第一篇：合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政

策

合辦〔2018〕19號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署，高水平實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，特制定如下政策。

一、全力打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

1．全面落實(shí)國家戰(zhàn)略。高水平建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極推進(jìn)長三角城市群一體化發(fā)展和長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)和中國制造強(qiáng)市。加大政策引導(dǎo)力度，采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、金融創(chuàng)新產(chǎn)品、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，重點(diǎn)支持“三重一創(chuàng)”、“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全方位促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快成為全省高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展增長極。

2．全面提升發(fā)展水平。實(shí)施市區(qū)新財(cái)政體制，優(yōu)化促進(jìn)工業(yè)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策，支持四大開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造引領(lǐng)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)。支持合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全球知名先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)全國有影響的大健康產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。支持瑤海、廬陽、蜀山、包河四個(gè)城區(qū)全力打造國際化都市區(qū)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展先行區(qū)。支持肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖五個(gè)縣（市）全力增強(qiáng)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，成為全市發(fā)展新引擎、全省縣域發(fā)展排頭兵。支持巢湖流域建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，將美麗巢湖打造成為生態(tài)文明安徽樣板、綠色發(fā)展全國示范。

二、高水平建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心

3．加快建設(shè)濱湖科學(xué)城。重點(diǎn)支持大科學(xué)裝置集中區(qū)、量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在量子信息、核聚變等領(lǐng)域，形成一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果；在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生命科學(xué)等領(lǐng)域，形成一批引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)，全面提升參與全球科技競爭合作能力。

4．加快建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)院地合作，共建高端協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，集中支持中科大高新園區(qū)、合肥北航科學(xué)城、中德合作教育示范基地等綜合性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快形成產(chǎn)教融合、學(xué)城融合示范效應(yīng)。大力支持合肥國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（中部）中心建設(shè)。重點(diǎn)支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、清華公共安全研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新院、合工大智能研究院、哈工大機(jī)器人創(chuàng)新院、合肥離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)建立市場化運(yùn)營機(jī)制，加快成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)源地。

5．持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。通過擴(kuò)大天使基金規(guī)模、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”等方式，重點(diǎn)支持人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、智慧能源創(chuàng)新中心等交叉前沿研究平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合上下游龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)提升技術(shù)（創(chuàng)新）中心層級(jí)及聯(lián)合國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)最高給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，考評(píng)優(yōu)秀的最高再給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新認(rèn)定的雙創(chuàng)示范基地，最高給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)國際合作基地給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)外資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)最高給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，最高給予300萬元補(bǔ)助。對(duì)首次認(rèn)定的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、運(yùn)用企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

6．提升科技服務(wù)保障水平。支持國家專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)核心發(fā)明專利授權(quán)保護(hù)。支持建設(shè)國際科技合作基地、國際科技企業(yè)孵化器。對(duì)符合條件的新建新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和第三方檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，最高給予1000萬元補(bǔ)助。支持引進(jìn)國際知名專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)考核優(yōu)秀的各類科技公共服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池，支持科技保險(xiǎn)融資、專利權(quán)質(zhì)押貸款融資服務(wù)，降低科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和成本。支持科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。

三、全面提升制造業(yè)發(fā)展水平

7．建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)集群。以“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力支持新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級(jí)“智慧+”產(chǎn)業(yè)集群；大力支持新能源汽車、光伏等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的“綠色+”產(chǎn)業(yè)集群；大力支持家電、工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務(wù)型制造，加快升級(jí)成為具有國際影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。持續(xù)增強(qiáng)國有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，集中支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持重大招商項(xiàng)目落地。

8．推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“萬千百”智能改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能化改造提升整體制造水平，對(duì)技改項(xiàng)目最高按固定資產(chǎn)投資額的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建重點(diǎn)項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資額的5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)制造業(yè)與國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，支持企業(yè)開展技術(shù)改造、品牌、智能制造頂層設(shè)計(jì)等對(duì)標(biāo)診斷。對(duì)通過國家智能家用電器技術(shù)認(rèn)定的產(chǎn)品給予最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范企業(yè)，最高給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)品牌及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，對(duì)行業(yè)智能制造解決方案領(lǐng)軍企業(yè)、兩化融合“達(dá)標(biāo)貫標(biāo)”項(xiàng)目等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施能效提升、工業(yè)節(jié)水、污染防治等工程，對(duì)綠色制造示范最高給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)職工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

9．提升產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展層級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。支持產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地（試點(diǎn)）給予補(bǔ)助，年度績效評(píng)估優(yōu)秀的，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程購置研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備最高給予3000萬元補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研制費(fèi)用給予連續(xù)3年、最高3000萬元補(bǔ)助。

10．大力促進(jìn)企業(yè)成長壯大。加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，以及填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)空白、快速成長的行業(yè)骨干企業(yè)，打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。對(duì)大企業(yè)上臺(tái)階最高給予600萬元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育和民營經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，扶持小微企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)企業(yè)新建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目購置關(guān)鍵設(shè)備最高給予2000萬元補(bǔ)助。對(duì)本市企業(yè)進(jìn)行的非關(guān)聯(lián)境內(nèi)并購交易在市內(nèi)轉(zhuǎn)化投資新建項(xiàng)目的，最高給予1000萬元補(bǔ)助。對(duì)國家級(jí)試點(diǎn)示范，最高給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)市政府推介的優(yōu)質(zhì)小微工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利息及擔(dān)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

11．大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面拓寬軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)，對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)助、貸款貼息等支持。

四、全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

12．提升金融服務(wù)水平。大力發(fā)展普惠金融，改善中小企業(yè)金融服務(wù)，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保、“稅融通”等新型融資規(guī)模，提升股權(quán)投資基金運(yùn)作效率。實(shí)施新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。培育上市后備資源，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。開展“續(xù)貸過橋資金”等特色金融創(chuàng)新，對(duì)市本級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供擔(dān)保服務(wù)的年化擔(dān)保費(fèi)率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

13．做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。對(duì)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科創(chuàng)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、航空航運(yùn)、商務(wù)會(huì)展、人力資源服務(wù)等給予政策支持。對(duì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、智慧物流、冷鏈物流、跨境電商生態(tài)圈建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

14．做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。立足美好生活需要，支持生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、旅游休閑、創(chuàng)意文化、體育服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

15．提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。按照“產(chǎn)城融合、集聚布局、集群發(fā)展”思路，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，形成以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主導(dǎo)，特色樓宇（街區(qū)）和服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)為補(bǔ)充，線上線下結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系。對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、集聚示范園區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)，最高給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

16．優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，集中支持市級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等。

五、全力引進(jìn)培育高層次人才

17．實(shí)施“雙引雙培”計(jì)劃。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，大力培育“廬州英才”和“廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。對(duì)創(chuàng)業(yè)類引進(jìn)人才最高給予500萬元資助，創(chuàng)新類引進(jìn)人才最高給予100萬元資助。對(duì)引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高給予1000萬元專項(xiàng)資金或2000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金扶持，其中成長性好、業(yè)績突出的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，滾動(dòng)支持最高可達(dá)1億元。18．大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。在新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)大力引進(jìn)發(fā)展急需的技術(shù)骨干和緊缺人才，每年重點(diǎn)資助3000人左右，3年內(nèi)最高給予每月3000元生活補(bǔ)助。放寬落戶條件，強(qiáng)化安居保障，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

19．大力培養(yǎng)高技能人才。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、裝配式建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。按省定高級(jí)技師5000元/人、技師3500元/人、高級(jí)工2000元/人標(biāo)準(zhǔn)，給予培養(yǎng)單位或職工個(gè)人研修提升補(bǔ)助。推行“名師帶高徒”、“技能大師工作室”等新型學(xué)徒制，每位名師給予一次性2萬元帶徒津貼，每個(gè)市級(jí)技能大師工作室給予一次性10萬元補(bǔ)助。

六、全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

20．推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，加快“三變”改革步伐，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最高給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，最高給予50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。足額安排扶貧專項(xiàng)資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。

21．推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提檔升級(jí)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，支持設(shè)施連棟大棚、規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)設(shè)施蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目最高給予60萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，連棟溫控大棚基地最高給予120萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，規(guī)模化機(jī)插秧作業(yè)服務(wù)給予40元/畝獎(jiǎng)補(bǔ)。支持推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體創(chuàng)建，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。支持省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

22．加快推進(jìn)綠色興農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化發(fā)展。推動(dòng)糧食綠色增效，支持開展優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)基地（點(diǎn)）建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”、地理標(biāo)識(shí)和品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)區(qū)域化公共品牌。支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖發(fā)展和生產(chǎn)模式創(chuàng)新。支持植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系建設(shè)。支持環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村美化綠化工程，支持經(jīng)果林、苗木和花卉生產(chǎn)基地建設(shè)。

七、高水平打造內(nèi)陸開放新高地

23．構(gòu)建高水平開放新格局。支持開放通道、平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)筑大通關(guān)方式，形成陸?？章?lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放發(fā)展新格局。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，加快合肥航空港一類口岸、合肥水運(yùn)港二類口岸開放步伐。加快合肥國際內(nèi)陸港建設(shè)，積極申建合肥國家鐵路對(duì)外開放口岸。推動(dòng)合肥中歐班列常態(tài)化、規(guī)?；⑹袌龌\(yùn)營，進(jìn)一步打響合肥中歐班列國際品牌。將航空港打造成為安徽省口岸門類最多、檢驗(yàn)最便捷的口岸高地。充分發(fā)揮進(jìn)境指定口岸平臺(tái)作用。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)能升級(jí)。

24．促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合，培育壯大外貿(mào)主體。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)提升競爭力，支持中小企業(yè)開拓國際市場，支持出口企業(yè)加強(qiáng)防范收匯風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高外資利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)汽車、家電、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備“走出去”。支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)。

八、高水平建設(shè)文化強(qiáng)市

25．加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施文化融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低文化企業(yè)融資成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合項(xiàng)目，建設(shè)一批富有特色的文化旅游項(xiàng)目，培育一批功能品質(zhì)俱佳的文化體育項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高給予1000萬元補(bǔ)助。26．推動(dòng)文化創(chuàng)意載體建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃文化（體育）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局，加快園區(qū)（基地）專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，因地制宜培育一批新興文化（體育）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（基地）、街區(qū)、小鎮(zhèn)、樓宇、服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，最高給予1000萬元補(bǔ)助。

27．豐富文化產(chǎn)品供給。放大國家引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民“三位一體”的文化惠民新模式。對(duì)在全國或國際重要平臺(tái)展示社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的舞臺(tái)劇、電影、電視、動(dòng)漫等文化相關(guān)產(chǎn)品，最高給予500萬元補(bǔ)助。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦全國性或國際化大型文化活動(dòng)、文化展覽會(huì)、文化交易會(huì)、體育賽事等，最高給予500萬元補(bǔ)助。

28．助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)文化娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、實(shí)體書店等傳統(tǒng)文化行業(yè)，改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與非國有博物館、展覽館、圖書館、城市閱讀空間、體育健身場館等文化（體育）場館的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，最高給予200萬元補(bǔ)助。扶持民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展，對(duì)原創(chuàng)劇目、人才培養(yǎng)、商業(yè)演出、優(yōu)秀民營院團(tuán)等，最高給予50萬元補(bǔ)助。

九、高效保障政策實(shí)施

29．持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機(jī)制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺(tái)辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等制度，確保企業(yè)問題有效解決。

30．創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。圍繞打造全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營商環(huán)境，持續(xù)減少審批事項(xiàng)，推行“不見面”審批服務(wù)，全面提升行政效能，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。各相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)制定簡便、高效的操作規(guī)程并發(fā)布執(zhí)行，負(fù)責(zé)組織政策績效評(píng)價(jià)。各級(jí)要抓好政策銜接、承接，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的要督查問責(zé)。

本政策自2018年1月1日起施行，有效期3年。實(shí)施細(xì)則另行制定。

第二篇：2018合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

2018合肥市培育新動(dòng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署，高水平實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，特制定如下政策。

一、全力打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

1．全面落實(shí)國家戰(zhàn)略。高水平建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心、“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極推進(jìn)長三角城市群一體化發(fā)展和長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)和中國制造強(qiáng)市。加大政策引導(dǎo)力度，采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、金融創(chuàng)新產(chǎn)品、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，重點(diǎn)支持“三重一創(chuàng)”“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全方位促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快成為全省高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和長三角城市群高質(zhì)量發(fā)展增長極。

2．全面提升發(fā)展水平。實(shí)施市區(qū)新財(cái)政體制，優(yōu)化促進(jìn)工業(yè)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策，支持四大開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造引領(lǐng)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)。支持合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全球知名先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)全國有影響的大健康產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。支持瑤海、廬陽、蜀山、包河四個(gè)城區(qū)全力打造國際化都市區(qū)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展先行區(qū)。支持肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖五個(gè)縣（市）全力增強(qiáng)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，成為全市發(fā)展新引擎、全省縣域發(fā)展排頭兵。支持巢湖流域建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，將美麗巢湖打造成為生態(tài)文明安徽樣板、綠色發(fā)展全國示范。

二、高水平建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心

3．加快建設(shè)濱湖科學(xué)城。重點(diǎn)支持大科學(xué)裝置集中區(qū)、量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在量子信息、核聚變等領(lǐng)域，形成一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)成果；在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、生命科學(xué)等領(lǐng)域，形成一批引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)，全面提升參與全球科技競爭合作能力。

4．加快建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)。積極推進(jìn)院地合作，共建高端協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，集中支持中科大高新園區(qū)、合肥北航科學(xué)城、中德合作教育示范基地等綜合性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快形成產(chǎn)教融合、學(xué)城融合示范效應(yīng)。大力支持合肥國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（中部）中心建設(shè)。重點(diǎn)支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、清華公共安全研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新院、合工大智能研究院、哈工大機(jī)器人創(chuàng)新院、合肥離子醫(yī)學(xué)中心、大基因中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)建立市場化運(yùn)營機(jī)制，加快成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)源地。

5．持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。通過擴(kuò)大天使基金規(guī)模、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”等方式，重點(diǎn)支持人工智能創(chuàng)新平臺(tái)、智慧能源創(chuàng)新中心等交叉前沿研究平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合上下游龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)提升技術(shù)（創(chuàng)新）中心層級(jí)及聯(lián)合國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)最高給予300 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，考評(píng)優(yōu)秀的最高再給予100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新認(rèn)定的雙創(chuàng)示范基地，最高給予500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)國際合作基地給予100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)外資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)最高給予500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，最高給予300 萬元補(bǔ)助。對(duì)首次認(rèn)定的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、運(yùn)用企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

6．提升科技服務(wù)保障水平。支持國家專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)核心發(fā)明專利授權(quán)保護(hù)。支持建設(shè)國際科技合作基地、國際科技企業(yè)孵化器。對(duì)符合條件的新建新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和第三方檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，最高給予1000 萬元補(bǔ)助。支持引進(jìn)國際知名專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)考核優(yōu)秀的各類科技公共服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池，支持科技保險(xiǎn)融資、專利權(quán)質(zhì)押貸款融資服務(wù)，降低科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和成本。支持科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)。

三、全面提升制造業(yè)發(fā)展水平7．建設(shè)世界一流產(chǎn)業(yè)集群。以“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力支持新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級(jí)“智慧+”產(chǎn)業(yè)集群；大力支持新能源汽車、光伏等核心產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的“綠色+”產(chǎn)業(yè)集群；大力支持家電、工程裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造和服務(wù)型制造，加快升級(jí)成為具有國際影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。持續(xù)增強(qiáng)國有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，集中支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持重大招商項(xiàng)目落地。

8．推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“萬千百”智能改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能化改造提升整體制造水平，對(duì)技改項(xiàng)目最高按固定資產(chǎn)投資額的20%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建重點(diǎn)項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資額的5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)制造業(yè)與國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，支持企業(yè)開展技術(shù)改造、品牌、智能制造頂層設(shè)計(jì)等對(duì)標(biāo)診斷。對(duì)通過國家智能家用電器技術(shù)認(rèn)定的產(chǎn)品給予最高100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范企業(yè)，最高給予100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)品牌及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，對(duì)行業(yè)智能制造解決方案領(lǐng)軍企業(yè)、兩化融合“達(dá)標(biāo)貫標(biāo)”項(xiàng)目等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施能效提升、工業(yè)節(jié)水、污染防治等工程，對(duì)綠色制造示范最高給予100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)職工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。9．提升產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展層級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。支持產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地（試點(diǎn)）給予補(bǔ)助，績效評(píng)估優(yōu)秀的，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程購置研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備最高給予3000 萬元補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研制費(fèi)用給予連續(xù)3 年、最高3000 萬元補(bǔ)助。

10．大力促進(jìn)企業(yè)成長壯大。加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，以及填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)空白、快速成長的行業(yè)骨干企業(yè)，打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。對(duì)大企業(yè)上臺(tái)階最高給予600 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育和民營經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，扶持小微企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)企業(yè)新建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目購置關(guān)鍵設(shè)備最高給予2000 萬元補(bǔ)助。對(duì)本市企業(yè)進(jìn)行的非關(guān)聯(lián)境內(nèi)并購交易在市內(nèi)轉(zhuǎn)化投資新建項(xiàng)目的，最高給予1000 萬元補(bǔ)助。對(duì)國家級(jí)試點(diǎn)示范，最高給予500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)市政府推介的優(yōu)質(zhì)小微工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利息及擔(dān)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

11．大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面拓寬軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)，對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)助、貸款貼息等支持。

四、全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

12．提升金融服務(wù)水平。大力發(fā)展普惠金融，改善中小企業(yè)金融服務(wù)，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保、“稅融通”等新型融資規(guī)模，提升股權(quán)投資基金運(yùn)作效率。實(shí)施新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。培育上市后備資源，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。開展“續(xù)貸過橋資金”等特色金融創(chuàng)新，對(duì)市本級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供擔(dān)保服務(wù)的年化擔(dān)保費(fèi)率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

13．做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持引進(jìn)和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。對(duì)金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科創(chuàng)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、航空航運(yùn)、商務(wù)會(huì)展、人力資源服務(wù)等給予政策支持。對(duì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、智慧物流、冷鏈物流、跨境電商生態(tài)圈建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

14．做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。立足美好生活需要，支持生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、旅游休閑、創(chuàng)意文化、體育服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

15．提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。按照“產(chǎn)城融合、集聚布局、集群發(fā)展”思路，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，形成以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主導(dǎo)，特色樓宇（街區(qū)）和服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)為補(bǔ)充，線上線下結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系。對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、集聚示范園區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)，最高給予300 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

16．優(yōu)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，集中支持市級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等。

五、全力引進(jìn)培育高層次人才

17．實(shí)施“雙引雙培”計(jì)劃。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政策突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，大力培育“廬州英才”和“廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。對(duì)創(chuàng)業(yè)類引進(jìn)人才最高給予500 萬元資助，創(chuàng)新類引進(jìn)人才最高給予100 萬元資助。對(duì)引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，最高給予1000 萬元專項(xiàng)資金或2000 萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金扶持，其中成長性好、業(yè)績突出的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，滾動(dòng)支持最高可達(dá)1 億元。

18．大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。在新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)大力引進(jìn)發(fā)展急需的技術(shù)骨干和緊缺人才，每年重點(diǎn)資助3000 人左右，3 年內(nèi)最高給予每月3000元生活補(bǔ)助。放寬落戶條件，強(qiáng)化安居保障，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

19．大力培養(yǎng)高技能人才。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、裝配式建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。按省定高級(jí)技師5000 元/人、技師3500 元/人、高級(jí)工2000 元/人標(biāo)準(zhǔn)，給予培養(yǎng)單位或職工個(gè)人研修提升補(bǔ)助。推行“名師帶高徒”、“技能大師工作室”等新型學(xué)徒制，每位名師給予一次性2 萬元帶徒津貼，每個(gè)市級(jí)技能大師工作室給予一次性10 萬元補(bǔ)助。

六、全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺

20．推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，加快“三變”改革步伐，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最高給予100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，最高給予50 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。政策足額安排扶貧專項(xiàng)資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。

21．推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提檔升級(jí)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，支持設(shè)施連棟大棚、規(guī)模化養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)設(shè)施蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目最高給予60萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，連棟溫控大棚基地最高給予120 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，規(guī)?；瘷C(jī)插秧作業(yè)服務(wù)給予40 元/畝獎(jiǎng)補(bǔ)。支持推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體創(chuàng)建，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。支持省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

22．加快推進(jìn)綠色興農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化發(fā)展。推動(dòng)糧食綠色增效，支持開展優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)基地（點(diǎn)）建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”、地理標(biāo)識(shí)和品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)區(qū)域化公共品牌。支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖發(fā)展和生產(chǎn)模式創(chuàng)新。支持植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系建設(shè)。支持環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村美化綠化工程，支持經(jīng)果林、苗木和花卉生產(chǎn)基地建設(shè)政策。

七、高水平打造內(nèi)陸開放新高地

23．構(gòu)建高水平開放新格局。支持開放通道、平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)筑大通關(guān)方式，形成陸?？章?lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放發(fā)展新格局。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，加快合肥航空港一類口岸、合肥水運(yùn)港二類口岸開放步伐。加快合肥國際內(nèi)陸港建設(shè)，積極申建合肥國家鐵路對(duì)外開放口岸。推動(dòng)合肥中歐班列常態(tài)化、規(guī)模化、市場化運(yùn)營，進(jìn)一步打響合肥中歐班列國際品牌。將航空港打造成為安徽省口岸門類最多、檢驗(yàn)最便捷的口岸高地。充分發(fā)揮進(jìn)境指定口岸平臺(tái)作用。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)能升級(jí)。

24．促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合，培育壯大外貿(mào)主體。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)提升競爭力，支持中小企業(yè)開拓國際市場，支持出口企業(yè)加強(qiáng)防范收匯風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高外資利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)汽車、家電、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備“走出去”。支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)。

八、高水平建設(shè)文化強(qiáng)市

25．加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政策大力實(shí)施文化融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低文化企業(yè)融資成本。打造一批前瞻性重大文化科技融合項(xiàng)目，建設(shè)一批富有特色的文化旅游項(xiàng)目，培育一批功能品質(zhì)俱佳的文化體育項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高給予1000 萬元補(bǔ)助。

26．推動(dòng)文化創(chuàng)意載體建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃文化（體育）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局，加快園區(qū)（基地）專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，因地制宜培育一批新興文化（體育）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（基地）、街區(qū)、小鎮(zhèn)、樓宇、服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，最高給予1000 萬元補(bǔ)助。

27．豐富文化產(chǎn)品供給。放大國家引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民“三位一體”的文化惠民新模式。對(duì)在全國或國際重要平臺(tái)展示社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的舞臺(tái)劇、電影、電視、動(dòng)漫等文化相關(guān)產(chǎn)品，最高給予500 萬元補(bǔ)助。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦全國性或國際化大型文化活動(dòng)、文化展覽會(huì)、文化交易會(huì)、體育賽事等，最高給予500 萬元補(bǔ)助。

28．助力傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)文化娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、實(shí)體書店等傳統(tǒng)文化行業(yè)，改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與非國有博物館、展覽館、圖書館、城市閱讀空間、體育健身場館等文化（體育）場館的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理和服務(wù)，最高給予200 萬元補(bǔ)助。扶持民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展，對(duì)原創(chuàng)劇目、人才培養(yǎng)、商業(yè)演出、優(yōu)秀民營院團(tuán)等，最高給予50 萬元補(bǔ)助。

九、高效保障政策實(shí)施

29．持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機(jī)制，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺(tái)辦理、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)等制度，確保企業(yè)問題有效解決。

30．創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。圍繞打造全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營商環(huán)境，持續(xù)減少審批事項(xiàng)，推行“不見面”審批服務(wù)，全面提升行政效能，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。各相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)制定簡便、高效的操作規(guī)程并發(fā)布執(zhí)行，負(fù)責(zé)組織政策績效評(píng)價(jià)。各級(jí)要抓好政策銜接、承接，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的要督查問責(zé)。

本政策自2018 年1 月1 日起施行，有效期3 年。實(shí)施細(xì)則另行制定。

第三篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺(tái)中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個(gè)國家級(jí)稱號(hào)，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個(gè)一類開放港口，重點(diǎn)發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計(jì)劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺(tái)張?jiān)?、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點(diǎn)，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項(xiàng)旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點(diǎn)項(xiàng)目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對(duì)游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動(dòng)較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級(jí)化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)。多數(shù)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項(xiàng)目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以多元化投資為支撐，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運(yùn)輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（FPSO）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項(xiàng)目。爭取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進(jìn)屬地化配套步伐，重點(diǎn)推進(jìn)萬壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動(dòng)機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動(dòng)鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5萬輛、改裝車達(dá)到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識(shí)。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展由實(shí)物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺(tái)，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點(diǎn)，推動(dòng)蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，建設(shè)30多個(gè)特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個(gè)國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機(jī)場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機(jī)場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實(shí)華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級(jí)酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級(jí)森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級(jí)泊位及5萬噸級(jí)航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級(jí)深水泊位和航道，并開展20萬噸級(jí)原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個(gè)萬噸級(jí)滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺(tái)港客運(yùn)滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺(tái)。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級(jí)煤炭專用碼頭及10萬噸級(jí)航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級(jí)液體化工碼頭，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)10萬噸級(jí)原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，配合做好煙臺(tái)新機(jī)場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實(shí)施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺(tái)110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實(shí)好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強(qiáng)化人才支撐。千方百計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對(duì)性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵(lì)各金融單位加大對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運(yùn)作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲(chǔ)備，拓寬上市融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強(qiáng)化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。堅(jiān)持集約利用土地，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)

目配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項(xiàng)目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第四篇：培育高品位產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

培育高品位產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

***縣人民政府副縣長

**

（2019年2月）

***正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，脫下國家貧困縣的帽子，責(zé)任更重了，壓力更大了，動(dòng)力也更足了。在這個(gè)***發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們必須凝心聚力、竭盡全力、巧借外力，努力培育高品位產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，推動(dòng)***高質(zhì)量發(fā)展。

一、做好三個(gè)“轉(zhuǎn)”，凝聚強(qiáng)勁合力。思路決定出路，人心齊方能步伐穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，抓好產(chǎn)業(yè)培育首先要轉(zhuǎn)變廣大黨員干部的固有觀念，凝聚重產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)的新共識(shí)。一是要轉(zhuǎn)變思想。***有著近20年的國家級(jí)貧困縣歷史，在這段時(shí)間里，雖然獲得了一份旱澇保收的基本保障，但也嚴(yán)重遏制了黨員干部的發(fā)展思路和意愿。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，為了保貧困帽子，部分黨員干部甚至滋生出不敢發(fā)展、不想發(fā)展、不愿發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。部分黨員干部不謀發(fā)展、不會(huì)發(fā)展是我們要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。隨著國家方針政策的轉(zhuǎn)變，***脫貧摘帽已成定局，吃救濟(jì)糧的日子即將結(jié)束。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，我們必須要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握發(fā)展新常態(tài)，沖破舊有思維模式和傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展理念，摒棄等靠要的消極思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、自我奮斗的精神，緊扣產(chǎn)業(yè)培育這條主線，推動(dòng)***科學(xué)健康發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)正位置。對(duì)于培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分黨員干部還抱著冷眼旁觀、事不關(guān)己的心態(tài)，沒有把自己真正放在服務(wù)者的位置上，沒有理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身的關(guān)系。從大局來看，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣是***發(fā)展的必然選擇，服務(wù)產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)***發(fā)展，也是我們的職責(zé)所在。***的債務(wù)過重，其主要原因是自身財(cái)力不足，究其根本就是產(chǎn)業(yè)不興財(cái)源少。同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也與廣大干部職工的切實(shí)利益息息相關(guān)。因此，我們必須把位置擺正、把心態(tài)擺正、把身份擺正，盡心盡情盡力當(dāng)好服務(wù)者，培育和發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，為***的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。三是要轉(zhuǎn)移重心。前段時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)是***的工作絕對(duì)中心，也取得了良好的成效，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽之后重點(diǎn)抓什么需要提前謀劃。今年的中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，特別是市委提出的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”戰(zhàn)略，更是把產(chǎn)業(yè)看作是推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力。我們要同中央、省、市保持高度一致，按照縣委提出的“產(chǎn)業(yè)為王”發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展的重中之重，接力作戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)，奮力走好***新時(shí)代的發(fā)展長征路。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)培育的主戰(zhàn)場，務(wù)必要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、強(qiáng)化要素保障、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)2018年引進(jìn)的幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，特別是要全力以赴抓好湖南廣東電子智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，確保早日竣工投產(chǎn)。

二、算好三筆“賬”，把握產(chǎn)業(yè)方向。定位決定地位，格局高方能效果好。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能“撿到籃子里都是菜”，要突出自身優(yōu)勢(shì)，符合發(fā)展需求。一是要算好經(jīng)濟(jì)賬。堅(jiān)持把強(qiáng)財(cái)源、強(qiáng)稅源作為培育產(chǎn)業(yè)的首要目的，把實(shí)際財(cái)稅貢獻(xiàn)作為引產(chǎn)業(yè)、扶產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)的第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“賠本湊熱鬧”的現(xiàn)象。堅(jiān)持寧缺毋濫，謹(jǐn)慎對(duì)待經(jīng)濟(jì)收益不高的產(chǎn)業(yè)，避免爛尾項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)矛盾。在土地供應(yīng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)財(cái)源項(xiàng)目傾斜，集約資源、集中力量培育一批效益好、稅收多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，切實(shí)提升財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是要算好效益賬。在考慮稅收的基礎(chǔ)上，也要顧及產(chǎn)業(yè)的綜合效益。統(tǒng)籌好財(cái)政投入、土地需求、投資規(guī)模、稅收回報(bào)之間的關(guān)系，出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。特別是針對(duì)入園企業(yè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益原則，精準(zhǔn)選擇、精細(xì)管理、精心培育，更加科學(xué)合理利用有限的發(fā)展空間，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用。對(duì)于資源消耗型產(chǎn)業(yè)，要合理規(guī)劃、適量把控，確保健康有序發(fā)展。堅(jiān)守生態(tài)底線，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)，對(duì)于不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決拒之門外、處置到位。三是要算好長遠(yuǎn)賬。用全局眼光和戰(zhàn)略思維抓產(chǎn)業(yè)，學(xué)會(huì)算大賬。加大資金投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。對(duì)于順應(yīng)全縣整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)要加快引入、加大支持力度，幫助其扎根***，發(fā)展壯大。緊緊圍繞新能源、新材料、新技術(shù)等新業(yè)態(tài)，積極對(duì)接重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模企業(yè)招優(yōu)引強(qiáng)，著力提升***產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。抓好朝天椒規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，深化中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)；支持生物制藥、風(fēng)電、電子制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)新引擎；以熱水溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，逐步建立***高端康養(yǎng)旅游品牌。

三、抓好三項(xiàng)“爭”，提升發(fā)展動(dòng)能。態(tài)度決定高度，工作實(shí)方能發(fā)展快。工作成效好不好，關(guān)鍵在落實(shí)，***的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全縣干群共同出力，人人給力。一是要善于爭資立項(xiàng)。要立足***實(shí)際，把握***優(yōu)勢(shì)，深入研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展政策，積極向上爭資。對(duì)照短板抓爭資立項(xiàng)，加大農(nóng)村路網(wǎng)、供水、電力、通訊等薄弱環(huán)節(jié)的爭資力度，努力夯實(shí)***發(fā)展基礎(chǔ)。幫助平臺(tái)抓爭資立項(xiàng)，完善和優(yōu)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等配套服務(wù)設(shè)施，做強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)抓爭資立項(xiàng)，力爭把更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，爭取更多產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，幫助產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。二是要勇于爭當(dāng)表率。完善和落實(shí)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，為干事者撐腰，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上爭當(dāng)排頭兵。力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上求突破，推動(dòng)并聯(lián)審批、容缺審批、綠色通道等政策落到實(shí)處，征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)上敢出實(shí)招，招工、融資等服務(wù)工作取得實(shí)效，打造更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)成本，打破制約發(fā)展的瓶頸。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為年終考核重要內(nèi)容，同個(gè)人績效直接掛鉤，引導(dǎo)干部職工正面競爭，營造“時(shí)時(shí)謀產(chǎn)業(yè)、事事為產(chǎn)業(yè)”的良好氛圍。三是要敢于爭先創(chuàng)優(yōu)。積極發(fā)揚(yáng)狹路相逢勇者勝的亮劍精神，各項(xiàng)工作要敢于在省市爭先進(jìn)，橫向比排名。對(duì)于招商選資、項(xiàng)目建設(shè)、稅收培植、商貿(mào)出口等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，要同全市對(duì)標(biāo)看齊、找準(zhǔn)位置，定好排位任務(wù)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)一批”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子為主體，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)考評(píng)政策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)全縣上下爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，形成“處處想爭先、個(gè)個(gè)敢當(dāng)先、人人能為先”的生動(dòng)局面。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的原動(dòng)力和晴雨表，***要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，我們要堅(jiān)定不移、同心協(xié)力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，為***科學(xué)健康發(fā)展添油加力，續(xù)寫***新時(shí)代新篇章。

第五篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的“扎實(shí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展21個(gè)地級(jí)以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對(duì)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評(píng)價(jià)。2011年10月，國務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績，認(rèn)為廣東省（省政府應(yīng)急辦）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他?。ㄊ?、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級(jí)研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實(shí)地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評(píng)價(jià)了廣東省在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗(yàn)值得其他各國學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個(gè)子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)；既有國內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國軍方一次采購20萬臺(tái)；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評(píng)；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺(tái)。東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運(yùn)新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動(dòng)提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經(jīng)營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷全國20多個(gè)?。▍^(qū)、市），并遠(yuǎn)銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時(shí)任省委書記汪洋在省委十屆八次全會(huì)上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過政府采購、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場”。2011年2月22日，副省長、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，推動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實(shí)施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展公共安全技術(shù)理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2010]4號(hào)）中提出，要推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動(dòng)舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2011] 49號(hào)）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號(hào)）中明確提出，以救援與運(yùn)輸裝備、應(yīng)急能源與動(dòng)力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)?；?、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺(tái)的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號(hào)）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過實(shí)施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長良好機(jī)會(huì)。2010年7月，廣東省成立全國第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，為應(yīng)急管理專家、社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建立健全政府、社會(huì)、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對(duì)進(jìn)一步通過推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動(dòng)全省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動(dòng)成立了全國第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確了“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動(dòng)”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國第一個(gè)應(yīng)急物資服務(wù)平臺(tái)一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)正式開通，實(shí)行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動(dòng)廣東省乃至全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的全國第一個(gè)應(yīng)急產(chǎn)品國際展覽會(huì)——2012中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴(kuò)大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺(tái)。國內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會(huì)，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)．國內(nèi)外采購商實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動(dòng)應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，提前儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫、抗體制備平臺(tái)、快速分子診斷平臺(tái)、傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測技術(shù)平臺(tái)等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測技術(shù)研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動(dòng)清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強(qiáng)公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時(shí)，廣東省組織實(shí)施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項(xiàng)計(jì)劃。“十一五”以來，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對(duì)食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術(shù)體系。廣東省每年計(jì)劃投入1000萬元以上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)，該專項(xiàng)實(shí)施完成后，計(jì)劃制訂20項(xiàng)以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個(gè)以上，每年獲得無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。

（四）以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開始，東莞市開始大力實(shí)施科技東莞工程，市財(cái)政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才引進(jìn)等；“十二五”期間，科技東莞工程專項(xiàng)資金計(jì)劃提高到每年20億元，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進(jìn)的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在問題

國家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對(duì)整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國的銷量相當(dāng)理想，僅美國市場5年累計(jì)銷量超過400萬臺(tái)，但國內(nèi)市場的份額相當(dāng)小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，且價(jià)格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進(jìn)行認(rèn)證，無法真正打入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢(shì)仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點(diǎn)建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實(shí)踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識(shí)的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）盡快出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動(dòng)建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺(tái)體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄和資料庫，重點(diǎn)包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急資源等3個(gè)資料庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動(dòng)建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過政府采購、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場搭好臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。