第一篇：北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的實(shí)施意見(試行)》的通知

京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的實(shí)施意見(試行)》的通知

市第一、第二中級人民法院，北京鐵路運(yùn)輸中級法院；各區(qū)、縣人民法院，各鐵路運(yùn)輸法院：

為貫徹落實(shí)市委政法委《關(guān)于加強(qiáng)涉法信訪工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市法院系統(tǒng)涉訴信訪工作，健全和完善處理涉訴信訪工作制度，明確北京市三級法院涉訴信訪工作職責(zé)，規(guī)范法院的涉訴信訪事項(xiàng)辦理工作程序，同時(shí)也為配合《信訪條例》的施行，完善全市法院涉訴信訪工作的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，以便今后法院涉訴信訪工作能有序、規(guī)范、高效開展，根據(jù)法院工作特點(diǎn)和信訪工作實(shí)際，市高級法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，經(jīng)市高級法院黨組研究通過。現(xiàn)將該《實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請各法院認(rèn)真貫徹和落實(shí)，在執(zhí)行中，有什么問題請及時(shí)將情況向高院信訪辦公室反饋。

特此通知。

二00五年七月七日

北京市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的實(shí)施意見(試行)

為貫徹落實(shí)市委政法委《關(guān)于加強(qiáng)涉法信訪工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市法院系統(tǒng)涉訴信訪工作，健全和完善處理涉訴信訪工作機(jī)制，明確北京市三級法院涉訴信訪工作職責(zé)，規(guī)范涉訴信訪事項(xiàng)辦理工作，根據(jù)法院工作特點(diǎn)和信訪工作實(shí)際，制定如下加強(qiáng)涉訴信訪工作實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

1、明確涉訴信訪工作的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立立黨為公、司法為民的思想，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，確保涉訴信訪工作沿著正確方向發(fā)展。

2、本著對黨對人民對法律高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作機(jī)制建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，明確行為規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，使工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保涉訴信訪案件得到及時(shí)、有效的處理。

3、充分認(rèn)識(shí)法院涉訴信訪工作的意義。法院涉訴信訪工作是法院審判工作的重要組成部分，是法院其他各項(xiàng)工作的“睛雨表”。要從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高法院裁判權(quán)威、提高法院公信力的角度，充分認(rèn)識(shí)涉訴信訪工作的意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決涉訴信訪突出問題，妥善處置群體性事件，切實(shí)把涉訴信訪工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

二、基本原則

4、堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把處理涉訴信訪工作的重點(diǎn)落在基層。

5、堅(jiān)持依法律按政策按程序辦事與靈活處理相結(jié)合原則；必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序完備、定性準(zhǔn)確、說理清晰、處理合法合理適當(dāng)、化解平息有效。

6、堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾原則，有什么問題就解決什么問題。

7、堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，既要立足當(dāng)前，解決涉訴信訪案件，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全涉訴信訪長效工作機(jī)制，逐步把處理涉訴信訪工作納入法治軌道。

8、堅(jiān)持多管齊下、綜合治理原則，把解決實(shí)際問題、加強(qiáng)思想教育與懲治違法行為相結(jié)合。

三、職責(zé)范圍

9、涉訴信訪工作受理范圍。原則上，凡是在程序中的案件一般不納入法院涉訴信訪事項(xiàng)受理范圍。法院受理的涉訴信訪事項(xiàng)范圍應(yīng)該是指對法院各項(xiàng)工作以信件、來訪等形式的投訴、建議、批評、意見，如案件久拖未立、久拖未執(zhí)等涉及程序之外的問題。具體如下：

(1)對法院工作的建議、批評和意見；

(2)對法院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

(3)各類案件訴訟程序的咨詢；

(4)正在審理、執(zhí)行中的案件引發(fā)的具有不穩(wěn)定因素的信訪事項(xiàng)；

(5)不服生效裁決，但又不符合再審、申訴立案條件的信訪事項(xiàng)；

(6)上級單位交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)；

(7)反映立案、執(zhí)行問題的信訪事項(xiàng)；

(8)其他應(yīng)由法院辦理的信訪事項(xiàng)。

10、涉訴信訪工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確信訪工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)部門在涉訴信訪工作上的職責(zé)分工。信訪工作機(jī)構(gòu)及人員受理信訪事項(xiàng)后，負(fù)責(zé)登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、協(xié)調(diào)；按照職責(zé)分工做好涉訴信訪案件的排查、接訪和化解工作；負(fù)責(zé)對信訪事項(xiàng)辦理工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、考評，對逾期未能辦結(jié)的書面催辦，經(jīng)兩次催辦仍未能辦結(jié)且無正當(dāng)理由的，予以書面通報(bào)；全面、及時(shí)掌握和通報(bào)信訪工作信息。其他業(yè)務(wù)部門除主要負(fù)責(zé)涉及本部門的涉訴信訪案件的排查、接訪和化解工作外，在受理信訪事項(xiàng)后負(fù)責(zé)登記、辦理和答復(fù)。

四、工作制度

11、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。各級法院要建立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，信訪機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)業(yè)務(wù)單位各負(fù)其責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

對重大、復(fù)雜、疑難的涉訴信訪案件，要逐案由部門或單位領(lǐng)導(dǎo)同志親自包案，按規(guī)定期限予以解決。包案領(lǐng)導(dǎo)要包處理、包息訴、包穩(wěn)控。對在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不能結(jié)案，或因工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

12、實(shí)行掛帳督辦制度。高級法院根據(jù)信訪工作需要將由本市法院系統(tǒng)管轄的越級訪、重復(fù)訪、群體訪等信訪案件按照分級負(fù)責(zé)的原則掛帳給責(zé)任法院，并督促辦理。對掛帳督辦案件，責(zé)任法院要定期向高級法院匯報(bào)工作進(jìn)度，高級法院要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的工作力度。

對重大、疑難的越級訪、重復(fù)訪、集體訪等信訪案件實(shí)行雙掛帳制度，即高級法院各業(yè)務(wù)庭室，一方面要做好本業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)的涉訴信訪案件的處理工作，一方面要對全市法院系統(tǒng)本業(yè)務(wù)口相關(guān)信訪案件進(jìn)行督查、指導(dǎo)、參與協(xié)調(diào)和處理。

13、實(shí)行信訪考評制度。把開展處理涉訴信訪工作的情況和實(shí)際成效，作為各院年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、法院干警工作考核、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督緊密掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

各級法院要把信訪工作機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)計(jì)的涉訴信訪問題的數(shù)量和解決涉訴信訪問題的數(shù)量與本院年結(jié)案數(shù)及個(gè)人年結(jié)案數(shù)的比例作為評價(jià)一個(gè)單位和一個(gè)干警工作水平和工作業(yè)績的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善考核辦法，真正使涉訴信訪的數(shù)量比與妥善解決涉訴信訪的數(shù)量比和單位、干警的評比、考核、晉升掛鉤，促使單位和干警避免涉訴信訪問題的產(chǎn)生和努力化解涉訴信訪問題。各級法院應(yīng)將上述內(nèi)容納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，制定本院具體的信訪工作考評辦法。

高級法院信訪辦定期對全市法院及本院有關(guān)責(zé)任部門的涉訴信訪情況進(jìn)行檢查、匯總、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，并將相關(guān)情況納入全市法院系統(tǒng)“雙先”評比及高級法院崗位目標(biāo)責(zé)任制考評工作。

14、實(shí)行匯報(bào)制度。對涉訴信訪數(shù)量多、案件復(fù)雜或存在較多問題的法院，高級法院可以要求其主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)工作并提出解決措施；對于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪，各級法院需編制信訪摘報(bào)，并應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)向高級法院進(jìn)行匯報(bào)。

15、實(shí)行公開辦案制度。建立信訪案件聯(lián)辦、會(huì)商、協(xié)辦等制度。對存在較大爭議或當(dāng)事人纏訪纏訴的信訪事項(xiàng)，按照執(zhí)法公開原則，由辦理部門視具體情況采取公開答復(fù)、公開聽證、公開審理、公開訓(xùn)誡、公開執(zhí)行等方式進(jìn)行處理，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持，促使信訪人息訴罷訪。

16、實(shí)行責(zé)任追究倒查制度。在處理涉訴信訪工作中，對執(zhí)法不公、不嚴(yán)或工作不負(fù)責(zé)任、工作不到位、不認(rèn)真導(dǎo)致當(dāng)事人信訪或重復(fù)訪不止，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果的人員，要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。除依法依紀(jì)追究責(zé)任以外，對有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視情節(jié)提請有關(guān)部門按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

17、加強(qiáng)和完善院庭長接待日制度。院庭長要定期或不定期地輪流接待來訪，親自解決或督促有關(guān)部門解決信訪人員反映的問題，根據(jù)需要就信訪人提出的突出問題與信訪人面談溝通。

院庭長接待實(shí)行預(yù)約與定期、不定期相結(jié)合制度?；鶎臃ㄔ簯?yīng)設(shè)立院長接待日，由院長(或副院長)定期接待來訪人；高、中級法院根據(jù)需要可設(shè)立專業(yè)接待日，由院(庭)長或?qū)徟腥藛T定期有針對性地接待來訪人。對涉訴信訪案件，院(庭)長可選擇重點(diǎn)來訪人進(jìn)行接待，以提高工作效果。

18、健全和加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)組織建設(shè)制度。各級法院應(yīng)成立涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)涉訴信訪工作。高、中級法院應(yīng)設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，并配備精干專職信訪工作人員。基層法院根據(jù)本院實(shí)際配備專職專人或設(shè)機(jī)構(gòu)從事信訪工作。對信訪工作機(jī)構(gòu)及人員賦予組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等信訪工作的職能，并提供必要的工作條件，確保充分發(fā)揮作用。新調(diào)入的人員和擬提拔使用的后備干部，可以根據(jù)需要，先到信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行鍛煉。

19、建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)制度。各級法院要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，積極爭取人大、黨委政法委、政府和其他有關(guān)部門的支持配合。在日常工作中要通過專線聯(lián)系、定期溝通交流等方式，密切部門間的聯(lián)系，積極爭取信訪人所在單位、居委會(huì)、社區(qū)的理解幫助，形成涉訴信訪工作的整體合力。

20、健全勸返應(yīng)急處理工作制度。對到中央機(jī)關(guān)、重點(diǎn)地區(qū)和市委、市政府越級上訪的，以及涉訴信訪案件已經(jīng)結(jié)案不息訴罷訪的信訪人，各級法院應(yīng)建立應(yīng)急處理機(jī)制，制定工作預(yù)案、現(xiàn)場處置辦法和緊急行動(dòng)方案，確保信訪緊急事件的穩(wěn)妥處理。要確定專人負(fù)責(zé)勸返工作，保證聯(lián)系渠道暢通，做到人力、物力有保障。各法院在接到上級機(jī)關(guān)和上級法院勸返、接回等通知后，要無條件的執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)落實(shí)穩(wěn)控措施，做好穩(wěn)控工作。

21、完善信訪工作信息電腦管理制度。各級法院要建立和完善涉訴信訪信息管理系統(tǒng)，提高涉訴信訪工作電腦管理水平。掛帳案件要按照北京市委政法委涉法信訪案件系統(tǒng)管理要求逐案錄入；其他信訪事項(xiàng)各級法院要自行建立和完善信訪電腦管理系統(tǒng)。要求對信訪信息認(rèn)真核對，如實(shí)登記，對于來信來訪，信訪部門應(yīng)于當(dāng)日將信訪基本情況錄入電腦，信訪處理完畢后，應(yīng)立即將處理結(jié)果、處理情況等信息錄入電腦；應(yīng)由其他審判庭室和部門處理的信訪事項(xiàng)辦結(jié)的，應(yīng)于兩個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)信訪部門，信訪部門應(yīng)于當(dāng)日將處理信息錄入電腦。

五、工作程序和要求

22、排查。信訪機(jī)構(gòu)在工作中，要堅(jiān)持日常排查，對日常的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的重大涉訴信訪問題和有群體訪苗頭的案件，要及時(shí)上報(bào)。要把集中排查和定期排查結(jié)合起來，加大各類矛盾糾紛的排查力度。對于排查出來的問題，凡是有條件解決的，要采取有效措施及時(shí)解決；不能解決的，要做好工作預(yù)案，做好疏導(dǎo)教育工作。具體排查要求參照《北京市高級人民法院關(guān)于重點(diǎn)矛盾糾紛案件及群體性事件排查工作規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

23、接訪。接訪工作實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度。信訪工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每一起來信來訪，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的處理或接轉(zhuǎn)工作。對信訪人反映的情況，提出的要求，能當(dāng)場答復(fù)解決的應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)解決；不能當(dāng)場答復(fù)解決的，要說明原因并按規(guī)定向有關(guān)部門交辦，重要信訪事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，需要進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核、再審或復(fù)議的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律程序。切實(shí)加強(qiáng)初信初訪工作，提高初信初訪辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，解決在基層。

24、交辦、承辦和督辦。對交辦的涉訴信訪案件，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定涉訴信訪案件的責(zé)任法院，由高級法院以一定形式將案件交給責(zé)任單位。涉訴信訪案件原則上交由生效判決所在法院承辦；如屬二審生效案件，二審維持原判的交由一審法院，二審改判或調(diào)解的交由二審法院。接受交辦案件的法院如認(rèn)為交辦案件不應(yīng)由其辦理的，應(yīng)向高級法院提出報(bào)告，由高級法院決定是否重新確定責(zé)任單位。

各主責(zé)單位接到交辦的涉訴信訪案件后，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施。盡快確定案件承辦人、工作方案、結(jié)案期限，并按照要求報(bào)告案件進(jìn)展情況。案件交辦后，高級法院信訪辦要在第一周內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，以電話詢問、傳真、面談及現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行督辦。案件辦理截止日期前要做到及時(shí)提醒。具體辦理程序上級機(jī)關(guān)有相應(yīng)要求的，按照要求辦理。

25、化解。對所有涉訴信訪問題，都要認(rèn)真分析有無道理，原處理是否存在錯(cuò)誤，做出正確結(jié)論。針對不同情況，可按以下要求解決：

(1)對原判確有錯(cuò)誤，符合刑事、民事、行政訴訟法提起再審條件的，要依法啟動(dòng)再審程序，重新作出裁判。對原判雖有瑕疵但不足以提起再審的，要向信訪人講明原因，告之其提起再審的法定條件，糾正錯(cuò)判與裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，從而取得信訪人的理解。

(2)對反映立案難、執(zhí)行難，各類案件久拖不決等問題的信訪事項(xiàng)，認(rèn)真分析原因，克服困難，加大工作力度，及時(shí)解決信訪人反映的問題。對反映立案難問題的，要研究其起訴是否符合立案條件，符合立案條件的，及時(shí)立案；對不符合立案條件的，告知信訪人有關(guān)情況；對執(zhí)行難問題，應(yīng)加大工作力度，如被執(zhí)行人確無執(zhí)行能力，應(yīng)及時(shí)說明并出具執(zhí)行中止裁定；對反映案件久拖不決的，要研究長期未結(jié)的原因，講明法律規(guī)定，及時(shí)審結(jié)，如因客觀原因一時(shí)難以審結(jié)，要依法辦理延審手續(xù)并向信訪人講明。

(3)對于信訪人反映的問題不實(shí)，或者其合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，但其提出了超出政策法律的過分要求的涉訴信訪，應(yīng)認(rèn)定為無理信訪。對無理信訪，通過耐心細(xì)致的思想工作，促使信訪人息訴罷訪。

積極推行聯(lián)合接訪、登門下訪、公開答復(fù)、公開聽證、專家論證等多種方式，提高息訴罷訪工作的效果。

(4)對確有實(shí)際困難的信訪群眾，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其解決困難。

(5)對少數(shù)采取違法行為上訪、無理纏訪的人員，經(jīng)說服教育無效的，依法提請公安機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行處理。

(6)對精神病人，通知其監(jiān)護(hù)人，對其依法采取治療、控制措施。監(jiān)護(hù)人查不到或不負(fù)責(zé)任的，向有關(guān)街道(居委會(huì))通報(bào)情況，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

(7)對信訪老戶，應(yīng)建立信訪老戶檔案，詳細(xì)記載信訪老戶的案件事實(shí)、申訴理由與要求、上訪史、不息訴的原因以及曾采取的解決措施等。并積極與信訪人所在地的人大、黨委、政府、基層組織、信訪人所在單位等部門和信訪人近親屬取得聯(lián)系，共同做好信訪老戶的思想教育、穩(wěn)定和息訴工作。

26、限期辦理。原則上，交辦的涉訴信訪案件要在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)，并向高級法院提交結(jié)案報(bào)告。期限內(nèi)無法辦結(jié)的，可向高級法院書面申請延期結(jié)案。其他信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)自收到之日起，要在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理：對按規(guī)定不予受理的，及時(shí)告知信訪人；對不屬于本機(jī)構(gòu)處理的，轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門處理；情況重大、緊急的，及時(shí)提出建議，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)決定。

27、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。原則上，只有實(shí)現(xiàn)信訪人息訴罷訪的涉訴信訪案件才能作為結(jié)案處理。對確屬無理纏訪的案件，通過說服教育、解決問題等各種工作仍然不息訴罷訪的，經(jīng)制定穩(wěn)控方案，落實(shí)穩(wěn)控措施，符合相關(guān)規(guī)定和結(jié)案程序要求的，可以結(jié)案。結(jié)案同時(shí)發(fā)信訪答復(fù)書，由信訪人簽收。對無理纏訪案件的信訪人，確定結(jié)案后可以在接訪場所公示，信訪人繼續(xù)無理上訪的，不再作為涉訴信訪問題處理，立即通知穩(wěn)控責(zé)任單位接回、控制，并將有關(guān)情況通報(bào)其他有關(guān)部門，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

有關(guān)結(jié)案的具體要求可參照北京市高級法院關(guān)于涉訴信訪案件結(jié)案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而終結(jié)涉訴信訪案件則參照最高人民法院制定的《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》(征求意見稿)的規(guī)定執(zhí)行。

28、結(jié)案報(bào)告。交辦的涉訴信訪案件符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，向高級法院上報(bào)結(jié)案報(bào)告，有關(guān)結(jié)案報(bào)告具體要求參照北京市高級法院下發(fā)的《關(guān)于涉訴信訪案件辦理意見》(京高法發(fā)[2004]330號)執(zhí)行。

29、歸檔。涉訴信訪案件辦結(jié)后，掛帳督辦案件要按照一案一檔的要求，做好案卷整理工作，并將相關(guān)材料進(jìn)行歸檔，具體要求按照《北京市高級法院關(guān)于涉訴信訪案件立卷歸檔辦法》執(zhí)行；其他涉訴信訪案件的歸檔參照該辦法執(zhí)行。

30、應(yīng)依法維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序。規(guī)范和強(qiáng)化現(xiàn)場處置工作，引導(dǎo)信訪人依法表達(dá)自己的意愿。對違法上訪破壞社會(huì)秩序的行為要依法進(jìn)行制裁。要正確運(yùn)用刑事、民事、行政訴訟法和《治安管理處罰條例》的有關(guān)條款并參照《信訪條例》的相應(yīng)規(guī)定，對少數(shù)蓄意滋事、擾亂社會(huì)秩序的信訪人員，堅(jiān)決依法予以懲治。

本《實(shí)施意見》(試行)自下發(fā)之日起施行。

附則：

本《實(shí)施意見》(試行)未盡事宜由市高院信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。本《實(shí)施意見》(試行)與法律法規(guī)、最高人民法院關(guān)于涉訴信訪的規(guī)定、解釋不一致的，以法律法規(guī)和最高人民法院的規(guī)定、解釋為準(zhǔn)。

第二篇：北京高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪工作的實(shí)施意見試行》的通知-地方司法規(guī)范

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn

第三篇：北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)

北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題

發(fā)文單位：北京市高級人民法院

發(fā)布日期：2000-7-11

執(zhí)行日期：2000-7-11

市第一、第二中級法院，各區(qū)、縣法院：

1990年8月市高級法院印發(fā)的《北京市高級人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件中幾個(gè)問題的處理意見》施行已十年，部分內(nèi)容已不適用，根據(jù)審判實(shí)踐的需要，我院經(jīng)第十九次審委會(huì)討論，現(xiàn)下發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見》，供處理有關(guān)民事案件時(shí)參照試行。如法律和司法解釋對此問題作出新的規(guī)定，請按法律和司法解釋規(guī)定執(zhí)行。市高級法院1990年8月印發(fā)的《北京市高級人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件中幾個(gè)問題的處理意見》中與本意見不一致的部分自本意見下發(fā)后停止執(zhí)行。執(zhí)行本意見中有何問題，請向市高級法院民庭報(bào)告。

二000年七月十一日

關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見

為正確審理人身傷害賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就審理人身傷害賠償案件中的若干問題提出如下處理意見：

1、侵權(quán)行為致人身體一般傷害（指經(jīng)治療能夠恢復(fù)健康，尚未造成殘疾）的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)、就醫(yī)住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)等合理費(fèi)用。

侵權(quán)行為致人身體一般傷害，并造成嚴(yán)重后果的，受害人可以請求給付精神損害撫慰金。

2、侵權(quán)行為致人殘疾的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)該賠償殘疾者的生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、殘疾者喪失勞動(dòng)能力前所扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)，受害人并可以請求給付精神損害撫慰金。

3、侵權(quán)行為致人死亡的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)及死亡賠償金（即死者近親屬的精神損害撫慰金）。

4、醫(yī)療費(fèi)包括受害人為治療傷疾而支付的掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用。確定醫(yī)療費(fèi)的數(shù)額應(yīng)以醫(yī)療單位的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。

5、受害人應(yīng)根據(jù)就近醫(yī)療原則選擇醫(yī)院治療，確有必要轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)經(jīng)初診醫(yī)院允許。受害人擅自在就診醫(yī)院以外的醫(yī)療、藥品銷售單位接受治療和購買藥品的費(fèi)用原則上不予賠償，但確有正當(dāng)理由的除外。

6、受害人需要繼續(xù)治療的，侵害人還應(yīng)賠償繼續(xù)治療所需的醫(yī)療費(fèi)。受害人傷疾已經(jīng)治愈而仍繼續(xù)不必要的診治所造成的費(fèi)用支出，屬于擴(kuò)大的損失，不予賠償。當(dāng)事人對是否治愈有爭議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)治療單位的診斷證明或法醫(yī)鑒定結(jié)論認(rèn)定。有證據(jù)證明的其他不合理的醫(yī)療費(fèi)用，不予賠償。

7、因侵害引起受害人其他疾病復(fù)發(fā)或誘發(fā)其他疾病的，應(yīng)根據(jù)侵害行為與后果之間的因果關(guān)系等具體情況確定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于因果關(guān)系難以確定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門鑒定。

8、受害人的損害賠償請求權(quán)不因其所在單位已墊付或報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)而消滅，受害人仍得以自己名義請求侵害人支付醫(yī)療費(fèi)。作出生效裁判的法院可將處理結(jié)果告知受害人所在單位。

9、誤工費(fèi)是受害人因受傷害不能工作而喪失的工資、獎(jiǎng)金等合法收入。誤工費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：受害人有固定收入的，一般應(yīng)按照實(shí)際減少的收入額計(jì)算，受害人固定收入超過我市職工上一平均收入3倍的，按3倍計(jì)算；受害人無固定收入的，參照受害人上一年的平均收入酌定，也可以參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等勞力上一年的平均收入酌定。

10、受害人誤工時(shí)間應(yīng)根據(jù)受害人治療及恢復(fù)所實(shí)際需要的時(shí)間確定。當(dāng)事人對誤工時(shí)間有爭議的，可參照受害人傷情和治療醫(yī)院出具的治療時(shí)限證明或法醫(yī)意見等有關(guān)證據(jù)認(rèn)定。

11、致受害人殘疾的，在定殘前應(yīng)賠償誤工費(fèi)，定殘后則賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)，二者不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。

12、受害人在治療期間或治療后生活仍不能自理，需要設(shè)專人護(hù)理的，護(hù)理人員的誤工損失或勞動(dòng)報(bào)酬，由侵害人承擔(dān)。護(hù)理人員的誤工損失一般按其實(shí)際收入損失額計(jì)算；實(shí)際收入過高的，參照勞務(wù)市場上雇傭臨時(shí)工的一般報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的3倍以下酌情確定。雇人護(hù)理的護(hù)理費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門公布的家政勞務(wù)市場上雇聘臨時(shí)工護(hù)理同類病人一般應(yīng)支出的費(fèi)用計(jì)算。

13、護(hù)理人數(shù)應(yīng)考慮受害人實(shí)際需要，根據(jù)治療單位提出的護(hù)理意見或法醫(yī)意見確定。

14、護(hù)理期限應(yīng)至受害人恢復(fù)生活自理能力為止。受害人因殘疾而不能恢復(fù)生活自理能力的，可按其可能生存的年限確定護(hù)理期限（可能生存年限為：我市人均期望壽命減去受害人當(dāng)前年齡，最低不少于5年）。

15、就醫(yī)交通費(fèi)應(yīng)根據(jù)受害人及其陪護(hù)人員到醫(yī)院治療和轉(zhuǎn)院治療中實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算。

16、交通工具一般應(yīng)以當(dāng)?shù)仄胀ń煌üぞ邽橄蓿瑸閾尵然蛑委?、就診需要而必須租乘其他車輛的，費(fèi)用應(yīng)予賠償。交通費(fèi)賠償應(yīng)以正式票據(jù)為憑，并與前往就醫(yī)的地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相一致。

17、受害人住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)可參照當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

18、營養(yǎng)費(fèi)是指受害人為輔助治療或使身體盡快康復(fù)而購買日常飲食以外的營養(yǎng)品所支出的費(fèi)用。受害人是否需要補(bǔ)充營養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)治療醫(yī)院或法醫(yī)的意見確定。營養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)受害人實(shí)際需要補(bǔ)充營養(yǎng)情況酌定。

19、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)是：我市上一城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)X受害人傷殘等級指數(shù)X賠償期限（賠償期限為我市人均期望壽命減去受害人定殘時(shí)的實(shí)際年齡，但最低不應(yīng)少于5年）；定殘時(shí)受害人的年齡等于或超過全市人均壽命的，賠償5年。

20、殘疾用具費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘結(jié)果和實(shí)際需要，按照國產(chǎn)中檔用具費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。今后需要定期更換殘疾用具的，所需費(fèi)用可以一次性支付，也可以待今后實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后另行解決。

21、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)請求權(quán)人包括與受害人之間存在法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，以及與受害人之間沒有法定扶養(yǎng)關(guān)系，但事實(shí)上一直由受害人扶養(yǎng)的人。

22、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)給付數(shù)額，應(yīng)根據(jù)受害人實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額、扶養(yǎng)請求權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況確定，被扶養(yǎng)人還有受害人以外其他扶養(yǎng)義務(wù)人的，扶養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按照受害人應(yīng)承擔(dān)的比例確定。

23、被扶養(yǎng)人為未成年人的，扶養(yǎng)費(fèi)的給付年限一般至其成年為止；被扶養(yǎng)人無勞動(dòng)能力又無其他收入來源的，按其可能生存的年限（我市人均期望壽命減去被扶養(yǎng)人實(shí)際年齡）給付，最低不少于5年；受害人的扶養(yǎng)能力的年限短于此年限的，按受害人具備扶養(yǎng)能力的年限計(jì)算，最低不少于5年。

24、喪葬費(fèi)包括喪葬過程中支出的合理費(fèi)用。給付數(shù)額可參照國家機(jī)關(guān)工作人員喪葬費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)。

25、侵權(quán)行為致人身體傷殘，受害人請求精神損害撫慰金的，可以根據(jù)受害人承受的肉體與精神痛苦情況給予一定金錢慰撫，給付數(shù)額可以根據(jù)傷殘程度及侵害人的過錯(cuò)程度予以裁量。因侵害行為致受害人殘疾的，賠償數(shù)額一般不超過我市城鎮(zhèn)職工上一年平均工資收入的5倍。受害人身體受到一般傷害，造成嚴(yán)重后果，確有必要給予精神損害撫慰金的，參照致人殘疾的情況酌減。

26、死者的近親屬以受害人死亡給自己造成精神痛苦為由請求死亡賠償金的，應(yīng)予支持。賠償金數(shù)額可根據(jù)致害行為的性質(zhì)、致害人的過錯(cuò)程度、請求權(quán)人所受痛苦之程度以及其與死者的關(guān)系等酌定，但一般不得超過我市城鎮(zhèn)職工上年平均工資的10倍。死者的近親屬限

于死者的配偶、父母、子女。死者的配偶、父母、子女缺位的，形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的其他近親屬有權(quán)請求死亡賠償金。

27、對于損害事故的發(fā)生，受害人也有過錯(cuò)的，應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)的比例酌情減輕致害人的賠償責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和精神損害賠償責(zé)任。

28、刑事附帶民事訴訟中涉及的索賠精神損失問題，按最高法院有關(guān)司法解釋執(zhí)行。

29、本意見自下發(fā)之日起施行。本意見由高級法院民庭負(fù)責(zé)解釋。

附：

1、我市城鎮(zhèn)職工平均工資收入1998年為12285元，1999年為13778元。

2、我市人口平均期望壽命1998年為73歲。

3、我市城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)1999年為7499元，1998年為6971元。北京市高級人民法院

第四篇：北京市高級人民法院工作報(bào)告

北京市高級人民法院工作報(bào)告

2010-02-13 07:08:00 來源: 北京日報(bào)(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。2009年的主要工作

在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和最高人民法院的指導(dǎo)下，全市法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院、人才興院，依法審理各類案件，保障當(dāng)事人在首都法院打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進(jìn)展。

一、主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對法院工作的新期待，加強(qiáng)審判管理，維護(hù)司法公正

2009年全市法院受理各類案件424707件，審結(jié)421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務(wù)壓力持續(xù)加大的情況下，更加注重提高審判質(zhì)量和效率，更加注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加注重工作機(jī)制創(chuàng)新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅(jiān)持從嚴(yán)治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴(yán)格管理促進(jìn)公正司法，以公正司法取信于民。一是加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查。市高級人民法院制定《關(guān)于開展案件質(zhì)量評查工作的意見》，各法院均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展案件評查工作，對所有庭審活動(dòng)全程監(jiān)控，對全部案件隨機(jī)抽查，全年評查案件29264件，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行公開點(diǎn)評。二是加強(qiáng)審限管理。制定《關(guān)于提高審判效率、加強(qiáng)審限管理的意見》，對延長審限的案件嚴(yán)格審批，并向當(dāng)事人作出說明。全年法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95.3%。三是強(qiáng)化審級監(jiān)督。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯(cuò)、補(bǔ)救功能，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格審判監(jiān)督程序，依法再審改判、發(fā)回重審案件364件。四是規(guī)范司法行為。根據(jù)新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規(guī)范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項(xiàng)審判的《辦案規(guī)則》和《書記員工作細(xì)則》，使司法行為有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、群眾監(jiān)督有參照。五是召開全市法院司法公開專項(xiàng)會(huì)議，在審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)公開制度，增強(qiáng)審判工作的透明度。在互聯(lián)網(wǎng)上對1336件案件進(jìn)行庭審直播，占全國法院網(wǎng)絡(luò)直播案件的75%。

堅(jiān)持為民司法，方便當(dāng)事人訴訟。一是針對有的當(dāng)事人不了解訴訟流程的情況，制定《關(guān)于訴訟引導(dǎo)工作的規(guī)定》，在各法院立案大廳設(shè)立導(dǎo)訴員，保證當(dāng)事人到法院有人接待、咨詢問題有人回答、訴訟活動(dòng)有人引導(dǎo)，讓當(dāng)事人明白地打官司。二是針對當(dāng)事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關(guān)于訴訟材料收轉(zhuǎn)工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立訴訟材料收轉(zhuǎn)窗口；對老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的當(dāng)事人，實(shí)行電話預(yù)約立案、登門調(diào)解等做法；審判人員帶案下鄉(xiāng)，全年就地巡回審結(jié)案件9284件；一些法院開設(shè)了假日法庭、晚間法庭，讓當(dāng)事人便捷地打官司。三是制定《關(guān)于案件查詢工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立案件查詢窗口，并探索開通電話和網(wǎng)絡(luò)查詢方式，方便當(dāng)事人及時(shí)了解案件辦理進(jìn)度，讓當(dāng)事人放心地打官司。四是對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，加大司法救助力度，全年依法準(zhǔn)予減、緩、免交訴訟費(fèi)1522.8萬元，讓當(dāng)事人打得起官司。五是在審判活動(dòng)中，注重司法禮儀，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，做好判后答疑工作，讓當(dāng)事人打一個(gè)受尊重的官司。

堅(jiān)持科學(xué)管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開展審判事務(wù)集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉(zhuǎn)、委托司法鑒定、實(shí)施訴訟保全等9項(xiàng)工作，提高了事務(wù)性工作的辦理效率，并將法官從大量事務(wù)性工作中解放出來，保障法官有更多時(shí)間審理案件。二是實(shí)行案件繁簡分流，基層法院設(shè)立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關(guān)系簡單的案件，全年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件194183件。三是將全部案件的辦

理流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審理期限納入計(jì)算機(jī)信息化管理，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高，讓當(dāng)事人享受到法院信息化建設(shè)的成果。國家工信部、市信息辦對我市法院將信息化建設(shè)與審判管理相結(jié)合給予“深度融合、精細(xì)管理”的高度評價(jià)。

二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對法院工作的新要求，充分發(fā)揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國慶”的要求，依法做好各項(xiàng)審判工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公正高效的法治環(huán)境。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，依法保障首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市高級法院主動(dòng)研究審判對策，制定了《商事審判應(yīng)對金融危機(jī)的若干意見》、《公司清算辦案規(guī)范》等指導(dǎo)性文件。一是在審理合同案件中，對因資金鏈斷裂、暫時(shí)無力履行合同義務(wù)的企業(yè)，給予合理的寬限期；對借口金融危機(jī)主動(dòng)違約的行為，不予免除法律責(zé)任，維護(hù)市場秩序、保障交易安全。全年審結(jié)合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產(chǎn)案件審理中，對符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算，讓不適應(yīng)市場的企業(yè)有序退出，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對有發(fā)展前景的企業(yè)，運(yùn)用重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存。例如，北京五谷道場公司負(fù)債6.2億元，破產(chǎn)清償率僅為2.76%。考慮到該企業(yè)仍有發(fā)展前景，法院說服600多名債權(quán)人對重整方案達(dá)成一致意見，使企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)得以盤活，2000多名職工的就業(yè)得到保障，工資和保險(xiǎn)費(fèi)得到全額清償，債權(quán)人的利益得到有效保護(hù)。全年受理破產(chǎn)案件102件，同比增長21.4%。三是在勞動(dòng)爭議案件審理中，依法保障職工合法權(quán)益，同時(shí)注意保護(hù)企業(yè)正常用工權(quán)利，全年審結(jié)勞動(dòng)爭議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益，依法審結(jié)中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺(tái)案件2340件，同比上升18.9%。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，全年審結(jié)刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，與有關(guān)部門會(huì)簽《關(guān)于健全掃黑除惡工作機(jī)制的意見》，審結(jié)了李海忠等涉黑惡勢力案件。針對非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多的情況，與有關(guān)部門會(huì)簽《關(guān)于依法打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)秩序的意見》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補(bǔ)被害人的損失。全年審結(jié)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開展反腐敗斗爭，審結(jié)相關(guān)案件160件。三是堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，對10名被告人依法宣告無罪，對未成年被告人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結(jié)案后進(jìn)行回訪幫教。全年對526名未成年人判處非監(jiān)禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調(diào)處民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是審結(jié)涉及住房、醫(yī)療、教育等民事糾紛50442件，依法保護(hù)當(dāng)事人的切身利益。審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件32902件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。依法審理涉軍案件，探索建立保護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益的工作機(jī)制。二是按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，以誠心、耐心和責(zé)任心及時(shí)化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，推廣了知名企業(yè)家參與調(diào)解商事糾紛的制度，與保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了保險(xiǎn)糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，嘗試了委托市醫(yī)學(xué)教育學(xué)會(huì)對醫(yī)患糾紛進(jìn)行無償公益調(diào)解。全年民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)53.4%，一審服判息訴率達(dá)83.5%。全市法院還積極開展訴前調(diào)解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對我市法院調(diào)解工作進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。三是暢通申訴渠道，市高級法院全年審結(jié)申訴復(fù)查案件4877件，同比上升45%。對涉訴信訪問題，三級法院正副院長和辦案法官聯(lián)合接訪，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。

依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，服務(wù)“科技北京”建設(shè)。針對北京法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)新類型案件多的特點(diǎn)，積極開展前沿研究，采取專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定、專家陪審等方式解決技術(shù)難題。落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要》，擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區(qū)人民法院新設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。全年審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8068件，同比上升22.5%，案件數(shù)量居全國之首。

依法審理行政案件，促進(jìn)和諧行政關(guān)系的形成。制定《關(guān)于在行政審判中保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的意見》，保障行政相對人的起訴得到依法及時(shí)受理。對違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報(bào)制度，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)行政執(zhí)法中存在的問題。對重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的征地、拆遷行政案件，加大協(xié)調(diào)力度，建議行政機(jī)關(guān)完善具體行政行為，保障行政相對人的權(quán)益，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。全年審結(jié)行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是對惡意隱匿財(cái)產(chǎn)、長期逃避義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，直至追究刑事責(zé)任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡最大可能查車輛、查房產(chǎn)、查股權(quán)、查存款、查被執(zhí)行人下落，維護(hù)法律的權(quán)威。二是對申請執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婷裆陌讣揽奎h委政府的支持，通過司法救助解決，化解了一批歷史遺留問題。三是推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理改革，成立執(zhí)行局，將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行分權(quán)制約，提高執(zhí)行效率。全年清理歷史執(zhí)行積案48075件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額226億元，還執(zhí)結(jié)現(xiàn)案104915件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額462.2億元。

三、主動(dòng)適應(yīng)審判隊(duì)伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應(yīng)隊(duì)伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅(jiān)持將隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力從三個(gè)方面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)：

著力提高司法能力，保證審判隊(duì)伍具備依法辦案的綜合素質(zhì)。一是提高法律適用能力。針對新法律和司法解釋陸續(xù)實(shí)施、新類型疑難案件不斷出現(xiàn)的情況，市高級法院舉辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。各法院還積極開展疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書展評、改判發(fā)回案件講評等活動(dòng)，切實(shí)提高審判人員的業(yè)務(wù)能力。二是提高化解社會(huì)矛盾的能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門的交流，選派法官到相關(guān)部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽取群眾意見，了解法院工作存在的問題。開展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優(yōu)秀法官擔(dān)任指導(dǎo)教師，“一對一”地對年輕法官進(jìn)行指導(dǎo)。三是提高把握國情和社情民意的能力。組織審判人員到農(nóng)村和社區(qū)考察，開展“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動(dòng)，增進(jìn)對社情民意的了解。探索面向社會(huì)招錄法官，2009年錄用了13名大學(xué)生“村官”。

著力維護(hù)公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅(jiān)持廉政教育經(jīng)?；?，開展正反兩個(gè)方面的典型教育。全市法院集中開展了警示教育月活動(dòng)，認(rèn)真分析審判工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)效性，在各審判庭和執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，制定《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意見》，加強(qiáng)對審判活動(dòng)的監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)市高級法院關(guān)于禁止違反規(guī)定干預(yù)案件審理和執(zhí)行等“五條禁令”，全年查處違紀(jì)違法人員11人。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)，保證審判隊(duì)伍具備為民司法的強(qiáng)烈意識(shí)。一是加強(qiáng)民意溝通，建設(shè)“開放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動(dòng)的公開場所。向社會(huì)公布了投訴電話和電子郵箱，對群眾來電來信做到件件有答復(fù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監(jiān)控設(shè)備，組織特邀監(jiān)督員對審判作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪，對監(jiān)控、檢查發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，在全市法院進(jìn)行通報(bào)。（下轉(zhuǎn)第七版）

（上接第六版）三是發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，全市法院深入開展了學(xué)習(xí)“新中國成立以來感動(dòng)中國人物”宋魚水的活動(dòng)；同時(shí)開展了學(xué)習(xí)全國模范法官朝陽法院鐘蔚莉、全國十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標(biāo)兵市二中院周瑞生等先進(jìn)典型的活動(dòng)，組織宣講團(tuán)，召開“以案析理”報(bào)告會(huì)，讓先進(jìn)典型通過具體案例講解司法為民的做法和體會(huì)。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費(fèi)往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻(xiàn)骨髓，體現(xiàn)了首都法官無私奉獻(xiàn)的精神境界，2009年被授予“全國三八紅旗手”稱號。

四、主動(dòng)接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作

全市法院將人大和社會(huì)各界的監(jiān)督作為司法公正的重要保障，作為對法院工作的有力支持。

認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議。為落實(shí)市十三屆人大二次會(huì)議決議，市高級法院制定了落實(shí)方案和任務(wù)分解，對各項(xiàng)工作逐一確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦理期限。落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》，邀請檢察長列席審判委員會(huì)，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件125件，依法改判、發(fā)回重審45件。市人大常委會(huì)聽取和審議了市高級法院關(guān)于商事審判工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，提出了加強(qiáng)商事審判工作的具體意見；各區(qū)縣法院也向區(qū)縣人大專項(xiàng)報(bào)告了集中清理執(zhí)行積案、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等工作。

認(rèn)真辦理人大代表建議。對市十三屆人大二次會(huì)議期間收到的24件代表建議，市高級法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，在辦理過程中認(rèn)真聽取代表意見，辦結(jié)后當(dāng)面答復(fù)，其中18件建議已經(jīng)落實(shí)；關(guān)于在法院設(shè)立銀行收費(fèi)點(diǎn)，方便當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)等6件建議的辦理取得了積極進(jìn)展，代表均表示滿意。還邀請代表視察法院，旁聽庭審，參加調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待等工作，有力地促進(jìn)了法院工作的發(fā)展。

自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，全年有14個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)任命人民陪審員1267名，市高級法院對人民陪審員開展了集中培訓(xùn)，擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認(rèn)真聽取政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、律師和社會(huì)各界的意見建議，加強(qiáng)與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。劉淇同志參加了紀(jì)念北京市法院成立60周年座談會(huì)并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，努力創(chuàng)建首善之院。市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多次深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就加強(qiáng)審判管理、提高法官素質(zhì)等方面提出了許多誠懇的意見建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢任務(wù)的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識(shí)有待提高。當(dāng)前，人民群眾對法院工作的期待和關(guān)注度越來越高，案件處理的難度越來越大，審判工作不但要保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，還要充分保障當(dāng)事人的個(gè)體權(quán)益，既要實(shí)現(xiàn)公正高效的法律效果，還要追求案結(jié)事了的社會(huì)效果。面對新形勢，審判隊(duì)伍的為民意識(shí)、公正意識(shí)、在公開透明環(huán)境下嚴(yán)格依法辦案的意識(shí)都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是審判管理有待加強(qiáng)。在案件數(shù)量持續(xù)增多、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高的情況下，全市法院審判質(zhì)量管理、考核指標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制都有待改進(jìn)和加強(qiáng)。三是司法能力有待提高。近年來審判隊(duì)伍出現(xiàn)了高學(xué)歷、年輕化現(xiàn)象，盡管法律專業(yè)素質(zhì)有了較大提高，但準(zhǔn)確適用法律、妥善化解社會(huì)矛盾的能力有待增強(qiáng)，年輕法官的培養(yǎng)需要一個(gè)較長的過程。四是工作機(jī)制有待完善。在化解社會(huì)矛盾方面，訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解的銜接機(jī)制有待健全；在執(zhí)行工作上，法院與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要繼續(xù)完善；對涉訴信訪的困難群眾，司法保護(hù)與社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立。對這些問題，我們要認(rèn)真加以解決。

2010年的工作任務(wù)

各位代表，2010年全市法院工作的總體思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當(dāng)事人在首都法院打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實(shí)維護(hù)司法公正。重點(diǎn)做好以下工作：

一、圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在能動(dòng)司法、發(fā)揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會(huì)對市高級法院商事審判工作報(bào)告的審議意見，妥善審理合同糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等案件，總結(jié)審判工作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變

化的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，提高調(diào)解質(zhì)量，注重調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行，對調(diào)解不成的案件，依法及時(shí)作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結(jié)事了。在行政審判中，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。加強(qiáng)訴前調(diào)解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設(shè)、科學(xué)管理上下功夫。針對審判工作中的具體問題，完善制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)審判責(zé)任，確保嚴(yán)格依法辦案。加強(qiáng)審級監(jiān)督，依法審理二審案件和再審案件，發(fā)揮我國司法制度內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制的作用。加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查，將基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能確定為案件評查，利用信息化手段對訴訟過程實(shí)行全程監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范司法行為。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善審判質(zhì)量效率考評機(jī)制，加大考評力度。推進(jìn)司法公開，增強(qiáng)審判工作透明度。落實(shí)人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)禁法院各級領(lǐng)導(dǎo)超越職權(quán)、違反工作程序過問案件，嚴(yán)禁法院工作人員私下為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞訴訟材料，嚴(yán)格執(zhí)行法院退休調(diào)離人員離職兩年內(nèi)不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規(guī)定，對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、落實(shí)便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關(guān)的民事案件，依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。加大執(zhí)行工作力度，以強(qiáng)化執(zhí)行管理為核心，推進(jìn)執(zhí)行改革，提高執(zhí)行效率，建立執(zhí)行救助機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全涉訴信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，努力解決涉訴信訪問題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機(jī)制。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步方便律師參與訴訟活動(dòng)。

四、圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，在法院自身建設(shè)上下功夫。增強(qiáng)審判隊(duì)伍司法為民意識(shí)，堅(jiān)持法院工作的正確方向。加強(qiáng)職業(yè)道德和司法能力建設(shè)，將培養(yǎng)合格法官隊(duì)伍作為重大責(zé)任，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高審判隊(duì)伍適用法律和調(diào)處矛盾的水平。深入開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的工作，加大正面宣傳力度。加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，解決33個(gè)人民法庭的改擴(kuò)建問題，充實(shí)人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)基層法制建設(shè)。

五、圍繞接受監(jiān)督，在完善和落實(shí)接受監(jiān)督的工作機(jī)制上下功夫。自覺接受人大監(jiān)督，結(jié)合今年向市人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)法院制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保司法公正。提高代表建議、批評和意見的辦理質(zhì)量，積極探索與人大代表加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通的有效方式。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，增強(qiáng)維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的緊迫感，增強(qiáng)人民法官為人民的責(zé)任感，增強(qiáng)維護(hù)公平正義的使命感，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

第五篇：北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市實(shí)施司法救助制度管理辦法(試行)》的通知

北京市高級人民法院、北京市財(cái)政局、北京市民政局、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《北

京市實(shí)施司法救助制度管理辦法(試行)》的通知

（京高法發(fā)[2008]247號）

北京市第一、第二中級人民法院；

各區(qū)縣人民法院、財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

現(xiàn)將北京市高級人民法院、北京市財(cái)政局、北京市民政局、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的《北京市實(shí)施司法救助制度管理辦法（試行）》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時(shí)報(bào)告。

二○○八年八月十五日

北京市實(shí)施司法救助制度管理辦法（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及中央有關(guān)進(jìn)一步做好司法救助工作的要求，為保障經(jīng)濟(jì)困難的申請執(zhí)行人以及信訪人的基本生活和傷病治療，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱司法救助，是指人民法院在辦理執(zhí)行及涉法涉訴案件中，針對生活確實(shí)困難、迫切需要救助的當(dāng)事人，采用救助金的形式給予的臨時(shí)救助。

司法救助應(yīng)遵循以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救為主，司法救助為輔的原則。經(jīng)濟(jì)困難的申請執(zhí)行人和信訪人，已參加社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；其家庭符合北京市社會(huì)救助政策的，可向戶口所在地的民政部門申請社會(huì)救助。不符合享受北京市社會(huì)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)救助申請條件，家庭又確實(shí)存在生活、醫(yī)療困難的，方可向法院申請一次性臨時(shí)司法救助。

第二條 由市高級人民法院、市財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的主管領(lǐng)導(dǎo)組成北京市司法救助工作小組，作為本市司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市司法救助工作小組下設(shè)三個(gè)辦公室，分設(shè)在市高級人民法院和市第一、第二中級人民法院。

由區(qū)縣人民法院、區(qū)縣財(cái)政局、區(qū)縣民政局、區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成本地區(qū)司法救助工作小組，作為本地區(qū)司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各區(qū)縣司法救助工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各區(qū)縣人民法院。

各級司法救助工作辦公室向同級司法救助工作小組負(fù)責(zé)，并書面報(bào)告工作情況。

在司法救助工作中，民政部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)事人是否享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）或生活困難補(bǔ)助證明；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)事人是否參加社會(huì)保險(xiǎn)證明；財(cái)政部門負(fù)責(zé)救助金的預(yù)算安排和資金監(jiān)管；法院部門負(fù)責(zé)司法救助工作的具體實(shí)施和救助金的日常管理工作，市高級人民法院司法救助工作辦公室還應(yīng)負(fù)責(zé)全市法院司法救助工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和救助金統(tǒng)計(jì)匯總工作。第三條 司法救助金適用于本市法院案件執(zhí)行及信訪階段，救助對象為刑事附帶民事案件，贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、損害賠償案件和民事事故賠償案件中的當(dāng)事人，僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位等法人及其它組織。具體適用于下列情形：

（一）在刑事附帶民事案件中，被害人因遭受犯罪致傷、致殘，急需醫(yī)療費(fèi)用而無力支付，因犯罪侵害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失或被害人死亡，造成依靠其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的直系親屬生活困難，而其家庭經(jīng)濟(jì)狀況又不符合北京市現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保條件，符合上述條件之一，被告人無賠償能力或賠償能力嚴(yán)重不足，確需救助的；

（二）在贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、損害賠償案件以及民事事故賠償案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人及其家庭因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為急需相關(guān)款項(xiàng)維持基本生活或支付醫(yī)療費(fèi)用，無法從對方當(dāng)事人及時(shí)獲得款項(xiàng)，而其家庭經(jīng)濟(jì)狀況又不符合北京市現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保條件，確需救助的；

（三）在案件審理或執(zhí)行中，存在一定過錯(cuò)或瑕疵，但當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)前的法律、政策無法取得國家賠償，而其家庭經(jīng)濟(jì)狀況又不符合享受北京市社會(huì)保險(xiǎn)待遇和現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保條件，確需救助的；

（四）在可能影響社會(huì)穩(wěn)定的涉法涉訴案件中，當(dāng)事人反映的問題有一定的合理性，且生活困難，卻又不符合享受北京市社會(huì)保險(xiǎn)待遇和現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保條件，信訪人愿意接受救助并息訴罷訪的。第四條 司法救助金為一次性救助資金，分為基本生活救助金和醫(yī)療救助金。其中：基本生活救助金參照北京市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助金額最高不超過12個(gè)月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療救助金根據(jù)救助對象進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)救助，無醫(yī)療保障的，按個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的80%給予救助，救助金額原則上不超過2.5萬元；有醫(yī)療保障的，醫(yī)療費(fèi)按醫(yī)療保障渠道解決。有特殊情況的，需上報(bào)市高級人民法院司法救助工作辦公室單獨(dú)審批。

第五條 司法救助金的審批程序

（一）申請人應(yīng)向法院提交如下書面材料：

1.申請司法救助的原因和基本情況；

2.相關(guān)法律文書；

3.身份證、戶籍證明；

4.所在單位或基層組織出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的證明材料；

5.申請醫(yī)療救助金的需提供醫(yī)療費(fèi)支出憑證；

6.北京市居民還應(yīng)提供是否享受城鄉(xiāng)低保或生活困難補(bǔ)助證明，是否參加社會(huì)保險(xiǎn)證明；

7.司法救助辦公室認(rèn)為需要提供的其他材料。

（二）案件承辦法官對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并就其是否符合救助條件進(jìn)行初步查證；

（三）經(jīng)初步查證，承辦法官認(rèn)為申請人符合司法救助金發(fā)放條件的，提請庭室負(fù)責(zé)人審核；

（四）庭室負(fù)責(zé)人就是否同意向申請人發(fā)放司法救助金以及發(fā)放的數(shù)額進(jìn)行初步審核，同意發(fā)放的，由承辦法官填寫《司法救助金發(fā)放審批表》，送本院司法救助工作辦公室審查后，報(bào)本院司法救助工作小組審批。

第六條 對于不符合救助條件的，承辦法官應(yīng)及時(shí)向申請人說明情況，做好說服工作。第七條 各法院司法救助工作辦公室應(yīng)對救助對象進(jìn)行登記造冊，做好救助金發(fā)放統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)將相關(guān)申請材料、票據(jù)等附訴訟案卷、歸檔保存。

第八條 司法救助金的管理和監(jiān)督

（一）司法救助金實(shí)行分級管理、分級負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)管理體制，原則上由一審法院負(fù)責(zé)受理；對于指定、提級、交叉、受托執(zhí)行的案件，由執(zhí)行法院負(fù)責(zé)受理。同級財(cái)政部門應(yīng)將司法救助金列入

財(cái)政預(yù)算，給予保障。

（二）司法救助金實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)記賬，專款專用。在“公共安全”類“法院”款“其他法院支出”項(xiàng)下單獨(dú)列支。

（三）各級法院對司法救助金的使用和管理接受同級財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，并于終了后一個(gè)月內(nèi)向同級財(cái)政部門和司法救助工作小組報(bào)告司法救助金的使用及管理情況。

（四）不符合救助條件的申請人因隱瞞事實(shí)取得司法救助金的，除強(qiáng)制收回外，可給予申請人警告、訓(xùn)誡處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

（五）申請人所在單位或基層組織出具虛假證明，致使不符合救助條件的申請人取得司法救助金的，依法嚴(yán)肅處理。

（六）承辦法官幫助申請人弄虛作假取得司法救助金的，除賠償被騙取的司法救助金外，還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 已發(fā)放的救助款項(xiàng)，待案件具備執(zhí)行條件后，執(zhí)行法院應(yīng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行并加大執(zhí)行力度，執(zhí)行案款應(yīng)優(yōu)先返還財(cái)政。

第十條 本辦法由北京市高級人民法院負(fù)責(zé)解釋。第十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。京民救發(fā)[2006]173號《關(guān)于解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問題的意見（試行）》同時(shí)廢止。