第一篇：發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能

促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，助力全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設(shè)；定期開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)評比制度；發(fā)展傳感控制產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)……政府工作報(bào)告提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，著力提高全要素生產(chǎn)率，加快培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，匯集改革動力、激發(fā)人才活力，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展。圍繞加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，代表委員們建言獻(xiàn)策，開展了廣泛討論。

市人大代表申小蓉： 促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 全面建設(shè)智慧成都 “智慧社會”超越了一般意義上的“智慧城市”“智慧治理”等概念，而是涵蓋多維度、多層次的社會形態(tài)的全面變革，是當(dāng)前社會發(fā)展的新趨勢。“成都具備堅(jiān)實(shí)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該發(fā)揮‘智慧社會’建設(shè)先行先試的改革‘良田’作用。應(yīng)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)破解社會主要矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，率先探索‘智慧社會’建設(shè)的可能模式和路徑?！痹谥腔鄢啥冀ㄔO(shè)的頂層設(shè)計(jì)方面，市人大代表、電子科技大學(xué)黨委副書記申小蓉建議，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高為民服務(wù)能力為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息互聯(lián)互通和資源共享為重點(diǎn)，著力構(gòu)建水平先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系、創(chuàng)新活躍的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動信息消費(fèi)快速發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)智慧成都?！霸诮ㄔO(shè)主體上，智慧社會建設(shè)需要政府、企業(yè)、公眾和社會組織等多主體的共同參與，不同主體之間協(xié)作關(guān)系的成功組成對智慧社會的建設(shè)具有主體作用；在建設(shè)客體上，智慧社會建設(shè)的功能體現(xiàn)在涵蓋社會各個(gè)方面的智慧平臺系統(tǒng)，不同平臺系統(tǒng)的通信協(xié)同與互聯(lián)共享將對智慧社會的建設(shè)具有重要功能作用。同時(shí)，功能相近的智慧社會不同平臺系統(tǒng)將組成一個(gè)具有緊密聯(lián)系的領(lǐng)域體系，各領(lǐng)域體系的建設(shè)路徑和邏輯關(guān)系的選擇也是智慧社會建設(shè)過程中需要明確的重要問題?！鄙晷∪乇硎?。

市人大代表侯仁義： 支持新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng) 淮州新城作為東成都工業(yè)發(fā)展的主力，重點(diǎn)打造通用航空、智能制造、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模達(dá)到萬億級別。“‘立城’的第一要素是產(chǎn)，即通用航空、智能制造、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)，而‘立產(chǎn)’的關(guān)鍵要素則是三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需要的關(guān)聯(lián)新材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！?來自金堂縣的市人大代表、四川鑫炬新興新材料科技有限公司董事長侯仁義表示，材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是其他各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、支撐和保障。在侯仁義看來，新材料的每一次變革都會直接導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重塑，“如LED冷光源新材料的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)熱光源材料退出照明市場。在一定程度上來講，新材料產(chǎn)業(yè)直接決定了制造業(yè)、工業(yè)的未來發(fā)展高度及產(chǎn)品市場競爭力。產(chǎn)業(yè)的競爭從根本上來講就是新材料產(chǎn)業(yè)的競爭。關(guān)聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到通用航空、智能制造、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，淮州新城在重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需提前布局，將關(guān)聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為基礎(chǔ)、重點(diǎn)、著力點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展關(guān)聯(lián)配套新材料產(chǎn)業(yè)，提升整體三大核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力?！?侯仁義建議，在淮州新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)將關(guān)聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理，并有針對性地制定支持政策?！皥?jiān)持‘以點(diǎn)帶面、集約集群’的發(fā)展思路，立足三大核心產(chǎn)業(yè)，梳理三大產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)核心龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈上的新材料龍頭企業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)同等對待，納入重點(diǎn)招商引資目錄表，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。有針對性地制定資金、土地、稅收等優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，‘以商招商、以產(chǎn)業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)’，依托龍頭企業(yè)的帶動作用，快速形成配套材料產(chǎn)業(yè)集群?！? 市人大代表陳海牛： 深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新 為城市加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換作出積極貢獻(xiàn) 政府工作報(bào)告提出要持續(xù)加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，探索“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新和“軍轉(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新，積極爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造共通共用共建共享的軍民融合示范平臺。這讓市人大代表、五七〇一工廠廠長陳海牛深受鼓舞。“對于成都軍民融合的未來，我非常期待。”他表示，工廠將與成都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為城市加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換作出積極貢獻(xiàn)。陳海牛分析，成都具有發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的軍工資源優(yōu)勢?！昂娇展I(yè)集團(tuán)、中航發(fā)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、軍隊(duì)裝備維修企業(yè)等在成都均有布局。比如，成都航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第四，在整機(jī)及發(fā)動機(jī)、部附件研發(fā)、制造、維修等領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平?！比绾螌④姽?yōu)勢向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，如何深入推進(jìn)軍民融合，助力全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設(shè)？他認(rèn)為：工廠與成都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，緊貼成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，引進(jìn)國內(nèi)外通航企業(yè)在蓉落地，打造通航產(chǎn)業(yè)鏈，一體化解決通航產(chǎn)業(yè)維護(hù)、維修、培訓(xùn)、技術(shù)支援等配套運(yùn)營問題。同時(shí)，依托基地級直升機(jī)維修保障能力，開展通用航空器維修保障、綜合性服務(wù)、通航運(yùn)營；依托現(xiàn)有培訓(xùn)資質(zhì)及資源，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)化；拓展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和整機(jī)組裝制造能力?！肮S將積極推動與政府部門、企業(yè)合作，建設(shè)西南通航維修保障總部基地、軍民融合示范基地、航空技術(shù)咨詢綜合服務(wù)平臺、通航產(chǎn)業(yè)信息資源共享平臺、組建修理聯(lián)盟等，為園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)提供一體化保障服務(wù)?！? 市政協(xié)委員彭錦洲： 成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常好 “成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常好，不管是人才還是政策，都對企業(yè)發(fā)展有很多幫助。”這是市政協(xié)委員、錘子科技（北京）股份有限公司總裁彭錦洲首次以政協(xié)委員身份參與成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)。此前，他是資深創(chuàng)業(yè)者，去年7月，成華區(qū)與錘子科技公司簽訂總部項(xiàng)目合作協(xié)議，初期規(guī)劃面積約8000平方米，將錘子科技位于北京、深圳等地的行政、供應(yīng)鏈、研發(fā)、設(shè)計(jì)等總部管理和服務(wù)部門整體遷入成華區(qū)，彭錦洲隨即成為“蓉漂”?！叭ツ赍N子科技落地成都，也是錘子科技發(fā)展最快的一年，銷售規(guī)模和用戶都在成倍增長?！甭涞爻啥冀?個(gè)月，經(jīng)歷飛速發(fā)展的錘子科技下一步將致力于構(gòu)建智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，彭錦洲說，今年錘子科技將涉足音響等領(lǐng)域，構(gòu)建起產(chǎn)品生態(tài)圈?！耙粋€(gè)城市想要培育和吸引獨(dú)角獸企業(yè)，離不開良好的人才政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍?！迸礤\洲向記者表示，企業(yè)選擇落戶并將總部遷至成都，就是相信在這片新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土上，更適于錘子科技成長為一家獨(dú)角獸企業(yè)?！叭ツ瓿啥汲雠_了產(chǎn)業(yè)新政，尤其是人才新政，對企業(yè)發(fā)展促進(jìn)很大?！迸礤\洲介紹道，“我們現(xiàn)有員工300多名，大多是在成都招聘的，電子科技大學(xué)、四川大學(xué)都是科技人才的搖籃?！迸礤\洲很看好成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。他覺得，成都將會逐漸成為中國西部地區(qū)最具帶動力的經(jīng)濟(jì)成長高地?！拔覀兿Ｍl(fā)展好自己的企業(yè)，并為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展作一些貢獻(xiàn)。”十分關(guān)注成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)的彭錦洲說，“我們希望能在努力成為一家獨(dú)角獸企業(yè)的同時(shí)，也能給予成都智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的其他企業(yè)更多支持與影響?！? 市政協(xié)委員何云鵬： 設(shè)定未來獨(dú)角獸選拔標(biāo)準(zhǔn) 定期開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)評比制度 “政府工作報(bào)告提出，力爭新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)5000家以上，培育獨(dú)角獸企業(yè)兩家?！弊鳛槌啥紳撛讵?dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人，市政協(xié)委員、成都天象互動數(shù)字娛樂有限公司總裁何云鵬很是振奮。首次當(dāng)選市政協(xié)委員，讓何云鵬更深切地感受到融入城市發(fā)展的認(rèn)同感?！斑@是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，跟平時(shí)做的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)不一樣，但也是機(jī)會，新成都人更多地參政議政，為社會發(fā)展出謀劃策，是身為市民的責(zé)任?！边@次，何云鵬提出了關(guān)于如何在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培養(yǎng)獨(dú)角獸企業(yè)的建議。何云鵬建議，把新經(jīng)濟(jì)企業(yè)分層分類，細(xì)分成孵化層（初創(chuàng)或中小企業(yè)）、發(fā)展層（中型規(guī)模企業(yè)）、領(lǐng)先層（中大型、擬獨(dú)角獸企業(yè)）、卓越層（獨(dú)角獸企業(yè)）等。“還可以設(shè)定未來獨(dú)角獸選拔標(biāo)準(zhǔn)，定期開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)評比制度，保證有持續(xù)的高質(zhì)量的源頭活水。這部分考核應(yīng)側(cè)重考察企業(yè)是否做到了‘有潛力、有規(guī)模、有人才、有領(lǐng)先性’?！贝送?，何云鵬認(rèn)為，還應(yīng)針對已選拔的未來獨(dú)角獸企業(yè)重點(diǎn)輔導(dǎo)，設(shè)定專門對口聯(lián)絡(luò)人?！捌髽I(yè)的需求一事一議，真正花氣力調(diào)研、跟蹤，這樣企業(yè)一旦加速，很容易快速向獨(dú)角獸企業(yè)轉(zhuǎn)化?！?同時(shí)，他還認(rèn)為，可以推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動嫁接國內(nèi)外資本市場，向各個(gè)資本交易市場（如A股市場、港交所），主動推介未來獨(dú)角獸企業(yè)，設(shè)立綠色通道；整合國有資本的力量，在合適的情況下，成都市國有控股上市公司可以主動并購或投資未來獨(dú)角獸企業(yè)，發(fā)揮混合制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

市政協(xié)委員李春泉： 建立傳感器產(chǎn)業(yè)基地 大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能 政府工作報(bào)告中提到，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等七大應(yīng)用場景。在市政協(xié)委員、四川省新都三益翻胎有限公司總經(jīng)理李春泉看來，傳感控制是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)，是信息化、智能化等現(xiàn)代高新科技的基礎(chǔ)之一。李春泉建議從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面著手，在成都建立傳感器產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，他建議，組建成都傳感技術(shù)工程開發(fā)中心一類的機(jī)構(gòu)；全面編制傳感器產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭在“十三五”期間初出成果、初具規(guī)模、初見實(shí)效；在《成都制造2025》產(chǎn)業(yè)體系中，構(gòu)建傳感器產(chǎn)業(yè)制造中心，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力。他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，一方面，積極引進(jìn)國際、國內(nèi)傳感器產(chǎn)業(yè)先進(jìn)企業(yè)，采取外資獨(dú)資、合資、股份合作制等形式，構(gòu)筑本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)揮本地資源潛力，成都擁有電子科技大學(xué)等國內(nèi)國際一流院校，長期開辦有半導(dǎo)體物理、集成電路和半導(dǎo)體器件、傳感器技術(shù)等專業(yè)學(xué)科，科研實(shí)力水平國內(nèi)領(lǐng)先；同時(shí)，鼓勵(lì)本地具有實(shí)力的企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、轉(zhuǎn)型升級、兼并重組等方式，跨入先進(jìn)傳感器產(chǎn)業(yè)行列。他還建議，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇方面，應(yīng)起步于中高端技術(shù)，同時(shí)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)集中優(yōu)勢資源，攻克微型化、智能化、尖端化和低能耗化的中高端產(chǎn)品技術(shù)難關(guān)，形成自己獨(dú)特的拳頭產(chǎn)品，并向更高目標(biāo)努力邁進(jìn)。同時(shí)，發(fā)揮重點(diǎn)院校、科研院所的領(lǐng)軍作用，強(qiáng)化人才的引育工作。成都由于缺乏傳感器研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致每年都有大量的大學(xué)畢業(yè)生和更高層次技術(shù)人才流失。成都傳媒集團(tuán)兩會特別報(bào)道組記者 侯初初 李霞 趙子君

宋妍妍

王雪鈺

第二篇：「心得體會」培育發(fā)展新動能的財(cái)政政策選擇

培育發(fā)展新動能的財(cái)政政策選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，要培育新增長點(diǎn)、形成新動能。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育發(fā)展新動能的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的支持力度，積極培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長新動力。

培育發(fā)展新動能面臨的挑戰(zhàn)

基于需求變動的發(fā)展動能后勁不足。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動能。長期以來，在“三駕馬車”主導(dǎo)的需求管理范式下，我國形成了由高投資、高外向度和消費(fèi)支撐的需求側(cè)動能體系。近年來，隨著投資邊際效益遞減、外部需求動力收縮、供需嚴(yán)重不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯，以“大投大放”式投資、“大進(jìn)大出”式出口和中低端消費(fèi)為代表的傳統(tǒng)外延式需求動能發(fā)展后勁不足。從表征來看，雖然當(dāng)前消費(fèi)占GDP的比重有所提升，但總體上我國需求結(jié)構(gòu)仍然由高投資主導(dǎo)。在粗放式強(qiáng)投資刺激政策被抑制、供給管理范式凸顯的現(xiàn)實(shí)約束下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)多方發(fā)力強(qiáng)化開放帶動，多措并舉提升投資質(zhì)效，多管齊下激發(fā)消費(fèi)新需求，通過優(yōu)化內(nèi)外拉力，加速培育新舊動能轉(zhuǎn)換的需求新體系。

基于要素供給的發(fā)展動能約束凸顯。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動能。長期以來，在高投資主導(dǎo)的總量擴(kuò)增發(fā)展模式下，我國依靠勞動力、資本、土地、自然資源等要素的擴(kuò)張性投入，支撐著GDP的快速增長，以低技術(shù)為特征的要素驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動能。當(dāng)前，隨著人口老齡化加速到來、資源環(huán)境“緊”約束凸顯以及制度性交易成本的剛性存在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢趨于式微，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對要素動能由“量的依賴”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，以新知識、新技術(shù)、新模式、高端人力資本等新要素為代表的內(nèi)涵式要素供給，正成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐力量。

基于產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動能亟待升級。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給端動能。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、價(jià)值鏈層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，與國際科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢相比，新舊動能轉(zhuǎn)換相對滯后。突出表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智慧化”深度不足，基礎(chǔ)產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和普通產(chǎn)品產(chǎn)出高，高端產(chǎn)品比重明顯偏低;以新經(jīng)濟(jì)為代表的“智慧產(chǎn)業(yè)化”速度遲緩，龍頭企業(yè)匱乏;產(chǎn)業(yè)體系對以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式粘合不力，產(chǎn)業(yè)跨界融合力度偏弱;品牌建設(shè)投入不足，高端品牌“鳳毛麟角”。在新常態(tài)下，我國應(yīng)當(dāng)做好去過剩產(chǎn)能與補(bǔ)產(chǎn)能短板的雙重任務(wù)，以“四新”促“四化”，力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)動能優(yōu)化升級。

基于制度供給的發(fā)展動能迫需改革。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則動能。改革開放以來，以市場化為基本取向的改革，釋放了長期被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所“捆綁”的生產(chǎn)力，促成了我國經(jīng)濟(jì)近40年的高速增長。黨的十八屆三中全會以來，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的制度改革，廓清了我國全面深化改革的主攻方向和基本路徑。其中，處理好政府與市場關(guān)系，以有效市場為基礎(chǔ)，確立約束政府“攫取之手”的限權(quán)規(guī)則體系，以市場失靈為指向，確立規(guī)范政府“扶助之手”的授權(quán)規(guī)則體系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是當(dāng)前制度層面動能轉(zhuǎn)換的重頭戲。

財(cái)政支持培育發(fā)展新動能的政策定位

在目標(biāo)定位上，要明確財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對培育發(fā)展新動能的支撐、引導(dǎo)與保障作用，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。在市場有效領(lǐng)域，財(cái)政政策應(yīng)有序退出、避免扭曲;在市場失靈領(lǐng)域，財(cái)政政策應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力、有效介入;在風(fēng)險(xiǎn)防范上，應(yīng)以分類分級、權(quán)責(zé)明晰為原則，按照動能轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同類型和特點(diǎn)，建立應(yīng)對準(zhǔn)確、化解有力的財(cái)政保障機(jī)制。

從供給側(cè)角度來說，要對產(chǎn)業(yè)“存量變革”與“增量崛起”雙向施力。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)核，供給側(cè)動能轉(zhuǎn)換是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。在基本著力點(diǎn)上，財(cái)政應(yīng)瞄準(zhǔn)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)“增量崛起”與“存量變革”雙向施力，以“去、保、扶”的協(xié)同政策體系，通過有保有壓、有扶有控的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，力促供給體系新動能迸發(fā)。一是在存量優(yōu)化上，打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級“主戰(zhàn)場”。通過健全負(fù)向約束型財(cái)政政策體系，深度清理“僵尸企業(yè)”，做好去落后產(chǎn)能的“減法”。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能的淘汰，加速產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化發(fā)展。通過完善正向激勵(lì)型政策體系，瞄準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)體系的集約化、高端化水平，做好新舊動能轉(zhuǎn)換的“乘法”。二是在增量擴(kuò)容上，開辟新經(jīng)濟(jì)培植生長“新戰(zhàn)場”。通過聚焦智慧經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，將新經(jīng)濟(jì)的“智慧產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展與“產(chǎn)業(yè)智慧化”改造需求相結(jié)合，深度挖掘新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對新舊動能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐價(jià)值。

從需求側(cè)角度來說，要推動“有效投資”與“消費(fèi)升級”互促互進(jìn)。在需求側(cè)動能轉(zhuǎn)換上，應(yīng)堅(jiān)決摒棄長期依靠規(guī)模投資和刺激消費(fèi)為主的傳統(tǒng)總量擴(kuò)張模式，以新動能培育為指向，推動“有效投資”與“消費(fèi)升級”互促互進(jìn)，抑制低端、無效需求，增加有效需求動能，實(shí)現(xiàn)中高端供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是通過創(chuàng)新外貿(mào)模式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，將“引進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作，支持國際自主品牌培育，強(qiáng)化開放帶動，重塑新舊動能轉(zhuǎn)換外需動力。二是大力破除民間投資所面臨的各類制度性、壟斷性障礙，加大PPP項(xiàng)目投資力度，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程建設(shè)，引導(dǎo)民間資本投資于節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過著力提升投資質(zhì)效，釋放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動能活力。三是通過“上質(zhì)效”提升產(chǎn)品科技含量和品牌競爭力，通過“?；尽贝龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，激發(fā)多元消費(fèi)新需求，挖掘新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)需拉力。

從微觀層面來說，要在“降成本”與“促創(chuàng)新”兩端發(fā)力。在微觀動力激發(fā)上，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家的市場首創(chuàng)精神，瞄準(zhǔn)當(dāng)前制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素約束，通過降成本與促創(chuàng)新的雙向合力，深度激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。一是應(yīng)通過加大結(jié)構(gòu)性減稅降負(fù)力度，切實(shí)降減企業(yè)稅費(fèi)成本，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府采購等政策，將資金流切實(shí)引向中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資成本。二是以大企業(yè)創(chuàng)新平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、園區(qū)創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)為主要抓手，打造平等開放、分類共享的多層次創(chuàng)新服務(wù)體系，提升創(chuàng)新綜合服務(wù)能力。

財(cái)政支持培育發(fā)展新動能的對策建議

多方整合財(cái)政資源。資金來源是財(cái)政促進(jìn)培育新動能的基礎(chǔ)保障。應(yīng)動員各方資源，多渠道、多層面籌措培育新動能專項(xiàng)財(cái)政資金，并加大資金統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。下大力整合“政出多門“的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金、人才基金、創(chuàng)新基金、技改基金等，將其分類整合，根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度安排;深度清理目標(biāo)不明晰、運(yùn)行成本高、群眾滿意度低、落地效果差的過時(shí)、無效、低效財(cái)政政策。

建立責(zé)權(quán)明晰的財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制。新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)含財(cái)政支出加大和財(cái)政收入減少的“兩頭收緊”壓力，必須明確各級政府對新舊動能轉(zhuǎn)換的責(zé)權(quán)配置，特別是應(yīng)保障基層政府的財(cái)政能力，以確保動能轉(zhuǎn)換的財(cái)政政策落地。同時(shí)，根據(jù)政策安排和工作部署，健全組織和考評體系，強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換的績效考評與督查，確保動能轉(zhuǎn)換財(cái)政政策的執(zhí)行力和實(shí)效。

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政與社會資本合作。在大力拓寬財(cái)政資金來源渠道的同時(shí)，應(yīng)深度挖掘PPP模式對社會資本的引導(dǎo)作用。通過開放對民間資本的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻約束，提升項(xiàng)目競爭的公正性;通過推進(jìn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可評估性;通過強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，保障PPP專業(yè)人才和知識儲備;通過降減項(xiàng)目融資成本，強(qiáng)化監(jiān)管和績效評價(jià)，確立終身追責(zé)機(jī)制來樹立政府信用。

深化創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等“存量變革”項(xiàng)目，可靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、成本分擔(dān)、財(cái)政獎勵(lì)、融資擔(dān)保、事后補(bǔ)助、“創(chuàng)新券”等方式;對于新經(jīng)濟(jì)培育等“增量崛起”項(xiàng)目，可綜合運(yùn)用股權(quán)注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購、投資抵免、保險(xiǎn)補(bǔ)助、上市支持等方式進(jìn)行;對于創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新驅(qū)動項(xiàng)目，可具體采用加計(jì)扣除、累積折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、事后補(bǔ)助、財(cái)政獎勵(lì)、政府采購等多元方式。

深度實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降負(fù)政策。應(yīng)下決心強(qiáng)化國有資本經(jīng)營收益上繳公共預(yù)算力度，下大力深度清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金負(fù)擔(dān)，在拓寬征繳面的基礎(chǔ)上，下調(diào)社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，督促全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低政策受益成本;通過發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，加快發(fā)展民營銀行及普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次融資體系，降低企業(yè)發(fā)展融資成本。

第三篇：關(guān)于民營企業(yè)培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于民營企業(yè)培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的思考

——赴濰坊、杭州參加會議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)心得體會

2017年6月21日，我參加了在濰坊舉辦的全省中小企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會議，參觀了濰坊市中小企業(yè)云平臺、歌爾、盛瑞傳動、山東帥克機(jī)械、雷沃重工等單位，認(rèn)真傾聽和學(xué)習(xí)了山東省中小企業(yè)局局長王兆春同志《發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向新軌道，努力開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新未來》的講話。6月22日-28日，我緊接著參加了省中小企業(yè)局在杭州舉辦的山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“平臺戰(zhàn)略與模式創(chuàng)新”高層培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了《中國制造+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能》、《浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐與探索——特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)》、《量子思維與量子領(lǐng)導(dǎo)力》、《團(tuán)隊(duì)建設(shè)與創(chuàng)新》等課程，并現(xiàn)場參觀了蕭山信息港小鎮(zhèn)和民營企業(yè)萬事利絲綢文化股份有限公司。培訓(xùn)期間，我認(rèn)真看、仔細(xì)聽、邊學(xué)習(xí)、邊思考，琢磨體會發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀的做法，感到深受啟發(fā)、收獲頗豐?，F(xiàn)將心得體會匯報(bào)如下：

一、關(guān)于對發(fā)展新經(jīng)濟(jì)概念的認(rèn)識 一次會議交流和一次培訓(xùn)活動正好把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念闡述清楚，從理論到實(shí)踐，從課堂到現(xiàn)場，讓我受益匪淺，感受也非常深刻。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和戰(zhàn)略需要做出的重大決策。山東省第十一次黨代會提出，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有利于新舊動能轉(zhuǎn)換，有利于實(shí)現(xiàn)“雙中高”，有利于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在歷次工業(yè)革命發(fā)展基礎(chǔ)上，由科技發(fā)展前沿和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新所形成的各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和，涵蓋了一二三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第一，新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能制造等新一輪技術(shù)革命和信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)化融合是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支持。第二，市場需求已經(jīng)從剛性需求向改善性需求轉(zhuǎn)變，從功能性需求逐步向享受型、文化型需求轉(zhuǎn)變，個(gè)性化、品質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化需求提升為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。第三，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能夠有效推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略工程的實(shí)施，通過大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。

二、創(chuàng)新是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本途徑

總書記在達(dá)沃斯論壇講話時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)面臨的根本問題是增長動力不足。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本途徑。那么作為民營企業(yè)如何創(chuàng)新？通過幾天的學(xué)習(xí)考察，先進(jìn)地區(qū)企業(yè)的做法非常值得借鑒。

（一）創(chuàng)新來自于重視研發(fā)能力建設(shè)。濰坊的歌爾公司是生產(chǎn)可穿戴智能裝備的企業(yè)，如VR眼鏡、智能手表、無人機(jī)等；盛瑞傳動是生產(chǎn)汽車自動變速器的企業(yè)；山東帥克機(jī)械是生產(chǎn)精密減速器、工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)機(jī)器人的企業(yè)。三家企業(yè)都非常重視研發(fā)能力建設(shè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，都是國家級“高新技術(shù)企業(yè)”，擁有所屬領(lǐng)域的示范中心、研發(fā)中心和技術(shù)中心，擁有高端人才若干。僅帥克機(jī)械制造的研發(fā)團(tuán)隊(duì)就擁有博士3人，碩士9人，2015又引進(jìn)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才北京理工大學(xué)教授段星光。難能可貴的是，三家企業(yè)的研發(fā)中心都具有實(shí)際研發(fā)活動，依托國家級技術(shù)中心，研發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品，打造國際品牌。

高強(qiáng)度的研發(fā)投入帶來豐厚的回報(bào)，歌爾公司2016年主營業(yè)務(wù)收入192億元；盛瑞傳動生產(chǎn)的世界首款前臵前驅(qū)8擋自動變速器，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，被評為國家技術(shù)進(jìn)步一等獎；帥克機(jī)械生產(chǎn)的機(jī)器人關(guān)鍵零部件精密減速器打破了國外技術(shù)壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品空白。日本在中國研發(fā)成功后，同類產(chǎn)品立即降價(jià)2萬元。

（二）創(chuàng)新來自于重視信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。浙江杭州企業(yè)在創(chuàng)新能力非常為明顯，在阿里巴巴的帶動下，整個(gè)杭州成為信息產(chǎn)業(yè)化的聚集區(qū)。微能科技，專業(yè)做O2O的積分產(chǎn)業(yè)鏈（就是把客戶、手機(jī)積分運(yùn)營商、第三方銷費(fèi)方銜接起來），幾十人的公司團(tuán)隊(duì)，2016年主營過億，2017年目標(biāo)2.58億。從公司的現(xiàn)場來看，每個(gè)人都在為這個(gè)目標(biāo)努力，并且工作場所布局合理，充分利用空間。而其所在的西湖區(qū)，幾乎都是這樣的通信科技創(chuàng)新型企業(yè)，西湖區(qū)一年稅收約為400億。

蕭山信息港小鎮(zhèn)，是一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化聚集的特色小鎮(zhèn)。信息港小鎮(zhèn)是以杭州灣信息港為核心，占地約3平方公里，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為特色，重點(diǎn)引進(jìn)軟件和信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)及 互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)。一個(gè)方圓3平方公里的小鎮(zhèn)，經(jīng)過短短三年發(fā)展，已完成注冊企業(yè)超千家，集聚了5000多名海內(nèi)外的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者，成功培育了三家掛牌上市企業(yè)，稅收取得爆發(fā)式增長，2014年全年稅收170萬元；2015年稅收1.27億元，比2014年增長74倍之多；2016年稅收4.22億元。2017年一季度稅收達(dá)2.36億元。蕭山信息港小鎮(zhèn)為如何建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)樹立了典范。

（三）創(chuàng)新來自于重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。雷沃重工是一家，以農(nóng)業(yè)裝備工程機(jī)械車輛核心零部件為業(yè)務(wù)主體的大型裝備制造企業(yè)。這樣一個(gè)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，從2010年開始，探索“全球研發(fā)、中國制造、全球分銷”的特色發(fā)展模式，特別是研發(fā)環(huán)節(jié)，通過戰(zhàn)略布局全球資源，整合國際高端人力資源、技術(shù)資源，在意大利和日本建立海外研發(fā)中心，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。先后收購以高端收獲機(jī)械為核心業(yè)務(wù)的意大利企業(yè)ARBOS（阿波斯）公司和以高端農(nóng)機(jī)具為核心業(yè)務(wù)的MaterMacc（馬特馬克）公司，填補(bǔ)了中國高端農(nóng)機(jī)具尤其是精量播種機(jī)的技術(shù)和產(chǎn)品空白，對于提升自己的產(chǎn)品競爭力、提升中國農(nóng)機(jī)在全球市場競爭力和品牌影響力都具有重要意義。

萬事利絲綢文化股份有限公司，也是杭州一家傳統(tǒng)生產(chǎn)絲綢的企業(yè)。絲綢生產(chǎn)是一種古老的、近于手工生產(chǎn)的工藝，需求量并不是很大，尤其是在現(xiàn)代社會需求量更不大。萬事利幾十年的發(fā)展中也曾遇到巨大困難，1995年到2015年間，全國大中型絲綢企業(yè)降輻達(dá)到了99%以上，杭州的絲綢公司從3000多家一直下降到2010年30多家。從2005年，萬事利集團(tuán)就開始就把絲綢與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，改善傳統(tǒng)的商業(yè)模式，進(jìn)行團(tuán)購和走高端使路線，銷售高檔絲綢禮品。他們緊接著又改變戰(zhàn)略，讓世界了解中國，讓世界了解中國絲綢文化，由團(tuán)購改為現(xiàn)在的零售模式和高端個(gè)性化定制。比如中國的奧運(yùn)會禮儀旗袍、G20峰會各國元首的唐裝，以及各項(xiàng)國際重大的活動中的中國服飾，都是他們設(shè)計(jì)的服裝。萬事利還把視角，沖向國際化，收購了法國百年企業(yè)愛馬仕，更把中國傳統(tǒng)文化推向世界，同時(shí)也向世界推銷了自己的品牌。萬事利集團(tuán)在逆境中想辦法，創(chuàng)新找出路，成傳統(tǒng)工業(yè)與傳統(tǒng)文化、知名品牌相結(jié)合最優(yōu)秀的典范。

三、關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)及“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識

（一）未來已經(jīng)到來。2016年3月，AlphaGO擊敗李世石，成為挑戰(zhàn)人類智能和體能極限的經(jīng)典案例。同年9月阿里云ET蕭山市心路優(yōu)化紅綠燈管理，杭州有望2022年不限行，用智能化的大數(shù)據(jù)來管理城市，根據(jù)車流量控制信號燈的長短，解決交通擁堵。在杭州學(xué)習(xí)，最大的感受就是杭州是真正的無現(xiàn)金城市，從買一瓶礦泉水到買衣物，從打出租車到使用共享單車，都不用使用現(xiàn)金，而只要做的就是刷手機(jī)二維碼支付就可以?，F(xiàn)在各種工業(yè)機(jī)器人已投入使用，京東的配送機(jī)器人也已經(jīng)使用。機(jī)器人的優(yōu)點(diǎn)就是能夠不疲勞、沒有情緒、不用做思想工作，企業(yè)老板都愿意用。只你想不到的，沒有做不到的。滴滴打車最初并被人看好，投入的錢很多，滴滴、快的之間被認(rèn)為燒錢之戰(zhàn)的競爭，催生了一項(xiàng)新的事物——滴滴出行，現(xiàn)在的確改變了人們的出行習(xí)慣。你在手機(jī)上叫車，不用怕被出租車?yán)等︱_你了。可以說，不管你接受不接受，一個(gè)“知識經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的偉大時(shí)代已經(jīng)來臨。

（二）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度是以指數(shù)方式增速。第一階段是以下載站為主的工具類，第二階段是以聽歌、玩游戲、看小說的娛樂類，第三階段是以電商、團(tuán)購、理財(cái)、健康為主的生活類，這三個(gè)階段的變化，也讓互聯(lián)網(wǎng)從1G時(shí)代進(jìn)化到5G時(shí)代，從PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)進(jìn)化到移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從前互聯(lián)時(shí)代到大數(shù)據(jù)時(shí)代。

從1996年到2016年的二十年間，全世界前十名企業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占的分量越來越重。1996年，第1名通用電氣，第2名可口可樂，第10名才是勉強(qiáng)算是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的微軟；2006年，第1名是通用電氣，微軟到了第4名；2016年，第1名是蘋果，第2名是谷歌，第3名是微軟，第6名是亞馬遜，第7名是FACEbook, 第9名是通用電氣，第10名是騰訊。世界前十強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從原來的只有一家，到現(xiàn)在占據(jù)半壁江山。

（三）在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，企業(yè)就是一個(gè)個(gè)平臺。原來企業(yè)競爭是產(chǎn)品的競爭，之后是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，講究企業(yè)集團(tuán)之間的協(xié)作；現(xiàn)在就是平臺的競爭，依托龍頭企業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)展開協(xié)作，企業(yè)成為一個(gè)個(gè)滿足顧客體驗(yàn)需求的平臺，龍頭企業(yè)就是負(fù)責(zé)搭建這個(gè)平臺。蕭山信息港小鎮(zhèn)建立眾多智慧谷，就是采取的1+X的模式，引入一個(gè)龍頭企業(yè)，由這個(gè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)引入和帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，最從打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。比如，中國智慧健康谷，就是用微醫(yī)這樣的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，他整合了全國各地的醫(yī)療資源，使你真正不用出戶，就能得到醫(yī)生的診斷，就能提前掛上號。此外，還有以豬八戒勝達(dá)為龍頭的中國智慧包裝谷，以戶幫戶為龍頭的中國智慧家居谷，以數(shù)聯(lián)中國為龍頭的中國智慧設(shè)計(jì)谷，以口袋購物微店這樣微商的為龍頭的中國智慧移動谷等等。

（四）關(guān)于大數(shù)據(jù)。大家都知道，“1.73”，只是一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)，毫無意義。如果加上“男人”——“1.73米的男人”，那么就是一條信息。如果再加上“北方男人平均身高>1.73米，南方男人平均身高<1.73米”這就是一條知識。數(shù)據(jù)+信息+知識，這就是最簡單的大數(shù)據(jù)概念。我們的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要學(xué)會用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維解決現(xiàn)在銷售力量弱和品牌不強(qiáng)的問題，要學(xué)會到互聯(lián)網(wǎng)上去，用互聯(lián)網(wǎng)的方式管理生產(chǎn)。這就需要建數(shù)據(jù)庫，當(dāng)你有了這一個(gè)數(shù)據(jù)庫，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，你就先能比別人早知道三分鐘。商機(jī)就是戰(zhàn)場，三分鐘是非常寶貴的。

四、關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的思考和建議

軸承、紡織、車用配件和有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)仍屬于資源加工型，在發(fā)展思路和路徑上對資源、能源、廉價(jià)勞動力和大規(guī)模投資拉動依賴性很強(qiáng)，對技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新不敏感，與廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)省市相比，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。一是企業(yè)對新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和形成機(jī)理不理解，對實(shí)現(xiàn)方式不掌握，對能不能發(fā)展起來沒信心，思維仍然停留在傳統(tǒng)路徑上。在企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化互聯(lián)互通上仍存在技術(shù)和管理障礙。二是企業(yè)對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展帶來的深刻影響認(rèn)識不足，既沒看到對傳統(tǒng)發(fā)展方式的顛覆，也沒看出新資源、新平臺帶來的新機(jī)遇。發(fā)展信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難所拖累。三是企業(yè)對智能機(jī)器人、增材制造、新材料、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用微乎其微。

但另一方面，民營企業(yè)在滿足市場多元需求上有更多的優(yōu)勢，在創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式上有更大的靈活性，也就是專精特優(yōu)。所以，民營企業(yè)仍然是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主體，也是希望所在。無論是軸承產(chǎn)業(yè)還是紡織產(chǎn)業(yè)，還是車用零部件，既沒有必要以眾多資本固守資源初加工領(lǐng)域，也沒有必要在深加工空隙里亦步亦趨，更沒有必要硬拼資金在產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)競爭。要變向換道，跳出老圈子，轉(zhuǎn)向新軌道。跳出老路就是一片新的天地，可以大有作為。要走新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。這不是對歷次工業(yè)革命的否定，而是站在巨人的肩膀上再出發(fā)。

（一）利用新技術(shù)為我所用，改進(jìn)工藝裝備。在如今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)高度應(yīng)用的時(shí)代，傳統(tǒng)工業(yè)更要充分利用好新技術(shù)。一方面，要注重利用各種平臺，比如最普通的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，比如注重積累好大數(shù)據(jù)、應(yīng)用好大數(shù)據(jù)，為以后在專精特優(yōu)發(fā)展上打下好基礎(chǔ)。宇捷軸承利用SPC質(zhì)量控制系統(tǒng)率先搜集軸承在磨加工機(jī)床的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，春夏秋冬各種環(huán)境下的數(shù)據(jù)都有，經(jīng)過三年的沉淀，他就有在調(diào)心滾子領(lǐng)域的絕對權(quán)威數(shù)據(jù)，到時(shí)只需要發(fā)布一個(gè)指令，就能生產(chǎn)中完全合乎標(biāo)準(zhǔn)的軸承。別人沒有的，你有，這就是大數(shù)據(jù)時(shí)代的先機(jī)。別人有，你沒有，你就會落后別人半拍。另一方面，要注重對工業(yè)機(jī)器人、高級數(shù)控加工中心的應(yīng)用。別人都已經(jīng)設(shè)計(jì)出來了，企業(yè)要做的只是定制成自己需要的，改進(jìn)工藝裝備。工業(yè)機(jī)器人，標(biāo)準(zhǔn)化程度高、不會疲勞、不會有怨言，是老板喜歡用的。高級數(shù)控加工中心，精度高，速度快，只需要你建模，就能生產(chǎn)出你想要的產(chǎn)品。魯磁機(jī)械是為工業(yè)機(jī)器人做配套的企業(yè)，磁力吸盤就是工業(yè)機(jī)器人的一個(gè)關(guān)鍵部件，下一步可以向自己來組裝機(jī)器人的方向發(fā)展。中瑞投入的數(shù)控加工中心，保證了保持器的絕對精度，才能夠?yàn)殍F姆肯配套。博特花了100多萬元購買的了“三坐標(biāo)檢測儀”，能夠檢測軸承及配件的直線度、平面度、圓度和圓柱度，這是檢測和質(zhì)量控制不可缺少的。這些企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備的范例，是廣大中小企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，打造專特品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，加快技術(shù)研發(fā)，采用獨(dú)創(chuàng)技術(shù)和工藝，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性高，細(xì)分領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”。一是培育創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)注重發(fā)明專利的申請。很多企業(yè)不知道怎么申請發(fā)明專利，或者不愿意申請，自己在技術(shù)上有了改進(jìn)，也不會申請，這對下一步申請創(chuàng)新型企業(yè)和名牌、品牌有一定障礙。要引導(dǎo)骨干企業(yè)采取自主創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，改善傳統(tǒng)工藝，注重各項(xiàng)專利的申請。二是培育高技術(shù)高附加值高成長企業(yè)。開展“一企一技術(shù)”活動，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)、工藝、產(chǎn)品品牌競爭力。三是培育“隱型冠軍”和行業(yè)小巨人。加大細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)鏈條的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)上尋求突破，創(chuàng)造更多的適合自身發(fā)展的技術(shù)絕活和專有技術(shù)。總起來民營企業(yè)創(chuàng)新就是一句話：“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我?！?。

（三）以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批新業(yè)態(tài)新模式。三一重工與騰訊云合作，共同搭建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，把全球30萬臺重型機(jī)械設(shè)備聯(lián)在一起，實(shí)時(shí)采集參數(shù)超過1萬個(gè)，能夠?qū)崿F(xiàn)故障立刻感知，2小時(shí)到場、20小時(shí)解決。實(shí)現(xiàn)了由制造業(yè)企業(yè)向制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的完美轉(zhuǎn)變。我們要注重對這樣企業(yè)的培養(yǎng)，充分利用在線檢測和可追溯管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品每一個(gè)環(huán)節(jié)都能有保障品質(zhì)，從而樹立良好品牌。同時(shí)，要發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商、電商平臺、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)電商應(yīng)用率，用電商規(guī)?；呱a(chǎn)業(yè)專業(yè)化、聚集化。下半年，我們要繼續(xù)與做單品電商龍頭企業(yè)中國網(wǎng)庫接觸洽談，打造中國軸承產(chǎn)業(yè)網(wǎng)平臺，讓更多的優(yōu)質(zhì)軸承企業(yè)在上面得到廣泛交易，打造傳統(tǒng)工業(yè)的上下游互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，開展線上線下結(jié)合服務(wù)。要破除產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、地域、歸屬等陳舊意識，哪里有需要，就在哪里發(fā)展。

五、關(guān)于特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

（一）特色小鎮(zhèn)的提出。2005年，習(xí)近平在安吉余村、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)調(diào)研提出“綠水青山就是金山銀山”概念。2013年10月24日，阿里云攜手30家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的代表企業(yè)宣布成立云計(jì)算生態(tài)聯(lián)盟—“云棲小鎮(zhèn)聯(lián)盟”。2014年10月，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)首次提出“特色小鎮(zhèn)”。2015年12月，習(xí)近平烏鎮(zhèn)演講。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平講述特色小鎮(zhèn)，其中夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等被提及。2015年12月，習(xí)近平在中央財(cái)辦劉鶴《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作了重要批示。2015年6月，第一批浙江省級“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單公布，37個(gè)小鎮(zhèn)入圍。2016年1月，第二批浙江省級“特色小鎮(zhèn)”名單公布，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍。2016年5月，國家發(fā)改委發(fā)布今年將引導(dǎo)扶持發(fā)展近1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年8月，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》出臺，決定在3年至5年內(nèi)打造百座特色小鎮(zhèn)，總投資規(guī)模達(dá)到2000億元。從此，14地方政策密集出臺，浙江、上海、福建、重慶、廣東、河北、甘肅、江蘇、深圳、天津、貴州、四川、山東、新疆（1000億）、北京市已明確出臺指導(dǎo)意見。

（二）山東特色小鎮(zhèn)名單公布。2017年1月23日，山東省魯政辦字［2017］16號文件公布山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，煙店軸承商貿(mào)小鎮(zhèn)等60個(gè)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。到2020年，山東省要創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

（三）關(guān)于軸承工業(yè)園和煙店軸承商貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展的建議。當(dāng)前環(huán)保與安全生產(chǎn)高壓檢查整改，對軸承產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。比較規(guī)范的企業(yè)比如宇捷、博特等開始補(bǔ)環(huán)評、安評、立項(xiàng)、上設(shè)備，等待驗(yàn)收合格后，開始規(guī)范生產(chǎn)。但大部分生產(chǎn)企業(yè)無力進(jìn)行整改，只能停產(chǎn)停工為之前不規(guī)范發(fā)展的惡果買單。如果時(shí)間一長，企業(yè)的資金鏈和客戶群就面臨很大的隱患。在這種情況下，軸承工業(yè)園的建設(shè)要盡快提上議事日程，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展。

1、集中一鎮(zhèn)先期建設(shè)。依托煙店鎮(zhèn)在規(guī)劃內(nèi)，率先拿出一塊300-500畝的土地，先期建設(shè)園區(qū)。由煙店鎮(zhèn)統(tǒng)一操作，比聯(lián)合潘莊、唐園三鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)時(shí)間要快，也容易集中資源建設(shè)。

2、政府要當(dāng)好“店小二”。政府對工業(yè)園要“提高責(zé)任、盡力包容、優(yōu)化服務(wù)、增強(qiáng)本領(lǐng)”，在五個(gè)方面的提供“店小二式的專業(yè)化貼身服務(wù)”。（1）搭建內(nèi)容空間環(huán)境。根據(jù)軸承產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照環(huán)保和安全生產(chǎn)的要求，從內(nèi)部裝修、用電用水、綠化及相關(guān)健康設(shè)施對園區(qū)做進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。（2）搭建商務(wù)配套環(huán)境。要建設(shè)人才公寓、便利店、餐廳、銀行、健身房、快遞、賓館酒店等相關(guān)商務(wù)配套設(shè)施，吸引技術(shù)人才入駐。同時(shí)，利用煙店軸承商貿(mào)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，把與軸承市場配套的相關(guān)設(shè)施繼續(xù)完善，真正把軸承工業(yè)園和煙店軸承商貿(mào)小鎮(zhèn)打造成一個(gè)“三生有幸”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)，群眾幸福）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）政策環(huán)境搭建。要出臺一系列針對入園企業(yè)的優(yōu)惠措施，從而把規(guī)范高端的企業(yè)與原來落后的小散亂污的企業(yè)區(qū)別開，更有利于優(yōu)勢資源的匯集。同時(shí)，園區(qū)可以采取政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營的扁平化管理體制。比如，允許事業(yè)性質(zhì)的政府部門與國有投資公司一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的方式并存，這樣更能體現(xiàn)了公司運(yùn)作的靈活、方便性，也體現(xiàn)了政府管理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性。（4）公共技術(shù)平臺搭建。充分利用現(xiàn)有的以山東洛軸所軸承研究院、質(zhì)城檢測、宇捷軸承商務(wù)中心、智創(chuàng)未來等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)群，為園區(qū)打造實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)平臺。（5）園區(qū)服務(wù)體系搭建。要參考浙江“最多跑一次”改革的做法，多方整合創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家需要的各種資源，用最專業(yè)、最高效、最創(chuàng)新的服務(wù)為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，使創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家在園區(qū)內(nèi)能得到更省心、更高效、更快速的發(fā)展。

3、注重人才培養(yǎng)。人才技術(shù)是園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不可缺少的關(guān)鍵因素。一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，必須有聚集的高端人才。要加強(qiáng)校企合作、搭建就業(yè)平臺。積極探索與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的方式，以研討、平臺、培訓(xùn)、授課、實(shí)習(xí)早就業(yè)等方式交流合作，致力于軸承技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行定制化人才培養(yǎng)，全面提升人才專業(yè)技能，培養(yǎng)人才忠誠度實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即可上崗”，減少人員流失率。同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，以文字、圖文、視頻、直播等多種形式從多個(gè)角度展開線上培訓(xùn)，帶給一線工人最新的技術(shù)和知識。建議針對研發(fā)人員和技術(shù)工人缺乏的現(xiàn)實(shí)，制定專門針對園區(qū)的人才政策，讓能干事、想干事的人才留得下。

第四篇：市“十四五”推進(jìn)培育發(fā)展新動能調(diào)研報(bào)告

市“十四五”推進(jìn)培育發(fā)展新動能調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。以創(chuàng)新謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。2021-2025是鞏固提升全面建成小康社會、第一個(gè)一百年目標(biāo)建設(shè)成果的關(guān)鍵時(shí)期，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史背景下建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！笆奈濉逼陂g如何確保xx經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將成為五年規(guī)劃最主要的挑戰(zhàn)和重任。按照全市開展“十四五”規(guī)劃編制部署，我局圍繞摸清全市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃現(xiàn)狀、培育“十四五”創(chuàng)新發(fā)展新動能主題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、“十三五”期間xx科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）取得的主要成績

1.創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。xx年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)為xx億元，位居全省16位，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為xx。從全社會研發(fā)投入來看，xx年全社會研發(fā)投入xx億元，較xx年增加xx億元，增速為137%；xx年全社會研發(fā)投入xx億元，投入較上年增加xx億元，增長20%；xx年R&D經(jīng)費(fèi)投入增長到xx億元，同比增加xx億元，同比增長18.8%，較xx年增加了近xx億元，較“十二五”末增長254.24%，年均增長52.44%。從全社會研發(fā)投入強(qiáng)度來看，xx年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上升幅度最大，由xx年的0.19%上升到0.42%，上升0.22個(gè)百分點(diǎn)；xx年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.46%，同比增長9.5%；xx年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.52%，同比增長13 %，較“十二五”末增長273%，全省的排名由16提升到12名（限于統(tǒng)計(jì)原因，R&D經(jīng)費(fèi)僅能統(tǒng)計(jì)2018年及以前數(shù)據(jù)）。全社會研發(fā)投入及強(qiáng)度均保持40%以上的增幅，充分說明市委、市政府及全社會越來越重視投入對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

2.創(chuàng)新主體不斷壯大。聚焦“6+2”新型工業(yè)和“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施xx市科技型企業(yè)培育提升行動計(jì)劃、xx市《推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展行動方案》，全面宣傳落實(shí)加計(jì)扣除、科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法等政策措施，切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力梯度孵化培育一批科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。“十三五”期間，全市新建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地xx個(gè)，累計(jì)入庫國家科技型中小企業(yè)xx家，高新技術(shù)企業(yè)xx家。高企數(shù)量較“十二五”時(shí)期增加25家，首次實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大領(lǐng)域的全覆蓋?！笆濉币?guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入xx億元，年均主營業(yè)務(wù)收入為xx億元，較“十二五”年均主營業(yè)務(wù)增長72%，2016年主營業(yè)務(wù)收入xx億元，較2015年增長18%。到2020年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到xx億元，較2015年增長71.69%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)值不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能不斷顯現(xiàn)。

3.創(chuàng)新體系不斷完善?！笆濉逼陂g，積極圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺，建成省級科技型企業(yè)孵化器xx家、眾創(chuàng)空間xx家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室xx家、工程技術(shù)研究中心xx家，市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺xx家，創(chuàng)新平臺覆蓋各產(chǎn)業(yè)，初步形成了“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、高新技術(shù)企業(yè)”五位一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。出臺《xx市促進(jìn)科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)化十條措施》《推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版重點(diǎn)任務(wù)清單》等政策措施xx余個(gè)，“十三五”期間全市取得成果xx項(xiàng)，較“十二五”時(shí)期增加15項(xiàng)，同比增長9.7%。其中：國際領(lǐng)先技術(shù)xx項(xiàng)，較“十二五”增長85.7%，國內(nèi)先進(jìn)水平及以上xx項(xiàng)，同比增長67.5%。獲得省科技進(jìn)步獎xx項(xiàng)，其中二等獎xx項(xiàng)，三等獎xx項(xiàng)，科技成果產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量雙雙提升，全市敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)富的良好氛圍初步形成。

5.成果轉(zhuǎn)化不斷提速?！笆濉逼陂g我市持續(xù)實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，促進(jìn)創(chuàng)新成果面向市場需求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?！笆濉逼陂g全市成果轉(zhuǎn)化總量為xx項(xiàng)，年均轉(zhuǎn)化量為xx件?！笆濉睍r(shí)期，成果轉(zhuǎn)化總量為xx項(xiàng)，年均轉(zhuǎn)化量xx項(xiàng)，同比增長22.84%，總體呈現(xiàn)上升，到2020年成果轉(zhuǎn)化數(shù)量達(dá)到最高值xx項(xiàng)。隨著成果轉(zhuǎn)化數(shù)量的增加成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值從“十二五”以來也不斷增長，但增長幅度較小，增長坡度平緩?！笆濉逼陂g成果轉(zhuǎn)化總產(chǎn)值為xx億元，年均產(chǎn)值為xx億元，較“十二五”期間增長27.1%。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，讓科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。

6.創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)深化市校合作、廳市合作、區(qū)域合作，推動不同領(lǐng)域、區(qū)域創(chuàng)新思維碰撞，激發(fā)創(chuàng)新活力?！笆濉逼陂gxx市技術(shù)合同累計(jì)xx項(xiàng)，較“十二五”增加xx項(xiàng)，增長43%。年均技術(shù)合同登記數(shù)為xx件，較“十二五”年均技術(shù)合同登記數(shù)增加xx件?！笆濉逼陂g技術(shù)市場成交額累計(jì)xx萬元，較“十二五”增加xx萬元，增長率高達(dá)288.7%?！笆濉蹦昃鶎?shí)現(xiàn)技術(shù)市場成交額xx萬元，較“十二五”增加xx萬元，其中2020年全市完成技術(shù)合同登記交易額xx萬元，較2015年增長了3倍，技術(shù)市場交易活躍度明顯提升。

7.扶貧支撐不斷強(qiáng)化。創(chuàng)新推行“七個(gè)一”科技扶貧新模式，科技扶貧在線平臺、科技特派員實(shí)現(xiàn)全市所有貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全覆蓋。“十三五”期間，累計(jì)入駐專家xx名、信息員xx名，選派省“三區(qū)”科技人員、市縣科技特派員xx名，進(jìn)村入戶開展“一對一、一幫一、一帶一”精準(zhǔn)扶貧，培訓(xùn)群眾50萬人次，推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新技術(shù)、新品種xx項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對全市739個(gè)貧困村科技服務(wù)全覆蓋。2016年我市委派科技特派員xx人，解決群眾需求xx次，科技特派員人均解決問題75.86次。2017年科技特派員人數(shù)增加到xx人，共解決群眾需求xx條，人均解決群眾需求134.21次。2018、2019、2020年分別選派科技特派員xx、xx、xx人，分別解決群眾需求xx、xx、xx條，人均解決問題次數(shù)達(dá)到xx、xx、xx次?？萍荚诨鶎拥挠绊懥Α⑷罕妼萍脊ぷ鞯臐M意度不斷提升，群眾滿意率連年保持在96%以上?？萍挤鲐氃诰€全年推送科技需求推送量、解決數(shù)連續(xù)三年雙雙排位全省第一。xx“七個(gè)一”科技扶貧新模式，得到科技廳xx廳長、xx副廳長批示，省委改革辦將其作為先進(jìn)典型在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

（二）存在的問題

1.創(chuàng)新資源不足，基礎(chǔ)薄弱。人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源不足，難以助推企業(yè)創(chuàng)新成長，經(jīng)久以往，企業(yè)積弱難反，創(chuàng)新能力無法提升。人才是創(chuàng)新的根基，2018年xx市R&D人員總量為xx人，占xx省R&D人員0.74%，萬人就業(yè)人員中R&D人員低于xx省平均水平，與xx省每萬人就業(yè)人員中R&D人員數(shù)量相差與全省平均水平相差25.44，科技工作人員較少。獲得國家、省以上稱號的高層次人才僅xx名，市級科技拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人xx人，高素質(zhì)創(chuàng)新人才匱乏；科技項(xiàng)目是科技創(chuàng)新的依托，資金是創(chuàng)新的助推器。2019年xx市企業(yè)爭取省級科技項(xiàng)目申請數(shù)量為僅xx項(xiàng)，占xx省科技項(xiàng)目總量的比重不超過2%，爭取到位資金xx萬元，其余企業(yè)均未獲得專項(xiàng)資金扶持。這是由于xx大部分企業(yè)基礎(chǔ)較弱，不滿足國家、省項(xiàng)目申報(bào)條件。沒有科技項(xiàng)目作為企業(yè)科技發(fā)展的依托，缺少專項(xiàng)資金的支持，創(chuàng)新動力和能力不足，中小企業(yè)創(chuàng)新難以維續(xù)。創(chuàng)新資源不足影響企業(yè)整體創(chuàng)新能力，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱會增加創(chuàng)新資源爭取的難度，由此陷入創(chuàng)新資源與創(chuàng)新能力的惡性循環(huán)。如何調(diào)節(jié)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱與科技資源缺乏之間的平衡、跳出循環(huán)圈是xx亟待解決的問題之一。

2.創(chuàng)新主體質(zhì)量不高，科技型企業(yè)尤其高新技術(shù)企業(yè)量少且規(guī)模小。企業(yè)是科技活動的承擔(dān)者，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)又是科技活動的主要踐行者，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模會直接影響創(chuàng)新水平。從數(shù)量上看，xx市中小微企業(yè)總數(shù)超過10000家，按照科技型企業(yè)評價(jià)辦法，全市科技型中小企業(yè)總數(shù)僅有xx家，占比3.1%，國家科技型企業(yè)xx家，占比不到0.5%。高新技術(shù)企業(yè)xx家，僅占全省高新技術(shù)企業(yè)總量的0.76%。從規(guī)模產(chǎn)值上看，在xx家國家高新技術(shù)企業(yè)中產(chǎn)值上億xx家，5000萬元左右xx家，全市高新技術(shù)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值不足20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)輻射，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。xx市要增強(qiáng)創(chuàng)新活力，不僅需要培育更多的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“量”的增長，更需要提升科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突變。

3.創(chuàng)新成果質(zhì)量欠佳，成果轉(zhuǎn)化效益不高。創(chuàng)新成果和成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈中重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，反映了創(chuàng)新成果的競爭力和市場需求程度。xx市的創(chuàng)新成果數(shù)量上增加，但是專利的技術(shù)含量不高，其中發(fā)明專利僅占專利總量的xx%，而處于國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果占成果總量比重不足10%，缺乏高質(zhì)量的創(chuàng)新成果的現(xiàn)狀依然未得到根本性改變。從成果轉(zhuǎn)化率上看，除企業(yè)轉(zhuǎn)化的成果占比約70%外，外觀發(fā)明、實(shí)用新型、發(fā)明專利等科技成果的轉(zhuǎn)化率不到30%，轉(zhuǎn)化率不高的問題依然存在。從成果轉(zhuǎn)化效益、對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上看，創(chuàng)新成果核心競爭力不強(qiáng)，市場受限，年實(shí)現(xiàn)上億轉(zhuǎn)化產(chǎn)值的成果不足20%，全市年成果轉(zhuǎn)化總量增幅保持低位（每年不到10%），難以體現(xiàn)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用。

4、特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)集群度和粘黏度不高。特色產(chǎn)業(yè)是對地區(qū)資源的合理利用，避免資源的浪費(fèi)同時(shí)減少地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展帶來的惡性競爭。xx市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，但如何集聚資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突顯比較優(yōu)勢則需要更加合理的頂層設(shè)計(jì)。特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯與產(chǎn)業(yè)集群度有較大關(guān)系，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)溝通不暢，協(xié)作艱難，資源共享程度低，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新集群攻關(guān)。xx市除鋁產(chǎn)業(yè)有10家左右的高新技術(shù)企業(yè)初步形成產(chǎn)業(yè)上中下游的小集群外，其余高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)均是零星分布，產(chǎn)業(yè)協(xié)作不夠，多數(shù)科技型企業(yè)不僅規(guī)模小、產(chǎn)出低，且分布零散、各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈多但較短，企業(yè)粘黏度不高，缺乏集群攻關(guān)、抱團(tuán)發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)上游的原材料供給協(xié)調(diào)，生產(chǎn)中游的技術(shù)、設(shè)備共享，以及下游的市場信息、銷售銜接等都難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)各居一隅，技術(shù)研發(fā)人員、研發(fā)設(shè)備、市場需求信息相互獨(dú)立，缺乏溝通，難以擦出思維的火花，突破技術(shù)瓶頸。缺少共享機(jī)制，又導(dǎo)致研發(fā)設(shè)備浪費(fèi)，研發(fā)成本增長。xx市如何引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作交流，促進(jìn)資源共享，加速產(chǎn)業(yè)集群，不僅需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中作出調(diào)整，還需要建立資源共享機(jī)制。

二、“十四五”面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）國際科技競爭和對抗不斷加深加劇，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新以及科技壁壘的“雙刃劍”倒逼創(chuàng)新，由此帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化對創(chuàng)新資源配置日益產(chǎn)生重大影響，人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等創(chuàng)新要素全球流動，新能源（儲能技術(shù)）、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等顛覆性技術(shù)不斷革新，科技創(chuàng)新的速度、范圍和規(guī)模在不斷刷新，技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快，由此為我市企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇。另一方面，隨著我國在5G、北斗導(dǎo)航、高鐵等技術(shù)在國際上競爭力不斷增強(qiáng)，中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的趕超與攀升，以美國為首的西方國家不斷的設(shè)置科技壁壘，美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、英國、捷克、日本、加拿大等許多國家禁止購買華為產(chǎn)品，禁止華為購買本國技術(shù)的產(chǎn)品，甚至拆除華為設(shè)備，“去中國化”動作頻頻。近日，美國頒布的《美國出口管制改革法案》擴(kuò)大出口管制法的適用范圍，增加了對“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口管制，隨后將包括?？低?、科大訊飛、曠世科技、大華科技等28家中國組織和企業(yè)列入實(shí)體清單，使我國部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈循環(huán)受阻。為了改善當(dāng)前現(xiàn)狀，解決創(chuàng)新鏈中斷問題，國家提出了國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，并首次將內(nèi)循環(huán)放在發(fā)展的首位，《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等政策措施不斷出臺，扶持力度增大。對于我市而言，如何利用國家對這些高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，積極承接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研究布局和建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量。

（二）疫情、后疫情時(shí)代的全球復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶來了制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次重新洗牌機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2020年新冠病毒的快速傳播導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降，世界經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響。美國自2020年3月份以來，在短短四個(gè)月內(nèi)有接近7萬家企業(yè)倒閉，日本3個(gè)月內(nèi)超過200家企業(yè)倒閉，而我國自新冠以來企業(yè)倒閉數(shù)量超過20萬家，全球經(jīng)濟(jì)一片蕭條。隨著疫情防控得到有效控制，全國各地區(qū)在逐步有控制的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍。我國經(jīng)濟(jì)在全球率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“正”，引領(lǐng)形成發(fā)展新標(biāo)桿。我市作為制造業(yè)薄弱的區(qū)域，如何搶抓疫情、后疫情時(shí)代的復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)遇，積極參與市場重新分配，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢提升核心競爭力，借力全球全國全省制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)回轉(zhuǎn)帶來資金人力設(shè)備，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展高端制造業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，帶來的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央今年確立的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月，xx與xx簽訂《科技合作協(xié)議書》，助推xx“北向東出橋頭堡、生態(tài)康養(yǎng)后花園、綠色食品供給地、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”建設(shè)，正式啟動兩地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。兩市共簽訂合作協(xié)議xx余個(gè)，簽約xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目xx個(gè)，計(jì)劃投資xx億元。其中，已開工xx個(gè)，投產(chǎn)xx個(gè)。xx、xx兩市還進(jìn)一步簽署了農(nóng)業(yè)、協(xié)同開拓市場、工業(yè)一體化發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域物流經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)同發(fā)展、旅游、科技等xx個(gè)合作或投資協(xié)議。隨著xx與xx的融合發(fā)展，xx對xx的經(jīng)濟(jì)輻射效用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射范圍拓寬，帶動xx市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年6月，xx市分別與xx市xx區(qū)、xx區(qū)擬定《x（x）x（x）科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》《xx區(qū)、xx市戰(zhàn)略合作協(xié)議》，拉開了xx融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展序幕。省委十一屆七次全會提出“支持xx成為成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地”。承接成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用雙城經(jīng)濟(jì)建設(shè)中規(guī)模效益輻射，利用共享平臺、共享實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，借鑒學(xué)習(xí)成渝科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極推動與成渝經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)銜接范圍拓展，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給我市帶來的機(jī)遇。挑戰(zhàn)在哪里?在于一個(gè)創(chuàng)新相融的“融”上，“共搭一個(gè)臺，同唱一出戲”，是成渝地區(qū)把我市創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融資源、創(chuàng)新成果兼并兼融了，還是我們做好借智集力文章，圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新資源的再優(yōu)化、技術(shù)攻關(guān)的再協(xié)作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的再組織，如何推動科技創(chuàng)新相融發(fā)展、互利共贏是今后合作的巨大挑戰(zhàn)。

（四）“新基建”：科學(xué)技術(shù)帶來的一次巨大紅利派發(fā)，xx市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展一次重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括“5G基建、特高壓、城際高速鐵路與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等七大領(lǐng)域，符合未來新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，以上海、北京、廣州為代表的城市已經(jīng)開始加速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的信息網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新，以及信息技術(shù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合形成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是未來發(fā)展的關(guān)鍵，積極推動數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、新消費(fèi)、市場和政府的融合，打造一批場景應(yīng)用創(chuàng)新示范，建設(shè)“智桿”“智路”“智車”“智品”“智樁”“智園”“智區(qū)”“智鏈”“智軌”，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)、醫(yī)療、交通等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。新基建指明了國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領(lǐng)了世界新一輪科技創(chuàng)新和相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，這是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)與數(shù)字化的不斷融合，提高生產(chǎn)自動化、數(shù)字化水平和創(chuàng)新績效的一次重大機(jī)遇，而挑戰(zhàn)在于我市創(chuàng)新資源的受限，如何選擇創(chuàng)新突破點(diǎn)，引領(lǐng)帶動形成新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動能。

三、“十四五”推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、培育發(fā)展新動能對策建議

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)以資源要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化、加快高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。做好“十四五”科技創(chuàng)新工作，必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和群眾科技需求為主攻方向，聚焦科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興兩大主戰(zhàn)場，把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“新基建”等重大機(jī)遇，大力實(shí)施科技型企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化兩大行動，推動省級高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到“十四五”末，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入xx億元，成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值xx億元。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新績效取得明顯提升，科技與經(jīng)濟(jì)加速融合，人民群眾對科技工作滿意度不斷提升，奮力建設(shè)川陜甘結(jié)合部協(xié)同創(chuàng)新示范市、科技經(jīng)濟(jì)金融深度融合示范市、科技服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展振興示范市，努力為建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供強(qiáng)有力的科技支撐。

圍繞“十四五”創(chuàng)新發(fā)展、培育發(fā)展新動能，建議重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新自覺：以習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新系列重要論述為指引，匯聚全社會創(chuàng)新發(fā)展共識

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對科技創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論述、新要求，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻。在地位上，總書記指出科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐，處于核心位置。在道路上，指出必須堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路；在方向上，指出必須堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求；在改革上，指出必須激活力提效能；在人才上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力；在目的上，確立科技服務(wù)人民的目標(biāo)，共建世界科技強(qiáng)國。習(xí)近平總書記系列論述科學(xué)的解釋了科技創(chuàng)新“怎么看、怎么辦、怎么干”，為我們破解群眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)科技需求問題，尋找推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法、措施指明了方向路徑，全市必須形成這一共識，凝聚力量，進(jìn)一步增強(qiáng)加快創(chuàng)新發(fā)展的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅(jiān)定不移以新思想定向領(lǐng)航，從新論述中尋策問道，在新時(shí)代搶抓創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇，培育區(qū)域發(fā)展新動能。

（二）開放合作創(chuàng)新：持續(xù)做好借智引力文章，深化市校合作、廳市會商、區(qū)域合作，集聚創(chuàng)新發(fā)展智力、人才、項(xiàng)目、資金資源

開放合作謀創(chuàng)新、抓創(chuàng)新是我們破解高層次人才少、創(chuàng)新資源缺乏的有效途徑。繼續(xù)深化市校、廳市、區(qū)域三大交流合作，不斷的促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向我市聚集。

1.深化市校合作。一是把需求摸實(shí)。組織各縣區(qū)政府和科技主管部門圍繞市委市政府工業(yè)“6+2”、農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本地實(shí)際，選定xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，梳理摸清當(dāng)前急需的技術(shù)攻關(guān)和今后一個(gè)時(shí)期的技術(shù)攻關(guān)課題、路線，同時(shí)組織發(fā)動相關(guān)科技型企業(yè)摸清找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向、技術(shù)問題和科技需求。二是把合作做實(shí)。由各縣區(qū)科技主管部門發(fā)動企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)優(yōu)勢高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)，圍繞確立的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年力爭組織高校、科研院所和企業(yè)開展一次技術(shù)討論對接會，讓企業(yè)與專家教授面對面的交流討論技術(shù)攻關(guān)情況、成果轉(zhuǎn)化存在等方面的問題，及時(shí)調(diào)整攻關(guān)研發(fā)思路、方向，實(shí)現(xiàn)合作迅速轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。三是利用市校合作平臺加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。堅(jiān)持不求所有，但求所用，用好用活人才引進(jìn)政策，利用市校合作柔性引進(jìn)院士等高層次和團(tuán)隊(duì)xx個(gè)以上，培訓(xùn)培養(yǎng)我市相關(guān)人才xx名以上，帶動全市技術(shù)創(chuàng)新，著力解決高層次人才缺乏的問題。四是強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)同經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)等部門的信息溝通、科技協(xié)作，共同整合資源，支持推動企事業(yè)單位與高?？蒲性核缛找娦?、早出成果。

2.深化廳市合作。我市是全省首個(gè)與科技廳建立會商機(jī)制并進(jìn)行了四次廳市會商的市州。自2010年開展以來，按照省科技廳與市人民政府議定領(lǐng)域和事項(xiàng)，已經(jīng)有xx億多資金落地xx，對我們解決創(chuàng)新發(fā)展資金問題提供強(qiáng)有力的支撐。一是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、申報(bào)、爭取。認(rèn)真梳理廳市會商項(xiàng)目對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)典型宣傳。同時(shí)認(rèn)真梳理今后一段時(shí)期擬納入會商的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，力爭在“十四五”期間召開廳市會商會議xx次。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，力爭每年?duì)幦∈】萍紡d項(xiàng)目資金xx萬元以上，推動更多全省創(chuàng)新項(xiàng)目資金資源落地我市。二是組織承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的企事業(yè)單位，按照任務(wù)合同書加緊實(shí)施，力爭項(xiàng)目早見成效。對項(xiàng)目實(shí)施遲緩的企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照省市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法予以嚴(yán)肅處理，倒逼企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，提升創(chuàng)新項(xiàng)目資金實(shí)施績效，切切實(shí)實(shí)把會商項(xiàng)目實(shí)施好、作用發(fā)揮好，資金用到刀刃上。

3.深化區(qū)域合作。一是主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。組織各縣區(qū)科技主管部門和相關(guān)企業(yè)認(rèn)真研究，在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)上下游科技創(chuàng)新方面加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，力爭每年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果xx項(xiàng)以上，著力把xx建設(shè)成為成渝地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化基地。二是繼續(xù)推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域性科技交流合作。組織企業(yè)參加高交會、農(nóng)高會等展會平臺，展覽展示、延攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動更多的xx市制造“走出去”，不斷聚集各類創(chuàng)新資源推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)國外人才和智力引進(jìn)。堅(jiān)持“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”，主動對接公安、外事等部門，加強(qiáng)引智項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化外國人來廣許可工作流程，為外國高層次人才來廣開辟綠色通道。

（三）培育創(chuàng)新主體：推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體、技術(shù)創(chuàng)新的受益主體，培育一批規(guī)模質(zhì)量效益好的科技型企業(yè)

1.培育創(chuàng)新型企業(yè)家?；疖嚺艿目?，全靠車頭帶。企業(yè)家是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和推動者。一個(gè)企業(yè)家能決定一個(gè)企業(yè)發(fā)展高度。華為任正非、微軟比爾蓋茨，還有我們市的很多制造型企業(yè)老總都是學(xué)理工的，有的在當(dāng)老總之前就是國企或大公司的工程師，都很有真才實(shí)學(xué)，都追求技術(shù)、重視創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)新，也在風(fēng)云變幻中做出了品牌、闖出了市場。這些同志，既是富有商業(yè)頭腦的企業(yè)家，也是富有創(chuàng)新精神的科學(xué)家。目前，全市這類群體雖然總量不多，我們要持之以恒、潛心推動這一群體做大做強(qiáng)。通過舉辦創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)和參加各類論壇展會等方式，幫助企業(yè)家開闊眼界，應(yīng)對市場前沿技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)。各級各部門要經(jīng)常深入企業(yè)去，關(guān)心了解企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場銷售方面情況，幫助解決技術(shù)創(chuàng)新難題，保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新成果，真誠真心和企業(yè)家交朋友，構(gòu)建清新政企關(guān)系。全市要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容失敗，既錦上添花，又雪中送炭，共同努力，激發(fā)企業(yè)家精神，力爭培育出更多的創(chuàng)新型企業(yè)家。

2.培育科技型企業(yè)?？萍夹推髽I(yè)分為市場需求型和創(chuàng)造市場型，企業(yè)創(chuàng)新要么受到市場需求的引導(dǎo)，要么就是通過創(chuàng)新開辟新市場，通過搶占市場份額獲得超額收益，取得行業(yè)龍頭地位。在企業(yè)培育上，要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺布局，指導(dǎo)督促企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出，培育一批以市場需求為導(dǎo)向的科技型企業(yè)，同時(shí)督促有能力的科技型企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新。“十四五”期間力爭培育科技型xx家，科技含量高、市場前景好的行業(yè)領(lǐng)軍科技企業(yè)xx家以上。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，開展市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，認(rèn)真落實(shí)xx市推進(jìn)新一代人工智能發(fā)展行動方案，建設(shè)人工智能創(chuàng)新平臺，開展智能安防、智能裝備、智能數(shù)控機(jī)床等技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大領(lǐng)域，推動新材料（有色金屬）、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)食品飲料、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動xx鋁產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，xx縣創(chuàng)建省級高新區(qū)。力爭每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。推動全市科技型中小企業(yè)專注創(chuàng)新、執(zhí)著創(chuàng)新。

3.加快構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺。根據(jù)xx市“6+2”新型工業(yè)和“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求，加快布局和建設(shè)創(chuàng)新平臺。通過政府扶持和引導(dǎo)，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)有色金屬（鋁基材料）、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、研究院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新平臺、孵化器、產(chǎn)業(yè)基地三位一體的新興產(chǎn)業(yè)集聚體系。在平臺建設(shè)體制機(jī)制設(shè)計(jì)上，突出政產(chǎn)學(xué)研利益共同體，通過創(chuàng)新平臺法人實(shí)體化機(jī)構(gòu)運(yùn)作，加強(qiáng)科研開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化?？萍脊芾聿块T要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺管理，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)和考核機(jī)制，形成以綜合科技創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)、科技孵化平臺、行業(yè)研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)平臺相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺體系。

4.推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是強(qiáng)化引導(dǎo)。加強(qiáng)科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以企業(yè)為主體推動科技成果按需定制、按需轉(zhuǎn)移，每年產(chǎn)出重大科技成果xx項(xiàng)以上。二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移xx中心xx分中心等市縣技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，推進(jìn)xx學(xué)院職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)市場活躍、成果轉(zhuǎn)化迅速。三是推動企業(yè)創(chuàng)新成果共享。探索科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，推動企業(yè)、科研院所科研儀器設(shè)備共享、成果共用，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本，著力形成新的科技型企業(yè)集群。四是加強(qiáng)金融支撐。扎實(shí)推進(jìn)科技金融綜合服務(wù)平臺和xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技金融示范園區(qū)建設(shè)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化資金問題，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，常態(tài)組織企業(yè)與金融開展科技金融對接，簽訂投融資協(xié)議，每年帶動轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化成果xx項(xiàng)以上，“十四五”期間培育產(chǎn)值超億元的科技型企業(yè)xx家以上。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：聚集創(chuàng)新要素，堅(jiān)持差異創(chuàng)新，推動特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展比較優(yōu)勢

創(chuàng)新發(fā)展的主體是企業(yè)，主攻方向還是在于依托科技創(chuàng)新，培育發(fā)展具有競爭優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而依托產(chǎn)業(yè)集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展的比較優(yōu)勢。

1.差異布局，樹立專注理念。一個(gè)地方的創(chuàng)新資源總是有限的，不可能面面俱到。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化永遠(yuǎn)只有跟在別人屁股后面，揀人家吃剩下的。實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，靠的就是理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。如浙江云和縣從上世紀(jì)七十年代開始就發(fā)展木制玩具產(chǎn)業(yè)，通過不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新（與文化、動漫、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合融合），現(xiàn)在產(chǎn)品暢銷七十多個(gè)國家，占全國同類產(chǎn)品的半壁江山，成為了我國規(guī)模最大、品種最多的木制玩具生產(chǎn)和出口基地，被譽(yù)為“中國玩具城”和“中國玩具之鄉(xiāng)”。這些創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)借鑒。建議各級各部門、各縣區(qū)認(rèn)真分析支持領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)確定xx個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選聘行業(yè)知名專家教授幫助分析研判，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究方向、課題確立提供有力的決策咨詢，集中各類創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到“人無我有，人有我精”。

2.推進(jìn)特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集群。xx市產(chǎn)業(yè)鏈多而短，各企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，沒有合適的上下游產(chǎn)業(yè)，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，難以形成持續(xù)發(fā)展的動力。通過特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)建立良好的產(chǎn)業(yè)定位和協(xié)調(diào)的主輔產(chǎn)業(yè)關(guān)系，需要政府做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)引導(dǎo)，提供政策幫扶和咨詢服務(wù)，建立信息共享機(jī)制，讓企業(yè)主動加入園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息溝通、技術(shù)互助、設(shè)備共享。根據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建議：xx縣，以獼猴桃、雪梨為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以新能源為支撐的綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；xx縣，以茶葉、中藥材為主要特色的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；xx縣，以鋰電新材料、新型動物藥為支撐引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；xx縣，以食用菌、茶葉為引領(lǐng)的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；xx區(qū)，以核桃、高山蔬菜為主要特色的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；xx區(qū)，以xx集團(tuán)為引領(lǐng)的軍民融合發(fā)展示范區(qū)；xx區(qū)，以健康食品、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為主的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；xx經(jīng)開區(qū)，以鋁產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥為支撐的全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，通過園區(qū)建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新為了人民：強(qiáng)化科技富民惠民支撐，培育鄉(xiāng)村發(fā)展振興新動能

堅(jiān)定不移以群眾需求為主要導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，聚焦群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及和科學(xué)技術(shù)服務(wù)，為群眾科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活提供示范引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗，促進(jìn)民富村美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和發(fā)展振興，為基層治理提供科學(xué)示范樣本。

1.持續(xù)加強(qiáng)科技特派員建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記科技特派員制度推行20周年重要指示精神，嚴(yán)格按照《xx省“三區(qū)”人才管理辦法》和《xx市科技特派員工作管理辦法》，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年選派科技特派員xx名以上。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對省“三區(qū)”人才、市級科技特派員的服務(wù)、管理和先進(jìn)典型宣傳，提升科技人才開展“三產(chǎn)六技”的服務(wù)績效，著力把創(chuàng)新的動能擴(kuò)散到田間地頭，助力鄉(xiāng)村振興。

2.持續(xù)加強(qiáng)科技扶貧在線平臺建設(shè)?？萍挤鲐氃诰€是解決群眾技術(shù)需求、降低群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的有效方式，宣傳好、用好這一平臺有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收，有利于進(jìn)一步提升科技服務(wù)水平和群眾滿意度，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)宣傳。加大對“xx科技扶貧在線”的宣傳，進(jìn)一步提高群眾知曉率和信息瀏覽量，力爭家喻戶曉。二是優(yōu)化提升平臺“專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接”四大服務(wù)，年解決群眾、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)科技需求xx條次以上，準(zhǔn)確解答率96%以上，讓群眾有問題找平臺。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對平臺專家隊(duì)伍的動態(tài)管理和日常監(jiān)督，嚴(yán)把專家入庫進(jìn)口關(guān)，提高專家隊(duì)伍整體質(zhì)量，對不作為、亂作為的專家及時(shí)采取約談警示、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、取消平臺專家資格等處理，群眾對專家解答滿意率達(dá)95%以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。一是圍繞“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)富硒富鋅茶業(yè)、高山綠色果蔬、特色山珍等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐保障力度。二是加強(qiáng)項(xiàng)目工作。認(rèn)真研讀國省市科技政策走向和指南發(fā)布，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和申報(bào)，每年?duì)幦〉捻?xiàng)目資金xx萬元以上。同時(shí)切實(shí)做好在建項(xiàng)目的實(shí)施、到期項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，以科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，帶動群眾增收。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，聯(lián)動推進(jìn)xx縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造xx農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新品牌，提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

4.發(fā)展社發(fā)科技。一是開展中藥飲片、制劑新品種研發(fā)，推動xx好醫(yī)生制劑研究所建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生和養(yǎng)老健康服務(wù)科技支撐。二是加強(qiáng)安全領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。做好新冠肺炎疫情應(yīng)急防控，組織專家團(tuán)隊(duì)開展疫情防控、煤礦等安全領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全科技支撐能力建設(shè)。三是大力推動動物藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動天麻、杜仲等優(yōu)勢道地藥材的大品種培育，支持天麻、杜仲、茯苓等植物中藥材與僵蠶、林麝、烏梢蛇等動物藥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)康養(yǎng)旅游名市科技支撐。四是持續(xù)推動人工智能生活化，打造一批智能家居、智能物流企業(yè)，生產(chǎn)一批智能化產(chǎn)品，協(xié)助提高公共服務(wù)能力，切實(shí)提高人民生活便利度。

第五篇：在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能座談會上的發(fā)言材料

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能座談會上的發(fā)言材料

xxx在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能

座談會上的發(fā)言材料

xxx人民政府

2018年12月

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，xxx深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，按照自治區(qū)第十二次黨代會、市第十次黨代會要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，科技創(chuàng)新取得明顯實(shí)效。

一、主要工作成效

（一）自主研發(fā)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。2017年我區(qū)rd投入為1.22億元，較上年增加0.4億元，增長48.78%，規(guī)模以上有研發(fā)活動的企業(yè)19家，同比增長26.7%，rd投入強(qiáng)度達(dá)到0.76%，較上年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，在7個(gè)沿黃市轄區(qū)中排名第3。預(yù)計(jì)今年我區(qū)rd投入為2.01億元，較上年增加0.79億元，增長64.8%。目前規(guī)模以上有研發(fā)活動的企業(yè)有42家（其中研發(fā)投入超過1000萬的企業(yè)有17家），同比增長121%。預(yù)計(jì)rd投入強(qiáng)度達(dá)到1.15%，較上年提高0.39個(gè)百分點(diǎn)。

（二）科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平不斷提升。2017年萬人有效發(fā)明專利擁有量1.44件，較2016年1.15件/萬人增長25.22%。今年截至10月底，我區(qū)專利申請量159件（其中發(fā)明專利28件，實(shí)用新型129件，外觀設(shè)計(jì)2件），專利授權(quán)量125件（其中發(fā)明專利8件，實(shí)用新型114件，外觀設(shè)計(jì)3件），萬人有效發(fā)明專利擁有量1.89件，較上年增長31.25%。自治區(qū)和市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為1.5件/萬人，已超額完成任務(wù)。

（三）科技型企業(yè)增長較快。一是國家高新技術(shù)企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)2018年新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量任務(wù)數(shù)為3家。2018年共培育高新技術(shù)企業(yè)6家申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，5家已進(jìn)入公示階段。二是自治區(qū)科技小巨人企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為1家，目前塑料廠和寶馬興慶已獲批2017年小巨人企業(yè)，組織亙峰嘉能、金圓化工、中盛電纜3家企業(yè)申報(bào)2018年小巨人企業(yè)。三是自治區(qū)科技型中小企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為11家，目前組織利榮生物、禮和食品等13家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)科技型中小企業(yè)，目前已由市科技局組織完成專家評審工作，并將審核通過的10家企業(yè)報(bào)至自治區(qū)科技廳。

（四）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)。市上下達(dá)我區(qū)新增自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺任務(wù)數(shù)為2個(gè)，新增星創(chuàng)天地?cái)?shù)為2個(gè)。2018年我區(qū)組織綠寶、禮和食品2家企業(yè)申報(bào)國家級星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報(bào)聯(lián)合共建研發(fā)平臺。2018年綠寶、禮和食品等企業(yè)申報(bào)國家級星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報(bào)聯(lián)合共建研發(fā)平臺。2018年我區(qū)共組織寶馬興慶、中盛電纜等5家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)，獲批市級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個(gè)。

二、主要做法

（一）樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以培育科技型企業(yè)為抓手，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，提高研發(fā)能力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，組織勝藍(lán)化工、潤龍包裝等8家企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，勝藍(lán)化工榮獲國家優(yōu)秀企業(yè)獎、自治區(qū)成長組二等獎，亙峰嘉能獲得市級成長組一等獎，其余七家企業(yè)也紛紛獲獎，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。硬性引進(jìn)了寧夏中能恒力新材料有限公司畢志強(qiáng)、寧夏勝藍(lán)化工有限公司沈俊等多名高端人才。寧夏xxx綠寶工貿(mào)有限責(zé)任公司從天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院引進(jìn)1名入選天津市“131人才工程”“微生物與生化藥學(xué)”專業(yè)博士，重點(diǎn)合作研發(fā)生物技術(shù)在高品質(zhì)蔬菜種植與精深加工中的應(yīng)用與集成；面向高校招錄，引進(jìn)知名高校2名高層次人才進(jìn)入機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。為xxx黑枸杞種植產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)基地柔性引進(jìn)西安微生物分子學(xué)碩士陳保華、江西中醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)代中藥制劑教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授鄭琴、上海創(chuàng)隆生物技術(shù)有限公司博士王茵、南京中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院研究員李俊松等人才。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落實(shí)。主動對接自治區(qū)、市科技部門，做好項(xiàng)目申報(bào)及跟蹤對接服務(wù)工作。2018年組織申報(bào)科技金融、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類科技項(xiàng)目89項(xiàng)，獲批項(xiàng)目35個(gè)，其中重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)，獲得自治區(qū)、市級各類科技資金1675.47萬元。組織嘉峰化工、日盛高新等10家企業(yè)申報(bào)2019年重大、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，其中嘉峰化工的基于氰胺廢渣制備輕質(zhì)碳酸鈣及多孔碳材料工藝技術(shù)研究項(xiàng)目列入自治區(qū)重大項(xiàng)目。

（四）加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集指導(dǎo)力度。通過舉辦專題培訓(xùn)班、下企業(yè)面對面指導(dǎo)等措施，對開展研發(fā)活動的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集進(jìn)行指導(dǎo)。針對研發(fā)投入大，建立研發(fā)費(fèi)用輔助賬困難的企業(yè)，聘請財(cái)務(wù)專家進(jìn)行一對一上門輔導(dǎo)。

（五）不斷擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作范圍。以“科技支寧”東西部合作機(jī)制建立及沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施科技合作項(xiàng)目，大力發(fā)展科技合作的研發(fā)與集成能力，推進(jìn)科技合作擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效。引進(jìn)中科院微生物所與恒力鋼絲繩共建寧夏中科生物材料聯(lián)合研發(fā)中心，支持寶馬興慶等企業(yè)與上海大學(xué)等科研院所聯(lián)合共建17家研發(fā)中心。

三、存在的主要問題

一是科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足。2017年我區(qū)rd投入強(qiáng)度低于全市（1.06）平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全自治區(qū)（1.13）平均水平0.37個(gè)百分點(diǎn)。由于轄區(qū)財(cái)政困難，2017年財(cái)政投入僅為379.4萬元，僅占當(dāng)年全社會rd投入比重為3.4%，遠(yuǎn)低于xxx市6.4%和自治區(qū)28.4%的平均水平。萬人有效發(fā)明專利擁有量1.93件/萬人，遠(yuǎn)低于全市（5.18件/萬人）和全區(qū)（3.93件/萬人）的平均水平。

二是企業(yè)rd經(jīng)費(fèi)歸集不規(guī)范。部分企業(yè)對rd經(jīng)費(fèi)歸集不夠重視，財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，填報(bào)不準(zhǔn)確、不全面。2017年我區(qū)填報(bào)rd經(jīng)費(fèi)企業(yè)29家，填報(bào)rd投入達(dá)到2.2億元，但經(jīng)自治區(qū)、國家復(fù)審后，僅有19家企業(yè)認(rèn)定有研發(fā)投入，占全部填報(bào)企業(yè)數(shù)的65.52%，認(rèn)定rd經(jīng)費(fèi)1.22億元，占填報(bào)經(jīng)費(fèi)的54.55%。

三是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。我區(qū)公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后，除農(nóng)業(yè)方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧中心、林業(yè)技術(shù)推廣站等事業(yè)單位外，針對中小企業(yè)服務(wù)的公共平臺較少，2018年還未獲批自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。

四、下一步工作措施

（一）全面加快轉(zhuǎn)型步伐，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。堅(jiān)持突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。一是抓技術(shù)改造，推動轉(zhuǎn)型升級。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施技術(shù)改造提升工程，著力在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，力爭三到五年將日盛集團(tuán)、萬香國際、中利騰輝、恒力集團(tuán)、申銀特鋼發(fā)展為五個(gè)百億骨干企業(yè)集團(tuán)。二是抓新經(jīng)濟(jì)培育，助推動能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮陸路口岸和xxx保稅物流中心（b型）作用，引進(jìn)并培育龍頭骨干物流企業(yè)，發(fā)展跨境貿(mào)易，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造寧北蒙西地區(qū)現(xiàn)代物流中心。加快發(fā)展全域旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）大力引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)更多企業(yè)與重點(diǎn)院校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用歸集，力爭2018年rd投入強(qiáng)度達(dá)到1.15%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵(lì)技術(shù)型企業(yè)在一線培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，支持本土人才在一線開展發(fā)明創(chuàng)造。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀專利項(xiàng)目，以人才促進(jìn)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，在“政治上關(guān)懷、“生活上關(guān)照”、“感情上關(guān)愛”，為來惠工作和創(chuàng)業(yè)人才在醫(yī)療、住房、子女上學(xué)提供便利，鼓勵(lì)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（四）進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)備改進(jìn)力度，在重點(diǎn)企業(yè)中培育國家級、自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展新產(chǎn)品鑒定，支持鼓勵(lì)日盛、科通冶金等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新熱情。2019年重點(diǎn)培育金圓化工、嘉峰化工、科通冶金、亙峰嘉能等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；中誠塑膠、博瑞源等15家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)科技型中小企業(yè)。

（五）持續(xù)擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作范圍。加快推進(jìn)我區(qū)24個(gè)科技合作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭取國家、自治區(qū)、市對制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)和研發(fā)項(xiàng)目政策和資金支持。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新主體自建或引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。培育潤龍、寶馬、亙峰、灝瀚等企業(yè)申報(bào)自治區(qū)企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心。

（六）助推科技創(chuàng)新惠企政策落實(shí)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和疊加效應(yīng)。加強(qiáng)正面激勵(lì)，落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)新30條”等政策，讓更多科技型企業(yè)受益。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，享受稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等激勵(lì)政策。通過舉辦專題培訓(xùn)班對企業(yè)申報(bào)2019年科技項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，爭取獲得更多科技項(xiàng)目資金支持，助力企業(yè)科技創(chuàng)新工作有序開展。