第一篇：環(huán)衛(wèi)工作-對(duì)環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與思考

環(huán)衛(wèi)工作-對(duì)環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)

識(shí)與思考

環(huán)衛(wèi)保潔工作是城市管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀和環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商低，不僅是衡量廣大市民群眾綜合素質(zhì)的軟實(shí)力，更是展示地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的硬杠杠。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急劇推進(jìn)，人們對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生和建設(shè)“生態(tài)”城市的要求也越來越高，環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中作用日顯突出。

一、對(duì)當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)不斷深入，城市的

環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)顯得越來越重要。對(duì)于全面了解環(huán)衛(wèi)工作的行業(yè)“難點(diǎn)”以及環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)中存在的問題，是解決和促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。

1、環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)工人做為一支維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的主力軍，為城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)默默無聞地做出巨大貢獻(xiàn)，早出晚歸，寒來暑往，從事的工作比較辛苦、面對(duì)的環(huán)境比較惡劣、生存的基礎(chǔ)比較薄弱，主要有工資待遇低、身份地位低、文化素質(zhì)低、意外風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。

2.環(huán)衛(wèi)保潔工作開展的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)保潔工作是城市環(huán)境衛(wèi)生美化和保持的主要手段，是打造“潔、靚、諧”市容市貌的重要途徑，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)中有公共場(chǎng)所保潔難、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)難、問題多元處理難等特點(diǎn)。

二、對(duì)今后環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的思考

環(huán)境衛(wèi)生工作是構(gòu)建城市形象的基石，它美化著城市外觀，展示著城市的整體形象，是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是展示城市現(xiàn)代化水平、提升城市綜合功能的關(guān)鍵點(diǎn)，更是服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要“窗口”。

一是提升境界，高點(diǎn)定位，以新理念引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工作上層次。環(huán)境衛(wèi)生是城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量。因此要加強(qiáng)政府干預(yù)，把“以人為本”共創(chuàng)和諧社會(huì)當(dāng)做工作思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃，真正做到對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的常抓

不懈。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在電臺(tái)、電視臺(tái)及單位櫥窗、居民小區(qū)的宣傳設(shè)施等開設(shè)專門的宣傳欄目，重點(diǎn)對(duì)城市環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)章制度及重要意義、單位和居民承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳，提高市民對(duì)衛(wèi)生保潔重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其主體作用，不斷提高廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作中涌現(xiàn)出的典型人物事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，進(jìn)行精神和物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以此擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)工作的影響效應(yīng)。環(huán)衛(wèi)工作要納入法律范疇，實(shí)行

法制環(huán)衛(wèi)。環(huán)境衛(wèi)生是一個(gè)從政府強(qiáng)制性工作過渡到市民意識(shí)行為的工作，這里面既有法制的成分也有文明的因素。據(jù)了解，全球有很多國(guó)家都對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)有相關(guān)立法，如新加坡對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰就非常嚴(yán)重，隨地吐痰亂丟垃圾都會(huì)被處罰。當(dāng)前，我們對(duì)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的做法仍然是采取以公益廣告宣傳，靠教育引導(dǎo)為主的手段，這些方法起到的作用比較小，“你丟我撿”的現(xiàn)象仍然存在，因此，在對(duì)保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生工作的開展上，不僅要靠宣傳引導(dǎo)，更要制定出臺(tái)有相關(guān)法律規(guī)定，以法的形式將愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生納入法制體系，實(shí)施法制環(huán)衛(wèi)，確保環(huán)衛(wèi)工作有法可依，有效提升環(huán)衛(wèi)意識(shí)。

二是突出特點(diǎn)，科技倡導(dǎo)，以新舉措保障環(huán)衛(wèi)工作上水平。環(huán)境衛(wèi)生最能體現(xiàn)一個(gè)城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此要提倡科技引領(lǐng)，推進(jìn)科技環(huán)衛(wèi)，提高機(jī)械化水平，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)構(gòu)；

要抓住工作特點(diǎn)，牢記使命任務(wù)，堅(jiān)持人盡其用，打造一支精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，著力配置現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化保潔作業(yè)，有速度快、面積大、效率高等特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)的機(jī)械化建設(shè)程度，也標(biāo)志著該領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)的狀況。當(dāng)前，想要完全“扔掉掃帚”一時(shí)間還不能實(shí)現(xiàn)，但是隨著城市區(qū)域和道路的不斷擴(kuò)大以及對(duì)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高等特點(diǎn)，過去的那種以人工密集型的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)方式已經(jīng)不完全能夠適應(yīng)現(xiàn)狀，因此要按照超前發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施先進(jìn)的原則，確保城市配套設(shè)施的建設(shè)有序合理，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的作業(yè)強(qiáng)度，并結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)加大對(duì)清掃機(jī)械的購買投入，增加保潔區(qū)域機(jī)械清掃，蓋面。另外還要注意合理配置，對(duì)于一些開放型小區(qū)多，街巷支路多的地區(qū)，不僅要配置大型車輛，也要多配置小型清掃設(shè)備，達(dá)到保潔體系的合理化，以此構(gòu)筑設(shè)備現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)體

系。注重任務(wù)牽引，著力打造精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。打造清潔、干凈的市容市貌，是環(huán)衛(wèi)保潔的首要任務(wù)，要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，打造一個(gè)精英化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。

第二篇：市容環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

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一、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的基本情況

近年來，__區(qū)政府及區(qū)環(huán)衛(wèi)部門圍繞打造“六個(gè)__”、創(chuàng)建生態(tài)文明城區(qū)的工作目標(biāo)，以大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作

業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理措施，努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平，為全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、清靜、舒適的衛(wèi)生環(huán)境做了大量卓有成效的工作。

（一）大膽改革，積極實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作

去年開始，__區(qū)環(huán)衛(wèi)部門首先在文新地區(qū)推出道路清掃、垃圾收集市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作率達(dá)到80，公廁達(dá)100，今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個(gè)地區(qū)的生活垃圾收集作業(yè)推向市場(chǎng)，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作率達(dá)到了90以上。與此同時(shí)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行有效的探索，確立了公平、公正、公開的投標(biāo)原則，制定了“四查、兩報(bào)”的動(dòng)態(tài)管理制度，建立和完善配套的監(jiān)管制度,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律培育和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。

（二）迎難而上，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，__區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門面對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點(diǎn)難建設(shè)難等問題，每年都千方百計(jì)地安排資金，有計(jì)劃地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)械化作業(yè)能力也有了很大的提高，全區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)35萬余平方米。2003年改造了城區(qū)最后一只敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站即西溪垃圾中轉(zhuǎn)站，今年初轉(zhuǎn)塘壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投入了運(yùn)行，區(qū)人大代表和居民群眾關(guān)注的翠苑三區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近日將動(dòng)工改建成為一座環(huán)境清潔、設(shè)施先進(jìn)的垃圾中轉(zhuǎn)站。去年還對(duì)窯背巷、翠苑三區(qū)、求智巷的3座公廁進(jìn)行了改造，并首次在農(nóng)村地區(qū)新建了10座標(biāo)準(zhǔn)公廁，還投入30余萬元對(duì)湖濱路、文三路電子信息街區(qū)、省府路等17條主要道路兩側(cè)果殼箱進(jìn)行了更換。目前全區(qū)城鄉(xiāng)還有一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項(xiàng)目正在實(shí)施之中，位于__區(qū)城西的首座大型廢棄物集運(yùn)中心已完成立項(xiàng)并劃出規(guī)劃紅線。該中心的建成，將大大提高_(dá)_區(qū)垃圾處置能力，為垃圾處理科學(xué)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化打下良好的基礎(chǔ)。

（三）以人為本，努力提高服務(wù)質(zhì)量

__區(qū)政府及市容環(huán)衛(wèi)部門以效能建設(shè)為契機(jī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)，把效能建設(shè)與履行職責(zé)結(jié)合起來，如上半年居民反映北山地區(qū)白沙泉有成堆垃圾，環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)組織力量進(jìn)行整治，清運(yùn)建筑垃圾50余噸，并進(jìn)行了環(huán)境美化。針對(duì)區(qū)域范圍廣、游客流量大、大型活動(dòng)多的特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力搞好環(huán)衛(wèi)保障。如今年上半年大型活動(dòng)就有省市“兩會(huì)”、“五一”黃金周、“創(chuàng)?！睆?fù)檢、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)等，環(huán)衛(wèi)部門都能精心安排，確保環(huán)衛(wèi)保障任務(wù)順利完成。近年來環(huán)境衛(wèi)生問題也越來越受到人大代表的關(guān)注。今年的__區(qū)人代會(huì)上，有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的大會(huì)議案有2件，建議有17件，區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作，制訂了具體的辦理計(jì)劃和措施，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，全部按時(shí)辦結(jié)，代表見面率和滿意率都達(dá)到了100。

（四）關(guān)注農(nóng)村，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作

隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作也有了新的變化，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)站，充實(shí)了保潔力量，增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。從調(diào)研的二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，鎮(zhèn)、村二級(jí)在環(huán)境衛(wèi)生上做了大量的工作，如袁浦鎮(zhèn)開展清除露天糞坑工作，該鎮(zhèn)沿繞城公路兩側(cè)的露天糞坑都已清除，并完成農(nóng)家改廁294只。又如蔣村鄉(xiāng)三深村村委會(huì)近年來較重視環(huán)境衛(wèi)生，全村配備6個(gè)衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)全村環(huán)境的清掃和清運(yùn)，使村容村貌比以往有了較大的改觀。

二、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作存在的主要問題

近年來__區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平雖然有了較大的提高，但與建設(shè)生態(tài)城區(qū)的目標(biāo)，與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

（一）管理體制不順

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)與城市管理也必須有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要是環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)工作雖然是以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為主，但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交警、公交等若干個(gè)職能部門，有的一個(gè)點(diǎn)就牽涉到幾個(gè)部門、涉及的部門越多，責(zé)任就越難以落實(shí)。如在河道管理方面，馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農(nóng)灌河變?yōu)槌鞘芯坝^河，但管理責(zé)任仍在農(nóng)業(yè)部門，而日常的保潔及泵站養(yǎng)護(hù)卻仍落實(shí)在古蕩街道，管理關(guān)系不順。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足

近年來政府和環(huán)衛(wèi)部門雖然加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的力度，但環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政以及管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)方面，加上居民群眾對(duì)自己住宅附近的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持排斥態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)難、改造難，府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃審批通過，因群眾投訴而不得不停建。配套的公

廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區(qū)，尤其是舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管道破損的現(xiàn)象較為普遍，化糞池經(jīng)常堵塞。有的小區(qū)道路狹窄，吸糞車無法進(jìn)入，如北山友誼、上保等社區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門雖然定購了小型吸糞車，但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管網(wǎng)還沒有聯(lián)通，污水不能納入市政管道，居民住宅樓的貯糞池經(jīng)常滿溢。在農(nóng)村，由于群眾生活方式的改變，不可降解的無機(jī)垃圾增多，大量外來人口的涌入，更使垃圾量急劇增加，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾出路問題已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。目前__區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除轉(zhuǎn)塘、三墩、留下鎮(zhèn)外，其他4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站作業(yè)也只能覆蓋到集鎮(zhèn)及周邊村外，大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)周邊的7個(gè)村由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站清運(yùn)到露天垃圾填埋場(chǎng)，其余7個(gè)村則是自行處置。蔣村鄉(xiāng)日產(chǎn)垃圾近40噸，鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站僅有兩輛農(nóng)用車和六輛三輪車，機(jī)械設(shè)施嚴(yán)重不足，難以完成垃圾日產(chǎn)日清的任務(wù)。村級(jí)的環(huán)衛(wèi)工作也不平衡，一些村由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，幾乎沒有建設(shè)符合要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，也沒有清掃保潔人員，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不完善

近年來環(huán)衛(wèi)部門對(duì)道路清掃推向市場(chǎng)進(jìn)行了大膽的嘗試，也取得了一定的成績(jī)，但市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制還不完善。一是衛(wèi)生保潔費(fèi)收取越來越難。根據(jù)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)實(shí)施辦法》和《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，可向每戶居民每年收取50元的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)。由于兩個(gè)“辦法”有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主體、對(duì)象及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定缺乏有效的法律約束力，對(duì)一些拖欠或拒絕交納保潔費(fèi)的居民戶缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒有物業(yè)管理的小區(qū)，收費(fèi)工作更加困難。二是市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會(huì)公益性事業(yè)，它所產(chǎn)出的是社會(huì)效益，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，需有必要的經(jīng)費(fèi)予以保障，企業(yè)在完成社會(huì)效益的前提下，也應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。用錢買服務(wù)，錢從哪里來，目前還缺乏規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道。錢少事多任務(wù)重，環(huán)衛(wèi)部門只能大量招聘外地民工以減少勞動(dòng)力成本。據(jù)了解，區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工976名，臨時(shí)工有587名。這些臨時(shí)工月工資平均僅相當(dāng)于杭州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時(shí)工交納“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只適合做一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這不利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。招工不簽訂勞動(dòng)合同，或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”，屬于違法行為，也不利于進(jìn)一步健全、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

（四）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理尚有空白點(diǎn)

一是廢棄物管理處于無序的狀態(tài)。廢棄物管理已經(jīng)成為當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)突出問題。尤其是電腦、手機(jī)等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質(zhì)，收集處理得好，可以促進(jìn)資源再生利用，管理不好，則會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，如今許多居民小區(qū)放置的分類垃圾箱成了擺設(shè)，有的干脆收了起來?？苫厥张c不可回收、有害無害的垃圾都丟進(jìn)同一個(gè)垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環(huán)衛(wèi)工作的精力、重點(diǎn)放在了主要道路和主要窗口管理上，對(duì)城郊結(jié)合部、背街小巷以及一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協(xié)調(diào)上也存在問題，如小區(qū)道路清掃由社區(qū)負(fù)責(zé)，垃圾最終還需環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)，有時(shí)居民丟棄的家具以及裝修垃圾等，環(huán)衛(wèi)工人以不是生活垃圾為由不愿拉走，社區(qū)也不能及時(shí)組織人力去清運(yùn)，只好臨時(shí)找一個(gè)地方堆放，既影響小區(qū)環(huán)境，也往往成為居民投訴的熱點(diǎn)。三是在一些工作細(xì)節(jié)的處理上還不到位。如小區(qū)的垃圾房垃圾清運(yùn)時(shí)將筒里的垃圾倒出再鏟進(jìn)運(yùn)輸車?yán)?，污水臭氣極易造成二次污染，尤其是放在小區(qū)道路邊的垃圾筒，附近沒有自來水，污水得不到及時(shí)沖刷，時(shí)間一長(zhǎng)必然造成污染。還有的簡(jiǎn)易運(yùn)輸車不密封，一路滴，一路臭。在農(nóng)村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的，風(fēng)一吹，到處都是垃圾，擴(kuò)大了污染面。

三、加強(qiáng)__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前__區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）發(fā)揮基層自治組織作用，規(guī)范公眾衛(wèi)生行為

良好的公眾環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣和個(gè)人素質(zhì)，是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。從__區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一是要注重抓好城郊結(jié)合部和農(nóng)村的宣傳教育工作，針對(duì)外來人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習(xí)慣差異大等特點(diǎn)，指導(dǎo)村民制定健康、文明、守法的村規(guī)民約，改變亂丟廢物陋習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的管理，充分發(fā)揮房東的作用，使保持居住環(huán)境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創(chuàng)建國(guó)際花園城市、生態(tài)文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揮社區(qū)的管理作用，培育居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用，指導(dǎo)居民分類投放垃圾，要向居民宣傳環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的必要性、垃圾清運(yùn)有償處理的必然性，努力爭(zhēng)取居民群眾對(duì)深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和支持。

（二）進(jìn)一步理順管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革

要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。一是要建立一個(gè)精干、高效、能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，目前區(qū)政府已有計(jì)劃方案。需要指出的是該機(jī)構(gòu)除與市職能部門對(duì)口外，還應(yīng)建立健全精簡(jiǎn)高效的市容環(huán)衛(wèi)行政管理與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關(guān)職能部門已下放了河道管理權(quán)，馮家河、沿山河等河道及泵站應(yīng)盡快移交市政管理，玉泉社區(qū)青芝塢等城中村的公廁也應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式。根據(jù)環(huán)衛(wèi)任務(wù)、作業(yè)面積、垃圾清運(yùn)量、保潔時(shí)間、質(zhì)量要求等測(cè)算出需要的經(jīng)費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，制定出全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作的總體方案，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的科學(xué)性和效果的可靠性。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾出路

一是要依據(jù)__區(qū)總體規(guī)劃，制定全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中長(zhǎng)期和近期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合三個(gè)集鎮(zhèn)改造、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)、西溪濕地綜合保護(hù)工程，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)必須謀劃在先，建設(shè)在前。城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造要考慮對(duì)周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)改造和截污納管工作，防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，做到全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)一盤棋，加大農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎(jiǎng)代拔等形式予以適當(dāng)支持，如蔣村鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸缺車輛問題，龍塢垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協(xié)調(diào)解決。

（四）進(jìn)一步明確工作責(zé)任，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理措施

一是要健全、完善與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制相配套的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，明確背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出地區(qū)的管理職責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處。三是要高度重視廢棄物管理，提高垃圾無害化處理能力。要堅(jiān)持生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用，努力探索廢棄物管理的新路子。著力培養(yǎng)和發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)。四是積極探索社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔方法，鼓勵(lì)社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，由社區(qū)或小區(qū)物業(yè)公司與環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)簽訂衛(wèi)生保潔承包合同，從已經(jīng)實(shí)施的小區(qū)看，收到了較好的成效。五是探索建立有效的收費(fèi)方式，在法律允許的范圍內(nèi)采取代收、代扣、代繳等方法，將垃圾處理費(fèi)足額收繳到位。要加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，確保收取費(fèi)用?？顚Ｓ?，真正促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。（作者單位：__區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)府辦）

第三篇：中華民族文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與思考.

作為具有5000多年歷史的文明發(fā)源地之一,中華文明是全世界惟一從未中斷的古老文明,民族文化資源極其豐富。隨著我國(guó)主要中心城市步入小康社會(huì),人均GDP超過3000美元,人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,信息、教育、娛樂、旅游、體育等文化消費(fèi)所占比重越來越大。僅以云南為例:2005年1~6月,云南全省旅游業(yè)總收入達(dá)到203.14億元,比2004年同期增長(zhǎng)12.2%;接待海外入境游客69.1萬人次,比2004年同期增長(zhǎng)48.4%。旅游外匯收入達(dá)到2.5億美元,增長(zhǎng)36.1%。同期接待國(guó)內(nèi)游客3507萬人次,增長(zhǎng)16.5%。但是,我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快,也存在一些問題:一是我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏品牌意識(shí)、特點(diǎn)不鮮明,民族文化開發(fā)的廣度和深度都較為欠缺;二是民族文化產(chǎn)業(yè)科技含量不高,文化產(chǎn)品附加值較低,民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈;三是雖然文化消費(fèi)市場(chǎng)前景廣闊,但是產(chǎn)品營(yíng)銷手段較為單一,導(dǎo)致產(chǎn)品內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)值。

二、我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建具有區(qū)域特色的民族文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)發(fā)展、重點(diǎn)布局”戰(zhàn)略

我國(guó)地域遼闊、民族眾多,各民族、各區(qū)域都有各自濃厚的、不可替代的文化特色。同時(shí),各區(qū)域的發(fā)展是不同步的,根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論,本文嘗試將我國(guó)劃分為8大具有文化代表

性的區(qū)域,每個(gè)區(qū)域以2~3個(gè)城市作為區(qū)域發(fā)展極,創(chuàng)建區(qū)域民族文化品牌。(1構(gòu)建以北京和天津?yàn)橹行牡拇笕A北區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。北京作為中國(guó)歷史上立都時(shí)間最長(zhǎng)的城市和新中國(guó)的首都,在人文景觀方面有不可比擬的資源優(yōu)勢(shì),如故宮、頤和園、長(zhǎng)城等都是享譽(yù)中外的世界遺產(chǎn),也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)之一;與北京代表的“皇家情懷”相反,相鄰的天津則代表一種“平民文化”,相聲、話劇、天津快板都是街頭巷尾群眾表演的文化形式。以“皇家·平民”作為其品牌戰(zhàn)略。

(2構(gòu)建以上海、南京、杭州為籠頭的華東區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的城市,其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也極其迅速;南京作為六朝古都和十朝都會(huì)，有著悠久的歷史和豐富的文化資源;杭州的西湖是名聞天下的旅游勝地。以“江南水鄉(xiāng)”為其品牌戰(zhàn)略。

(3構(gòu)建以廣州和福州為核心大華南區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。廣州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早,廣州電視臺(tái)、廣州電臺(tái)、廣州購書中心、紅線女藝術(shù)中心、廣州美術(shù)館新址、廣州雕塑公園,廣東美術(shù)館、星海音樂廳等設(shè)施交相輝映;形成了以廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為主體、多門類、多層次、多功能的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu);建立了以新華書店(集團(tuán)為主體,多種發(fā)行渠道,多種經(jīng)濟(jì)成分,多種流通形式的發(fā)行體制;作為嶺南文化的中心,廣州已成為華南地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極。作為八閩首府,福州歷史悠久,是國(guó)家歷史文化名城,有著“海濱鄒魯”的美譽(yù),也是潮汕文化的代表,其中,“曇石山文化”、“船政文化”、“三坊七巷

文化”、“壽山石文化”是其文化的代表品牌。因此,整合廣州和福州的文化特點(diǎn),以“潮汕·嶺南文化”為其品牌戰(zhàn)略。

(4構(gòu)建以長(zhǎng)沙為軸心的中南地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。作為湖湘文化的代表城市,長(zhǎng)沙有著悠久的文化歷史和豐富的文化資源,千年學(xué)府“岳麓書院”一直是其文化名城的代名詞。近年來,隨著以“電視湘軍”、“出版湘軍”、“會(huì)展湘軍”、“體育湘軍”等為品牌的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,使得長(zhǎng)沙成為中南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極。因此,以長(zhǎng)沙為軸心,覆蓋湖南省、湖北省和江西省,以“湖湘文化”為其品牌戰(zhàn)略。

(5構(gòu)建以重慶、成都、昆明為中心的西南區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。重慶作為第四個(gè)直轄市,是西南經(jīng)濟(jì)中心,同時(shí)作為三峽所在地,是民族精神的體現(xiàn)。成都是中國(guó)古代三國(guó)文化中心,是詩賦之都,同時(shí)也是馳名中外的熊貓之鄉(xiāng)。昆明風(fēng)景秀美、民族風(fēng)情濃郁,是西南地區(qū)民族文化的核心所在地。因此,以重慶--成都--昆明為軸心,以“民風(fēng)·民情·民俗”為品牌戰(zhàn)略,構(gòu)建西南地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(6構(gòu)建以蘭州、烏魯木齊為軸心的西北地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。蘭州地處黃河之濱,享有“黃河之都”的美譽(yù),既是絲路文化、黃河文化的交匯點(diǎn),也是伏羲文化、藏傳佛教文化、馬廠文化的交匯點(diǎn)。境內(nèi)的敦煌遺址是國(guó)內(nèi)外聞名的佛教文化、雕塑勝地。新疆有獨(dú)特的維吾爾、哈薩克等民族文化及自然風(fēng)光,是我國(guó)極富民族風(fēng)情 的地區(qū)。因此,以蘭州、烏魯木齊為軸心,以“絲綢之路”為實(shí)施其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略。

(7構(gòu)建藏文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。藏族文化以其璀璨奪目,絢麗多姿的

藝術(shù)魅力和博大精深的藝術(shù)力量屹立于中華文化之林,震憾世人,成為人類文明園地中一束最輝煌最瑰麗的奇葩。西藏文化充滿了神秘的色彩。因此,以拉薩為中心,覆蓋西藏自治區(qū)以“喜馬拉雅”為品牌實(shí)施其文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

(8構(gòu)建以西安、太原、鄭州為軸心的中原地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。中原地區(qū)是中國(guó)最重要的古文化中心地區(qū),自周秦、漢唐、十三代帝都形成的中原文化、秦楚文化、游牧文化交融雜糅,形成了中原文化特有的神采;中原文化發(fā)源地河南以及晉商文化發(fā)源地山西是我國(guó)重要的古文化中心地區(qū)。因此,以西安--太原--鄭州為軸心,以“中土文化”為品牌實(shí)施其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提升民族文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)化 作為公共資源和國(guó)家戰(zhàn)略性資源,文化產(chǎn)業(yè)既是可以創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)化資源,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng),我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)也逐漸走出國(guó)門,走向世界,主動(dòng)加入到世界文化產(chǎn)業(yè)鏈中,積極分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”,提升民族文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)取得可喜成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)看到與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段,缺乏在國(guó)際上知名的文化集團(tuán)公司。我國(guó)的民族文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),要在發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的世界文化產(chǎn)業(yè)中占有一席之地,就要使民族文化產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、縱深化、產(chǎn)業(yè)化、高級(jí)化發(fā)展。

3、打造精品,帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

文化精品是一個(gè)國(guó)家民族魂的集中體現(xiàn),代表著文化發(fā)展和文化價(jià)值的最高水準(zhǔn)。民族文化首先要推出精品,通過精品的推廣,帶動(dòng)周邊產(chǎn)品、資源、工藝等各方

面的需求,使產(chǎn)業(yè)鏈變粗變長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化?！对颇嫌∠蟆氛峭ㄟ^在國(guó)內(nèi)外的大量巡演,激起各國(guó)人民對(duì)云南的向往,帶動(dòng)了云南的民族旅游業(yè)、手工藝業(yè)、服飾業(yè)、飲食業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的全面上升。

4、整合資源,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)施區(qū)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

突破行業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域整合各種要素,這不僅是當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),也是我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。采取有效的產(chǎn)業(yè)組合方式,著力抓好全社會(huì)各方面民族文化資源和優(yōu)勢(shì)的整合,不僅能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而且可以共享文化資源,降低成本,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),提高企業(yè)整體效益。

整合資源,實(shí)施區(qū)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展,需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)好各區(qū)位之間的利益關(guān)系,選擇可以充分發(fā)揮綜合效應(yīng)的項(xiàng)目,整合宣傳文化口分散的國(guó)有資產(chǎn),文化主管部門之間要溝通順暢,做好區(qū)位之間的橋梁工作。最近新疆旅游線路的火爆就是區(qū)位聯(lián)動(dòng)的一個(gè)明顯例證。

5、深化體制改革,實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

進(jìn)一步深化體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入多元化的投融資體系,培育大批民族文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體,加快民族文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)更多的民族文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好 的市場(chǎng)環(huán)境。要善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行包裝和開拓，提 高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

6、實(shí)施科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)用高科技手段改造與提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高 傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的科技含量，打造高水平的文化科技業(yè)，促使民族文化 產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。人才培養(yǎng)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光，我們要順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 要求，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，即在引進(jìn)高級(jí)民族文化人才 的同時(shí)，也要將本地區(qū)的人才送出去交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。培養(yǎng)一大批優(yōu) 秀的文化經(jīng)營(yíng)策劃與中介服務(wù)人才，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的文化資本市場(chǎng) 運(yùn)作和管理人才。

三、我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

1、以產(chǎn)品為媒，促進(jìn)民族文化走向世界 以產(chǎn)品為依托，將文化蘊(yùn)含在產(chǎn)品之

中，通過產(chǎn)品的出口宣傳民 族文化，是民族文化“走出去”的一條捷徑。產(chǎn)品主要分為兩類：一類 是原來就存在，已有一定歷史，深入人心的產(chǎn)品，如大華北文化產(chǎn)業(yè) 集團(tuán)中的故宮等世界遺產(chǎn)品牌、天津的享譽(yù)中外的美食十八街麻花、以及蘇州的刺繡；西北文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的敦煌莫高窟、絲綢之路等等，另一類是新鮮的、通過傳媒等各種現(xiàn)代化渠道進(jìn)入千家萬戶，在短時(shí) 間內(nèi)吸引人們的產(chǎn)品，如以長(zhǎng)沙為核心的中南民族文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)推出 的“超級(jí)女聲”就是這類產(chǎn)品的代表。

2、以鏈促銷，構(gòu)建民族文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際營(yíng)銷分工新體系 鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門，走向國(guó)際文化市場(chǎng)，以獲得更多出口市 場(chǎng)份額和更多的經(jīng)濟(jì)利益。通過在國(guó)外直接構(gòu)建文化產(chǎn)品生產(chǎn)制作、市場(chǎng)營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)制作、市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)成一體，形成自己的核 心競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大太陽馬戲團(tuán)的發(fā)展即是典范代表。我國(guó)的國(guó)粹京劇 也可以走這條道路，通過融資、合作等方式，募集大量資金，在國(guó)外 直接編、排、演，然后直接推廣營(yíng)銷，推動(dòng)京劇的發(fā)展和民族文化的 傳播。

3、以重大項(xiàng)目為依托，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展 民族文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上就是由一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目累積而成。也就是 說，項(xiàng)目是文化產(chǎn)業(yè)的基本載體，其中的重大項(xiàng)目是文化產(chǎn)業(yè)的支撐 點(diǎn)。以此為契機(jī)，牽動(dòng)企業(yè)投入其中，整合各企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理、資 金、人才等方面的資源，產(chǎn)生凝聚、放大效應(yīng)，將民族文化產(chǎn)業(yè)做大 做強(qiáng)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4、以大型文藝活動(dòng)為橋梁，打造民族文化國(guó)際交流平臺(tái)近年來，蘭州以“敦煌、絲路、黃河、多民族”作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的宗旨，通過“蘭州黃河之濱”、“敦煌之夏”、“夏河拉卜楞之夜”、“天 水伏羲樂舞”等一系列活動(dòng)以及開發(fā)和推廣絲綢之路甘肅一線的精品 文化資源，向國(guó)外展示了我國(guó)民族文化的魅力，促進(jìn)了世界各國(guó)人民 對(duì)中華民族文化的了解，帶動(dòng)了民族文化旅游的加速發(fā)展，成為中國(guó) 民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大盛事

第四篇：海淀區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)狀與思考

海淀區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)狀與思考

——兼論未成年人工作中的創(chuàng)新與創(chuàng)造

劉 洋

導(dǎo)語：近年來，海淀作為北京市的一個(gè)重要的文化大區(qū)、教育大區(qū)、科技大區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，走出了一條具有海淀特色的，以創(chuàng)新為主要特征的區(qū)域發(fā)展道路。創(chuàng)新，作為海淀區(qū)發(fā)展的一個(gè)核心元素，體現(xiàn)在各項(xiàng)建設(shè)工作上。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，試從總結(jié)近幾年海淀未成年人思想道德建設(shè)的創(chuàng)新性工作入手，思考目前工作中存在的突出問題，探索創(chuàng)造性開展未成年人工作的門徑。

一、海淀區(qū)未成年人群體的基本情況

根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局2008年數(shù)字，我區(qū)現(xiàn)有16歲以下未成年人21.6萬人，而作為未成年人思想道德建設(shè)工作的主體對(duì)象——在校中小學(xué)生有20萬人。全區(qū)現(xiàn)有中學(xué)（含職高）85所，小學(xué)118所。有北京市示范高中11所，占全市六分之一?；A(chǔ)教育在全市乃至全國(guó)占有重要地位。先后獲得?十五?全國(guó)家庭教育工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)?兩基?工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)婦女兒童綱要示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、全國(guó)?雙合格?家庭教育工作示范區(qū)、全國(guó)小公民道德建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)先進(jìn)集體、全國(guó)優(yōu)秀?青少年維權(quán)崗?、全國(guó)?四五?普法先進(jìn)集體、全國(guó)掃黃打非工作先進(jìn)集體、?中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)?優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等幾十個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。在國(guó)際奧林匹克學(xué)科競(jìng)賽中，海淀獲獎(jiǎng)學(xué)生總數(shù)居全國(guó)之首。

近年來，全區(qū)共建成室內(nèi)外面積500㎡至1000㎡的農(nóng)村文化大院67個(gè)；建成39個(gè)現(xiàn)有面積達(dá)100㎡、藏書達(dá)10000冊(cè)以上的?百米萬冊(cè)?圖書室；建成面積2000㎡以上的特色文化廣場(chǎng)28個(gè)；建成500㎡以上符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化中心10個(gè)，最大的達(dá)到2000㎡以上。全區(qū)投入基層文化設(shè)施補(bǔ)助資金超過2000萬元，建設(shè)面積超過100萬平米。僅2008年就投入定向科普經(jīng)費(fèi)45萬元，支持?海淀區(qū)中小學(xué)生科技競(jìng)賽?、?校園自動(dòng)氣象站網(wǎng)?、?小學(xué)智能機(jī)器人教學(xué)平臺(tái)建設(shè)?、?地理學(xué)科專向?qū)嶒?yàn)室建設(shè)?和?八一中學(xué)技術(shù)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)室?等科普教育項(xiàng)目，為我區(qū)青少年文化活動(dòng)的開展提供了強(qiáng)大的平臺(tái)。

二、近年來的工作進(jìn)展與成效

2004年以來，未成年人思想道德建設(shè)工作在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極行動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與，呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，可以說，目前已成為精神文明建設(shè)的標(biāo)志性工作，成為社會(huì)普遍贊譽(yù)的民心工程。

（一）不斷加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

中央8號(hào)文件下發(fā)后，海淀區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開區(qū)委常委會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)未成年人思想道德建設(shè)工作進(jìn)行部署，并健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管精神文明建設(shè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)29個(gè)職能部門成員單位組成的海淀區(qū)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，在區(qū)文明辦增設(shè)未成年人思想道德建設(shè)工作指導(dǎo)科，增加行政編制，協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門開展未成年人思想道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。先后制定 2

下發(fā)了《2004-2008年海淀區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建工作行動(dòng)方案》和《海淀區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作折子工程》，并將未成年人思想道德建設(shè)工作納入到海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入?yún)^(qū)政府?折子工程?督察考核范圍和文明社區(qū)（村）、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)多次針對(duì)本區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作提出建議和提案。區(qū)文明委建立了未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決重大問題。區(qū)屬各有關(guān)部門將未成年人思想道德建設(shè)工作列為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容。各街鄉(xiāng)成立了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)小組，實(shí)施一把手工程。

區(qū)政府持續(xù)加大對(duì)未成年人思想道德建設(shè)的財(cái)力支持力度，2008年教育支出完成31億多元，比上年同口徑增長(zhǎng)22.6%，區(qū)文明辦每年投入100多萬元專項(xiàng)資金用于未成年人思想道德建設(shè)工作，區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)文化委、區(qū)關(guān)工委等單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)也在百萬元以上。

2008年底，根據(jù)首都文明委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系(試行)并開展測(cè)評(píng)工作的通知》要求，我區(qū)迅速動(dòng)員，及時(shí)召開全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)34個(gè)成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加的測(cè)評(píng)工作專門會(huì)議，全力部署未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)工作。制定了《海淀區(qū)開展未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)工作實(shí)施方案》，成立了由區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)各主要單位文明委成員任副組長(zhǎng)的測(cè)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)工作的組織和協(xié)調(diào)工作。測(cè)評(píng)小組下設(shè)辦公室，抽 3

調(diào)專人按照《測(cè)評(píng)體系》的指標(biāo)要求，認(rèn)真進(jìn)行了測(cè)評(píng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和自測(cè)工作，受到了首都測(cè)評(píng)小組成員的一致好評(píng)。

目前，海淀區(qū)已形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）創(chuàng)造性地開展重點(diǎn)工作

1．以?奧運(yùn)?為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展以德育為根本的學(xué)校教育工作。在籌辦北京奧運(yùn)會(huì)的七年時(shí)間里，海淀區(qū)始終把奧運(yùn)教育作為學(xué)校德育的重要載體和手段，把奧運(yùn)教育與學(xué)生素質(zhì)的提高、奧運(yùn)教育與學(xué)校德育有機(jī)結(jié)合，從培養(yǎng)?一個(gè)有道德的人?和?一個(gè)和諧的人?作為德育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持思想教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、大型活動(dòng)和日常教育相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際理解教育、文明禮儀教育、身心和諧教育、奧林匹克精神教育，使學(xué)生在追求?和平、友誼、進(jìn)步?和?更快、更高、更強(qiáng)?的奧林匹克理念的過程中，在對(duì)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧認(rèn)知過程中，不斷塑造自我積極向上的健康人格。發(fā)揮未成年人在?迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)?活動(dòng)中的重要作用，以?爭(zhēng)當(dāng)奧運(yùn)文明小使者?為目標(biāo)，通過形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，吸引廣大未成年人積極參與，熱情奉獻(xiàn)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。全區(qū)深入開展了?做一個(gè)有道德的人?、?新世紀(jì)我能行?、?11排隊(duì)推動(dòng)日?、?微笑使者 紅領(lǐng)巾與奧運(yùn)共成長(zhǎng)——紅領(lǐng)巾小導(dǎo)游?主題實(shí)踐活動(dòng)等體驗(yàn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生在親身實(shí)踐中把做人做事的基本道理變成自身的行為習(xí)慣。同時(shí)，還以實(shí)踐教育和體驗(yàn)教育為主要形式，通過?微笑北京，4

志愿服務(wù)?、?福娃說奧運(yùn)?、?福娃進(jìn)社區(qū)?、?福娃進(jìn)家庭?、?福娃進(jìn)校園?、陽光青少年健康風(fēng)采大賽等主題教育實(shí)踐，以?小手拉大手?，促進(jìn)學(xué)校、家庭與社會(huì)共同參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)、共享奧運(yùn)，使學(xué)生在參與中體驗(yàn)、感悟，在自我教育中提高、成長(zhǎng)。目前，海淀區(qū)奧林匹克教育示范學(xué)校已達(dá)20所，?同心結(jié)?交流活動(dòng)學(xué)校達(dá)30所，其中已有28所學(xué)校與不同國(guó)家或地區(qū)建立聯(lián)系，24所學(xué)校明確結(jié)對(duì)學(xué)校，雙方積極開展校際間的師生交流、體育比賽和文化交流與溝通，傳播中華文化，增進(jìn)國(guó)際理解，為?后奧林匹克教育活動(dòng)?打下了良好的基礎(chǔ)。

2．突出?創(chuàng)意?特色，不斷加大文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的提供力度和服務(wù)質(zhì)量。在不斷加大對(duì)愛國(guó)主義教育基地和公益性文化設(shè)施的扶持力度，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地和公益性文化場(chǎng)所與學(xué)校的聯(lián)系常態(tài)化的同時(shí)，充分發(fā)揮以中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地等文化創(chuàng)意主力軍的作用，不斷創(chuàng)意、完善網(wǎng)上、?臺(tái)上?、電視上等多種工作平臺(tái)，豐富未成年人文化生活，不斷拓展思想道德建設(shè)觸角。一是紅領(lǐng)巾博客網(wǎng)、海淀終身教育網(wǎng)、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上團(tuán)校，網(wǎng)絡(luò)演講，知識(shí)競(jìng)賽，心理家園等，深受學(xué)生喜愛，形成了永久性開放的學(xué)生教育?基地?，成為了引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)的開路先鋒。二是充分利用海淀少年宮這塊舞臺(tái)，一方面開展表演、合唱、詩歌朗誦、器樂合奏等多種形式的技能培訓(xùn)和展演比賽，另一方面。開展少年宮?快樂實(shí)踐之旅?活動(dòng)，投資百萬建立科學(xué)探索廣場(chǎng)及8個(gè)技能實(shí)踐工藝室，免費(fèi)供學(xué)生使用。每年均能吸引百萬人次青少年參與其中，基本做到中小學(xué)生全覆蓋。三是將海淀學(xué)生創(chuàng)意并制作的奧運(yùn)知識(shí)普及電視短片集《福娃說 5

奧運(yùn)》搬上熒屏，活潑可愛的奧運(yùn)福娃，歡快激揚(yáng)的動(dòng)畫畫面，伴以靈動(dòng)的童聲解說，向孩子們介紹豐富的奧運(yùn)知識(shí)。同時(shí)在教育臺(tái)開播了青少年法制教育專題欄目——《青春防線》，使法制教育的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3．以?凈化?為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的治理力度。始終堅(jiān)持?四個(gè)相結(jié)合?的指導(dǎo)思想：把依法打擊與教育引導(dǎo)相結(jié)合，把開展專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)日常管理相結(jié)合，把加強(qiáng)行業(yè)自律與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，把加強(qiáng)監(jiān)管力量與提高技術(shù)防范能力相結(jié)合。教育、文化、公安等各有關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力，一手抓整治整改，一手抓建設(shè)落實(shí)，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。一是按照校園周邊清理整治計(jì)劃和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，公安、文化、工商、城管等部門密切配合，規(guī)范校園周邊環(huán)境管理，勸轉(zhuǎn)、強(qiáng)制關(guān)停校園周邊200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲室。二是加大對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，制定對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的督導(dǎo)檢查計(jì)劃，每月抽查40家網(wǎng)吧，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自覺在計(jì)算機(jī)終端上安裝過濾軟件，封堵色情及不健康內(nèi)容，積極傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。三是規(guī)范未成年人上網(wǎng)管理程序，實(shí)行憑身份證上網(wǎng)制度，由網(wǎng)吧從業(yè)者對(duì)上網(wǎng)人員進(jìn)行登記管理。2006至2007年，共完成學(xué)校周邊網(wǎng)吧檢查1150家次，處罰違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定網(wǎng)吧30家，責(zé)令整改75家，刪除網(wǎng)吧機(jī)器終端有害信息3500余條。兩年中，共出動(dòng)執(zhí)法人員6824人次、1283車次，檢查各類場(chǎng)所共計(jì)4235家次，收繳非法圖書100余萬冊(cè)、音像制品60余萬張、軟件和電子出版物43765張，收繳衛(wèi)星接收設(shè)施1000余件。全區(qū)185家網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng) 6

狀況得到很大改善，凈化了社會(huì)文化環(huán)境。

4．嘗試社區(qū)、家庭教育新模式，?三結(jié)合?教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。一是加強(qiáng)社區(qū)（村）未成年人教育工作。堅(jiān)持以活動(dòng)場(chǎng)所為依托，構(gòu)建社區(qū)教育陣地：提倡資源共享，提高利用效率，加強(qiáng)陣地管理，確保發(fā)揮作用。堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)教育力量：積極引導(dǎo)教師下社區(qū)，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮?五老?隊(duì)伍作用。堅(jiān)持以開展活動(dòng)為載體，拓寬社區(qū)教育渠道：以健康快樂、生動(dòng)有趣為前提，在社區(qū)開展多種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，突出思想道德內(nèi)涵。僅2007年暑期，全區(qū)就有15萬中小學(xué)生，568個(gè)居委會(huì)，86個(gè)村委會(huì)參加了?快樂假期——爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)‘奧運(yùn)文明小使者’?主題活動(dòng)。學(xué)生參與率達(dá)78%，居委會(huì)、村委會(huì)參與率達(dá)100%，全區(qū)共評(píng)選社區(qū)?奧運(yùn)文明小使者?390名。堅(jiān)持以健全制度為保證，完善社區(qū)教育機(jī)制：先后建立了居民家庭調(diào)查摸底制度、社區(qū)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)制度以及社區(qū)與學(xué)校、家庭工作協(xié)調(diào)制度，把學(xué)生參與社區(qū)活動(dòng)的情況作為考評(píng)學(xué)生品德操行的重要內(nèi)容，改變單一的課堂評(píng)價(jià)模式，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭三方統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，保持教育的一致性。二是加強(qiáng)家庭教育的基礎(chǔ)作用，密切家校聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)大綱》及《家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,從組織原則、實(shí)施步驟、辦學(xué)內(nèi)容上不斷細(xì)化、量化，并建立了每的家教工作區(qū)級(jí)備案制度，建立了以學(xué)校為主導(dǎo)、家庭密切配合、社會(huì)各界廣泛了解支持的全方位、多層次通力合作的教育網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持開展?家教宣傳月活動(dòng)?和假期主題教育。農(nóng)大附中、翠微中學(xué)、知春里中學(xué)等學(xué)校分別建立?社區(qū)與學(xué)校聯(lián)系會(huì)?和德育委員會(huì)等學(xué) 7

校、家庭和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。在26所中學(xué)、8所小學(xué)安裝了?老師家長(zhǎng)一線通?系統(tǒng)，用高科技手段促進(jìn)大德育網(wǎng)絡(luò)的形成，極大地促進(jìn)了教育效果的最大化和最優(yōu)化。

5．將未成年人特殊群體的思想道德建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是妥善安臵2萬余名來京務(wù)工人員子女的教育問題，成立外來務(wù)工人員子女教育研究中心。2005年起，通過舉辦?流動(dòng)的花朵?打工子弟藝術(shù)節(jié)等形式，搭建學(xué)生和家長(zhǎng)互動(dòng)平臺(tái)，提高來京務(wù)工人員子女的教育質(zhì)量，優(yōu)化他們的家庭教育環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)德育工作的均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。承辦了?心靈互動(dòng) 攜手成長(zhǎng)——探索建立社工隊(duì)伍預(yù)防青少年違法犯罪?試點(diǎn)工作，為探索建立健全預(yù)防青少年違法犯罪的工作機(jī)制做了有益的嘗試。三是關(guān)注孤殘、流浪和邊緣兒童特殊群體的教育和救扶。2007年與北京市盲人學(xué)校合作，編譯了全國(guó)首部盲文版《預(yù)防未成年人犯罪手冊(cè)》，將法制宣傳教育向殘疾青少年推廣普及。開展?陽光下成長(zhǎng) 與芭蕾共舞?德美教育實(shí)踐活動(dòng)，為工讀學(xué)校的孩子們提供了一個(gè)塑造健康心理品質(zhì)，展現(xiàn)個(gè)人藝術(shù)才能的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。海淀檢察院對(duì)擬不起訴的未成年嫌疑人開展社會(huì)調(diào)查、個(gè)別考察、不起訴幫教座談會(huì)--?三步曲?幫教機(jī)制和家庭課堂，建立起未成年犯罪嫌疑人回歸社會(huì)長(zhǎng)效幫教機(jī)制，喚回迷途的心靈，取得了良好的社會(huì)效果。海淀法院少年法庭重視少年犯判后救助，設(shè)立了?判后救助基金?，救助流浪、殘疾未成年犯，在全國(guó)尚屬首例，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。2005年以來，為青少年提供法律援助692件，接收未成年社區(qū)服刑人員34名，其中22人已順利解除矯正，無重新違法犯罪發(fā)生。目 8

前，我區(qū)未成年人違法犯罪人數(shù)逐年下降，犯罪率始終控制在6%以內(nèi)。

三、新形勢(shì)下未成年人工作存在的情況與問題

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒的看到，在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化大發(fā)展大變革的時(shí)代，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念不斷碰撞、相互影響；我國(guó)由于社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特定的環(huán)境，社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)領(lǐng)域存在的道德淪喪、誠(chéng)信缺失、腐化墮落等必然會(huì)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，這需要我們理清思路，把握關(guān)鍵，找到癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥，使未成年人思想道德建設(shè)再上新臺(tái)階。

根據(jù)海淀區(qū)文明辦與中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心合作的《2008年北京市海淀區(qū)市民精神文明指數(shù)研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)海淀區(qū)未成年人文明的三個(gè)部分，即未成年人行為習(xí)慣、未成年人興趣愛好和未成年人社會(huì)責(zé)任做出定量分析后，認(rèn)為，我區(qū)未成年人文明總指數(shù)為71.24，情況基本滿意。具體觀察各分項(xiàng)情況，其中未成年人行為習(xí)慣指數(shù)為75.09，是三項(xiàng)指數(shù)中最高的，而未成年人興趣愛好和未成年人社會(huì)責(zé)任兩項(xiàng)指數(shù)均偏低，分別為68.17和64.29。究其原因，我們認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)情況和問題。

（一）資源整合和協(xié)調(diào)配合力不夠，工作機(jī)制不夠流暢 加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，絕不是某一個(gè)政府部門或社會(huì)團(tuán)體能夠獨(dú)立完成的。但在目前看來，工作中還存在著?單打獨(dú)斗?的多，協(xié)同配合的少；轟轟烈烈的活動(dòng)多，潤(rùn)物無聲的工作少；?水擊三 9

千里?的氣魄和干勁多，?積跬步、致千里?的恒心和毅力少等等不符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象。下一步，怎樣加強(qiáng)對(duì)各部門之間的協(xié)調(diào)，在重大問題上及時(shí)溝通、相互配合；怎樣建立激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，把強(qiáng)力凈化社會(huì)文化環(huán)境落到實(shí)處；怎樣用好《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，凝聚社會(huì)各界智慧，為促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)注入新的活力；怎樣抓住各種宣傳媒介，廣泛宣傳未成年人工作成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心未成年人思想道德建設(shè)的良好氛圍等等，都需要我們?cè)诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力下功夫。

（二）“三結(jié)合”教育體系中學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)環(huán)節(jié)各自的問題

1．學(xué)校教育?重智輕德?。在高考指揮棒的指向性未發(fā)生變化的情況下，部分學(xué)校擠占德育教學(xué)時(shí)間、場(chǎng)所的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，海淀作為全國(guó)教改示范區(qū)也不能?幸免?。另外，在德育教育中，部分中小學(xué)校存在?重說教、輕實(shí)踐?的情況，學(xué)校作為未成年人思想道德建設(shè)主陣地的作用發(fā)揮的還很不到位。

2．社區(qū)教育發(fā)展不均衡。目前，社區(qū)發(fā)展很不均衡。在海淀區(qū)584個(gè)社區(qū)中，高檔社區(qū)、大院社區(qū)和老舊社區(qū)（包括少部分平房社區(qū)）并存。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)、層次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理人員素質(zhì)都存在很大差異。未成年人思想道德建設(shè)受制于種種客觀條件，發(fā)展的很不均衡。但最突出的矛盾集中在公益設(shè)施的缺乏、專門人才的缺失和社區(qū)活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)，難以抓住孩子的心等三個(gè)方面。

3．家庭教育缺乏引導(dǎo)。矛盾主要體現(xiàn)在大量家長(zhǎng)不懂得怎 10

樣與孩子進(jìn)行有效地溝通，將自己的美好愿望變成孩子的實(shí)際行為，家庭教育中簡(jiǎn)單粗暴、說教的現(xiàn)象還比較突出。另外，表面上看起來不斷提高未成年人文明素養(yǎng)的各種輔導(dǎo)班也存在拔苗助長(zhǎng)的情況。家長(zhǎng)們一味把培養(yǎng)孩子作為實(shí)現(xiàn)上一代人理想的途徑，希望孩子起點(diǎn)高、有競(jìng)爭(zhēng)力，但這是以犧牲孩子的童年樂趣為代價(jià)的，必然在一定程度上給孩子造成負(fù)面影響。

（三）不良環(huán)境對(duì)未成年人的影響

未成年人在接受新事物方面的能力很強(qiáng)，但其人生觀、世界觀尚未定型，缺乏獨(dú)立處理問題的能力和一定的辨別是非能力，自我約束力差，極易受社會(huì)不良環(huán)境的影響。事實(shí)上，當(dāng)前社會(huì)上蔓延的拜金主義和享樂主義思想已對(duì)未成年人造成了極大的不良影響，消極腐敗和黃、賭、毒、封建迷信等丑惡現(xiàn)象經(jīng)常誘導(dǎo)一些意志薄弱的未成年人走上犯罪道路，而網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等經(jīng)營(yíng)性娛樂場(chǎng)所的存在一定程度上成了誘發(fā)未成年人犯罪的溫床，嚴(yán)重影響了孩子們正常的學(xué)習(xí)生活。因此，一方面強(qiáng)力凈化社會(huì)文化環(huán)境，另一方面創(chuàng)造健康優(yōu)質(zhì)的文化資源和服務(wù)對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。

四、關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是指導(dǎo)未成年人思想道德建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，就要深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以未成年人為本，積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，創(chuàng)新工作方式，健全工作機(jī)制，服務(wù)成長(zhǎng)需求，體現(xiàn)引導(dǎo)人、服務(wù)人，造就人的根本要求，促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。我們認(rèn)為，一 11

是要把握未成年人思想發(fā)展規(guī)律和身心成長(zhǎng)特點(diǎn)，尊重未成年人的思想和性格特點(diǎn)，尊重未成年人個(gè)性的健康發(fā)揮，充分適應(yīng)其身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)和接受能力，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)未成年人思想和身心的健康發(fā)展。二是要根據(jù)未成年人所需來開展工作。未成年人所需是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的切入點(diǎn)，只有找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住未成年人的?興奮點(diǎn)?，我們的工作才能?游刃有余?，事半功倍。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作體制和機(jī)制。創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，是未成年人思想道德建設(shè)工作永葆生機(jī)和活力的重要保證，也是各項(xiàng)創(chuàng)新中最具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的創(chuàng)新，要整合一切可能整合的社會(huì)資源，充分利用社會(huì)化、信息化的運(yùn)作模式，找到未成年人、社會(huì)與政府的契合點(diǎn)，搭建起有利于未成年人健康成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，為未成年人的健康成長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。

具體來說，我們從以往的實(shí)踐中摸索出以下幾項(xiàng)工作是可以嘗試的：

1．充分發(fā)揮海淀科技文化大區(qū)特色，打好科技牌、文化牌。結(jié)合新中國(guó)成立和海淀解放60周年，改革開放30周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們嘗試中關(guān)村科技園區(qū)海淀園、教委、文明辦三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建?企業(yè)家進(jìn)校園宣講團(tuán)?，邀請(qǐng)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)家?guī)е约?成長(zhǎng)、成才、成功?，?創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)?的故事走進(jìn)校園，激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，助推未成年人的素質(zhì)提升。

2．用好公共安全館，在全國(guó)率先普及?一站式?未成年人自護(hù)教育。作為國(guó)內(nèi)首家公共安全科普教育基地的海淀公共安全館建筑面積達(dá) 8000平方米，應(yīng)用了包括鬼影技術(shù)、VR 互動(dòng)技 12

術(shù)等高新技術(shù)手段。在館內(nèi)，形形色色影響人類健康與安全的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害參觀者都可一一體驗(yàn)，處處都可以學(xué)到自救、互救的寶貴知識(shí)。目前，我區(qū)已經(jīng)將到安全館參觀學(xué)習(xí)列入中小學(xué)生在校期間的一門必修課。下一步，我們將加大對(duì)安全館的投入和使用力度，力爭(zhēng)面向全國(guó)推出這一集中優(yōu)勢(shì)資源、?一站式?自護(hù)教育的范例。

3．探索?家教沙龍?，積極引導(dǎo)家庭教育的正確方向。利用社區(qū)市民學(xué)校的現(xiàn)有資源，以?家教沙龍?等形式，組織青少年教育專家進(jìn)社區(qū)，與家長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面的交流，以期達(dá)到家長(zhǎng)、孩子能溝通、溝通好的目的，同時(shí)探索在正確引導(dǎo)未成年人興趣愛好和培養(yǎng)未成年人社會(huì)責(zé)任感這兩個(gè)課題中，家庭如何能發(fā)揮更大的效用。

4．試點(diǎn)?兩進(jìn)工程?，唱響主旋律，深入開展愛國(guó)主義教育。?兩進(jìn)?指?百首愛國(guó)主義歌曲進(jìn)校園?和?金帆樂團(tuán)進(jìn)社區(qū)?兩項(xiàng)基本活動(dòng)。一方面在未成年人中大力唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律；另一方面，讓海淀中小學(xué)的金帆、銀帆樂團(tuán)走進(jìn)社區(qū)，在服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，鍛煉技藝、磨練品質(zhì)、回饋社會(huì)。這對(duì)于激發(fā)未成年人的愛國(guó)熱情，振奮民族精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困難的信心，凝聚全體人民的力量都具有深遠(yuǎn)的影響。

第五篇：社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

＃＃社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

社會(huì)保障工作事關(guān)全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對(duì)于緩解社會(huì)壓力，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，社會(huì)保障體系已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。日前，勞動(dòng)保障局對(duì)全縣社會(huì)保障工作進(jìn)行了深入的分析和研究，認(rèn)為我縣的社會(huì)保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、我縣社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀

依據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我縣自86年起逐步建立起包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。到目前，全縣累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到22萬人次，累計(jì)結(jié)余社會(huì)保險(xiǎn)金9406萬元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1899萬萬險(xiǎn)失費(fèi)體作元費(fèi)業(yè)，工99萬保險(xiǎn)萬革傷元費(fèi)元、社

元保，企險(xiǎn)，醫(yī)630

費(fèi)療萬業(yè)

養(yǎng)110保元全定

起險(xiǎn)

老萬費(fèi)

保元

險(xiǎn)

費(fèi)

2045育元保發(fā)重

要展的險(xiǎn)、保，生

1423萬村

養(yǎng)經(jīng)了

很濟(jì)老，農(nóng)縣到的3200制用改。），為會(huì)

穩(wěn)但是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，社會(huì)保障工作任務(wù)變得更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢(shì)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。截止目前，全縣共累計(jì)拖欠各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)8215萬元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3937萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1810萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1598萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)870萬元。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳情況來看，上半年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1827萬元，為3685名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)2754萬元，收支相抵，負(fù)927萬元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳至2003年6月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，繳至2003年3月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，繳至2002年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)

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老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠總額的74%。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況來看，上半年共征繳保險(xiǎn)費(fèi)1750萬元，為3569名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)1267萬元。拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況主要集中在流通企業(yè)和輕工業(yè)系統(tǒng)。民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面困難重重，與社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求還有較大差距。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況看，上半年共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)785萬元，兌付醫(yī)療費(fèi)1220萬元，收支相抵，負(fù)435萬元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到2004年6月份，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年12月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年6月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到1999年12月，其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均繳至2000年至2002年之間，欠費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重。從失業(yè)保險(xiǎn)看，主要存在事業(yè)單位不肯繳，效益好的企業(yè)不想繳，停產(chǎn)企業(yè)沒錢繳，私營(yíng)企業(yè)不愿繳等現(xiàn)象，上半年共收繳96萬元，完成全年計(jì)劃的23%，其中征繳企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)57萬元，完成企業(yè)收繳計(jì)劃的33%，征繳事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)39萬元，完成事業(yè)單位收繳計(jì)劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國(guó)“老齡化”社會(huì)的來臨，近幾年全縣企、事業(yè)單位離退休人員呈遞增趨勢(shì)，同時(shí)，離退休人員增資較為頻繁，使得養(yǎng)老金支出超常規(guī)地增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余額逐年大幅下降，出現(xiàn)了收支逆差。2001年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時(shí)間支出增加近700萬元，并從2001年起出現(xiàn)了支大于收的局面，滾存結(jié)余逐年下降，從2001年的結(jié)余3287萬元，下降至目前結(jié)余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現(xiàn)存的節(jié)余只能支撐8、9個(gè)月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設(shè)想。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出情況看，近幾年醫(yī)療消費(fèi)水平不斷提高，大病人數(shù)增多，離休人員醫(yī)療消費(fèi)人均支出高達(dá)8000元左右，同時(shí)為減輕財(cái)政壓力，把企業(yè)離休人員和軍轉(zhuǎn)干部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步加大了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2001年滾存結(jié)余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收來源增幅下降。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業(yè)生中進(jìn)入這些單位

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工作的人數(shù)進(jìn)一步萎縮，每年僅有小部分軍轉(zhuǎn)人員進(jìn)入，使征收來源大大下降。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有、集體企業(yè)萎縮，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至頻臨破產(chǎn)，職工脫?，F(xiàn)象嚴(yán)重，縣社系統(tǒng)在職職工近3000余人，繳費(fèi)職工不足1000人，糧食副營(yíng)職工基本上都脫保，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)繳費(fèi)多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費(fèi)，直接影響了保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

二、社會(huì)保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，繳費(fèi)意識(shí)差。一些用人單位沒有把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高到法律和講政治、講大局的高度去認(rèn)識(shí)，沒有本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待，擺不正社會(huì)保險(xiǎn)與單位、職工的利益關(guān)系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金繳納能拖則拖，壓低繳費(fèi)基數(shù)，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統(tǒng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。

二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)狀態(tài)，職工離崗，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)停繳；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三是社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。雖然《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但一些具體實(shí)施的配套法規(guī)遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量薄弱。社會(huì)保障工作涉及全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，每年征繳的各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約8000萬，由于社保機(jī)構(gòu)人員較少，經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的催繳，無法全面及時(shí)地對(duì)全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)、走訪和探望，造成養(yǎng)老金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)思考

（一）狠抓社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位的問題。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會(huì)保障工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要體現(xiàn)，是依法保證廣大職工合法

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權(quán)益不受侵犯、維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位的義務(wù)，無故拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種違法行為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作不力，“兩個(gè)確保”任務(wù)就難以落實(shí)，難以解決職工老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的問題。

2、續(xù)繼推行目標(biāo)責(zé)任制，完善綜合考評(píng)制度。建議在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納情況納入全縣兩個(gè)文明綜合考評(píng)基礎(chǔ)上，同時(shí)將企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)列入考評(píng)內(nèi)容。與各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門簽訂目標(biāo)書，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績(jī)及職務(wù)晉升的一個(gè)重要考評(píng)依據(jù)。

3、出臺(tái)硬性政策規(guī)定。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位不準(zhǔn)購買、更換小轎車，不準(zhǔn)購建宿舍、辦公樓，不準(zhǔn)出國(guó)考察，企業(yè)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；法人代表不得晉升工資，不得兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者年薪，不得享受承包獎(jiǎng)及各種獎(jiǎng)勵(lì)，更不得異地任職和提拔重用。

4、實(shí)行依法征繳。確定“加強(qiáng)執(zhí)法樹權(quán)威，強(qiáng)化征繳促穩(wěn)定”的工作思路，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核、強(qiáng)化勞動(dòng)保障年檢、開展征繳執(zhí)法檢查等手段，對(duì)確有能力卻拒不整改的單位給予相應(yīng)的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月通報(bào)制。每月以勞動(dòng)保障信息的形式，通報(bào)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳拖欠情況，同時(shí)，建議根據(jù)通報(bào)情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)與各欠費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間建立定期的匯報(bào)制度及重點(diǎn)單位的談話制度，以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳。

6、建議由縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次欠費(fèi)單位協(xié)調(diào)會(huì)或督促會(huì)。對(duì)那些有能力繳納而又拒不繳納社保基金的單位負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織措施。同時(shí)，大力支持勞動(dòng)保障部門利用一切行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金收繳工作，促進(jìn)我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。

1、狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。要建立“四個(gè)機(jī)制”，即部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。改變勞動(dòng)保障部門單兵作戰(zhàn)的做法，協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工會(huì)等有關(guān)部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以中小企業(yè)困難企業(yè)、非公有制

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企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制，抓住費(fèi)用支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系、運(yùn)行評(píng)估體系和基金預(yù)警體系，保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革健康運(yùn)行。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，結(jié)全實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《郯城縣外出務(wù)工人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，采取參保個(gè)人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

4、健全完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納比例。本著“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)警制度，即連續(xù)兩年出現(xiàn)收支逆差（或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滾存結(jié)余低于離退休人員養(yǎng)老金年支出額60%）時(shí)，即進(jìn)入預(yù)警期，必須采取相應(yīng)措施，以我縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)為例，建議從2005年開始應(yīng)將單位繳納比例提高至23%，以確保養(yǎng)老金收支平衡。

5、加強(qiáng)離退休退職人員管理，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金發(fā)放按月申報(bào)及養(yǎng)老金領(lǐng)取證年審制度，強(qiáng)化走訪落實(shí)措施，特別對(duì)居住外地、身體健康狀況較差的人員進(jìn)行上門走訪。發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的要及時(shí)由原單位追回，或申請(qǐng)司法部門依法處理。

6、在完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移等快捷高效的服務(wù)。

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