第一篇：新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策探析

新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

新情況新問(wèn)題及其對(duì)策探析

【摘要】農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在許多新情況新問(wèn)題。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 農(nóng)村基層 黨風(fēng)廉政建設(shè) 新情況新問(wèn)題

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)中具有舉足輕重的作用，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題?！痹谛聲r(shí)期，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在許多新情況新問(wèn)題，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，在一定程度上影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的新情況新問(wèn)題 當(dāng)前，各級(jí)基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，地方基層組織的黨風(fēng)廉政 建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭總體是比較好。但我們也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式、利益關(guān)系和群眾的思想觀念日益發(fā)生深刻變化，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題。

1、農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)

一是農(nóng)村資源市場(chǎng)化。隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村集體土地等資源越來(lái)越多地被征用并進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)村資源也跟著市場(chǎng)化。二是農(nóng)村的資金流動(dòng)量加大。中央各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，也使得農(nóng)村的資金流動(dòng)量明顯加大。在這種情況下，一方面為群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件，但另一方面在制度不健全、監(jiān)督不到位的情況下，也為基層干部尋租提供了土壤。近年來(lái)，農(nóng)村黨員、干部貪污挪用公款等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，居高不下，且有上升的趨勢(shì)。如征地拆遷、補(bǔ)償安臵、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村醫(yī)保、種糧直補(bǔ)、農(nóng)村工程項(xiàng)目等等，都為腐敗的發(fā)生提供了滋生條件和土壤，腐敗重心不斷向基層延伸，一些可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題都在不斷產(chǎn)生。

2、農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系顯淡薄化的趨勢(shì)

一是農(nóng)村人口流動(dòng)性迅速加劇，黨群干群關(guān)系顯淡薄。新時(shí)期與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)不同，當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾離開(kāi)祖祖輩輩的定居地，離開(kāi)他們賴以生存的土地，進(jìn)入城市打工謀生，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村人口流動(dòng)性迅速加劇。在這種情況下，群眾與組織的關(guān)系紐帶拉長(zhǎng)了、變遠(yuǎn)了，如果不 改進(jìn)工作方式方法，不主動(dòng)關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事做好事，黨群干群關(guān)系就會(huì)越來(lái)越淡薄。二是基層干部認(rèn)識(shí)宣傳工作不到位，黨群干群關(guān)系顯淡薄。一些基層干部面對(duì)群眾大規(guī)模快速流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有想辦法研究如何密切與他們的聯(lián)系，如何加強(qiáng)黨的方針政策的宣傳，對(duì)他們生產(chǎn)生活中的各種訴求重視不夠，解決不及時(shí)，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系淡薄,群眾對(duì)組織的信任度降低。三是農(nóng)村干群矛盾急需緩和。由于對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)截留、擠占、挪用現(xiàn)象，造成群眾抱怨多、意見(jiàn)大。有的甚至借群眾長(zhǎng)期不在村里的時(shí)機(jī)侵犯其合法權(quán)益，這種發(fā)生在群眾身邊的消極腐敗問(wèn)題，造成黨群干群矛盾。

3、農(nóng)村基層監(jiān)督管理機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展要求

一是對(duì)基層干部的日常監(jiān)督管理不到位。入口難把關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)機(jī)不純的人混入了基層干部隊(duì)伍，有的村甚至被“財(cái)頭、族頭、房頭、神頭、拳頭”等勢(shì)力把持。日常難監(jiān)管，一些基層干部黨紀(jì)難約束，法律夠不著而為所欲為，直至違法犯罪。二是黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開(kāi)展。在基層，尤其是在村一級(jí)，部分黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子一團(tuán)和氣，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，往往對(duì)村干部出現(xiàn)的問(wèn)題采取大事化小，小事化了政策，懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力。三是制度不健全落實(shí)不到位。一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式，內(nèi)容不明確、不具體，制度和規(guī)章定了不少，真 正能夠?qū)嶋H管用的卻很少。

4、農(nóng)村基層考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。對(duì)農(nóng)村黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，把主要精力都放在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等硬指標(biāo)上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更多的只是寫在文件里，掛在墻面上，講在口頭中，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式。二是責(zé)任制考核不力。黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核機(jī)制不完善，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期、規(guī)范的檢查和考核，往往就考核而考核，沒(méi)有起到考核的實(shí)際效果。三是獎(jiǎng)懲追究不到位。對(duì)基層干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政獎(jiǎng)懲力度不夠，黨風(fēng)廉政與干部待遇掛鉤不好，責(zé)任追究不到位。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力弱，對(duì)干部違法違規(guī)查處不到位。

二、加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

深入推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，改革創(chuàng)新、深化拓展，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1、完善黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，強(qiáng)化教育導(dǎo)廉

立足于教育，著眼于防范，實(shí)施關(guān)口前移，重心下沉是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要原則，也是從源頭上預(yù)防治理腐敗的一條重要措施。一是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過(guò)經(jīng)常性反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“勤政、廉政、務(wù)實(shí)、清廉”。二是把握時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育及時(shí)性。在逢年過(guò)節(jié)，村級(jí)換屆與特殊“關(guān)口”或者干部廉潔方面有問(wèn)題的，力求做到及時(shí)教育、防范在前。建立廉政預(yù)防談話制度，結(jié)合每一時(shí)期工作實(shí)際和存在問(wèn)題，及時(shí)教育、提前防范。三是抓好警示教育，注重教育的有效性。建立廉政警示教育基地，以先進(jìn)典型和查處的典型案例為教材，從正反兩個(gè)方面解剖典型，深挖根源，使基層黨員干部接受廉政洗禮，得到警示。四是創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在完成常規(guī)工作的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村基層的實(shí)際，因地制宜，開(kāi)展各具特色的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。

2、健全黨風(fēng)廉政體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保廉

一是建立和完善農(nóng)村基層民主決策民主管理制度。健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立和完善以村支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。重大決策、重要項(xiàng)目安排應(yīng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報(bào)制。二是加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步健全民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序，建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集 體資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行大額資金支出經(jīng)集體研究決定制度，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期審核、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)情況，提出改進(jìn)措施，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。注重發(fā)揮村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)核算小組的作用，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，設(shè)立村級(jí)報(bào)賬員，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。三是完善農(nóng)村基層干部選拔任用和政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步完善村兩委的“公推”、“海選。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把素質(zhì)高、黨性強(qiáng)的能人推上村干部崗位。健全農(nóng)村基層干部選拔任用、政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，制定和落實(shí)考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等制度措施。

3、突出黨風(fēng)廉政制約監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督維廉

一是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。堅(jiān)持民主集中制，利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)、黨委會(huì)形式召開(kāi)專題民主生活會(huì)，對(duì)照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正基層黨員干部中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。二是加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)，堅(jiān)持每季度采取召開(kāi)代表會(huì)、張榜公布或書面通知等形式，擴(kuò)大公開(kāi)面，提高知情率，增加透明度，增強(qiáng)信任度。尤其要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支程序，強(qiáng)化審計(jì)。對(duì)群眾公開(kāi)提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢，要及時(shí)做出解釋和說(shuō)明，對(duì)群眾反映的各類問(wèn)題要及時(shí)處理，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題。三是加 大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)、村嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。

4、加強(qiáng)法紀(jì)懲處追究機(jī)制，強(qiáng)化懲處促廉

一是認(rèn)真開(kāi)展支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。充分利用具有專項(xiàng)資金監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)扶貧、移民、退耕還林等涉農(nóng)專項(xiàng)資金備案、公示、統(tǒng)管，進(jìn)行全面監(jiān)督管理。二是堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。依法嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組干部在救災(zāi)、救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、公務(wù)收支、物資采購(gòu)、補(bǔ)貼發(fā)放等方面開(kāi)展專項(xiàng)清理。三是依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。必須及時(shí)并嚴(yán)肅查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重妨礙科學(xué)發(fā)展、危害改革、發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。四是制訂規(guī)范的責(zé)任追究制責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過(guò)建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。此外，深入轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)干部?jī)A聽(tīng)群眾訴求常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭的幫扶力度，做到民有所呼我有所應(yīng)，真正把群眾的利益放在心上，不斷密切黨群干群關(guān)系。

第二篇：淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

為進(jìn)一步了解和掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題和不足，研究制訂解決的對(duì)策和措施，有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局利用五天時(shí)間，由紀(jì)委常委帶隊(duì)，分三個(gè)組對(duì)全區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)、訪的方式進(jìn)行，共調(diào)研行政村16個(gè)、小區(qū)管委會(huì)9個(gè)，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，收集村（小區(qū)）干部群眾意見(jiàn)建議24條。

一、農(nóng)村干部現(xiàn)狀

全區(qū)共有65個(gè)行政村，05年至今，60個(gè)村黨支部實(shí)行了“兩推一選”，61個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了直選，選舉出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共309人，其中無(wú)任職經(jīng)歷的120人（占39%）。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下16人（占5%）；36—50歲192人（占62%）；51—60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：大專以上學(xué)歷16人（占5%）；中專（高中）學(xué)歷125人（占40%）；初中及以下學(xué)歷168人（占55%）。

二、存在問(wèn)題

（一）村干部素質(zhì)待提高。

新一屆村級(jí)班子存在未從事過(guò)村務(wù)工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象，村干部的綜合素質(zhì)尚待提高。一是工作方法簡(jiǎn)單，有的村干部不善于耐心細(xì)致地做群眾工作，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來(lái)解決問(wèn)題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。二是工作作風(fēng)有待提高。如：個(gè)別干部宴請(qǐng)頻繁。雖然他們有時(shí)自費(fèi)買單，但容易使群眾認(rèn)為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀(jì)委查不出問(wèn)題，就不肯罷休，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，2005年至今，全區(qū)共查辦案件24件，農(nóng)村干部違紀(jì)案件22件，占91.7%。四是責(zé)任意識(shí)差，工作碌碌無(wú)為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有工作業(yè)績(jī)，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業(yè)上訪告狀。

（二）民主管理機(jī)制欠完善。

一是村民代表大會(huì)議事程序和效率還需加強(qiáng)。關(guān)于村民代表會(huì)議的制度還不夠具體，村干部對(duì)會(huì)議的前期準(zhǔn)備工作不到位，加之有的村民計(jì)較個(gè)人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問(wèn)題，所以在村民代表會(huì)上難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而在效果上大打折扣。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度待加強(qiáng)。監(jiān)督和核算是會(huì)計(jì)的兩大職能，委托代理后，核算職能加強(qiáng)了，但由于一個(gè)代理會(huì)計(jì)要管數(shù)村的賬，對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。會(huì)計(jì)委托代理中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項(xiàng)，本應(yīng)記往來(lái)賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無(wú)法知曉。

三是村務(wù)公開(kāi)制度的后續(xù)處理上還需跟進(jìn)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，目前在農(nóng)村干部中對(duì)村務(wù)公開(kāi)的目的意義思想已統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)收支、發(fā)展黨員、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺(jué)公開(kāi)。從存在的不足看，主要是公開(kāi)形式比較單一，大多是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過(guò)公開(kāi)欄的村民就不能及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容。其次是公開(kāi)的后續(xù)處置問(wèn)題。公開(kāi)后并不等于群眾就沒(méi)有了異議，沒(méi)有了意見(jiàn)，群眾對(duì)公開(kāi)后的意見(jiàn)建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。

（三）農(nóng)村干群矛盾需緩和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，全區(qū)接待農(nóng)村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進(jìn)京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績(jī)，但信訪總量偏高，農(nóng)村基層干群矛盾有待進(jìn)一步緩和。上訪集中的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)班子換屆引發(fā)的上訪。農(nóng)村家族觀念嚴(yán)重，兩派爭(zhēng)奪勢(shì)力，一派當(dāng)選，另一派則想方設(shè)法把對(duì)方拉下臺(tái)。二是征地補(bǔ)償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因，各村村民組成復(fù)雜，征地補(bǔ)償分配方案不能面面俱到，導(dǎo)致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭(zhēng)議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項(xiàng)待遇。按法律只要戶口在本村，就應(yīng)和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進(jìn)行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪，多數(shù)村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進(jìn)城中村改造，但由于上級(jí)政府不給政策、不予批準(zhǔn)而遲遲不能進(jìn)行，如：××鎮(zhèn)大金莊村，村民房屋已經(jīng)拆除兩年，新房至今不能動(dòng)工，村民意見(jiàn)大，存在嚴(yán)重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對(duì)農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動(dòng)較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，農(nóng)村“學(xué)習(xí)型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)于上級(jí)政策、規(guī)定不聞不問(wèn)，工作時(shí)“想當(dāng)然”，上級(jí)支一支、動(dòng)一動(dòng)；催一催、學(xué)一學(xué)，根本不存在“自學(xué)”、“主動(dòng)學(xué)”，往往是出現(xiàn)問(wèn)題才知道不應(yīng)該。

2、宗旨意識(shí)不到位。有的村干部官德差，當(dāng)官不為民做主，而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處。尤其是通過(guò)賄選上來(lái)的村干部，選舉過(guò)程花去數(shù)十萬(wàn)元，上臺(tái)后一心收回投資，爭(zhēng)取大賺一筆，根本沒(méi)有心思考慮如何解決村民實(shí)際困難、帶領(lǐng)群眾奔小康的問(wèn)題。

3、制度落實(shí)不到位。制度、

第三篇：淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及

對(duì)策

淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策為進(jìn)一步了解和掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題和不足，研究制訂解決的對(duì)策和措施，有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局利用五天時(shí)間，由紀(jì)委常委帶隊(duì)，分三個(gè)組對(duì)全區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)、訪的方式進(jìn)行，共調(diào)研行政村16個(gè)、小區(qū)管委會(huì)9個(gè)，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，收集村（小區(qū)）干部群眾意見(jiàn)建議24條。

一、農(nóng)村干部現(xiàn)狀全區(qū)共有65個(gè)行政村，05年至今，60個(gè)村黨支部實(shí)行了“兩推一選”，61個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了直選，選舉出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共309人，其中無(wú)任職經(jīng)歷的120人（占39）。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：大專以上學(xué)歷16人（占5）；中專（高中）學(xué)歷125人（占40）；初中及以下學(xué)歷168人（占55）。

二、存在問(wèn)題

（一）村干部素質(zhì)待提高。新一屆村級(jí)班子存在未從事過(guò)村務(wù)工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象，村干部的綜合素質(zhì)尚待提高。一是工作方法簡(jiǎn)單，有的村干部不善于耐心細(xì)致地做群眾工作，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來(lái)解決問(wèn)題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。二是工作作風(fēng)有待提高。如：個(gè)別干部宴請(qǐng)頻繁。雖然他們有時(shí)自費(fèi)買單，但容易使群眾認(rèn)為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀(jì)委查不出問(wèn)題，就不肯罷休，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，2005年至今，全區(qū)共查辦案件24件，農(nóng)村干部違紀(jì)案件22件，占91.7。四是責(zé)任意識(shí)差，工作碌碌無(wú)為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有工作業(yè)績(jī)，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業(yè)上訪告狀。

（二）民主管理機(jī)制欠完善。一是村民代表大會(huì)議事程序和效率還需加強(qiáng)。關(guān)于村民代表會(huì)議的制度還不夠具體，村干部對(duì)會(huì)議的前期準(zhǔn)備工作不到位，加之有的村民計(jì)較個(gè)人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問(wèn)題，所以在村民代表會(huì)上難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而在效果上大打折扣。二是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度待加強(qiáng)。監(jiān)督和核算是會(huì)計(jì)的兩大職能，委托代理后，核算職能加強(qiáng)了，但由于一個(gè)代理會(huì)計(jì)要管數(shù)村的賬，對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。會(huì)計(jì)委托代理中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項(xiàng)，本應(yīng)記往來(lái)賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無(wú)法知曉。三是村務(wù)公開(kāi)制度的后續(xù)處理上還需跟進(jìn)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，目前在農(nóng)村干部中對(duì)村務(wù)公開(kāi)的目的意義思想已統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)收支、發(fā)展黨員、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺(jué)公開(kāi)。從存在的不足看，主要是公開(kāi)形式比較單一，大多是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過(guò)公

開(kāi)欄的村民就不能及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容。其次是公開(kāi)的后續(xù)處置問(wèn)題。公開(kāi)后并不等于群眾就沒(méi)有了異議，沒(méi)有了意見(jiàn)，群眾對(duì)公開(kāi)后的意見(jiàn)建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。

（三）農(nóng)村干群矛盾需緩和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，全區(qū)接待農(nóng)村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進(jìn)京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績(jī)，但信訪總量偏高，農(nóng)村基層干群矛盾有待進(jìn)一步緩和。上訪集中的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)班子換屆引發(fā)的上訪。農(nóng)村家族觀念嚴(yán)重，兩派爭(zhēng)奪勢(shì)力，一派當(dāng)選，另一派則想方設(shè)法把對(duì)方拉下臺(tái)。二是征地補(bǔ)償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因，各村村民組成復(fù)雜，征地補(bǔ)償分配方案不能面面俱到，導(dǎo)致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭(zhēng)議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項(xiàng)待遇。按法律只要戶口在本村，就應(yīng)和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進(jìn)行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪，多數(shù)村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進(jìn)城中村改造，但由于上級(jí)政府不給政策、不予批準(zhǔn)而遲遲不能進(jìn)

行，如：××鎮(zhèn)大金莊村，村民房屋已經(jīng)拆除兩年，新房至今不能動(dòng)工，村民意見(jiàn)大，存在嚴(yán)重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對(duì)農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動(dòng)較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，農(nóng)村“學(xué)習(xí)型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)于上級(jí)政策、規(guī)定不聞不問(wèn)，工作時(shí)“想當(dāng)然”，上級(jí)支一支、動(dòng)一動(dòng)；催一催、學(xué)一學(xué)，根本不存在“自學(xué)”、“主動(dòng)學(xué)”，往往是出現(xiàn)問(wèn)題才知道不應(yīng)該。

2、宗旨意識(shí)不到位。有的村干部官德差，當(dāng)官不為民做主，而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處。尤其是通過(guò)賄選上來(lái)的村干部，選舉過(guò)程花去數(shù)十萬(wàn)元，上臺(tái)后一心收回投資，爭(zhēng)取大賺一筆，根本沒(méi)有心思考慮如何解決村民實(shí) 際困難、帶領(lǐng)群眾奔小康的問(wèn)題。

3、制度落實(shí)不到位。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，但仍存在假公開(kāi)、不公開(kāi)的現(xiàn)象，如有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中，“其它支出"一項(xiàng)達(dá)6000余元，公開(kāi)不細(xì)，群眾看不明白。

4、干部監(jiān)督不到位。一是村民代表、理財(cái)小組作用不能很好地發(fā)揮，其成員很多是村干部的支持派，開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn)，監(jiān)督無(wú)從談起；二是村民代表會(huì)議開(kāi)得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項(xiàng)，則不召開(kāi)村民代表會(huì)議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部沒(méi)有制定細(xì)致的責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié)，存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議１、加強(qiáng)教育，通過(guò)教育提高人。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等多種形式在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。一是利用身邊的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，如：五七小區(qū)管委會(huì)在多次征地款發(fā)放過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)辦事環(huán)節(jié)，群眾滿意度高，無(wú)一起上訪事件發(fā)生?？梢詫⒃撔^(qū)的典型作法予以推廣，發(fā)揮示范作用。二是以農(nóng)村的違紀(jì)案例為教材，多角度解剖，深挖根

源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，強(qiáng)化廉潔自律行為。三是要大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。２、健全制度，通過(guò)制度規(guī)范人。一是要完善村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，嚴(yán)肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺(jué)悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度。糾正公開(kāi)工作中重形式、輕實(shí)效，制度不健全的問(wèn)題。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)重點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。３、強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表、民主理財(cái)小組的選舉辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，并幫助支持其履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督的良好局面。４、嚴(yán)肅查處，通過(guò)查處警示人。對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件及時(shí)處理，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治基層不正之風(fēng)。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。同時(shí)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)

第四篇：淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

為進(jìn)一步了解和掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的問(wèn)題和不足，研究制訂解決的對(duì)策和措施，有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局利用五天時(shí)間，由紀(jì)委常委帶隊(duì)，分三個(gè)組對(duì)全區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)、訪的方式進(jìn)行，共調(diào)研行政村16個(gè)、小區(qū)管委會(huì)9個(gè)，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，收集村（小區(qū)）干部群眾意見(jiàn)建議24條。

一、農(nóng)村干部現(xiàn)狀

全區(qū)共有65個(gè)行政村，05年至今，60個(gè)村黨支部實(shí)行了“兩推一選”，61個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了直選，選舉出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共309人，其中無(wú)任職經(jīng)歷的120人（占39）。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：大專以上學(xué)歷16人（占5）；中專（高中）學(xué)歷125人（占40）；初中及以下學(xué)歷168人（占55）。

二、存在問(wèn)題

（一）村干部素質(zhì)待提高。

新一屆村級(jí)班子存在未從事過(guò)村務(wù)工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象，村干部的綜合素質(zhì)尚待提高。一是工作方法簡(jiǎn)單，有的村干部不善于耐心細(xì)致地做群眾工作，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來(lái)解決問(wèn)題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。二是工作作風(fēng)有待提高。如：個(gè)別干部宴請(qǐng)頻繁。雖然他們有時(shí)自費(fèi)買單，但容易使群眾認(rèn)為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀(jì)委查不出問(wèn)題，就不肯罷休，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，2005年至今，全區(qū)共查辦案件24件，農(nóng)村干部違紀(jì)案件22件，占91.7。四是責(zé)任意識(shí)差，工作碌碌無(wú)為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有工作業(yè)績(jī)，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業(yè)上訪告狀。

（二）民主管理機(jī)制欠完善。

一是村民代表大會(huì)議事程序和效率還需加強(qiáng)。關(guān)于村民代表會(huì)議的制度還不夠具體，村干部對(duì)會(huì)議的前期準(zhǔn)備工作不到位，加之有的村民計(jì)較個(gè)人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問(wèn)題，所以在村民代表會(huì)上難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而在效果上大打折扣。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度待加強(qiáng)。監(jiān)督和核算是會(huì)計(jì)的兩大職能，委托代理后，核算職能加強(qiáng)了，但由于一個(gè)代理會(huì)計(jì)要管數(shù)村的賬，對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。會(huì)計(jì)委托代理中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項(xiàng)，本應(yīng)記往來(lái)賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無(wú)法知曉。

三是村務(wù)公開(kāi)制度的后續(xù)處理上還需跟進(jìn)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，目前在農(nóng)村干部中對(duì)村務(wù)公開(kāi)的目的意義思想已統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)收支、發(fā)展黨員、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺(jué)公開(kāi)。從存在的不足看，主要是公開(kāi)形式比較單一，大多是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過(guò)公開(kāi)欄的村民就不能及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容。其次是公開(kāi)的后續(xù)處置問(wèn)題。公開(kāi)后并不等于群眾就沒(méi)有了異議，沒(méi)有了意見(jiàn)，群眾對(duì)公開(kāi)后的意見(jiàn)建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。

（三）農(nóng)村干群矛盾需緩和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，全區(qū)接待農(nóng)村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進(jìn)京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績(jī)，但信訪總量偏高，農(nóng)村基層干群矛盾有待進(jìn)一步緩和。上訪集中的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)班子換屆引發(fā)的上訪。農(nóng)村家族觀念嚴(yán)重，兩派爭(zhēng)奪勢(shì)力，一派當(dāng)選，另一派則想方設(shè)法把對(duì)方拉下臺(tái)。二是征地補(bǔ)償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因，各村村民組成復(fù)雜，征地補(bǔ)償分配方案不能面面俱到，導(dǎo)致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭(zhēng)議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項(xiàng)待遇。按法律只要戶口在本村，就應(yīng)和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進(jìn)行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪，多數(shù)村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進(jìn)城中村改造，但由于上級(jí)政府不給政策、不予批準(zhǔn)而遲遲不能進(jìn)行，如：××鎮(zhèn)大金莊村，村民房屋已經(jīng)拆除兩年，新房至今不能動(dòng)工，村民意見(jiàn)大，存在嚴(yán)重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對(duì)農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動(dòng)較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，農(nóng)村“學(xué)習(xí)型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)于上級(jí)政策、規(guī)定不聞不問(wèn)，工作時(shí)“想當(dāng)然”，上級(jí)支一支、動(dòng)一動(dòng)；催一催、學(xué)一學(xué)，根本不存在“自學(xué)”、“主動(dòng)學(xué)”，往往是出現(xiàn)問(wèn)題才知道不應(yīng)該。

2、宗旨意識(shí)不到位。有的村干部官德差，當(dāng)官不為民做主，而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處。尤其是通過(guò)賄選上來(lái)的村干部，選舉過(guò)程花去數(shù)十萬(wàn)元，上臺(tái)后一心收回投資，爭(zhēng)取大賺一筆，根本沒(méi)有心思考慮如何解決村民實(shí)際困難、帶領(lǐng)群眾奔小康的問(wèn)題。

3、制度落實(shí)不到位。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，但仍存在假公開(kāi)、不公開(kāi)的現(xiàn)象，如有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中，“其它支出"一項(xiàng)達(dá)6000余元，公開(kāi)不細(xì)，群眾看不明白。

4、干部監(jiān)督不到位。一是村民代表、理財(cái)小組作用不能很好地發(fā)揮，其成員很多是村干部的支持派，開(kāi)會(huì)時(shí)無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn)，監(jiān)督無(wú)從談起；二是村民代表會(huì)議開(kāi)得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項(xiàng)，則不召開(kāi)村民代表會(huì)議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部沒(méi)有制定細(xì)致的責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié)，存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議

１、加強(qiáng)教育，通過(guò)教育提高人。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等多種形式在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。一是利用身邊的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，如：五七小區(qū)管委會(huì)在多次征地款發(fā)放過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，公開(kāi)辦事環(huán)節(jié)，群眾滿意度高，無(wú)一起上訪事件發(fā)生?？梢詫⒃撔^(qū)的典型作法予以推廣，發(fā)揮示范作用。二是以農(nóng)村的違紀(jì)案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，強(qiáng)化廉潔自律行為。三是要大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。

２、健全制度，通過(guò)制度規(guī)范人。一是要完善村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，嚴(yán)肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺(jué)悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度。糾正公開(kāi)工作中重形式、輕實(shí)效，制度不健全的問(wèn)題。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)重點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。

３、強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表、民主理財(cái)小組的選舉辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，并幫助支持其履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督的良好局面。

４、嚴(yán)肅查處，通過(guò)查處警示人。對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件及時(shí)處理，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治基層不正之風(fēng)。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。同時(shí)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。

第五篇：淺析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，才能取得實(shí)質(zhì)性成效。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌也發(fā)生了根本變化，廣大農(nóng)村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還不能令人樂(lè)觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過(guò)多，精力分散，我們縣多數(shù)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的紀(jì)（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務(wù)繁重，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；同時(shí)農(nóng)村基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度不健全，落實(shí)不到位，重視程度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式的問(wèn)題普遍存在。

（二）少數(shù)村干部法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，知法犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)務(wù)管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)大。比如，福祿鎮(zhèn)紅山村7社社長(zhǎng)將本社摩托車司機(jī)捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長(zhǎng)將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開(kāi)支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據(jù)丟失，造成上萬(wàn)元的支出采取白條入帳，上萬(wàn)的支出無(wú)法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個(gè)別基層干部隨意挪用集體資金，有的長(zhǎng)期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據(jù)為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮(zhèn)紅山村一社原社長(zhǎng)將集體現(xiàn)金7000余元私自借給本社村民，至今無(wú)法收回，造成集體經(jīng)濟(jì)損失；健龍鄉(xiāng)小河村在04年合并社時(shí)有一名社干部挪用集體獎(jiǎng)金500元左右，至今未還；八塘鎮(zhèn)前進(jìn)村于20xx年處理村加工房時(shí)收入200元，村主任將此收入不入帳據(jù)為己有，20xx年該村村委會(huì)換屆時(shí)，此事才暴露出來(lái)；大路鎮(zhèn)某村一企業(yè)在20xx年建成投產(chǎn)后，為感謝當(dāng)?shù)貙?duì)建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據(jù)為己有，直接20xx年12月，村級(jí)組織換屆時(shí)，知情者才舉報(bào)此事，后經(jīng)查證屬實(shí)，有關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，又如三合鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)陶海峰貪污挪用公款一案，長(zhǎng)達(dá)幾年，鎮(zhèn)里都不知道，直到縣審計(jì)局要去審計(jì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)才得以暴露。

3、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。村委會(huì)干部在未詳細(xì)了解支出用途等情況下，在單據(jù)上潦草簽字同意報(bào)銷，導(dǎo)致虛開(kāi)發(fā)票，村干部白條自批自支現(xiàn)象較為普遍，不符合財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定。

4、社干部由于職數(shù)減少只有組長(zhǎng)一人，社的帳務(wù)只有組長(zhǎng)一人管理，一個(gè)人批條，一個(gè)人說(shuō)了算，造成問(wèn)題較多。比如我們調(diào)查的大興鎮(zhèn)符家村，經(jīng)濟(jì)條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開(kāi)支，社長(zhǎng)一人管理，且開(kāi)支在200元以內(nèi)的，都由社長(zhǎng)一人支出和簽字報(bào)銷，由于絕大部分開(kāi)支都是小額發(fā)生，因此存在無(wú)法監(jiān)督的局面。

5、個(gè)別干部民主集中制執(zhí)行不到位。對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重大決策、工程發(fā)包、大筆資金使用上，不召開(kāi)辦公會(huì)議研究，或辦公會(huì)上僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。村社區(qū)對(duì)資產(chǎn)處置，農(nóng)村低保，重大開(kāi)支等不召開(kāi)村民代表大會(huì)或社員大會(huì)，憑關(guān)系、感情，全人說(shuō)了算，村組重大事件一事一議執(zhí)行不到位。如八塘鎮(zhèn)敢英村在20xx年開(kāi)展農(nóng)村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見(jiàn)很大，鎮(zhèn)紀(jì)委得知這一情況后，立即進(jìn)行了糾正，挽回了影響。

6、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度強(qiáng)硬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)群眾辦事不耐心，不認(rèn)真，不仔細(xì)，有的對(duì)群眾反映的問(wèn)題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動(dòng)想辦法做解決問(wèn)題。特別是涉及到為農(nóng)村農(nóng)民辦事的窗口部門甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民多次上門無(wú)法辦，群眾意見(jiàn)較大。

（三）監(jiān)督機(jī)制不盡完善，監(jiān)督落實(shí)不力。有的鎮(zhèn)在村級(jí)沒(méi)有成立民主理財(cái)小組，例如丁家鎮(zhèn)，社級(jí)成立了理財(cái)小組，開(kāi)支都由理財(cái)小組成員監(jiān)督，但村一級(jí)沒(méi)有成立理財(cái)小組，村的開(kāi)支就是村長(zhǎng)一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財(cái)小組的村多數(shù)也是形同虛設(shè)，沒(méi)有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。