第一篇：和愛鄉(xiāng)懲防體系制度(定)

鹽邊縣和愛鄉(xiāng)

農(nóng)村構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架

制 度 匯 編

中共和愛鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會

二〇一二年三月

目

錄

第一部分

教育引導(dǎo)機制………………………………………1

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)制度……………1

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村廉政文化體系工作方案…………………4

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度…………8

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度……12

五、和愛鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)制度……………………………15

六、和愛鄉(xiāng)民主評議基層站辦所制度……………………25

七、和愛鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)承諾制………………………26 第二部分

監(jiān)督制約機制………………………………………31

一、和愛鄉(xiāng)村級事務(wù)流程化管理制度……………………31

二、和愛鄉(xiāng)村干部任前廉政談話制度……………………31

三、和愛鄉(xiāng)誡勉提醒談話制度……………………………33

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范………………………37

五、和愛鄉(xiāng)基層干部“勤廉雙述雙評”制度……………51

六、和愛鄉(xiāng)黨委、政府議事規(guī)則…………………………55

七、和愛鄉(xiāng)村民會議、村民代表會議制度………………57

八、和愛鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度……………63

九、和愛鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會制度…………………………67

十、和愛鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)、基層黨務(wù)公開制度……………70

I

十一、和愛鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度……73

十二、和愛鄉(xiāng)村“兩委”負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度……77 第三部分

源頭治理機制………………………………………79

一、和愛鄉(xiāng)“村財鄉(xiāng)代”管理制度………………………79

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度……………89

三、和愛鄉(xiāng)支農(nóng)資金整合使用管理制度…………………94

四、和愛鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)

“一事一議”財政獎補資金管理辦法………………96

五、和愛鄉(xiāng)“一卡”發(fā)放惠民資金制度…………………100 第四部分

利益維護機制……………………………………102

一、和愛鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查制度…………102

二、和愛鄉(xiāng)涉農(nóng)收費價格公示制度………………………103 第五部分

案件查辦機制……………………………………105

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村信訪舉報工作制度………………………105

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村重大典型案件通報反饋制度……………108 第六部分

組織保障機制……………………………………110

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度………110 二和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法……111

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核評價辦法…116 附錄1：村級事務(wù)流程化管理制度……………………119

II

第一部分

教育引導(dǎo)機制

一、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)制度

（一）黨員學(xué)習(xí)活動制度

參加對象為全體黨員（鄉(xiāng)村社干部）、入黨積極分子。學(xué)習(xí)活動內(nèi)容：組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、黨的知識和上級黨委布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實鄉(xiāng)黨委安排的工作。

（二）政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1.鄉(xiāng)黨委學(xué)習(xí)。每月一次，參加對象為黨委成員和全鄉(xiāng)中層干部。學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間及組織工作由黨委書記安排。

2.黨員干部學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)為主，根據(jù)需要由鄉(xiāng)黨委副書記安排。

3.每年年初由鄉(xiāng)黨委制定學(xué)習(xí)計劃，其形式以授課、講座為主，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。每位干部職工要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強學(xué)習(xí)的自覺性，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務(wù)知識，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要認(rèn)真聽講，做好筆記，積極交流。

（三）鄉(xiāng)、村、社干部集中學(xué)習(xí)制度 1.學(xué)習(xí)時間

鄉(xiāng)、村、社干部堅持做好個人自學(xué)，每月學(xué)習(xí)原則上不得少于一次，每次不少于兩個小時；按時參加全鄉(xiāng)組織的集中學(xué)-1-

習(xí)，集中學(xué)習(xí)要有筆記記載。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話、《黨章》、黨和國家的重大方針政策、時事要聞、上級有關(guān)會議精神、法律法規(guī)、科技知識、業(yè)務(wù)知識等。

3.學(xué)習(xí)形式

個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、以集中學(xué)習(xí)為主。可以采取集中宣讀、集中輔導(dǎo)、交流心得、知識競賽、電化教育等形式開展學(xué)習(xí)。

4.參加對象

全鄉(xiāng)黨員干部、村兩委成員。5.學(xué)習(xí)要求

（1）學(xué)習(xí)要有計劃、有安排、有記錄、不搞形式主義，鄉(xiāng)紀(jì)委辦將定期進行考核、檢查。

（2）倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真選題，積極組織學(xué)習(xí)交流活動，以提高學(xué)習(xí)效率。

（3）積極參加鄉(xiāng)、村、社組織的每次集中學(xué)習(xí)，自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。

（四）干部素質(zhì)培訓(xùn)制度

1.培訓(xùn)對象：鄉(xiāng)機關(guān)干部、村支書、村主任。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：堅持理論聯(lián)系實際，體現(xiàn)時代要求，做到按

需施教、學(xué)以致用。一是政治理論學(xué)習(xí)，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村的各項方針政策，黨和國家的重要文件精神等；二是思想作風(fēng)教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識培訓(xùn)，重點包括黨的基本理論、基本路線、方針、政策等黨建基本理論、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理知識等；四是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)方法：采取集中與分散、集體學(xué)與自學(xué)、課堂講授與現(xiàn)場觀摩、請進來與走出去相結(jié)合。鄉(xiāng)黨委將充分利用業(yè)余黨校對村級干部及工作干部分批分期集中進行培訓(xùn)，適時邀請縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，分片、分村巡回授課輔導(dǎo)，認(rèn)真開展好村、社干部分散培訓(xùn)；鄉(xiāng)黨委每季度印發(fā)材料組織一次村、社干部自學(xué)，由鄉(xiāng)宣文中心將學(xué)習(xí)材料發(fā)到各村、社，利用遠(yuǎn)程教育站點分村組織自學(xué)。

4.集中培訓(xùn)的時間：每期不少于2天，村級干部全年累計培訓(xùn)時間不少于10天。

5.考試考核。每次培訓(xùn)或?qū)W習(xí)結(jié)束，鄉(xiāng)黨委要組織考試考核，要寫學(xué)習(xí)心得，考試考核成績要記錄存檔。

6.按時參加上級組織的培訓(xùn)班或函授班學(xué)習(xí)。7.培訓(xùn)經(jīng)費按縣上要求納入財政年度預(yù)算。

（五）鄉(xiāng)、村、社干部廉政警示教育制度

為認(rèn)真抓好和愛鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強全鄉(xiāng)黨員和干部職

工廉潔從政教育，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入有序開展，特制定加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作警示教育制度：

1.廉政警示教育作為鄉(xiāng)黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入年度鄉(xiāng)機關(guān)和村、社干部理論學(xué)習(xí)計劃。

2.每年集中開展1-2次廉政警示教育活動，開展思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，定期請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

3.鄉(xiāng)黨委定期組織觀看廉政警示教育專題片，深入開展廉政教育活動，通過召開各種形式的座談會，利用正反兩方面典型，教育鄉(xiāng)、村、社干部自覺做到廉潔從政。

4.鄉(xiāng)黨委成員根據(jù)各自分工，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，嚴(yán)防違反黨風(fēng)廉政建設(shè)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（六）干部談心談話制度

鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)在實行聯(lián)系村、社制度基礎(chǔ)上，每年至少找鄉(xiāng)級干部和村、社主要干部談話兩次以上，與其他村干部談話一次。對鄉(xiāng)、村、社干部思想、工作中存在的各種問題，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時提醒、及早解決。鄉(xiāng)級干部及村、社主要干部也要多找黨政領(lǐng)導(dǎo)成員談心談話，及時溝通思想，增進團結(jié)。

二、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村廉政文化體系工作方案

為抓好廉政文化進農(nóng)村工作，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，-4-

根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作方案。

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以培育良好的黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣為目標(biāo)，以先進的廉政理論為依托，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以豐富多彩的廉政文化活動為載體，以農(nóng)村黨員干部為重點，加強理想信念、宗旨意識、革命傳統(tǒng)、道德品質(zhì)、法制觀念等方面的教育，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（二）主要任務(wù)

廉政文化進農(nóng)村要緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心任務(wù)，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，融入到鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)公開等工作之中。要充分利用多種媒體資源，利用科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等形式，大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化進農(nóng)村活動，把農(nóng)民群眾和基層黨員及干部密切關(guān)注的、健康有益的廉政文化內(nèi)容送到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。廉政文化的內(nèi)容、形式、品味要更加貼近生活、貼近群眾、貼近實際，充分體現(xiàn)先進性和通俗性。要注重選擇農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題進行宣傳，使農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。通過大力宣傳廉政文化，形成干部廉潔，群眾監(jiān)督，基層組織凝聚力和號召力

增強一的良好局面，推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展。

（三）形式和內(nèi)容

1.制作廉政標(biāo)語廣告。在鄉(xiāng)政府、村部等醒目的位置制作廉政標(biāo)語。

2.建立黨風(fēng)廉政宣傳專欄。各村在黨務(wù)公開欄內(nèi)，堅持每季度出刊一期黨紀(jì)法規(guī)知識、公民道德規(guī)范、廉政書畫、廉政格言警句、先進人物事跡、黨風(fēng)廉政宣傳教育資料、相關(guān)活動圖片以及黨員、鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)心得等內(nèi)容。

3.設(shè)立意見箱。各村設(shè)立勤政廉政意見箱，定期開箱收集整理群眾對黨員、干部勤政廉政方面提出的意見和建議，并制定整改意見，認(rèn)真進行整改。

4.開展系列教育培訓(xùn)。各村要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，每年組織黨員群眾集中開展一次黨紀(jì)國法知識、公民道德建設(shè)知識、農(nóng)業(yè)科技知識等培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)上廉政課，開展廉政教育。鄉(xiāng)將每年組織農(nóng)村全體黨員、干部觀看一次以上反腐倡廉錄像片，加強現(xiàn)形示范教育和警示教育。

5.開展群眾性娛樂活動。各村組織開展群眾性文化娛樂活動，在活動中要以群眾喜聞樂見的形式安排一些與廉政文化相關(guān)內(nèi)容。

6.建立健全村干部廉潔自律的管理制度。村要結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),建立健全村級財務(wù)管理、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、-6-

民主議事、重大事項報告等制度。

7.創(chuàng)建廉政文化陣地。各村黨員活動室要配備有關(guān)黨風(fēng)廉政書、報，把黨員活動室辦成一個集圖書室、文化活動室于一體的活動場所。有條件的村要組織文藝宣傳隊伍。定期開展活動，使之成為廉政文化陣地。

（四）要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識廉政文化進農(nóng)村工作重要性。推進廉政文化進農(nóng)村是進一步將反腐倡廉教育引向深入的一項新舉措，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政引向深入的一項新舉措，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政自律的有效途徑，為切實加強對廉政文化進農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立廉政文化進農(nóng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求各村支部書記為廉政文化工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)掛村干部配合抓好工作，同時鄉(xiāng)黨委還把這項工作納入黨的建設(shè)，文化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的全體規(guī)劃之中。

2.選擇示范村開展活動。根據(jù)各村的具體情況，鄉(xiāng)黨委研究決定選擇團結(jié)村作為廉政文化示范村。將通過積極引導(dǎo)示范，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，拓展領(lǐng)域，突出特色，樹立典型，推進全鄉(xiāng)廉政文化進農(nóng)村活動的有效開展。

3.加強宣傳，充分發(fā)揮黨委的組織協(xié)調(diào)作用。利用召開黨員干部培訓(xùn)班，上廉政課，開展廉政教育。黨委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，經(jīng)常深入各村，特別是示范村檢查指導(dǎo)，確保廉政文化進農(nóng)村活動開展取得實效。

三、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動制度

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》文件精神，為進一步鞏固和擴大我鄉(xiāng)勤廉雙述成果，充分發(fā)揮勤廉雙述在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的保障和推動作用，特提出如下實施意見：

（一）明確雙述目標(biāo)，鞏固擴大成果

村干部勤廉雙述工作的指導(dǎo)思想是：以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，按照“鞏固成果、創(chuàng)新提高、拓展功能、促進發(fā)展”的要求，不斷創(chuàng)新形式，不斷豐富內(nèi)涵，把勤廉雙述制度作為推動三個文明建設(shè)的主要抓手，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要平臺，作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的有效載體，通過扎實有效的工作，使農(nóng)民不斷提高文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)；使村干部不斷提高抓經(jīng)濟工作的能力，管理社會事業(yè)的能力，解決基層矛盾的能力；使各村逐步成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的率先發(fā)展和諧村，從而為推動和愛鄉(xiāng)的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作出新貢獻。

（二）完善雙述制度，注重創(chuàng)新提高

1． 實行會議代表任期制。每村黨員代表以黨小組為單位，村民代表以村民小組為單位，均通過民主方式產(chǎn)生，任期與村兩委一致。要豐富代表的參與成份，增加婦女代表的比重。要將那些知識水平高、致富本領(lǐng)強、參政議政意識強的人吸納為

特邀會議代表．每次會議應(yīng)允許非會議代表參加。參加會議代表的人數(shù)不低于代表總數(shù)的80%。代表有提出意見、建議、批評和質(zhì)詢，參與襯里重大事項決策的權(quán)利，同時又承擔(dān)上情下報、下情上報、左右聯(lián)系、內(nèi)外溝通的義務(wù)。

2． 實行會議時間預(yù)告制。勤廉雙述會議每半年舉行一次，會議時間應(yīng)相對固定。各村至少提前三天在村務(wù)公開欄公布會議時間，并通過會議通知、電話、短信等形式公布會議時間，讓群眾知曉。

3． 實行會議內(nèi)容公示制。各村要嚴(yán)格按照《和愛鄉(xiāng)村級干部勤廉雙述制度》規(guī)定的程序開展勤廉雙述。各村的臺賬資料要統(tǒng)一制式，并做到“四有”、“四上墻”。

“四有”即：有村級干部述職述廉書面材料，有會議記錄，有黨員、群眾意見處理情況反饋表，有與會人員簽名記錄。

“四上墻”即：勤廉雙述各項制度上墻，村干部姓名、職務(wù)、照片上墻，黨員群眾代表名單上墻，群眾意見處理情況及村級財務(wù)定期公布上墻。各村、社區(qū)要妥善保管各種臺賬資料，重要會議資料要在公開欄進行公示，允許黨員代表、群眾代表隨時查閱。有關(guān)會議內(nèi)容要在村務(wù)公開欄進行公示，便于群眾對會議真實情況進行有效監(jiān)督。

4． 實行會議效果測評制。鄉(xiāng)黨委要對各村勤廉雙述會議質(zhì)量進行測評，測評由鄉(xiāng)紀(jì)委組織。每次勤廉雙述會議上，由會議代表以無記名投票方式對村干部的勤廉情況及會議效果進行民主測評和評議。測評結(jié)果當(dāng)場公布并張貼在村務(wù)公開欄，-9-

并計入年終總考核。

（三）豐富雙述內(nèi)容，不斷拓展功能

1． 構(gòu)建民主管理、民主決策的平臺。要將村級民主管理作為勤廉雙述重要內(nèi)容，每次勤廉雙述會議上，村干部要認(rèn)真報告村級經(jīng)濟發(fā)展情況、計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、農(nóng)村房屋拆遷安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、各種強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼發(fā)放、村財務(wù)收支等村級事務(wù)，認(rèn)真聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。各村要在勤廉雙述會議上，對農(nóng)村居民集中安置規(guī)劃、住宅設(shè)計、公共設(shè)施、重大項目實施等關(guān)系群眾切身利益的事項，廣泛征求群眾意見。村級重大決策要實行勤廉雙述會議票決制。

2． 構(gòu)建鄉(xiāng)村教育、村風(fēng)文明的平臺。將落實鄉(xiāng)黨委政府工作部署作為勤廉雙述重要內(nèi)容，利用勤廉雙述會議，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳黨委、政府的工作部署。同時，要利用勤廉雙述會議構(gòu)建群眾教育的課堂，向群眾傳授法律知識?？萍贾R，傳播致富信息、招商信息等，不斷提高群眾的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

3． 構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。通過勤廉雙述使村干部轉(zhuǎn)變管理理念，在服務(wù)群眾中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)群眾。要將實施“四項工程”、開展“四項工程”作為勤廉雙述重要內(nèi)容。一是實施“連心工程”，開展“我與困難家庭手拉手”活動。每村每年至少要結(jié)成10個以上的幫扶對子。二是實施“固本工程”，開展?fàn)巹?chuàng)“勤廉雙優(yōu)”先進活動。每年要在全鄉(xiāng)評選出“勤廉

雙優(yōu)”先進黨組織和先進個人，進行表彰和獎勵。三是實施“源頭工程”，開展評選“勤廉好村宮”活動。每年要在全鄉(xiāng)評選出群眾公認(rèn)、勤廉雙優(yōu)的村干部先進典型。四是實施“富民工程”，開展“我為富民獻一策”活動，通過勤廉雙述共商和愛發(fā)展大計。

4． 構(gòu)建跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的平臺。要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為勤廉雙述重要內(nèi)容和主要抓手，通過干部群眾濟濟一堂，共商和愛建設(shè)發(fā)展大計。通過勤廉雙述平臺，村組干部帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)，共同實現(xiàn)生活富裕，促進村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、農(nóng)村和諧，從而推動文井的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機制

1． 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為組長，第一責(zé)任人，設(shè)立村干部勤廉雙述領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紀(jì)委書記為辦公室主任。切實加強對村干部勤廉雙述工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委委員要定期深入村、社區(qū)工作聯(lián)系點，指導(dǎo)檢查村干部勤廉雙述工作開展情況。各村、社區(qū)每半年要將活動開展情況書面上報鄉(xiāng)紀(jì)委。

2． 繼續(xù)完善督查通報。鄉(xiāng)紀(jì)委要加強對勤廉雙述工作的指導(dǎo)和督查，定期赴各村、社區(qū)檢查勤廉雙述工作開展情況進行通報。重點對勤廉雙述會議次數(shù)、代表到會人數(shù)、臺賬資料管理、群眾反映問題能否落實、群眾是否滿意等情況進行監(jiān)督檢查和測評。要堅持分類指導(dǎo)的原則，重點抓好經(jīng)濟發(fā)展后進

村，越級訪、集體訪重點村的勤廉雙述會議，確保工作有效開展。

3． 不斷加大激勵力度。每年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展評選勤廉好村官、勤廉雙述好代表、勤廉雙述工作先進集體和先進個人活動，予以表彰獎勵，進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。

4． 全面推行目標(biāo)考核。每年12月，鄉(xiāng)紀(jì)委要對各村的勤廉雙述工作開展情況進行考核。并將考核結(jié)果將納入村級全年工作考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為各村評優(yōu)評先、干部使用的重要依據(jù)。對群眾反映問題不能認(rèn)真加以解決，年內(nèi)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會治安綜合治理較差，出現(xiàn)集體訪、越級訪造成嚴(yán)重影響的村，取消評獎資格，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度 1． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真辦理來信來訪，并根據(jù)工作分工和工作實際，積極參加各類群眾接待活動，認(rèn)真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決；一時難以解決的要積極創(chuàng)造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的要耐心細(xì)致地向群眾做好解釋工作，及時化解矛盾，不斷促進社會和諧。

2． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層和聯(lián)系點調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時總結(jié)和宣傳群眾創(chuàng)造的新

鮮經(jīng)驗。下基層工作和調(diào)查研究的時間。特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。要堅持民主決策，把調(diào)查研究的成果作為決策的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)和維護群眾的利益。下基層工作和調(diào)查研究應(yīng)堅持輕車簡從，注意形象，注重實效。

3． 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)工作需要，掛鉤聯(lián)系離退休老干部、困難群眾等人員，定期和不定期走訪聯(lián)系對象，了解社情民意，幫助聯(lián)系對象解決實際困難。并聯(lián)系1～2個基層學(xué)校和單位，經(jīng)常深入聯(lián)系點，調(diào)查研究，解決問題，督查指導(dǎo)，推動工作，切實把聯(lián)系點建成示范點。

4． 在學(xué)校黨員干部中廣泛開展以“下基層、訪群眾、辦實事、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的主題實踐活動。黨員每年應(yīng)抽出一定的時間，深入基層，廣泛聽取群眾的意見和建議，共同商討加快發(fā)展的思路和措施，了解群眾的生產(chǎn)生活情況，為群眾辦實事好事。

5． 學(xué)校黨組織應(yīng)突出培養(yǎng)“四有”新人、建設(shè)和諧校園，推動科研等事業(yè)發(fā)展、造福人民等主題，積極探索和落實各類有利于加強黨員與群眾聯(lián)系的載體和措施。

6． 在流動黨員中開展?fàn)巹?chuàng)“黨員先鋒崗”、“黨員服務(wù)區(qū)”等活動，引導(dǎo)流動黨員在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中展示先進，服務(wù)群眾。并動員流動黨員積極為教育發(fā)展建言獻策，傳送信

息，興辦社會公益事業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，帶領(lǐng)群眾共同致富，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

7． 廣泛開展結(jié)對幫扶、黨員聯(lián)系戶活動。有幫扶能力的黨員應(yīng)與困難群眾結(jié)成幫扶對子。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭與困難群眾結(jié)成聯(lián)系戶。基層黨組織應(yīng)根據(jù)黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結(jié)合的方式確定聯(lián)系對象，可以一幫一，也可以多幫一或一幫多，既要立足于解決群眾的實際困難，又要幫助他們樹立信心，提高技能，自強自立。

8． 推行黨員承諾制度。黨員應(yīng)結(jié)合工作實際，對照保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求和本部門、本單位制定的保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，本著切合實際、具體可行的原則，以承諾的方式為群眾辦實事。承諾的內(nèi)容要切合實際，具體可行，說到做到，說好做好。履行承諾的情況要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)進一步暢通群眾表達意愿渠道。實行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，落實好“村民議事”制度，大力推行民主聽證制度，通過“百姓心聲傾聽會”、“民情日記”等方式，充分反映民意；采取民情懇談、交心談心、領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，深入了解民情；公開設(shè)置意見箱、熱線電話、舉報電話、發(fā)放征求意見表，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，廣泛集中民智。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，應(yīng)廣泛征求群眾意見，對群眾反映的情況，應(yīng)認(rèn)真分析研究并及時反饋意見。積極發(fā)揮工、青、-14-

婦等群團組織聯(lián)系群眾、反映民意的橋梁和紐帶作用。

9． 上級黨組織應(yīng)加強對下級黨組織開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作納入年度工作考核，每年進行一次檢查分析?；鶎狱h組織應(yīng)加強對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。各級黨組織應(yīng)鼓勵基層黨組織和黨員不斷創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，總結(jié)、推廣經(jīng)驗，不斷完善新形勢下聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施。

五、和愛鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)制度

（一）首問責(zé)任制度

1.第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2.首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦人或單位，不能視而不見，聽而不聞。

3.屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4.不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來人到承辦所室，并交由承辦人接待。

5.屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦所室的事項，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本鄉(xiāng)職責(zé)的，首問責(zé)任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6.屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或所室辦理。

（二）限時辦結(jié)制度

1.對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時限內(nèi)辦理，盡量做出縮短時限承諾。

2.對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，能提前完成的要盡量提前落實。

3.對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做耐心解釋。

4.對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對一般來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，特殊情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報。

5.對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或辦事人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告示于有關(guān)方面和服務(wù)對象。

（三）服務(wù)承諾制度

l.求真務(wù)實，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿意作為衡量我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2.艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3.深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

4.對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用，樹立鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)工作新形象、新風(fēng)尚。

5.總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強鄉(xiāng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6.設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員做出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報電話：0812-8795026。

（四）公開制度

按照公開公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高鄉(xiāng)政府決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1.關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板，公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序辦事時限，做出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2.具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人員姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3.人員崗位職責(zé)，公開具辦人員的身份和崗位職責(zé)。鄉(xiāng)機關(guān)工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放置身份、職責(zé)座位牌，辦公室掛出職能和責(zé)任顯示圖板。

4.各項收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5.熱點問題對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6.辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。

（五）否定報備制度

1.關(guān)工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須如實說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由，并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核實，不得擅自否定不辦。

2.辦人員認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《和愛鄉(xiāng)政府否定報備表》，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核查。

3.領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后，應(yīng)及時區(qū)分不同情況，提出處理意見或予以糾正。

4.否定報備規(guī)定情況列入干部年終考核內(nèi)容，凡不執(zhí)行規(guī)定，被舉報二次的，即失去當(dāng)年評優(yōu)資格，造成不良影響的，視情節(jié)予以行政處分。

5.人對否定報備結(jié)果不服的，可向上級或本部門效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)投訴。有關(guān)責(zé)任人要按照上級或本部門領(lǐng)導(dǎo)指示或批示，作出復(fù)核和明確答復(fù)。

6.《和愛鄉(xiāng)政府否定報備表》由經(jīng)辦人員填寫，按職責(zé)權(quán)限報批后，在本單位留存?zhèn)浒福⒂蓪Ｈ素?fù)責(zé)整理歸檔。

（六）效能考評制度

為進一步加強內(nèi)部管理，確保鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實處，切實使機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強機關(guān)效能，特制定本制度。

1.考評對象：全體鄉(xiāng)干部。

2.績效考評時間：每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。3.考評方式：實行百分制方法，先個人自評，主管負(fù)責(zé)人復(fù)核，鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。

4.考評結(jié)果：作為機關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個人效能建設(shè)檔案。

5.考評紀(jì)律：要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待考評工作，實事求是，不得弄虛作假，謊報成績，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)要認(rèn)真組織開展考評工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實保證考評工作的公平、公正。

（七）效能責(zé)任追究管理辦法與細(xì)則

為增強鄉(xiāng)政府工作效能，建立責(zé)任管理機制，保證全體機關(guān)干部正確、有效行使職權(quán)，樹立鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。

1.效能責(zé)任追究的范圍

干部在工作中和處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

（1）對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及鄉(xiāng)黨委、政府的決定拖延不諱的；

（2）不認(rèn)真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；

（3）對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開，搞無效公開，造成不良影響和后果的；

（4）對職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)作風(fēng)問題和機關(guān)效能問題失察失管的；

（5）對職責(zé)范圍的辦事事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；（6）工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)并造成不良影響和后果的；

（7）工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報復(fù)舉報人，造成不良影響的；

（8）不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

（9）違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；（10）參加用公款支付高消費娛樂活動的；

（11）責(zé)任心不強，未能按時限完成崗位工作任務(wù)的；（12）對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項，但不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；

（13）對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責(zé)任事故不及時報告的；

（14）工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤時間辦理服務(wù)對象辦事的；

（15）對上級機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)投訴，不管理、不認(rèn)真調(diào)查、、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

（16）不履行或不正確履行職責(zé)，給管理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的；

（17）對涉及效能責(zé)任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；（18）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，但無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；

（19）辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，協(xié)

商不能取得一致意見又未報請上級裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

（20）不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的；

（21）其它違反機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟浪費、政治不良影響的；

（22）在實施行政許可管理過程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的；

2.效能責(zé)任追究的方式

（1）效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。

（2）對直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

（3）干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進行調(diào)查的，對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復(fù)的，要從重出理。

（4）如管理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無法做出正確判斷和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。

（5）凡被效能告誡一次的，當(dāng)年度考核不能評為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效

能告誡的，應(yīng)報縣有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（6）實施效能責(zé)任追究，必須堅持實事求是，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（7）效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。

（8）本辦法自行文之日起實行。

（八）監(jiān)督反饋制度

為確保鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實收到實效，全面促進管理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。

1.監(jiān)督對象：全體鄉(xiāng)機關(guān)干部。

2.監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實事；是否接受辦事人員的宴請或收受錢物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3.監(jiān)督機構(gòu)：由鄉(xiāng)機關(guān)效能考評組負(fù)責(zé)。4.監(jiān)督形式：

（1）建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。

（2）設(shè)置人員座牌和去向公示欄，公開人員職務(wù)、職責(zé)和去向。

（3）聘請效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。

（4）投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。

（5）對需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導(dǎo)小組按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5.本制度自公布之日起實行。

（九）效能建設(shè)檔案管理制度

1.鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。

2.效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍：

（1）鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)布的效能建設(shè)工作文件；（2）鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)各項管理制度匯編；

（3）鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集：（4）機關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果；

（5）典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等；（6）本單位人員名冊：

（7）內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求；（8）向社會公開、公示、承諾內(nèi)容；（9）投訴、舉報記錄、查處情況資料；

（10）上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料；（11）有關(guān)效能建設(shè)的各類會議記錄、上報材料等。3.檔案材料要管理規(guī)范，以便于查閱。

六、和愛鄉(xiāng)民主評議基層站辦所政風(fēng)行風(fēng)制度

第一條

民主評議是測評基層站辦所工作開展情況的重要措施，鄉(xiāng)行風(fēng)政風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鄉(xiāng)屬各站辦所工作開展情況組織一次民主評議。

第二條

民主評議活動由鄉(xiāng)行風(fēng)政風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，平常負(fù)責(zé)對站辦所開展工作情況進行日常監(jiān)督，年底參與對各站辦所工作情況民主評議。

第三條

民主評議的形式主要有兩種。

1.結(jié)合效能建設(shè)行風(fēng)評議進行，把工作開展情況作為效能建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)測評的重要內(nèi)容；

2.組織專項民主評議，以問卷形式進行。第四條

民主評議的主要內(nèi)容： 1.辦事公開組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力； 2．辦事公開制度是否落實； 3.公開內(nèi)容是否真實、全面、及時； 4.公開形式是否靈活多樣，方便群眾；

5．群眾建議意見辦理是否及時，投訴處理是否恰當(dāng)； 第五條

民主評議的主要程序：

1.下發(fā)民主評議通知，張貼民主評議告示； 2．印制民主評議測評表格； 3.確定參加測評的人員；

4.組織參加測評的人員查閱有關(guān)資料，聽取辦事公開工作

匯報；

5.發(fā)放、填寫、回收民主評議測評表；

6.匯總民主評議測評情況，并將結(jié)果在一定范圍公開； 7.根據(jù)民主評議測評結(jié)果，作出恰當(dāng)處理。

第六條

民主評議結(jié)果認(rèn)定：民主評議結(jié)果應(yīng)分為突出、比較突出、一般、較差四個檔次。民主評議結(jié)果將作為被測評基層站辦所工作開展情況的重要依據(jù)。

第七條 本制度適用于鄉(xiāng)屬各單位。

七、和愛鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)責(zé)任制

為更好的規(guī)范村干部的行為，使其對村民的承諾、制定的目標(biāo)措施得到兌現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級“十二五”規(guī)劃能夠切實推進，實現(xiàn)“用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部”的目的，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾活動，特制定本制度。

（一）目的意義

實施村干部任期目標(biāo)承諾制度，能夠把干部選前承諾與選后管理有機結(jié)合起來，建立能者獎、庸者罰的任期監(jiān)督機制,調(diào)動村干部工作的積極性、主動性，圍繞村干部班子任期目標(biāo)，做好村級各項工作，是新時期加強村級干部管理，規(guī)范村干部任期目標(biāo)，擴大基層民主的有效舉措，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)，對調(diào)動村干部干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范村干部日常行為，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面快速健康發(fā)展，維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）基本原則

在制定任期目標(biāo)時，要堅持三項原則：一是集思廣益、尊重民意的原則。制定任期目標(biāo)，要在廣泛征求黨員、群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委審查，提交村黨員大會、村民會議表決通過。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。結(jié)合縣委、縣政府提出的工作重點，按照“五個好”、“五帶頭”的基本要求，提出承諾的具體目標(biāo)，包括任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。任期目標(biāo)要包括促進“五個文明”建設(shè)的方方面面，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、公益事業(yè)、村務(wù)公開、民主管理、社會穩(wěn)定等內(nèi)容。年度目標(biāo)具體實在，切實可行。要因村制宜、一村一策，對不同類型、不同基礎(chǔ)的村確定不同的工作重點，不能千篇一律。三是切合實際、量力而行的原則。在目標(biāo)的確定上，要把握好分寸，掌握好尺度，既要高起點定位，發(fā)揮目標(biāo)的激勵作用，又不能講大話、空話，努力把目標(biāo)定在依靠自身力量，“跳一跳夠得著”的水平上；既要提出操作性強的落實措施，又不宜過于具體，防止因?qū)崿F(xiàn)不了而引發(fā)新的矛盾；既要有任期內(nèi)的總目標(biāo)，又要細(xì)化分解，逐年制定工作計劃，以便于對村干部進行監(jiān)督考核。

（三）方法步驟

1． 科學(xué)合理制定任期目標(biāo)。為使確定的村干部任期目標(biāo)符合實際、科學(xué)合理，各村在制定任期目標(biāo)前，要在聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村部門的指導(dǎo)下，由村干部負(fù)責(zé)召集村民代表會議，征求群眾意見。對群眾反映強烈的事項，可列為任期目標(biāo)的內(nèi)容。各村要結(jié)合實際，每年向群眾承諾幾件在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上惠及面廣、實效性強的實事好事，通過一事一議，公開承諾，整體聯(lián)動，群眾參與的方式來兌現(xiàn)相關(guān)承諾，讓群眾看到變化、見到實效、得到實惠。在具體量化指標(biāo)上力求做到實事求是、科學(xué)合理、易于量化考核。

2． 嚴(yán)格審查把關(guān)任期目標(biāo)。各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和包村部門要對各村制定的任期目標(biāo)進行嚴(yán)格把關(guān)，要結(jié)合已掌握的情況，審查各村制定的任期目標(biāo)是否科學(xué)、客觀、合理、全面，是否涉及了群眾反映強烈或長期困擾本村發(fā)展的問題。對需進一步完善的任期目標(biāo)，要及時向村干部提出修改意見或建議。各村要將完善后的任期目標(biāo)在黨員大會和村民大會進行表決通過。村干部班子向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委報送《任期目標(biāo)承諾書》，并在村務(wù)公開欄公布，正式向全體黨員和村民做出任期承諾。

3． 狠抓任期承諾目標(biāo)的落實。任期目標(biāo)承諾能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵靠落實，各村要圍繞如何落實任期目標(biāo)動腦筋、出主意、想辦法，真正把任期目標(biāo)的各項內(nèi)容落到實處。一是要強化群眾監(jiān)督。各村目標(biāo)確定后，要通過公開欄，向全體村民做出公開承諾。任期目標(biāo)的落實情況，要定期公開，使村干部

-28-的履職行為始終置于黨員和群眾的監(jiān)督之下。二是要加大考核力度。鄉(xiāng)黨委將制定目標(biāo)績效考核辦法，做到半年一考核，年終一兌現(xiàn)。三是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)黨委、政府將把考核和評議結(jié)果作為評價村干部績效的主要依據(jù)，并與村干部獎懲、評先選優(yōu)掛鉤。2011年起，鄉(xiāng)黨委、政府將拿出一定數(shù)額資金，對完成目標(biāo)或超額完成目標(biāo)的村班子進行表彰獎勵；對因主觀努力不夠．沒有完成工作目標(biāo)的，要采取相應(yīng)措施。要通過嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)用目標(biāo)選干部、用目標(biāo)管干部、用目標(biāo)促干部，切實調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

村干部任期目標(biāo)承諾制是我鄉(xiāng)推進基層民主政治建設(shè)的一項重大舉措。鄉(xiāng)黨委、政府成立由黨委書記任組長，分管黨務(wù)副書記任副組長，機關(guān)中層干部為成員的村干部任期目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)任期目標(biāo)制定工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實施、檢查考核，指導(dǎo)各村干部班子實事求是地確定年度和三年任期目標(biāo)。成立由紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，各村監(jiān)委會主任為成員的村干部任期目標(biāo)承諾監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村干部任期目標(biāo)承諾制工作的監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)落到實處。

（五）相關(guān)要求

各村要充分認(rèn)識建立村干部任期目標(biāo)承諾制的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，精心組織，周密安排，落實責(zé)任。各包村部門要切實履責(zé)，要認(rèn)真指導(dǎo)各村制定切實可行的任期目標(biāo)。鄉(xiāng)

黨委將把建立村干部任期目標(biāo)承諾制作為村級管理的重要措施，與鄉(xiāng)村工作年度考核、民主評議村干部等管理制度結(jié)合起來，加大考核力度，促進各項工作健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二部分

監(jiān)督制約機制

一、和愛鄉(xiāng)村級事務(wù)流程化管理制度（見附件1）

二、和愛鄉(xiāng)村干部任前廉政談話制度

為了進一步加強對村干部的監(jiān)督和管理，規(guī)范村干部廉潔從政行為，防范違紀(jì)違法問題的發(fā)生，按照中辦、國辦《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求，在全鄉(xiāng)建立并實行村干部任前廉政談話制度。

（一）廉政談話的對象

按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》等規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村黨支部委員會和村民委員會以及屆中選任的“村兩委”委員。

（二）廉政談話內(nèi)容

1.宣傳農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，提出勤政廉政的希望和要求；

2.開展黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育，明確農(nóng)村基層干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定；

3.對農(nóng)民群眾反映涉紀(jì)涉法方面苗頭性的問題，應(yīng)提醒和教育整改；

4.聽取在遵紀(jì)守法、廉潔自律、接受監(jiān)督方面的認(rèn)識和打-31-

算；

5.談話人認(rèn)為應(yīng)該談話的其他內(nèi)容。

（三）廉政談話的實施

村干部任前廉政談話在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)紀(jì)委具體實施。談話人由鄉(xiāng)紀(jì)委書記或副書記擔(dān)任，每次談話要有２人以上參加。

（四）廉政談話的形式

村干部任前廉政談話可采取個別談話和集中談話形式進行，可視實際情況選擇談話形式。

（五）廉政談話的時間

村兩委委員當(dāng)選后到任前，由鄉(xiāng)黨委、政府確定具體的時間，組織實施談話。

（六）廉政談話要求

1.鄉(xiāng)黨委、政府提前三天將談話時間、地點、談話內(nèi)容，書面通知新任干部，以便做好準(zhǔn)備，接受談話。

2.新任的村干部必須接受任前廉政談話，對因故沒有參加談話的，要進行補談；對無故不參加談話的，視其情況給予批評教育或組織處理。

3.談話中需要談話對象對有關(guān)問題作出書面答復(fù)或說明的，可要求談話對象提出書面材料；對談話對象提供的意見和建議，可采納的，應(yīng)當(dāng)采納，并及時將采納辦理情況告知談話對象。

4.村干部任前廉政談話結(jié)束后要將談話時間、地點、談話人員、談話對象、談話內(nèi)容等情況記錄在案，存入村干部廉政檔案。

5.鄉(xiāng)紀(jì)委要對談話執(zhí)行情況進行跟蹤督查，對不落實談話內(nèi)容，要再次進行談話，限期整改；對拒不執(zhí)行的，視其情節(jié)輕重，給予批評教育或組織處理，直至紀(jì)律處分。

三、和愛鄉(xiāng)誡勉提醒談話制度 第一章 總則

第一條 為加強對和愛鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，增強遵紀(jì)守法和廉潔從政意識，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本制度。

第二條 誡勉提醒談話的原則

（一）實事求是原則；

（二）及時、適時原則；

（三）正視問題、立足教育、著眼防范的原則；

（四）針對性和實效性的原則；

（五）幫助愛護與教育監(jiān)督相結(jié)合的原則；

（六）保密的原則。

第三條 進行誡勉提醒談話的主要對象是鄉(xiāng)、村干部。第二章 誡勉談話和提醒談話 第四條 誡勉談話

誡勉談話是指根據(jù)群眾來信來訪、黨風(fēng)廉政考核、民主評議和各類專項檢查等渠道反映或暴露出來的某些干部在執(zhí)行政策、依法行政、遵紀(jì)守法、廉政勤政、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的不夠立案調(diào)查的問題，由上級組織、領(lǐng)導(dǎo)以談話方式對其進行告誡和勸勉的一項教育制度。

第五條 有下列情況之一的，需進行誡勉談話：

（一）在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持一致方面有違反黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、組織工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律問題的；

（二）在正確運用權(quán)力，依法行政，全心全意為人民服務(wù)，貫徹《廉政準(zhǔn)則》，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面有違反廉政規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定問題的；

（三）在堅持民主集中制，團結(jié)協(xié)作，顧全大局，發(fā)揮模范作用，恪守職業(yè)道德等方面存在問題的；

（四）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性問題，經(jīng)常提醒談話后仍無明顯改進，需進一步批語教育、督促糾正或勸勉的；

（五）黨員干部宗旨意識淡化，形象不佳，群眾反映較大、意見較多的；

（六）工作不負(fù)責(zé)任，消極敷衍，推諉扯皮，履行崗位職責(zé)較差的；

（七）工作失職，造成工作失誤或不良后果的；

（八）信訪或者其他渠道反映的一般性問題，經(jīng)核查后，違紀(jì)輕微而又需要對被舉報人及時進行批評教育和告誡勸勉的；

（九）在道德品質(zhì)和遵紀(jì)守法等其他方面存在問題的。第六條 提醒談話

提醒談話是指在進行重要公務(wù)活動、干部考核、變動工作崗位時，或者了解到群眾反映的工作、思想、生活作風(fēng)等方面的一般性問題時，由上級組織、領(lǐng)導(dǎo)以談話方式對干部進行提示和預(yù)防性提醒的一項教育制度。

第三章 誡勉、提醒談話的實施 第七條 誡勉、提醒談話的方式

誡勉、提醒談話分為個別談話和集體談話兩種方式。對干部進行誡勉、提醒談話，一般應(yīng)個別進行。對普遍性問題或某些領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在工作中存在的問題，可采取會議或集體談話的方式。

第八條 誡勉、提醒談話的內(nèi)容

責(zé)成被談話人就有關(guān)問題實事求是地作出解釋和說明；針對被談話人存在的問題進行批評幫助并提出改正意見；要求被談話人檢討自己的缺點和錯誤，表明態(tài)度。

第九條 誡勉、提醒談話前，要對反映的違紀(jì)問題做必要的了解或核實，準(zhǔn)確掌握實際情況。談話時，要注意保護檢舉人、反映人。談話內(nèi)容要注意保密。被談話人應(yīng)端莊態(tài)度，正

確對待。對所談問題有如實說明的責(zé)任和申辯的權(quán)利。對誡勉、提醒事項要認(rèn)真糾正和執(zhí)行。

第十條 誡勉、提醒談話的程序

鄉(xiāng)黨委確定談話對象——以適當(dāng)方式將談話時間、地點通知談話對象——談話并做好記錄——根據(jù)談話情況決定下一步處理意見——將談話落實情況或整改情況報鄉(xiāng)黨委

第十一條 誡勉談話應(yīng)在《誡勉提醒談話記錄本》上做好記錄。談話記錄存入干部廉政檔案。

被談話人在接受談話后10日內(nèi)就談話中涉及的問題及落實組織提出的處理意見寫出相應(yīng)材料并要主動向談話人匯報，談話人也應(yīng)在一定時間內(nèi)了解其整改情況，并書面報鄉(xiāng)紀(jì)委存檔。

第十二條 對經(jīng)誡勉談話后沒有明顯改進的人員，由鄉(xiāng)紀(jì)委提出意見，經(jīng)黨委會討論決定后，對其本人發(fā)出《紀(jì)律檢查（行政監(jiān)察）建議書》。期間個人不能評為當(dāng)年度各類先進。

第十三條 誡勉提醒談話的責(zé)任追究

誡勉提醒談話制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)都要予以重視，認(rèn)真組織實施。若對發(fā)現(xiàn)的問題不及時進行誡勉提醒談話，以致發(fā)生違紀(jì)違法問題，造成嚴(yán)重后果的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究責(zé)任。

第十四條 鄉(xiāng)紀(jì)委要加強督促檢查，及時了解和掌握誡勉提醒談話的落實情況。

第四章 附則

第十五條 本規(guī)定由和愛鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行

四、和愛鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部行為規(guī)范 第一章 總則

為進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層干部勤政、廉政行為，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧，依據(jù)《黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)，參照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村基層工作實際，制定本行為規(guī)范。

第二章 勤政廉政行為規(guī)范

第一條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真貫徹落實黨的三農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，公開、透明、規(guī)范、高效、及時地把中央和省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，全力促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）偽造、變更涉農(nóng)補貼資金發(fā)放對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等；

（二）擠占、挪用、套取、克扣涉農(nóng)補貼資金或者故意拖延涉農(nóng)補貼資金發(fā)放；

（三）未經(jīng)村民同意，擅自代表村民領(lǐng)取涉農(nóng)補貼資金或

者截留涉農(nóng)補貼資金沖抵其它款項；

（四）違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，借機強迫村民履行其它非法定義務(wù)，加重村民負(fù)擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費；

（五）違反規(guī)定不執(zhí)行涉農(nóng)補貼資金直通農(nóng)戶的一卡通制度；

（六）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分、揮霍國家對集體土地的補償、補助以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金。

第二條 農(nóng)村基層干部應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家土地法規(guī)政策，積極引導(dǎo)群眾依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，科學(xué)、合理地管理好、使用好土地，切實提高土地利用水平。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）違法違規(guī)發(fā)包集體土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，強制調(diào)整農(nóng)民宅基地，或在宅基地使用安排中暗箱操作，為本人及他人謀取私利；

（二）強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫農(nóng)民放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，以劃分口糧田和責(zé)任田等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，將承包地收回抵頂欠款等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)行為；

（三）截留、克扣、挪用土地征用、流轉(zhuǎn)、整理等補償資金或者故意拖延資金發(fā)放；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，將集體建設(shè)用地實行有償使用或者將集

體建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn)（出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓），或未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和出讓、租賃合同約定對集體建設(shè)用地進行開發(fā)、利用和經(jīng)營；

（五）參與或縱容將本村村民住房或宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本村村民，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變其用地性質(zhì)；

（六）非法征占、侵占、以租代征轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和其他資源；

（七）在集體土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、宅基地審批等工作中收受、索要或者變相索要好處。

第三條 農(nóng)村基層干部要大力宣傳計劃生育政策，積極參與和協(xié)助計劃生育工作，認(rèn)真落實獎勵扶助等優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行各項規(guī)定，自覺接受群眾監(jiān)督，爭做群眾表率，努力把計劃生育政策貫徹好、執(zhí)行好、落實好。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）本人、直系親屬超計劃生育或者弄虛作假、收錢放生、包庇縱容他人超計劃生育；

（二）在辦理生殖健康服務(wù)卡、照顧再生育一孩申報、審核、流動人口婚育證明等工作中吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索要、變相索要財物；

（三）在計劃生育服務(wù)管理中，違反規(guī)定亂收費、亂罰款、收取押金、保證金；

（四）違反規(guī)定，擅自發(fā)放結(jié)算清單或者征收社會撫養(yǎng)費不按規(guī)定開具票據(jù)；

（五）在落實獎勵扶助等優(yōu)惠政策中弄虛作假、徇私舞弊或者克扣、貪污、挪用獎勵經(jīng)費；

（六）違反計劃生育群眾工作紀(jì)律，非法留置群眾，強行扣押群眾財產(chǎn)，侵犯群眾權(quán)益。

第四條 農(nóng)村基層干部要嚴(yán)格遵守國家信訪政策，既要科學(xué)、合理、有序地表達自身利益訴求，又要主動協(xié)助黨委、政府做好信訪工作，積極維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）在工作期間，未經(jīng)組織、單位批準(zhǔn)，私自脫崗上訪；

（二）煽動、組織、串聯(lián)、脅迫、操縱他人上訪或者帶頭參與群眾集訪、越級上訪，以信訪名義借機斂財；

（三）在國家機關(guān)辦公場所、公共場所非法聚集、靜坐、示威、游行或者圍堵、沖擊國家機關(guān)，干擾黨政機關(guān)正常工作，不聽勸告故意在信訪接待場所滯留、滋事或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所；

（四）采用橫幅、口號、標(biāo)語等手段或者攜帶管制刀具、爆炸物等危險物品信訪；

（五）侮辱、毆打、威脅他人信訪或者違反規(guī)定限制信訪人員人身自由。

第五條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格遵守國家征地拆遷法律法規(guī)，積極協(xié)助制止違法占地和違法建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，依法進行拆遷，做到征地拆遷政策公開、程序公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開，切實保護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施征地拆遷或委托無法律主體資格單位實施征地拆遷；

（二）違反規(guī)定收取費用，索取、收受拆遷戶財物（包括禮金、有價證券和支付憑證等）或者吃拿卡要，索要或接受禮品、宴請、娛樂等活動安排，侵占、挪用、截留、克扣、拖欠征地拆遷補償費用；

（三）違反規(guī)定濫發(fā)工資、獎金、加班費，私立名目支取各種補貼、發(fā)放錢物；

（四）利用職務(wù)之便，采取虛增面積、隨意分戶、變造文書、突擊建設(shè)、變更性質(zhì)等方式弄虛作假，為家庭及親友謀取私利，騙取征地拆遷補償費用；

（五）違規(guī)審批或參與、縱容違法占地和違法建設(shè)；

（六）參與惡意干擾阻礙征地拆遷，縱容支持家屬、親屬不配合征地拆遷工作。

第六條 農(nóng)村基層干部要自覺執(zhí)行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱三資）的經(jīng)營管理政策，認(rèn)真落實民主理財、財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管等制度，積極促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）瞞報、少報、漏報農(nóng)村集體三資情況；

（二）未經(jīng)村支兩委集體研究決定，以集體名義擅自處置集體三資所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)或越權(quán)審定集體開支項目；

（三）侵占、挪用、截留、損壞、揮霍或者違反規(guī)定占用

農(nóng)村集體三資，違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村集體三資的使用、分配、承包、租賃或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

（四）村黨支部書記、村委會主任及其配偶、近親屬不得擔(dān)（兼）任村報賬員或經(jīng)管村財務(wù)，不得跨月份報賬、不得強迫或授意村級報賬員更改村集體財務(wù)賬目，非村級報賬員不得長時間把錢把票，不得報銷不符合財務(wù)管理規(guī)定的發(fā)票，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)或報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用；

（五）集體收入應(yīng)及時開票入賬，不得坐支挪用或私設(shè)小金庫和另行開戶逃避監(jiān)管，嚴(yán)禁公款私存和利用職權(quán)借用公款逾期不還或?qū)⒐藏斘镎紴榧河?，不得擅自對無法收回的欠款進行賬務(wù)處理，不得白條收款或無據(jù)收款，或私自外借收支票據(jù)，白條頂庫；

（六）要加強印章管理，建立簽章登記和備案制度，在發(fā)生人員（崗位）變動時應(yīng)按規(guī)定及時辦理交接手續(xù)，及時交接公章及財務(wù)賬表等有關(guān)資料，不得偽造、變造、隱匿、銷毀保存的賬簿、憑證和檔案。

第七條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，自覺遵守各項規(guī)定，積極主動參與、支持招投標(biāo)活動，以實際行動推動招投標(biāo)政策法規(guī)的落實。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）村級道路、水利、房屋等工程項目必須按有關(guān)法律規(guī)定進行公開招投標(biāo)，基層干部應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，不得暗

中入股或變相入股；

（二）擅自組織或采取不正當(dāng)手段暗箱操作，規(guī)避村級集中采購和村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)；

（三）對符合招標(biāo)條件的項目，未經(jīng)招投標(biāo)程序，直接發(fā)包或者采取隱瞞項目規(guī)模、肢解項目等方式規(guī)避招標(biāo)；

（四）在招標(biāo)過程中設(shè)置條件排斥潛在投標(biāo)人，利用職權(quán)為他人中標(biāo)提供便利；

（五）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外選擇中標(biāo)人，擅自更改中標(biāo)結(jié)果或者與中標(biāo)人簽訂違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的合同條款；

（六）利用職權(quán)參與工程分包、轉(zhuǎn)包、推銷商品、介紹業(yè)務(wù)、推薦施工隊伍或故意拖延竣工結(jié)算、拖欠支付工程款等行為。

第八條 農(nóng)村基層干部要大力宣傳城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，扎扎實實把社會保障相關(guān)政策規(guī)定落到實處，切實維護群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）對申請低保的家庭不按規(guī)定進行民主評議、審核和張榜公示，弄虛作假，出現(xiàn)人情戶、關(guān)系戶，騙取最低生活保障資金；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠、擠占最低生活保障金；

（三）擅自更改低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)或者違反規(guī)定形式發(fā)放低

保金；

（四）違反規(guī)定，對低保賬目、發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序未進行公開；

（五）為不具備參加新農(nóng)保參保條件人員提供虛假的證明進行參保；

（六）擅自截留、挪用新農(nóng)保資金，對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇行為不及時制止。

第九條 農(nóng)村基層干部要認(rèn)真貫徹落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，積極主動協(xié)助黨委、政府組織、引導(dǎo)、支持群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，自覺幫助群眾做好資金籌集、醫(yī)療報銷等工作，切實維護參合人員合法權(quán)益。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）挪用、截留參合人員資金；

（二）采取偽造、虛開發(fā)票、出具虛假證明等方式套取新農(nóng)合基金；

（三）變通診療項目及藥品為參合人員補償；

（四）擅自提高籌資標(biāo)準(zhǔn)或者增加籌資項目；

（五）利用職務(wù)之便，會同參合人員、定點醫(yī)療機構(gòu)騙取新農(nóng)合基金。

第十條 農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)秉公用權(quán)，清正廉潔，嚴(yán)格遵守廉潔自律和財經(jīng)紀(jì)律等各項規(guī)定，慎獨、慎行、慎微，自覺規(guī)范自身行為。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）在管理、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用，索取、收

受或者以借為名，占用管理、服務(wù)對象財物（包括禮金、有價證券和支付憑證等），在管理和服務(wù)活動中吃拿卡要；

（二）違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私，化公為私，用公款支付或由他人支付應(yīng)由本人或者配偶、子女以及其他親友承擔(dān)的費用；

（三）索要或接受可能影響公正履職的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（四）揮霍公款，鋪張浪費，用公款大吃大喝、相互宴請，以參觀、學(xué)習(xí)、考察為名變相公款旅游；

（五）利用職務(wù)之便，借婚喪嫁娶、生日、喬遷、崗位變動、子女升學(xué)等事項大操大辦，造成不良影響或借機斂財；

（六）違反規(guī)定無據(jù)收付款，不按審批程序報銷發(fā)票，隱瞞、侵吞、截留、挪用、坐支公款或者集體收入。

第十一條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》，切實把群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）違反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉；

（二）違反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；

（三）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；

（四）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選或

者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)：

（五）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第十二條 農(nóng)村基層干部應(yīng)嚴(yán)格落實關(guān)于加強效能建設(shè)的決定，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為目標(biāo)，提升素質(zhì)、健全制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、公開政務(wù)、高效便民，創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）不按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)辦事，漠視群眾正當(dāng)訴求，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題，或缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項拒絕、放棄、推諉、不履行職責(zé)；

（二）服務(wù)意識不強，作風(fēng)簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、故意刁難群眾，讓服務(wù)對象覺得門難進、臉難看、話難說、人難找、事難辦；

（三）工作推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，作風(fēng)拖拉，對符合條件的報批報審等事項超過審批辦理時限，不正確履行職責(zé)；

（四）對上級或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，無故不落實、不執(zhí)行、不完成或執(zhí)行不力；

（五）違反工作制度，外出不請假或請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸、擅離職守；

（六）其它不作為、亂作為、緩作為或工作不規(guī)范行為。第十三條 農(nóng)村基層干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷

加強黨性修養(yǎng)，維護良好的社會管理秩序，模范遵守社會公德、家庭美德、職業(yè)道德。嚴(yán)禁有下列行為：

（一）脫離實際，弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和其他非法利益；

（二）容留、參與、組織支持色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

（三）濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，優(yōu)親厚友，與民爭利，損害基層組織形象；

（四）參與、縱容、支持黑惡勢力活動，組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（五）違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（六）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)或部門依法進行的監(jiān)督檢查、案件查處工作。

第十四條 農(nóng)村基層干部應(yīng)堅決貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針政策，要加強與上級組織的溝通和聯(lián)系，始終堅持重大事項報告制度。嚴(yán)禁遇有下列重大事項不報告：

（一）上級交辦的重要事項及完成情況；

（二）項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

（三）大額經(jīng)費開支情況；

（四）突發(fā)性事件、事故、問題；

（五）兩委成員發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤

第二篇：懲防體系

“對重點崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點進行風(fēng)險點排查，能夠進一步增強廣大干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、效能意識?！闭勂鹎谡L(fēng)險點排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險源、風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個人的崗位特點，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補貼發(fā)放、廉租房實物配租分配、廉租房項目建設(shè)等，做好重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機關(guān)活動機關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個層面和思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審的形式，認(rèn)真開展了勤政廉政風(fēng)險點排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險防范機制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險點，要求各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實際，圍繞思想道德、制度機制及崗位職責(zé)三個方面“風(fēng)險點”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個風(fēng)險等級，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點進行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風(fēng)險點排查作為“四型”機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險點不留死角，制定整改措施切實有效，力爭把廉政風(fēng)險降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風(fēng)險度、直屬單位廉政風(fēng)險度以及具體崗位廉政風(fēng)險度等進行專門的問卷登記，形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范管理機制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險點16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、管理風(fēng)險、政策風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等方面入手，建立完善防范機制，努力把“勤政廉政風(fēng)險點”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點”。目前，該局系統(tǒng)11個單位和局機關(guān)共排查風(fēng)險點480個，制定防控措施230多條，建立健全十多項規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險點，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險監(jiān)控的效率和效果。與此同時，市紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點圍繞市委、市政府重大決策部署落實情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項目及民生工程推進情況等，對涉民涉企的重點部門和重點科室、崗位進行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實施過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實際，制定勤政廉政風(fēng)險點防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險點2860多個，其中，一級風(fēng)險點700個，二級風(fēng)險點1060個，三級風(fēng)險點1100個；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項，并將查找情況上報市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險源，確立了風(fēng)險點，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險防范措施??通過勤政廉政風(fēng)險點排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險意識有了新增強。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險教育，牢固樹立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險”的理念，增強了知險、查險、防險意識，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機制，推進分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L(fēng)險點防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅決執(zhí)行?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的意見》的要求，進一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點加強長效機制建設(shè)、強化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時期推進反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構(gòu)建法》堅持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機制和制度為保障，形成相互融合、相互促進的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認(rèn)識《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開展“六個一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動為載體，切實提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動，進一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機制，強化職能部門的監(jiān)督作用，加強對基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，促進各部門監(jiān)督職能互補、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問題開展專項監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進一步推進懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時組織有關(guān)職能部門，開展對懲防體系建設(shè)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動，相關(guān)部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認(rèn)真落實崗位廉潔風(fēng)險防控體系，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實施意見》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實處。

2.要認(rèn)真落實省公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防范的任務(wù)和責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員為重點，針對管理上的薄弱點和制度上的空白點，認(rèn)真查找和分析可能發(fā)生問題的危險點，建立分層分類的廉政風(fēng)險責(zé)任機制和崗位風(fēng)險防控體系，確定崗位層級風(fēng)險系數(shù)，實行分級防控措施，切實加強風(fēng)險防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險常態(tài)管理機制。

3.運用風(fēng)險管理的理論和經(jīng)驗，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控機制，全面推進廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作。

4.進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實行監(jiān)督信息反饋制度，及時處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動，強化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開展“廉潔文化建設(shè)年”活動的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚”主題活動，以形式多樣、獨具特色的各種活動為載體，進一步創(chuàng)新廉潔文化“四進”活動的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個一”教育要求，形成強大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動為契機，深化“六個一”教育機制，及時總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗，突出特色，形成亮點，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。

第三篇：懲防體系

重大事項報告制度

2011-12-09 13:

21為進一步加強和規(guī)范機關(guān)重大事項報告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項，避免工作失誤，特建立重大事項報告制度。

一、報告內(nèi)容

1、上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項目立項、申報、評定及項目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報告的重要事項；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報告的其他重大事項；

二、重大事項報告程序和要求

1、全體職工要認(rèn)真執(zhí)行工作報告制度，做到事前有請示，事后有報告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進展情況做到心中有數(shù)；

2、實行逐級報告制度。報告要堅持分級負(fù)責(zé)，逐級報告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實。凡重大問題本級無權(quán)決定的，要逐級報告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報告的重大事項由報告部門或個人用書面、口頭或其他形式報告，能事前報告的事要事前報告，事前無法報告的，事后應(yīng)及時補報；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報告，必須在第一時間（1小時內(nèi)）報告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時（4小時內(nèi)）報告；可先用電話口頭報告，然后再補報文字報告。來不及報送詳細(xì)情況的，可先進行初報，然后根據(jù)事態(tài)進展和處理情況，隨時進行續(xù)報；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅決執(zhí)行，認(rèn)真落實，不打折扣，確實遇到困難無法辦理的應(yīng)及時報告，不能有抵觸行為；

6、報告事項由責(zé)任科室審批或請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時批復(fù)，其它事項三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報上級部門的事項由主任辦公會議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級負(fù)責(zé)人對下級報告的重要事項，屬自身職責(zé)范圍的要及時答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時上報。因自身答復(fù)不及時或處理不當(dāng)或應(yīng)上報而未上報的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報告對象必須及時按要求如實報告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報或口頭匯報。未按要求報告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對一些影響機構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r上報而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項報告情況，由綜合室負(fù)責(zé)督辦。需要上報的按有關(guān)要求及時上報。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅持為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，堅持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強教育、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅持與時俱進、注重創(chuàng)新原則。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實工作責(zé)任，深入推進反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項工作當(dāng)作一項重要工作來抓，把貫徹落實懲防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實推進懲防腐敗體系建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處，為全面推進學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅強的政治保證。

2、落實責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對學(xué)校各年級、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對懲防體系建設(shè)貫徹落實好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級，將進行嚴(yán)肅批評，限期整改；對貫徹落實懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強化廣大黨員教師的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是應(yīng)用反面典型進行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、重大事項集體研究決策制度、財務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認(rèn)真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和公務(wù)接待申報審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）申報審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關(guān)規(guī)定，及時進行登記上報，認(rèn)真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項規(guī)定”和“十個不準(zhǔn)”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項要求”，不斷強化廉潔自律意識。

四、突出重點環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強財務(wù)收支管理。

完善財務(wù)審批制度和落實學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費規(guī)定，規(guī)范收費行為。二是落實工作責(zé)任，堅持實行收費公示制度，有關(guān)教育的收費政策，必須及時向社會公布，每學(xué)期開學(xué)收費時，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費列為考核學(xué)校校長、評選先進的重要指標(biāo)，實行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進一步增強質(zhì)量意識、效益意識，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進行招投標(biāo)，并請區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與，實施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第四篇：永寧縣民政局懲防體系制度

永寧縣民政局 構(gòu)建懲防體系基本框架 制 度 匯 總

一、教育自律機制

一、黨員干部學(xué)習(xí)教育制度

（一）黨員學(xué)習(xí)活動制度

1、參加對象：全體黨員、入黨積極分子。

2、活動內(nèi)容：組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、黨的知識和上級黨委布臵的學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實局黨支部安排的工作。

（二）政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1、黨員干部學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)為主，根據(jù)需要由黨支部書記安排。

2、每年年初由局黨支部制定學(xué)習(xí)計劃，其形式以授課、講座為主，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合。每位干部職工要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強學(xué)習(xí)的自覺性，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務(wù)知識，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要認(rèn)真聽講，做好筆記，積極交流。

二、學(xué)習(xí)制度

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中、六中全會精神、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話、《黨章》、黨和國家的重大方針政策、時事要聞、上級有關(guān)會議精神、法律法規(guī)、科技知識、業(yè)務(wù)知識等。

（二）學(xué)習(xí)形式

個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、以集中學(xué)習(xí)為主?？梢圆扇〖行x、集中輔導(dǎo)、交流心得、知識競賽、電化教育等形式開展學(xué)習(xí)。

（三）參加對象 局機關(guān)全體干部職工

（四）學(xué)習(xí)要求

1、學(xué)習(xí)要有計劃、有安排、有記錄、不搞形式主義，局效能辦將定期進行考核、檢查。

2、倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真選題，積極組織學(xué)習(xí)交流活動，以提高學(xué)習(xí)效率。

3、積極參加學(xué)習(xí)，自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。

三、干部素質(zhì)培訓(xùn)制度

1、培訓(xùn)對象：局機關(guān)全體干部職工。

2、培訓(xùn)內(nèi)容。堅持理論聯(lián)系實際，體現(xiàn)時代要求，做到按需施教、學(xué)以致用。一是政治理論學(xué)習(xí)，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的各項方針政策，黨和國家的重要文件精神等；二是思想作風(fēng)教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識培訓(xùn)，重點包括黨的基本理論、基本路線、方針、政策等黨建基本理論、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識等；四是業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)方法采取集中與分散、集體學(xué)與自學(xué)、課堂講授與現(xiàn)場觀摩、請進來與走出去相結(jié)合。適時邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)能手授課輔導(dǎo)。

4、考試考核。每次培訓(xùn)或?qū)W習(xí)結(jié)束，局黨支部要組織考試考核，要寫學(xué)習(xí)心得。考試考核成績要記錄存檔。

5、按時參加上級組織的培訓(xùn)班或函授班學(xué)習(xí)。

6、培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定納入財政預(yù)算。

四、廉政警示教育制度

為認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強全局干部職工廉潔從政教育，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入有序開展，特制定加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作警示教育制度：

1、廉政警示教育作為局機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入機關(guān)干部理論學(xué)習(xí)計劃。

2、每年集中開展1-2次廉政警示教育活動，開展思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，定期請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

3、定期組織觀看廉政警示教育專題片，深入開展廉政教育活動，通過召開各種形式的座談會，利用正反兩方面典型，教育機關(guān)干部自覺做到廉潔從政。

五、推進廉政文化進機關(guān)實施方案

為抓好廉政文化進機關(guān)，推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實際，就我局推進廉政文化進

農(nóng)村提出如下實施方案：

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以培育良好的黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣為目標(biāo)，以先進的廉政理論為依托，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以豐富多彩的廉政文化活動為載體，加強理想信念、宗旨意識、革命傳統(tǒng)、道德品質(zhì)、法制觀念等方面的教育，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（二）主要任務(wù)

廉政文化進機關(guān)要緊緊圍繞民政各項工作的中心任務(wù)，把廉政文化納入到全局建設(shè)的大局，融入到精神文明建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)政務(wù)公開等工作之中。要充分利用多種媒體資源，利用科技培訓(xùn)等形式，大力開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化進機關(guān)活動，把干部職工密切關(guān)注的、健康有益的廉政文化內(nèi)容引入機關(guān)。廉政文化的內(nèi)容、形式、品味要更加貼近生活、貼近群眾、貼迸實際，充分體現(xiàn)先進性和通俗性。要注重選擇干部職工普遍關(guān)心的熱點問題進行宣講，使干部職工在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。通過大力宣傳廉政文化，形成干部廉潔，群眾監(jiān)督，基層組織凝聚力和號召力明顯增強的良好局面，推進局機關(guān)文化建設(shè)各項工作又好又快發(fā)展。

（三）形式和內(nèi)容

1、制作廉政標(biāo)語廣告。辦公樓墻壁上懸掛廉政標(biāo)語。

2、建立黨風(fēng)廉政宣傳專欄。堅持每季度出刊一期黨紀(jì)法規(guī)知識、公民道德規(guī)范、廉政書畫、廉政格言警句、先進人物事跡、黨風(fēng)廉政宣傳教育資料、相關(guān)活動圖片以及黨員、干部學(xué)習(xí)心得等內(nèi)容。

3、設(shè)立意見箱。設(shè)立勤政廉政意見箱，定期開箱收集整理群眾對黨員、干部勤政廉政方面提出的意見和建議，并制定整改意見，認(rèn)真進行整改。

4、開展系列教育培訓(xùn)。每年組織集中開展一次黨紀(jì)國法知識、公民道德建設(shè)知識、農(nóng)業(yè)科技知識等培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)上廉政課，開展廉政教育。每年組織農(nóng)村全體黨員、干部觀看一次以上反腐倡廉錄像片，加強現(xiàn)形示范教育和警示教育。

5、開展群眾性娛樂活動。利用老年活動中心組織開展群眾性文化娛樂活動，在活動中要以群眾喜聞樂見的形式安排一些與廉政文化相關(guān)內(nèi)容。

6、建立健全干部廉潔自律的管理制度。結(jié)合基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù), 建立健全財務(wù)管理、黨務(wù)、政務(wù)公開、民主議事、重大事項報告等制度。

7、創(chuàng)建廉政文化陣地。黨員活動室要配備有關(guān)黨風(fēng)廉政書、報，把黨員活動室辦成一個集圖書室、文化活動室于一體的活動場所。定期開展活動，使之成為廉政文化陣地。

（四）要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識廉政文化進機關(guān)工作重要性。推進廉政文化進機關(guān)是進一步將反腐倡廉教育引向深入的一項新舉措，是加強基層黨風(fēng)廉政自律的有效途徑，為切實加強對廉政文化進機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局機關(guān)成立廉政文化進機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，同時把廉政文化進機關(guān)工作納入黨的建設(shè)，文化建設(shè)的全體規(guī)劃之中。

2、加強宣傳，利用召開黨員干部參加培訓(xùn)班，上廉政課，開展廉政教育的方式，確保廉政文化進機關(guān)活動開展取得實效。

六、機關(guān)效能建設(shè)制度

（一）首問責(zé)任制度

1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2、“首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦人或單位，不能視而不見，聽而不聞。

3、屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)

責(zé)引導(dǎo)來人到承辦所室，并交由承辦人接待。

5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦所室的事項，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本局職責(zé)的，首問責(zé)任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6、屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室辦理。

（二）限時辦結(jié)制度

1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時限內(nèi)辦理，盡量做出縮短時限承諾。

2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，能提前完成的要盡量提前落實。

3、對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做耐心解釋。

4、對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對一般來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，特殊情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報。

5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或辦事人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告示于有關(guān)方面和服務(wù)對象。

（三）服務(wù)承諾制度

l、求真務(wù)實，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿意作為 衡量我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2、艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3、深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

4、對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮 “窗口”作用，樹立民政干部新形象、新風(fēng)尚。

5、總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6、設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員做出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報電話：0951-8011203

（四）公開制度

按照公開公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高重大事項的決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在機關(guān)醒目處設(shè)臵政務(wù)公開圖板，公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序辦事時限，做出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2、公開具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人員姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3、公開人員崗位職責(zé)，公開具體辦人員的身份和崗位職責(zé)。機關(guān)工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放臵身份、職責(zé)座位牌政風(fēng)險警示牌。

4、公開各項收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5、公開熱點問題對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、老年證辦理、優(yōu)撫敬老等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6、公開辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。

（五）效能考評制度

為進一步加強內(nèi)部管理，確保機關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實處，切實使機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強機關(guān)效能，特制定本

制度。

1、考評對象：全體干部職工。

2、績效考評時間：每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。

3、考評方式： 實行千分制方法，先個人自評，分管領(lǐng)導(dǎo)再評，局長終評，機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。

4、考評結(jié)果：作為機關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個人效能建設(shè)檔案。

5、考評紀(jì)律：要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待考評工作，實事求是，不得弄虛作假，謊報成績，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織開展考評工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實保證考評工作的公平、公正。

（六）效能責(zé)任追究管理辦法與細(xì)則

為增強機關(guān)工作效能，建立責(zé)任管理機制，保證全體機關(guān)干部正確、有效行使職權(quán)，樹立機關(guān)干部廉潔、勤政、務(wù)實、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。

1、效能責(zé)任追究的范圍

干部在工作中和處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

(1)對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及局機關(guān)的各項決定拖延不諱的；

(2)不認(rèn)真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后

果的；

(3)對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開，搞無效公開，造成不良影響和后果的；

(4)對職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)作風(fēng)問題和機關(guān)效能問題失察失管的；

(5)對職責(zé)范圍的辦事事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；(6)工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)并造成不良影響和后果的；

(7)工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報復(fù)舉報人，造成不良影響的；

(8)不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

(9)違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；(10)參加用公款支付高消費娛樂活動的；

(11)責(zé)任心不強，未能按時限完成崗位工作任務(wù)的；(12)對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項，但不說明、不請示、不移送，臵之不理，造成不良影響和后果的；

(13)對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責(zé)任事故不及時報告的；

(14)工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤時間辦理服務(wù)對象辦事的；

(15)對上級機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)投訴，不管理、不認(rèn)真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

(16)不履行或不正確履行職責(zé)，給管理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的；

(17)對涉及效能責(zé)任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；(18)對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，但無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；

(19)辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，協(xié)商不能取得一致意見又未報請上級裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

(20)不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的；

(21)其它違反機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟浪費、政治不良影響的；

(22)在實施行政許可管理過程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的；

2、效能責(zé)任追究的方式

(1)效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。

(2)對直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

(3)干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進行調(diào)查的，對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復(fù)的，要從重出理。(4)如管理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無法做出正確判斷和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。(5)凡被效能告誡一次的，當(dāng)考核不能評為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效能告誡的，應(yīng)報縣有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(6)實施效能責(zé)任追究，必須堅持實事求是，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。(7)效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。(8)本辦法自行文之日起實行。

（七）監(jiān)督反饋制度

為確保機關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實收到實效，全面促進管理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。

1、監(jiān)督對象：全體機關(guān)干部。

2、監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實事；是否接受辦事人員的宴請或收受錢物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3、監(jiān)督機構(gòu)：由機關(guān)效能考評組負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)督形式：

(1)建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。(2)設(shè)臵人員座牌和去向公示欄，公開人員職務(wù)、職責(zé)和去向。

(3)聘請效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。

(4)投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。(5)對需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導(dǎo)小組按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5、本制度自公布之日起實行。

（八）效能建設(shè)檔案管理制度

1、機關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。

2、效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍

(1)機關(guān)發(fā)布的效能建設(shè)工作文件；(2)機關(guān)效能建設(shè)各項管理制度匯編；

(3)機關(guān)效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集；(4)機關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果；

(5)典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等；

(6)本單位人員名冊：

(7)內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求；(8)向社會公開、公示、承諾內(nèi)容；(9)投訴、舉報記錄、查處情況資料；

(10)上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料；(11)有關(guān)效能建設(shè)的各類會議記錄、上報材料等。

4、檔案材料要管理規(guī)范，以便于查閱。

二、源頭治理機制

一、黨員、干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定：

不準(zhǔn)對執(zhí)行政策規(guī)定陽奉陰違，自行其是；不準(zhǔn)違反規(guī)定處臵集體資金、資產(chǎn)、資源；不準(zhǔn)用公款大吃大喝、賒賬消費和公款旅游；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等大操大辦、收錢斂財；不準(zhǔn)違規(guī)參與集體經(jīng)濟入股分紅；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為本人、配偶、子女及其他親屬謀取私利；不準(zhǔn)拉票賄選，損害農(nóng)民群眾民主權(quán)利；不準(zhǔn)虛報浮夸、弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)私借公款和公款私存；不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博等活動。農(nóng)村基層黨員、干部要嚴(yán)格執(zhí)行“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并將執(zhí)行情況納入述職述廉主要內(nèi)容，接受群眾評議和監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要結(jié)合實際提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。

二、“三重一大”制度

三重一大制度：“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度

（一）“三重一大”事項的決策原則：民主集中制、科學(xué)決策、依法依規(guī)則決策。

（二）“三重一大”事項的主要內(nèi)容 ：“三重一大”是指涉及重大決策，重大人事安排、重大工程重要項目安排、人額度資金使用的事項。

（三）決策程序：議題的提出——深入調(diào)查研究——充分聽取意見——基本形成共識——班子會議商議——按決策權(quán)限召開會議決定。

（四）執(zhí)行程序：

（一）由局長對組織實施工作負(fù)總責(zé)，班子成員按照分工負(fù)責(zé)組織實施；

（二）遇有分工交叉的，明確一名具體負(fù)責(zé)人牽頭組織實施；

（三）按集體決策程序形成的決定，任何個人無權(quán)改變，個人和少數(shù)人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有作出新的決定之前，應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行；

（四）在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，按決策的程序做出新的決定后，按新的決定執(zhí)行。

（五）紀(jì)律要求：遵守好保密紀(jì)律，會議在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避，對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄；“三重一大”事項的決策要先確定議題，不能臨時動議；對重大突發(fā)事件和緊急情況，不能及時召開會議討論時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人經(jīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)請示同意后，可酌情當(dāng)機處臵，事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報。

三、會議制度

（一）局務(wù)會議制度

1、機關(guān)局務(wù)會議由班子成員參加，會議由局長召集主持。根據(jù)會議議題的需要，可邀請黨員干部列席會議。

2、局委會議原則上每周召開一次，工作需要時可隨時召開。

3、會議主要內(nèi)容。

（1）研究貫徹國家法律、法規(guī)和縣委、縣政府及相關(guān)部門安排的各項重要工作：

（2）落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的重要事項；（3）研究報送上級機關(guān)的重要請示和報告；（4）研究召開全局性會議；

（5）研究決定人員調(diào)配、獎懲及提出任免意見，審議機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度等；

（6）制定機關(guān)工作計劃及其他需要討論決定的重要事項。

（二）機關(guān)會議制度

1、會議組成人員。機關(guān)全體干部職工。

2、會議召開的時間。會議一般每周一召開，特殊情況可提前或推遲召開。

3、會議主要內(nèi)容

（1）傳達上級指示和工作部署，研究制定貫徹落實意見和措施。

（2）討論全局性的重要規(guī)章，研究落實重大事務(wù)活動。（3）通報部署局務(wù)會議決定的事宜。（4）聽取各科室工作匯報。

（5）需要會議討論決定的其他事項。

4、會議召集

會議由支部書記主持，會議議題由會議主持人決定，議題內(nèi)容涉及有關(guān)科室業(yè)務(wù)內(nèi)容的，由有關(guān)科室負(fù)責(zé)提供，其它由事宜辦公室負(fù)責(zé)收集。

5、會議記錄。辦公室主任負(fù)責(zé)會議記錄。

三、懲處治本機制

一、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

1、為了保持領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)利，加強和規(guī)范我局信訪工作，根據(jù)《信訪條例》及相關(guān)文件精神，建立本制度。

2、信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員以輪流值班的形式，負(fù)責(zé)本周的來信來訪。

3、信訪工作堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真受理屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項，傾聽社會各界和廣大群眾的意見，幫助解決各種問題，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。

4、對待來電、來訪要熱情周到，耐心聽、認(rèn)真記、主動問、盡心答。能夠解決的及時給予辦理，不能及時解決的要做好解釋工作，力爭把問題消除在萌芽狀態(tài)，解決在初發(fā)階段。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)受理的信訪件或上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)批辦以及其他部門轉(zhuǎn)辦的信訪件，由辦公室負(fù)責(zé)做好登記并報主要

領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)。

6、對上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交辦的信訪事項，辦結(jié)后由承辦單位或具體承辦人及時將辦理結(jié)果形成書面報告交主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，由辦公室反饋上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)。

7、接待群眾來訪的值班領(lǐng)導(dǎo)與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

8、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律和工作保密制度，保護來信來訪人的合法權(quán)益。

9、各值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在信訪工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法辦事，若出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊等失職、瀆職行為，將嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、刑事責(zé)任。

二、信訪工作首問責(zé)任制度

1、信訪辦公室為首問責(zé)任人，負(fù)責(zé)群眾來信來訪的接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等工作；

2、凡第一位接待和受理群眾來信來訪的要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時辦理、跟蹤服務(wù)；

3、對反映本職范圍內(nèi)的問題，要及時送交分管領(lǐng)導(dǎo)審批，迅速組織調(diào)查、答復(fù)；

4、對群眾提及的不屬于本職范圍內(nèi)的要求事項，應(yīng)耐心做好解釋工作，并設(shè)法接轉(zhuǎn)或指導(dǎo)前往有關(guān)職能部門；

5、對主要領(lǐng)導(dǎo)下達有關(guān)部門、人員辦理的群眾投訴、求助事項，要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)了解辦理情況，并將辦理情況反饋給投訴者；

6、首問責(zé)任人接轉(zhuǎn)群眾時要文明禮貌，誠懇熱情，不得為難群眾；

三、信訪調(diào)查制度

（一）為進一步加強信訪工作，保護信訪人的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為和信訪工作程序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本局信訪工作實際，特制定本制度。

（二）調(diào)查初核范圍

1、上級部門交辦，要求進行調(diào)查的信訪件；

2、縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局交辦，要求進行調(diào)查的信訪件；

3、本局認(rèn)為要調(diào)查的信訪案件。

（三）調(diào)查時限。自受理調(diào)查之日起，15日提出調(diào)查意見，并書面告知信訪人，同時報上級機關(guān)。

（四）調(diào)查要求：

1、事實清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)可靠，適用法律合法，處理意見恰當(dāng)。

2、要堅持實事求是的原則。

3、經(jīng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)事實不清、或定性不當(dāng)，程序不符的，要提出糾正意見。

（五）信訪人對本局處理意見不服的，可以告知其持書

面答復(fù)的調(diào)查處理意見到上級有關(guān)部門或縣信訪局申請復(fù)查。

（六）本制度由本局負(fù)責(zé)解釋。

四、信訪工作預(yù)測排查制度

（一）信訪工作人員每月對轄區(qū)內(nèi)來信2次的重復(fù)信訪、署名信訪、聯(lián)名信訪、久拖不決的纏訪戶，組織、策劃集體上訪的關(guān)鍵人物以及苗頭性、傾向性問題要進行一次認(rèn)真排查篩選；對群眾關(guān)心的“熱點、難點”問題、事關(guān)全局和穩(wěn)定的敏感問題、容易誘發(fā)群眾共鳴的問題、廉潔自律的重要問題等要超前預(yù)測分析、排查研究，及時向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映預(yù)測排查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。

（二）預(yù)測排查出的信訪問題或線索要逐件落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人以及結(jié)案息訪時限、落實調(diào)查進度和處理結(jié)果。

（三）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組每季度一次或在重大會議、節(jié)日、活動前對解決苗頭性、隱患性的情況，以及轉(zhuǎn)辦的重要信訪問題進行督查，超前工作，及時處理解決。

（四）加強調(diào)查研究，掌握信訪發(fā)展態(tài)勢、規(guī)律，正確對待和妥善處理群眾信訪舉報。對群眾正當(dāng)?shù)男旁L舉報行為，要支持和保護；對初信初訪務(wù)必逐件抓落實，防止矛盾進—步激化，對預(yù)測排查出的疑難信訪、可能出現(xiàn)的集體上訪事件，以及突發(fā)性事件，局領(lǐng)導(dǎo)要親自處理解決。

四、激勵保障機制

一、干部考核制度

（一）考核對象

局機關(guān)全體干部職工。

（二）考核原則

1、堅持實事求是、客觀公正、群眾認(rèn)可的原則；

2、全面考核干部的德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)，重點考核任職期間的工作實績。

（三）考核內(nèi)容

1、黨的建設(shè)

（1）每季度至少召開一次支部大會，每年召開兩次民主生活會。

（2）認(rèn)真做好年終干部述職廉評議工作，滿意率達90%以上。（3）按照要求完成入黨積極分子培養(yǎng)和新黨員發(fā)展工作。

（4）經(jīng)常研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到年初有計劃，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)。

（5）積極推進村級公共服務(wù)和社會管理工作。

2、社會事業(yè)

（6）認(rèn)真履行和完成與黨委、政府簽訂的各項工作目標(biāo)

任務(wù)，積極做好本職工作。

（7）認(rèn)真排查調(diào)處各類矛盾糾紛，避免上訪事件和群體性事件的發(fā)生；做好安全穩(wěn)定工作，減少轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故和信訪件的發(fā)生。

3、干部自身建設(shè)

（8）班子團結(jié)，步調(diào)一致，有較強的戰(zhàn)斗力，干部積極履行崗位職責(zé)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和獨立工作能力；積極完成上級分配的各項任務(wù)。

（9）加強勤政、廉政建設(shè)，嚴(yán)于律己，堅持建立健全各項制度，堅持黨務(wù)政務(wù)公開制度。

（10）遵守法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實黨的各項方針政策，執(zhí)行班子決議，積極參加組織生活、工作決策，加強自身學(xué)習(xí)，干工作辦事公道正派，不參加非法組織活動，在群眾中形象良好。

（11）積極參加局機關(guān)的各項學(xué)習(xí)活動，遵守會議時間和會場紀(jì)律。

（四）考核方法。對干部的考核一般在年底進行，干部考核分崗位目標(biāo)考核和民主評議兩方面。崗位目標(biāo)考核內(nèi)容要一年一訂，增強科學(xué)性、可操作性。民主評議應(yīng)堅持上下結(jié)合，綜合評價。干部進行述職，接受黨員群眾的測評；在綜合崗位目標(biāo)考核和民主評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出工作等次評定，作為獎懲的主要依據(jù)。

（五）考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果與干部的報酬、獎懲、任用、直接掛鉤。對優(yōu)秀的干部，將給予一定獎勵；對基本稱職的干部，將指出缺點和不足，督促其整改；對不稱職的干部，將按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家法律法規(guī)及時進行調(diào)整。

二、廉潔行為規(guī)范

1、強令管理對象或服務(wù)對象履行非法定義務(wù)，違反規(guī)定收取各種費用；擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加收費項目，變相拉贊助、搞攤派。

2、向管理對象或服務(wù)對象索要財物或接受其可能影響公正從事公務(wù)的宴請。

3、利用職務(wù)或工作便利，為本人、配偶、子女、親友或他人謀取不正當(dāng)利益。

4、借節(jié)日喜慶、工程剪彩或企業(yè)掛牌等活動收送禮品、禮金或有價證劵。

5、利用職權(quán)在企業(yè)中掛靠虛職，領(lǐng)取額外分紅、補助或獎勵。

6、不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，截留、拖欠、抵扣專項資金。

7、收費時不按規(guī)定開具票據(jù)，或不開具法定的專用票據(jù)。

8、以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取上級撥款、補助或捐贈。

9、以各種名義侵占或變相侵占集體財產(chǎn)。

10、用公款進行高消費娛樂、休閑、旅游等活動。

11、公務(wù)接待鋪張浪費及用公款報銷應(yīng)由個人支付的費

用。

12、利用職務(wù)之便大操大辦婚喪喜慶等事宜，借機斂財，造成不良影響。

13、違反規(guī)定報銷通訊費用。

14、參與不健康的娛樂及賭博活動。

15、違反法律或有關(guān)廉潔自律規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)或參與其他經(jīng)營活動。

16、其他違反經(jīng)濟法規(guī)或經(jīng)濟紀(jì)律的行為。

第五篇：懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報-定

青海省地方稅務(wù)局2009

懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報

（2009年12月14日）

考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我代表省地稅局黨組就2009懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況報告如下。

2009年，按照省委、省政府、省紀(jì)委的工作部署和要求，我們緊緊圍繞稅收中心工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷加強廉政教育，完善制度機制，強化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正不正之風(fēng)，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效，為地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的保證。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 省局黨組充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，圍繞中心，突出重點，認(rèn)真抓好地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是按照法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔的要求，以堅持完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，把懲治和預(yù)防腐敗的思路、方法和舉措有機融合到依法治稅、稅收改革、稅收管理、納稅服務(wù)以及干部隊伍建設(shè)等各項工作部署中，分別在工作會議、半年總結(jié)會、黨風(fēng)廉政工作會和黨組會議上，就反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)作了安排和部署。在制定《青海省地方稅務(wù)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作思路及任務(wù)分工意見》和《青海省地方稅務(wù)局建立健 全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年實施辦法分階段工作安排》的基礎(chǔ)上，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等重點工作與反腐倡廉日常工作結(jié)合起來，狠抓工作落實，確保了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)分階段、有步驟地扎實推進。二是堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，突出抓好責(zé)任落實，著力完善責(zé)任明晰、齊抓共管的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項進行細(xì)化和分解，明確目標(biāo)和要求，與各州、地、市局簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，狠抓了各項工作的落實。省局黨組強化“一把手”的第一責(zé)任人意識，落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上分兵把口、各司其職，保證了反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。三是堅持以懲防并舉、注重預(yù)防為核心，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職能。定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題和矛盾，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)臵和人員配備的規(guī)定，加強了紀(jì)檢監(jiān)察力量。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育工作。

二、嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，廉潔自律工作不斷深化 認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第三次會議上提出的 “六個著力、六個切實”的要求，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。認(rèn)真落實關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)和基建工作，其他班子成員不 得同時分管征收管理、稅務(wù)稽查工作等要求，加強了黨組內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》和《青海省地方稅務(wù)局關(guān)于約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為及責(zé)任追究若干規(guī)定》，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、民主生活會、誡勉談話和述職述廉等制度的落實，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。省局與22名處級干部進行了廉政談話，集中聽取了州地市局紀(jì)檢組長述職述廉。認(rèn)真開展巡視監(jiān)督，派出巡視組對西寧市局、黃南州局領(lǐng)導(dǎo)班子就貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實省局工作部署、行政管理、稅收執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、財務(wù)管理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況進行了督查巡視, 防止和糾正了違反人事、財經(jīng)紀(jì)律的行為。對4個州（地、市）局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。

三、推進地稅廉政文化建設(shè)，增強反腐倡廉教育的吸引力和感染力

把反腐倡廉宣傳教育納入稅收宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，圍繞社會主義核心價值體系和地稅文化建設(shè)，積極推進具有地稅特色的廉政文化建設(shè)，努力完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。一是開展經(jīng)常性教育。完善各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，不斷豐富反腐倡廉教育的內(nèi)容，深入開展理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀(jì)國法、職業(yè)道德、稅收執(zhí)法風(fēng)險和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織干部到海北愛國主義教育基地接受愛國主義教育，邀請省紀(jì)委的同志進行廉政專題授課，教育和引導(dǎo)干部樹立和弘揚優(yōu) 良作風(fēng)，進一步夯實拒腐防變的思想基礎(chǔ)，促進了地稅人員遵紀(jì)守法、忠于職守、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔從稅。二是進行警示教育，組織干部觀看警示教育片、到省職務(wù)犯罪預(yù)防中心聽失足者現(xiàn)身說法，教育干部明辨是非，自覺抵制不良思想的侵蝕。把權(quán)力觀教育作為重點，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展“從我做起、對我監(jiān)督”，算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟賬、政治賬的教育和承諾，增強地稅干部拒腐防變能力，解決好“人該怎樣做、法該怎樣執(zhí)、權(quán)該怎樣用”的問題。三是開展主題教育，組織干部職工進行 “四講四樹”活動，即：講敬業(yè)，樹勤政為民形象；講法制，樹秉公執(zhí)法形象；講廉潔，樹為稅清廉形象；講文明，樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，有效地弘揚正氣。四是開展特色教育，以廉政文化宣傳月活動為契機，開展了思想深刻、形式多樣的家庭助廉、構(gòu)建稅收廉政文化電子網(wǎng)絡(luò)、廉政書畫攝影展覽、巡回演講、讀書思廉等活動，推進了具有地稅特色的廉政文化建設(shè)，形成了“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

四、把稅收體制機制改革與健全內(nèi)控機制結(jié)合起來，著力強化源頭治理

為預(yù)防稅收管理過程中可能存在的 “暗箱操作”，我們把內(nèi)控機制建設(shè)作為稅收體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全和規(guī)范制度，從源頭和機制上防范腐敗風(fēng)險。

一是推進辦稅公開和信息公開。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，在稅收執(zhí)法方面充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時限、違章處罰、工作紀(jì)律等，使納稅人交“明白稅”、“放心稅”，促進了稅收執(zhí)法的公開、公平和公正。在內(nèi)部行政管理方面，重大事項和重要決策在適當(dāng)?shù)姆秶_，促進行政管理的科學(xué)化、民主化和制度化。近期開展的機構(gòu)改革工作，我們就方案、方式方法、個人的選擇方向等問題向干部廣泛征求了意見。

二是完善稅收執(zhí)法的內(nèi)控機制。進一步明確崗位和工作責(zé)任，健全各項管理制度，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，深入查找容易導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險點，建立健全責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機制。制定《減免稅管理辦法》，強化內(nèi)部管理和責(zé)任落實，加強減免緩稅的審批管理，省局審批稅收減免嚴(yán)格堅持了基層審核上報、主管業(yè)務(wù)處室實地復(fù)核、局長辦公會討論決定等程序。適應(yīng)信息化和專業(yè)化的需要，落實和完善稅收管理員、納稅評估、個體納稅戶稅款集體核定、稅收票證管理、稅務(wù)稽查、重大稅務(wù)案件集體審理等制度，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，加強了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接。依托自主研發(fā)的《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》，對辦稅業(yè)務(wù)采用信息化管理，納稅定額評定、申報審核、開票都進行程序化設(shè)臵，使稅收執(zhí)法權(quán)力的運行在計算機的監(jiān)控下始終處于可控制、可預(yù)防、可改進的狀態(tài)，形成地稅人員與計算機的雙控機制，避免暗箱操作和人情稅、關(guān)系稅等人為因素，有效抑制了腐敗行為的發(fā)生。加快稅收執(zhí)法責(zé)任制電子化考核軟件的升級推廣工作。《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》設(shè)定54個考核率、212個過錯追 究行為、424個考核點，通過電子考核軟件對征收管理、稅務(wù)稽查、稅收法制和稅務(wù)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實施過程控制、日常監(jiān)控和執(zhí)法考核，每月月末自動執(zhí)行考核指令、自動生成考核結(jié)果，使每個被考核單位的征管情況，每位執(zhí)法人員的執(zhí)法情況都可以隨時查詢核對，使考核結(jié)果更加快捷、客觀、透明，推進了稅收執(zhí)法責(zé)任考核的自動化。截至10月底，全系統(tǒng)共追究過錯責(zé)任1656人（次），其中：經(jīng)濟懲戒1332人（次），批評教育172人（次），責(zé)令書面檢查64人（次），通報批評人29人（次），責(zé)令待崗14人（次），取消執(zhí)法資格45人（次）。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。堅持和完善決策程序、議事規(guī)則以及集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的工作制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的能力，做到了凡屬稅收政策性的大事、事關(guān)全局的要事，以及干部的調(diào)動、推薦、任免和獎懲，重大基建項目的安排和大額資金使用等都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。重視開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，堅持把開好民主生活會、開展健康的黨內(nèi)生活作為加強自我教育的有效方式，民主生活會前廣泛征求意見，會上認(rèn)真開展批評和自我批評，會后認(rèn)真制定整改措施，提高了民主生活會的質(zhì)量。

四是建立公開、公平、公正的用人機制。推行和完善民主推薦、民主測評、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，擴大人事工作的透明度。制定《集中調(diào)整補充處級后備干部工作方案》，將后備干部管理與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔有機結(jié)合在一起，注重競爭上崗因素的融入，又注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和考察干部，通過民主推薦（占總分20%）、考試（占總分30%）、審議（占總分10%）、考察（占總分 25%）和黨組票決（占總分15%）等程序，對全系統(tǒng)處級后備干部進行了集中調(diào)整和補充。根據(jù)省委、省政府的工作要求，以進一步轉(zhuǎn)變職能、明確責(zé)任、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率為目標(biāo)，認(rèn)真實施省局機關(guān)機構(gòu)改革方案，制定《副處級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗實施方案》，目前正在開展部分副處級崗位的競爭上崗工作。

五是完善和落實財務(wù)管理制度。嚴(yán)格落實地稅系統(tǒng)預(yù)決算管理、財務(wù)管理、會計核算管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理等制度，在經(jīng)費分配上遵循公正、透明、略向艱苦地區(qū)傾斜的原則，除工資實行財政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費根據(jù)稅收征管現(xiàn)狀、信息化程度、地區(qū)差異實行區(qū)別對待，分類下達預(yù)算，杜絕了基層“跑錢、要錢”的行為。目前，18個基層機關(guān)實行了報賬制。在2003年取消原有省局機關(guān)處室的資金賬戶的基礎(chǔ)上，整頓和規(guī)范銀行賬戶的管理使用，加強預(yù)算外資金管理，在今年省上組織的“小金庫”檢查中，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”的行為。在大額經(jīng)費審批上，一律經(jīng)過局長辦公會集體討論決定，同時定期公開財務(wù)收支情況，增加了財務(wù)工作透明度。對各類基建項目嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，對達到招標(biāo)條件的項目嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鲞M行管理。對未達到招標(biāo)條件的項目，由基建小組、監(jiān)察、計財?shù)炔块T組成的有關(guān)人員進行招標(biāo)并監(jiān)督執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，對全系統(tǒng)稅務(wù)制服的制作以及省局機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛購臵等嚴(yán)格按采購程序進行了采購。與此同時，對未納入政府采購目錄或達不到集中采購條件的項目，由省局機關(guān)部門集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施 了部門集中采購，有效地避免了需求單位與供應(yīng)商發(fā)生商業(yè)賄賂的風(fēng)險。牢固樹立“過緊日子”的思想，認(rèn)真執(zhí)行中央、省委有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，制定加強厲行節(jié)約、壓縮經(jīng)費預(yù)算支出的實施意見和機關(guān)公務(wù)禮品贈送管理辦法，認(rèn)真解決了嚴(yán)禁公款大吃大喝，借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，講排場、比闊氣、奢侈浪費等問題。

五、整合監(jiān)督資源，努力形成協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督格局

有效整合監(jiān)督資源，把握監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。一是加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,在保證各部門獨立行使職能的同時，進一步整合調(diào)配法規(guī)、人事、計財和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督力量，重點對減免稅審批、緩稅審批、重大涉稅案件、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、基建工程招投標(biāo)、政府采購、信息化建設(shè)、票證管理等工作進行執(zhí)法檢查，規(guī)范了權(quán)力運作和制約。二是改進監(jiān)督方法，建立健全信息共享制度和聯(lián)席會議制度，召開由稅政、征管、納稅服務(wù)處、規(guī)費征收管理處、監(jiān)察處組成的聯(lián)席會議，就規(guī)范各項稅收政策，嚴(yán)格控制稅收減免、深入推進政務(wù)公開、健全稅收管理制度、強化社保基金安全管理、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面問題進行了分析查擺。三是加強與地方黨委政府、紀(jì)委、審計以及公檢法等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，主動爭取支持和幫助，充分發(fā)揮好特約監(jiān)察員和其他社會監(jiān)督力量的作用。積極配合審計部門的監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，舉一反三抓好整改，對部分縣局設(shè)立違規(guī)稅款過渡賬戶的問題予以糾正，目前所設(shè)立的過渡賬戶已全部取消。推廣納稅人參事制度，由政府部門、企業(yè)和個體工商業(yè)戶的參事代表通過定期參與納 稅評估、民主評稅等稅收管理工作，加強對地稅工作的監(jiān)督，促進了征納溝通互信。繼續(xù)開展“萬人評稅風(fēng)”活動，在第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中通過走訪納稅人、人大、政協(xié)、地方黨委政府和相關(guān)部門，采取發(fā)放廉政監(jiān)督卡、在窗口單位設(shè)立接訪點集中接訪、地稅干部向納稅人述職述廉、組織特約監(jiān)察員進行明察暗訪、召開稅企座談會、開展稅企廉政共建、參加政風(fēng)行風(fēng)熱線、參加地方政府組織的行風(fēng)、政風(fēng)評議活動等形式，自覺接受地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員和廣大納稅人的評議監(jiān)督，征集社會各界對地稅部門執(zhí)法、納稅服務(wù)等方面的意見和建議，有效解決了一些地稅人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位、態(tài)度生硬等損害地稅部門形象的問題。

六、深入開展糾正不正之風(fēng)工作，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得成效 堅持“突出重點、糾建并舉，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的原則，在建立完善各項制度規(guī)定，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，不斷加強自身建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，維護納稅人的合法權(quán)益，促進了部門風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

一是加強地稅機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的要求，繼續(xù)深入開展抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實活動。舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)研討班，制定《關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實施意見》，推進了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，認(rèn)真查找和解決干部能力素質(zhì)、思想觀念、精神狀態(tài)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和工作作風(fēng)等方面的突出問題，圍繞提高工作效率、工 作質(zhì)量等問題，開展效能檢查，促進了工作質(zhì)量和效率的提高。弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進了會風(fēng)和文風(fēng)。加強干部隊伍管理，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和能力，深入推進“文明單位”、“文明機關(guān)”、“文明窗口”創(chuàng)建活動，保持了隊伍的良好精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，推進了服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型地稅機關(guān)建設(shè)。

二是加強納稅服務(wù)工作。把優(yōu)化納稅服務(wù)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善形象的有力措施，牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的服務(wù)理念，制定《青海省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作規(guī)程（試行）》，明確了納稅服務(wù)的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)。開展“納稅服務(wù)年”活動，認(rèn)真開展以查問題、找原因、抓整改、樹形象為內(nèi)容的納稅服務(wù)檢查活動，通過完善辦稅服務(wù)廳各項制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實首問責(zé)任和“一站式”服務(wù)，延長稅收征收期，部分辦稅服務(wù)廳工作時間實行朝九晚五制度，簡化辦稅程序，推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、實施郵寄申報等措施提升服務(wù)層次，方便了納稅人辦稅。落實好政策解讀、稅法公告、納稅人維權(quán)等各項舉措，認(rèn)真排查化解由損害納稅人利益引發(fā)的矛盾糾紛，促進了征納關(guān)系的和諧。

三是糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。加大對信訪舉報和案件的直接查處和督辦力度，繼續(xù)把治理和糾正稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報”問題作為工作重點，就地稅人員在稅務(wù)稽查、稅額核定、各類涉 稅事項審批等行使稅收執(zhí)法權(quán)過程中容易發(fā)生以稅謀私的問題抓緊治理，認(rèn)真解決地稅人員收受好處的問題。糾正地稅機關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強行推廣納稅申報方式、亂攤派、推銷商品、接受納稅人宴請、納稅人出資旅游、經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)，有力維護了廣大納稅人的合法利益。按照“兩個減負(fù)”的要求，進一步簡化辦稅程序，清理簡并征管資料，通過優(yōu)化征管業(yè)務(wù)軟件切實減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和基層工作負(fù)擔(dān)，征管資料由原來的420種簡并為現(xiàn)在的206種。

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