第一篇：淺談做好基層司法工作的認(rèn)識

淺談做好基層司法工作的認(rèn)識

新中國成立以來，我國的司法行政工作經(jīng)歷了一個起伏曲折的發(fā)展過程?？v觀我國司法行政工作的發(fā)展歷程，各級司法行政機(jī)關(guān)做了大量工作，為社會主義法制建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，我作為一名即將走入基層司法行政工作中的一員，我對如何做好基層司法工作有著自己的一些想法?；鶎庸ぷ骷崔r(nóng)村工作，當(dāng)我們走向工作崗位首先將要面臨的就是農(nóng)村有限的工作條件和文化層次較低農(nóng)村群眾，在這樣的條件下把基層司法工作做好是擺在我們面前最大的難題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

司法所作為基層政權(quán)組織，它與基層公安派出所、人民法庭共同構(gòu)成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治建設(shè)的重要使命。經(jīng)2004年我國司法部對全國司法所調(diào)查數(shù)據(jù)中80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有自己的辦公樓或是危樓，人員編制嚴(yán)重不足，群眾辦事找地難、找人難，有的甚至無處可尋，時常讓司法工作處在一個流于形式的尷尬局面，這些客觀的條件也在很大程度上影響著基層司法工作的開展。俗話說：“筑巢引鳳”，面對人手不夠，經(jīng)費(fèi)不足，司法所的很多工作都只能浮在表層，無法深化、細(xì)化，工作職能無法充分履行、業(yè)務(wù)無法全面拓展?？梢娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好司法工作的前提，是引來更多優(yōu)秀人才聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要條件。加強(qiáng)農(nóng)村法制基礎(chǔ)軟、硬件設(shè)施建設(shè)在基層迫在眉睫，同時，也是引進(jìn)人才，留住人才開展好工作的必備條件。

二、開展農(nóng)村法制宣傳進(jìn)村入戶

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。從1985年開始實施的第一個五年普法開始至今“六五”普法近三十年，司法行政工作人員始終肩負(fù)法制宣傳教育的重任。為進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的覆蓋率，廣泛普及法律知識，針對基層農(nóng)村群眾文化水平、法律意識普遍偏低的實際情況，把法制宣傳進(jìn)村入戶當(dāng)做司法所日常工作來做，在農(nóng)村開展形式多樣的普法教育活動，真正做到提高群眾法律知識。通過把群眾喜聞樂見的文娛活動與普法宣傳相結(jié)合還能達(dá)到事半功倍的效果。

同時，司法所作為地方法制宣傳教育工作的組織者，通過發(fā)揮其法律參謀和助手作用，有利于促進(jìn)基層政府依法決策、依法行政，推進(jìn)依法治理工作，有利于廣泛深入開展普法教育，增強(qiáng)群眾的法律意識，提高廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性，從而推進(jìn)基層民主與法制建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)群眾通過法律程序解決紛爭。司法所也是地方刑釋解教人員的安置幫教機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過搞好幫教和服務(wù)，引導(dǎo)他們用勤勞的雙手開創(chuàng)新的生活，從而避免重新犯罪。司法所還是法律援助的工作機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)在基層的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過法律援助和法律服務(wù)，有利于化解矛盾，體現(xiàn)黨委、政府給人民群眾的關(guān)愛，密切干群關(guān)系，樹立黨和政府的良好形象。

三、做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)解

矛盾糾紛排查是基層司法所掌握矛盾動態(tài)、遏制事態(tài)發(fā)展、積極調(diào)處解決的前提，作為一名基層司法工作人員及時掌握轄區(qū)內(nèi)的動態(tài)是維護(hù)穩(wěn)定，有效遏制糾紛惡化的重要手段。在工作中要積極的發(fā)揮自身的主觀能動性，與群眾建立良好的互信關(guān)系，提高司法所及司法工作人員的社會公信力，工作中不能只說不做、只排查不解決，流于書面形式、應(yīng)付工作需要。農(nóng)村矛盾糾紛排查是司法工作人員與群眾面對面、心連心的良心活，是化解矛盾、調(diào)解糾紛的關(guān)鍵活，只有做好糾紛排查工作才能更好的發(fā)揮司法工作人員人民調(diào)解的作用，才能最大限度的化解群眾矛盾糾紛，防止重大惡性事件、民轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、提高法律素養(yǎng)增強(qiáng)為民意思

法律素養(yǎng)的高低不僅僅體現(xiàn)在提高法律知識的層面上，同時還體現(xiàn)著司法工作人員的職業(yè)道德情操，一名好的司法工作人員不僅要具有過硬的法律知識基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗而好的職業(yè)道德情操也是必不可少的一個重要條件，司法工作人員利用自身的職務(wù)之便謀取不正收入，乃至知法犯法，漠視為人民服務(wù)這條宗旨，從中獲取利益之事也是時有發(fā)生。面對這樣的情況，我們應(yīng)當(dāng)通過樹立良好典型，表揚(yáng)先進(jìn)等形式不斷提高司法人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、廉潔為民的高尚品德，不斷提高法律素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變自身法律觀念，做以權(quán)為民所用，利為民所謀，情系群眾的傳聲筒，建立工作監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)平臺，做一個默默無聞的挖井人，為群眾送去源源不斷的清泉，這才是基層司法工作人員真正的價值所在。

第二篇：淺談如何做好基層司法行政工作

淺談如何做好基層司法行政工作

抓住主要矛盾，發(fā)揮調(diào)處功能，提升基層司法行政工作地位

基層司法行政工作要立得住、站得穩(wěn)，黨委、政府重視是重要方面，關(guān)鍵在于自身工作。我以為，當(dāng)前的重點是發(fā)揮調(diào)處功能，通過提高化解社會矛盾糾紛的能力，提升基層司法行政工作地位。

一要發(fā)揮社會矛盾糾紛評估機(jī)制 進(jìn)一步健全和完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制。目前，我市初步建立了“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，探索了制度化、規(guī)范化機(jī)制的運(yùn)行，通過把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)行整合配套，在減少群體性事件，減少民轉(zhuǎn)刑案件方面取得了明顯成效，初步形成了 “大調(diào)解”機(jī)制，但是還很不完善。下一步，要發(fā)揮“大調(diào)解”主力軍作用。重點在完善網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范程序、健全制度、培訓(xùn)隊伍、講究效果等方面下功夫，在健全完善工作機(jī)制，延伸和拓展“大調(diào)解”職能上大膽探索，努力形成滁州特色，使“大調(diào)解”在提高調(diào)解能力、調(diào)整利益矛盾上出實效。把“大調(diào)解”建成基層民主建設(shè)、基層法治建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，使之成為基層民主治理、群眾自治的實踐活動，成為黨委、政府得力助手。

二要著力夯實基層基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”工作，落實嚴(yán)打整治長效機(jī)制；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點工作，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級社區(qū)矯正組織體系；認(rèn)真落實中央八部委有關(guān)文件規(guī)定，積極探索刑釋解教人員就業(yè)和社會保障的新途徑，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)市場化和社會化；大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)司法所組織、制度、業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)規(guī)范化目標(biāo)；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。

三、積極做好鎮(zhèn)黨委、政府的法律參謀和助手，協(xié)助黨委、政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定認(rèn)真做好普法教育和依法治理工作。

四、加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳，不斷提高轄區(qū)居民的法律意識和法制觀念，是推動基層司法行政工作、依法治理社區(qū)的重要基礎(chǔ)性工作

依法治社，關(guān)鍵在于提高居民的法律意識和法制觀念。只有居民的法律意識和法制觀念普遍提高，我們的基層司法行政工作才會有堅實的群眾基礎(chǔ)。我們要以法律進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，認(rèn)真做好轄區(qū)居民的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高轄區(qū)居民的法制觀念。具體要做好“三進(jìn)”、“六突破”工作?！叭M(jìn)”是法律知識宣傳進(jìn)戶，法律服務(wù)進(jìn)家庭，法律咨詢進(jìn)社區(qū)成員單位；五突破是法制宣傳教育要在理念上、機(jī)制上、重點對象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破。通過這項工作，要做到社區(qū)成員單位必須依法辦事，社區(qū)居民遵紀(jì)守法，家庭鄰里和睦，社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，安定祥和，推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作向縱深開展。

第三，強(qiáng)化自身，練內(nèi)功，守誠信，在提高素質(zhì)、樹立形象上有所為?；鶎铀痉ㄐ姓芊窀咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在人。我們要以先進(jìn)性教育為契機(jī)，加強(qiáng)自身鍛煉，提高自身素質(zhì)，對群眾有感情、對工作有激情，以飽滿的政治熱情，高昂的斗志，全心全意為基層服務(wù)的精神，全力做好基層司法行政工作。

第三篇：基層司法工作

基層司法工作

司法行政基層基礎(chǔ)工作涵蓋面廣、內(nèi)容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務(wù)和法制教育三大職能，主要任務(wù)：

1、協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。

4、代表鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府交辦的其他有關(guān)工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮(zhèn)區(qū)人民政府（辦事處）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局為主。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養(yǎng)三年內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業(yè)務(wù)范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機(jī)關(guān)、接收單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料。

(3)引導(dǎo)、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)，或解決生活出路問題。

(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實重新違法犯罪的預(yù)防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務(wù)

(1)研究、起草有關(guān)安置幫教工作的法律、法規(guī)。(2)制定安置幫教工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監(jiān)督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導(dǎo)安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓(xùn)。(10)創(chuàng)辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(12)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同開展安置幫教工作。

司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

司法局內(nèi)設(shè)政治處和7個職能科(室)。

1、政治處(副處級)負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)的思想政治工作和組織、作風(fēng)建設(shè)。管理局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)直屬單位的人事、警務(wù)、老干、外事、黨務(wù)、群團(tuán)和計劃生育工作；負(fù)責(zé)干部的考察、任免、調(diào)配和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)招錄、調(diào)進(jìn)人員的審核工作；協(xié)助有關(guān)部門做好專業(yè)技術(shù)人員的職稱評聘工作。

2、辦公室 綜合協(xié)調(diào)各科室的行政事務(wù)。研究制訂司法行政工作中長期規(guī)劃和工作計劃并組織實施；組織司法行政的調(diào)查研究；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)文秘、檔案、保密、統(tǒng)計、信訪、接待、財務(wù)、保衛(wèi)和行政后勤事務(wù)；負(fù)責(zé)司法行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

3、法制宣傳教育科

負(fù)責(zé)法制宣傳和普及法律常識工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)(區(qū))、各行業(yè)的依法治理和法制宣傳教育；參與社會治安綜合治理和依法治市工作；負(fù)責(zé)全市成人法學(xué)教育；承擔(dān)市普法辦日常工作。

4、基層工作管理科

管理、指導(dǎo)各鎮(zhèn)(區(qū))基層司法所、基層法律服務(wù)和人民調(diào)解工作；負(fù)責(zé)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)照的年審、注冊工作；組織指導(dǎo)對刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置幫教；承擔(dān)市司法調(diào)解指導(dǎo)委員會日常工作。

5、勞教管理科

監(jiān)督、指導(dǎo)市勞教所及勞動教養(yǎng)學(xué)校工作；負(fù)責(zé)勞教人員的提前解教、加期、減期、所外執(zhí)行等的審核報批；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞教所的隊伍建設(shè)和物資裝備建設(shè)；承擔(dān)市勞動教養(yǎng)委員會日常工作。

6、司法鑒定管理科

管理、監(jiān)督、指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作；負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理以及司法鑒定人職業(yè)資格證書制度和執(zhí)業(yè)證書制度的組織實施。

7、公證律師管理科

組織實施有關(guān)律師、公證工作的法規(guī)和規(guī)章制度；辦理審核、審批律師、公證機(jī)構(gòu)的登記和注銷；管理、監(jiān)督律師、公證機(jī)構(gòu)及其駐市內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)；監(jiān)督、指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問和社會法律咨詢服務(wù)工作；負(fù)責(zé)律師事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)律師的年審注冊工作以及執(zhí)業(yè)公證員的任命和年審注冊工作；組織律師、公證員的資格考試和專業(yè)培訓(xùn)工作。

8、監(jiān)察審計室 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；監(jiān)督檢查黨員、干部貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)情況；按規(guī)定查處違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為；受理單位或個人對監(jiān)察對象的檢舉、控告；受理不服紀(jì)律處分的申訴；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)直屬單位的內(nèi)部審計工作。

基層司法職責(zé)

1、指導(dǎo)管理全市司法所和法律服務(wù)所全面開展業(yè)務(wù)工作；

2、指導(dǎo)、管理轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會、開展民間糾紛的排查，疏導(dǎo)、預(yù)防和調(diào)處工作，積極參與社會治安綜合治理工作；

3、負(fù)責(zé)制定、檢查、落實司法所、法律服務(wù)所和人民調(diào)解組織的各項制度，使管理工作規(guī)范化、制度化；

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)司法所、法律服務(wù)所和調(diào)解委員會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織建設(shè)和思想建設(shè)；

5、制定、實施、安置幫教工作計劃和發(fā)展規(guī)劃；了解掌握安置幫教工作情況，指導(dǎo)安置幫教工作開展；

6、指導(dǎo)司法所開展法制教育；

7、負(fù)責(zé)做好基層司法行政業(yè)務(wù)的統(tǒng)計報表、情況匯總、調(diào)研、信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；

8、負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)工作者資格證、執(zhí)業(yè)證和法律服務(wù)所執(zhí)照及收費(fèi)許可證的申領(lǐng)、年審注冊審核呈報工作。

二、基層科人員名單和聯(lián)系電話 許發(fā)雙 8882341 梁志強(qiáng) 8882341 陳昌二 8882342 袁彩環(huán) 8882342

三、基層司法工作 司法行政基層基礎(chǔ)工作涵蓋面廣、內(nèi)容多、工作繁雜，主要包括基層司法所、人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)所等。

（一）司 法 所 職 能

司法所要圍繞基層黨委、政府和政法工作重點，履行法律保障、法律服務(wù)和法制教育三大職能，主要任務(wù)：

1、協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。

2、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。

4、代表鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府處理民間糾紛。

5、組織開展普法宣傳和法制教育工作。

6、組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。

7、參與社會治安綜合治理工作。

8、完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府交辦的其他有關(guān)工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)人民政府（辦事處）管理司法行政工作的職能部門。司法所接受司法局和鎮(zhèn)區(qū)人民政府（辦事處）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局為主。

（三）人民調(diào)解工作

1、人民調(diào)解組織

人民調(diào)解組織即人民調(diào)解委員會。它是以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。它是我國運(yùn)用最廣泛、最成功并深受廣大群眾和基層社會各界歡迎的解決民間糾紛的非訴訟方式，被國外法學(xué)界譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。

2、人民調(diào)解委員會的任務(wù)(1)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

(2)通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

(3)向村民委員會、居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

3、調(diào)解 原 則

(1)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解；

(2)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

(3)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4、民間糾紛的受理范圍和程序

(1)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

(2)民間糾紛，由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。

(3)村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民調(diào)解委員會受理調(diào)解，或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

(4)人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請，受理調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。(5)受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

(6)當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理調(diào)解。不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理

釋放人員安置幫教

刑釋解教人員安置幫教工作

中山市司法局(2006年07月16日)

1、安置幫教工作的對象

刑滿釋放五年和解除勞動教養(yǎng)三年內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。

2、安置幫教工作的業(yè)務(wù)范圍

(1)對服刑、在教人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)。

(2)向刑滿釋放、解除勞教人員戶口所在地公安機(jī)關(guān)、接收單位介紹情況，移交有關(guān)檔案、材料。

(3)引導(dǎo)、扶持刑滿釋放、解除勞教人員就業(yè)，或解決生活出路問題。(4)重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育，落實重新違法犯罪的預(yù)防措施。

3、安置幫教工作的方針

“向前延伸、向外延伸、向后延伸”。

4、安置幫教工作的任務(wù)

(1)研究、起草有關(guān)安置幫教工作的法律、法規(guī)。(2)制定安置幫教工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。(3)組織實施安置幫教工作計劃。(4)檢查、監(jiān)督安置幫教工作的落實情況。

(5)表彰、獎勵安置幫教工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。(6)了解、掌握安置幫教工作情況。(7)指導(dǎo)安置幫教工作開展。

(8)研究、解決安置幫教工作中存在的問題。

(9)組織開展對服刑、在教人員及刑釋解教人員的法制教育和勞動技能培訓(xùn)。(10)創(chuàng)辦過渡性安置實體。(11)開展安置工作。

(１２)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同開展安置幫教工作。

人民調(diào)解工作的原則

中山市司法局(2009年08月28日)

根據(jù)司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列基本原則：

（一）依法原則

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解。、人民調(diào)解委員會受理和調(diào)解的矛盾糾紛范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；、人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛要以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)；、調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

（二）平等自愿原則 人民調(diào)解委員會必須在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。、人民調(diào)解委員會在受理糾紛時，必須基于雙方當(dāng)事人的自愿；、人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，必須堅持平等自愿的原則，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的疏導(dǎo)、說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、壓制的做法；、經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，須向當(dāng)事人宣讀，經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，自愿接受并簽名。、調(diào)解協(xié)議要由當(dāng)事人自覺履行。

（三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利原則

調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作面臨三個難題

2012-01-29 09:37:49 http://qndj.qianlong.com 千龍網(wǎng)

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順應(yīng)全國范圍內(nèi)全面開展社區(qū)矯正工作的形勢，廣大農(nóng)村地區(qū)積極探索，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作，積累了豐富的工作經(jīng)驗，為農(nóng)村社區(qū)矯正全面深入開展打下了基礎(chǔ)。但不容忽視的是，由于我國社會經(jīng)濟(jì)條件差距懸殊，社區(qū)矯正存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”，農(nóng)村社區(qū)矯正和城市相比，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，解決制約農(nóng)村與城市社區(qū)矯正不平衡的難題，是推動農(nóng)村社區(qū)矯正工作全面開展的當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)農(nóng)村社區(qū)矯正工作大環(huán)境較差農(nóng)村開展社區(qū)矯正，群眾思想觀念上有待進(jìn)一步引導(dǎo)，大多數(shù)人對這種刑罰執(zhí)行制度尚不了解，對矯正對象存在一定程度的歧視與偏見，與矯正對象保持距離。同時，農(nóng)村還存在著地理環(huán)境較差的特殊性，對矯正對象的管理效率低下，不利于心理矯正、家訪、日常監(jiān)管的開展。

(二)農(nóng)村社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)農(nóng)村基層事務(wù)多，人員少，社區(qū)矯正可能涉及信訪、維穩(wěn)、治安、民政、勞動和社會保障等部門。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分不科學(xué)，農(nóng)村社區(qū)矯正相關(guān)部門往往各自為政，協(xié)同配合不夠，未形成工作合力。機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，容易導(dǎo)致交接和監(jiān)管

環(huán)節(jié)銜接不夠。

(三)農(nóng)村社區(qū)矯正力量不足，社會化程度低

農(nóng)村基層司法所工作人員少，專業(yè)社區(qū)矯正人員緊缺，尤其是中西部農(nóng)村，司法所工作人員往往只有一到兩名，社區(qū)矯正工作志愿者、監(jiān)

督者匱乏。

二、深入開展農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的建議

(一)健全保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

社區(qū)矯正的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于城市，所以需要各級財政的支持，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實際情況，因地制宜制定農(nóng)村社區(qū)矯正財政保障機(jī)制，制定既有現(xiàn)實性，又有前瞻性的科學(xué)、系統(tǒng)、完備的農(nóng)村社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)村矯正機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化其物資、人力資源方面的保障。

(二)充實矯正手段和方法，強(qiáng)化管理

農(nóng)村社區(qū)矯正各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)與分工，適用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和矯正措施，確保社區(qū)矯正形成長效機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)矯正工作應(yīng)結(jié)合實際，嚴(yán)格矯正程序，充實矯正手段，強(qiáng)化對矯正對象的管理。建立和完善接收、管理、矯正手段、考核、懲獎、解除矯正等制度，明確矯正運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)作。

農(nóng)村社區(qū)矯正大多處在起步階段，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村社區(qū)矯正的工作流程，首先要做好矯正對象的銜接過渡工作，著重規(guī)范矯正對象從公安局、檢察院、法院到司法局的移交銜接，建立部門間的監(jiān)管合作機(jī)制，明確交接職責(zé)，完善交接制度，使之做到真正的“無縫銜接”。地方政府可以在農(nóng)村配備公益性崗位，整合社會力量和資源，充實矯正工作隊伍，充分挖掘農(nóng)村組織作用，吸引村委會、村干部進(jìn)入社區(qū)矯正工作隊伍，發(fā)揮其一線優(yōu)勢，對矯正對象進(jìn)行監(jiān)管，及時掌握矯正情況，防止矯正期間的“二次犯罪”。建立考核評估和回訪調(diào)查機(jī)制，以人為本，懲獎分明，發(fā)揮激勵長效管理機(jī)制的作用，注重對矯正對象的日常評價，對矯正對象實施定期考核，強(qiáng)化對矯正對象教育改造。

農(nóng)村開展社區(qū)矯正要注重樹立正確的矯正觀念，充實矯正手段，引進(jìn)先進(jìn)的矯正技術(shù)，不斷改進(jìn)矯正方法，使農(nóng)村社區(qū)矯正科學(xué)化發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展社區(qū)矯正，應(yīng)做到“三矯正”，即合作矯正、個性矯正、發(fā)展矯正。合作矯正是指農(nóng)村開展社區(qū)矯正，應(yīng)注重部門合力，整合農(nóng)村各方面的資源，共管齊下，高效率、低成本地開展工作;個性矯正是指對矯正對象在人格地位上一視同仁，在矯正方式上要有所區(qū)別，根據(jù)矯正對象的個人自控能力、心理狀況、悔罪表現(xiàn)等分類管理，可以分為“嚴(yán)管、普管、寬管”幾種，不同的管理級別，所對應(yīng)的管理措施也不一樣，對“嚴(yán)管”對象應(yīng)嚴(yán)要求，強(qiáng)監(jiān)控，對于“普管、寬管”則可相應(yīng)放寬監(jiān)控;發(fā)展矯正則指在農(nóng)村開展社區(qū)矯正，要有長遠(yuǎn)眼光，重視矯正對象的心理修復(fù)和其解矯后的再生力的提高，加強(qiáng)針對矯正對象的心理疏導(dǎo)和工作技能培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握矯正對象經(jīng)濟(jì)狀況，對經(jīng)濟(jì)較差的，生活無來源的，可在當(dāng)?shù)貤l件范圍內(nèi)給予辦理低保，政府適時給予救濟(jì)，做好幫扶

濟(jì)困工作。

(三)注意發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織的作用

在農(nóng)村地區(qū)，村委會等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，充分調(diào)動村委會、村組干部的積極性是做好農(nóng)村社區(qū)矯正工作的必然要求。以創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗”而著稱于世的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，對社區(qū)矯正試點工作也做了有益探索，即對矯正對象實行從鎮(zhèn)司法所、協(xié)作站(社區(qū))矯正小組、公安責(zé)任民警、村治安調(diào)解組織、矯正對象家屬五方面分別落實監(jiān)管職責(zé)的5十1監(jiān)管模式，具有重要的示范意義。

(四)加強(qiáng)對外出務(wù)工的社區(qū)服刑人員的管理，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模

式

應(yīng)逐步建立全國統(tǒng)一的社區(qū)服刑人員外出請假委托管理平臺，確保農(nóng)村外出務(wù)工的社區(qū)服刑人員矯正措施有效落實。筆者認(rèn)為目前應(yīng)該采取以下措施對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效管理:一是嚴(yán)格把握外出務(wù)工社區(qū)服刑人員條件。入矯未滿3個月的社區(qū)服刑人員、嚴(yán)重暴力犯罪的社區(qū)服刑人員禁止外出。二是對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實行委托管理。經(jīng)批準(zhǔn)請假外出的社區(qū)服刑人員，委托地社區(qū)矯正組織應(yīng)將委托管理書及相關(guān)法律文書傳至接收地社區(qū)矯正組織。接收地社區(qū)矯正組織應(yīng)在收到材料后，將委托管理書回執(zhí)及時傳至委托地社區(qū)矯正組織。三是對個別外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實行實地回訪制度。矯正工作人員在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ν獬鰟?wù)工的社區(qū)服刑人員進(jìn)行實地考察，加強(qiáng)對這部分社區(qū)服刑人員的針對性管理。四是對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員實行監(jiān)控管理。要求外出務(wù)工社區(qū)服刑人員必須全部納入移動監(jiān)控平臺管理，每天24小時開機(jī)，便于矯正工作人員隨時掌握社區(qū)服刑人員行蹤。

(五)建立社區(qū)矯正保證金、救助金制度

農(nóng)村社區(qū)矯正組織可以在接收社區(qū)服刑人員時要求其繳納一定的保證金，以促進(jìn)對其的監(jiān)管，如果社區(qū)服刑人員脫管或不按規(guī)定接受矯正，保證金給予沒收，上繳國庫，如果社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的要求均能遵守則于期滿時退還保證金。同時，做好低保落實工作。在農(nóng)村地區(qū)因服刑人員在監(jiān)獄服刑時間長，回到農(nóng)村后，生活沒有著落再加上農(nóng)村村民對其的歧視待遇，會使社區(qū)服刑人員喪失生活信心，從而產(chǎn)生逆反心理，不接受社區(qū)矯正。通過社區(qū)服刑人員低保落實工作，可以保障貧困社區(qū)服刑人員的基本生活需要，有效預(yù)防其因生存問題而重新

違法犯罪。

來源：人民網(wǎng)

中山市開展首宗社區(qū)矯正對象“無縫銜接”工作

發(fā)布時間：2011-06-22 6月10日，中山市綜治委社區(qū)矯正和安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)同市中級法院和石岐司法所到市看守所開展首例社區(qū)矯正人員“無縫銜接”工作。

在市看守所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹該名矯正對象（假釋）服刑期間的情況，并出具其回歸社會后重新犯罪的風(fēng)險評估后，市中級人民法院現(xiàn)場宣判了矯正措施，石岐司法所人員詳細(xì)核對了相關(guān)法律文書和矯正對象個人檔案，確認(rèn)無誤后，向其宣告矯正期間的注意事項。自此，該所將開展管控、矯治和幫扶等日常工作。整個流程公開、透明，既保障了矯正對象的合法權(quán)益不受侵犯，也使他們雖然在監(jiān)外執(zhí)行刑罰，但仍要嚴(yán)格按照規(guī)定接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ墓芸?，否則將可能重新收監(jiān)服刑。

通過這次工作聯(lián)動，各部門均表示對矯正對象的“無縫銜接”工作非常重要，今后還要建立日常工作機(jī)制，人民法院在宣判矯正措施前應(yīng)先通知市綜治委社區(qū)矯正和安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其通知當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蓡T聯(lián)同法院開展“無縫銜接”工作，從源頭上防止出現(xiàn)脫管、漏管情況的出現(xiàn)。

人民調(diào)解委員會的工作原則

中山市司法局(2009年08月28日)

第一，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則，包括程序合法與實體合法兩個方面。要在依法對前提下，善于把握當(dāng)事人形成糾紛、產(chǎn)生矛盾的焦點，尋找利益平衡點，尋找最佳解決糾紛的方案。要情法交融，善于渲染人世間美好的親情、友情，激發(fā)當(dāng)事人人性中真、善、美的一面，促使當(dāng)事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。要從關(guān)心人民群眾利益的角度出發(fā)，不搞“和稀泥”，不損害任何一方當(dāng)事人的利益。

第二，在雙方當(dāng)事人人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解一定要建立在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，不能強(qiáng)迫調(diào)解，不能違背當(dāng)事人意志進(jìn)行不平等的調(diào)解。除侵害國家、社會公共利益和案外人合法權(quán)益之外，負(fù)責(zé)調(diào)解主持的第三者不應(yīng)干預(yù)，確保當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的司法調(diào)解自愿原則。

第三，民主調(diào)解，經(jīng)當(dāng)事人各方同意，人民調(diào)解委員會可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或者個人，協(xié)助做人民調(diào)解工作。調(diào)解建設(shè)工程糾紛案件，可以邀請造價工程師；調(diào)解醫(yī)療事故糾紛案件，可以邀請醫(yī)生、醫(yī)學(xué)教授；調(diào)解維修手表消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，可以邀請手表維修技師；調(diào)解家庭或者社區(qū)糾紛案件，可以邀請當(dāng)事人近親屬、社會名流、社區(qū)賢達(dá)、家族長輩等。

第四，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。一方面，任何組織和個人不得因糾紛未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴；另一方面，人民法院也不能因為沒有經(jīng)過人民調(diào)解而拒絕受理案件。

第四篇：做好基層安全生產(chǎn)工作的幾點認(rèn)識

做好基層安全生產(chǎn)工作的幾點認(rèn)識

經(jīng)管科于亮

安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，保障措施是安全生產(chǎn)管理工作的重點內(nèi)容。只有具備科學(xué)的安全生產(chǎn)管理方式和有效的安全生產(chǎn)管理措施，才能夠有效地避免或最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全措施有效必須以全面落實為前提，以上級安全生產(chǎn)會議精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確樹立“安全生產(chǎn)，以人為本”的安全理念，強(qiáng)化科學(xué)的安全生產(chǎn)管理方式，采取切實有力的安全防范措施。我結(jié)合從事供銷系統(tǒng)基層安全生產(chǎn)管理的體會，談幾點如何做好安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、落實責(zé)任是手段

領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是做好工作的關(guān)鍵。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，一切工作都是空談，安全生產(chǎn)工作更是如此。事實有力的證明，我系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作之所以取得連年安全無事故的成績，無不得益于領(lǐng)導(dǎo)的支持，得益于責(zé)任制落實的到位。今年年初根據(jù)各基層社、市直企業(yè)的特點，及時簽訂了供銷系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任書，并成立了以各單位主要負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各職能成員工作細(xì)則，明確專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。不斷探索安全生產(chǎn)管理的新方式、新方法，進(jìn)一步完善各項安全規(guī)章制度，全面實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，堅持月檢查、季評比，半年初評、總評的手段，有效促進(jìn)了責(zé)任制的落實。

二、安全教育是前提、監(jiān)督管理是保障

加大宣傳教育力度，提高基層一把手安全生產(chǎn)的認(rèn)識，是搞好安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵所在。在安全生產(chǎn)宣傳教育工作中，一是要充分利用“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動的深入開展，通過黑板報、宣傳欄、懸掛布幅和彩旗、張貼安全標(biāo)語、設(shè)立警示、警語牌等多種通俗易懂的方式，進(jìn)行廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果。二是實施科學(xué)管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)、提高職工的技術(shù)水平，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，要引導(dǎo)職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。要針對企業(yè)多層次的用工制度，認(rèn)真執(zhí)行“全員培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練，經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的方針,提高全體職工的技術(shù)素質(zhì)、操作技能和安全意識，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、案例培訓(xùn)等方式，不斷進(jìn)行安全思想教育、安全知識教育和安全技術(shù)知識教育，從制度建設(shè)的層面根本提高安全生產(chǎn)、安全管理水平。三是注重事例、典型教育，利用切合職工工作實際的、發(fā)生在身邊的安全事例，進(jìn)行警示、教育。如對汽車駕駛員組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、駕駛技能知識的同時，利用系統(tǒng)內(nèi)、外發(fā)生的一系列交通安全事例對駕駛員進(jìn)行警示教育。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源或其他途徑收集安全圖片和生活安全知識進(jìn)行張貼、宣傳，采取各種方式增強(qiáng)安全教育的趣味性，切實使廣大職工在參與學(xué)習(xí)活動中受到安全教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識。通過各種形式的宣傳教育，廣大職工逐步形成了“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍，實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

三、因地制宜，重點管理

（一）健全基層安全責(zé)任體系。安全生產(chǎn)無小事，要進(jìn)一步落實基層安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到安全監(jiān)管不留隱患、不留死角。

一是要強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體意識。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，企業(yè)及其法人代表理應(yīng)該是責(zé)任主體，政府及其職能部門應(yīng)該承擔(dān)指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，基層政府往往不僅承擔(dān)事故賠償成本，而且還要承擔(dān)因事故引發(fā)的各種社會責(zé)任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業(yè)主體責(zé)任缺失的追究。這種企業(yè)安全生產(chǎn)成本由政府買單、本末倒置的現(xiàn)象，既不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于從源頭上抓好安全生產(chǎn)。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識，通過積極

引導(dǎo)和監(jiān)管，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營的突出位置，通過強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識來從源頭上促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二是要建立責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)工作格局?；鶎右话咽忠浞职l(fā)揮其在安全監(jiān)管中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，及時制訂相關(guān)安全監(jiān)管措施，定期召開安全生產(chǎn)會議，通報安全形勢，研究安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好專業(yè)安全領(lǐng)域的安全措施落實，全面消除各種安全隱患。同時，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾在安全監(jiān)管中的積極性，調(diào)動一切有利因素促進(jìn)全民安全意識的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

三是要強(qiáng)化安全責(zé)任的落實。安全監(jiān)管一項細(xì)致的工程，安全責(zé)任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責(zé)任落到實處。要在基層多開展安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大督查”活動，對查出的安全隱患要嚴(yán)格按照“一處安全隱患、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺帳，實施掛牌整治、動態(tài)跟蹤監(jiān)管。要將工作重點從“事后責(zé)任追究”轉(zhuǎn)移到“事前責(zé)任落實”上來，使安全監(jiān)管關(guān)口前移，超前防范。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成政府、職能部門、企業(yè)三者之間無縫對接的安全責(zé)任體系。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們解放思想、與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是堅持“四個創(chuàng)新”：堅持思維創(chuàng)新，下決心跳出傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，扎扎實實搞好安全生產(chǎn)工作；堅持管理創(chuàng)新，建立獎罰機(jī)制，解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實的問題；堅持制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識；堅持科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步促進(jìn)和支撐安全生產(chǎn)，用科技引領(lǐng)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。圍繞“四個創(chuàng)新”要抓好五項工作：一是要加強(qiáng)對安監(jiān)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。要重點監(jiān)督執(zhí)法隊伍

在監(jiān)察執(zhí)法工作過程中的正確性、嚴(yán)肅性，處罰的合理性和操作的規(guī)范性，正確指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助執(zhí)法隊伍解決實際工作中存在的困難和問題，使其正確使用現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，正確履行職責(zé)，依法行政；進(jìn)一步協(xié)調(diào)執(zhí)法隊伍的橫向、縱向以及與監(jiān)管對象之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，做到統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一檢查方法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是要規(guī)范執(zhí)法程序。建立執(zhí)法程序?qū)彶橹贫群蛡浒钢贫?，對錯誤執(zhí)法程序要進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)文書填寫的培訓(xùn)，規(guī)范使用執(zhí)法文書。三是要建立與執(zhí)法工作相對應(yīng)的考核考評工作機(jī)制，科學(xué)公正地評價每個工作人員，正確反映工作實績，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報投訴中心的建設(shè)和管理。當(dāng)前要加快基層舉報中心的建立，同時加強(qiáng)對中心的管理，做到接受群眾舉報要熱情，態(tài)度要好，落實“首問負(fù)責(zé)制”和“服務(wù)承諾制”，為群眾舉報提供全方位服務(wù)；舉報事項要認(rèn)真記錄、及時傳遞、嚴(yán)肅查處、及時答復(fù)；建立獎勵機(jī)制，鼓勵全社會關(guān)注安監(jiān)工作，及時舉報違法行為和安全隱患。五是要加大執(zhí)法隊伍的裝備投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為基層執(zhí)法隊伍配置必要的執(zhí)法車輛和檢測設(shè)備，以滿足執(zhí)法工作的需要。

(三)完善安全隱患排查專項整治。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，搞好了安全生產(chǎn)工作，企業(yè)管理就抓住了牛鼻子，抓住了關(guān)鍵，安全管理水平提高了，企業(yè)管理就會相應(yīng)得到提高，因此必須認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步落實監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和主體責(zé)任，督促監(jiān)管企業(yè)深入開展安全隱患專項排查工作，實現(xiàn)企業(yè)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是要依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。要把依靠科學(xué)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)作為以科技推動發(fā)展重要理念。結(jié)合實際，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，針對重點領(lǐng)域，重點行業(yè)中組織開展重大安全管理課題活動。努力推廣普及安全高新技術(shù)，支持鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，保證生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)過程符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。引

導(dǎo)、鼓勵并督促企業(yè)不斷加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造力度，加快落后生產(chǎn)力的淘汰速度，及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二是以隱患排查為重點，深入開展重點領(lǐng)域的專項整治。針對?；?、煙花爆竹、車輛交通、消防安全、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，督導(dǎo)基層一把手做好企業(yè)自查工作，通過開展自查自糾、企業(yè)互查、市社普查等多種方式，確保對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，逐一登記建檔，落實責(zé)任、落實資金、落實期限予以整改。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，積極發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，促進(jìn)安全監(jiān)管格局的大轉(zhuǎn)變。

一是要充分利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中先算好成本帳和安全效益帳，要認(rèn)真檢查落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等經(jīng)濟(jì)政策,建立健全高危行業(yè)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。對要求實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的高危企業(yè)，要按政策一次性足額收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生安全事故的要重罰，促使企業(yè)真正重視安全，切實落實安全責(zé)任。

二是要加大安全示范創(chuàng)建活動。堅持把基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要載體，以企業(yè)為單位深入推進(jìn)安全示范企業(yè)創(chuàng)建，全面提升基層安全生產(chǎn)工作水平。以規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為單位開展“安全生產(chǎn)無事故企業(yè)”競賽活動，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)對基層執(zhí)法工作人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把安全執(zhí)法人員塑造成具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、堅持原則、盡職盡責(zé)、具有扎實的業(yè)務(wù)知識和良好的學(xué)習(xí)能力、良好的協(xié)調(diào)溝通能力、良好的身體素質(zhì)和文字功底、良好心理素質(zhì)的安監(jiān)隊伍，更好的適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法需要；要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍的內(nèi)部管理，不斷建立和完善各項管理制度，用法律法規(guī)和規(guī)章制度管人，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“四個到位”：人員要到位，配足

安全監(jiān)管隊伍；裝備要到位，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造外部條件；職責(zé)要到位，按照已經(jīng)明確的工作職責(zé)，盡職盡責(zé)，扎實工作；措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎(chǔ)上，通過動態(tài)的監(jiān)察執(zhí)法，使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作重心下移、關(guān)口前移。

總之，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重要保證，也是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，直接關(guān)系到單位穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大問題。搞好安全生產(chǎn)工作是我們每個人義不容辭的責(zé)任?！鞍踩珵榱松a(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，”抓安全工作不能有絲毫的馬虎，必須扎實有效，安全生產(chǎn)工作又是一項具體、實在，涉及面極廣的群眾性、社會性、全方位的基礎(chǔ)工作。在新時期、新形勢下要求我們繼續(xù)做好安全工作，認(rèn)真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕各種違章操作，加強(qiáng)職工本崗位的安全管理，就能將各類安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第五篇：關(guān)于做好基層依法治理業(yè)務(wù)工作的幾點認(rèn)識（范文）

各區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公廳室設(shè)在司法局，局長兼任辦公室主任，分管局長兼任副主任，日常工作實際上由法制宣傳科承擔(dān)。法制宣傳科人手少、事情多、責(zé)任重。人手少：多數(shù)單位只有科長一個人，少數(shù)單位兩個人，個別單位三個人，里外上下忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。事情多：不僅承擔(dān)一個區(qū)域政府的社會法制宣傳職能，還要承擔(dān)區(qū)域法治化建設(shè)辦公室的職能。尤其是作為依法治區(qū)縣辦公室，承擔(dān)區(qū)縣委對一個區(qū)域法治建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，日常事務(wù)很多。責(zé)任重：要對區(qū)縣依法治理工作承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，要為黨委和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃好一個區(qū)域的法治工作全局。因此，要當(dāng)好司法局的法制宣傳科長比較難，要當(dāng)好依法治區(qū)縣辦公室的法制宣傳科長就更難，同時當(dāng)好這“兩個科長”尤其難。如何當(dāng)好區(qū)縣依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長?起碼要在以下三個方面多努力。

一、要擺正位置，認(rèn)清職責(zé)。

“位置”與“職責(zé)”是聯(lián)系在一起的，擺正位置才能認(rèn)清職責(zé)。“職責(zé)”又是與工作“思路”聯(lián)系在一起的，認(rèn)清職責(zé)才能理清思路。理清工作思路對法制宣傳科長來說非常重要。理清了工作思路，才能在繁雜的工作頭緒中“拎得清”哪些屬于更加重要的工作；才能面對工作盡快形成具體的落實辦法。

一說到“位置”，有些人就認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)才有的，其實不然?！拔恢谩辈皇穷I(lǐng)導(dǎo)特有的，每一個機(jī)關(guān)工作人員都有自已的“位置”，這個“位置”就是工作“崗位”。認(rèn)識“位置”的目的在于扮演好“角色”。法制宣傳科長的“位置”主要是扮演好兩個角色：一是區(qū)域社會法制宣傳教育的具體組織者；二是區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)日常工作的負(fù)責(zé)人。（社會法制宣傳教育的組織實施與區(qū)域依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促）實際上是兩個“位置”、兩種“角色”，兩副擔(dān)子一肩挑。

兩個“崗位”有著不同的職責(zé)和要求。但是，兩個“崗位”有著密切的聯(lián)系。（1）在工作內(nèi)容上，普法是依法治理的基礎(chǔ)，依法治理是普法的發(fā)展。（2）在社會職能上，作為普法，主要是面向社會層面；作為依法治理，主要是面向各級黨委政府和機(jī)關(guān)。（3）在組織機(jī)構(gòu)上，作為普法是主管機(jī)關(guān)，直接承擔(dān)社會責(zé)任；作為依法治理，是黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，主要是當(dāng)好參謀和助手，并不直接面向社會。

二、要熱愛法治，自勉自勵。

貫徹依法治國方略、建設(shè)區(qū)域法治，是一項系統(tǒng)的社會工程，也是一項繁雜艱難的社會工作。一是法治建設(shè)在我們國家屬于建設(shè)性工作，公民法治意識和法律素質(zhì)需要培育，對社會各個方面的規(guī)范需要漸進(jìn)完備，執(zhí)政黨與政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和管理方式需要過程，整個國家和社會的法治機(jī)制的生成需要不斷完善。處在這個過程當(dāng)中的具體法治工作，既有實際推動上的阻力，也有理論創(chuàng)新上的艱難。二是法治建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，區(qū)域法治工作既有全國法治水準(zhǔn)外部環(huán)境制約，也有區(qū)域內(nèi)法治諸環(huán)節(jié)、諸因素的相互影響。三是全國既沒有一個高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有全國統(tǒng)一的地方法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)模式，不能形成有效互動，推動力量不大、推動效能較低。但是，國家的崛起和民族復(fù)興唯有功走法治的道路。這就需要大批的有志有能、不計個人得失之士。所以，作為區(qū)域法治領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)日常工作的主要承擔(dān)者——依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的法制宣傳科長，必須熱愛法治事業(yè)，不計名利，甘于奉獻(xiàn)。

因為現(xiàn)階段法治工作的艱難特性，當(dāng)好法制宣傳科長，做好依法治區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，還必須做到“四勤”。一是做到“勤于學(xué)習(xí)、勤于思考”。貫徹依法治國方略，推進(jìn)一個區(qū)域的法治化建設(shè)，既有空間上的特定性，也有時間上的特定性，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照，必須要加強(qiáng)理論上的學(xué)習(xí)和研究，從前人和外地的經(jīng)驗中吸取養(yǎng)分，啟迪智慧，特別要研究法治發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)前人和別人的東西必須要聯(lián)系本地區(qū)實際，針對本地區(qū)法治建設(shè)中的問題提出有效的解決辦法。因此，不僅要學(xué)習(xí)，而且要思考。古人云：“學(xué)而不思則，思而不學(xué)則殆”。只有遵循學(xué)習(xí)的規(guī)律，才能收到更好的學(xué)習(xí)效果。二是做到“勤于工作、勤于總結(jié)”。我們不僅要從書本上向別人學(xué)習(xí)，更要注重通過實踐向自已學(xué)習(xí)。實踐是理論之源。區(qū)域法治建設(shè)是一項創(chuàng)造性的工作，就必須要有“摸著石頭過河”的勇氣和智慧，既要運(yùn)用已有的理論和經(jīng)驗指導(dǎo)