第一篇：關(guān)于推進我州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

關(guān)于推進我州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

作者：州發(fā)改委

來源：紅河日報

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，對促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標之一。目前，國家發(fā)展和改革委員會已編制完成指導(dǎo)意見，并將橋頭堡建設(shè)納入國家“十二五”規(guī)劃，這意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

紅河州毗鄰越南，靠近東南亞，擁有河口、金水河兩個國家級一類口岸，處于云南通往越南及東南亞的重要通道上，是云南連接太平洋、東南亞的重要樞紐，在云南省實施建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。如何抓住機遇，跳出紅河，服務(wù)云南，通過產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、貿(mào)易以及政策等要素的整合，使戰(zhàn)略通道真正成為中國西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域國際合作的強大平臺，成為擺在紅河州面前一個亟待破解的重要命題。

紅河州在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略重點

推進“橋頭堡”建設(shè)，就是要把紅河經(jīng)濟社會發(fā)展放入全省、全國、全球發(fā)展格局當(dāng)中，用世界視野、全球思維來審視，來考量，以“橋頭堡”建設(shè)立足長遠來謀篇布局。紅河州發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：

（一）建設(shè)云南向南開放的戰(zhàn)略通道和交通樞紐

橋頭堡的核心就是戰(zhàn)略通道，而戰(zhàn)略通道具有國家意義。就紅河來講，目前最迫切的仍然是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通仍然是制約紅河經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。只有緊緊扣住戰(zhàn)略通道這個主題來進行戰(zhàn)略定位，紅河州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃才能事半功倍，獲得成功。因此，紅河州要以滿足區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略要求為根本目標，以初步構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系框架為主線，以全面提升干線公路網(wǎng)系統(tǒng)為核心，以河口港建設(shè)為突破口的邊境口岸綜合運輸樞紐打造為重點任務(wù)，借助并充分利用鐵路干線及民航支線機場建設(shè)為重要契機，以實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為基本立足點，加快構(gòu)建以陸路為骨架（鐵路、高等級公路）、航空、水運為補充的國際大通道網(wǎng)絡(luò)及綜合交通樞紐體系，全面提升運輸供給能力和服務(wù)水平，促進運輸市場體系的完善，加強國際大通道和樞紐建設(shè)。同時，著力構(gòu)筑資源（尤其是能源）通道、信息通道、貿(mào)易通道，大力發(fā)展區(qū)域合作，暢通貨物運輸、促進人員往來、加強信息交流，使紅河成為我國向西南開放的戰(zhàn)略通道和門戶樞紐。

（二）建設(shè)向東盟開放的產(chǎn)業(yè)基地

“橋頭堡”建設(shè)中，我們不搞“過道經(jīng)濟”，要重點加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成紅河面向周邊的經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢的壓力來促進人、物、資本、技術(shù)、信息的外向流動。創(chuàng)造這種優(yōu)勢，當(dāng)前最現(xiàn)實的途徑就是結(jié)合滇越國際大通道建設(shè)，整合全州產(chǎn)業(yè)資源，科學(xué)規(guī)劃，做好沿線產(chǎn)業(yè)布局。要依托滇南中心城市（個開蒙建），統(tǒng)籌紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，在昆河經(jīng)濟走廊周邊加快外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引各種優(yōu)勢資源向通道聚集、向基地集中，同時做好物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套，使全州人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與通道優(yōu)勢有機統(tǒng)一起來。著力建設(shè)一批集加工、商貿(mào)、物流于一體的進出口加工基地，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向越南等東盟國家輻射轉(zhuǎn)移，把紅河建成我國面向中南半島國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。

（三）建設(shè)我國向西南開放的合作平臺

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的正式建成和國家面向西南開放的不斷深化，紅河將具有越來越多的代表國家參與周邊的國際事務(wù)。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢以及其對東南亞的工作基礎(chǔ)，立足越南，拓展東盟，面向世界，積極推動從國家層面建立與東南亞的合作機制，將紅河建成我國向西南開放的重要合作平臺之一。一是建立陸港型紅河綜合保稅區(qū)，建設(shè)連結(jié)東南亞、南亞的現(xiàn)代物流中心。二是加強倉儲服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，推動國際區(qū)域金融合作，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到紅河州設(shè)立分支機構(gòu)，使紅河州成為擁有西南陸上最便利的進出口基地、暢通的國際物流體系以及良好的保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚地。三是要立足大湄公河次區(qū)域（GMS）和孟中印緬次區(qū)域，建設(shè)互利共贏的國際區(qū)域合作前沿。四是探索有利于跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的政策措施，建成中越一批“兩國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運行、政策優(yōu)惠”的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，形成生產(chǎn)要素流入的“凹地”。五是推動昆明-河口“國際合作走廊”建設(shè)。

（四）建設(shè)我國向西南開放的交流窗口

紅河州與越南毗鄰，歷史上在民族、文化、宗教、習(xí)俗等方面互相傳承、借鑒，兩千年的交往史使這一地區(qū)的民族關(guān)系盤根錯節(jié)。有不少民族跨境而居，語言相通，宗教信仰相同。因此，應(yīng)充分發(fā)揮紅河與越南民族同源、文化相近的特點，加快跨境陸路交通和現(xiàn)代化運輸物流體系建設(shè)，依托交通沿線形成產(chǎn)業(yè)特色突出、效益顯著的國際產(chǎn)業(yè)帶，大力推進同東南亞國家在科技、文化、教育、體育、旅游、人才等領(lǐng)域的交流與合作，官民并舉、豐富內(nèi)容、拓展方式、提升層次，切實增強人文外交軟實力，不斷擴大中華文化的影響，使紅河成為充分展示中華文化、促進國際友誼的交流窗口。

（五）建設(shè)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)

紅河州有10個世居民族，其中9個少數(shù)民族、1個人口較少民族，是云南的縮影。在橋頭堡建設(shè)中，紅河肩負著建設(shè)全省民族團結(jié)邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的重任。創(chuàng)建好示范區(qū)任重道遠，意義非凡。一是繼續(xù)實施興邊富民工程。二是要努力維護邊疆安全和穩(wěn)定。三是進一步落實國家“與鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，深化與越南鄰省區(qū)在社會穩(wěn)定等方面的合作，共同營造兩國邊境一線的安定環(huán)境，鞏固發(fā)展邊民睦鄰友好關(guān)系。

紅河州推進橋頭堡建設(shè)的政策建議

建設(shè)中國面向西南開放的重要“橋頭堡”本身的內(nèi)涵就比“大通道”要豐富，因此，紅河州不能僅僅滿足于滇越大通道建設(shè)，更不能僅僅成為國內(nèi)外的貨物通道。如果紅河那樣做，紅河只有吃“過橋米線”，對地方經(jīng)濟帶動作用有限。由于紅河經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，建設(shè)“橋頭堡”要求紅河州必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡前沿陣地作用提供強有力的政策保障。

（一）進一步解放思想，創(chuàng)新機制。以思想大解放推動紅河新發(fā)展，不斷深化對州情的認識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握方向、謀劃全局、創(chuàng)新思路。在保持經(jīng)濟快速增長的同時，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、更加注重改善民生、更加注重安全穩(wěn)定，做到好中求快、快中求好、又好又快。統(tǒng)一了全州上下的思想，凝聚起干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，完善擴大區(qū)域經(jīng)濟合作的新機制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機制。探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機制，推進利用外資體制的改革。積極探索通關(guān)便利化的新模式，推動“一個窗口”、“一站式”聯(lián)檢和客貨運輸便利化，探索口岸設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項目的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

（二）爭取中央、省加大對紅河州的資金投入。一是爭取中央、省允許紅河州在區(qū)域合作中采取更加靈活開放的政策，切實促進地方經(jīng)濟發(fā)展，推動區(qū)域合作取得突破性進展。二是爭取中央、省加大對紅河財稅支撐體系建設(shè)的扶持力度。中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資、其他中央專項資金以及省預(yù)算內(nèi)專項資金，都要加大對紅河的扶持力度，重點支持紅河州搞好交通、口岸建設(shè)、扶貧、環(huán)保、民族地區(qū)發(fā)展等方面的工作。支持重大項目建設(shè)，對橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補助。加大對紅河州公路、鐵路、航空、水運、油氣管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加大對紅河州“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶持力度。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，降低中央投資項目地方配套資金比例。

（三）爭取中央、省給予項目和政策上的支持。要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向，把爭取政策與創(chuàng)造性地執(zhí)行政策有機地結(jié)合起來。一是爭取中央、省支持紅河調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。二是爭取中央、省支持紅河推進通關(guān)便利化。三是爭取中央、省支持紅河與越南等周邊國家深化金融合作。四是加大對實施“走出去”企業(yè)的政策扶持，在稅收、優(yōu)惠貸款、出口退稅、替代種植項下進出口配額、出口信用保險等方面加大支持力度。對沿邊州市居民提高社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，在教育、勞保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和跨境婚姻登記等方面給予特殊照顧。

（四）加強對口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。建議省政府在資金、用地、稅費、利益分成等方面，制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、人才向紅河轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮紅河州的土地、能源、水資源、勞動力、口岸等優(yōu)勢，加快紅河工業(yè)化進程，促進紅河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（五）制定相關(guān)政策。創(chuàng)新人才使用機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對紅河州的人才支持力度，鼓勵與發(fā)達省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團隊；推進人才隊伍建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，培養(yǎng)高技能、實用型高級產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。

橋頭堡建設(shè)對促進紅河經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，對促進區(qū)域合作，在深化對外開放中實現(xiàn)“互利雙贏”和“睦鄰、安鄰、富鄰”均有重大意義。我們要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動紅河實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇：推進云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

各位領(lǐng)導(dǎo)：

結(jié)合這次縣委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會。不足之處，歡迎給予批評指正。

縣委、縣政府在十二五規(guī)劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應(yīng)該說，威信在制定十二五規(guī)劃時已經(jīng)考慮了橋頭堡戰(zhàn)略的因素和條件，任務(wù)是明確的，也是艱巨的，關(guān)鍵是如何利用和實施的問題。下面我就談一認識和體會：

一、加快與市、省、國家的橋頭堡規(guī)劃銜接

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施對于提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進西部地區(qū)對外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、加強經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基層、加強生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對支持我省橋頭堡建設(shè)作出了全面部署。事關(guān)橋頭堡的各種優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺。橋頭堡建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，迫切需要國家層面給予具體指導(dǎo)和大力支持。

目前，對威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規(guī)劃和“兩強一堡”(建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡)規(guī)劃的銜接，縣級的規(guī)劃只有進入市級、省級和國家級規(guī)劃，才可能發(fā)揮最大的效能。沒有規(guī)劃就沒有計劃，就沒有項目，就得不到國家、省、市的在政策上、項目上、資金上得到支持。

二、全面提升以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一個完善、快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)是加快地方發(fā)展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進站公路和環(huán)線公路，認真做好宜賓至畢節(jié)高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加大景點景區(qū)公路、村組公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)力度，全面提高公路等級和通達能力。

三、立足現(xiàn)有資源，培育好縣內(nèi)的固有產(chǎn)業(yè)

1.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是全縣穩(wěn)定和發(fā)展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓住省加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的機遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項目前期工作，爭取一批項目能夠進入中央和省水利建設(shè)盤子，加強“五小”水利建設(shè)，實施城鄉(xiāng)飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，壯大“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，推進肉雞肉鴨及河道養(yǎng)魚、以及深加工基地建設(shè)，培育好生豬養(yǎng)殖場，加強無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、竹子、辣椒等基地建設(shè)。

2.以威信工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，全面加快新型工業(yè)化進程。

實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，按照“以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為帶動，建立產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加強化工、能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)的升級改造，培植生物資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以資源粗加工為主轉(zhuǎn)向以高附加值加工為主，進一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好工業(yè)園區(qū)的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺，同時要改善投資環(huán)境，從硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都形成比昭陽更好、更優(yōu)的條件。加大土地收儲開發(fā)力度，由被動供地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸┑?，推行熟地招商，引進和培育一批工業(yè)龍頭企業(yè)，極力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動強的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)出市場容量大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的拳頭產(chǎn)品。

3.加速旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟帶和昆明經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟區(qū)域交疊區(qū)域，各種經(jīng)濟要素和社會要素受這三大經(jīng)濟區(qū)域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地?zé)帷⒌V產(chǎn)自然資源豐富，川滇黔等多元文化內(nèi)涵廣泛。

威信旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展對加速威信成為云南橋頭堡增長節(jié)點建設(shè)有著十分重要的作用。因此，威信縣要：

首先要對旅游進行重新規(guī)劃。進一步挖掘旅游資源，對原旅游總體規(guī)劃進行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰(zhàn)場、古人文、苗族風(fēng)情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發(fā)展旅游商品，豐富旅游文化內(nèi)涵，在縣內(nèi)形成旅游環(huán)線兩日游，延長旅客在威信逗留時間，擴大游客消費，增加三產(chǎn)的收入。

其次盡快完善旅游設(shè)施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設(shè)步伐，構(gòu)筑旅游快速通道網(wǎng)絡(luò)，破除各景區(qū)之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團在威信的發(fā)展，促使煤電一體化項目做大做強，把黃水河庫區(qū)旅游加進去，統(tǒng)一規(guī)劃，全面提升威信旅游大品牌。

再次加快后山森林公園的開發(fā)建設(shè)，盡快形成多景點，多亮點的旅游項目。

第四要強化服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，推進五星級及以上酒店建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游公共服務(wù)體系。

總結(jié)這些年的工作實踐，應(yīng)對區(qū)域發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，我認為，必須對區(qū)域發(fā)展的諸多關(guān)鍵問題進行深入思考。

個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持高標準、高質(zhì)量、高要求做好城市開發(fā)建設(shè)工作。

思考之一：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展這一主題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更大范圍、更高層次上加快推進區(qū)域發(fā)展，首要的前提是必須加強和重視作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶和橋梁的扎西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的范圍內(nèi)“拉開框架，優(yōu)化布局，強化功能，做優(yōu)環(huán)境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發(fā)展的必由之路，是增強其自身綜合實力，增強吸引力、輻射力、帶動力的重要舉措。

思考之二：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終堅持規(guī)劃這一龍頭，科學(xué)決策，強化設(shè)計。在城市建設(shè)中，必須始終把規(guī)劃和設(shè)計放在突出位置，按照城市總體規(guī)劃，修編各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。在實踐中，應(yīng)當(dāng)實行開放式設(shè)計，通過設(shè)計招投標，引進國內(nèi)外高資質(zhì)的設(shè)計單位參與工程項目設(shè)計，使設(shè)計深度加深，方案更加優(yōu)化。對市民熱心關(guān)注的一些重點工程，應(yīng)當(dāng)采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設(shè)的熱情，以更好地達到專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾意見的高度統(tǒng)一。

思考之三：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，市場化運作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)有計劃地對出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢和地理條件進行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動聯(lián)系各地開發(fā)商到實地考察，增加感性認識。

思考之四：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終突出拆遷安置這一重點，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補償是動遷居民和社會各界都十分關(guān)注的事情，必須調(diào)查摸底，認真對照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅持以人為本的原則，堅持陽光操作、有情操作，加強政策宣傳，確保規(guī)范運作。

思考之五：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會各界支持。工作中，必須始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推進區(qū)域發(fā)展的落腳點，深入群眾傾聽民聲，準確把握群眾思想脈膊，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，用真心換取廣大市民對城市建設(shè)的理解和支持。

思考之六：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終把握部門聯(lián)動這一環(huán)節(jié)，上下配合，形成合力。區(qū)域發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門和社會各方面的協(xié)作配合和整體聯(lián)動。各部門各單位要各司其職、各負其責(zé)，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實抓好各

第三篇：推進云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

推進云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時期推進我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟研究中的一個具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有控制力、發(fā)展力和影響力3方面的特征?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”，就是要充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

當(dāng)前，云南對外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)?、開放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發(fā)展的能力還不強，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從省內(nèi)看，一是對周邊國家情況研究不深，對合作對象的合作意愿把握不準，對外經(jīng)濟技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時，缺乏對跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機構(gòu)的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此，我們必須針對突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機制，推動建立新的合作機制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機制；三是強化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機構(gòu)、華人華僑團體等各種資源；四是擴大對外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設(shè)的了解和認同。

與此同時，我省要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進以下重點工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好匯報銜接，力爭橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進入國家部委的專項規(guī)劃；二是在國家指導(dǎo)性文件出臺后，加緊研究出臺我省的實施意見；三是多方爭取國家對橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗，爭取國家把對周邊國家的援助項目更多地交由云南實施。（作者為省政府研究室副主任）

第四篇：紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考（范文模版）

紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

中共紅河州委書記 劉一平

作者：劉一平來源：紅河日報 2010-12-10 23:12:00

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有發(fā)展力和影響力等方面的特征。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南時從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，第一次提出要把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡。省委八屆八次全會作出了“加大對內(nèi)對外開放力度，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的決定。我國向西南開放，區(qū)域指向主要是以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域的對外開放。橋頭堡建設(shè)是加快云南發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使云南從全國開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，從西南邊陲的后發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閲颐嫦蛭髂祥_放合作的重要門戶，從有限開放走向全面開放，從西部地區(qū)跟跑方陣躋身于領(lǐng)跑方陣。橋頭堡戰(zhàn)略的實施，為紅河州的發(fā)展提供了新的平臺、帶來了新的機遇、拓展了新的空間、提出了新的要求、注入了新的動力。紅河州在橋頭堡建設(shè)中，要緊緊抓住中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)和加快培育滇中經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交流合作平臺建設(shè)、體制機制等建設(shè)，積極主動融合滇中經(jīng)濟圈，把紅河州建成大西南通向東盟、抵達印度洋的通道，成為我國與東盟各國及印度洋沿岸國家全方位整體性交流合作的平臺；建成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

一、紅河州橋頭堡建設(shè)的基本思路和主要目標

（一）基本思路

堅持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立世界眼光和開放帶動戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌州內(nèi)發(fā)展和對外開放，積極融合滇中經(jīng)濟圈，強化與東盟國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的雙向交流合作，以夯實國際大通道等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以昆河經(jīng)濟走廊建設(shè)為抓手，以構(gòu)建全方位的合作平臺為載體，以深化改革擴大開放為動力，以體制機制創(chuàng)新為保障，整合資源要素，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實增強全州綜合實力和區(qū)域競爭力，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程中實現(xiàn)率先突破、優(yōu)先發(fā)展。

（二）主要目標

經(jīng)過10年左右的努力，全面建成面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭能力強的外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺和貿(mào)易平臺三大平臺，不斷提升紅河在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略地位；建成擁有百萬以上人口的“滇南城市（個開蒙建）經(jīng)濟圈”，形成滇南地區(qū)信息交流中心、現(xiàn)代物流中心和進出口貿(mào)易中心三大中心，構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、民生改善、社會和諧、睦鄰友好、邊防鞏固的紅河趕超發(fā)展新格局。

二、紅河州在橋頭堡建設(shè)中面臨的有利條件和制約因素

（一）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件

紅河州擁有獨特的優(yōu)勢條件，良好的交通網(wǎng)絡(luò)，堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，在橋頭堡建設(shè)中，具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

1.具有獨特的優(yōu)勢條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內(nèi)不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個國家級口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產(chǎn)等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊藏量達500萬千瓦以上；已探明礦產(chǎn)資源潛在價值7.5萬億元左右，煤的潛在價值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個海關(guān)、第一個通商口岸等多個第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業(yè)、云南唯一的經(jīng)濟特科狀元袁嘉谷、“近代中國數(shù)學(xué)之父”熊慶來等享譽中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2.具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設(shè)。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設(shè)項目還將陸續(xù)啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

3.具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我州已建成了具有較大經(jīng)濟規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建有省級紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒、建水、瀘西工業(yè)園區(qū)，是世界最大的錫、銦、砷生產(chǎn)和加工基地，是全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)條件。

4.滇南中心城市發(fā)展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟圈”的又一個城市經(jīng)濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點，是昆河經(jīng)濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平已達到68%，人口已接近80萬，個開蒙建城市群半小時經(jīng)濟圈基本形成，集聚功能和輻射帶動能力明顯增強，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。

5.具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相對較好，政治局勢穩(wěn)定，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺了一系列鼓勵對外貿(mào)易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對發(fā)達，這為我州與東盟國家的經(jīng)濟深度對接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而我州又是云南對越貿(mào)易的重點地區(qū)，我州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機遇。

（二）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素

我們在看到有利條件的同時，也要清醒地認識到紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1.對外開放的認識存在差距。我州整體開放意識相對于急劇變化的區(qū)域經(jīng)濟形式來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農(nóng)意識依然存在，導(dǎo)致我州對外開放層次不高、開放領(lǐng)域不寬、對外開放帶動能力不強。長期以來，對周邊國家情況研究不深不透，對合作對象的真實意愿把握不準，對外經(jīng)濟技術(shù)合作中存在“一廂情愿”的情況，加之傳統(tǒng)因素的影響，用政治的眼光看鄰國多，用經(jīng)濟的眼光看鄰國少；用歷史的眼光看鄰國多，用現(xiàn)實的眼光看鄰國少，導(dǎo)致對外開放主動性不強，積極性不高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后。我州的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動的發(fā)展要求差距很大。主要是鐵路建設(shè)滯后，公路建設(shè)步伐有待加快，紅河航道仍沒有得到有效開發(fā)利用，導(dǎo)致了運輸成本較高，極大地增加陸路交通運輸?shù)膲毫Α?/p>

3.企業(yè)競爭能力相對較弱。我州多數(shù)企業(yè)市場競爭力不強，開拓市場能力較低；對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等附加值較低的初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險能力弱；市場結(jié)構(gòu)不合理，完善的現(xiàn)代市場體系尚未形成；貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易僅為初級貿(mào)易和一般貿(mào)易，上檔次的加工貿(mào)易、補償貿(mào)易還處于空白；人才隊伍建設(shè)還相對滯后，國際經(jīng)貿(mào)人才缺乏。

4.國際形式復(fù)雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟實體和社會制度交錯縱橫，給區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導(dǎo)致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；東盟10國的經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，新加坡、文萊等國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而老撾、緬甸、柬埔寨等國的經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，部分國家內(nèi)部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調(diào)和，甚至是不可調(diào)和的。這些問題對于我州的發(fā)展將會產(chǎn)生諸多難以預(yù)測的不利影響。

5.國內(nèi)競爭較為激烈。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等優(yōu)勢對國內(nèi)所有省、市、區(qū)同樣存在，我州也將受到國內(nèi)其他省、市、區(qū)激烈競爭的影響。一方面，沿海發(fā)達地區(qū)憑借經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在東盟國家的貿(mào)易額中占據(jù)絕大份額，而我州更多依托省內(nèi)力量，經(jīng)濟總量和市場份額較低，我州鐵路建設(shè)滯后，進出口商品以公路運輸為主，與以海運、鐵路運輸為主的其它省區(qū)市相比，面臨著運輸成本高的問題。另一方面，區(qū)位條件相當(dāng)?shù)膹V西擁有沿邊、沿海優(yōu)勢，特別是憑借每年在南寧舉辦的中國-東盟博覽會，進一步打造了“連接?xùn)|南亞、南亞的大通道”，我州橋頭堡位置將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

三、紅河州橋頭堡建設(shè)的重點

實施橋頭堡建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動紅河新發(fā)展的有力舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅持規(guī)劃先行、分步實施、全面推進，努力做到橋頭堡建設(shè)的思路早確定、規(guī)劃早出臺、工作早啟動、成效早顯現(xiàn)。

（一）牢固樹立合作交流和互利共贏理念，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供思想保障

發(fā)展需要合作，合作才能共贏。大發(fā)展需要大交流、大合作，但這種合作應(yīng)該是平等的、互利的。要真正做到平等互利、合作共贏，不但需要人人遵守規(guī)則，更需要有相互幫助、相互促進、共同發(fā)展的胸懷和眼光。

我州在橋頭堡建設(shè)中對外的交流與合作，是在平等的基礎(chǔ)上開展的，既要充分照顧和保障各方的利益，也要體現(xiàn)各方的共同期待，得到各方的認同支持。綜觀國際經(jīng)濟環(huán)境，我國包括我州的發(fā)展既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化推動了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于各國、各地區(qū)加強經(jīng)濟技術(shù)合作，推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。我州在橋頭堡建設(shè)中，要積極加強同東盟國家和周邊發(fā)達省市區(qū)的交流與合作，通過雙方或多方的密切合作，整合各方資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入發(fā)掘各自可以利用的資源和優(yōu)勢，實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步推進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的交流與合作，在合作中共求發(fā)展、取得雙贏，扎實有效地推進紅河橋頭堡建設(shè)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供更強的承載能力

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是實施橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。目前，交通設(shè)施滯后仍然是制約紅河州橋頭堡建設(shè)的瓶頸。我州要把構(gòu)建面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為推進橋頭堡建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，集中力量，加大投入，切實有效地推進現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建陸路、航空、水運“三位一體”的面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。一是要狠抓鐵路建設(shè)。在“十二五”期間建成云桂鐵路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路，開工建設(shè)昆明至蒙自城際高鐵和師宗至蒙自、文山至蒙自鐵路，推動建設(shè)彌勒至瀘西至師宗、新平至建水、元江至河口、普洱經(jīng)紅河南部地區(qū)到蒙自的沿邊鐵路，形成州域“三樞紐（蒙自、彌勒、建水）一極點（河口）”的鐵路網(wǎng)狀格局。二是要狠抓公路建設(shè)。要圍繞境內(nèi)“三縱三橫”公路骨架網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進石蒙高速和元綠等6條二級公路建設(shè)，盡早實現(xiàn)昆明至河口公路交通高速化，縣市政府所在地至州府蒙自公路交通高等級化。盡快開工建設(shè)蒙自至文山、石屏至紅龍廠高速公路，打通石文（石屏至文山）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和通往“兩廣”的梗阻地段。

實施建水至元陽、石屏至紅河、高大至石屏、紅河至綠春等二級公路建設(shè)，不斷提高縣際公路等級。三是要狠抓紅河機場建設(shè)。積極爭取中央支持，盡快動工建設(shè)，力爭“十二五”中期開通民航。四是要狠抓紅河航運建設(shè)。抓緊與越方的對接和磋商，盡快啟動中越紅河航運開發(fā)建設(shè)，建成從河口到越南海防港便捷的航運出海通道。

（三）全力打造 “三大產(chǎn)業(yè)基地”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)既是橋頭堡建設(shè)的核心，又是橋頭堡建設(shè)的重要支柱。我州要緊緊圍繞昆-河-海經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮州域內(nèi)和東南亞國家的資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合資源要素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，加快外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成面向周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是要全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我州生物資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快實施“8311”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)外向型和高端領(lǐng)域發(fā)展，培植一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成有較大規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)集群。加強與周邊國家在農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是要全力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快新型工業(yè)化進程，大力培育具有我州特色和優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快紅河工業(yè)園區(qū)和建水、彌勒、瀘西、石屏等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以冶金、高端煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，著力提高產(chǎn)品的科技含量，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批銷售收入超十億元、百億元的大企業(yè)和大集團，努力把紅河建成世界級的錫、砷、銦生產(chǎn)基地和國內(nèi)外知名的有色金屬、煤化工、綜合能源和優(yōu)質(zhì)煙草基地。力爭到2015年全州實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。三是要全力打造旅游產(chǎn)業(yè)基地。要按照國內(nèi)旅游鏈的終端和邊境國際旅游鏈的開端的定位，做好昆明紅河旅游帶與跨境旅游的有機對接，重點抓好集觀光、度假、康體為一體的元陽哈尼梯田核心區(qū)、彌勒紅河春天健康運動休閑度假村、蒙自長橋海旅游度假區(qū)、石屏異龍湖生態(tài)休閑觀光度假區(qū)、個舊大屯海生態(tài)旅游度假區(qū)、開遠鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等重點項目建設(shè)；按照“互利、雙贏”的理念，全力推進跨境高爾夫健身休閑度假等高端旅游項目，加快跨境旅游的開發(fā)、建設(shè)，籌劃、開展獨具特色的民族節(jié)慶、跨境夜景游等活動來創(chuàng)意紅河，打造跨境旅游新品牌，以全面提升紅河旅游業(yè)的檔次和品位，力爭形成中國一流、世界水平、最具特色、最有魅力和向往度極高的旅游勝地。

（四）著力構(gòu)筑 “三大平臺”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供廣闊的市場空間

加強對內(nèi)對外的開放與合作是推進橋頭堡建設(shè)的重要手段。我州在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用和發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺、貿(mào)易平臺三大平臺建設(shè)，切實加強對內(nèi)對外的開放與合作，有力地推動我州橋頭堡建設(shè)。一是要切實加快對外開放平臺建設(shè)。

全面推進中國紅河-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極爭取中央批準擴大該合作區(qū)范圍，使合作區(qū)延伸至整個紅河州，并依托昆明和越南河內(nèi)向昆河海經(jīng)濟走廊的其它區(qū)域延伸。要創(chuàng)新外商投資管理方式，提高外資利用水平，引導(dǎo)外資投向我州的重點產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。

鼓勵州內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，帶動州內(nèi)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭取盡快啟動紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)口岸、物流、加工等主體功能，不斷拓展商貿(mào)流通、保稅物流、高端制造等業(yè)務(wù)，形成支撐紅河州橋頭堡建設(shè)的重要載體。二是要切實加快對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺建設(shè)。要加強與“泛珠三角”、“長三角”和各省區(qū)更廣泛的互利合作與協(xié)作，推進國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與我州進行全方位的對接，讓人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)無障礙流動，實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。進一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)新工作機制，調(diào)動各方力量，采取更加有效的招商形式，特別是要主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住“央企入滇”的大好時機，引進更多的大企業(yè)、大集團進駐紅河，提升區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。三是要切實加快貿(mào)易平臺建設(shè)。要從橋頭堡戰(zhàn)略層面規(guī)劃，把紅河建設(shè)成國家級沿邊開放經(jīng)濟區(qū)，大力提升紅河在全省乃至全國整體開放戰(zhàn)略中的地位。要加快河口、金水河口岸、邊民互市通道等重點地帶開發(fā)，力爭把河口公路口岸增設(shè)為國家級一類口岸，積極探索和創(chuàng)新通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?、管理方式、監(jiān)管機制和作業(yè)流程，積極推進通關(guān)科技化、通關(guān)自助化和落地簽證便利化，不斷提高通關(guān)效率。要鼓勵更多外地企業(yè)、資本進入，擴大和深化與越南等周邊國家的合作，著力打造紅河進出口貿(mào)易服務(wù)平臺，不斷提升貿(mào)易水平和貿(mào)易總量，力爭到2020年，實現(xiàn)進出口貨運量1000萬噸以上、出入境人數(shù)達1000萬人次以上，進出口貿(mào)易額達80億美元以上。

（五）全力建設(shè) “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供有效載體

推進橋頭堡建設(shè)，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設(shè)中，就要全力抓好區(qū)域信息交流中心、現(xiàn)代物流中心、進出口貿(mào)易中心三大中心建設(shè)，把信息交流、現(xiàn)代物流、進出口貿(mào)易作為推進橋頭堡建設(shè)的有力抓手，快速有效地推進橋頭堡建設(shè)。一是要著力建設(shè)區(qū)域信息交流中心。圍繞“政務(wù)信息、商務(wù)信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動交流結(jié)合層面整合中國特別是云南內(nèi)部以及與東盟主要領(lǐng)域，包括交通物流、信息通信、貿(mào)易、旅游、電力、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息資源，集成和逐步建立各種數(shù)據(jù)庫。要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，不斷鞏固提升現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展信息通信服務(wù)業(yè)務(wù)，為橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)。二是要著力建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業(yè)園區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、邊境口岸，建設(shè)蒙自、彌勒、建水、河口等現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，全面建立快捷準時、設(shè)施配套、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)價廉的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，把我州建設(shè)成為物流設(shè)施一流、物流企業(yè)集聚、物流市場活躍的連接?xùn)|盟國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是要全力建設(shè)區(qū)域進出口貿(mào)易中心。要按照把紅河建設(shè)成為面向東盟的大口岸目標，進一步開拓國際市場，建立國際農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等交易中心和專業(yè)市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)性產(chǎn)品的出口；增加資源性商品、戰(zhàn)略物資、短缺物資和關(guān)鍵設(shè)備的進口，大力發(fā)展跨境金融、承攬工程、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，把我州建設(shè)成為西南面向東盟的區(qū)域進出口貿(mào)易中心。

（六）努力創(chuàng)新體制機制，為紅河州橋頭堡建設(shè)增添發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展活力，是加快橋頭堡建設(shè)的加速器和助推器。我州在橋頭堡建設(shè)中，要深化改革，完善機制，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供體制機制保障。一是要繼續(xù)深化改革。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立有利于擴大對外開放的體制機制和政策導(dǎo)向。深化投融資體制改革，健全投資貿(mào)易管理制度。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，切實提高對外開放的水平和層次。二是要完善經(jīng)濟合作新機制。探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機制，推進利用外資體制改革。完善擴大區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機制。大力推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，逐步建立金融財政支撐體系、鼓勵貨物、勞務(wù)進出口相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是要建立人才引進培養(yǎng)機制。要通過競爭擇優(yōu)、教育培養(yǎng)、人才流動、人才激勵等措施和機制，加快培養(yǎng)和引進一批掌握世界貿(mào)易規(guī)則，具有較高外語水平，熟悉東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)法規(guī)、技術(shù)標準的綜合型人才，切實加強對東南亞、南亞國家的國情、經(jīng)濟社會、法律法規(guī)、政策以及市場等方面的研究，為加快橋頭堡建設(shè)提供智力支持和人才保證。

四、紅河州橋頭堡建設(shè)的保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門一定要把橋頭堡建設(shè)擺在重要位置，提上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。要提高認識，加緊開展前期工作，細化工作方案，認真貫徹落實好上級黨委、政府的相關(guān)精神，不斷探索推進橋頭堡建設(shè)的措施和辦法。州級將建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，相關(guān)職能部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，加強對橋頭堡建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)加快推進紅河州橋頭堡建設(shè)的各項重大決策及內(nèi)外、多邊協(xié)調(diào)工作?？h市黨委、政府也要盡快成立實施橋頭堡戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機制，形成“職責(zé)明確、上下聯(lián)動、通力協(xié)作、高位推進”的工作格局。要在統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一目標任務(wù)、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等各方面的積極性，發(fā)揮各自渠道獨特優(yōu)勢和各自平臺的獨特作用，切實有效地解決橋頭堡建設(shè)的困難、問題，加快推進橋頭堡建設(shè)。

（二）強化政策保障

要根據(jù)國家、省出臺的指導(dǎo)性意見，盡快研究出臺紅河州橋頭堡建設(shè)的實施意見，對全州橋頭堡建設(shè)作出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，作為橋頭堡建設(shè)的“總線路圖”，以便在全州統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一步調(diào)，凝心聚力，協(xié)同努力，加快建設(shè)步伐。要及時篩選、上報橋頭堡建設(shè)項目，確?！坝媱澾M籠子、項目進本子、資金進盤子”，爭取得到國家、省的政策傾斜、項目支撐和資金支持。要積極爭取中央、省對紅河州各種財政補貼政策繼續(xù)維持不變的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生于州域內(nèi)的各種稅收，不分中央、地方或共享稅，全額留歸紅河或?qū)ｍ椃祷赜糜谖抑莅l(fā)展。要全力構(gòu)建融資平臺，爭取組建區(qū)域性發(fā)展銀行，鼓勵和吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到紅河州設(shè)立分支機構(gòu)，大力支持州內(nèi)金融機構(gòu)承辦人民幣跨境結(jié)算、資金融通、直接融資、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)；盤活州域內(nèi)銀行存款，有效縮小存貸差，大力支持地方發(fā)展，為橋頭堡建設(shè)提供有力的資金保障。繼續(xù)推進法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，為實施橋頭堡戰(zhàn)略營造良好的政策環(huán)境。

（三）強化基礎(chǔ)工作

打鐵要靠本身硬。紅河州在積極爭取中央、省的幫助、支持的同時，最重要的是不等不靠、自力更生，積極行動起來，圍繞橋頭堡建設(shè)，扎實做好基礎(chǔ)工作。要更多地起用敢于面對問題、敢于負責(zé)、開拓精神強，善于解決問題的干部；要抓好電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，為實施橋頭堡戰(zhàn)略提供有力保障；要做好規(guī)劃項目的儲備與論證，以富有遠見而有效的前期工作促成方案的優(yōu)化、項目的落地、資金的落實。要抓緊建立與橋頭堡建設(shè)相配套的各種制度，進一步抓緊建設(shè)國際大通道和輸油管道建設(shè)。要切實改善邊境、民族、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，積極營造和諧穩(wěn)定的邊疆環(huán)境等，為全面推進橋頭堡建設(shè)提高紅河發(fā)展質(zhì)量和水平打下更加堅實的基礎(chǔ)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

紅河州的橋頭堡建設(shè)，要靠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，要靠全州各族人民的關(guān)心、關(guān)注、協(xié)作與支持，最終要依靠全州上下的共同努力。為此，必須充分發(fā)揮州內(nèi)各級組織、各種會議及各種傳媒的作用，廣泛宣傳實施橋頭堡戰(zhàn)略的重要意義、目標任務(wù)、工作重點、方法措施，引導(dǎo)全州各級各部門、各族群眾和社會各界關(guān)注、關(guān)心、支持和參與橋頭堡建設(shè)，營造聲勢，形成凝聚人心、振奮精神、齊心協(xié)力建設(shè)橋頭堡的良好氛圍。

我們堅信，有黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全州各級干部群眾的積極響應(yīng)、共同努力，紅河一定能把握機遇，勵精圖治，團結(jié)拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新突破，把紅河建設(shè)成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

第五篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個對外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時也是云南省建設(shè)發(fā)展和對外開放的重大機遇，處在一個新的對外開放和新的經(jīng)濟社會建設(shè)過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務(wù)能力的現(xiàn)實需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境顯得十分重要。

一、當(dāng)前社會矛盾的呈現(xiàn)特點

（一）利益性突出。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，強調(diào)的是市場與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個人為追求企業(yè)的利潤和個人利益的實現(xiàn)，導(dǎo)致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟利益矛盾逐步成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中處于主導(dǎo)的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復(fù)雜性加大。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟、政治、思想、文化等各個領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進一步實施，對社會各方面利益的調(diào)整實施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導(dǎo)兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導(dǎo)致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴大化。

（四）對抗性增強。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時或不當(dāng)，就容易形成心理沖動和對立情緒，發(fā)展到一定程度，就會采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經(jīng)濟原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時間內(nèi)國家還沒有足夠的財力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導(dǎo)致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經(jīng)濟大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾、脫離實際，官僚主義嚴重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對無私奉獻與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟建設(shè)，著力保障改善民生?！鞍l(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的重大成果?！鞍l(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進方向。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這一中心，依靠實施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴大開放，大力促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平；另一方面堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益，為妥善處理社會矛盾創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境。

（二）加快法制建設(shè)，提升社會法治意識。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護群眾權(quán)益的體制機制。要建立健全對社會矛盾經(jīng)?；?、制度化的矛盾調(diào)處機制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時化解各種社會矛盾。通過推進依法治國方略的落實，加強全社會范圍內(nèi)的法制教育，增強人民的法律意識，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設(shè)，提高依法行政水平。廉政包含四個要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務(wù)有關(guān)的活動中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設(shè)的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快?？傊?，黨的十六大以來的短短幾年時間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實施的一系列法 律和制度填補了廉政建設(shè)的制度空白，為加強廉政建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強調(diào)堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個廉政建設(shè)實踐中。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費行為；認真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價、亂收費等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗行為；認真開展治理商業(yè)賄賂的專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。溫總理說：“政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團結(jié)到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護自身權(quán)益，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊伍建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進新時期黨群、干群關(guān)系，進一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”?！八娜航逃被顒邮窃颇闲乱粚檬∥Y(jié)合本省實際，針對當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時期群眾工作、促進干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)系群眾疾苦，維護人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關(guān)鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入矛盾多發(fā)期凸顯期的實際情況，重心下移、強化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會矛盾主要有以下四個方面：

（一）行政機關(guān)化解?，F(xiàn)代國家都非常重視強化行政管理手段，擴大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機關(guān)主持，依法對特定糾紛進行的訴訟外調(diào)解活動。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動爭議調(diào)解委員會對勞動爭議的調(diào)解；三是行政主管機關(guān)的調(diào)解。公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請，由國家行政機關(guān)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛進行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時有效；二是程序簡便、迅速，減少當(dāng)事人經(jīng)濟上的負擔(dān)?？梢允辜m紛及時解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會安定團結(jié)；三是有利于行政機關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實現(xiàn)行政機關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對獨立化，充分發(fā)揮行政機關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解委員會，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當(dāng)事人帶來訴訟程序復(fù)雜繁瑣負擔(dān)?？傊际桥c某一行政機關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽為“東方經(jīng)驗”。根據(jù)2011年1月1日實施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會、居委會設(shè)立人民調(diào)解委員會，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會”。人民調(diào)解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預(yù)防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風(fēng)俗、民族習(xí)慣對豐富復(fù)雜的微觀社會矛盾進行及時、有效的調(diào)處化解社會矛盾。《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行”。在新形勢下的以獎代補人民調(diào)解激勵機制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)指出，“十二五”時期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢下司法機關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，成為社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的主力軍。司法機關(guān)是社會秩序的守護者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔(dān)負著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復(fù)雜的形勢下，司法機關(guān)要始終堅持圍繞 中心、服務(wù)大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展清污排障、保駕護航的職能作用：一是審判、檢察機關(guān)要認真履行職責(zé)懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，懲惡揚善。同時要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動積極因素，維護社會和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是要繼續(xù)堅持在長期司法實踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經(jīng)驗，同時要結(jié)合實際情況，不斷探索新時期司法工作的特點和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和有效性，切實解決好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與仲裁機構(gòu)、行政調(diào)處機構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督等機制，推動多元糾紛解決機制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機關(guān)加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯(lián)系電話：*** 9