第一篇：目前行政執(zhí)法中的問題與對策

目前行政執(zhí)法中的問題與對策

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題

（一）人員結(jié)構(gòu)老化。我局編制208人，實(shí)有執(zhí)法人員160人，執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡偏大，40歲以上130人，占81.25%，38歲以上147人，占91.88%，30歲以下人員出現(xiàn)斷層，執(zhí)法隊(duì)伍人員少，知識老化的問題嚴(yán)重，近年新招錄的公務(wù)員尚無執(zhí)法資格，且執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）人員配備不足。我局部分工商所人員嚴(yán)重不足，有的所甚至只有三名有執(zhí)法資格的人員，要監(jiān)管兩個(gè)集鎮(zhèn)，其監(jiān)管面積過大，無法分工，難以勝任。基層工商所的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能任務(wù)愈加艱難，辦案難度不斷加大，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，牽扯基層工商所大量的執(zhí)法資源，由于執(zhí)法人員偏少，進(jìn)行各類行政執(zhí)法時(shí)往往顧此失彼，疲于奔命。

（三）基層所的整體執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員對于行政執(zhí)法的根本目的和意義認(rèn)識還不到位。在執(zhí)法辦案中，執(zhí)法人員往往更注重對當(dāng)事人罰款，而對如何采取有效措施去糾正違法經(jīng)營行為重視程度還不夠，可能會(huì)給行政相對人造成“工商部門只認(rèn)罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識，損害工商行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是對法律法規(guī)學(xué)習(xí)和把握還不透徹，尤其是對新出臺(tái)的和平時(shí)較少涉及到的法律法規(guī)，存在要用時(shí)現(xiàn)翻法規(guī)法條、運(yùn)用不嫻熟的情況。對同一案件，多個(gè)法律法規(guī)均可處罰，即出現(xiàn)法律競合的情況下，在具體定性選擇適用那部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)還需提高。三是執(zhí)法技巧有待改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)案源的能力有待提高，行政執(zhí)法法律文書材料習(xí)慣于簡單化、粗線條化。在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、案件調(diào)查終極報(bào)告等重要辦案材料往往過于簡單，對案件全貌的反映有限，法律文書制作需

要提高質(zhì)量。

（四）激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致經(jīng)檢辦案工作缺乏必要的內(nèi)在動(dòng)力。存在干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的弊病，人員認(rèn)真辦案的積極性不高。部分基層執(zhí)法人員無所事事，查案件他說不懂，寫材料他說不會(huì)，干不干照領(lǐng)工資，干的多，出事多，不干沒有事，現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)又老齡化，所長既沒有財(cái)權(quán)、又沒有人事調(diào)整權(quán)，說輕了，他出勤不出工，說重了，他倚老賣老給你瞪眼。省局只制定了辦錯(cuò)案的追究制度，而沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)方法，致使辦好案無人獎(jiǎng)，辦錯(cuò)案有人究，不辦案萬事大吉；另外優(yōu)秀辦案人員因多種原因不能得到提拔和重用，挫傷了辦案人員的積極性，加之工作難度大，以至于出現(xiàn)人心思走的現(xiàn)象。

（五）執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?，致使工商?zhí)法難以實(shí)現(xiàn)職能到位?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較這突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，基層工商所執(zhí)法更是兩頭為難。

（六）綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成

本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

（七）執(zhí)行難問題。作為工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員,在實(shí)際執(zhí)法中,常常有這種感嘆:當(dāng)事人如果拒絕履行政處罰決定,工商機(jī)關(guān)幾乎束手無策。雖然,法律規(guī)定對拒絕履行行政處罰決定的,可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。例如：我局經(jīng)檢隊(duì)辦的一起銷售侵犯注冊商標(biāo)白酒案，在我執(zhí)法人員依據(jù)自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)作出罰款2.1萬元的處罰后，當(dāng)事人拒不出錢，我局在催繳無果的情況下，申請法院執(zhí)行后，法院無后續(xù)處理結(jié)果，此案處于擱臵狀態(tài)。

（八）涉及?；?、非煤礦山、河沙挖掘、餐飲、物流、粘土磚加工銷售等需要前臵審批的行業(yè)移交問題?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，無照經(jīng)營行為由工商部門查處，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處，此種表述極易給相關(guān)部門造成誤解，認(rèn)為行政審批部門主要職責(zé)是進(jìn)行許可審批，對無照經(jīng)營行為可查可不查，善后工作由工商部門來處理。其次《辦法》對部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，有些行政許可審批部門對相關(guān)無照經(jīng)營行為熟視無睹，不能發(fā)揮其在無證無照經(jīng)營的取締的監(jiān)管執(zhí)法力量。實(shí)際上查處涉及行政許可審批的無照經(jīng)營還是由沒有行政許可審批權(quán)的工商部門來承擔(dān)。我們把相關(guān)案件移交給相關(guān)部門能否免除工商的查處無證無照的責(zé)任，具體如何移交才能免除我們的責(zé)任。

二、提升基層行政執(zhí)法效能的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和暴露出來的問題是客觀存在的，既有內(nèi)因也有外因，既有客觀因素也有主觀因素。作為工商部門及其執(zhí)法人員應(yīng)該面對

現(xiàn)實(shí)，立足自身，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力解決可克服自身的問題，增強(qiáng)執(zhí)法的能力水平。

一是要進(jìn)一步加大公務(wù)員招錄力度，繼續(xù)給工商系統(tǒng)充入新鮮血液。2002年工商管辦分離后，原工商人員大量分流，且在2007年全省公務(wù)員招錄前一直沒有進(jìn)人，這造成工商執(zhí)法隊(duì)伍人員越來越少、知識越來越老的現(xiàn)狀。市場監(jiān)管執(zhí)法成為工商行政管理工作的重心，而相比之下，人員知識年齡老化、觀念陳舊、管理能力和手段缺乏、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、進(jìn)取意識和工作激情不高，難以擔(dān)當(dāng)歷史交給的重任。針對基層工商所干部隊(duì)伍出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，增加考錄名額，把現(xiàn)有的人員多投入到一線，精簡機(jī)關(guān)編制，增加基層的編制，解決人員少、監(jiān)管任務(wù)中的問題。

二是要切實(shí)完善、落實(shí)好人員管理制度。第一要落實(shí)好《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格請銷假制度，切實(shí)硬起手腕，對違反勞動(dòng)紀(jì)律人員，依照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理，解決人員來與不來一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題；第二要建立完善輪崗制度。長期以來城區(qū)下去易、鄉(xiāng)下進(jìn)城難，城鄉(xiāng)差別似乎已成定勢，沒有形成優(yōu)惠政策向下傾斜的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了基層干部的主觀能動(dòng)性?；鶎铀繗獠徽?，責(zé)任心不強(qiáng)，開拓創(chuàng)新積極性不高。特別是鄉(xiāng)下條件差、任務(wù)多、責(zé)任大，而福利待遇相對較低，很多工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志不愿留在所里。流水不腐、戶樞不蠹，適時(shí)開展輪崗交流，提高基層工商執(zhí)法人員的待遇，有利于縮小城鄉(xiāng)心理差距，增強(qiáng)基層執(zhí)法的工作激情，同時(shí)真正做到人往基層走、錢往基層花，讓基層留住人；第三要完善落實(shí)好執(zhí)法辦案激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新獎(jiǎng)罰分明機(jī)制，改變當(dāng)前在制度設(shè)計(jì)上的只有《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等

處分制度，而缺少相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)狀，既讓辦錯(cuò)案的人員受罰，也讓辦好案的人員得獎(jiǎng)，解決干好干壞只要不出事一個(gè)樣的問題；同時(shí)在用人制度設(shè)計(jì)上既要重視經(jīng)驗(yàn)，又不能過于把論資排輩、偏重經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做基本原則，造成很多新人不到“媳婦熬成婆”就沒有出頭之日，切實(shí)提高年輕執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案積極性。

三是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。知法懂法是執(zhí)法的前提，工商行政管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要切實(shí)提高工商行政管理執(zhí)法水平。首先必須提高這支執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，按照基層執(zhí)法人員的實(shí)際工作需求有針對性地開展法制培訓(xùn)，可以采取邀請法學(xué)專家授課、舉辦法制專題講座以及開展執(zhí)法理論與實(shí)踐研討等多種形式，講解依法行政的形勢和要求，剖析疑難案件，講評典型案例，交流行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持“一月一法”的學(xué)習(xí)考試制度，普及法律法規(guī)知識，端正執(zhí)法理念，規(guī)范和提升包括法律文書制作在內(nèi)的執(zhí)法能力，從而有效促進(jìn)一線執(zhí)法人員依法行政水平的提高和法律素養(yǎng)的增強(qiáng)，解決執(zhí)法隊(duì)伍整體水平低的問題。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法目的意義教育，要在執(zhí)法工作中切實(shí)落實(shí)依法行政和公正執(zhí)法。除開執(zhí)法水平的因素，執(zhí)法工作開展的好與壞、是與非，最關(guān)鍵就取決于執(zhí)法人員執(zhí)法道德的高下。如果執(zhí)法人員不嚴(yán)格依法行政，不堅(jiān)持執(zhí)法為民，不能夠保證自身執(zhí)法行為的公正性，就會(huì)造成執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民，就會(huì)造成對行政相對人和社會(huì)的損害，給部門形象以及法律的尊嚴(yán)造成惡劣的影響。因此，加強(qiáng)對執(zhí)法人員正確的執(zhí)法觀的教育非常重要，通過強(qiáng)化依法行政意識，要使每一名執(zhí)法人員明確行政執(zhí)法的終極目的和意義，在頭腦中都時(shí)刻繃緊法制職

業(yè)道德這根弦，保證所開展的行政執(zhí)法行為都符合法律和職業(yè)道德規(guī)范的要求，推進(jìn)基層執(zhí)法人員整體的法治理念和行政執(zhí)法職業(yè)道德建設(shè)。

四是努力改善執(zhí)法環(huán)境。首先，工商所（隊(duì)）要進(jìn)一步加強(qiáng)對工商行政法律法規(guī)的宣傳力度，采取座談會(huì)、懇談會(huì)、廣播、法制宣傳欄、上街入戶宣傳等多種形式廣泛宣傳和普及工商法律法規(guī)知識，努力做到家喻戶曉，深入人心，提高群眾和經(jīng)營戶學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，讓?zhí)法工作得到理解支持?；鶎庸ど坦芾碓S多工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，我們一定要經(jīng)常將行政執(zhí)法情況及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)，尤其是對一些大要案件的查處要做專題匯報(bào)，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府真正成為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環(huán)境。要注意加強(qiáng)與轄區(qū)公安派出所等的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，當(dāng)執(zhí)法中遇到案件當(dāng)事人暴力阻撓執(zhí)法時(shí)，尋求公安部門的協(xié)助配合，形成政府部門之間的執(zhí)法合力，保證工商行政執(zhí)法的有效實(shí)施。第三，要注重行政與司法的銜接，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?；诠ど滩块T執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施不多的弱點(diǎn)，我們要加強(qiáng)行政與司法之間的銜接，建立健全與人民法院之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與法院積極溝通，爭取給予在案件執(zhí)行上支持。

第二篇：目前水行政執(zhí)法中存在問題原因分析及對策

目前水行政執(zhí)法中存在問題原因分析及對策

摘要：《中華人民共和國水法》頒布至今已逾13年，各地水行政執(zhí)法工作雖取得一定成效，但仍存在亟待解決問題，本文主要闡述了這些問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)對策，以使水行政執(zhí)法工作提升到新水平。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法;分析;對策;問題

2002年《中華人民共和國水法》頒行以來，我國水利事業(yè)逐步走上法治化軌道，全國水利系統(tǒng)也逐步成立了專職水政執(zhí)法隊(duì)伍。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水政執(zhí)法人員兢兢業(yè)業(yè)、忘我工作，同一切破壞水事秩序的行為堅(jiān)決斗爭，為國家各項(xiàng)水利事業(yè)的順利開展起到了保駕護(hù)航作用。但由于種種原因，目前水行政執(zhí)法中還存在一些問題亟待解決?，F(xiàn)就近年來水行政執(zhí)法工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)個(gè)人見解。

一、水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊(duì)員法律業(yè)務(wù)水平亟待提高

目前基層水行政執(zhí)法人員大多來自水利系統(tǒng)各職能部門，水利知識雖較為豐富，但法律知識相對匱乏，再加上后天培訓(xùn)不足，執(zhí)法中往往陷入被動(dòng)。實(shí)踐中常常出現(xiàn)法律文書不規(guī)范、法條引用不準(zhǔn)確、關(guān)鍵證據(jù)未收集，以及執(zhí)法程序錯(cuò)誤等“硬傷”，給整個(gè)水利系統(tǒng)造成負(fù)面影響。有些同志的調(diào)查詢問筆錄，洋洋灑灑上百字，卻沒把主要違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體經(jīng)過及危害后果問出來，有的甚至就沒把當(dāng)事人搞清楚，混淆了雇傭者與受雇人之間關(guān)系，出現(xiàn)主體錯(cuò)誤。一旦進(jìn)入行政處罰甚至行政訴訟，這些證據(jù)都是經(jīng)不起推敲的，甚至變成對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不利的證據(jù)。實(shí)踐帶給我們的都是血淋淋的教訓(xùn)。

1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案條件急需改善

根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》，“水政監(jiān)察隊(duì)伍履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，各級水行政主管部門要加大對執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要”要求，各級水利部門應(yīng)為執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備，同時(shí)，不得將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法裝備挪作它用。但由于種種原因，此項(xiàng)工作在一些基層水利部門難以實(shí)施，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒保障，執(zhí)法車輛被挪用，辦案裝備不能及時(shí)配置或更新等等。從調(diào)研情況看，有的縣級水政執(zhí)法人員甚至是騎自行車出現(xiàn)場，用個(gè)人手機(jī)對違法行為拍照、錄像，收集相關(guān)證據(jù)......這些問題的存在，都構(gòu)成了水政執(zhí)法工作的瓶頸。

1.3 權(quán)力干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象急需得到遏制

近年來，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件屢見報(bào)端，使得一些案件的查處有始無終、久拖不決，出現(xiàn)黑頭不如紅頭，紅頭不如“口頭”的怪相。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重阻礙了法治國家建設(shè)步伐，褻瀆了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。實(shí)踐中不可避免出現(xiàn)區(qū)別執(zhí)法、雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題，既挫傷了廣大一線執(zhí)法隊(duì)員的積極性，更損害了水政執(zhí)法隊(duì)伍形象。

1.4 水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)職責(zé)亟待理順

在基層水利部門普通存在這種現(xiàn)象：其他職能部門人員遇到水事違法行為，不論嚴(yán)重與否，不是積極地去制止，而是推給水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，認(rèn)為違法事件就該歸水政管，就是他們的職責(zé)。殊不知，各職能部門都具有行政管理職責(zé)，水政機(jī)構(gòu)起綜合歸口作用。再者，即使是一個(gè)普通公民，遇到各類違法行為，都有權(quán)利和義務(wù)去制止，更何況各對口職能部門。如果水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)事無巨細(xì)都去管的話，勢必分散力量，削弱戰(zhàn)斗力。

1.5 水政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制急需確立

水行政執(zhí)法工作倘若沒有公安部門的配合，往往顯得勢單力孤，有的取證工作如果當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，案件經(jīng)常難以進(jìn)行，即使申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后往往也很難落實(shí)。而一旦與公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，效果就大不一樣。2014年3月，石家莊市水政監(jiān)察支隊(duì)接到群眾舉報(bào)后派出執(zhí)法人員，對滹沱河?xùn)|塔子口段一非法傾倒垃圾點(diǎn)進(jìn)行“突襲”，當(dāng)場查扣正在平順垃圾的鏟車一輛。執(zhí)法人員要求司機(jī)下車接受調(diào)查時(shí)，鏟車突然強(qiáng)行駛離現(xiàn)場，并將堵截的執(zhí)法車輛撞壞，執(zhí)法人員立即撥打110報(bào)警。最后，在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，公安部門將暴力抗法的嫌疑分子拿獲歸案，行政執(zhí)法才得以順利完成。

二、幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

“業(yè)精于勤而荒于嬉”。為有效提升隊(duì)伍整體水平，建議將水政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含政治理

論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、法律文書規(guī)范書寫、執(zhí)法辦案制度研討

交流、各種調(diào)查取證工作的技巧等;培訓(xùn)方式可采取集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、以案說法、模擬演練、觀摩交流等。逐步將我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

2.2 加快水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要求，積極采取措施，加快水政監(jiān)察軟硬件建設(shè)。軟件方面，包括建立健全崗位責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、績效考核制等制度規(guī)范;硬件方面，包括配備照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆以及執(zhí)法車輛等執(zhí)法設(shè)備，為水政執(zhí)法提供有效保障。

2.3 深入貫徹依法治國方略，消除權(quán)力干預(yù)執(zhí)法

權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、權(quán)大于法的現(xiàn)象，目前在基層還有廣泛市場。為改變這種狀況，既要靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部逐步提高依法辦事意識，更需要進(jìn)行制度構(gòu)建，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，建議在行政執(zhí)法領(lǐng)域，參照這一制度，對個(gè)別“領(lǐng)導(dǎo)”利用手中權(quán)力影響行政執(zhí)法辦案的追究其責(zé)任，建立一道權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的“防火墻”和“高壓線”。

2.4 理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，明確各管理部門職責(zé)

在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)改變這種局面：凡涉及水事違法內(nèi)容的工作由水政機(jī)構(gòu)全攬，這樣勢必削弱水政執(zhí)法的力量，反而不利于水行政管理。在基層水務(wù)部門，應(yīng)該將各職能機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)予以明確，發(fā)現(xiàn)水事違法行為都有權(quán)力和義務(wù)及時(shí)制止，對于不聽勸阻、情節(jié)嚴(yán)重，符合立案條件的，向水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交，走行政處罰程序。這樣把水政機(jī)構(gòu)的力量集中起來放在對重點(diǎn)部位的防范和典型水事案件的查處上，效率就會(huì)大大提高。

2.4 不講政治規(guī)矩，組織觀念弱化

部分黨員不能按要求參加組織生活和黨內(nèi)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、忽視組織紀(jì)律。有的黨員干部在工作中嚴(yán)重缺失組織原則，開會(huì)喜歡“一言堂”，缺乏民主氛圍，議事不講規(guī)則，自己先定調(diào)子，在組織生活中缺乏批評與自我批評的勇氣。有的黨員無視黨紀(jì)約束，放松對自己的要求，突破了道德防線和法律底線，走向了腐敗墮落的深淵。有的黨員不注意自己的言行，不自覺中損毀了黨的形象。

三、問題的原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因包括：

3.1 社會(huì)負(fù)面影響深透

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，黨員的思想觀念產(chǎn)生了由封閉向開放、由一元向多元、由集中服從向獨(dú)立自主的重大轉(zhuǎn)變，對社會(huì)認(rèn)知的獨(dú)立性和自主性明顯增強(qiáng)。思想觀念多元化導(dǎo)致黨員群體強(qiáng)調(diào)自我與自由，在思想認(rèn)識方面帶有兼收并蓄的特點(diǎn)，一切以自我為中心，甚至失去信仰和準(zhǔn)則。信息時(shí)代的出現(xiàn)，人們獲取信息的渠道更廣、內(nèi)容更多、速度更快，黨員的思想觀念也更加開放，思想活躍程度明顯上升，但有些黨員面對信息，缺乏理性分析和辨識，出現(xiàn)了“盲從”的現(xiàn)象。崇尚物質(zhì)享受的思潮，讓部分黨員把追求物質(zhì)生活變成崇尚物質(zhì)享受，出現(xiàn)了“物質(zhì)至上”的信條和攀比的心理，有的黨員干部甚至不擇手段地以權(quán)逐利、以權(quán)謀私。

3.2 黨員自身要求不嚴(yán)

出現(xiàn)上述問題的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)因就是黨員自身要求不嚴(yán)，自我降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，沒有黨規(guī)黨紀(jì)的意識，放松了黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，淡化了黨性修養(yǎng)。把自己當(dāng)作一般群眾，不再嚴(yán)格要求自己，甚至肆意破壞黨規(guī)黨紀(jì)。不講責(zé)任、只要權(quán)力，不講奉獻(xiàn)、只講待遇，不能做表率和示范帶頭作用，甚至起負(fù)面影響。對待黨內(nèi)規(guī)矩，有“隨意和隨性”的想法，認(rèn)為那是做給群眾看的，沒有必要嚴(yán)格遵守。

3.3 企業(yè)思想政治工作弱化

“重經(jīng)營、輕思想政治工作”的現(xiàn)象十分普遍，港口企業(yè)也不例外。經(jīng)營者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)是在《公司法》的約束下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立經(jīng)營的，在這樣的體制下思想政治工作很難發(fā)揮作用，沒有物質(zhì)激勵(lì)和行政手段的調(diào)節(jié)作用明顯。認(rèn)為思想政治工作以說教為主，內(nèi)容空洞、缺乏物質(zhì)載體，是搞形式主義。認(rèn)為企業(yè)思想政治工作是個(gè)別群體的事情，忽視了思想政治工作中的組織優(yōu)勢和人才隊(duì)伍優(yōu)勢對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。更有甚者，認(rèn)為企業(yè)黨組織已經(jīng)從直接決策轉(zhuǎn)向參與決策了，思想政治工作也應(yīng)從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)，從事思想政治工作的機(jī)構(gòu)、人員、投入要隨之減少等。這些思想觀念給當(dāng)前企業(yè)思想政治工作帶來了極大的困擾，影響了企業(yè)思想政治工作的開展。

四、港口企業(yè)黨員思想政治工作的建議

4.1 從嚴(yán)治黨，規(guī)范企業(yè)思想政治工作機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)制度下思想政治工作的組織體系必須與法人治理結(jié)構(gòu)同步設(shè)置，明確職責(zé)和事權(quán)，這是開展有效思想政治工作的根本保證。

一是根據(jù)《黨章》要求設(shè)立各級黨組織，規(guī)范黨組織組成人員的配備(可以交叉兼職)，確定黨組織參與企業(yè)管理的內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心和監(jiān)督作用。

二是完善企業(yè)思想政治工作的制度建設(shè)，健全思想政治工作的工作制度、目標(biāo)責(zé)任制度、資金保障制度。

三是建立思想政治工作與經(jīng)營管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)思想政治工作圍繞經(jīng)營管理工作，抓住企業(yè)經(jīng)營中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)及員工關(guān)心的問題。

四是建立思想政治工作評價(jià)機(jī)制，企業(yè)要根據(jù)思想政治工作的目標(biāo)和效果建立一套科學(xué)合理的評價(jià)體系，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，把思想政治工作與績效考核結(jié)合起來。

五是從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活，完善“三會(huì)一課”等黨員教育管理制度，充分發(fā)揮基層支部和黨小組的作用，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化，創(chuàng)新黨員管理手段，探索黨員分類管理。

六是加強(qiáng)組織關(guān)懷，增強(qiáng)黨員的歸屬感，建立困難黨員幫扶制度，關(guān)心黨員的工作和生活，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)揮自身價(jià)值的平臺(tái)，關(guān)心黨員身心健康，培養(yǎng)黨員積極健康的人生追求和心理狀態(tài)。

4.2 提高黨員宣傳教育工作的效果

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，黨員宣傳教育工作的形式、內(nèi)容和方式必須相應(yīng)地調(diào)整。要主動(dòng)占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，結(jié)合黨員的關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)因勢利導(dǎo)，提高黨員宣傳教育工作的針對性和實(shí)效性。結(jié)合黨員的思想實(shí)際開展宣傳教育，抓住一些社會(huì)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題開展討論、交流，主動(dòng)宣傳黨的基本理論、基本路線和形勢政策，講清楚一些社會(huì)問題的真相，著力解決黨員思想上的困惑。結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)把黨員宣傳教育工作融入社會(huì)發(fā)展中，通過開展反面典型教育、社會(huì)形勢教育、核心價(jià)值觀教育等，讓黨員正確把握思想方向，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。結(jié)合黨員興趣開展宣傳教育活動(dòng)，積極拓寬熱點(diǎn)問題討論、文化體育活動(dòng)、參觀紅色教育基地、興趣知識講座等活動(dòng)的內(nèi)涵，陶冶黨員的思想情操。積極利用信息技術(shù)建立“黨建云”平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，擴(kuò)大黨員思想交流陣地，設(shè)立黨建QQ群、黨員“微信群”等交流互動(dòng)平臺(tái)，保證信息傳播的高效、快捷、豐富。

4.3 突出黨員自身素能的提升，確保黨員的先進(jìn)性

提高黨員先進(jìn)性關(guān)系到黨的事業(yè)實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)黨員思想政治工作的主要內(nèi)容。引導(dǎo)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨史的學(xué)習(xí)，從歷史的角度認(rèn)知中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。引導(dǎo)黨員加強(qiáng)道德修養(yǎng)、樹立法治思維，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，自覺遵紀(jì)守法。引導(dǎo)黨員樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)民族精神、愛國主義，建設(shè)主流精神世界。引導(dǎo)黨員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，加強(qiáng)能力提升、提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，自我開展業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，始終做到“人無我有、人有我精”，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和示范性。

4.4 注重思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的融合企業(yè)文化建設(shè)是一種管理思想和管理方式，屬于狹義的企業(yè)行政工作范疇。港口企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)，要在目標(biāo)方向、工作方法、工作對象、工作組織、工作成果的應(yīng)用方面做到高度融合。

第三篇：淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

淺談行政執(zhí)法中存在的問題與對策

榆次區(qū)安監(jiān)局 王堉賓

目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都已基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但與此不相適應(yīng)是法律的實(shí)施，行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，有些問題還比較突出，都值得我們思考。

一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：

1、行政執(zhí)法主體必須合法。

2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念比較淡薄。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”過強(qiáng)，法律“意識”淡薄?！叭饲榇笥诜ā?、“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固，有的地方把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡力滿足，不顧合法與否，不考慮今后能否兌現(xiàn)。還有些地方給重點(diǎn)企業(yè)掛保護(hù)牌，規(guī)定未經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意任何部門和單位都不得進(jìn)行檢查，而不管該類檢查是否合法。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)組織。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)擅自將行政執(zhí)法權(quán)委托給下屬的事業(yè)單位行使。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊(duì)伍過多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機(jī)關(guān)有利就爭、有責(zé)就推。

3、消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

4、輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在行政處罰過程中，認(rèn)為只要結(jié)果是正確的就可以了，而不管執(zhí)法程序的合法性，對于行政處罰前應(yīng)當(dāng)告當(dāng)事人處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并享受陳述、申辯、聽證的權(quán)力，往往不告知就直接進(jìn)行處罰，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)利。

5、行政執(zhí)法人員依法行政水平有待提高。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員對法律、政策理解，掌握不深不透，運(yùn)用法律規(guī)定處理實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中態(tài)度粗暴，方法簡單。

6、行政管理相對人法律意識淡薄。主要表現(xiàn)為有的行政管理相對人遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，存在有冤不伸，有氣自忍、自認(rèn)倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保護(hù)自己，而錯(cuò)誤地認(rèn)為“民斗不過官”。甚至有些企業(yè)主不理解行政機(jī)關(guān)開展的行政執(zhí)法活動(dòng)，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費(fèi)，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費(fèi)用，動(dòng)不動(dòng)就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動(dòng)的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。

三、解決行政執(zhí)法中有關(guān)問題的主要對策

行政執(zhí)法當(dāng)中存在的有關(guān)問題，必須采取有效措施予以解決。本人認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面拿出主要對策來，確保依法行政成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的中心理念，并在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格依法辦事，不斷提高執(zhí)法水平。

1、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訟訴的權(quán)利。對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實(shí)有效地解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。

二是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。做到統(tǒng)一法律文書和案卷制作裝訂。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并加強(qiáng)對執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行評比檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正，以此切實(shí)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三是健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。

一是加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，上級法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。二是加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。

一是建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度。認(rèn)真抓好對行政執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅(jiān)決做到對未培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)但考試不合格的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位。

二是積極營造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。通過行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及法律常識，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)行政執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對社會(huì)文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說明個(gè)別行政相對人法律意識還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認(rèn)識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個(gè)問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動(dòng)。

（三）開展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識 許多專家認(rèn)為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對立法的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少?zèng)]有必要的浪費(fèi)，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

第五篇：漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來，我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過程。多年來，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。

一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段自從黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方略以來，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級漁業(yè)部門的重視。在繼續(xù)教育過程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類等等。這些都對提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進(jìn)作用。在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍過程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責(zé)任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務(wù)公開，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報(bào)送備案制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項(xiàng)“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢。

二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問題《中華人民共和國漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗(yàn)、收費(fèi)、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。

1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想(1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個(gè)。但是我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無明文規(guī)定。又如：對一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外，并無細(xì)化的有效解釋。（2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理?？h級財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門納入預(yù)算，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。（3）部門執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門對存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。（4）漁民的法制意識亟待加強(qiáng)。一是安全意識差。漁民對安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。

2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。我縣漁政人員絕大部分人員是通過招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來，雖然不少同志通過參加成人教育，陸續(xù)取得了大專文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢買個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來。對法條、法理的膚淺認(rèn)識，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實(shí)際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

3、宣傳不到位近年來，雖然我們加大了重點(diǎn)漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群管專治的良好氛圍。

4、管理不到位一是執(zhí)法設(shè)施落后。由于經(jīng)費(fèi)無來源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價(jià)格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時(shí)為節(jié)約燃料，只能放棄了對一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭奪資源，當(dāng)?shù)貪O民反響強(qiáng)烈。近年來，我縣花費(fèi)了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動(dòng)，但都未能從根本上解決問題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟(jì)效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。

5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴(yán)重影響，沿海的主要貝類和經(jīng)濟(jì)魚類等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。6、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但由于行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制還沒有統(tǒng)一的要求和科學(xué)的操作辦法，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對策21世紀(jì)將是一個(gè)競爭激烈的世紀(jì)。競爭是綜合性的，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出挑戰(zhàn)，也會(huì)對漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當(dāng)前執(zhí)法存在的問題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進(jìn)漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動(dòng)漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。進(jìn)口關(guān)。嚴(yán)格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機(jī)可趁，無利可圖。同時(shí)，人民群眾生活在社會(huì)基層，對權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗(yàn)最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強(qiáng)烈。只有讓社會(huì)上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門的職責(zé)和任務(wù)，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度首先，在執(zhí)法中我們將嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備；其次，嚴(yán)格檢驗(yàn)辦證條件，確保經(jīng)檢驗(yàn)的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺(tái)帳，掌握漁船動(dòng)態(tài)，加大對各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)資源維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴(yán)格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進(jìn)行對照排查，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

4、切實(shí)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度要把漁業(yè)部門的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對漁業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)大多數(shù)人的最高利益和長遠(yuǎn)利益。二是要針對突出的漁業(yè)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展

漁業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚）、嚴(yán)格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問題。

5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件在漁政執(zhí)法過程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門搞好協(xié)作，主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽取和接受人大、政府對漁業(yè)執(zhí)法工作的批評監(jiān)督，對執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭取人大、政府、政協(xié)對漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。

6、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，爭取財(cái)政供給我們將利用事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順體制，爭取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭取財(cái)政供給，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費(fèi)、輕管理”的局面，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為我縣早日躋身全國百強(qiáng)而努力。

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