第一篇：怎樣搞好農村扶貧開發(fā)工作交流發(fā)言材料

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004km.cn 怎樣搞好農村扶貧開發(fā)工作交流發(fā)言材料

新時期怎樣使農村扶貧開發(fā)工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發(fā)展觀，堅持一個核心，注重兩個環(huán)境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生 鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”開發(fā)就是要解放生產力、發(fā)展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發(fā)，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業(yè)。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫(yī)療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區(qū)，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。

二、注重兩個環(huán)境：就是注重改善農村貧困地區(qū)生產生活環(huán)境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環(huán)境

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004km.cn 總的看來，農村貧困地區(qū)只所以貧困，主要是因為生產生活環(huán)境較差，具體表現為區(qū)域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱等硬環(huán)境，以及與此相關產生的科技、教育、衛(wèi)生、文化等落后的軟環(huán)境。因此，提高扶貧開發(fā)水平，必須改善這些地區(qū)的生產生活環(huán)境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區(qū)行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區(qū)的軟環(huán)境，高度重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，解決好貧困地區(qū)就業(yè)難、就醫(yī)難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區(qū)，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環(huán)境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區(qū)的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，這種環(huán)境也使得貧困人口素質很低，自我發(fā)展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環(huán)境。這里扶貧開發(fā)的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環(huán)境。政府要制定鼓勵移

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004km.cn 民搬遷的優(yōu)惠政策，大力實施異地扶貧，確?！鞍岬贸觯€(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區(qū)培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育特色產業(yè)、培育發(fā)展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神。徹底改變農村貧困地區(qū)的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發(fā)，建設好新農村，必須首先在貧困地區(qū)發(fā)揚光大艱苦創(chuàng)業(yè)精神，必須把艱苦創(chuàng)業(yè)精神變?yōu)槊撠氈赂坏默F實。如果貧困地區(qū)缺乏“窮則思變、要干、要發(fā)展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養(yǎng)成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區(qū)進行精神扶貧，即大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育農民的自立自強、奮發(fā)圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發(fā)的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，越需要激發(fā)貧困地區(qū)農民自我奮斗、自我發(fā)展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創(chuàng)業(yè)精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)。農村貧困地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準扶貧開發(fā)的產業(yè)發(fā)展路子，文秘熱線--資深的文秘專業(yè)網

004km.cn 著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，如特色農業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務業(yè)、特色手工業(yè)和農副產品加工業(yè)等。在貧困山區(qū)，往往發(fā)展特色農業(yè)和特色旅游業(yè)的潛力很大。發(fā)展特色產業(yè)，是貧困地區(qū)群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業(yè)的發(fā)展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業(yè)基礎，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業(yè)發(fā)展的項目，把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產業(yè)開發(fā)的產品，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使產業(yè)經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟規(guī)模化、規(guī)模經濟外向化。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發(fā)要與城市化相結合、與生態(tài)建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合

1．與城市化相結合

農村扶貧開發(fā)需要與城鎮(zhèn)化結合起來，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)脫貧的帶動作用。必須把大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮(zhèn)二三產業(yè)轉移，才能使貧困地區(qū)人口不斷減少，推動農村土地規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本、提高農業(yè)勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，文秘熱線--資深的文秘專業(yè)網

004km.cn 積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮(zhèn)遷移。要鼓勵貧困地區(qū)農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

2．與生態(tài)建設相結合

提高農村扶貧開發(fā)水平，要抓住國家生態(tài)文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態(tài)能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發(fā)的導向上，必須改變所有地區(qū)加快經濟發(fā)展的思維定式。一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不適合大規(guī)模地集聚經濟，這些區(qū)域“發(fā)展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態(tài)環(huán)境。應允許那些生態(tài)脆弱和敏感的地區(qū)，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉(xiāng)村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲

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004km.cn 局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續(xù)發(fā)展。為此，對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

3．與社會扶貧相結合

在農村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個良好的政策環(huán)境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業(yè)、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

4．與提高扶貧資金效果相結合

提高農村扶貧開發(fā)水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發(fā)，擴大信貸扶貧資金規(guī)模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區(qū)農業(yè)保險的方式和途徑，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區(qū)，特別是農村義務教育、農村新型合作醫(yī)療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發(fā)工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發(fā)。因為，財政

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004km.cn 扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區(qū)域和內涵。但是，需要建立扶貧開發(fā)政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區(qū)新農村建設為平臺，充分發(fā)揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發(fā)水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監(jiān)督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優(yōu)先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保支農資金規(guī)范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發(fā)和新農村建設。

第二篇：新時期怎樣搞好農村扶貧開發(fā)工作

新時期怎樣搞好農村扶貧開發(fā)工作

吳海峰

搞好農村扶貧開發(fā)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容。黨的十七大提出要提高扶貧開發(fā)水平，把到2020年基本消除絕對貧困現象作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。新時期怎樣使農村扶貧開發(fā)工作更富有成效，我認為，必須貫徹落實好科學發(fā)展觀，堅持一個核心，注重兩個環(huán)境，抓好三個培育，實現四個結合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農村貧困群體的民生

鄧小平說過：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！遍_發(fā)就是要解放生產力、發(fā)展生產力，扶貧就是要消除兩極分化、實現共同富裕。所以，搞好農村扶貧開發(fā)，就是要從根本上改善農村貧困群體的民生條件，這是建設中國特色社會主義的一項偉大事業(yè)。

我們改善農村貧困群體的民生，不僅要關注“吃、穿、住、行”，還要關注教育、醫(yī)療、文化等。世界銀行的一份全球調查指出，貧困不僅指物質的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力等。我國農村的貧困地區(qū)，不僅是經濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質差和思想觀念上的貧困，是物質貧困與精神貧困并存。與其他國家相比，我國農村的貧困線是很低的，目前人均收入標準才約700元人民幣。而世界銀行根據絕大多數發(fā)展中國家的實際消費水平，提出了每人每日1美元貧困線，每人每日2美元貧困線，簡稱1美元貧困線、2美元貧困線。世界銀行還將1美元貧困線定義為最低標準貧困線，相當于最低生存線，1美元貧困線劃定的貧困人口屬于赤貧人口。世界上有70多個國家制定了貧困線，其中只有11個國家的標準低于每天1美元的標準，我國為其中之一。即使按1美元的標準，目前我國仍有1億貧困人口。我們必須充分認識我國農村扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，需要按照十七大報告提出的要求“逐步提高扶貧標準”。前不久，中國發(fā)展研究基金會寫的《中國發(fā)展報告2007》中提出了一個包括醫(yī)療和教育等基本需要在內的“發(fā)展貧困線”，來取代現有的以維持基本生存為主的“生存貧困線”。按此標準，中國目前處于“發(fā)展貧困線”以下的貧困人口有8000多萬。發(fā)展貧困線是在生存貧困線之上的一條收入線或消費支出線，不僅包括了維持基本生存水平所需要的收入，也包括了社會平均水平的教育、醫(yī)療保障所需要的支付能力。只有通過教育、培訓和醫(yī)療保障使得貧困人口具有一定的發(fā)展能力，才能從根本上消除致貧的原因。

十七大提出了推進以改善民生為重點的社會建設，要優(yōu)先發(fā)展教育，積極擴大就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平等社會建設內容。這些必將為農村貧困居民提供更好的發(fā)展環(huán)境、更公平的發(fā)展機會。

二、注重兩個環(huán)境：就是注重改善農村貧困地區(qū)生產生活環(huán)境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環(huán)境

總的看來，農村貧困地區(qū)只所以貧困，主要是因為生產生活環(huán)境較差，具體表現為區(qū)域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱等硬環(huán)境，以及與此相關產生的科技、教育、衛(wèi)生、文化等落后的軟環(huán)境。因此，提高扶貧開發(fā)水平，必須改善這些地區(qū)的生產生活環(huán)境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，解決好貧困地區(qū)行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區(qū)的軟環(huán)境，高度重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，解決好貧困地區(qū)就業(yè)難、就醫(yī)難、上學難等問題，提高農民的文化素質和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區(qū)，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環(huán)境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現小康目標十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區(qū)的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，這種環(huán)境也使得貧困人口素質很低，自我發(fā)展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災小返貧，大災大返貧。對于這些環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，與其花費大量人力物力財力進行建設，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環(huán)境。這里扶貧開發(fā)的重點，不該是“愚公移山”，而應是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環(huán)境。政府要制定鼓勵移民搬遷的優(yōu)惠政策，大力實施異地扶貧，確保“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農村貧困地區(qū)培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育特色產業(yè)、培育發(fā)展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神。徹底改變農村貧困地區(qū)的落后面貌，主要靠當地農民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。進行扶貧開發(fā)，建設好新農村，必須首先在貧困地區(qū)發(fā)揚光

大艱苦創(chuàng)業(yè)精神，必須把艱苦創(chuàng)業(yè)精神變?yōu)槊撠氈赂坏默F實。如果貧困地區(qū)缺乏“窮則思變、要干、要發(fā)展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養(yǎng)成嚴重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區(qū)進行精神扶貧，即大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育農民的自立自強、奮發(fā)圖強的意識，甚至比物質扶貧更重要。農村扶貧開發(fā)的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，越需要激發(fā)貧困地區(qū)農民自我奮斗、自我發(fā)展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創(chuàng)業(yè)精神轉化為擺脫貧困的巨大力量，轉化為建設新農村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)。農村貧困地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準扶貧開發(fā)的產業(yè)發(fā)展路子，著力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，如特色農業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務業(yè)、特色手工業(yè)和農副產品加工業(yè)等。在貧困山區(qū)，往往發(fā)展特色農業(yè)和特色旅游業(yè)的潛力很大。發(fā)展特色產業(yè)，是貧困地區(qū)群眾增加收入的根本，當然也是脫貧致富的根本。在特色產業(yè)的發(fā)展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業(yè)基礎，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉化為特色產業(yè)發(fā)展的項目，把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產業(yè)開發(fā)的產品，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使產業(yè)經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟規(guī)模化、規(guī)模經濟外向化。

第三，大力培育發(fā)展致富的帶頭人。貧困農村只所以貧困村，關鍵是因為致富帶頭人的缺失。農村致富帶頭人植根于農村、創(chuàng)業(yè)于農村、成功于農村，是廣大農村最具潛力的創(chuàng)業(yè)源。榜樣的力量是無窮的。一個農村致富帶頭人就是一個科技示范場、示范園。致富帶頭人，往往“一人帶一片，幾戶富一方”。因此，必須把培育、用好致富帶頭人作為扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務來抓，加大對農村致富能人能力的建設，提高他們的綜合素質，培養(yǎng)他們的社會責任，充分發(fā)揮農村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農村經濟的“催化劑”，農村結構調整的“推進器”，農民致富的“領頭雁”。要積極實施將致富能手培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成致富能手、將黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”工程。把那些素質高、帶動群眾致富能力強的人及時選拔到村干部的崗位上來。

四、實現四個結合：就是農村扶貧開發(fā)要與城市化相結合、與生態(tài)建設相結合、與社會參與相結合、與提高扶貧資金效果相結合1．與城市化相結合農村扶貧開發(fā)需要與城鎮(zhèn)化結合起來，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)脫貧的帶動作用。必須把大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務經濟，作為增加農民收入、使農民走向富裕的重要途徑。也只有農民逐步向城鎮(zhèn)二三產業(yè)轉移，才能使貧困地區(qū)人口不斷

減少，推動農村土地規(guī)模經營，降低農業(yè)生產成本、提高農業(yè)勞動生產率、增加當地農民的務農收入。

扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。對于那些在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作但收入低的農民工，政府有責任提供必要的支持促進其家人向城鎮(zhèn)遷移。要鼓勵貧困地區(qū)農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

從全國來看，幫助貧困地區(qū)勞動力轉移培訓就業(yè)的“雨露計劃”實施幾年來，完成了不小的培訓任務。但從監(jiān)測情況看，扶貧重點村和重點縣這幾年外出就業(yè)勞動力人數的增長，都落后于同期全國的平均水平。2002～2005年重點村和重點縣外出勞動力所占比重分別提高了4.21和3.76個百分點，而同期全國平均則提高了6.82個百分點。而且，重點村和重點縣來自勞務輸出收入的增長速度，也落后于全國平均水平，2002～2005年全國農村外出務工收入平均增長了

53.94%，而同期重點村和重點縣分別才僅增長31.16%和25.39%。事實說明，扶貧開發(fā)在幫助貧困地區(qū)勞動力轉移培訓就業(yè)方面還有很大潛力，必須加大力度。

2．與生態(tài)建設相結合提高農村扶貧開發(fā)水平，要抓住國家生態(tài)文明建設的大好機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護等工程建設。同時，也要按照新農村建設的標準，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態(tài)能源建設，進行村容村貌的綜合整治，展現農村“藍天、青山、碧水”的田園風光。

在扶貧開發(fā)的導向上，必須改變所有地區(qū)加快經濟發(fā)展的思維定式。一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不適合大規(guī)模地集聚經濟，這些區(qū)域“發(fā)展”的含義，就主要不是做大經濟總量，而是保護好生態(tài)環(huán)境。應允許那些生態(tài)脆弱和敏感的地區(qū)，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉(xiāng)村甚至可以保持零增長或負增長，以犧牲局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠可持續(xù)發(fā)展。為此，對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。對于這些地區(qū)，要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，降低城鎮(zhèn)建設

強度，降低工業(yè)發(fā)展強度，植樹造林、保持水土，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步完善為重要的生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設立的各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產、地質公園等。在禁止開發(fā)區(qū)域，要實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合國家規(guī)定的開發(fā)活動。在這些地區(qū)，扶貧開發(fā)的產業(yè)發(fā)展要以生態(tài)建設為主體，積極發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)，并實現特色農業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進生態(tài)建設與農業(yè)和旅游業(yè)的相互協調和共生共榮。

3．與社會扶貧相結合在農村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。政府扶貧屬于第二次分配，社會扶貧屬于第三次分配。社會扶貧與政府扶貧具有很強的互補性。從趨勢上看，隨著經濟發(fā)展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶貧的人越來越多，屬于第三次分配的社會扶貧的作用會越來越大，屬于第二次分配的政府扶貧的作用會相對下降。

在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，其關鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個良好的政策環(huán)境，為更多的人表達社會責任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業(yè)、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

目前，我國的“第三次分配”力度小與捐款減免稅政策的力度不夠有關。在國際上，有的國家按30%減免，有的按50%減免，有的實行稅前全免，美國企業(yè)捐贈的免稅比例為11%，我國只有3%，無法使企業(yè)形成捐贈激勵。這就需要加大捐款減免稅政策的力度，以激勵公民的募捐意愿。據統(tǒng)計，美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，其中2003年為2410億美元，人均善款460美元，占當年人均GDP的2.17%。而我國目前募集的善款僅占GDP的0.05%，潛力是很大的。

4．與提高扶貧資金效果相結合提高農村扶貧開發(fā)水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長的機制，引導信貸資金投入扶貧開發(fā)，擴大信貸扶貧資金規(guī)模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區(qū)農業(yè)保險的方式和途徑，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農惠農和支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區(qū)，特別是農村義務教育、農村新型合作醫(yī)療、農村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發(fā)工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發(fā)。因為，財政扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區(qū)域和內涵。但是，需要建立扶貧開發(fā)政策與其他支農政策的協調配合機制，積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農資金，集中力量辦大事，以貧困地區(qū)新農村建設為平臺，充分發(fā)揮資金的聚集效應。

另一方面，提高農村扶貧開發(fā)水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農民群眾的生產經營自主權結合起來，讓群眾有知情權、選擇權和監(jiān)督權，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術措施以及目標要求，結合實際自主選定扶貧項目，優(yōu)先安排多數村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保支農資金規(guī)范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發(fā)和新農村建設。

作者：吳海峰，河南省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員

第三篇：怎樣搞好辦公室工作

淺談怎樣搞好辦公室工作

王裕慶

各位領導、各位同仁：

非常高興，雙峰縣交通局辦公室工作業(yè)務培訓班在我站勝利召開，這既是局領導對我站辦公室工作的肯定和好評，同時也是對我站工作的鞭策與鼓勵。就此機會，我就談談我從事辦公室工作幾年來的一點心得與體會，愿與大家共勉。辦公室是一個鍛煉自我、提升自我、完善自我的大舞臺。辦公室工作的好壞，直接影響和關系到整個單位決策的落實、制度的執(zhí)行、工作的開展和效益的好壞。因此我認為搞好辦公室關鍵是保持以下幾個意識：

1、制度與規(guī)范意識

辦公室的主要工作，一是參與政務，二是管理事務。辦公室是單位最重要的科室，從其本質意義上講，辦公室是一個綜合協調部門，它的特點就是綜合性、協調性。在座的各位都是辦公室的里手，都是從事辦公室的老前輩，方法多，經驗多。辦公室工作特別強調規(guī)范化、制度化，也就是所謂的規(guī)范辦事、以制度管人。近幾年來，我站一直非常重視、加強制度建設，實施規(guī)范管理。站班子成員首先從自己做起，加強民主協商，做到集體決策，團結協作。我站出臺了一本《制度匯編》，站領導帶頭自覺遵守。《制度匯編》里共有《黨

建規(guī)章制度》、《黨風廉政建設規(guī)定》、《考勤制度》、《財務管理制度》等54個制度。一本《制度匯編》標志著我站走出了以人治站的管理模式，走上了制度管理的規(guī)范道路。

2、服務與協調意識

辦公室工作千頭萬緒，繁雜冗長，具有幾個特點：粗與細、軟與硬、動與靜、輕與重、緩與急。①粗與細。辦公室工作首先要細，如批文件、批文號，辦領導交辦的事，都是要做細的；粗的如掃地、打開水、打字、辦會務等等，這都是粗的方面。因此我們辦公室的工作人員即要做得細，又要做得粗。②軟與硬。這就好比軟的硬的都要來得，“上的廳堂，下的廚房”，另一層意思是講搞辦公室工作要學會剛柔相濟，溫和的時候要溫和，該硬朗的時候要硬朗。③動與靜。辦公室工作，相對于其他業(yè)務科室，主要是靜的方面，處理公務、辦理文牘，守在辦公室，外出較少；動的方面主要是對外聯絡、協調關系，動與靜都是很重要的一環(huán)。④輕與重。工作孰重孰輕，我們都是從事辦公室工作的同志，對于這個問題大家都知道。⑤緩與急。也是一樣。以上我談的五個辦公室的工作特點實際也就是服務與協調的問題，服務大局，服務于全站工作，服務于領導，服務于群眾；協調就是為了更好的服務。這看似容易，說也容易，做就比較難，其中的酸甜苦辣在座的各位我想一定也品嘗過。

3、創(chuàng)新與憂患意識

與時俱進，創(chuàng)新是如今社會一個運用率比較高的名詞。從黨中央到地方各級政府，從企業(yè)到礦山，從單位到個人，大家都講創(chuàng)新，都講與時俱進，這應該是我們胡錦濤主席發(fā)明的。我們搞辦公室工作的，也要有一定的創(chuàng)新意識。工作不能沉浸于過去，不能一如既往，而就是更上一層樓，更上一層樓就是創(chuàng)新。2003年，我站被授予婁底市“文明單位”稱號，2005年劉站上任后，決定以創(chuàng)建省級文明單位作為我站新的奮斗目標，2006年底我站并被授予 “湖南省文明單位”殊榮，這就是創(chuàng)新。有些事情是逼出來的，今天，我坐在這里與大家一起探討如何搞好辦公室工作，李主任要我講我是如何搞好辦公室工作，我也是逼出來的。憂患意識?，F在沒有一個鐵飯碗了，可以這樣說，我們都是替別人打工，工作干得好，得到了領導與同志們的肯定，你的飯碗還能保，否則只有下崗、走人的份了。因此我們也只有認認真真，踏踏實實地工作，并努力地工作中開創(chuàng)一片成績向領導和同志們匯報，以不辜負自己的飯碗，不辜負交通人的職業(yè)良心。

謝謝大家。

第四篇：搞好扶貧開發(fā) 增加農民收入

搞好扶貧開發(fā)

增加農民收入

····扶貧開發(fā)工作的思考

扶貧開發(fā)是改革開放進程中，針對農村發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。我區(qū)實施扶貧攻堅以來，經過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，貧困地區(qū)基礎設施建設水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，生存條件相當惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標準，全區(qū)仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當長的時期內，貧困問題仍將是制約全區(qū)經濟社會發(fā)展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設小康社會目標的實現，扶貧開發(fā)工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務。對此，全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認識和高度的責任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，繼續(xù)發(fā)場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進，開拓進取，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

一、扶貧開發(fā)工作的現狀

我區(qū)的扶貧開發(fā)工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區(qū)干部的共同努力下，我區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經省、市驗收全區(qū)整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區(qū))?！ぁぁぁつ暌詠?，實現移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設2村22戶943人，重點村建設13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發(fā)工作，我們取得一定的成績。

1、扶貧開發(fā)工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區(qū)投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉(xiāng)在全區(qū)率先是實現了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設方面，自1994年以來，全區(qū)共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現了鄉(xiāng)村道路“村村通”。為改變貧困村基本農田少、抗御自然災害能力十分脆弱這一現狀，我區(qū)多方籌資，采取人機結合的辦法，進行了大規(guī)模的基本農田建設，使貧困戶人均基本農田由攻堅前的不足0.5畝增加到現在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發(fā)的實施，使貧困村、戶的產業(yè)結構更趨合理，科技含量進一步提高。在全面推進退耕還林工作，大力推廣旱作農業(yè)三項技術，提高科技含量，穩(wěn)定糧食產量的同時，把貧困村、戶的產業(yè)開發(fā)的重心放在棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)的建設上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導產業(yè)的開發(fā)上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術。主導產業(yè)的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著?！ぁつ甑祝覅^(qū)有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產糧··公斤?！ぁぁつ暌詠?，國家共為我區(qū)投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴格按照扶貧開發(fā)到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設項目上，截止··年底，全區(qū)貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發(fā)存在的問題

雖然我區(qū)的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區(qū)扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區(qū)扶貧開發(fā)的工作進程。

2、我區(qū)大多數貧困村地處自然條件差、基礎設施建設滯后、產業(yè)開發(fā)難度較大的偏遠山區(qū)，雖經過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災害的能力仍然十分脆弱，一遇天災，極易返貧。據統(tǒng)計，近年來我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達30%左右，導致我區(qū)現有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數貧困戶仍然沿襲了傳統(tǒng)的耕作方式，農業(yè)新技術，農作物新品種的推廣利用率低，產業(yè)開發(fā)制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進一步規(guī)范。扶貧資金一般通過老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所—村上。但有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項目計劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設進度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應嚴格遵守資金撥付應跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機檢查的辦法掌握項目建設的動態(tài)數據，然后按項目的進度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設的主動權。

三、····年扶貧開發(fā)的任務

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬元。

4、協助、協調省、市、區(qū)有關單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區(qū)級包扶單位15個)。5、2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。

四、扶貧開發(fā)工作的思路

(一)加強扶貧開發(fā)工作重點村建設，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。

重點村建設是新時期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，是適應新形勢對扶貧開發(fā)工作思路的戰(zhàn)略性調整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本舉措。···年，全區(qū)不僅要實施完成···3個扶貧重點村，還要實施完成····新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標的順利實現。因此，要以重點村建設總攬扶貧開發(fā)工作全局，把扶貧開發(fā)的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調動，重點村建設以來，確保重點村建設任務圓滿完成。

搞好重點村建設，要掌握“三個原則”，注意“四個結合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎問題，在此基礎上加快發(fā)展特色產業(yè)，增加農民收入。同時要抓好精神文明建設，搞好村容村貌整治，促進教、科、文、衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區(qū)群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是扶貧開發(fā)的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設的項目確立、項目實施、項目管理和項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進度和質量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設的受益者，也應當是重點村建設的投資主體。要注意充分調動鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設美好家園。

“四個結合”：一是和產業(yè)結構調整結合。要在重點村建設中，以建設專業(yè)村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產業(yè)。二是和科技扶貧結合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結合。信貸扶貧資金是產業(yè)結構調整的重要資金保證，可以在調整農村產業(yè)結構，建設專業(yè)村、增加農民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農業(yè)等部門要積極為重點村的經濟發(fā)展做貢獻。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發(fā)工作重點在農村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強烈的事業(yè)心、高度的責任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責任要落實。重點村建設要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門簽訂目標責任書，層層分解任務，任務落實到項目上，責任落實到人頭上。抓好協調部署，做好督促檢查，搞好調查研究，確保任務完成，以優(yōu)異的成績迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實。要把好“四關”。即：立項關：符合產業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。規(guī)劃關：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質量關：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、目標責任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。進度關：充分利用春季及農閑時間，加快工程實施進度。保證按時完成任務。四是資金要落實。要加強扶貧資金的管理，實行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨髱ぶ疲菩泄局?，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設要打總體戰(zhàn)，要加強領導，明確任務，落實責任，互相配合，通力協作，保證建設任務順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。

實施移民搬遷，進行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑?！ぁぁつ?，我區(qū)將要完善···涉及的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村組145戶581人，完成···1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施···涉及的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務量相當大，涉及面較多，政策性很強。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門要做好細致扎實的工作，密切協作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進。二是規(guī)劃在前，建設在后的原則。規(guī)劃要合理、科學、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設施一步到位，分步建設。三是嚴格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關，增加工作的透明度，防止出現優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協作，有機結合的原則。移民新村的基礎設施建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點村建設、小城鎮(zhèn)建設、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設、農村產業(yè)結構調整結合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負責、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強管理，防止出現鉆政策空子的不合理現象。

(三)精心組織社會力量，在聯縣聯鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現了黨的政策優(yōu)勢，充分體現了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉變工作作風、密切干群關系發(fā)揮著積極作用。

···年，包扶我區(qū)的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村；區(qū)級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領導參與，由此可見，明年我區(qū)的聯縣扶貧包扶單位經濟實力強、領導力量大，將會有力地促進所包貧困村的經濟發(fā)展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區(qū)農綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協調組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領導，協調包扶單位開展工作。要關心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區(qū)級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻。包扶人員要有責任心，既來之、則安之，負好責，當好群眾的領頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現象出現。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農，脫貧致富。

(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發(fā)工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進了農村產業(yè)結構調整，增加了農民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策?！ぁぁひ^續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協調好“二個關系”，糾正“三種做法”，注意“四個結合”。

“二個關系”：一是扶貧社和農行的關系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運作好這部分資金。二是營業(yè)所和貸款

—１１— 戶的關系要密切，能及時發(fā)放貸款，回收貸款，周轉流動，擴大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟，產業(yè)不扶持的做法。

“四個結合”：小額信貸與產業(yè)開發(fā)相結合，為發(fā)展主導產業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設施建設相結合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經濟發(fā)展創(chuàng)造契機；小額信貸與計劃生育相結合，優(yōu)先發(fā)放計劃生育“三結合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結合，彌補搬遷戶發(fā)展生產資金的不足，加快開發(fā)進程。

五、扶貧開發(fā)的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面?！叭齻€代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強和改進黨的建設的綱領性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學習教育活動，進一步把思想統(tǒng)一到幫助農村貧困人口增加收入、改善生活質量、提高生活水平上來，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的責任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)。

—１２—(二)實行目標負責制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務已經確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強組織領導。各級都要對扶貧開發(fā)目標任務進行層層分解，全面推進任期目標責任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領導干部政績的重要依據。區(qū)扶貧領導小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔扶貧工作責任，明確各自的扶貧任務，通力協作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據《·····農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標任務，組織專門的工作班子，結合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調度，加強資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德的生動體現，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨有的政治優(yōu)勢。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強幫扶單位的思想建設、組織建設和作風建設，密切黨群、干群關

—１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質都會產生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當作一項工作任務去干，更要作為一項政治任務來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實事和好事。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯絡，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調查研究，切實轉變工作作風。貧困地區(qū)的各級干部要認真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進思想作風和工作作風。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負責的工作態(tài)度，深入農村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農”工作的熱點、難點問題入手，調查研究，發(fā)現問題，解決問題，要積極從實際出發(fā)，大力發(fā)展主導產業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產，增加農民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴格實行黨的農村政策，不搞達標升級和硬性攤派，不增加農民負擔，做維護貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強扶貧開發(fā)隊伍建設，提高扶貧開發(fā)工作水平。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務，各級扶貧開發(fā)機構擔負著組織、協調、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責任，工作量大面廣，任務繁重。要適應新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強自身建設，—１４— 努力提高工作水平，為···府當好參謀助手?！の?、·政府要支持扶貧開發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項任務順利進行。

—１５—

第五篇：移民扶貧開發(fā)工作體會交流材料

我市轄1區(qū)12縣，167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3388個行政村，總人口208萬人，其中農業(yè)人口155萬人，按照《中國農村扶貧開發(fā)綱要》、《陜西省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《**市2001—2010年農村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，全市有6個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，7個省扶貧開發(fā)工作重點縣，1330個扶貧開發(fā)重點村，60萬貧困人口，其中有46萬貧困人口居住在最為

貧困的白于山區(qū)和黃河沿岸。2001年—2006年，市級財政配套15952萬元，與省上移民資金合并實施移民搬遷工程，共建移民新村435個，搬遷村組642個，18411戶、8.74萬人。其中百戶村19個，50戶以上的村37個。

從近幾年建設的調查情況看，絕大部分搬遷戶的生產和生活方式發(fā)生了明顯的變化通過近年的移民搬遷實際，我們的體會是：

一、搞好移民扶貧開發(fā)，市、縣政府領導重視是關鍵

我市移民搬遷扶貧開發(fā)工作之所以能穩(wěn)步推進，一個很重要的原因就是得益于市、縣領導的高度重視。2004年，市委和市政府主要領導先后帶領有關部門多次深入到兩區(qū)最貧窮的鄉(xiāng)村進行專題調研，研究探討扶貧開發(fā)方法和措施，把移民搬遷作為解決偏遠貧困問題的首選項目。市政府專門制定出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，特別是市長和主管副市長親自參加移民搬遷的規(guī)劃制定，到現場察看移民新村村址選擇和計劃項目的實施，現場辦公指導工作，幫助解決問題，極大地鼓起了各級管理部門和貧困戶的積極性，保證移民搬遷扶貧開發(fā)工作的順利進行。

二、搞好移民扶貧開發(fā)，要有具體的優(yōu)惠政策

2004年**市政府做出兩區(qū)扶貧開發(fā)決定之后，把移民搬遷作為首選項目，加大了市縣兩級財政的投入力度。一是提高搬遷戶的建房補助標準，全市統(tǒng)一實行“1+2”的建房補助標準，即每戶1萬元，每人2000元，在省補基礎上不足部分由市級財政給予補助，減輕了農民的集資負擔；二是移民新村的水、電、路、田、校一次規(guī)劃到位，一次實施到位，不留資金缺口。沿黃四縣由市財政給予全額配套，白于山區(qū)四縣和寶塔、甘泉兩個財力稍好的省定貧困縣，由縣財政給全額配套，剩余黃陵、富縣、洛川三縣搬遷戶的建房補助按標準不足部分市財政給予配套解決，基礎設施建設項目由縣捆綁配套解決，據統(tǒng)計，三年來市、縣兩級財政給移民搬遷扶貧開發(fā)配套投入資金達15952萬元，是省補資金的3.5倍。

三、搞好移民扶貧開發(fā)，把好三關是重要環(huán)節(jié)

一是選址關。移民扶貧搬遷是關系到貧困戶子孫后代的大事，新村的選址事關重大，一個好的村址，既能夠減少投資，又能為搬遷戶今后發(fā)展生產提供有利的條件。選址要有前瞻性，充分考慮人口流動趨勢，以防三五年之后出現空殼村，造成投入資金的浪費。二是把好規(guī)劃關。做到規(guī)劃到戶，更重要的是要留足發(fā)展空間。近幾年我市絕大部分移民村、戶均占地都在0.5畝以上，吳起、宜川、安塞一些村戶均占地達到1畝左右。搬遷戶在院內就能發(fā)展起以舍飼養(yǎng)殖、大棚蔬菜等庭院經濟。三是把好知情關。主要是公開透明，特別是建房補助資金要公開直通到戶，我市的“1+2”建房補助政策在電視和**報上都進行了公開宣傳，達到了家喻戶曉。

四、搞好移民扶貧開發(fā)，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年來通過移民搬遷扶貧開發(fā)，使一大批貧困戶走出了惡劣的生產生活環(huán)境。目前需要搬遷的貧困村戶仍然很多，根據我市“十一五”扶貧規(guī)劃，全市有600個村組1.5萬戶、6萬多人需要搬遷。由于受制土地的調整，搬遷難度較大。從**的實際情況來看，必須采取分類實施的辦法加以解決。一是圍繞小城鎮(zhèn)建設在集鎮(zhèn)周圍統(tǒng)一建新村，采取分散搬遷，集中安置辦法解決。二是本村選址靠路近水建新村集中安置。三是圍繞行政村對所轄自然村組進行整合，搬遷建新房與改造舊房相結合。四是生產區(qū)和居住區(qū)分離。一些偏遠的村因有優(yōu)勢主導產業(yè)，雖然自然條件惡劣，但群眾不愿離開，而這部分人又占有相當大的比例，又是我們扶貧開發(fā)主攻對象。對待這些村戶，我們認為采取居住區(qū)與生產區(qū)分離的辦法最為合適。在公路沿線建新村，修通舊村的生產路，農忙時到舊村，農閑時住新村，給予一定的時間過渡搬遷。