和落腳點，勞教所的人才隊伍建設同樣也應當遵循“以人為本”的理念。注重人才隊伍素質的全面提高，注重人才為勞教工作的服務能力和水平的全面發(fā)揮，注重勞教所人才隊伍建設與勞教工作發(fā)展大局的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)勞教所人才隊伍建設和勞教工作的整體推進。民警要不斷

增強職責感、緊迫感和憂患意識，自覺地將加強履行崗位職責能力建設作為一種職責和義務貫穿于學習、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實際行動，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績效上要有新起點，不斷提高執(zhí)法管理能力。

近年來，勞教系統(tǒng)在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對封閉、缺乏競爭的局面，逐步探索完善干警隊伍的人才資源優(yōu)化配置，這個變化是與我國的國情相適應的，也是創(chuàng)辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對象物的工作，它是勞動教養(yǎng)工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過一定的方式方法對勞教人員施加一定影響，促使其思想轉變的過程。施加的這種影響的有效性取決于三個因素的內容：勞動教養(yǎng)工作主體，即勞教工作人民警察；勞動教養(yǎng)工作的客體，也就是對象，即勞動教養(yǎng)人員；以及管理、教育、生產(chǎn)等設施和各項規(guī)章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動性、處于主動地位的因素，是實現(xiàn)勞教工作目標的有力推動者。因此，合理配置人才資源至關重要。

一、當前勞教工作人民警察在履行崗位職責能力方面存在的問題

責任心還不夠到位。1.少數(shù)勞教工作民警職責意識還不夠強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是出工不出力，混日子思想嚴重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無過”、“多一事不如少一事”的不良思想和無所謂態(tài)度，認為只要不出問題就萬事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒有盡職；二是過分關

心個人利益，工作不積極、不主動，敷衍了事。在現(xiàn)行經(jīng)濟運行體制下，一些民警認為干多干少一個樣，只計較個人的得失，對目前給予的政治待遇和經(jīng)濟收入不滿足，對領導布置的工作擺困難，推責任，不落實或是任意降低標準，敷衍應付；三是過分強調權利，忽視履行義務。個別民警在處理問題時，一遇到棘手不好處理的問題時，就把問題拖延或是把矛盾上交給領導；四是不重視業(yè)務學習，缺乏專業(yè)技能。認為政治學習是空談，業(yè)務學習太簡單，但一干起活來就手足無措。還有一些民警在執(zhí)法過程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產(chǎn)上業(yè)務方面的問題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動；五是不按規(guī)章制度辦事，原則性不強。部分民警在工作中盲目的追求創(chuàng)新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽到嚴格執(zhí)法就動手動腳，一聽到文明執(zhí)法就縮手縮腳，不但沒有管好反而添亂；六是表里不一，作風不實。存在說一套做一套的現(xiàn)象。只做表面文章或者光說不做，一有問題就推卸責任，實際工作能力差，群眾意見大。

2.履行職責能力水平參差不齊，發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是個別民警在執(zhí)法過程中不主動與同事協(xié)調配合，個人英雄主義思想嚴重，只顧自己表現(xiàn)，處理問題獨斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場所安全隱患；二是個別新參加工作的新民警未能及時進入角色，在執(zhí)法過程中由于業(yè)務不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規(guī)程操作，在處理勞教管理實際問題上很難達到預期效果。

二、對勞教工作民警履行崗位職責能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵機制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業(yè)，每天面對的是數(shù)十上百個失足勞教人員，既要管理教育上不出問題，又要把生產(chǎn)效益搞上去，工作難度很大。加之經(jīng)常性上夜班，導致生活規(guī)律失常，生物鐘混亂。年復一年的枯燥無味工作，導致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質參差不齊，業(yè)務不精。勞教人民警察隊伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉干為主，近年來才有部分復員轉業(yè)軍人和從高等院校招錄的畢業(yè)生。由于所掌握知識水平和所學專業(yè)知識不同，導致民警隊伍中文化水平和業(yè)務水平參差不齊。部隊復員轉業(yè)軍人的作風紀律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對遲滯，在管理過程中過分注重命令和權威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統(tǒng)干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強的監(jiān)所工作適應能力，也有較好的管理經(jīng)驗，但是由于他們的文化水平總體不高，知識結構單一，面對日新月異的管理形勢變化的時候有的還是難以從容應付；通過公務員考試招錄的院校畢業(yè)生，他們大多數(shù)文化水平較高，接受新知識的能力也較強，但由于工作時間短，工作經(jīng)驗不足，學歷與實際履行崗位職責能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動性不強，安于現(xiàn)狀。部分勞教人民警察對加強自身履行崗位職責能力建設的必要性，重要性和緊迫性

認識不夠，在思想上循入了誤區(qū)，導致“一葉障目，不見泰山”?？偸亲晕腋杏X良好，片面地認為自己的能力已經(jīng)達到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強，能完全適應工作的需要，而缺乏學習，在場所形式的轉變進步中后退。工作上安于現(xiàn)狀，缺乏主觀能動性，只圖完成領導按排的任務了事，工作處于被動狀態(tài)。還有的認為自己不出問題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無過。這些錯誤的認識直接導致他們忽視和放松了對主觀世界的改造，以致加強履行崗位職責能力建設的積極性不高，履行崗位職責能力始終得不到進一步提高。

4、是缺乏系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務知識學習。江澤民同志1998年在學習鄧小平理論工作會議上指出：“干部隊伍中存在的種種問題，原因不盡相同，但不重視學習，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的?！眲诮倘嗣窬鞗]有充分認識到理論素質是思想政治素質的靈魂，理論上的成熟是政治上堅定的基礎；沒有充分認識到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責工作水平的高低，決定著工作的效果，不學習理論就不具備敏銳的眼光、戰(zhàn)略的思維，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強。由于缺乏這樣的認識，理論學習和業(yè)務鉆研的主動性必然大打折扣，理論學習和業(yè)務鉆研的緊迫感也就樹立不起來，常常以工作忙、應酬多為由擠占學習時間，并以此來原諒自己，滿足于被動學習。而有一些人認為理論學習都是空談，是形式主義，是沒有實質的東西，每次組織學習都是找理由找借口，要么就是以應付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯(lián)系實際的科學工作方法。部分干警雖然知道學習的重要性，在實際中也確確實實把學習放在一個重要的位置上來抓，并投入大量的時間和精力，但由于學習不得要領，不善于在掌握科學體系和精神實質上下工夫，不善于在學習中理論聯(lián)系工作實際，對新形勢下新情況新問題缺乏深入細致的思考，以致最后演變?yōu)闉榱藢W習而學習，為了工作而工作，所學的知識不能轉化為實際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑

堅持以人為本，充分發(fā)揮勞教系統(tǒng)人才的智慧和才能，保護好他們的積極性和創(chuàng)造性，把傳統(tǒng)的人事管理轉變到人才資源開發(fā)上來，把培養(yǎng)、吸引、用好干警人才作為一項重要戰(zhàn)略任務，拓寬選人、用人的視野，樹立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅持以人為本，切實轉變觀念，為大力實施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅實的思想基礎

思想是行動的先導。近年來，勞教所人才隊伍建設提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊伍建設步伐，必須首先創(chuàng)新人才隊伍建設理念，破除思想障礙，為大力實施勞教所人才戰(zhàn)略奠定堅實的思想基礎?？茖W發(fā)展觀和科學人才觀是我們進一步做好勞教工作和加強勞教所人才隊伍建設的指導思想。要在人才隊伍建設上落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，必須要堅持以人為本，樹立三種觀念：

1、是樹立人才資源是第一資源、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開發(fā)和利用在勞教所發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質的人才才會贏得勞教工作發(fā)展的主動權。因此，要把人才資源的開發(fā)放在民警隊伍建設工作的首位，遵循人才成長的規(guī)律，科學、有效地做好人才的吸引、培養(yǎng)工作，優(yōu)化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發(fā)揮人才資源在勞教工作中的能動作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

2、是樹立人才發(fā)展適應勞教工作發(fā)展的觀念。人才隊伍建設應當服務于勞教工作改革發(fā)展的需要。要根據(jù)勞教工作改革發(fā)展的任務和進程，確定人才隊伍建設的重點和措施，把人才隊伍建設與勞教工作中心任務和主要工作有機結合起來，將人才戰(zhàn)略納入勞教工作發(fā)展的總體目標規(guī)劃的優(yōu)先位置去謀劃、去部署、去實施，確保勞教工作改革發(fā)展的人才需要。

3、是樹立各層各類人才全面協(xié)調發(fā)展的觀念。在人才層次上，要重點培養(yǎng)和造就高素質的各級領導人才，以此來帶動整個人才隊伍建設。在專業(yè)類別上，要大力培養(yǎng)一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業(yè)人才，以適應民警隊伍崗位分類建設的要求，同時，要通過多種途徑和渠道加強生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、計算機應用、衛(wèi)生、理論研究、法律服務等方面專業(yè)人才，努力促進各層各類人才全面協(xié)調發(fā)展。

（二）、逐步完善人才服務機制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境

人才隊伍建設的活力取決于體制和機制。健全完善的機制對于調動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高人才的創(chuàng)新能力十分重要。要推進制度創(chuàng)新，進一步深化人事管理，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境，積極營造人才受到充分尊重，人才價值得到充分體現(xiàn)的工作氛圍。在人才資源引進上，要不斷提高招錄公務員工作的針對性和實效性，根據(jù)隊伍現(xiàn)狀和工作實際，本著科學、合理、嚴謹?shù)膽B(tài)度對緊缺人才和招錄編制進行預測和規(guī)劃，逐步加大招錄優(yōu)秀人才的力度，對招錄的優(yōu)秀人才要用其所長、用其所專。要進一步拓寬人才資源引進渠道，根據(jù)不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調等辦法，引進高層次、專業(yè)性的人才。要加強系統(tǒng)內、所內的人才資源整合，優(yōu)化警力資源配置，樹立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。在人才選拔使用上，要繼續(xù)實行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進一步破除論資排輩、求全責備、平均主義等陳舊觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時，要加強對選拔使用人才的動態(tài)管理和過程考核，真正形成“想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”的良性用人機制。在人才激勵政策上，一方面要通過職位獎勵、物質獎勵等辦法提高人才的政治、經(jīng)濟待遇，實行富有吸引力的人才激勵政策；另一方面，要把人才從不合時宜的觀念、制度中解放出來，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機制，引導人才向第一線集聚，促使更多的“專業(yè)型”、“專家型”人才走上領導崗位，充分釋放他們的創(chuàng)新潛能。

（三）、推進“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”建設，強化教育培訓，提高人才的綜合素質

提高人才的綜合素質是人才隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。要結合創(chuàng)建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，進一步重視和加強教育培訓工作，將推動民警的學習作為提高人才素質和推進人才戰(zhàn)略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學習觀念。在全體民警中大力倡導“學習為本”、“終身學習”、“研究型學習”、“學習工作化、工作學習化”等全新的學習理念，大力營造學習氛圍，活躍學習形式，創(chuàng)新學習手段，提供學習機會，結合工作崗位需要，通過學習不斷更新思想觀念，掌握新的知識技能，使民警具備適應勞教工作發(fā)展的思維能力、發(fā)展能力和實踐能力。

2、是通過創(chuàng)建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，推動民警的學習。積極開展爭創(chuàng)活動，以開放式的學習資源、團隊式的

學習組織、多形式的學習載體為依托，以強有力的學習機制為支撐，組織和激勵民警不斷開辟知識學習新領域、理論研究新境界。

3、是要通過不斷加強教育培訓工作，逐步建立符合人才隊伍建設的培訓機制。建立健全民警教育培訓工作組織構架，加強領導，充分發(fā)揮培訓機構的效能。定期制定教育培訓計劃，結合工作實際需要靈活調整和充實培訓內容。以改善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質為目標，推行民警分類分層培訓，培訓的內容要從以學歷教育為主向崗位培訓轉變，從應急性、臨時性教育培訓向系統(tǒng)化、專業(yè)化教育培訓轉變，從基礎性教育培訓為主向職業(yè)化、專業(yè)化教育培訓轉變。要繼續(xù)支持和鼓勵在職非勞教管理及相關專業(yè)的民警參加監(jiān)所管理、法律專業(yè)自考，提高民警的學歷層次和專業(yè)化水平。利用社會辦學力量，大力開展心理矯治、辦公自動化、現(xiàn)代經(jīng)營管理、領導科學等專業(yè)化培訓。并通過考察學習、網(wǎng)絡教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等形式，提高培訓實效。抓好民警的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)教育和工作能力的培養(yǎng)，強化職業(yè)自豪感，積極實施“青年民警素質拓展工程”，通過開展崗位練兵、警體技能比武、管教知識競賽等方法，提高民警學業(yè)務、比技能的積極性，激勵民警立足崗位成才。

總之民警隊伍建設必須要著重強化“四個機制”，努力為勞教所的執(zhí)法工作提供有力的組織保證和人才保障。強化育警機制，提高民警政治素質和業(yè)務水平。強化治警機制，在規(guī)范化、制度化上下功夫。強化勵警機制，不斷激發(fā)民警的職業(yè)忠。強化律警機制，確

保民警隊伍的浩然正氣。思想上要實現(xiàn)勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉變，建立一支與創(chuàng)辦勞動教養(yǎng)工作特色相適應的專業(yè)化人民警察隊伍。觀念上樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，著眼于勞動教養(yǎng)工作的長遠發(fā)展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調整和優(yōu)化人才配置為主線，加快推動人才資源配置機制建設，營造尊重人才、鼓勵人才積極創(chuàng)新的良好氛圍，開創(chuàng)人才脫穎而出、充分調動各種積極性和主動性的人才工作新局面，促進我國勞教事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

第五篇：學習型監(jiān)獄人民警察隊伍如何構建專業(yè)化分類和培養(yǎng)相應...

學習型監(jiān)獄人民警察隊伍如何構建專業(yè)化分類和培養(yǎng)相應的素質。

隨著構建和諧社會主義社會的不斷深入，監(jiān)獄體制改革步伐的不斷推進，加快監(jiān)獄人民警察“三化”建設，走職業(yè)化的道路是我們隊伍建設的必然選擇，作為監(jiān)獄民警職業(yè)化建設的重要途徑----加強民警的分類培訓至關重要。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)日益重視監(jiān)獄民警教育培訓工作，經(jīng)過“三年素質教育”、“崗位大練兵”、“社會主義法治理念教育”等活動，監(jiān)獄民警在“專業(yè)素質、崗位技能、執(zhí)法理念”等方面都接受了深入細致的培訓，各級監(jiān)獄系統(tǒng)已都將民警教育培訓形成制度化，監(jiān)獄民警的教育培訓工作成為了監(jiān)獄事業(yè)改革與發(fā)展的不竭動力

以人為本，就是要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。只有全面認識警察隊伍建設在監(jiān)獄工作中的地位和作用，才能提高警察隊伍建設的重要性認識，才能采取切實可行的措施，加強監(jiān)獄警察隊伍建設。

首先，監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄工作的主體，是懲罰和改造罪犯的具體組織者和實施者?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動。監(jiān)獄人民警察身處懲罰改造罪犯的第一線，是具體的組織者和實施者，在監(jiān)獄各項工作中占主導地位，起主導作用，是促進監(jiān)獄工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的第一要素。只有廣大監(jiān)獄警察正確履行職責，才能發(fā)揮好監(jiān)獄職能，完成好黨和國家賦予的光榮使命。

其次，警察隊伍建設是監(jiān)獄工作的有機組成部分，是維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質量的基礎。加強警察隊伍建設是監(jiān)獄工作的永恒主題。監(jiān)獄能否確保安全穩(wěn)定、正確執(zhí)行刑罰、提高罪犯改造質量，并在構建和諧社會中發(fā)揮作用，完全取決于警察的能力與素質，取決于警察的學識與水平，取決于警察的責任與追求，也就是取決于警察隊伍建設的成效。隊伍建設的好壞，事關監(jiān)獄安全穩(wěn)定，事關監(jiān)獄發(fā)展大局，事關監(jiān)獄外在形象，事關法律的尊嚴和權威。

再次，加強警察隊伍建設是適應新時期的客觀要求，是推動監(jiān)獄科學發(fā)展的組織保障。監(jiān)獄擔負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的重要職能，其本質是維護國家政權，促進社會和諧。監(jiān)獄人民警察既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量，在構建和諧社會中負有重大的歷史使命和政治責任。十七大報告提出，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這對監(jiān)獄和監(jiān)獄警察提出了新的、更高的要求。唯有不斷加強警察隊伍建設，提升警察隊伍的戰(zhàn)斗力，才能適應新形勢的需要，不斷推動監(jiān)獄科學發(fā)展，更好地服務于構建和諧社會。

堅持科學態(tài)度，正確審視制約監(jiān)獄警察隊伍建設的障礙性問題

近年來，我省監(jiān)獄在隊伍建設上加大了力度，也取得了一定成效，但仍然存在與監(jiān)獄科學發(fā)展不相適應的地方。主要表現(xiàn)在：

第一，治警方式出現(xiàn)偏差。“從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警”的理念已經(jīng)提出多年。在實際中，由于“以德育警”標準高、見效慢，“從優(yōu)待警”又涉及到政策、經(jīng)濟等敏感環(huán)節(jié)，操作起來難度很大，由此各級各單位都熱衷于“從嚴治警”。經(jīng)過幾年實踐，“從嚴”的管理有效地加快了隊伍的正規(guī)化建設，但由此也產(chǎn)生了一些負面的東西。尤其是隨著隊伍結構的變化，主張個性、自由、獨立、創(chuàng)新的年輕警察不斷增多，一味“從嚴”已經(jīng)難以奏效，涉及警察個體利益的問題更是變得十分敏感，偏重從嚴所引發(fā)的矛盾日益突出，有的還產(chǎn)生了反感、抵制和對抗心理，一定程序上弱化了隊伍的凝聚力，造成干群關系緊張。

第二，思想政治工作弱化。思想政治工作的優(yōu)勢和“生命線”作用更多地停留在認識上。思想政治工作難做，老辦法不靈、新辦法不行已是不爭的事實。大政工、齊抓共管、一崗雙職等理念并未形成共識, 思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題仍相當突出。近年來，在一些單位和領導中重“管”輕“理”的現(xiàn)象比較普遍，有的還對警察一味地要求這要求那，一年比一年高，一年比一年嚴，五花八門，不切實際，根本沒有關心和理解警察的感受和心理承受力。形式搞了不少，效果適得其反，導致思想政治工作只能“從大道理講大道理”，空洞乏味，難以深入警察的心扉，思想政治工作的作用自然弱化。

第三，考核機制不完善。警察考核工作是隊伍建設的基礎環(huán)節(jié)，考核結果公平、合理、準確與否，關系到警察的成就感和積極性，關系到組織和領導的公信力，對隊伍建設乃至監(jiān)獄整體工作都有不可低估的影響。近年來，我省先后出臺了千分考核、崗位考核、量化考核、績效考核等，但至今仍然沒有一套比較系統(tǒng)、科學、有效的考核辦法。其共性問題是：考核體系不健全，考“下”容易考“上”難；考核形式不科學，浮于表面，被考單位忙于應付；考核內容不全面，重業(yè)務輕實效，難以客觀反映工作實績；考核操作不規(guī)范，“人治”痕跡比較明顯；考核結果反饋慢，弱化了考核的督導作用；考核成績運用不到位，獎懲作用突顯不出來。

第四，激勵機制不健全?，F(xiàn)有的激勵資源和手段滿足不了要求越來越高的監(jiān)獄工作。當前，上級對監(jiān)獄工作的要求不斷提高，標準不斷加碼，但有效的激勵措施又跟不上，造成基層警察“壓力很大、動力不足”，尤其是工資“統(tǒng)發(fā)”后，失去了經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，使得這一矛盾更顯突出。另外，在警察管理體制上，偏重于“按品分類，統(tǒng)一管理”，可供競爭上崗的領導空位寥寥無幾，非領導職務晉升論資歷不論能力，表彰獎勵擺脫不了“僧多粥少”，精神方面的激勵措施少之又少，較大地影響了警察的積極性，廣大警察的工作潛能得不到有效挖掘。

第五，執(zhí)勤模式不科學。自推行二級管理以來，我省各監(jiān)獄就崗位設置、警力配置、職權劃分、工作標準等進行了積極探討，也出現(xiàn)了多種警察執(zhí)勤模式，但警力緊缺與執(zhí)勤規(guī)范化、工作標準化的矛盾依然比較突出，一崗多職多責，忙閑不均的問題相當普遍。警察的合法權益得不到保障，超時工作、通宵執(zhí)勤已成為監(jiān)獄警察的定式。因此，如何科學調配警力資源，合理界定職權，規(guī)范和完善執(zhí)勤模式，保障警察合法權益，避免人浮于事和“有人沒事干、有人忙不完”等現(xiàn)象，有效調動起警察的工作責任心，發(fā)揮好廣大警察能動性，成為了當前隊伍建設的一大難題。

第六，教育培訓效果不明顯。主要原因是：培訓的形式單一，方法簡單，內容陳舊，目標、要求不明確，教育培訓難以達到預期效果；培訓的針對性、實用性不強，學非所用，理論性的多，實操性的少，集中培訓的多，分類培訓的少，造成想學的學不到，學到的用不上；培訓經(jīng)費不足、設施匱乏，使得很多基層單位心有余而力不足，教育培訓工作難以有效開展。

三、堅持發(fā)展理念，清楚明辨加強警察隊伍建設的指導方向和目標

解決問題，推動發(fā)展，必須著力轉變落后的思想觀念，破除不合時宜的制度、做法和習慣，樹立科學發(fā)展觀。

一要堅決克服抱殘守舊的觀念。思想是行動的先導，改革是發(fā)展的動力。警察隊伍建設要取得新成效新突破，就必須進一步解放思想，轉變觀念，跳出監(jiān)獄看監(jiān)獄，堅決克服因循守舊、驕傲自滿、安于現(xiàn)狀、不思進取的觀念，敢于正視存在問題，針對隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，堅持用新的觀念、新的方式、新的載體、新的舉措來指導和推動實踐，重點攻堅，逐個突破，全面推進，加快實現(xiàn)省監(jiān)獄管理局提出的“三個轉變”。

二要牢固樹立社會主義法治理念。堅持以社會主義法治理念為指導,自覺踐行社會主義法治理念，弘揚法治精神。用正確的法治理念和價值取向,統(tǒng)一監(jiān)獄警察的執(zhí)法思想和行為。用社會主義法治理念指導監(jiān)獄警察隊伍建設，保證監(jiān)獄人民警察忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色。用社會主義法治理念規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法工作，使廣大監(jiān)獄警察真正做到依法、嚴格、科學、文明管理，切實擔負起黨和人民賦予的神圣使命。

三要積極培育警察職業(yè)主體意識。引導警察正確、客觀、公正、系統(tǒng)地認識和評價監(jiān)獄工作，促其更加全面、深入地領會監(jiān)獄工作的重要性和特殊意義，增強其職業(yè)認同感和職業(yè)自豪感。教育他們正確認識權力與職責的統(tǒng)一性，增強其主人翁意識和積極作為意識。

四要大力倡導求真務實的工作作風。教育廣大警察堅持以確保監(jiān)獄安全為己任、以提高罪犯改造質量為使命，發(fā)揚實事求是、腳踏實地的作風，求真務實，真抓實干，甘于奉獻，防止厭煩浮躁情緒。各級領導要發(fā)揮榜樣的力量，深入一線，與廣大基層警察打成一片，及時了解和掌握隊伍中的第一手資料，及時化解和排除隊伍中的不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳隊伍中的新趨勢、好苗頭。

五要努力營造奮發(fā)有為的氛圍。加強隊伍建設，要依靠廣大監(jiān)獄人民警察，尊重警察的主體地位，充分調動和發(fā)揮廣大警察參與隊伍建設的自覺性、積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層的首創(chuàng)精神和首創(chuàng)成果。要抓住監(jiān)獄體制改革的有利時機，立足監(jiān)獄工作實際，大力營造積極向上、奮發(fā)有為的氛圍，發(fā)揮集體的智慧，不斷推陳出新，推進隊伍建設。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，科學運用有效措施推動警察隊伍建設健康發(fā)展

加強監(jiān)獄警察隊伍建設必須著眼發(fā)展，顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，當前可從抓好“五項建設”入手：

（一）不斷強化隊伍法治建設。法治是規(guī)范、文明、進步的保障和體現(xiàn)。一要深化公正執(zhí)法工作。教育廣大監(jiān)獄警察熟練掌握、有效運用相關的法律法規(guī)，平等對待每一名罪犯，合法處理每一項工作，嚴格遵循每一道程序，及時完成每一次任務，做到嚴格執(zhí)法與文明管理并重，公平正義與規(guī)范高效并重，讓每名警察都成為社會主義法治的忠誠維護者和執(zhí)行者。二要加強獄務公開宣傳。監(jiān)獄要借助各類媒體，大力宣傳監(jiān)獄文明管理、透明執(zhí)法、服務為民的好做法，努力打造“陽光執(zhí)法工程”，在社會群眾中樹立起監(jiān)獄警察的公正文明形象，增強警察的榮譽感和成就感。三要堅持依法治警。政工部門要堅持依法依規(guī)管理隊伍，特別是處理警察違規(guī)違紀時，務必有依有據(jù)，避免發(fā)生“內部矛盾”。要注重警察義務與權利的統(tǒng)一，在嚴格管理隊伍的同時，加重維護警察的合法權益，增強他們的集體主義感和歸宿感。

（二）切實加強警察責任建設。濃厚的責任意識是增強職業(yè)者主動履行職責、自覺承擔責任的基礎和保障。只有不斷強化警察責任建設，才能保持隊伍昂揚向上的精神風貌。一要明確警察個人職責。依據(jù)現(xiàn)有警力資源，規(guī)范崗位設置，界定崗位職責，理順辦事程序，防止“領導讓怎么辦就怎么干”，實現(xiàn)任務到崗，責任到人。同時，要明確工作標準，防止“誰好誰差領導說了算”，讓每個人工作有目標，績效不評自明，有效調動起警察的主動性。二要強化職業(yè)道德規(guī)范。開展以服務為民、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明執(zhí)勤為主要內容的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)警察職業(yè)情感，增強警察的職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德修養(yǎng)。三要嚴肅職業(yè)紀律。常態(tài)性地開展紀律教育，使警察清楚地認識到監(jiān)獄工作的敏感性和特殊性。健全和落實責任追究制度，并把查處案件轉化成最有效的預防教育，促使警察在其位謀其職，在其崗負其責，每時每刻都保持高度的自警、自醒。

（三）認真抓好基礎建設。“基礎不牢，地動山搖。”基礎建設是監(jiān)獄工作的基礎和根本，也是抓好基層警察隊伍的關鍵所在。一要抓好基層組織建設。進一步健全基層組織建設，權力向基層組織傾斜，提升基層組織的吸引力和影響力，形成講集體、講協(xié)作、講互助的工作氛圍，讓基層警察順心工作，快樂生活，形成一股團結的力量。二要抓好基礎業(yè)務建設。不斷改善基層辦公環(huán)境，配齊配強辦公設備。加強基層工作督導，及時糾正不規(guī)范、不達標的基礎工作，夯實基礎業(yè)務。同時，要理順各線條的業(yè)務，防止“內部打架”，使各項基礎工作相得益彰，形成合力。三是抓好警察基本功。政工部門要通過靈活實用的方式，積極開展各類教育培訓活動，用新的形勢政策武裝警察頭腦，用新的業(yè)務要求提高警察知識水平，用反復訓練檢驗警察的實戰(zhàn)能力，不斷增強警察的工作本領。

（四）加快推進隊伍專業(yè)化建設。專業(yè)化有利于增強警察素養(yǎng)，有利于提高隊伍工作效率。一要規(guī)范警察招錄，避免“一窩蜂”。依照工作的專業(yè)實際需要和隊伍的專業(yè)人才缺口，有針對性地招錄和引進專業(yè)人才，把好警察隊伍的“入口關”，防止“閑雜人員一窩蜂”，做到來者能用，用者能勝。二要規(guī)范警察使用，避免“一把撤”。可根據(jù)監(jiān)獄實際，劃分出看守、管理、教育、醫(yī)療、財務、生產(chǎn)經(jīng)營、行政后勤等崗位，按每名警察的專業(yè)和特長安排崗位，摒棄“隨手撤，撤到哪是那”的做法，做到對號入座，學有所用，揚長避短。三要規(guī)范警察管理，避免“一刀切”。按照各類崗位的不同性質和職責，制定不同的工作要求、運作模式和考核標準，實行分類管理、分開考核、分線評比。四要規(guī)范警察培訓，避免“一手抓”。對不同崗位、不同專業(yè)的警察分別開展培訓，突出崗位的實際需求和專業(yè)知識的更新，突出警察對某一領域的深入研究，培育專家型警察。尤其是對教育類、矯治類、技術類、偵查類警察，更要在學術專攻上下功夫。五要規(guī)范警察晉升，避免“一起擠”。警察的提拔、任用、級別晉升一律按專業(yè)在本領域、本線條內進行，防止“外行管內行、外行教內行”。同時，要建立技術職稱評比機制，避免人人想擠行政職務晉升“這座獨木橋”，促進隊伍專業(yè)化建設向縱深發(fā)展。

（五）積極深化監(jiān)獄文化建設。文化是最為深厚的力量，是一切進步的源泉。一要打造監(jiān)獄主流文化。通過認真回顧和總結監(jiān)獄的創(chuàng)業(yè)史、發(fā)展史，結合新時期的形勢政策和奮斗目標，提煉出警察普遍認可的價值理念，并加以大力宣傳，唱響監(jiān)獄建設的主旋律，增強警察的凝聚力和向心力。二要突出人文關懷。監(jiān)獄各級領導和政工部門要關注警察需求，關心警察疾苦，尤其要幫扶好有困難的同志，進一步增強警察的歸宿感。要善于傾聽警察意見，吸納警察建議，充分挖掘和激發(fā)警察的內動力。三要創(chuàng)建學習型隊伍。鼓勵警察積極參加科學文化知識學習，不斷豐富警察文化知識，提升警察文化品味。監(jiān)獄要舉辦形式多樣的文化體育活動，寓教于樂，進一步調動警察的文化活力，更好地發(fā)揮警察的文化創(chuàng)造力。