第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)位于**市北部，黃河與伊洛河在我鎮(zhèn)**村交匯，總?cè)丝?*萬，轄**個(gè)行政村，主干道**路貫穿我鎮(zhèn)11個(gè)行政村，鎮(zhèn)主要街道（商業(yè)區(qū)）**街長(zhǎng)約1500米。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)保潔工作目前實(shí)行公司化運(yùn)作，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人17名，垃圾中轉(zhuǎn)站一個(gè)，大型游園2個(gè)，大型無害化垃圾處理場(chǎng)一個(gè)，保潔車輛12輛，灑水車1輛，大型垃圾運(yùn)輸車2臺(tái)，地坑式垃圾箱因**施工現(xiàn)存22個(gè)。

2014年5月份，鎮(zhèn)黨委政府為了提升**街整體形象，投資100萬元對(duì)**街進(jìn)行了整體改造，對(duì)路面上的坑槽進(jìn)行了修補(bǔ)，對(duì)損壞的路燈進(jìn)行了更換，補(bǔ)栽綠化樹100余株，新建修補(bǔ)排水溝500余米，對(duì)**街全段排水溝內(nèi)的淤泥進(jìn)行了清理。通過改造工程，我鎮(zhèn)**街的整體面貌大大改觀，贏得了全鎮(zhèn)群眾的一致贊許。

今年以來，我鎮(zhèn)對(duì)**街所有商戶實(shí)行了門前三包制度，統(tǒng)一不再收取衛(wèi)生費(fèi)，門前和店內(nèi)的衛(wèi)生包括綠化樹劃分責(zé)任區(qū)由商戶負(fù)責(zé)，和所有商戶簽訂了《**鎮(zhèn)門前三包責(zé)任書》，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行門前三包制度后，店鋪門前亂搭亂建、店外經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象較之以前有了明顯改觀。3月份，在**街道路兩側(cè)新栽綠化樹200余株，通過開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，我鎮(zhèn)共清理鎮(zhèn)區(qū)、**街垃圾、雜物等2000方，清理小廣告500條，規(guī)范占道經(jīng)營10處，拆除亂搭亂建20處，拆除面積200多平方米，規(guī)范車輛停放點(diǎn)5處，刷白樹木500棵，通過整治活動(dòng)，使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了顯著提升。

我鎮(zhèn)所有行政村目前各建有一支5-7人的村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，明確一名村兩委成員為管理責(zé)任人，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要由村級(jí)承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政按各村居住人數(shù)以每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)在年底經(jīng)過績(jī)效考核后對(duì)村級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這樣大大提高了各村環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的保潔工作在2013年以前一直由我鎮(zhèn)政府部門直接管理，為了提高工作效率，使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置，我鎮(zhèn)黨委政府決定對(duì)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過面向社會(huì)公開招標(biāo)將環(huán)衛(wèi)保潔工作推向市場(chǎng)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改善，工作整體水平大提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、提高了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量

隨著群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔需求的不斷增長(zhǎng)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了居民小區(qū)、背街小巷。市場(chǎng)化運(yùn)作后，保潔公司為了確保工作達(dá)到要求，增加了環(huán)衛(wèi)工每天的作業(yè)時(shí)間，要求環(huán)衛(wèi)工作早上工作時(shí)間7：00-11：00，下午14：00-18：00，對(duì)生活垃圾做到日產(chǎn)日清。**街沿線垃圾實(shí)行車輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸，大幅度提高了道路清掃保潔質(zhì)量，居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作滿意度明顯提升。

二、實(shí)現(xiàn)了“干管分離”

市場(chǎng)化運(yùn)作后，鎮(zhèn)政府部門從原來組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的干管一體模式，改變過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一個(gè)樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

目前工作中存在的問題

一、因?yàn)?*施工導(dǎo)致**路沿線某些路段垃圾無法正常清運(yùn)，部分地坑式垃圾箱因施工拆除后影響了附近居民垃圾的正常收集。

二、環(huán)衛(wèi)保潔工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后雖然實(shí)現(xiàn)了“干管分離”，政府職能得以解放，但就我鎮(zhèn)而言，還處于摸索和成長(zhǎng)的階段，市場(chǎng)化運(yùn)作體系還存在較為明顯的缺陷和不足。目前環(huán)衛(wèi)保潔推向市場(chǎng)后，由于管理標(biāo)準(zhǔn)和制度的不完善，造成目前工作中存在往往只重視迎接檢查和搞突擊行動(dòng)，而環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助不足，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

下一步工作中，我們將認(rèn)真反思工作中存在的問題，完善環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制，為我鎮(zhèn)居民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境而努力。

第二篇：環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告

環(huán)境衛(wèi)生是城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、也是政府實(shí)施城市管理的重要內(nèi)容，隨著城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近期，縣執(zhí)法局、縣執(zhí)法大隊(duì)一行人在市帶領(lǐng)下赴張家口市、橋西區(qū)就環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，期間與張家口環(huán)衛(wèi)局、橋西區(qū)執(zhí)法局等部門和單位進(jìn)行了座談和交流，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、張家口市橋西區(qū)環(huán)衛(wèi)工作情況

目前，橋西區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)55條主次干道，196條街巷、188萬平米道路的清掃和保潔和日產(chǎn)420噸居民生活垃圾的清運(yùn)及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，現(xiàn)有職工745人，擁有各種不同的環(huán)衛(wèi)機(jī)械。

他們好的做法是：

1、實(shí)行主次干道、小街巷道路“兩點(diǎn)一線”的保潔管理責(zé)任機(jī)制，力求通過“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的一體化管理實(shí)現(xiàn)由過去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。

2、新建、改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，針對(duì)二次搬運(yùn)點(diǎn)露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問題，新建垃圾終轉(zhuǎn)站，有效的提高了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

3、督查機(jī)構(gòu)健全，該處成立了一整套對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的獎(jiǎng)懲辦法，每周通過隨機(jī)抽取或重點(diǎn)指定的方式確定各片區(qū)受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)，人員到崗，設(shè)備運(yùn)

轉(zhuǎn)和維護(hù)等情況進(jìn)行檢查打分，月末在進(jìn)行周檢查的同時(shí)，近將對(duì)名分處的內(nèi)部管理，接受上級(jí)和社會(huì)的監(jiān)督及問題處置等情況，通過查閱資料，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，信息匯總等方法進(jìn)行考核。

二、目前我縣環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

我縣承擔(dān)縣城范圍內(nèi)8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區(qū)內(nèi)四所居委會(huì)，四個(gè)行政村居民生活垃圾的清掃和運(yùn)送工作，現(xiàn)有執(zhí)法大隊(duì)職工19人，清潔隊(duì)職工218名，中型農(nóng)用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機(jī)3輛，160型裝載機(jī)1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個(gè)，果皮箱30個(gè)，經(jīng)過我執(zhí)法大隊(duì)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環(huán)境。

三、雖然我縣環(huán)衛(wèi)工作取得了較大成績(jī)，但一些困難問題已嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，必須引起政府的高度重視，及時(shí)給予研究解決。

1、清潔工工資低

清潔隊(duì)現(xiàn)行臨時(shí)工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔(dān)著“一掃兩保兩運(yùn)”的工作，平均工作時(shí)間2個(gè)多小時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求主要路段要達(dá)到12小時(shí)保潔，重要路段要達(dá)到16小時(shí)保潔，現(xiàn)行工資水平很難達(dá)到，同時(shí)由于物價(jià)上漲，清潔工很難養(yǎng)家糊口，清潔隊(duì)員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開展。

2、機(jī)械化作業(yè)率較低

我縣現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)專用車輛車況差，數(shù)量少清運(yùn)工作全部是人工裝車，清潔工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，進(jìn)程慢，急需購置一部分掃街車，垃圾壓

縮車等清潔車輛。

3、保潔范圍逐步擴(kuò)大

隨著縣城人口不斷增加，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城產(chǎn)生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴(kuò)大，尤其是城東的新居民區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大約有7萬平方米的地區(qū)無人打掃，現(xiàn)有清運(yùn)能力明顯不足，難以清理到位。

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

縣城除主街道、主巷道有排污管網(wǎng)外，其它街道，巷道基本沒有排污管網(wǎng)，并且多數(shù)為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區(qū)冬季寒冷倒入垃圾點(diǎn)的垃圾、污水馬上就會(huì)結(jié)冰，幾乎沒有清運(yùn)的機(jī)會(huì)。

5、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口大，收費(fèi)難。

環(huán)衛(wèi)資金短缺直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能力差，車輛等設(shè)備少，工人待遇低，管理被動(dòng)。

三、今后打算

1、提高工資待遇，確保全天保潔，加大環(huán)衛(wèi)投入。

參照鄰近縣區(qū)清潔工工資標(biāo)準(zhǔn)，建議目前工資的基礎(chǔ)上每人每月增加560元，達(dá)到全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決運(yùn)轉(zhuǎn)急需解決的問題。

2、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率，確保城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。

政府立統(tǒng)一采購環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，購買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大資金籌措力度，確保經(jīng)費(fèi)保障

出臺(tái)垃圾處理費(fèi)征收辦法，要盡快出臺(tái)我縣垃圾收費(fèi)征收管理辦法，由物價(jià)局組織聽證后，分類制定各類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革征收模式，建議縣政府出臺(tái)規(guī)定，將垃圾處置費(fèi)和水費(fèi)捆綁一起征收。

為全縣人民營造整潔、優(yōu)美的生活工作環(huán)境而努力奮斗。

尚義縣綜合執(zhí)法大隊(duì)2014年3月7日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

***鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

***鎮(zhèn)位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮(zhèn)幅員面積45.3平方公里，轄18個(gè)行政村，149個(gè)村（居）民小組（含2個(gè)居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農(nóng)業(yè)人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮(zhèn)共出身212人（其中符合政策生育183個(gè)，政策外生育29個(gè)），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長(zhǎng)率為-0.8‰.一、鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢(shì)。多年以來，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)”作為計(jì)劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個(gè)方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，無視國家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人口和計(jì)劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動(dòng)人口

采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理工作的正常進(jìn)行。二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工，由于對(duì)國家計(jì)劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識(shí)的不了解，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)或者幾個(gè)小孩。另外就是這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個(gè)小孩，光表、薄、冊(cè)加起來就幾十種，這對(duì)本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。

二、存在問題的原因及分析

1、社會(huì)保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)

劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育作為基本國策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動(dòng)搖的。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。“人心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)向上的計(jì)生隊(duì)伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實(shí)行工作重心下移戰(zhàn)略，切實(shí)調(diào)動(dòng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計(jì)劃生育工作的積極性。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

4、做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)。做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)。

5、完善流動(dòng)人口管理體制，全面推進(jìn)綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動(dòng)人口底數(shù)摸清，分類梳理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

6、采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高計(jì)劃生育干部的待遇。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

***鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

***鎮(zhèn)位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮(zhèn)幅員面積45.3平方公里，轄18個(gè)行政村，149個(gè)村（居）民小組（含2個(gè)居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農(nóng)業(yè)人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮(zhèn)共出身212人（其中符合政策生育183個(gè)，政策外生育29個(gè)），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長(zhǎng)率為-0.8‰.一、鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢(shì)。多年以來，鎮(zhèn)黨委、政府一直將“控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)”作為計(jì)劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個(gè)方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，無視國家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人口和計(jì)劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流動(dòng)人口-1-

超生問題日益嚴(yán)重。

2、計(jì)劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行計(jì)劃生育

政策以來，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機(jī)統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計(jì)生干部，工作對(duì)象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個(gè)過程和一定的時(shí)間，這就造成部分干部誤認(rèn)為

現(xiàn)在中國放寬了計(jì)劃生育政策，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn)在不搞

計(jì)劃生育政策了。

3、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前

計(jì)劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，什么事都要計(jì)生干部參

與；另外還有就是大部分從事計(jì)劃生育工作的同志都是從農(nóng)

業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因?qū)е掠?jì)

生隊(duì)伍人員缺編或經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計(jì)

劃生育工作由過去強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗?duì)象提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅(jiān)決按照法定程序，走依法行政的道路，計(jì)生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面上的風(fēng)險(xiǎn)。另外，鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作只能一律

采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育

工作的對(duì)象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人

口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是流入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導(dǎo)致流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理工作的正常進(jìn)行。二是未婚青年管理

難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出

務(wù)工，由于對(duì)國家計(jì)劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知識(shí)的不

了解，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)或者幾個(gè)小孩。另外就是這

些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行

有效管理。

6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育

法》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。

7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個(gè)小孩，光

表、薄、冊(cè)加起來就幾十種，這對(duì)本來素質(zhì)就不是很高的村

干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。

二、存在問題的原因及分析

1、社會(huì)保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng)

村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)

展，人民生活水平普遍提高，但是社會(huì)保障機(jī)制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)

村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更加尤為突出?！安?/p>

孝有三，無后為大”、“家族勢(shì)力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動(dòng)性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層

廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識(shí)增強(qiáng)，致使人口流動(dòng)性越來越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動(dòng)，有的可以說流入

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談

不上計(jì)劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長(zhǎng)的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關(guān)系。

三、解決問題的對(duì)策和措施

1、牢固樹立國策意識(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計(jì)

劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育作為基本國策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動(dòng)搖的。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始

終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。“人

心齊，泰山移”，建設(shè)一支能吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)向上的計(jì)生隊(duì)

伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實(shí)行工作重心下移戰(zhàn)

略，切實(shí)調(diào)動(dòng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好計(jì)劃生育工作的積極性。

3、提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略

高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形

勢(shì)和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法

必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法

程序和執(zhí)法行為。

4、做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落

實(shí)。做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)。

5、完善流動(dòng)人口管理體制，全面推進(jìn)綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)部門齊抓共管，將外來流動(dòng)人口底數(shù)摸清，分類梳理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

6、采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高

計(jì)劃生育干部的待遇。

第五篇：2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來向社會(huì)提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動(dòng)。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場(chǎng)。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場(chǎng)化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬平方米市場(chǎng)化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)

一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬平方米相比市場(chǎng)化運(yùn)作之初的380萬平方米增長(zhǎng)了113.16。

其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場(chǎng)化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場(chǎng)化運(yùn)作前實(shí)際增長(zhǎng)了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時(shí)保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作后延時(shí)保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場(chǎng)鎮(zhèn)保潔時(shí)間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場(chǎng)化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測(cè)算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬元實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后采取無標(biāo)底公開投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價(jià)合計(jì)為1121萬元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。

三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”

市場(chǎng)化運(yùn)作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作面向社會(huì)公開招投標(biāo)吸引了大批社會(huì)力量積極參與。第一次招標(biāo)2個(gè)街道轄區(qū)報(bào)名競(jìng)標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、存在的問題

從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)際情況來看其最大的成績(jī)?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)而言還處于摸索和成長(zhǎng)的階段市場(chǎng)體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價(jià)格體系的缺位

環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會(huì)提供具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。但是目前全市范圍?nèi)普遍缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測(cè)算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識(shí)和技術(shù)支持。

我區(qū)在市場(chǎng)化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測(cè)算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價(jià)格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失因而采用了相對(duì)保守的“無標(biāo)底低價(jià)競(jìng)標(biāo)”即“誰要的報(bào)酬少工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競(jìng)相壓價(jià)不少最終中標(biāo)價(jià)低于公認(rèn)成本價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時(shí)也帶來了不容忽視的負(fù)面影響

1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場(chǎng)主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤(rùn)最大化其在以低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬甚至存在不給工人買齊保險(xiǎn)的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報(bào)工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無法吸引社會(huì)資金的投入、參與和競(jìng)爭(zhēng)更談不上隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動(dòng)強(qiáng)度過大而報(bào)酬過低不愿意長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時(shí)甚至無法招夠工人整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)難以健康循環(huán)發(fā)展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來看各街道辦事處在認(rèn)識(shí)上存在“我花了錢就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢請(qǐng)公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門對(duì)環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對(duì)環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問題有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒有針對(duì)轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無措。

3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問題、處理問題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來監(jiān)督和考評(píng)。

三、針對(duì)問題的建議

我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作開始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過去相對(duì)保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的健康運(yùn)作。

一科學(xué)測(cè)算、逐級(jí)細(xì)化建立健康的價(jià)格體系

從國內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看健康的價(jià)格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤(rùn)”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會(huì)同勞動(dòng)、民政部門及街道、社區(qū)工作人員并聘請(qǐng)社科院專家共同做好測(cè)算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時(shí)也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤(rùn)空間保障一線工人應(yīng)得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作得以健康實(shí)施。

二找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干

健康價(jià)格體系的建立是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極主動(dòng)做好工作的基礎(chǔ)而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。