第一篇：如何做好新時期的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作

如何做好新時期的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作

中共十八大提出“要在十六大、十七大 確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求”，其中包括:2020年城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一翻 ；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)；扶貧對象大幅減少社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善；等等。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求，扶貧開發(fā)工作必須要有新的思路。

一、新時期我國扶貧開發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)絕對貧困尚未完全消除，相對貧困問題日益凸顯近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間收入差距日益拉大，貧困地區(qū)收入增長速度大大落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比重仍然在增加，隨著市場體系的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的市場地位進(jìn)一步穩(wěn)定，留給貧困地區(qū)的市場空間日益縮小，貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，相對貧困問題更為突出?，F(xiàn)階段的扶貧工作不僅面臨著解決和鞏固特殊困難地區(qū)絕對貧困人口的溫飽問題的巨大任務(wù)，也面臨著讓已基本解決生存和溫飽問題的扶貧對象實現(xiàn)全面小康的最終目標(biāo)。

(二)扶貧成本提高，難度加大

目前扶貧對象主要分布在一些特殊地區(qū)，如生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等。這些地區(qū)生態(tài)條件差，生存環(huán)境惡劣，交通、通訊、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本高，開發(fā)難度大；如果要從易地搬遷、勞務(wù)輸出等方面入手解決脫貧問題，則需要巨大的資金投入。

(三)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高使得貧困人口數(shù)量劇增

2011年中央扶貧工作會議確定了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)——農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。按照原標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國貧困人口為2688萬人，而根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)則1.28億。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，拓展了扶貧對象，將絕對貧困人群和低收入人群都納入到了扶貧開發(fā)的對象范圍，也對扶貧任務(wù)提出了更高的要求，扶貧任務(wù)的重點(diǎn)要實現(xiàn)從穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題向解決溫飽和實現(xiàn)脫貧致富并舉轉(zhuǎn)變。

(四)生態(tài)文明建設(shè)的地位更加突出

黨的十八大報告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個方面對生態(tài)文明建設(shè)作出了部署，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位空前提高。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加?。划?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。西方國家的發(fā)展歷史與我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程就印證了這一假說。我國一些貧困地區(qū)是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、風(fēng)沙治理、水土保持等多種生態(tài)功能，在實現(xiàn)這些地區(qū)貧困人口脫貧的同時又保持和改善這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，將是扶貧開發(fā)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

二、新時期扶貧開發(fā)工作的著力點(diǎn)

要完成新時期的扶貧任務(wù)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求，必須按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

(一)著力構(gòu)建財政綜合扶貧政策體系

我國農(nóng)村扶貧開發(fā)已經(jīng)由保生存向求發(fā)展轉(zhuǎn)變，財政扶貧政策也在從解決農(nóng)民溫飽向推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變。應(yīng)不斷完善財政支持農(nóng)村扶貧的政策措施，通過發(fā)揮財政政策的杠桿和引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等政策，吸引社會資源投入貧困地區(qū)。應(yīng)加大各級財政扶貧投入，逐步形成財政扶貧投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，在中央財政扶貧資金有所增長的基礎(chǔ)上，確保地方各級政府財政扶貧投入與財政收入增長相匹配。要實現(xiàn)性質(zhì)相同、用途相近的財政扶貧資金的有效整合，并促進(jìn)扶貧資金來源更加多元化，使社會資金投入逐年增長。應(yīng)著眼于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展能力提高的目標(biāo)，明確財政扶貧資金投入重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財政扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)。要通過完善扶貧資金分配機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和績效評價機(jī)制逐步形成規(guī)范的財政扶貧資金管理機(jī)制。

(二)健全貧困地 區(qū)基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制

近年來，國家不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，落后地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)得到了較快的發(fā)展，落后地區(qū)居民的養(yǎng)老保障、社會救助、就業(yè)培訓(xùn)等民生服務(wù)也得到公共財政的更多支持。但貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)欠賬還很多，離完全達(dá)到基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有很長的路要走?，F(xiàn)階段，應(yīng)以促進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接為抓手，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)村低保制度是輸血式扶貧，關(guān)注的是人的生存權(quán)，但難以解決貧困人口的發(fā)展問題；開發(fā)式扶貧是造血式扶貧，更多地關(guān)注貧困人口的發(fā)展權(quán)。要發(fā)揮二者的作用，必須在貧困人口識別、扶持政策的制訂、信息管理等方面實現(xiàn)有效銜接。要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適度水平的農(nóng)村社會福利制度，使貧困地區(qū)的農(nóng)民享受到與其他地區(qū)同等的基本公共服務(wù)。

(三)把扶貧開發(fā)工作與國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一是城市化率過低。我國城鄉(xiāng)差距是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一，在如此大的城鄉(xiāng)差距下，農(nóng)村人口越多，城鎮(zhèn)化率越低的地區(qū)，就必然是最為貧窮的地區(qū)。黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。未來應(yīng)重視城鎮(zhèn)化的扶貧帶動作用，通過促進(jìn)城鎮(zhèn)化減少貧困人口。應(yīng)在貧困地區(qū)選擇適宜的地理位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合扶貧資源，使貧困人口小范圍集聚，同時發(fā)展規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品種植與加工以及特色旅游業(yè)。通過城鎮(zhèn)化帶動貧困人口角色轉(zhuǎn)變、生活聚居地遷移，可以實現(xiàn)大量貧困人口走出不適宜生存和發(fā)展的區(qū)域，對于少量不愿轉(zhuǎn)移的居民，則可以通過生態(tài)補(bǔ)償資金、最低生活保障金和部分扶貧資金給予一定水平的生活保障。

(四)把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于扶貧開發(fā)工作之中

我國大部分貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失和石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重貧困。實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為扶貧政策的中心，并依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求調(diào)整生態(tài)貧困地區(qū)的反貧困措施，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)資源的有效利用，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。首先，要循序漸進(jìn)地開展生態(tài)移民。對于主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的貧困人口，應(yīng)根據(jù)國家財力和貧困人口的實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民扶貧，實現(xiàn)這些區(qū)域內(nèi)人口的整體外遷。對生活在這些區(qū)域內(nèi)暫時不外遷的居民，也要按照“點(diǎn)狀開發(fā)”的開發(fā)模式，促進(jìn)人口向生產(chǎn)生活條件較好的中心城鎮(zhèn)集中。其次，要積極試點(diǎn)并推廣生態(tài)補(bǔ)償制度。黨的十八大提出了建立“體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”的目標(biāo)。應(yīng)鼓勵個別地區(qū)在這方面先行先試，為全面鋪開生態(tài)補(bǔ)償制度積累經(jīng)驗。此外，要在貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我國部分貧困地區(qū)自然環(huán)境條件較好，旅游資源豐富，應(yīng)加大資金投入，引導(dǎo)這些區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)。

三、優(yōu)化扶貧開發(fā)工作的體制機(jī)制，保證扶貧政策的高效執(zhí)行(一)應(yīng)探索扶貧開發(fā)的“多中心”治理模式

我國的扶貧開發(fā)工作是由政府主導(dǎo)的，財政資金一直占主體地位。資金來源渠道的單一性使得扶貧資金受限，一定程度上制約了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)度。新的歷史時期，應(yīng)探索扶貧開發(fā)工作的多中心治理模式。多中心治理是新公共管理理論的核心主張。該理論認(rèn)為，單中心治理模式即政府機(jī)構(gòu)壟斷公共產(chǎn)品供給，其優(yōu)勢是有利于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，一定程度上能提高生產(chǎn)效率；其缺點(diǎn)是難以滿足所有消費(fèi)者的不同偏好，伴隨著權(quán)力壟斷容易產(chǎn)生腐敗和尋租行為。多中心治理作為一種與單中心治理不同的思維，意味著“由社會中多元的獨(dú)立行動主體(個人、商業(yè)組織、公共組織、政府組織等)基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式 ”。扶貧開發(fā)的多中心治理，則是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，更廣泛更深層次地引導(dǎo)貧困群體參與，同時吸引非政府組織、商業(yè)組織參與進(jìn)來，形成政府、公民、企業(yè)、非政府組織共同參與的多元扶貧開發(fā)模式。

(二)進(jìn)一步理順各級政府間的扶貧責(zé)任

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，各級政府都有參與，涉及部門眾多，需要有一套責(zé)任明晰、有效合作的體制機(jī)制，才能保證扶貧政策的高效執(zhí)行。應(yīng)進(jìn)一步理順各級政府間的扶貧責(zé)任。中央政府應(yīng)強(qiáng)化在扶貧開發(fā)事務(wù)中的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)扶貧資源在不同區(qū)域的合理配置；省級政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)貧困人口脫貧和縮小發(fā)展差距情況作為干部考核的重要內(nèi)容，并將省級財政所安排的扶貧資金占可用財力的比重、貧困人口減少情況等作為財政扶貧資金分配 的重要參考因素；應(yīng)著力對扶貧資源的傳遞機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)一步發(fā)揮基層政府更接近貧 困群眾、更了解貧困群體實際需求的優(yōu)勢，調(diào)動基層政府的積極性與主動性，逐步建立自下而上的項申報、審批工作程序，將扶貧資源的分配權(quán)力適當(dāng)下移至地方尤其是基層政府。

(三)積極推進(jìn)貧困地區(qū)財稅體制改革

把深化財稅體制改革與財政綜合扶貧開發(fā)結(jié)合起來，積極推進(jìn)貧困地區(qū)財稅改革試點(diǎn)。在貧困地區(qū)進(jìn)行環(huán)境稅和資源稅改革試點(diǎn)，推廣生態(tài)補(bǔ)償制度，一方面利用稅收杠桿減少人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的破壞和對自然資源的過度開發(fā)，另一方面為生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展財源。同時，可以考慮在貧困地區(qū)進(jìn)行地方財稅綜合改革試點(diǎn)，加大地方財稅改革的力度，提高貧困地區(qū)地方政府公共服務(wù)的保障能力。嚴(yán)格控制生產(chǎn)者的行為是當(dāng)務(wù)之急。通過對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的實地調(diào)查分析，為保障當(dāng)前設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須采取相應(yīng)的措施來控制生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。一是政府應(yīng)當(dāng)加大安全技術(shù)、安全教育方面的培訓(xùn)，使生產(chǎn)者定期接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識；二是通過報紙、媒體、廣播電視等方式加大《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識等宣傳力度，使更多的生產(chǎn)者更多的了解、熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，使生產(chǎn)者對認(rèn)證有更深入的了解；三是大力宣傳農(nóng)藥殘留超標(biāo)等不安全生產(chǎn)行為對消費(fèi)者和生產(chǎn)者的危害性，端正生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)態(tài)度；四是組織生產(chǎn)者在設(shè)施農(nóng)業(yè)施肥、打農(nóng)藥等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)；五是地方政府設(shè)立專門的檢測機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)者進(jìn)行檢測技術(shù)培訓(xùn)，安全技術(shù)指導(dǎo)。如果資源充足的情況下，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者配備相應(yīng)的檢測技術(shù)指導(dǎo)員和檢測設(shè)備；六是加強(qiáng)對生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)監(jiān)督，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的全程安全檢測；七是對不安全生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行曝光、嚴(yán)厲懲罰，對制止的農(nóng)戶給予不公開的獎勵等。通過這些措施提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識，提高生產(chǎn)者自身的認(rèn)知水平、檢測技術(shù)和控制能力，引導(dǎo)生產(chǎn)者積極主動地增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)行為控制，從而保障設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第二篇：做好新時期扶貧開發(fā)工作

做好新時期扶貧開發(fā)工作

黨的十七大十分重視解決民生問題，更加著力促進(jìn)社會和諧。報告中三次提到扶貧開發(fā)工作，報告即肯定了扶貧開發(fā)所取得的成績，又對今后的扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求，更體現(xiàn)了對貧困地區(qū)人民群眾的關(guān)懷。十七大報告強(qiáng)調(diào)要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開發(fā)水平”、在五年內(nèi)“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)重要內(nèi)容的扶貧開發(fā)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，是我們進(jìn)一步做好新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的行動綱領(lǐng)。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”總體目標(biāo)，以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以努力提高貧困人口素質(zhì)與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為主要任務(wù)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對象，以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，凝聚各方力量，整合各類資源，進(jìn)一步加大綜合扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

一、在指導(dǎo)思想上，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實扶貧開發(fā)各項政策措施，全力整合資源，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力做到扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，改善生活條件與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。奮力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)全面振興。

二、在任務(wù)目標(biāo)上，繼續(xù)以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，通過扶貧開發(fā)，扶持的貧困戶有一項以上的穩(wěn)定增收項目，使貧困村的群眾提高生產(chǎn)生活水平，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，提高民主管理水平面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、在工作落實上，要按照指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新。今后的扶貧開發(fā)要突出做好以下幾項工作。一是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。使扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的內(nèi)容更加符合新農(nóng)村建設(shè)要求。二是要加大資金整合強(qiáng)度，確保高投入。整村推進(jìn)的難點(diǎn)在于扶貧資源的整合，要構(gòu)建起黨委、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的扶貧開發(fā)工作格局，整合資源高投入，保證整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地順利實施。三是要確保整村推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)項目建設(shè)的高質(zhì)量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，又是扶貧開發(fā)的實施主體。要樹立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與項目建設(shè)，扶貧開發(fā)才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項目時，由群眾“說了算”；在扶貧項目建設(shè)中，廣泛動員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實施扶貧項目時，讓“群眾監(jiān)督干”，充分調(diào)動群眾參與扶貧項目建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。使群眾真正樹立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設(shè)美好家園，實現(xiàn)脫貧致富的自覺性，真正發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國家扶貧開發(fā)工作的新動向，針對我縣貧困現(xiàn)狀，按照省委加大新階段扶貧開發(fā)力度的要求，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作。

（一）積極調(diào)整工作思路開展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點(diǎn)解決好改善生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個基本”問題來申報項目，要從實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，要把有限的資金用在解決制約該區(qū)域發(fā)展的根本問題上，集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，圍繞“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”扶貧開發(fā)三大任務(wù)，把解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合，努力構(gòu)建“和諧農(nóng)村”。

（二）以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于“八七”扶貧攻堅計劃期間，我縣得到國家投入相對較少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比貧困縣普遍滯后，貧困鄉(xiāng)村戶對改善生產(chǎn)生活條件有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期望較為迫切。整村推進(jìn)將以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中人力、物力、財力，千方百計幫助貧困農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，因地自宜幫助發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，不斷促使農(nóng)民群眾增收致富。

（三）堅持因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。我縣農(nóng)村農(nóng)民生活主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長緩慢。近年來我縣烤煙生產(chǎn)已形成了一定的優(yōu)勢，但烤煙生產(chǎn)屬計劃種植，我縣種植計

劃較少，同時烤煙對宜地條件要求嚴(yán)格，不能覆蓋我縣農(nóng)村。我縣將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓，在養(yǎng)殖業(yè)上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)貴州喀斯特山鄉(xiāng)牛業(yè)公司為依托發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，同時抓住國家正在實施東桑西移優(yōu)惠政策的大好時機(jī)，發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，使牛羊養(yǎng)殖和栽桑養(yǎng)蠶兩大產(chǎn)業(yè)作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（四）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，以適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的需要。由于貧困人群大多是生存環(huán)境較差少數(shù)民族和居住邊遠(yuǎn)貧困村寨。受教育程度差，人口素質(zhì)相對較低，掌握的生產(chǎn)技能水平低，種養(yǎng)殖項目（特別是養(yǎng)殖業(yè)項目）需要一定的專業(yè)知識，項目的技術(shù)支撐主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站人員較少，項目技術(shù)指導(dǎo)有一定困難，影響項目實施的效果。一是觀念的培訓(xùn)，開拓視野，轉(zhuǎn)變安于貧困現(xiàn)狀的落后觀念，建立進(jìn)取心，以推動扶貧開發(fā)發(fā)展速度。二是加強(qiáng)農(nóng)村實用的技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大貧困農(nóng)戶盡快掌握1—2門實用技術(shù)，為脫貧致富打下基礎(chǔ)。三是搞好項目實施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在加強(qiáng)項目實施技術(shù)指導(dǎo)的同時，對項目實施農(nóng)戶有針對性進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高項目實施的效果。四是加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，勞務(wù)開發(fā)收入已成為農(nóng)民增收的主要來源，要以縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，整合各種教育資源，開展不同類型的勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工素質(zhì)，加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。

第三篇：如何做好新時期扶貧開發(fā)紀(jì)檢工作

如何做好新時期扶貧開發(fā)紀(jì)檢工作

靜寧縣扶貧開發(fā)辦公室紀(jì)檢組長 張**

扶貧開發(fā)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的長期任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的一項重要工作。搶抓1236扶貧攻堅行動政策機(jī)遇，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對扶貧開發(fā)的新部署、新要求，堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，堅持末端扶貧與源頭治貧相結(jié)合，全面深化扶貧攻堅與雙聯(lián)行動、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會扶貧濟(jì)困深度融合，緊緊圍繞增加貧困群眾收入這一核心，全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實施百片千村扶貧攻堅示范工程，把扶貧資源精準(zhǔn)配置到貧困村、貧困戶和貧困人口，努力形成政府、市場、社會協(xié)調(diào)推進(jìn)的大扶貧格局，提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾脫貧致富步伐。尤其今年是完成十二五規(guī)劃的收官之年，又是謀劃十三五規(guī)劃的重要一年，為此，履行監(jiān)督職責(zé)，抓好廉政建設(shè)，確保項目規(guī)范實施，對做好紀(jì)檢工作提出了新的更高要求。下面，結(jié)合本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我就做好新時期扶貧開發(fā)紀(jì)檢工作淺談以下五個方面。

一要勤于學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平。要始終把學(xué)習(xí)作為堅定信仰，提升能力的重要切入點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表重要思想和總書記等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，牢記黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制腐朽思想侵蝕，努力提高拒腐防變能力。堅持學(xué)以致用，認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位知識、法律知識、經(jīng)濟(jì)知識等，不斷拓寬知識面，特別是把黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任及落實措施作為重點(diǎn)，牢記工作職責(zé)，用深厚的理論功底指導(dǎo)行業(yè)紀(jì)檢工作。同時，面對紀(jì)檢監(jiān)察工作中的新情況、新問題，要善于運(yùn)用豐富的理論知識去分析現(xiàn)象、觀察形勢、辨析問題，從而不斷提高自己解決實際問題的能力。

二要明確兩個責(zé)任，大膽履職監(jiān)督職責(zé)。支部擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢組擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨的十八屆四中全會對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出的明確定位。紀(jì)檢工作要有著眼于大局的視野，樹立一盤棋思想，將其貫穿于扶貧項目建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項工作中去，實現(xiàn)工作的全覆蓋。要認(rèn)真履行協(xié)助支部加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，真正把兩個責(zé)任扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，努力形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)堅決懲治腐敗的強(qiáng)大工作合力，把反腐敗工作不斷引向深入。通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行責(zé)任追究和傳導(dǎo)壓力；通過開展三項談話、約談制度和責(zé)任考評機(jī)制，實現(xiàn)兩個責(zé)任落實的制度化、具體化、程序化；通過落實一案雙查，不斷加大兩個責(zé)任的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保兩個責(zé)任抓牢抓實。

三要強(qiáng)化廉政宣傳教育，大力加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

第四篇：新時期怎樣搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作

新時期怎樣搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作

吳海峰

搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十七大提出要提高扶貧開發(fā)水平，把到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。新時期怎樣使農(nóng)村扶貧開發(fā)工作更富有成效，我認(rèn)為，必須貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，注重兩個環(huán)境，抓好三個培育，實現(xiàn)四個結(jié)合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農(nóng)村貧困群體的民生

鄧小平說過：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”開發(fā)就是要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，扶貧就是要消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕。所以，搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，就是要從根本上改善農(nóng)村貧困群體的民生條件，這是建設(shè)中國特色社會主義的一項偉大事業(yè)。

我們改善農(nóng)村貧困群體的民生，不僅要關(guān)注“吃、穿、住、行”，還要關(guān)注教育、醫(yī)療、文化等。世界銀行的一份全球調(diào)查指出，貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力等。我國農(nóng)村的貧困地區(qū)，不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上的貧困，是物質(zhì)貧困與精神貧困并存。與其他國家相比，我國農(nóng)村的貧困線是很低的，目前人均收入標(biāo)準(zhǔn)才約700元人民幣。而世界銀行根據(jù)絕大多數(shù)發(fā)展中國家的實際消費(fèi)水平，提出了每人每日1美元貧困線，每人每日2美元貧困線，簡稱1美元貧困線、2美元貧困線。世界銀行還將1美元貧困線定義為最低標(biāo)準(zhǔn)貧困線，相當(dāng)于最低生存線，1美元貧困線劃定的貧困人口屬于赤貧人口。世界上有70多個國家制定了貧困線，其中只有11個國家的標(biāo)準(zhǔn)低于每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國為其中之一。即使按1美元的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國仍有1億貧困人口。我們必須充分認(rèn)識我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，需要按照十七大報告提出的要求“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。前不久，中國發(fā)展研究基金會寫的《中國發(fā)展報告2007》中提出了一個包括醫(yī)療和教育等基本需要在內(nèi)的“發(fā)展貧困線”，來取代現(xiàn)有的以維持基本生存為主的“生存貧困線”。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國目前處于“發(fā)展貧困線”以下的貧困人口有8000多萬。發(fā)展貧困線是在生存貧困線之上的一條收入線或消費(fèi)支出線，不僅包括了維持基本生存水平所需要的收入，也包括了社會平均水平的教育、醫(yī)療保障所需要的支付能力。只有通過教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障使得貧困人口具有一定的發(fā)展能力，才能從根本上消除致貧的原因。

十七大提出了推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展教育，積極擴(kuò)大就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平等社會建設(shè)內(nèi)容。這些必將為農(nóng)村貧困居民提供更好的發(fā)展環(huán)境、更公平的發(fā)展機(jī)會。

二、注重兩個環(huán)境：就是注重改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環(huán)境

總的看來，農(nóng)村貧困地區(qū)只所以貧困，主要是因為生產(chǎn)生活環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為區(qū)域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱等硬環(huán)境，以及與此相關(guān)產(chǎn)生的科技、教育、衛(wèi)生、文化等落后的軟環(huán)境。因此，提高扶貧開發(fā)水平，必須改善這些地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其要加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好貧困地區(qū)行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區(qū)的軟環(huán)境，高度重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，解決好貧困地區(qū)就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區(qū)，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環(huán)境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現(xiàn)小康目標(biāo)十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區(qū)的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，這種環(huán)境也使得貧困人口素質(zhì)很低，自我發(fā)展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。對于這些環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，與其花費(fèi)大量人力物力財力進(jìn)行建設(shè)，不如多投入一些移民安置費(fèi)，讓貧民早日脫離這種惡劣環(huán)境。這里扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，不該是“愚公移山”，而應(yīng)是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環(huán)境。政府要制定鼓勵移民搬遷的優(yōu)惠政策，大力實施異地扶貧，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農(nóng)村貧困地區(qū)培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育特色產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神。徹底改變農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。進(jìn)行扶貧開發(fā)，建設(shè)好新農(nóng)村，必須首先在貧困地區(qū)發(fā)揚(yáng)光

大艱苦創(chuàng)業(yè)精神，必須把艱苦創(chuàng)業(yè)精神變?yōu)槊撠氈赂坏默F(xiàn)實。如果貧困地區(qū)缺乏“窮則思變、要干、要發(fā)展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養(yǎng)成嚴(yán)重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區(qū)進(jìn)行精神扶貧，即大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育農(nóng)民的自立自強(qiáng)、奮發(fā)圖強(qiáng)的意識，甚至比物質(zhì)扶貧更重要。農(nóng)村扶貧開發(fā)的條件越艱苦，越需要弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，越需要激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)民自我奮斗、自我發(fā)展、知難而進(jìn)的奮斗意志。要努力把艱苦創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)化為擺脫貧困的巨大力量，轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。在貧困山區(qū)，往往發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)的潛力很大。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)群眾增加收入的根本，當(dāng)然也是脫貧致富的根本。在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。

第三，大力培育發(fā)展致富的帶頭人。貧困農(nóng)村只所以貧困村，關(guān)鍵是因為致富帶頭人的缺失。農(nóng)村致富帶頭人植根于農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)于農(nóng)村、成功于農(nóng)村，是廣大農(nóng)村最具潛力的創(chuàng)業(yè)源。榜樣的力量是無窮的。一個農(nóng)村致富帶頭人就是一個科技示范場、示范園。致富帶頭人，往往“一人帶一片，幾戶富一方”。因此，必須把培育、用好致富帶頭人作為扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加大對農(nóng)村致富能人能力的建設(shè)，提高他們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。要積極實施將致富能手培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成致富能手、將黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”工程。把那些素質(zhì)高、帶動群眾致富能力強(qiáng)的人及時選拔到村干部的崗位上來。

四、實現(xiàn)四個結(jié)合：就是農(nóng)村扶貧開發(fā)要與城市化相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與社會參與相結(jié)合、與提高扶貧資金效果相結(jié)合1．與城市化相結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)需要與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)脫貧的帶動作用。必須把大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民走向富裕的重要途徑。也只有農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能使貧困地區(qū)人口不斷

減少，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。

扶貧開發(fā)，既要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務(wù)工的農(nóng)民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農(nóng)村問題，保障輸出勞動力的合法權(quán)益。對于那些在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作但收入低的農(nóng)民工，政府有責(zé)任提供必要的支持促進(jìn)其家人向城鎮(zhèn)遷移。要鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

從全國來看，幫助貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的“雨露計劃”實施幾年來，完成了不小的培訓(xùn)任務(wù)。但從監(jiān)測情況看，扶貧重點(diǎn)村和重點(diǎn)縣這幾年外出就業(yè)勞動力人數(shù)的增長，都落后于同期全國的平均水平。2002～2005年重點(diǎn)村和重點(diǎn)縣外出勞動力所占比重分別提高了4.21和3.76個百分點(diǎn)，而同期全國平均則提高了6.82個百分點(diǎn)。而且，重點(diǎn)村和重點(diǎn)縣來自勞務(wù)輸出收入的增長速度，也落后于全國平均水平，2002～2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工收入平均增長了

53.94%，而同期重點(diǎn)村和重點(diǎn)縣分別才僅增長31.16%和25.39%。事實說明，扶貧開發(fā)在幫助貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)方面還有很大潛力，必須加大力度。

2．與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，要抓住國家生態(tài)文明建設(shè)的大好機(jī)遇，以治理水土流失為目標(biāo)，以培植森林資源為重點(diǎn)，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等工程建設(shè)。同時，也要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態(tài)能源建設(shè)，進(jìn)行村容村貌的綜合整治，展現(xiàn)農(nóng)村“藍(lán)天、青山、碧水”的田園風(fēng)光。

在扶貧開發(fā)的導(dǎo)向上，必須改變所有地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式。一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟(jì)，這些區(qū)域“發(fā)展”的含義，就主要不是做大經(jīng)濟(jì)總量，而是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)允許那些生態(tài)脆弱和敏感的地區(qū)，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉(xiāng)村甚至可以保持零增長或負(fù)增長，以犧牲局部利益、保護(hù)全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。為此，對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。對于這些地區(qū)，要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，降低城鎮(zhèn)建設(shè)

強(qiáng)度，降低工業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，植樹造林、保持水土，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步完善為重要的生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。在禁止開發(fā)區(qū)域，要實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合國家規(guī)定的開發(fā)活動。在這些地區(qū)，扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)建設(shè)為主體，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，并實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和旅游業(yè)的生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共生共榮。

3．與社會扶貧相結(jié)合在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。政府扶貧屬于第二次分配，社會扶貧屬于第三次分配。社會扶貧與政府扶貧具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。從趨勢上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，有能力并有意愿捐款扶貧的人越來越多，屬于第三次分配的社會扶貧的作用會越來越大，屬于第二次分配的政府扶貧的作用會相對下降。

在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，其關(guān)鍵是大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個良好的政策環(huán)境，為更多的人表達(dá)社會責(zé)任心和施展才華提供更多的機(jī)會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機(jī)會，形成各行業(yè)、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

目前，我國的“第三次分配”力度小與捐款減免稅政策的力度不夠有關(guān)。在國際上，有的國家按30%減免，有的按50%減免，有的實行稅前全免，美國企業(yè)捐贈的免稅比例為11%，我國只有3%，無法使企業(yè)形成捐贈激勵。這就需要加大捐款減免稅政策的力度，以激勵公民的募捐意愿。據(jù)統(tǒng)計，美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，其中2003年為2410億美元，人均善款460美元，占當(dāng)年人均GDP的2.17%。而我國目前募集的善款僅占GDP的0.05%，潛力是很大的。

4．與提高扶貧資金效果相結(jié)合提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)，擴(kuò)大信貸扶貧資金規(guī)模，加快推進(jìn)村級互助資金試點(diǎn)，探索貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的方式和途徑，形成扶貧開發(fā)多元投入機(jī)制。近些年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區(qū)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發(fā)工作，是一個有利促進(jìn)，但不能替代扶貧開發(fā)。因為，財政扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區(qū)域和內(nèi)涵。但是，需要建立扶貧開發(fā)政策與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，以貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。

另一方面，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須加強(qiáng)扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強(qiáng)民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)結(jié)合起來，讓群眾有知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術(shù)措施以及目標(biāo)要求，結(jié)合實際自主選定扶貧項目，優(yōu)先安排多數(shù)村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機(jī)制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保支農(nóng)資金規(guī)范、安全和高效運(yùn)行，更好地促進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

作者：吳海峰，河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

第五篇：如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作

如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作

烏丹鎮(zhèn)是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全鎮(zhèn)轄43個嘎查村、5個社區(qū)居委會、295個村民組，全鎮(zhèn)總土地面積312萬畝，總?cè)丝?3.2萬人。2009年,我們面臨的形勢還很嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機(jī)和全國經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。就業(yè)、務(wù)工、下崗已成為當(dāng)今社會的一大難題，很可能形成不穩(wěn)定因素；二是信訪形勢不容忽視，越級上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和諧；三是敏感階段相對集中，今年是新中國成立60周年，西藏實現(xiàn)民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取締打擊“法輪功”邪教組織10周年。在新的社會矛盾出現(xiàn)的同時，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯。這些問題得不到解決，一些人的心理就會失衡，不及時排查化解就可能引發(fā)大的事端；四是隨著社會上利益主體多元化、利益訴求日益多樣化、社會心態(tài)日益復(fù)雜化，新老矛盾交叉影響，各種矛盾將進(jìn)入高發(fā)期。人民調(diào)解是一項事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，它既是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在新時期下充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除影響社會和諧的不安定因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，就

必須重新審視人民調(diào)解工作，理清工作思路，增強(qiáng)意識，創(chuàng)新工作方法，提高人民調(diào)解工作水平，我就如何做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作談以下幾點(diǎn)看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類型

近年來，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在六大方面：一是土地征用問題。存在因基層政府實際征用與批準(zhǔn)征用面積不符，引發(fā)矛盾糾紛；因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。二是村務(wù)管理不善問題。村干部素質(zhì)不高、工作方法簡單、村務(wù)透明度不高、財務(wù)管理混亂，有的村干部甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、貪污財產(chǎn)，引起群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身損害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。

二、農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭和鄰里糾紛呈下降趨勢，而以資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補(bǔ)政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。

3、個別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事上訪，制造事端，擾亂視聽，有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，進(jìn)京、赴區(qū)、到市集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。

三、對新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的對策

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會自身建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計和檔案管理等各項規(guī)章制度。實現(xiàn)人民調(diào)解組織建設(shè)、工作程序、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)公開，并上墻明示。按照及時、經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅、和睦的原則，因地制宜地切實提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解庭（室）徽標(biāo)、調(diào)解員徽章、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書格式。大力推動調(diào)委會“五有”（有標(biāo)識牌、有相對固定工作場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的建設(shè)，推動規(guī)范化建設(shè)上新水平。

（二）科學(xué)建立農(nóng)村矛盾糾紛摸排預(yù)警機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們必須建立一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。如何開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則。農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在，所以光靠鎮(zhèn)村兩級干部或者司法部門是不能及時有效地捕捉到種種問題的萌芽，我們必須廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮各部門的作用，開展摸排預(yù)防工作。二是早發(fā)現(xiàn)原則。任何矛盾糾紛都有一個發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的過程，假如我們能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時采取措施，就能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

要認(rèn)真履行人民調(diào)解職責(zé)，切實加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時把握農(nóng)村矛盾糾紛動態(tài)，及時研究矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律，切實當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。進(jìn)一步加大預(yù)防、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促力度，切實形成各部門齊抓共管、多種化解手段并用、兩級調(diào)解良性互動、全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（四）加大教育力度，維護(hù)村民合法權(quán)益

加強(qiáng)對村民的政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等

方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要

新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進(jìn)而通過各級干部向廣大群眾進(jìn)行法制教育。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度

面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)，堅

持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。

（七）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。